導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:公路;建設(shè);監(jiān)理;業(yè)主;承包商;規(guī)范

中圖分類號:TU997文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0261-01

我國公路建設(shè)自1996年公路工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來,建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系,使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。然而由于諸多客觀和主觀上的因素,造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。

一、公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關(guān)系現(xiàn)狀及根源

(一)目前業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系是:業(yè)主控制合同管理和建設(shè)

資金的支付,監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,由于資金等問題,承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。三者關(guān)系現(xiàn)狀如下:

1、業(yè)主方面。(1)立項(xiàng)后,業(yè)主往往以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為由,在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下,擅自刪減、變更相關(guān)的工程項(xiàng)目,或不按照國家制定的規(guī)范要求,隨意提高工程的質(zhì)量等級要求,造成工程施工難度加大;前期拆遷等問題沒有徹底解決,造成窩工,后期利用合同外單方制定的獎罰規(guī)定要求承包商按期完工,造成搶工,又不愿意支付上述原因增加的費(fèi)用。(2)資金不到位,工程款不能按月計(jì)量一次撥付,致使工期因資金不足而拖延,監(jiān)理也無可奈何。(3)因涉及工程造價(jià)控制等問題,業(yè)主對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核,形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實(shí),引起矛盾;重復(fù)審核,引起支付時(shí)間的延長,變更、索賠等批復(fù)困難;致使工程款不能及時(shí)撥付給承包商,引起矛盾。2、監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方,由于對工程計(jì)量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒、監(jiān)理事實(shí)上成為業(yè)主的雇傭等因素,影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量;監(jiān)理有利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行等現(xiàn)象。3、承包商方面。由于業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))有些不具備專業(yè)監(jiān)理資格,承包商苦不堪言,有些業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理,和監(jiān)理一起對承包商進(jìn)行雙重管理,導(dǎo)致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。

(二)矛盾產(chǎn)生的根源分析

1、受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,業(yè)主對自己出資建設(shè),卻將資金使用、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的。2、作為出資方的業(yè)主,不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。3、作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人,業(yè)主對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任。4、“經(jīng)濟(jì)原因”導(dǎo)致失去“社會監(jiān)理”職能。成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。

二、對當(dāng)前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系這種現(xiàn)象所應(yīng)采用的對策

1、以FIDIC條款為依據(jù),建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施,嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是不夠的,需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定,公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益,保證工程的正常實(shí)施。2、建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識、法律知識,轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)擺正自己的位置,承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實(shí)。建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外,應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu),使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益,充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任,充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性,以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為,運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理,保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。3、監(jiān)理單位除了掌握好工程管理和技術(shù)外,還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,對合同應(yīng)有清晰的概念,能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛,保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì),在挑選監(jiān)理人員時(shí),在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí),也應(yīng)注重個(gè)人的人品,保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作,真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。4、建議。(1)考慮是否建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后,都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金,存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中,在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后,對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰,對受損者給予補(bǔ)償。(2)考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標(biāo)工作之前,應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例(50%、60%或80%)的資金,并保證在開工后若干時(shí)間內(nèi)存入的資金達(dá)到100%,這樣可以保證工程施工中有充足的資金,避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。

結(jié)束語:當(dāng)前公路建設(shè)中建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂,影響到工程的正常開展。參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式下公路工程建設(shè)市場的需要。

作者單位:青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通土木工程系

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬才.公路工程施工監(jiān)理基礎(chǔ)[M].人民交通出版社,2001.9.

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【關(guān)鍵詞】公路工程監(jiān)理；重要性；問題；對策

Abstract: In this paper, the common problems in the supervision of highway engineering were discussed and described, and in view of these potential problems and the corresponding solutions and method, to our country highway engineering supervision of the importance of the highlights.

[ Key words ]: highway engineering supervision; importance; problem; countermeasure

中圖分類號 :U495文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1公路工程施工監(jiān)理概況

伴隨著我國土木建筑行業(yè)管理體制改革力度的進(jìn)一步加深，也是為了適應(yīng)國際上關(guān)于工程建設(shè)的一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。1988年，工程監(jiān)理制度通過法律文件形式正式在我國土木建筑領(lǐng)域開始開展實(shí)施。第一批的監(jiān)理試點(diǎn)行業(yè)就包括交通基礎(chǔ)類的設(shè)施建設(shè)工程。1997年，《中華人民共和國建筑法》的正式簽發(fā)、通過標(biāo)志著我國從法律層面正式確立了工程監(jiān)理制度。與此同時(shí)，工程監(jiān)理制度的有效實(shí)行，在促進(jìn)提高公路建設(shè)管理水平和增加社會和經(jīng)濟(jì)效益中起著舉足輕重的作用，監(jiān)理制度正逐漸成為公路工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程可以分為引入、推廣、競爭三個(gè)階段。引入階段，處于國民經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，本階段的特點(diǎn)為從交通行業(yè)或是政府部門以及相關(guān)單位抽調(diào)相應(yīng)的人員組成監(jiān)理工程師，這段時(shí)期的工作多在國外工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行，摸索著、小心翼翼的開展監(jiān)理工作。推廣階段的特點(diǎn)是監(jiān)理工程師人員素質(zhì)逐漸專業(yè)化，專業(yè)業(yè)務(wù)水平逐漸提高，組成人員一邊邊摸索、一邊積累，逐步實(shí)行開展相關(guān)的監(jiān)理工作。與此同時(shí)相應(yīng)的行業(yè)主管部門也建立了起來，進(jìn)一步規(guī)范并且推廣了工程監(jiān)理制度。競爭階段的特點(diǎn)是相應(yīng)的管理規(guī)章制度進(jìn)一步建立，相關(guān)的政府行業(yè)主管部門逐漸建立，并且對于工程監(jiān)理制度的有了成熟的方案，并且在此基礎(chǔ)上建立了相應(yīng)的工程質(zhì)量保證體系，同時(shí)一大批工程監(jiān)理為工作的監(jiān)理企業(yè)也如春筍般建立。工程監(jiān)理也逐漸轉(zhuǎn)換為社會中介服務(wù)業(yè)的分支行業(yè)，行業(yè)之間的競爭也日益激烈。公開招標(biāo)制度受到了更多的重視，如何進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本和質(zhì)量成為每個(gè)施工監(jiān)理企業(yè)需要認(rèn)真思考的問題。

