導語：如何才能寫好一篇電力公司市場化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 供電公司開發(fā)電力市場存在的問題

1.1 營銷戰(zhàn)略方面的問題

供電企業(yè)在發(fā)展的過程中，由于缺乏對市場的認識與調查，因此其發(fā)展戰(zhàn)略也會存在一定的問題，具體表現(xiàn)在：第一，缺少先進的營銷理念。當前一些供電企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍堅持經濟至上的營銷理念，在創(chuàng)新以及服務等方面的意識較為薄弱；第二，營銷戰(zhàn)略的布置上。市場是瞬息萬變的，因此營銷戰(zhàn)略也需要有一定的靈活性，但當前一些供電公司并不能清晰的認識到這一點，使其營銷戰(zhàn)略缺少合理性。

1.2 市場定位方面的問題

當前我國的供電企業(yè)通常為國營企業(yè)，屬于壟斷行業(yè)，因此對市場缺少一定的重視，導致其戰(zhàn)略決策上的失誤。具體表現(xiàn)有：第一，市場調查不夠深刻。一些供電公司在市場調查時不夠深入，因此調查結果也不夠理想，從而影響領導決策結果；第二，目標制定的錯誤性[1]。由于對市場缺少深刻的認識，因此一些電力企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標時，其營銷目標、營銷手段也會存在偏差。

1.3 人員素質方面的問題

一些供電企業(yè)的工作人員在開發(fā)市場的過程中，由于自身專業(yè)知識的缺乏，使其不能正確使用營銷手段，進而使開發(fā)市場的效果也不理想。此外，還有一些工作人員缺少負責的態(tài)度，因此在開發(fā)市場時，不能夠認真對待工作，影響工作的質量。

2 供電公司開發(fā)電力市場的主要策略

2.1 學習先進的營銷理念

營銷理念是指導供電公司開發(fā)市場的主要思想，因此在營銷理念的選擇及學習上是非常重要的。為此，供電公司可以參考以下幾種營銷理念，將其與本公司的實際發(fā)展狀況相結合，從而幫助供電公司開發(fā)市場：第一，創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，同時也是企業(yè)發(fā)展的重要影響因素。為此，供電企業(yè)可以從管理以及技術方面的創(chuàng)新，推動企業(yè)的發(fā)展，如產品的品種、產品的生產方法、采用的組織方式等。第二，效益理念。企業(yè)進行改革主要目的就是最大限度的獲取效益，因此樹立企業(yè)的效益理念是必要的。電與其他商品不同，它是借助電網實現(xiàn)其價值的，因此電網對于電力市場有重要意義[2]。供電公司需要明確其工作的重心，在遵循國家政策的要求下，通過加強服務質量等方式，實現(xiàn)對電力市場的有效開拓，將供電公司的社會效益和經濟效益統(tǒng)一。第三，服務觀念。消費者是市場競爭的主要對象，因此消費者對供電公司的服務情況會直接影響該供電公司的市場競爭力。因此，供電公司在發(fā)展的過程中，需要加強其服務觀念，最大限度的滿足消費者的需求，從而獲取更多的市場份額，推動供電公司的發(fā)展[3]。

2.2 完善供電公司工作流程

企業(yè)的工作流程受其管理理念影響，企業(yè)的營銷理念不同，其工作流程的制作會存在較大的差異。當前，在市場發(fā)展規(guī)律影響下，電力企業(yè)要想制定科學的工作流程，需要從以下幾個方面著手：第一，盡量滿足消費者的需求。消費者需求對供電公司發(fā)展有直接的影響，因此企業(yè)在制定工作流程時，應站在消費者的角度，最大限度的滿足消費者需求，從而獲得消費者的認可。第二，流程要簡明扼要。企業(yè)在制定工作流程時，切忌不要過于冗長，否則不僅會增加工作的負擔，影響工作效率，也會給工作人員留下要求繁多的印象。第三，保證工作流程的系統(tǒng)性[4]。相關人員在制定工作流程時，需要注意各條例之間的關聯(lián)性，從而使其形成一個協(xié)調的格局，從而保證供電公司工作開展的系統(tǒng)性、科學性。

2.3 加強供電公司的服務管理

當前服務意識對于企業(yè)發(fā)展有重要影響，但由于企業(yè)服務是無形的，因此需要供電公司對其進行處理。為此，供電公司可以從以下幾個方面對其服務質量進行體現(xiàn)：第一，對其服務進行包裝。這需要供電公司在建筑、工具、人員形象、信息等方面進行設計，讓消費者通過公司人員的服務理念、服務水平等，對供電公司的質量進行感受，進而吸引消費者。第二，使用技能化的服務。技能化的服務主要是通過服務技能滿足消費者的需求，獲取消費者的認可。通常情況下，供電企業(yè)服務技能可以從電子服務、客服中心等幾個方面著手。第三，承諾化的服務。這種服務通常有以下幾個特點：①比較徹底。不會給消費者留下討論的余地。②比較明確。供電公司給予的承諾通常是簡明的，不會有異議的發(fā)生；③明確的利益性。供電公司的承諾會給客戶帶來一定的利益。④服務真誠。供電公司給予的承諾通常給人的感覺都是非常真實的。⑤具有一定的規(guī)范性。供電公司給予的承諾具有規(guī)范性的特點，保證各項服務的規(guī)范進行[5]。

2.4 完善供電企業(yè)的供電結構

供電公司運營的核心內容就電網的運行，而獲得的效益主要是通過電價獲得的，不僅如此，電價在調節(jié)市場需求、保證市場的規(guī)范運行方面有重要的作用[6]。因此，供電可以從以下幾個方面完善其供電結構：第一，制定合理的電價。電價是影響消費者消費的主要因素，因此其是否合理，對于供電公司的發(fā)展有重要影響。第二，發(fā)揮電價的杠桿作用。這主要是指供電公司可以在不同時間段對電價進行合理的調整，從而緩解用電高峰期的壓力，促進用電的合理性，保持用電的平衡。第三，供電企業(yè)還可以讓消費者參考供電公司提供的電價進行用電選擇，從而減少供電公司的成本，減少消費者的用電費用。

2.5 積極創(chuàng)新、開發(fā)技術

2.5.1 蓄冰儲能技術

人們生活質量的提升，使人們的用電需求逐漸增加，但是空調的用電量就非常的驚人，占據總用電量的一部分。為此相關部門可以積極研發(fā)新技術，將蓄冰儲能技術應用在空調技術當中，從而確?？照{功能的同時，居民消費的時段，緩解用電高峰、緩解用電低谷。

2.5.2 蓄熱鍋爐技術

這種技術主要是在供電低谷時段，通過加熱蓄熱體，將能量存儲的方式，在用電高峰期將能量釋放，從而緩解用電的緊張。而該技術適合在用電低谷階段使用，這樣不僅可以減少用電者的成本，同時還能緩解高峰期用電的緊張狀況，具有一舉兩得的作用效果。

2.6 提升供電企業(yè)員工的素質

人員是影響供電企業(yè)發(fā)展的決定性因素，而人員素質高低也直接決定了供電企業(yè)發(fā)展的長度。由此可見，提升員工素質的重要性。為此，需要供電企業(yè)從以下幾個方面加強人員素質的提升：第一，樹立良好的形象。供電企業(yè)在開發(fā)電力市場的過程中需要人員擁有良好形象，這樣一方面可以為消費者留下好印象，看到企業(yè)的正規(guī)化管理，認可供電公司的企業(yè)文化[7]。另一方面，良好的形象，也會更加吸引消費者的眼光，使其在開發(fā)市場中占據有力地位。第二，加強對員工的培訓。供電企業(yè)在開發(fā)市場的過程中，需要有深厚的營銷知識，以及專業(yè)的能力，才能保證其市場開發(fā)的質量。因此加強員工的培訓是十分必要的。為此，要求供電企業(yè)能夠定期組織員工參加培訓，進行相關知識與內容的學習，從而使其能夠掌握更多關于開拓市場的方法與技巧，為供電企業(yè)的發(fā)展帶來更多機遇。第三，加強員工的規(guī)范化管理。供電企業(yè)在對員工進行管理的過程中，應制定統(tǒng)一的標準，樹立良好的模范，從而使其在開拓市場的過程中，能夠展示供電公司優(yōu)秀的一面。

篇2

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質相沖突。以上國有資產實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內供電壟斷，這與產權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況?？梢?，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統(tǒng)，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業(yè)不一定是實體，電力經營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內部法規(guī)已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內部各部門之間的關系協(xié)調，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩?。ㄗ璧K）"看不見的手"（市場調節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網服務企業(yè)E1

電網服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網企業(yè)而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網費和電網發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網省市到區(qū)縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩(wěn)定運行及合理調度。B企業(yè)按成本總量，電網同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網費和電網同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業(yè)根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產和分配模式；

打破了壟斷的電力經營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；

將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當地其他企業(yè)參加重組；

篇3

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經濟制度的根本的矛盾。

2國有資產如何實現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產無疑是全體中國人民的資產。但全體中國人民不可能都去支配這些財產，于是財產的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質相沖突，而且顯然又會導致計劃經濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質相沖突。以上國有資產實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產品經濟。

目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網改造和推行同網同質同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內容已經顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網廠分開，竟價上網的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內供電壟斷，這與產權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經到了非修改不可的時候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關于國家電力公司：

通過前一個時期的電力改革產生的國家電力公司系統(tǒng)，已經基本上被四級法人（國家電力公司，網集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調度（國調，網調，省調，地調和縣調）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。

2關于網集團公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內各省公司相互之間以及省公司與網集團公司之間在網權和經營權等等方面的混亂。再次，網集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網按照合理網架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網，以大電網為單位成立集團公司（實體），具體負責大網的建設、維護、調度、安全以及網間電力調劑等電力輸送事宜。