2．公路工程施工監(jiān)理的歷史作用

以FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式是現(xiàn)代公路工程施工監(jiān)理制度建立的起源。建立制度的建立適合了市場經(jīng)濟(jì)的需要，滿足了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，相對優(yōu)于我國的傳統(tǒng)做法。這個(gè)制度的優(yōu)勢有兩個(gè)方面，首先是參建各方的責(zé)權(quán)利分配更加合理、明確，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)各方的合同意識，從而對管理水平的提高有著積極意義；其次工程建設(shè)監(jiān)理制度突破了建設(shè)單位原先小生產(chǎn)管理模式的局限，在這種經(jīng)驗(yàn)體制下能有效積累經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)的專業(yè)化水平。公路工程中的施工監(jiān)理工作在多方不斷努力下，初步的成效正在逐步展現(xiàn)。工程監(jiān)理制度的引入在制度上為工程建設(shè)過程建立了一種科學(xué)的制約機(jī)制，并且促進(jìn)了工程管理工作向守程序、講科學(xué)等為特點(diǎn)的管理方式的過渡歷程。監(jiān)理工程師隊(duì)伍也逐漸融合了來自各方面、各領(lǐng)域的技術(shù)專家和人才，而且監(jiān)理工程師隊(duì)伍也逐步成長壯大，在工程建設(shè)中開始發(fā)揮著舉足輕重的的重要作用。

3、公路工程監(jiān)理的重要性

建設(shè)監(jiān)理工作在監(jiān)督、協(xié)調(diào)工程管理，保護(hù)有關(guān)各方利益等方面有著重要作用。公路工程監(jiān)理在整個(gè)公路建設(shè)建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。

3．1．公路工程監(jiān)理影響著公路工程的質(zhì)量

公路工程的質(zhì)量在工程建設(shè)過程中會受到很多因素的影響。監(jiān)理工程師在公路工程建設(shè)中，他的行為會直接或者間接的影響建設(shè)工程項(xiàng)目使用功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這在保證公路工程質(zhì)量的工程中起著決定性的作用。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格遵守公路工程中相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，熟練掌握相關(guān)的合同文件，嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行相關(guān)的工作。監(jiān)理工程師在嚴(yán)格審查進(jìn)場原材料以及檢驗(yàn)施工工藝以及對施工產(chǎn)品的嚴(yán)格、全面的監(jiān)控和管理等工作都會在不同程度上影響整個(gè)公路建設(shè)的質(zhì)量。

3．2．公路工程監(jiān)理的相關(guān)工作影響著工程進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。

公路工程的施工進(jìn)度控制不僅是時(shí)間計(jì)劃的控制以及現(xiàn)場施工管理的問題，在進(jìn)度工作控制中要從工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工等各個(gè)階段綜合考慮，對整個(gè)工程進(jìn)行持續(xù)、全面、嚴(yán)格的管理，這樣才能保證建設(shè)工程順利進(jìn)行，并且能減短工程投入使用的時(shí)間，進(jìn)而取得最佳的投資效益。在設(shè)計(jì)初級階段，監(jiān)理單位要設(shè)計(jì)制定高質(zhì)量的任務(wù)書，這樣才能保重工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開工時(shí)，要對施工單位提交的實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行考核和檢驗(yàn)?？偙O(jiān)理工程師在審核總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要將進(jìn)度目標(biāo)的進(jìn)一步分解和確定工程計(jì)劃的關(guān)鍵線路以及控制節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定監(jiān)理進(jìn)度控制計(jì)劃。

3．3．公路監(jiān)理影響工程費(fèi)用的節(jié)約。

要在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，通過一系列的工作實(shí)現(xiàn)對工程費(fèi)用的有效控制。實(shí)際投資不能超過相應(yīng)的計(jì)劃投資。工程設(shè)計(jì)在監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制工作中也起著很舉足輕重的作用。另外，計(jì)量和支付是監(jiān)理過程中費(fèi)用控制工作的核心，在工作中，監(jiān)理工程師依照相應(yīng)的合同文件，在認(rèn)真審核工程清單中各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，深入施工工地現(xiàn)場，充分核實(shí)現(xiàn)場狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對清單以外的各類計(jì)量的嚴(yán)格控制工作，從而有效的減少了工程中的各類附加費(fèi)用。

3．4公路監(jiān)理對安全工作的影響。

只有做好安全工作，才能保重施工人員身體健康，而且在相對安全舒適的環(huán)境下開展各項(xiàng)工程的作業(yè)，進(jìn)而能夠順利地生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的工程產(chǎn)品。安全生產(chǎn)工作是保障工程質(zhì)量水平的前提條件，工程質(zhì)量的好壞同樣也是工程安全的保障。施工全過程中都要充分重視對安全工作的管理，針對不同的施工階段或者施工環(huán)境中存在的各種不同施工情況和環(huán)境特點(diǎn)，要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施，以求在最大程度上預(yù)防和減少工程事故的發(fā)生。綜上，工程的安全監(jiān)理工作，目的是實(shí)現(xiàn)對公路工程施工中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，是工程建設(shè)監(jiān)理工作中的一項(xiàng)重要組成部分。相關(guān)人員必須在開展工作時(shí)充分了解施工安全的意義，明確安全監(jiān)理所包含的內(nèi)容。

3．5公路監(jiān)理存在的問題

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國公路監(jiān)理行業(yè)正在逐漸發(fā)展和壯大并且在某些領(lǐng)域取得了驕人的成績和貢獻(xiàn)。然而這些工作還不能有效滿足我國快速發(fā)展的交通建設(shè)事業(yè)對于質(zhì)量施工工作的要求。我們可以從監(jiān)理制度實(shí)行時(shí)間短和舊體制的深刻影響等方面找到相應(yīng)的原因。我們應(yīng)該注意到我國目前的監(jiān)理市場不太規(guī)范，相關(guān)不利因素都或多或少的制約了工程監(jiān)理工作在我國的有效推行工作，工程監(jiān)理要實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)作方式，還有很長的路要走。

4．結(jié)論．

面對諸多公路工程監(jiān)理工作中存在的諸多問題，可以采取以下措施

（1）根據(jù)我國的國情及依據(jù)相應(yīng)的企業(yè)的實(shí)力，培育成熟的監(jiān)理企業(yè)。增強(qiáng)對相關(guān)工作人員素質(zhì)，和專業(yè)配套能力的培養(yǎng)工作。

（2）建立和設(shè)置有效的監(jiān)理規(guī)范，充分明確監(jiān)理在工程建設(shè)中的職能，權(quán)益和責(zé)任。明確相應(yīng)的獎懲措施，逐漸營造一種開放的，公平竟?fàn)幍男袠I(yè)環(huán)境。

（3）界定監(jiān)理責(zé)任范圍，進(jìn)而建立監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)體制。同時(shí)組織成立相應(yīng)的責(zé)任調(diào)查認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對工程各方的責(zé)任進(jìn)行有效的鑒定。

（4）采取措施，進(jìn)一步提高相關(guān)監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。進(jìn)而促進(jìn)監(jiān)理水平的提高，促進(jìn)監(jiān)理工作的有效開展。

【參考資料】

[1]黃勝方，葉少有.監(jiān)理在工程建設(shè)中的紐帶作用[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007，（5）

[2] 劉彥，劉允延.當(dāng)前我國工程設(shè)計(jì)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].建筑技術(shù)，2002，33（11）：859861.

篇3

【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)；工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)

中圖分類號：U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-043-01

一、我國公路工程監(jiān)理存在的問題

（一）現(xiàn)行的工程監(jiān)理法律、法規(guī)建設(shè)不完善

我國現(xiàn)行的《公路法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)頒布實(shí)施，雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，但在具體的法律條文方面仍存在一些問題。首先，監(jiān)理責(zé)任不明確。近年來，我國出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，要監(jiān)理這方面承擔(dān)責(zé)任，首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定，且國內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無此類條款。其次，缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件。盡管國家要求在全國范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度，卻將監(jiān)理制度限定在施工階段，使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進(jìn)行管理；盡管《招投標(biāo)法》從理論上界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍，但是在具體實(shí)施過程中卻存在許多不規(guī)范行為，在市場里的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象也層出不窮。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出

政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。

由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場競爭環(huán)境又如何能夠推動企業(yè)的長足發(fā)展！

（三）監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力

目前，我國公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營的利潤全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

二、完善我國公路工程監(jiān)理的對策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系

加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競爭環(huán)境。進(jìn)一步明確監(jiān)理的責(zé)任，特別是對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法；明確規(guī)定監(jiān)理制度，消除不必要、模糊的法律、法規(guī)條文，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強(qiáng)制性的從業(yè)人員再教育體制，提高從業(yè)門欄，盡快出臺關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī)，提高監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，規(guī)范市場行為

各行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場上退下來，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場秩序，減少微觀監(jiān)控，加強(qiáng)對工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開、公平的競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。另外，政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行?？顚Ｓ茫摄y行把關(guān)，不得對工程過多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)理費(fèi)，變相搞陰陽合同，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評價(jià)方案，要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。

（三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系

公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變原來依附母體的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營理念，才能增強(qiáng)企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營理念，在市場競爭激烈的今天，運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)自身競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；質(zhì)量；因素；對策

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

我國工程監(jiān)理工作的起步晚，隨著我國公路事業(yè)的逐步發(fā)展，在上世紀(jì)八十年代我國才引入工程監(jiān)理制度。這項(xiàng)制度的引進(jìn)極大的提高了我國公路工程的建設(shè)質(zhì)量，保障我國交通運(yùn)輸安全，全面推進(jìn)我國公路工程建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量的影響因素

1、內(nèi)部影響因素

1.1監(jiān)理人員的影響因素

道德品質(zhì)與專業(yè)技能是衡量監(jiān)理人員的兩個(gè)重要的方面。道德品質(zhì)包括了監(jiān)理人員的職業(yè)道德與其自身的道德品質(zhì)。由于監(jiān)理人員從事的工作與工程施工單位所從事的工作存在著某種意義上的對立性，因此，在出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)理工作必然會觸及施工單位的根本性利益，施工單位必然會與監(jiān)理人員發(fā)生一定的沖突，在這種情況下，監(jiān)理人員的道德品質(zhì)決定了其監(jiān)理工作的立場，是站在人民利益一邊還是屈從于小集團(tuán)的利益，并不是一個(gè)難以抉擇的大問題。鑒于監(jiān)理人員手中的對于工程質(zhì)量的“生殺”大權(quán)，我國的許多施工單位都會采取“非?！笔侄诬浻布媸┑乩瓟n打擊誘惑監(jiān)理人員，以達(dá)到其背后的偷工減料視人民利益于空氣的卑劣目的。而我國的監(jiān)理隊(duì)伍中也不乏主動索賄的素質(zhì)低下的監(jiān)理人員。

1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有完全獨(dú)立性

由于成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要一定的技術(shù)人員和物質(zhì)裝備，若是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的力量完全出自公路建設(shè)部門，對公路建設(shè)部門來說又如同釜底抽薪。為此，許多地方就采取了折中辦法，分而不離，獨(dú)而不立，監(jiān)理機(jī)構(gòu)掛靠公路建設(shè)部門，具有雙重身份，對外是監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)仍是一家人。一個(gè)人不可能把自己舉起來，對一個(gè)單位來說也是這樣，監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)部門的關(guān)系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)名義上是獨(dú)立法人，實(shí)際上監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也受到上級專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和上級管理單位在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級管理單位的過多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路受阻。

2、外部因素

2.1公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度問題

前期的投資決策。從實(shí)踐來看，公路工程建設(shè)過程中存在著因前期投資決策不規(guī)范而導(dǎo)致程序混亂的現(xiàn)象，這種影響有時(shí)候是致命性的，并成為公路工程的正常施工的桎梏，進(jìn)而影響到工程監(jiān)理的工作質(zhì)量。

設(shè)計(jì)階段。從實(shí)踐來看，雖然公路工程監(jiān)理人員對施工工程中的質(zhì)量、安全以及施工進(jìn)度等，都是親自抓、負(fù)總責(zé)，但實(shí)際上并不是所有的工程監(jiān)理人員都可以參與公路工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作中去，所以往往對施工圖和一些設(shè)計(jì)不明確。在這樣的條件下，公路工程監(jiān)理人員在實(shí)際監(jiān)理過程中經(jīng)常會覺得施工圖或者設(shè)計(jì)資料方面存在著很多的問題?，F(xiàn)實(shí)中存在的這種現(xiàn)象，將會對工程監(jiān)理人員的正常工作造成嚴(yán)重的影響，打亂其工作安排，很可能會引起停工或者窩工，更為嚴(yán)重時(shí)會造成施工人員的傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。

招標(biāo)投階段。與設(shè)計(jì)階段的情況相似，由于公路工程監(jiān)理人員沒有真正的參與到施工項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中去，對實(shí)際情況也不太了解，因此實(shí)踐中承包方與投資方成為一家的現(xiàn)象也并非鮮例，諸如此類的不合理問題時(shí)有發(fā)生；令人感到疑惑的是工程項(xiàng)目的投資方在與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議中規(guī)定：該公路工程的計(jì)量一定要由投資方、監(jiān)理方和建設(shè)方共同簽字才能生效?；诖宋覀兛梢钥吹剑顿Y方自己的直接介入，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了施工的質(zhì)量和施工進(jìn)程；在此情況下，雖然監(jiān)理方也在努力的行使自己的正當(dāng)職權(quán)，但事實(shí)上卻很難對公路工程的施工進(jìn)度和相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行有效的管理和控制。