3關于省電力公司：

"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內不可能不設立電網公司；二是改革開放以來，省公司已經得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內電網公司。

4關于縣為實體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經是到底了，因此，能夠被國家，網和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了?，F(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網企業(yè)不一定是實體，電力經營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內設幾個電力經營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網和市場需要來決定。

因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產、機構、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經濟，從而與社會主義市場經濟和國際經濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。

三在電力企業(yè)內部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內部法規(guī)已經不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經濟時代的經驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內部各部門之間的關系協(xié)調，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經基本上扭轉了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。

四電力市場整體結構模式建議：

1整體結構模式：

（1）改革前的結構模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（?。┰O計，施工

安裝，試驗

檢修，制造

研究，調度

學校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結構模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網集團公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調度

試驗研究

學校醫(yī)院

多經企業(yè)等

獨立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網。

（3）建議結構模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網服務企業(yè)E1

電網服務企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點說明：

就政府而言：設中央和省兩級管理部門。

就電網企業(yè)而言：設網、省、市、縣四個層次的電網公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網省電網公司保留必要的調峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網費和電網發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網費，電網發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網省市到區(qū)縣的電網公司。他們的主要任務是保證整個電網的安全穩(wěn)定運行及合理調度。B企業(yè)按成本總量，電網同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網費和電網同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內由C企業(yè)根據市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。

（5）E--一些不同類型的電網服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。

3建議模式的特點：

（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產和分配模式；

打破了壟斷的電力經營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：

實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；

引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。

引進了生產經營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產權結構的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網公司；

將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經營公司；也可以吸納當地其他企業(yè)參加重組；

篇4

日本政府由通產省負責對電力實施管制。管制的主要內容是：電價、環(huán)境保護和規(guī)劃。電價管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價的基礎；二是共同報酬的原則——合理的利潤，最早的總資本報酬率為8％；三是公平負擔的原則——采用成本加利潤的辦法。對環(huán)境保護的管制主要是限制二氧化碳的排放和對核電建設的環(huán)境評價；對規(guī)劃的管制主要是對長期供求規(guī)劃和核電建設規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺的新電力法是為了促進競爭，實現(xiàn)電力自由化。它的主要內容：一是放開占市場份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項目實行招標。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場放開，實行自由化。政府計劃到2004年對現(xiàn)行開放作一個回顧：首先要檢查的是自由化以來的實際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展狀況；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個結果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競爭，提高效率，降低電價。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺，同意開放電力輸送領域，并要求在電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會要求開放電力批發(fā)市場。廠網分開只明確必需進行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價飛漲、電力公司申請破產保護這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場的力量，“市場能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場購電，沒有期貨市場，市場無法提供反映長期供求關系的價格信號。三是缺乏科學合理的價格傳導機制，對最終用戶的零售價格凍結，而批發(fā)市場價格可以大幅波動和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價格倒掛，最終申請破產保護。四是保證電網用電增長需要的供電責任不落實，將這一重大責任寄托于市場的自我調節(jié)。另外，環(huán)保主義者對環(huán)境保護的不切實際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機組，投產新的輸電線路的原因之一。

美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網根據實際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進行功能性分離，財務分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨立運行者管理，不要求強制出售發(fā)電廠，引入競爭機制，逐步放開供電，用戶有權選擇供電商。

2PJM負責輸電系統(tǒng)經營，進行職能管理，&127;提出輸電計劃對發(fā)電廠進行調度，不擁有輸電資產，公平為市場參與者提供輸電服務和電力交易市場。

3電力公司及供電商分別對用戶供電負責，供電負荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場和一天期貨市場。電力市場交易容量約占15％左右。

5為反映電網內部能力限制和擁堵，電力市場實行分區(qū)邊際定價機制。

在美國本土的48個州中，現(xiàn)在已有24個州正在制定和實施電力改革計劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經根據加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內華達州已經決定將電力改革延期4年。

2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會提出要建立區(qū)域輸電機構，在跨州的一定區(qū)域范圍內，創(chuàng)造一個中間沒有隔離層、沒有獨斷層的完整的輸電經營系統(tǒng)。區(qū)域輸電機構的重要作用，一個是集中精力把輸電基礎設施建設好，一個是監(jiān)督系統(tǒng)的運行潮流。

英國：電力市場化改革的始作俑者

英國的電力市場化改革始于撒切爾時代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅信“市場萬能”，減少政府對經濟的直接干預，廉價出售政府擁有的企業(yè)，進行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，拉開了電力市場化改革的序幕。

英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引入競爭。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產業(yè)結構：國有電力企業(yè)被分解為12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個市場和雙邊合同取代強制性電力庫。

自行業(yè)改革以來，由于引入競爭，加強管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價有較大幅度下降，居民用戶價格下降28％；中型工業(yè)用戶電價下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價的壓力，在改革之初將電價提高了約25％，為改革和電價降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強制性電力庫，實行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個由雙邊合同形式主導的市場，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時間跨度從當天到幾年以后，合同需要實物交割；國家電網公司作為系統(tǒng)運營商，接受電力的買賣出價，以平衡1．5小時以內合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網的堵塞問題；系統(tǒng)運營商調度電力直到滿足需求，市場價格為系統(tǒng)平衡時最后一個發(fā)電單位電價；對合約電量和實際電量不符的市場參與方，將按系統(tǒng)平衡時接受的電力買賣的價格支付費用，并且支付系統(tǒng)運營商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實現(xiàn)規(guī)模效益。

法國：反對破碎化以實現(xiàn)規(guī)模經濟

法國電力公司在電力行業(yè)中占據絕對統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務，自1958年起擁有75年輸電網的獨家經營權，擁有全國96％的配售業(yè)務，擁有100％的電力進出口業(yè)務，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動下，法國制定并實施了《關于電力公共服務事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務使命及其資金來源，設立公共服務基金，加入電力價格中，由用戶負擔；確立供電市場開放時間表和有選擇權用戶；建立生產許可證制度；設立一個電力監(jiān)管委員會，經費由財政負擔；成立在管理上獨立于發(fā)電的輸電網管理機構；法國電力公司實行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務經營領域將擴大，允許對有選擇權用戶提供供熱、供氣等服務。

新電力法的實施，邁出了電力市場化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時以上的擁有選擇權的1200個用戶中，有20戶更換了供電商。法電對電力改革主張縱向整合，實現(xiàn)規(guī)模經濟，反對破碎化；并要考慮長期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標：一是用戶非常滿意率達到50％以上；二是集團50％的營業(yè)額來自法國境外業(yè)務收入和境內非電業(yè)務收入；三是集團的經濟效益躋身于同類能源服務的國際性集團的前三名；四是法電集團的全體成員與企業(yè)的觀點和目標保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經濟合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務實現(xiàn)功能分離和財務分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設定降低電價的目標。

歐盟：倡導建設統(tǒng)一電力市場

歐盟于1996年12月19日一致通過關于放寬電力市場的指令，內容包括：

一、有選擇權用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經濟區(qū)13個國家必須依據時間表開放供電市場。

二、供電市場可采用不同的業(yè)務模式。

第三方接入：有選擇權的客戶和供電商可接入供電網絡；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會計賬目分開；可采用管制價格或協(xié)商價格。

單一買家：有選擇權的客戶可與獨立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應，而單一買家則按約定價格向合約供電商購買電力。

三、對于發(fā)電市場，歐洲國家可選擇采用招標機制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

歐盟指令后，整體而言，市場改革步伐比“歐洲競爭指引”的指令所預期的要快得多，在2000年，歐洲市場已開放了80％，遠遠超過規(guī)定的30％。

篇5

自20世紀八十年代開始，以英美等國為代表，西方工業(yè)國家陸續(xù)進行了電力市場化改革。從改革的過程看，西方工業(yè)國家實行電力改革的做法大同小異，基本都是對國有電力公司實行私有化（或公司制改組），拆分垂直一體化管理的電力公司，在發(fā)電環(huán)節(jié)建立競爭性電力市場，對輸、配電企業(yè)實行規(guī)范、透明的監(jiān)管，在售電環(huán)節(jié)逐漸允許大用戶選擇電力公司。其中實行國有國營體制的國家，還重新成立監(jiān)管機構對電力工業(yè)實行集中監(jiān)管。這些國家共同特點大致可以歸納為四個方面：

一是充分準備，立法先行。推行電力市場化改革的西方國家，從提出問題到建立市場，一般都經歷了10年左右的時間，基本上是用一半的時間醞釀、建立內部模擬市場、設計方案，擬定法律法規(guī)，用一半的時間組織實施。英國從1983年立法提出鼓勵建立發(fā)電商，到1989年立法提出發(fā)、輸、配、售分開，到90年代初完成這項改革大約經歷了10多年。

二是高層決策，政府推動。由于電力市場化改革的復雜性與特殊性，這種改革的突出特點是需要從體制、法規(guī)、技術等各方面綜合配套推進，在改革中實現(xiàn)電力投資者、經營者、使用者的利益調整。因此國外電力改革都是由高層甚至最高決策層發(fā)出改革的號令，改革依靠政府綜合配套推進，同步進行技術支持手段的開發(fā)與完善。同時還要依靠行業(yè)中介、電力內部各方面專家的廣泛參與，需要社會上經濟、法律等許多方面的專家的共同參與，由于電力市場各方對改革的要求是不同的，有的還尖銳對立，因此各國都是在政府的主持下，將公平、效率有機結合，實現(xiàn)使社會受益的改革目標。

三是總體設計，分步實施。電力工業(yè)的改革不是局限在發(fā)電或售電等某個特定的環(huán)節(jié)，而是對電力生產、傳輸、使用全過程的配套改革，是涉及對電力體制的整體改革。因此，在實施改革之前都應有明確的方案設計。但改革實施的過程是分步推進的，從發(fā)電企業(yè)的競爭，售電市場的開放都是漸進式的，無一例外的經歷了一個市場逐級開放、競爭逐步擴大的過程。改革的整體性和漸進性，是國外電力市場化改革的共同特點。