2.2業(yè)主行為不夠規(guī)范

大多數(shù)業(yè)主單位，一般不具備工程項(xiàng)目管理能力，對建設(shè)程序，尤其是監(jiān)理制度不了解，或不愿放棄對工程項(xiàng)目的管理權(quán)，唯恐喪失個(gè)人利益，從而出現(xiàn)業(yè)主市場行為不規(guī)范的問題。突出表現(xiàn)在：一是委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制；二是隨意壓低監(jiān)理費(fèi)；三是對監(jiān)理工作干預(yù)過多，直接給承包商下指令；四是拖欠或克扣監(jiān)理費(fèi)。

二、提升公路監(jiān)理工作質(zhì)量的對策

1、全面實(shí)施全過程監(jiān)理

實(shí)踐證明：對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，實(shí)行全過程監(jiān)理尤為必要，僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理，并不能使整個(gè)項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時(shí)得到糾正。如果做到了項(xiàng)目的全過程監(jiān)理，同時(shí)處理好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商四個(gè)方面的關(guān)系，明確各自的管理職能和工作權(quán)限，規(guī)范運(yùn)作行為，才能夠確保工程質(zhì)量，提高投資效益。無論是在工程的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監(jiān)理。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。

2、規(guī)范各方主體行為

2.1監(jiān)理單位應(yīng)遵紀(jì)守法

規(guī)范監(jiān)理單位行為還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)，健全監(jiān)理市場法規(guī)。一個(gè)監(jiān)理企業(yè)要做大做強(qiáng)、要贏得社會的認(rèn)可，就必須做好自身的建設(shè)。首先，要完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范每一個(gè)監(jiān)理運(yùn)作程序，使監(jiān)理過程規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格遵守三個(gè)行業(yè)自律。一是服務(wù)質(zhì)量自律，要按照國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同協(xié)議提供公路工程監(jiān)理服務(wù)；二是職業(yè)道德自律，表現(xiàn)在嚴(yán)格履行合同，不損害工程建設(shè)各方利益;三是服務(wù)價(jià)格自律，嚴(yán)格遵循國家規(guī)定的行業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，抵制惡意壓價(jià)行為，自覺維護(hù)行業(yè)秩序。其次，加速加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)，建立的良好的用人、留人環(huán)境。監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高現(xiàn)有監(jiān)理人員的技術(shù)水平和監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。同時(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境引進(jìn)人才、留住人才，切實(shí)提高監(jiān)理人員的福利待遇，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，在引進(jìn)人才的前提下還要為優(yōu)秀的監(jiān)理人才創(chuàng)造一個(gè)施展才華的舞臺，為他們提供實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會。只有這樣監(jiān)理行業(yè)的人才培養(yǎng)和儲備才能夠走上良性發(fā)展之路，監(jiān)理行業(yè)也才能走上良性發(fā)展之路。

2.2提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責(zé)任心強(qiáng)，秉公辦事，而且要懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂試驗(yàn)、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時(shí)間組織監(jiān)理人員分組學(xué)習(xí)合同文件和術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計(jì)圖紙和操作規(guī)程，定期進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓(xùn)，使每一位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴(yán)肅性，在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。

2.3規(guī)范業(yè)主行為

對業(yè)主，應(yīng)加強(qiáng)對他們進(jìn)行有關(guān)政策，法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，提高其對建設(shè)監(jiān)理制的認(rèn)識，逐步使委托監(jiān)理真正成為法規(guī)化、制度化的程序，加強(qiáng)政府監(jiān)督，扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)束語

公路工程監(jiān)理的工作質(zhì)量直接關(guān)系著公路工程建設(shè)的質(zhì)量和交通運(yùn)輸安全，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，以保障我國交通建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理；工程項(xiàng)目管理；發(fā)展趨勢

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理是保證公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，由于兩項(xiàng)管理工作的主管方不同，其管理工作的內(nèi)容不同，兩者管理工作之間的配合最大限度地保證了工程施工質(zhì)量。隨著我國公路行業(yè)的發(fā)展，國家也頒布了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范公路工程監(jiān)理管理工作，因此如何探析工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理工作的關(guān)系成為當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

一、公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目相關(guān)的概念

公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施施工，為了保證其工程質(zhì)量，要從政府、法人、社會、企業(yè)等4個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和控制。工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理法人按照雙方合同簽訂的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的組織管理，保持公路施工各項(xiàng)硬性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施，而公路工程監(jiān)理則是在市場環(huán)境下催生的監(jiān)管部門，其監(jiān)理單位是獨(dú)立于項(xiàng)目企業(yè)之外。在當(dāng)前的形勢下，公路工程質(zhì)量管理工作需要兩個(gè)部門的共同配合，為項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供更加全面和科學(xué)的技術(shù)支撐。工程監(jiān)理部門是更加專業(yè)的檢測部門，其擁有先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)和檢測工具，同時(shí)工程監(jiān)理部門在工程設(shè)計(jì)、工程施工、成本預(yù)算、施工組織等方面能夠給工程項(xiàng)目方更全面地指導(dǎo)，當(dāng)前工程監(jiān)理正在逐漸向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展，因此，探討兩者間的必然關(guān)系對推動我國的公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的區(qū)別與聯(lián)系

1.公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的區(qū)別

（1）監(jiān)理企業(yè)與項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展不同步

推行監(jiān)理制度是應(yīng)時(shí)代的要求產(chǎn)生的，但是它的發(fā)展卻越來越與初衷不同。推行監(jiān)理制度的本意是對原有的建設(shè)管理模式進(jìn)行改革，推行現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理體制。過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個(gè)項(xiàng)目的法人是不可能將他的權(quán)力下放給監(jiān)理人的，于是監(jiān)理的工作就變得十分的簡單，只在項(xiàng)目的質(zhì)量上。現(xiàn)如今，原有的項(xiàng)目管理模式只是形式上的改變，調(diào)整部分內(nèi)容，這大大限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，也形成了監(jiān)理企業(yè)與項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展不同步的現(xiàn)狀。

（2）監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利比項(xiàng)目管理企業(yè)少

隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，政府管理部門的職能也在增強(qiáng)，并已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是，仍然站在不同立場制定了一些規(guī)章制度，將工程項(xiàng)目管理分解成很多部分，這在一定程度上也導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)在很多方面無法控制和管理。如資質(zhì)管理規(guī)定，究竟是有了業(yè)績才能增加項(xiàng)目，還是有了項(xiàng)目以后才會有業(yè)績，這樣的困境讓監(jiān)理企業(yè)不知所措。同時(shí)，一個(gè)大型工程項(xiàng)目會擁有很復(fù)雜的階段，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、審價(jià)、采購招標(biāo)等等，這些階段的監(jiān)理權(quán)利并沒有交到監(jiān)理企業(yè)手上，這些現(xiàn)實(shí)讓監(jiān)理企業(yè)看到了自己與項(xiàng)目管理的距離確實(shí)很大。

（3）監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不如項(xiàng)目管理企業(yè)

目前，很多社會上的監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，有的企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，并沒有考慮到長遠(yuǎn)的利益，在經(jīng)營形式上也是各種各樣的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理業(yè)務(wù)為兒戲的。這些都在社會上形成了不良影響，導(dǎo)致造成部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心，一旦遇到大型的工程項(xiàng)目便開始組建自己的監(jiān)理班子，這樣也讓一些原本有能力的監(jiān)理企業(yè)無法發(fā)揮出作用，長此下去，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。而項(xiàng)目管理企業(yè)有信息化的管理模式、良好的市場環(huán)境和科學(xué)化的知識系統(tǒng)，這些良好的自身建設(shè)讓他們在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。

（4）工程監(jiān)理自身的人才相對缺乏

工程監(jiān)理制度的推行造成了監(jiān)理部門處于不利的地位，由于工程業(yè)主往往采用競標(biāo)的方式來選擇工程監(jiān)理，因此工程監(jiān)理費(fèi)呈現(xiàn)了下降趨勢，甚至其監(jiān)理費(fèi)用不足標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的一半，資金的缺乏造成了監(jiān)理部門升級其檢測技術(shù)和檢測設(shè)備，也不能吸納優(yōu)秀的人才來提升自身的監(jiān)理水平，甚至一些工程監(jiān)理部門只能雇傭臨時(shí)的工作人員，從而造成了其監(jiān)理資質(zhì)等級逐漸下降。再者，監(jiān)理單位的人力資源配備不合理，尤其是人員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高水平的技術(shù)型人才比率普遍偏低，再加上資金缺失造成培訓(xùn)工作難以開展，更造成監(jiān)理部門的處境艱難。

2.公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的聯(lián)系

在現(xiàn)代化社會，一個(gè)好的公路工程從計(jì)劃到最終完成，再到日后的維護(hù)，與公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理都是分不開的，這兩者共同服務(wù)于公路工程的建設(shè)，二者缺一不可。

首先，公路工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，它控制著項(xiàng)目在管理體制下實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全、環(huán)境保護(hù)等方面，它站在第三方的立場上，監(jiān)督和管理著公路工程項(xiàng)目在工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)下正常地運(yùn)行，這種監(jiān)督和管理公路工程項(xiàng)目，本就在工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)之內(nèi)。

其次，工程項(xiàng)目管理在一定程度上影響和制約著公路工程監(jiān)理。公路工程的成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠信息化的工程項(xiàng)目管理制定，監(jiān)理負(fù)責(zé)控制，在通常情況下這種控制是有限制的，不能創(chuàng)造和改變工程項(xiàng)目管理定下的目標(biāo)。總的來說，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展總體上是滯后于項(xiàng)目管理企業(yè)的，但是他們在一些方面仍然有著聯(lián)系，要善于利用這種聯(lián)系，從而完善公路工程的建設(shè)。

三、公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢探討

1.公路工程監(jiān)理發(fā)展前景廣闊

公路系統(tǒng)的蓬勃發(fā)展刺激了公路建設(shè)的發(fā)展，因此公路工程監(jiān)理的發(fā)展空間巨大，再者國家逐漸加強(qiáng)了對于公路工程的質(zhì)量管理，并提高了技術(shù)性指標(biāo)，同時(shí)硬性規(guī)定監(jiān)理部門的監(jiān)理作用，因此監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)把握發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整其監(jiān)理工作模式，把監(jiān)理工作和工程業(yè)主的項(xiàng)目管理結(jié)合在一起，通過項(xiàng)目管理來要求各項(xiàng)工程指標(biāo)，保證工程監(jiān)理處于工程的優(yōu)勢地位。

2.公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)

公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展為工程監(jiān)理提供了發(fā)展空間，同時(shí)公路監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)提升自身的監(jiān)理資質(zhì)，在工程監(jiān)理工作中，強(qiáng)化對工程前期工作、設(shè)計(jì)施工等工作的監(jiān)理，把工程監(jiān)理的理念逐漸推廣，同時(shí)合理協(xié)調(diào)與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，避免出現(xiàn)直接的沖突。通常而言，工程監(jiān)理工作包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理，前者是針對整個(gè)公路工程的前期策劃、立項(xiàng)和評估工作，后者是針對工程施工的質(zhì)量控制，工程監(jiān)理工作的開展應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手。

3.公路工程監(jiān)理行業(yè)的正規(guī)化

公路工程監(jiān)理行業(yè)的正規(guī)化是發(fā)展的趨勢，因此工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)正視自我的價(jià)值，制定長期的發(fā)展規(guī)劃綱要，提高自身的競爭力。首先要加強(qiáng)人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具備工程監(jiān)理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又具備全面的公路施工經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)理工作的科學(xué)性。再者要緊緊把握住市場發(fā)展的需求，和國外有實(shí)力的監(jiān)理公司進(jìn)行合作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)其管理模式以及技術(shù)檢測手段，再針對國內(nèi)市場的實(shí)際狀況制定發(fā)展計(jì)劃。最后是要優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的規(guī)范準(zhǔn)則，建立完整的資料數(shù)據(jù)庫，并把工程項(xiàng)目管理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合，在項(xiàng)目管理中凸顯工程監(jiān)理的工作，同時(shí)利用工程監(jiān)理來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的不足。

4.公路工程監(jiān)理全過程管理方向發(fā)展

工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的目的是統(tǒng)一的，即提高公路工程的質(zhì)量控制水平，雖然兩者的業(yè)務(wù)存在著部分重疊，因此工程監(jiān)理部門要做好自身的監(jiān)理業(yè)務(wù)，繼而在工程質(zhì)量管理工作中謀求更大的發(fā)言權(quán)。再者要秉承先穩(wěn)固再發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在公路工程管理工作中積累經(jīng)驗(yàn)，并建立相應(yīng)的監(jiān)理工作體系，按照國家的法規(guī)開展監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)單一目標(biāo)控制到全面控制的升級，提高其工作的覆蓋范圍，在公路工程的各個(gè)階段進(jìn)行全面監(jiān)理，保證工程監(jiān)理單位的健康發(fā)展。