四是業(yè)務分解，管理集中。打破壟斷和引入競爭，是電力市場化改革的核心內容。因此首先是清晰界定產業(yè)鏈中的競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)，競爭的部分遵循價值規(guī)律和供需關系，依靠市場規(guī)則運作；壟斷的部分和環(huán)節(jié)在政府監(jiān)管下進行規(guī)范的運作。

西方國家的改革都立足于把壟斷限制在最小程度，都是按照電力生產供應的基本流程，將一體化的體制格局，分解成若干環(huán)節(jié)，將所有可以競爭的部分獨立出來充分競爭；將必須壟斷的部分使其經營財務透明，并由獨立的監(jiān)管機構依法實施監(jiān)管。在改革過程中國家對電力的管理實現(xiàn)了相對集中，第一是對電力的宏觀調控職能向政府政策管理部門集中；第二是對電力市場管理、協(xié)調的職能向市場監(jiān)管機構集中，產生了專門的監(jiān)管機構；第三是對不屬于政府和企業(yè)在市場中的功能集中于行業(yè)中介服務組織。

發(fā)達國家電力市場化改革的原因

（一）傳統(tǒng)電力體制的低效率是引發(fā)西方國家電力市場化改革的根本原因。

西方電力工業(yè)經過100多年的發(fā)展，形成了兩種基本的體制模式：一種是私有電力政府監(jiān)管體制，如美國。這種體制下政府允許私人公司垂直擁有電力資產以及經營發(fā)、輸、配和零售業(yè)務。私人電力企業(yè)對市場的壟斷由政府通過監(jiān)管來控制。其中，電力監(jiān)管機構的主要任務是審核電力公司的成本，并根據成本加合理利潤的原則制定監(jiān)管電價。

另一種是政府直接經營的國有國營體制，如英、法等西歐國家。這一體制直接以國家壟斷代替私人壟斷，國家垂直擁有電力發(fā)、輸、配資產和零售業(yè)務。由于國家壟斷的電力公司并不以利潤最大化為其經營目標，實際上作為政府的政策工具，因此該體制下不存在美國式的電力監(jiān)管委員會，政府一般通過某一行政部門或專門管理委員會來指導和監(jiān)督電力公司的經營。

西方傳統(tǒng)的兩種電力工業(yè)體制不僅有效地控制了壟斷對消費者造成的利益損失，而且對電力工業(yè)的長期發(fā)展起到了積極作用，滿足了西方國家經濟社會發(fā)展對電力的需求。但是，隨著電力消費需求的飽和以及上世紀七十年代以后技術進步的逐步停頓，傳統(tǒng)電力體制下激勵不足、經濟效率低下的弊端逐步暴露出來，無論是“私有政監(jiān)”還是“國有國營”，都缺乏市場競爭所具有的激勵機制，使得電力企業(yè)投資浪費和冗員現(xiàn)象嚴重，導致電力的高成本和高價格。正是電力工業(yè)的低效率和高電價，成為各國消費者要求進行電力改革的基本動因。如美國率先實行電力市場化改革的加利福尼亞、賓西法尼亞、紐約等州，其電價明顯高于美國平均電價水平（1999年美國平均電價6.66美分，加利福尼亞、賓西法尼亞、紐約的電價分別是9．34、7.67和10.40美分），這些地區(qū)要求改革的呼聲最高。

（二）經濟理論的發(fā)展和上世紀70年代末期美英等保守派政府掀起的新經濟自由化政策，進一步推動了電力市場化改革。

西方經濟學從重商主義開始就存在著關于市場與政府關系的基本爭議，主張市場機制的經濟自由主義和強調政府作用的國家干預主義代表著兩種對立的經濟哲學。電力行業(yè)由強調政府控制到強調市場競爭的轉變反映了西方經濟學理論的發(fā)展。

從上世紀60-70年代開始，西方經濟學理論取得了多方面的新發(fā)展。在宏觀經濟理論上，新古典經濟學派開始質疑凱恩斯的政府積極干預經濟的理論和實際作用，主張減少政府干預，讓市場自由發(fā)揮作用。在公共選擇理論上，新的理論開始認識到政府的政策制定者和執(zhí)行政策的公務員與平常人沒有什么不同，沒有理由認為他們可以做出比生產者和消費者更明智的決策。在微觀和工業(yè)組織理論方面，新的研究發(fā)現(xiàn)在電力工業(yè)生產過程中，發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)各有不同的技術特征和市場特征，籠統(tǒng)地認為電力工業(yè)具有天然壟斷性是不夠科學的。實際上，發(fā)電和零售環(huán)節(jié)具有競爭性，在這些環(huán)節(jié)引入競爭可以提高電力系統(tǒng)的經濟效率。這些傾向市場的經濟理論發(fā)展由里根和撒切爾夫人代表的保守政府在上世紀70年代末變成了新的經濟自由化政策，由此掀起了一輪放松政府監(jiān)管的浪潮，金融、電信、航空、能源等一系列部門紛紛開始引入市場競爭的改革，90年代的電力市場化改革也是這一浪潮的延續(xù)和組成部分。

（三）電力市場化改革的示范效應也進一步促進了改革的擴散。

最先開始實行電力市場化改革的新西蘭、英國、澳大利亞等國，最初幾年改革的效果十分明顯，電價下降，供電服務質量改善，效率提高，過度投資得到抑制。良好的改革示范效應，使電力市場化改革迅速席卷全球，到2000年底，幾乎所有的西方工業(yè)國家都制定了電力市場化改革方案。這一趨勢在2000年美國加州發(fā)生電力危機后才轉趨謹慎。

發(fā)達國家電力體制改革的經驗啟示

20多年的實踐證明，發(fā)達國家的電力市場化改革總體上是成功的，其積累的經驗對我國電力體制改革有著重要的借鑒和啟示意義。

（1）電力市場化改革的方向是正確的，應堅定不移。發(fā)達國家電力市場化改革，取得了比較明顯的成效，實現(xiàn)了當初既定的目標：電力企業(yè)效率和服務質量都有所提高，電價有所下降，過度投資得到抑制，對經營者的激勵機制明顯增強。即便是那些曾經電力改革遇到波折甚至發(fā)生電力危機的國家和地區(qū)，也從來沒有懷疑過電力市場化的方向，而是檢討自身市場模式設計的欠缺，并通過改進市場模式，來實現(xiàn)市場化改革的目標。

我國電力工業(yè)改革的目標在很大程度上與西方國家是相同的，也是提高效率，降低成本，引入激勵機制，改進供電服務。我國電力體制改革方案所確定的思路、原則和主要措施，與西方國家的做法總體上是一致的，應堅定不移地往前推進。

（2）電力體制改革要有明確的理論指導。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。西方國家電力改革除依據宏觀經濟理論和產業(yè)組織理論最新的研究成果指導總體改革外，在具體的市場模式設計上也都有明確的理論上的指導，如英國的“電力庫”模式就借用了經濟學邊際成本理論，美國PJM電力市場“節(jié)點定價”模式是將邊際成本理論與電力系統(tǒng)運行特點有機結合起來，澳大利亞電力市場采用的“差價合約”模式，就借用了金融合約的思想，等等。

我國的電力體制改革雖然借鑒了西方國家的電力市場模式，但對這些經濟理論在中國的適用性缺少認真的探討。而缺乏理論指導，長期“摸著石頭過河”的做法難免會有局限性。因此，在今后的改革實踐中，應更加重視和思考指導電力改革的理論問題。

（3）真正建立有授權、有能力的監(jiān)管機構和符合經濟原則的監(jiān)管機制。有效的監(jiān)管是電力市場化改革成功的關鍵要素之一。西方國家電力市場化改革的歷程，某種程度上也是電力監(jiān)管體制改革發(fā)展的過程。雖然市場能夠解決效率、激勵等很多問題，但市場不能解決其自身的問題，因此需要通過外部的監(jiān)管機制來糾正市場自身無法解決的問題。西方國家的實踐表明，監(jiān)管與市場是相互依賴的，電力市場的建立意味需要更為有效的監(jiān)管，而不是相反。因此，伴隨著電力市場化改革，原來沒有成立專門監(jiān)管機構的國家紛紛成立監(jiān)管機構，如英國改革的同時成立了監(jiān)管機構；澳大利亞在改革多年以后，于2005年成立了新的聯(lián)邦電力監(jiān)管機構，并集中監(jiān)管職能；市場化改革走得最遠的新西蘭，在經歷2002年嚴重缺電以后，于2003年也不得不重新設立電力監(jiān)管機構。美國等原先已經設立監(jiān)管機構的國家，也在不斷完善其監(jiān)管機制。

我國電力行業(yè)目前發(fā)展改革中面臨的許多問題，與政府監(jiān)管不到位有著密切的關系。因此，要通過進一步改革，完善監(jiān)管體制，將經濟性監(jiān)管職能盡量集中于電監(jiān)會，同時電監(jiān)會本身也應盡快建立一支有能力的監(jiān)管隊伍，不斷完善和提高自身的監(jiān)管能力。

（4）電力市場模式設計是關鍵。西方國家的電力市場模式都是因地制宜的，并且市場模式是動態(tài)的，不斷調整和完善的。如英國初期的電力市場規(guī)定發(fā)電企業(yè)全部電量必須競價上網，改革12年后放棄了這一交易模式，改用以雙邊交易為主的市場交易模式（NETA）。