結(jié)語

總之，隨著公路工程的發(fā)展，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理成為質(zhì)量控制的重要部分，由于兩者的權(quán)屬單位不同，因此在工作中難免會出現(xiàn)矛盾和沖突。工程監(jiān)理工作是行業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢，因此要強(qiáng)化工程監(jiān)理部門的地位，同時(shí)協(xié)調(diào)好與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系，為工程質(zhì)量提供保障。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理；存在問題；改善措施

1、公路工程監(jiān)理的相關(guān)原則

1.1 公路監(jiān)理要依靠國家規(guī)范。公路建設(shè)的大部分開支是由國家財(cái)政撥款維持的，這就決定了此項(xiàng)建設(shè)的公益性，國家在建設(shè)工作中的參與是必不可少的。而監(jiān)理工作作為公路建設(shè)質(zhì)量的必要保證，也應(yīng)當(dāng)依靠國家的力量來對其進(jìn)行規(guī)范化的推動。比如，國家應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同規(guī)模、不同投入及不同的建設(shè)條件等，為公路監(jiān)理工作實(shí)施具體的法律條令，使監(jiān)理工作在國家政策的強(qiáng)制力量下得以全面地實(shí)施。

1.2 公路監(jiān)理要通過建設(shè)企業(yè)來推動。公路建設(shè)的監(jiān)理工作的實(shí)施，主要還依靠公路建設(shè)企業(yè)的主體性的發(fā)揮，只有建設(shè)企業(yè)自身具備深厚正確的工程監(jiān)理意識及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，才能夠真正地達(dá)到對于監(jiān)理水平的提升。公路建設(shè)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前時(shí)期一定要加強(qiáng)對于監(jiān)理工作的分析，認(rèn)識到實(shí)施監(jiān)理工作對自身建設(shè)利益的保證，從而使建設(shè)工作在嚴(yán)格的監(jiān)理環(huán)境中順利實(shí)施。

1.3 監(jiān)理工作的實(shí)施要依靠監(jiān)理企業(yè)對自身的規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理市場的良莠不齊，是監(jiān)理水平低下的主要因素，這種因素不僅會導(dǎo)致監(jiān)理工作無法得到有效的實(shí)施，還會使監(jiān)理企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益受損。因此，要推動公路工程監(jiān)理工作的有效開展，還應(yīng)該積極地推動監(jiān)理企業(yè)自身規(guī)范作用的發(fā)揮。監(jiān)理企業(yè)要切實(shí)地為本單位制定有效的工作規(guī)章制度，并加強(qiáng)對于監(jiān)理人員素質(zhì)的綜合技能和專業(yè)技能的培訓(xùn)，并對企業(yè)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控制度，使監(jiān)理工作的開展能夠得到工作規(guī)范和高素質(zhì)的工作人員的推動，加強(qiáng)企業(yè)在監(jiān)理市場中的競爭力，從而將不良企業(yè)排擠出監(jiān)理市場。

2、公路工程監(jiān)理中存在的問題

2.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有完全獨(dú)立性。由于公路建設(shè)行業(yè)同其它許多行業(yè)一樣具有很強(qiáng)的專業(yè)性，公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)只能源于公路系統(tǒng)而不能為其它行業(yè)越俎代庖。但是成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要一定的技術(shù)人員和物質(zhì)裝備，若是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的力量完全出自公路建設(shè)部門，對公路建設(shè)部門來說又如同釜底抽薪。為此，許多地方就采取了貌離神合的折中辦法，分而不離，獨(dú)而不立，監(jiān)理機(jī)構(gòu)掛靠公路建設(shè)部門，具有雙重身份，對外是監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)仍是一家人。一個(gè)人不可能把自己舉起來，對一個(gè)單位來說也是這樣，監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)部門的關(guān)系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，二者在人事上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨(dú)立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。

2.2 監(jiān)理市場行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2.3 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，監(jiān)理工作主要只能體現(xiàn)在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

2.4 不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的工程項(xiàng)目空掛監(jiān)理人員名字，只見其名，不見其人或者合同履約時(shí)臨時(shí)充數(shù)。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

2.5 監(jiān)理體制不健全，責(zé)任主體不明確。由于歷史原因，現(xiàn)有公路工程監(jiān)理企業(yè)，除近幾年成立的少數(shù)法律上認(rèn)可的私人性質(zhì)的監(jiān)理公司外，早年成立的公司大部分為政府行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體、教學(xué)或科研、勘察設(shè)計(jì)單位投資主體等。名義上是獨(dú)立法人，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也受到上級專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和上級管理單位在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級管理單位的過多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路受阻。

3、改善我國公路工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的方法措施

3.1 強(qiáng)化公路工程監(jiān)理的委托程序。規(guī)范化的公路工程監(jiān)理程序?qū)Υ龠M(jìn)公路工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求進(jìn)行公平公正公開的招標(biāo)，對不符合資質(zhì)條件的單位應(yīng)予以淘汰，要選擇優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部監(jiān)理單位中標(biāo)。在選中監(jiān)理單位后應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任權(quán)力，以便加強(qiáng)管理。

3.2 公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立的經(jīng)營自。公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與業(yè)主或相關(guān)行政主管部門的關(guān)系，在人事上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨(dú)立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。所以應(yīng)促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化經(jīng)營，應(yīng)使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能不斷提高監(jiān)理水平，在監(jiān)理工作中也會一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，從而在最大程度上確保工程質(zhì)量達(dá)到一流。

3.3 要在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中充分落實(shí)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，建立監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，使監(jiān)理工程師定崗定位。同時(shí)，公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。

3.4 加強(qiáng)對公路工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員絕大部分都是從施工、設(shè)計(jì)的富余或離退人員中過來的，有些甚至是一些沒有任何實(shí)際社會經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。對監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)知識的匾乏勢必造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的低下，由此而產(chǎn)生的便是社會對監(jiān)理行業(yè)的整體認(rèn)同不高。公路監(jiān)理企業(yè)要想高速發(fā)展，加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)和儲備便顯得至關(guān)重要和迫在眉睫。

3.5 建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度。監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)特點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善監(jiān)理企業(yè)激勵機(jī)制與約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的積極性，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心和事業(yè)心，真正提高監(jiān)理企業(yè)的市場生存能力、市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。

4、結(jié)束語

總之，公路工程監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)就是對“質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用”的有效控制，最終獲得公路建設(shè)工作的最佳經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國公路建設(shè)進(jìn)一步深入，與國際慣例的進(jìn)一步接軌，我國的公路工程監(jiān)理體制將會進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】公路工程；施工技術(shù)；質(zhì)量控制