我國幅員遼闊，各區(qū)域情況差異很大，建立電力市場要防止盲從某種固定模式，應對癥下藥，允許各地區(qū)根據不同系統(tǒng)條件實行不同的市場模式。當前，在積極推進區(qū)域競價市場建設的同時，要推進合同市場的建立，大力培育、發(fā)展長期合同制的雙邊或多邊交易，鼓勵大用戶與發(fā)電企業(yè)或配電公司簽訂購電合同。這既是長遠的方向，也較切合我國國情。因為對用戶而言，通過現(xiàn)貨市場競爭降低電價是歡迎的，漲價則很難被接受；對電力企業(yè)則反之。只有雙邊或多邊交易，由于建立在各方自愿的基礎上，對電價漲跌有理性的心理預期和應對措施，才能平穩(wěn)消納電價下降或上升的風險。

篇6

【關鍵詞】綠色電力；營銷；主要障礙；國際經驗；借鑒

一、引言

2013年1月，國務院常務會議提出控制能源消費總量，到2015年全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。同時，會議明確提出，強化企業(yè)節(jié)能和環(huán)境保護的責任、推廣應用節(jié)能新技術、開發(fā)新能源。

綠色電力與傳統(tǒng)的煤電相比，是一種新能源。其主要是利用可再生的能源，比如風能、太陽能、潮汐以及地熱等進行發(fā)電。由于在發(fā)電過程中排放的污染較少或者幾乎沒有，因此以綠色電力命名。大力發(fā)展綠色電力的基礎環(huán)節(jié)則是要搞好綠色電力營銷。然而，目前我國在這方面存在的問題較多，且相關的理論研究比較薄弱。[1]因而，本文的研究對于政府制定新能源發(fā)展政策以及電力企業(yè)提升營銷水平具有一定的參考價值。

二、我國綠色電力營銷存在的主要障礙

目前，我國綠色電力營銷存在諸多障礙。其中既有宏觀層面的營銷環(huán)境問題，也有微觀層面的企業(yè)營銷策略問題等。下文從宏觀和微觀兩個層次對其進行分析總結。

1、營銷環(huán)境存在的主要障礙

（1）綠色電力生產資源分布不均衡，致使市場供求關系失衡。可再生能源是綠色電力的重要生產資料。然而，根據統(tǒng)計資料顯示，經濟欠發(fā)達的西部地區(qū)是集中了百分之八十至九十的可再生能源。[2]但是，受制于經濟發(fā)展和當地的支付能力，這些地區(qū)對綠色電力的需求較低。相比之下，經濟發(fā)達的東部地區(qū)對綠色電力有較高的需求，卻缺少大規(guī)模開發(fā)的再生能源。之外，經濟發(fā)達地區(qū)從自身利益考量，往往會從西部采購更多的煤電。加之完全統(tǒng)一的電力交易市場尚未形成，造成了對綠色電力需求較低的地區(qū)供應相對充分，而對能源需求較高的地區(qū)則出現(xiàn)供給不足。供求失衡嚴重影響了綠色電力營銷的開展。

（2）缺乏平等競爭機制，綠色電力價格偏高。綠色電價的上網價格遠高于煤電上網電價。這是綠色電力營銷的最大障礙。[3]綠色電力價格偏高的主要原因有：一是綠色電力與煤電的比價不合理。煤電的生產會造成較為嚴重的環(huán)境污染，同時需要消耗大量的水資源，具有負外效應。目前我國尚未征收生態(tài)補償稅，使得煤電生產產生的負外部效應未計入煤電成本之中。綠色電力是利用可再生能源生產的電力，生產過程中的溫室氣體等環(huán)境污染物的排放幾乎等于零。因而，綠色電力生產具有正的外部效應，但卻無法體現(xiàn)在價格當中。二是規(guī)模經濟效應的缺失。由于目前進行綠色電力生產的企業(yè)主要是一些小規(guī)模的地方性企業(yè)，在此行業(yè)中大型企業(yè)的身影少見。綠色電力的生產對技術裝備要求較高。但是這些高端的大型設備絕大部分依賴進口。在較小生產規(guī)模下，高成本無法進行量化分攤，造成成本高、上網電價較高的現(xiàn)象。這無疑制約了市場對綠色電力的需求。[4]

（3）跨省交易存在障礙，沒有形成統(tǒng)一的綠色電力交易市場。隨著改革開放的深入，我國已經具備了市場經濟的基礎。但是，電力體制改革相對落后，近十年來電力改革幾乎止步不前。其中，全國范圍內統(tǒng)一的電力交易市場尚未完全形成。這導致了綠色電力在全國范圍內的交易。西部綠色電力產能相對充足，這些地區(qū)的電能需要外銷消化。但是，對于電能需求較高的東部經濟發(fā)達地區(qū)除以成本效益的考慮，對污染較高而價格較為低廉的煤電情有獨鐘。另外，上文指出，綠色電力的廠商大多是地方性的小企業(yè)，其生產的電力必須借助于國家電網往外輸送。但是，由于多種因素的制約，國家電網缺少輸送綠色電力的動力。

（4）對綠色電力的金融支持不夠。目前，我國綠色電力生產尚未形成規(guī)模經濟，來發(fā)綠色電力的大多是一些規(guī)模較小的地方性綠色電廠。[5]綠色電力開發(fā)屬于高新技術行業(yè)，高端技術的開發(fā)及先進設備的生產等需要占用企業(yè)大量資本。顯然，規(guī)模較小的地方廠商需要借助資本市場進行融資。以四大國有商業(yè)銀行為主導的金融體制下，中小企業(yè)融資困難是普遍現(xiàn)象。這些規(guī)模較小的地方電力企業(yè)很難通過金融機構獲得開發(fā)資金。

（5）社會公眾的環(huán)境保護意識以及對綠色電力的認知較差。根據一項調查研究，除價格因素之外，公眾的環(huán)境保護意識以及對綠色電力的認知水平對綠色電力的需求具有至關重要的影響。[6]目前，我國環(huán)境保護的重點仍舊在強調企業(yè)的社會責任方面，公眾的環(huán)境保護意識比較薄弱，對綠色電力產品的“綠色”特征認知甚少。這無疑給綠色電力營銷帶來障礙。

2、微觀層面存在的障礙

從廠商的角度來看，綠色電力營銷微觀層面的問題是營銷策略不合理，方式單一。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）經營戰(zhàn)略定位不科學。邁克爾•；波特提出了三種基本戰(zhàn)略可以幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。一是總成本領先戰(zhàn)略，二是標歧立異戰(zhàn)略，三是目標集聚戰(zhàn)略。我國大部分綠色電力企業(yè)致力于爭取國家可再生能源政策，如稅收優(yōu)惠、價格補貼、低息貸款等，目的在于降低成本，擴大規(guī)模，擴大市場份額。這屬于波特競爭戰(zhàn)略中的總成本戰(zhàn)略。但由于市場規(guī)模過小，一段時間內還很難在成本上與火電相競爭。

（2）缺乏與消費者進行有效交流的方式。根據Nair和 Menon（2007）等人的研究，對消費者進行教育，使其理解綠色電力的產品屬性以及其環(huán)境保護功能，幫助消費者樹立環(huán)境保護意思對綠色電力營銷至關重要。[7]目前國內常用的綠色電力營銷手段主要是與輸電公司、供電公司或最終客戶簽訂購銷合同，忽略了對客戶以及潛在消費者的環(huán)保教育和宣傳。

三、綠色電力營銷國外經驗總結

國外綠色電力的開發(fā)起步較早，總結其營銷經驗對于提高我國綠色電力營銷水平實屬必要。作者搜集國外綠色電力政策及有關文獻基礎上，發(fā)現(xiàn)國外綠色電力營銷主要有以下特點：

1、零售端的競爭促進了綠色電力的發(fā)展

通過對比多個發(fā)達國家綠色電力的發(fā)展狀況，作者發(fā)現(xiàn)消費者對綠色電能的選擇權越充分越能激發(fā)市場活力。國外綠色電力營銷狀況見表1。

2、綠色證書對于綠色電力的交易起到了關鍵的推動作用

綠色證書的目的在識別哪些企業(yè)或者電力是由可再生能源生產，對環(huán)境保護起到了貢獻。荷蘭綠色電力營銷的是至今為止在這方面最為成功的國家。目前，荷蘭對于綠色電力的需求已經嚴重超出了綠色電力供應的能力。對此，荷蘭已經轉向從別的國家進口綠色電能。為了進一步健全綠色電力市場的發(fā)展，1997年荷蘭的電力公司組建了綠色證書交易系統(tǒng)。根據電力公司之間的協(xié)議，證書的有效期限為一年，并且證書可以在電力公司之間進行交易，證書交易的價格為傳統(tǒng)電力與綠色電力之間的差額。當下，許多歐洲國家在仿效荷蘭的綠色電力證書交易系統(tǒng)。

3、政府支持極大促進了綠色電力的發(fā)展

政府支持的主要方式有稅收優(yōu)惠、信貸支持以及政府采購。其中對綠色電力稅收優(yōu)惠力度最大的國家是荷蘭。政府采購也被許多國家運用，如澳大利亞、丹麥、比利時、瑞士和英國等。

4、綠色電力公司提供了多種綠色電價表供用戶選擇

1993年第一個美國公用電力公司設計綠色價格項目開始運營，截止2000年已經有80多家電力公司實施或宣稱他們將要實施綠色價格項目。綠色價格表大致類型有：用戶可以自愿購買一定數量或比例的綠色電價表、定期交納固定費、用戶可以自愿選取捐贈額。

5、消費者進行環(huán)保教和積極的營銷策略對綠色電力營銷有十分重要影響

電力公司積極主動的與環(huán)保社團、媒體、政府之間建立良好的合作關系，營銷的過程不僅僅停留于從電力公司到消費者這一階段。綠色電力的消費者尤其是企業(yè)消費者也被告知如何使用綠色電力標志宣傳自己的組織和產品，或者如何對員工進行綠色電力的宣傳與教育。另外，富有創(chuàng)意的廣告給公眾以深刻的印象，如“你使用綠色電力時，我們的地球將獲得喘息的機會”、“如果所有的美國家庭都使用50%的綠色電力，將相當于栽種560億棵樹”。

四、對我國綠色電力營銷的幾點建議

1、改善綠色電力營銷環(huán)境的建議

（1）推進能源類價格改革，開征生態(tài)補償稅。在“雙軌制”價格改革模式下，經過三十年的發(fā)展，價格基本實現(xiàn)了市場化，只剩下少量的水、電、汽等能源價格尚未完全市場化。在現(xiàn)行價格體制下，煤電實際上享有更多的優(yōu)惠，無形中使得綠色電價偏高。將能源價格市場化可以在一定程度上縮小綠色電價與煤電的差距。根據國際經驗來看，綠色電力市場化程度與綠色電力的發(fā)展水平呈正向關系，特別是在零售端放開競爭能夠激發(fā)綠色電力的市場活力。因此，對于綠色電價也應逐步放開，由市場決定。另外，國家應盡快制定生態(tài)補償稅，將煤電開發(fā)產生的外部成本內部化，縮小煤電與綠色電價的差距，創(chuàng)造相對公平的競爭環(huán)境。同時，推進能源類價格市場化改革也為利率及匯率市場化奠定良好基礎。

（2）培育和完善統(tǒng)一的綠色電力市場。在培育和拓展統(tǒng)一的市場時，目前可以考慮采取以下措施：一是盡快落實國家電網以及南方電網這些主干輸電公司的強制收購配額，加強綠色電能與電網的對接系統(tǒng)；二是經濟發(fā)達地區(qū)應該按照一定比例購買綠色電能，緩和供需失衡矛盾；三是建立綠色電力標志認證機制以及綠色電力證書交易系統(tǒng)。比如可以考慮授權一家有良好公眾信譽的第三方組織，也可以請國際組織擔任建立一個綠色電力標志認證的機制。具體認定標準可以由電力公司、政府相關主管部門、環(huán)境社團、消費者代表、綠色電力廠商共同制定。逐步考慮建立綠色證書交易系統(tǒng)，以促進跨省區(qū)的綠色電力交易。

（3）加大政府對綠色電力的支持力度。借鑒國外經驗，具體措施大致有：一是加大政府對綠色電力研發(fā)投入。如德國為開發(fā)風能技術，投入了20億美元的巨額研發(fā)資金，現(xiàn)在德國太陽能發(fā)電的研發(fā)技術也居世界先進行列；二是對綠色電力開發(fā)提供稅收優(yōu)惠；三是為綠色電力提供無息或低息貸款；四是強制政府部門、學校、事業(yè)單位以及高耗能高污染行業(yè)消費定額的綠色電力。

（4）鼓勵電力公司與民間組織和新聞媒體合作，進行綠色電力宣傳，對公眾進行環(huán)保教育。

2、提高綠色電力企業(yè)營銷水平的措施

（1）根據邁克爾•；波特提出的目標聚集戰(zhàn)略，制定綠色電力企業(yè)的營銷戰(zhàn)略。前文分析指出，我國綠色電力企業(yè)大多采取了成本領先戰(zhàn)略。但是，這種戰(zhàn)略目前不具備可行性。根據國外電力公司的營銷理念和宣傳口號來看，綠色電力企業(yè)應該集中突出企業(yè)的環(huán)境保護功能，強調企業(yè)的公益價值。因此，國內綠色電力企業(yè)應重新定位其經營戰(zhàn)略，以保護環(huán)境為目標。

（2）進行市場細分，采取差異化營銷策略。Benito等（2006）對綠色能源消費者行為的研究結果顯示，企業(yè)的規(guī)模及掌握資源、企業(yè)在產業(yè)價值鏈條中的地位、利益相關者的壓力、國際化水平以及企業(yè)管理經營者的理念等對綠色電力的消費有重要影響。[8]國內綠色電力企業(yè)在借鑒Benito提出的綠色電力消費者行為理論模型基礎上，通過社會調查建立國內綠色電力需求模型，進而根據企業(yè)差異，制定有針對性的營銷策略。

【參考文獻】

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篇7

【關鍵詞】電力公司；營銷市場；開發(fā)策略

近年來，電力工業(yè)的不斷改革，推動我國電力市場步入了以市場需求為導向，滿足客戶需要為目的的新階段。對于電力公司來說，不論是改革的趨向，還是市場競爭的要求，都需要營銷管理者以全新的理念來研究市場營銷和潛在市場范圍的測量，進而開發(fā)有效的服務和規(guī)則來滿足市場需求。

電力市場營銷是電力工業(yè)市場化改革的必然要求，是電力公司經營的重要組成部分，是其經營成果的綜合體現(xiàn)。開發(fā)電力公司營銷市場有利于促進公司在激烈的市場競爭中持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、電力公司營銷理論概述

（一）電力市場營銷策略規(guī)劃

在電力市場營銷過程中，電力公司一方面要滿足消費者需求，另一方面要適應不斷變化的電力市場，制定戰(zhàn)略計劃，實施戰(zhàn)略管理。電力市場營銷戰(zhàn)略規(guī)劃可以分為以下幾個步驟。

首先，要明確任務。明確任務是電力公司制定營銷策略的基礎，只有明確了任務，才能進一步經營任務、規(guī)定業(yè)務，從而明確公司的發(fā)展方向。其次，進行市場營銷環(huán)境分析。市場營銷環(huán)境分析是營銷策略規(guī)劃的重要組成部分，只有充分了解了營銷市場內、外部環(huán)境的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，才有可能制定出科學合理的營銷策略。一方面，通過分析外部環(huán)境，利用電力市場機會避開外部環(huán)境的威脅；另一方面，通過分析電力公司內部條件，明確公司發(fā)展的優(yōu)勢以及弱勢，預測現(xiàn)有經營能力與將來環(huán)境的適應度。再次，設定營銷目標體系。營銷目標體系的設定至關重要，根據市場營銷外部環(huán)境和內部條件，確立電力公司的營銷目標體系，可以從多個角度反映戰(zhàn)略追求及業(yè)務活動索要達到的狀況。最后，進行營銷策略設計。營銷策略設計是最后一個階段，也是必不可少的階段，是實現(xiàn)電力公司營銷目標的基本途徑，主要包括產品、服務、價格、促銷等的組合策略。

（二）電力市場營銷的特點

所謂電力市場營銷，是電力公司通過創(chuàng)造并為他人或組織交換的電力產品和價值以滿足其需求和欲望的一種管理過程和社會服務過程?？梢姡娏居衅渥陨淼奶厥庑?，這就決定了電力市場營銷不同于其他公司的市場營銷，其中，電力市場營銷的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、電力產品的單一性。電力產品在人們的日常生活中占有舉足輕重的地位，是生活中必不可少，但是電力產品不同于一般性產品品種多樣、類型繁多，擁有廣闊的設計、發(fā)揮空間，也不存在產品的更新?lián)Q代和生命周期之說，其產品單一。電力公司生產的商品沒有物理形狀等，一般通過儀器、儀表、電器等電能工具反映其性能，可見，儀器、儀表和電器等設備是電力商品的互補產品。

2、電力產品的供需平衡性。用戶用電的隨機性和不確定性決定了電力負荷變化的隨機性，這就需要電力公司高度關注電力的平衡性，以保證電力的供需平衡。電力產品是人們生活中的必需品，其購買頻率高，用戶一般都會連續(xù)不斷地購買和使用，所以電力公司在市場營銷策略的制定上必須認識到這點，實現(xiàn)供電的長久性的持續(xù)性，滿足用戶的需求。

3、電力市場的不可放棄性。電力產品涉及到各行各業(yè)的生產與生活的保證問題，帶有極強的公益性質，這就決定了電力市場的不可放棄性，必須持續(xù)不間斷地經營。在電力公司的經營過程中，必須高度重視電力產品的質量以及電力營銷中的服務，這是電力公司營銷市場開發(fā)策略的關鍵所在，是保證電力公司在激烈的市場競爭中立于不敗之地的有效途徑。

二、電力公司的供需趨勢及市場潛力

（一）供需趨勢

據相關研究表明，電力公司的供電對象主要包括商公物倉、事業(yè)機關以及居民用電，占有相當大的比重，目前已經達到用電總量的百分之九十左右。合理掌握電力市場的供需趨勢，是制定市場營銷策略的客觀需要，電力公司應該高度關注和重視上述單位和居民用戶的用電情況，將電量銷售和管理工作的重點集中到此。此外，電力公司在今后的電力設施改造和新建過程中要立足于電力市場的實際情況，堅持實事求是，以迎合現(xiàn)代電力市場的需求，促進電力公司進一步發(fā)展。

（二）市場潛力

電力市場的需求受多種因素的影響，如居民生活水平、季節(jié)等。對于南方而言，每年的夏季持續(xù)高溫，這就使得空調、電扇的使用量猛增，隨之而來的是用電量的驟增，多數地區(qū)往往因為電力公司供電不足，出現(xiàn)地區(qū)輪流斷電的情況，嚴重影響了地區(qū)居民的正常生活。造成夏季南部地區(qū)電力負荷增長的原因來自多方面，主要是因為大量降溫設備在同一時段使用，同時還要保障其他地方、企事業(yè)單位的用電量，所以輪流斷電是電力公司供電不足、電力市場解決問題的必然措施。為此，采取科學合理的措施，制定有效的市場營銷策略迫在眉睫。近年來，國家大力倡導走可持續(xù)發(fā)展之路，提倡使用清潔能源，這必將成為電力市場開發(fā)的主要途徑。