1 公路工程施工技術(shù)要素

（1）路基層施工。公路工程建設(shè)普遍來看都是建設(shè)時(shí)間長、對技術(shù)要求較高的工程，因此施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都是較為繁瑣復(fù)雜的，施工期間也會受到各種外界因素的影響及環(huán)境條件的約束。但要想最大程度上建造出優(yōu)質(zhì)的公路，打好基礎(chǔ)走好第一步是尤為關(guān)鍵的，路基層的施工就是公路建設(shè)的基礎(chǔ)。路基施工中要想有牢固的地基建設(shè)，就需要通過精準(zhǔn)的計(jì)算與繪制圖紙來實(shí)現(xiàn)，將該部分做好，也是做好一小部分施工了。對路基的質(zhì)量要求是很高的，要密實(shí)、均勻、穩(wěn)定，采用足夠強(qiáng)度充分壓實(shí)，公路的使用年限大部分掌握在路基的穩(wěn)定程度上，如果公路常年都在維護(hù)、修補(bǔ)，會給交通造成很大的麻煩，因此一次施工，就要確保做穩(wěn)做好，使公路的使用年限盡可能增長。路基的細(xì)微之處，有石方、土方、路肩、路床、邊溝、邊坡，在這些方面都有相關(guān)的要求，目的是使路基更為穩(wěn)定，深度和偏差大小均有規(guī)范要求。再有就是對水溫的控制也有標(biāo)準(zhǔn)，要保持相對穩(wěn)定，由于熱脹冷縮的關(guān)系，路基會隨著溫度的變化而出現(xiàn)凍脹情況，因此要預(yù)想水文條件最惡劣的情況下地基的情況，選擇最好的方案進(jìn)行施工，這些需要優(yōu)質(zhì)的施工材料作為大前提，普遍會選用機(jī)械對路基進(jìn)行填筑，并對壓實(shí)后的路基進(jìn)行詳細(xì)檢查，密實(shí)度與強(qiáng)度是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此看來選用合適的機(jī)械也是很重要的一方面。由于路基的施工將原本平衡的地層狀態(tài)進(jìn)行了改動，破壞了原有的平衡狀態(tài)后會導(dǎo)致不停的遭受各種各樣自然因素的侵襲，所以也要對路基進(jìn)行多方面、多種類的防護(hù)。

（2）路面施工。在公路工程施工中以瀝青路面和水泥混凝土路面為主，它們各有各的長處。瀝青路面具有降噪功能好、無縫隙、平整耐磨、施工工期短等特點(diǎn)。水泥混凝土路面穩(wěn)定性較好，強(qiáng)度夠高，夜晚能見度高，有較強(qiáng)的耐久性。瀝青路面施工可分為兩大類，層鋪法和拌合法。層鋪法是將瀝青分層攤鋪開來，分層攤鋪礦料和進(jìn)行碾壓。層鋪法一般在天氣較為干燥和溫度較高的時(shí)候施工，并且在雨季到來前15d 左右最高溫度不高于15℃時(shí)完工。拌合法是在專業(yè)的瀝青拌合場將一定級配的瀝青和礦料受熱后充分?jǐn)嚢柰耆?，然后運(yùn)往施工現(xiàn)場進(jìn)行攤鋪、碾壓。混合料分為瀝青混凝土混合料和瀝青碎石混合料兩種，由于混合料攤鋪時(shí)溫度的不穩(wěn)定，還分為熱拌熱鋪、熱拌冷鋪和冷拌冷鋪。熱拌熱鋪顧名思義就是在專用攪拌設(shè)備加熱攪拌完全后馬上送往施工現(xiàn)場進(jìn)行攤鋪壓實(shí)； 混合料在加熱后間隔一段時(shí)間再進(jìn)行攤鋪壓實(shí)為熱拌冷鋪，這種多用在小范圍的修補(bǔ)。水泥混凝土路面有很多種，主要是素混凝土路面的應(yīng)用最為廣泛，也包括鋼筋混凝土、連續(xù)配筋混凝土、預(yù)應(yīng)力混凝土、裝配式混凝土、鋼纖維混凝土、碾壓混凝土等等。

2 公路工程質(zhì)量控制

（1）執(zhí)行招投標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)制度，以此擇選出滿足施工需求、符合施工條件的施工團(tuán)隊(duì)，打擊走后門、暗箱操作等污穢行為，謹(jǐn)防業(yè)主與承包團(tuán)隊(duì)串通一氣，使得國家財(cái)產(chǎn)蒙受不必要的損失。

（2）執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理作為除業(yè)主與承包商外的第三方，按照有關(guān)的規(guī)定規(guī)范對承包商進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理與監(jiān)察，無論是在施工技術(shù)手段上或者經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上，還是工程質(zhì)量上，我國近年來監(jiān)理行業(yè)伴隨工程的發(fā)展已經(jīng)提升到了一個(gè)高度上，逐步邁向成熟，但仍然有美中不足之處。監(jiān)理公司的工作人員素質(zhì)需要整體提升，行業(yè)人數(shù)也無法滿足對承包團(tuán)隊(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)逐一監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理人員進(jìn)行合理范圍內(nèi)的增加，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

（3）建立質(zhì)量監(jiān)管小組。在公路工程的施工期間，建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管小組，小組內(nèi)各司其職。項(xiàng)目經(jīng)理聚集小組內(nèi)組員對施工圖紙進(jìn)行會審、討論。在工程施工期間，對每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵從相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行建設(shè)。增強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)的管理力度，行使職能，杜絕讓民工不按規(guī)范自行開工、沒有系統(tǒng)化的管理，盡最大可能消除一切可能引發(fā)事故的質(zhì)量隱患。

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)制定一整套健全完善的崗位責(zé)任制，將每個(gè)崗位工作人員的職責(zé)明確劃分，與此同時(shí)設(shè)立獎懲制度，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，就要將事故原因查個(gè)水落石出，根據(jù)責(zé)任制分清責(zé)任關(guān)系，按章處罰，絕不留情。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)明確指出，當(dāng)發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)任的責(zé)任人不管是否在原崗位工作，無論走到哪里，都不能逃脫應(yīng)負(fù)的責(zé)任，民事或者刑事都一樣。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

工程監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。當(dāng)前我國工程監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是但是依舊有很多的因素導(dǎo)致監(jiān)理工作受到影響，因此還需要不斷地完善監(jiān)理工作質(zhì)量。

1、公路工程監(jiān)理的作用

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它主要有以下特點(diǎn)：一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識，提高管理水平；二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設(shè)過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國公路建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高正說明了這一點(diǎn)。