三、電力公司營銷市場開發(fā)策略

（一）建立健全電力網絡營銷體系

伴隨著現(xiàn)代網絡信息技術的進一步發(fā)展，電力網絡營銷體系成為電力營銷現(xiàn)代化建設的重要組成部分，涉及多方面的內容，主要有數據采集、經營業(yè)務以及管理決策等。建立健全電力網絡營銷體系需要電力工作者不斷完善電力營銷的技術支持系統(tǒng)，以實際的技術支持系統(tǒng)為基礎，整理系統(tǒng)內部相關數據，提高電力公司的工作效率，真正實現(xiàn)資源使用效益的最大化。

所謂的電力營銷技術支持系統(tǒng)是由電力營銷管理系統(tǒng)、客戶服務技術支持系統(tǒng)、自動抄表系統(tǒng)、客戶繳費技術支持系統(tǒng)和電力負荷管理系統(tǒng)這五大系統(tǒng)組成的，她們之間相互聯(lián)系，相互影響，缺一不可。只有處理好這五大系統(tǒng)之間的關系，才能從整體上完善電力營銷技術支持系統(tǒng)，建立先進的電力網絡營銷體系，從而促進現(xiàn)代電力公司的進一步發(fā)展。

（二）制定科學合理的電力營銷策略

電力公司是以電能為商品進行銷售，只有將產品銷售出去后才能為公司帶來經濟效益。電能不同于一般性商品，它是無形的特殊產品，如何最大程度的實現(xiàn)產品的經濟效益，就必須綜合考慮多方面的因素，制定出科學合理的市場營銷策略。其中，價格因素、供電質量、服務水平是影響電力市場的主要因素，下面作簡要分析。

首先，制定價格營銷策略。一方面，根據不同時段的電能使用量大小不同制定出不同時段不同的電價；另一方面，根據不同電力使用量的客戶制定不同的用電使用價格，按層次劃分。通過用電價格標準來有效調節(jié)市場的用電量，避免電力浪費現(xiàn)象的存在，以進一步節(jié)約電能，真正實現(xiàn)電力市場的可持續(xù)發(fā)展。

其次，提高供電質量。隨著現(xiàn)代科學技術以及經濟的不斷發(fā)展，在電力市場上，引入先進的技術和設備，使得電廠與電網已徹底分離。供電的安全性和可靠性不斷提高，供電質量也得到了提升，已基本滿足消費者的需求。但在接下來的發(fā)展過程中，電力公司仍需重點關注供電質量，力求達到西方發(fā)達國家的供電水平。

最后，強化電力營銷服務。服務質量是提高電力公司電能銷售額的重要因素，電力公司的服務水平的高低直接影響著電力營銷策略實施的效果。一方面，公司領導以及所有工作人員樹立“客戶至上、服務第一”的服務理念，不斷提高自身的綜合素質；另一方面，建立健全監(jiān)督機制，加強社會各方面的監(jiān)督，通過客戶的反饋，有針對性的提高服務質量和水平。

四、結束語

綜合上文，在電力市場不斷發(fā)展的今天，充分了解相關營銷理論、掌握供需趨勢及市場潛力、完善營銷市場開發(fā)策略是電力公司制定科學合理的營銷市場開發(fā)策略的重要措施。相信在電力公司全體工作人員的共同努力下，電力公司事業(yè)將會長期健康的立足于激烈的市場競爭中。

參考文獻：

[1]胡健.電力市場營銷管理[J].北京：中國電力出版社，2008

篇8

[關鍵詞]人力資源管理；辦公室；作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.085

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

電力公司作為我國重要的國有企業(yè)，如何在市場經濟體制下保證穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成目前最為關鍵的問題之一，人力資源管理對電力公司辦公室職能的充分發(fā)揮起著非常重要的作用。隨著我國電力供應模式的市場化，需要調整當前企業(yè)內部的人力資源結構，通過優(yōu)化配置來提高整體的資源質量，為電力公司在當期的市場形勢下創(chuàng)造更大的經濟效益以及社會效益。

1 人力資源管理的重要性

1.1 促進人力資源總體質量的提升

在以往的人力資源管理過程中，仍然存在一些較為顯著的問題，如管理方式不科學，沒有遵循以人為本、以企業(yè)發(fā)展為核心的管理理念，導致電力公司的辦公室職能不能得到充分發(fā)揮，很多員工的優(yōu)勢和潛能沒有被充分激發(fā)出來。在這種情況下，繼續(xù)完善人力資源管理方式，根據市場現(xiàn)狀以及公司的發(fā)展規(guī)劃，制定相應的人力資源管理措施，在資源數量有限的情況下，創(chuàng)造出更大的價值，實現(xiàn)個人目標和企業(yè)發(fā)展目標的和諧統(tǒng)一。

1.2 節(jié)約人力資源投資成本

人力資源投資是電力公司的重要投資模塊，尤其是在當前的電力供應模式下，人才成為電力公司穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，高素質人才的競爭已經成為電力市場競爭的主要環(huán)節(jié)。因此，通過加強人力資源管理，強化個人專業(yè)素養(yǎng)，并形成團結和諧的辦公氛圍以及良好的競爭氛圍，有利于提高工作效率，激發(fā)員工工作的積極性，使員工個人優(yōu)勢得到最大程度發(fā)揮，大大節(jié)省人才引進需要花費的成本。

2 加強人力資源管理，最大化發(fā)揮辦公室作用

2.1 遵循以人為本的管理理念

隨著現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，以人為本的管理理念愈加受到重視。因為現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，很大一部分都屬于人才競爭的范疇。人才是企業(yè)的直接生產力，高素質的電力人才，可以幫助公司取得市場競爭優(yōu)勢，提高項目投資和規(guī)劃的合理性，減少電力公司的資源浪費等。因此，為提高員工的工作積極性，使其個人潛能得到更有效的發(fā)揮，要強化以人為本的管理思想，構建以人才培養(yǎng)和優(yōu)化人力資源配置為核心的管理模式。在日常的工作過程中，要關注辦公室工作人員的個人訴求，使員工更有歸屬感，以減少人才流失。

2.2 完善績效考核體系

首先，考核標準要全面體現(xiàn)電力公司的發(fā)展要求?？己酥笜说脑O置要反映辦公室員工的日常工作內容，不能片面化地只以經濟指標最為考核標準。根據不同崗位員工的不同職責，制定針對性的考核辦法，保證考核過程中的公平公正性。需要注意的是，在制定考核標準時，一定要抓住能夠反映辦公室員工整體素質以及業(yè)務水平的關鍵點，提高考核質量，這是優(yōu)化人力資源的關鍵。在條件允許的情況下，盡量做到考核指標定性和定量的統(tǒng)一性。其次，將年終考核與平時考核相結合。建立考核體系的根本目的是提高電力公司的人力資源質量，使辦公室的職能得到最大程度的發(fā)揮。因此，為避免員工日常工作中出現(xiàn)消極、懈怠等情況，要制定嚴格的日?？己藰藴?。比如，將員工日常的考勤記錄、人際關系等量化成分數，納入年終考核成績。這樣可以從多角度了解員工的職業(yè)素養(yǎng)，提高辦公司員工整體的工作積極性。最后，根據電力公司的自身定位，以及員工的職位類型和工作性質制定考核評價標準。如有些員工，雖然沒有為公司創(chuàng)造出直接的經濟效益，但是在維持辦公職能有效運轉、促進員工和諧關系等方面發(fā)揮著非常積極的作用，這類員工也是電力公司急需的人才。

2.3 完善辦公室責任制

為方便人力資源管理，要明確辦公室員工的職能范圍以及日常工作任務。這樣一來，當某個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的時候，就能及時找到相關的責任負責人，一是能提高問題解決的效率，二是可以提高員工的工作責任心，三是可以避免相互推卸責任的情況發(fā)生，有利于維持辦公室良好的工作氛圍。同時，為提高員工對辦公室責任制的重視，還要制定相應的獎懲機制，對于出現(xiàn)責任事故的員工要給予相應懲罰，對于在責任制中表現(xiàn)良好的員工，要給予獎勵。

2.4 完善員工培訓制度

將員工培訓作為電力公司的基礎性工作之一，制定短期和長期培訓目標。近年來經濟發(fā)展較快，對電力資源的需求量也日常上升。為更好地保證電力市場的穩(wěn)定性和規(guī)范性，辦公室員工必須不斷學習新的電力管理和電力生產知識。完善員工培訓制度，通過定期培訓更新員工的知識結構，使他們提高對現(xiàn)代化電力市場的適應能力，并根據當前的市場特征，制訂工作計劃和發(fā)展目標。培訓內容要和電力公司的發(fā)展規(guī)劃緊密結合，這樣才能達到提高公司核心競爭力的目標。參加培訓的辦公室人員，要在培訓結束之后參加業(yè)務考核，一是檢查培訓結果，二是為后期崗位調整和職位晉升等提供參考依據。

3 結 語

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，人力資源管理在電力公司發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用，電力公司為適應當前的市場形勢，創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益，保持電力生產和電力銷售的穩(wěn)定性，必須制定完善的人力資源管理制度，遵循以人為本的管理原則。

篇9

關鍵詞：縣級電力公司 內控管理問題 建議 績效

一、內控管理的含義

內控管理是企業(yè)提升經營績效，促進企業(yè)快速發(fā)展的有效措施，在企業(yè)中占有相當大的戰(zhàn)略比重。只有建立相對完善的內控體系，企業(yè)的運作才會走向正?；艜髽I(yè)戰(zhàn)略的方向發(fā)展。也可以認為，內控體系的完善與否，直接決定著公司在激烈的市場競爭中能否站穩(wěn)腳跟?；陲L險上的控制考慮，執(zhí)行嚴格有效的內部控制是企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的必然手段和不二選擇。

二、縣級電力公司內控管理存在的問題

（一）公司管理層對內控管理認識不足

現(xiàn)縣電力公司按照國家電網公司的規(guī)范要求來進行管理，但在一些管理上未真正有效落實，特別是公司管理層對內控管理認識不足，無法做到正確深入思考有關國家電網內控全過程管理的要求，而導致自身的內控管理沒有細化到具體的業(yè)務流程與管理手段上。

（二）內控體系缺失嚴重

筆者在管理與走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多縣級電力公司進行內部控制僅僅處在以監(jiān)察和審計為主體的初級階段。這種情況即和國家相關規(guī)定不相符合，也和國家電網公司提出的內控管理要求與實施措施不相符合。目前在市場化經濟下，舊的內控管理已經不符合新經濟體制的要求；國家在企業(yè)內部控制體系標準中對內控體系的完整性有明確的要求。雖然監(jiān)察和審計能夠在一定程度上對公司的經營管理進行事后監(jiān)督，但是由于沒有形成長效機制，很多時候起到的效果甚小。這對企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難和阻礙。從另一方面看，雖然電力公司應國家的要求建立了內部控制體系，但只存在表面（特別是縣電力公司），實際發(fā)揮的作用不明顯。管理人員沒有認識到內部控制管理精髓和內涵，對內控的看法也存在一定的片面性，很多制度由于理解不足而漏洞百出。以上兩個方面是縣級電力公司內控體系存在缺陷的兩種主要表現(xiàn)形式。

（三）內控制度缺乏嚴密性

由于縣級電力公司處在省級電力公司（或稱為高級電力公司）以及用電單位之間，在實質上起著橋梁的紐帶作用。因此縣電力公司業(yè)務繁而細，直面社會的特點，這也對內控制度有著較高的要求。只有完善內控制度，才能夠實現(xiàn)各項管理無差錯化，項目管理全過程化。但實際情況卻和理想狀態(tài)有著較大的區(qū)別，由于級別僅僅處在縣級，導致難以制定統(tǒng)一有效的制度性機構保障。再者人員力量配備上相對薄弱，不相容崗位無法實現(xiàn)完全分離，部分員工身兼數職，這就難免導致工作力度、強度、細度、精度得不到充分保證。加之在內控管理過程中尚未建立形成一個真實有效的激勵制度。內控制度執(zhí)行好與壞的部門間未形成鮮明的對比，獎罰不分明，影響員工工作的主動性、能動性。同時，無形中使部分員工思想怠慢，給內控制度推行、規(guī)范管理、企業(yè)的快速發(fā)展形成一定的阻礙。

（四）內控體系構建的人員配備不合理

目前縣級電力公司在內控管理過程中不僅僅是管理層存在問題，基層落實人員之間也有很多問題亟待解決。其中之一是內控體系構建人員配備不合理，內控人員素質不高問題。內控體系的人員構成主要是從各個部門從事相應工作的人員組成，角色為兼職；未聘請或培養(yǎng)專業(yè)的內控管理人員給予內控小組的正確指導，這就導致內控隊伍綜合能力與素質水平較低。例如財務部門為抽調會計人員參與公司的內控管理機構，這存在一定的不科學性。雖然內控管理很多都體現(xiàn)在財務方面，但是跟財務核算等是兩回事，一般財務人員無法勝任內控管理工作，人員搭配上的不合理導致內控管理未產生相應效果，內控失效也就在情理之中了。

三、縣級電力公司如何提升內控管理水平

（一）公司管理者加強對內控管理的認識

我國已經由計劃經濟徹底進入了市場化經濟，在和世界經濟接軌的同時；也導致國內經濟環(huán)境會隨著世界經濟形勢的變化而發(fā)生轉變，不確定因素的增加讓企業(yè)在不經意之間就會進入風險的漩渦。為了避免此類情況的發(fā)生，作為企業(yè)的管理者首先要做的就是加強對經濟形勢的解讀能力，通過提升自身的能力和素養(yǎng)及時洞察市場變化可能出現(xiàn)的風險因素。第二就是要了解在這個經濟動蕩的時代，要保證公司穩(wěn)固發(fā)展，就得從增強自身實力出發(fā)，通過完善內控體系保障公司的運營始終在自己“能控”的范圍內。并且結合國家在內控方面提出的先進理念，將理論用于實際，結合企業(yè)自身的情況摸索出一套適合自身的內控制度體系。第三，作為公司的管理者，應自覺在公司制度與規(guī)定之內行使權力，完成指揮的權利。只有做到這三點，內控管理才能被各級領導所重視，內控制度才會真正發(fā)揮作用。

（二）聘請或培養(yǎng)專業(yè)內控管理人員，提高內控隊伍綜合能力

針對當前存在的內控管理人員搭配不合理這一情況：建議招聘具備專業(yè)內控知識的人員，參與到內控建設中。在此基礎上從其他部門選調一些精干人員加入到內控隊伍，通過專業(yè)人員的帶領與引導，保障內控管理始終按照公司戰(zhàn)略的方向發(fā)展，不至于偏離航道。公司也要對內控人員開展培訓，不斷更新專業(yè)知識，提升其專業(yè)能力與思想道德素養(yǎng)，為打造良好的內控管理團隊打好基礎。

（三）提升財務會計的權威性

在公司的內控過程中，大量工作都是對公司財務的控制；財務會計作為提取財務信息的主要部門，應給予相應的權利，以提升其在內控管理中的權威性。任何公司的經濟活動都離不開貨幣這一核心物質，如果連會計都沒有足夠的權威性，那么企業(yè)的財務管理必定發(fā)生混亂，導致企業(yè)經濟活動反映不規(guī)范，給企業(yè)帶來風險?？h級電力公司作為樞紐單位，應該本著國家財務制度和資產完整性的原則反映經濟業(yè)務。按照依法治企、防范經營風險，總體以預防為主的工作要求；加強對關鍵業(yè)務流程節(jié)點的控制，統(tǒng)一經濟業(yè)務的審核標準。這就要求內控機構和參與內控管理人員在相應的管理權限上，凌駕于一般管理部門之上。對每筆經濟交易進行審核，處理好各種付款、投資、籌資之間的關系，有效抵御經營風險的發(fā)生。保證原始憑證真實、全面、及時、準確，有效的反映企業(yè)的經濟業(yè)務。為企業(yè)的管理者、使用者提供有價值的經濟信息，助企業(yè)做出更好更符合企業(yè)發(fā)展的特色決策。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：公共服務；市場化；電力行業(yè)；啟示

一、政府公共服務輸出市場化的背景

美國公共服務市場化發(fā)生在20世紀80年代以來新公共管理運動的大背景下，這場運動以1979年英國首相瑪格麗特·撒切爾的上臺為標志，與新公共管理近似的稱謂是“市場化公共行政理論”、“企業(yè)化政府管理理論”等，其主要內容是引入企業(yè)管理模式，導入競爭機制，推行社會合作。通過引入企業(yè)管理模式，有利于提高行政績效水平，改進公共服務的質量；通過競爭機制，可以優(yōu)化公共產品的供給，降低行政成本；而推行社會合作最重要的作用就是打破政府的壟斷地位，廣泛采用合同外包，公私合營等市場化運作模式，同時放松政府規(guī)制，加大同非政府組織的合作。

20世紀80年代以來的西方各國都進行了行政改革，實行了大規(guī)模的私有化。然而，新公共管理成為一種浪潮和趨勢并非偶然，它的發(fā)生有很多原因：首先，隨著西方各國經濟社會的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制的弊端日益暴露，官僚機構和政府部門的壟斷地位發(fā)生動搖。其次，政府權力不斷擴張，出現(xiàn)效率低下、資源浪費嚴重等問題。此外，全球化浪潮和新技術革命也給傳統(tǒng)的公共管理帶來了很大的沖擊。

二、公共服務輸出市場化的內涵及必要性

（一）公共服務市場化的內容

關于公共服務市場化的內涵，不同的學者有不同的表述，美國學者E·S·薩瓦斯將其表述為更多的依靠民間機構，更少的依賴政府來滿足公眾的需求的民營化。英國的雷納將其表述為“國家中空化”，此外，凱特勒將其表述為“政府”等。盡管學者對于市場化的認識各有不同，但基本的思路是：打破政府壟斷，在公共服務輸出領域引入競爭機制和市場機制，將政府權威與市場交換有機結合，從而達到有效改善和提升公共服務的目的。

一般認為，政府可以通過提供公共服務實現(xiàn)公共利益，維護社會正義和公平，但實踐證明，政府在提供某些公共服務方面是低效率的，出現(xiàn)了浪費資源，成本較高等問題。而市場通過競爭可以高效率的實現(xiàn)公共產品和公共服務的供給，但由于“理性經濟人”的影響，難免會出現(xiàn)破壞公平的問題。公共服務市場化的實質是用“看不見的手”來克服“看得見的手”的失靈，將政府與市場有機結合，改變政府供給公共服務、市場供給私人物品和服務的兩元分化格局，從而實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

公共服務市場化的內涵主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.決策與執(zhí)行的分開?！罢穆氊熓钦贫娑皇莿潣Ｖ苯犹峁┓站褪莿潣?，可政府并不擅長于劃槳。”[1]在公共服務市場化的背景下，政府更多行使“掌舵”的職能，進行宏觀決策，而具體的“劃槳”交給市場，由公共部門、私營部門、非營利部門共同執(zhí)行。政府確定公共目標，目標的實現(xiàn)卻要通過市場的力量去完成，把市場作為中介，更好地將政府部門與非政府部門連接起來，充分發(fā)揮政府權威制度和市場交換的比較優(yōu)勢。

2.公共服務供給多元化，打破壟斷，競爭發(fā)展。公共服務的市場化要求打破壟斷，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化，將非政府部門和私營部門等引入公共服務的生產和競爭，這樣才有利于加強競爭，提高公共服務的效率和質量，為顧客提供更好的服務。

3.消費者擁有對公共服務的選擇權。消費者是公共服務的享有者，對公共服務的提供最具有決定權，消費者對公共服務選擇的權利構成了公共服務市場化輸出的基礎，沒有消費者的選擇權，就難以實現(xiàn)競爭，難以調動人們的積極性，在公共服務的提供上只有堅持顧客導向，才能滿足顧客需要。

(二)公共服務市場化的原因

公共服務市場化是多種因素共同作用的結果，不同的國家由于各自國情的不同，實現(xiàn)公共服務市場化改革的原因也不盡相同，本文僅選取以下幾個有代表性的共性進行簡單闡述：

1.公眾需求的日益擴大。公共服務市場化是由于基礎保障日益多元化，公眾需求的數量和質量日益提高，現(xiàn)有的公共機制無法滿足公眾需求，政府也無力承擔起如此龐大的責任[2]。因此，政府主動謀求和社會與市場的合作，從而滿足公眾日益擴大的需求。

2.政府壟斷的弊端日益顯露。在政府壟斷的模式下，公共服務的提供缺乏活力，效率低下，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且消耗了大量的行政成本和行政資源，將公共服務的供給市場化是現(xiàn)實的需要，是提高公共服務質量和政府效率的必然途徑。

3.公共產品理論。公共產品最主要的特征就是具有消費的非排他性和非競爭性。一般按照產品的排他性和競爭性這兩個標準，可以將公共產品分為如下四類[3]：

在以上四類產品中，公共資源和俱樂部產品又被稱為準公共產品，純公共產品由于規(guī)模成本較大或者交易的不可能，私人一般不愿意提供，但準公共物品由于具有規(guī)模小、成本低等特點，適宜被私營部門提供，因此也是公共服務市場化的重點領域。用市場的方式提供這類公共產品比采取政府壟斷的方式更具有效率?？梢姡伯a品的相關理論為公共服務的市場化提供了依據。

（三）公共服務市場化的類型

1.合同出租。政府確定公共服務數量和質量的標準，對外向其他組織公開招標承包，中標的承包商與政府簽訂合同，按照政府規(guī)定的標準，提供公共服務，進行市場化運作，政府與承包商是平等合作的關系，通過合同出租，有利于降低政府的成本，優(yōu)化政府的行政效率，也容易調動社會其他組織的積極性，達到雙方的共贏。

2.特許經營。在許多公共領域，通過授予私人公司經營權，實現(xiàn)公司合作。在美國等許多發(fā)達國家，自來水、電話、供電等公共事業(yè)管理領域多采用該種方式。

3.用者付費。消費者在使用政府提供的公共服務時必須向政府支付費用，按“誰享用，誰消費”的原則，對公共服務實行適當的使用付費，只要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中[4]。

4.憑單制度。有資格接受憑單的個體在特定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單，如美國等國家使用的教育代金券。

三、美國電力市場化改革

（一）美國電力市場化的原因及階段

美國電力市場化改革前，各州都由一家廠網合一的電力公司壟斷經營，主要的經營模式是聯(lián)邦和政府雙層管理，電力行業(yè)受政府的嚴格控制和監(jiān)管，電力公司以外的組織難以在電力行業(yè)進行投資，電力的價格也是政府壟斷定價，不由市場決定。這種管理經營模式造成了很多嚴重的問題，如電力行業(yè)缺乏競爭和活力，電力供應效率低下，缺乏完善服務體系和提高產品質量等方面的動力機制，難以實現(xiàn)價值規(guī)律的調節(jié)作用，一定程度上也影響了社會公平的實現(xiàn)，因此，美國電力市場化改革成為必然。

美國的電力市場化改革大致經歷了以下幾個階段：首先美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會提出要實現(xiàn)發(fā)電和輸電領域的分離，電網公平開放，在成本定價的基礎上，所有投資者都可以平等進入；1999年，美國提出建立區(qū)域輸電組織的設想，設立獨立區(qū)域調度機構，實現(xiàn)輸電網區(qū)域效益的最大化；2001年能源管理委員會要求電力公司將所有輸電資產交由區(qū)域輸電機構管理；2002年，頒布了電力市場的《標準市場設計》。 轉貼于 　 （二）美國電力市場化改革的策略及效果分析

美國電力改革的目標是打破壟斷，引入競爭機制，對電力的產出、輸送、配置等方面進行合同出租和特許經營，保證電力長期穩(wěn)定的供應，實現(xiàn)電力定價市場化和提高電力供應效率。從總的方向來看，美國的電力市場化模式是發(fā)電領域和售電領域市場化，輸電領域公用化，即由于輸電領域的特殊性，將輸電領域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨立出來，各競爭主體通過交費可以平等使用州的統(tǒng)一電網，而對于發(fā)電和售電領域，鼓勵市場參與，讓購售雙方享受平等的輸電服務，實現(xiàn)發(fā)電側和銷售側的競爭。改革主要采用的是PJM①模式，由于良好的市場競爭環(huán)境、高效的電網調度和電力生產，實現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務相分離，不同競爭主體之間實現(xiàn)了自由競爭。

改革后美國政府的作用主要是對電力產業(yè)的監(jiān)管，通過制定相關的法律法規(guī)，保證電力行業(yè)公平公開競爭，并且對電價進行限制。通過電力市場化，實現(xiàn)了充分的競爭，提高了美國電力系統(tǒng)的運行效率，改善了電力行業(yè)的服務質量，電力價格也始終能夠維持在低水平狀態(tài)。實踐證明，美國的電力市場化實踐對于美國電力產業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用，對我國電力行業(yè)的改革也具有一定的借鑒意義。

（三）美國電力市場化對我國的啟示

我國改革開放后電力的改革經歷了國家統(tǒng)一計劃管理、政企分開、廠網分開等階段，中國的電力工業(yè)也形成了新的管理體制，由其發(fā)展路徑可以看出我國電力行業(yè)從行政管理向市場監(jiān)管方向發(fā)展的趨勢。但另一方面，我國的電力改革仍然存在問題，如我國的發(fā)電企業(yè)雖然基本實現(xiàn)了主體的多元化，但從整個電力行業(yè)來看仍屬于國有壟斷，對發(fā)電行業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)多頭管理等問題，此外，從電力行業(yè)改革實行開始，電力企業(yè)的效益仍然很低，消費者用電交納的電費也并沒有降低。

我國在發(fā)電、輸電、供電、用電與美國雖然有所差別，但美國的電力市場化改革仍然對我國有借鑒意義。

1.抓緊建設和完善發(fā)電側競價市場，營造良好的競爭環(huán)境。通過市場化的管理模式，加大競爭力度，營造良好的競爭氛圍，在做到公平公正的同時，也要防止壟斷的發(fā)生。

2.為消費者提供更多的選擇機會，實現(xiàn)電能買賣主體多元化。如前所述，公共服務市場化的重要內涵就是消費者擁有對公共服務的選擇權，而只有參與競爭主體的多元化，才能為消費者提供更多選擇的機會。在允許大用戶參與市場的同時，也要提供優(yōu)質廉價的供電服務，鼓勵更多的小用戶參與進來。

3.加強對競爭主體的監(jiān)管和價格規(guī)制。加強競爭并不意味著政府完全放松管制，政府應該加強立法，通過法律途徑保證競爭秩序，保證各主體的正當利益，同時也要加強價格規(guī)制，避免電價上漲，使消費者用電所支付的電費維持在一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。而投資主體獲利主要通過壓縮成本、降低消耗、提供優(yōu)質服務來實現(xiàn)，只有這樣才能理順電價體制，使電價更科學合理。

四、西方國家公共服務市場化對我國的借鑒意義

公共服務市場化是20世紀80年代以來西方發(fā)達國家行政改革實踐的核心取向，公共服務市場化不僅在上文提到的電力行業(yè)廣泛開展，在環(huán)境保護、道路交通、醫(yī)療救助、運輸服務、監(jiān)獄管理等公共事業(yè)管理領域都得到不同程度的運用。由于中國民間力量比較薄弱，政府管理私營部門的行政能力相對較低，公私合作的共識還不強，我們國家公共服務市場化的范圍較發(fā)達國家要窄一些，步伐也要慢一些[5]。因此，我們有必要合理借鑒美國公共服務市場化的經驗：

1.培育各種社會中介組織，為公共服務市場化提供平臺。我國公共服務市場化還不夠發(fā)達的一個重要原因就是民間力量比較薄弱，政府應該鼓勵非政府組織參與競爭，支持非政府組織的發(fā)展，打破政府壟斷。

2.轉變政府職能，建設服務型政府。首先，政府應該重新角色定位，發(fā)揮好“掌舵”的作用，樹立“小政府、大社會”的從政理念，充分發(fā)揮市場的基礎性作用。其次，政府應該加強宏觀管理，減少微觀管理，政府管不了、管不好的事務可以交給社會，充分利用社會資源，提高公共服務的生產能力，實現(xiàn)多元主體的共治。

3.放松政府對基礎設施市場的管制。放松對鐵路、航空、天然氣等基礎行業(yè)的管制，實行特許經營或在公私部門間建立伙伴關系，有利于提高服務質量，提高政府、企業(yè)和群眾的滿意度。

4.完善我國的法律制度，加強立法。市場經濟條件下，政府不再直接干預經濟，而是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，但市場失靈是客觀存在的，這就要求政府加強立法，通過經濟和法律手段對市場進行間接的干預，以保證市場的正常秩序，我國在這方面的立法還不夠完善，因此，完善相關的法律法規(guī)成為公共服務市場化的必然要求。

參考文獻：

[1][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，1996:1.

[2]王齊梅.西方公共服務市場化對我國公共服務提供機制完善的啟示[J].科學教育家，2008，(5).

[3]黃恒學.公共經濟學[M].北京：北京大學出版社，2009：96.