2、公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量的影響因素

2.1監(jiān)理市場的影響

一般來說，公路工程在建設(shè)過程中，常常會受到施工周期、地質(zhì)環(huán)境等條件影響，這樣一來，在監(jiān)理過程中，出現(xiàn)大量不規(guī)范的行為，其中最為典型的是工程轉(zhuǎn)包行為。而所存在的不規(guī)范行為既違背相應(yīng)監(jiān)理規(guī)范要求，又阻礙監(jiān)理市場的順利發(fā)展。另外，有些監(jiān)理部門在進(jìn)入市場時(shí)，常常會使用大量不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危@樣一來，不僅降低公路工程監(jiān)理質(zhì)量，而且又難以將監(jiān)理作用完全發(fā)揮出來。

2.2監(jiān)理人員的影響因素

道德品質(zhì)與專業(yè)技能是衡量監(jiān)理人員的兩個(gè)重要的方面。道德品質(zhì)包括了監(jiān)理人員的職業(yè)道德與其自身的道德品質(zhì)。由于監(jiān)理人員從事的工作與工程施工單位所從事的工作存在著某種意義上的對立性，因此，在出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時(shí)，監(jiān)理工作必然會觸及施工單位的根本性利益，施工單位必然會與監(jiān)理人員發(fā)生一定的沖突，在這種情況下，監(jiān)理人員的道德品質(zhì)決定了其監(jiān)理工作的立場，是站在人民利益一邊還是屈從于小集團(tuán)的利益，并不是一個(gè)難以抉擇的大問題。鑒于監(jiān)理人員手中的對于工程質(zhì)量的“生殺”大權(quán)，我國的許多施工單位都會采取“非?！笔侄诬浻布媸┑乩瓟n打擊誘惑監(jiān)理人員，以達(dá)到其背后的偷工減料視人民利益于空氣的卑劣目的。而我國的監(jiān)理隊(duì)伍中也不乏主動索賄的素質(zhì)低下的監(jiān)理人員。

2.3公路工程監(jiān)理制度的影響

從理論上來說，公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，其中包括前期的投資決策、施工項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)階段以及實(shí)際施工四個(gè)階段的監(jiān)理工作。但就目前我國公路工程監(jiān)理工作來看，監(jiān)理單位的監(jiān)理工作只是局限在實(shí)際施工階段，這就嚴(yán)重影響了我國監(jiān)理市場的有序發(fā)展。

第一，前期的投資決策。從實(shí)踐來看，公路工程建設(shè)過程中存在著因前期投資決策不規(guī)范而導(dǎo)致程序混亂的現(xiàn)象，這種影響有時(shí)候是致命性的，并成為公路工程的正常施工的桎梏，進(jìn)而影響到工程監(jiān)理的工作質(zhì)量。

第二，設(shè)計(jì)階段。從實(shí)踐來看，雖然公路工程監(jiān)理人員對施工工程中的質(zhì)量、安全以及施工進(jìn)度等，都是親自抓、負(fù)總責(zé)，但實(shí)際上并不是所有的工程監(jiān)理人員都可以參與公路工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理工作中去，所以往往對施工圖和一些設(shè)計(jì)不明確。在這樣的條件下，公路工程監(jiān)理人員在實(shí)際監(jiān)理過程中經(jīng)常會覺得施工圖或者設(shè)計(jì)資料方面存在著很多的問題?，F(xiàn)實(shí)中存在的這種現(xiàn)象，將會對工程監(jiān)理人員的正常工作造成嚴(yán)重的影響，打亂其工作安排，很可能會引起停工或者窩工。

第三，招標(biāo)投階段。與設(shè)計(jì)階段的情況相似，由于公路工程監(jiān)理人員沒有真正的參與到施工項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中去，對實(shí)際情況也不太了解，因此實(shí)踐中承包方與投資方成為一家的現(xiàn)象也并非鮮例，諸如此類的不合理問題時(shí)有發(fā)生；令人感到疑惑的是工程項(xiàng)目的投資方在與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議中規(guī)定：該公路工程的計(jì)量一定要由投資方、監(jiān)理方和建設(shè)方共同簽字才能生效?；诖宋覀兛梢钥吹?，投資方自己的直接介入，已經(jīng)嚴(yán)重干擾到了施工的質(zhì)量和施工進(jìn)程。

2.4業(yè)主的影響

實(shí)踐中我們會經(jīng)常的看到，有些業(yè)主在公路工程建設(shè)過程中在不斷變相的更改合同上關(guān)于監(jiān)理方的權(quán)限，甚至利用行政手段的越權(quán)干預(yù)來行使工程項(xiàng)目的監(jiān)理職能，導(dǎo)致監(jiān)理工作比較混亂。一般情況下，業(yè)主只是委托人，而不應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)理工作，但實(shí)際上卻并非如此；業(yè)主的主動參與，很可能導(dǎo)致監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一，公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量很難保障。

3、提升公路監(jiān)理工作質(zhì)量的對策

3.1促進(jìn)建筑工程監(jiān)理市場的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場的市場行為

首先，從中標(biāo)單位的選擇上，業(yè)主就應(yīng)該注意要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，選擇正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，盡量避免出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)理和同體監(jiān)理的情況。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，按照相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)。其次，政府監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對竣工備案制度的建設(shè)，嚴(yán)格查辦工程監(jiān)理的情況，對于工程監(jiān)理的不招標(biāo)狀況以及掛靠、轉(zhuǎn)包工程，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，不允許驗(yàn)收備案。針對我國目前招投標(biāo)市場的混亂情況，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)范工程監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)市場監(jiān)管方面的法規(guī)和制度方針，使市場運(yùn)行有良好的保障機(jī)制，從而規(guī)范市場的秩序。

3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作，除了要具備相應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)之外，同時(shí)還需要具備較高水平的道德素質(zhì)與法律素質(zhì)，這樣才能夠有效地開展監(jiān)理工作，促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。因此，監(jiān)理單位管理人員必須積極開展相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，幫助監(jiān)理人員形成正確的監(jiān)理觀念與學(xué)習(xí)習(xí)慣，并在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，提高自身的綜合素質(zhì)，為提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量提供人力資源基礎(chǔ)。

3.3建立完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全相應(yīng)的監(jiān)理制度

一方面，監(jiān)理完善機(jī)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且明確指出監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)將這些責(zé)任和義務(wù)予以落實(shí)。在每一個(gè)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，都必須安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，重視程序化控制。另一方面，為確保監(jiān)理工作的順利實(shí)施，在施工之前，要對監(jiān)理工作的責(zé)任、義務(wù)等明確指出，而且對程序與行為都進(jìn)行限制，減少弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，要不定期對監(jiān)理人員工作加以檢查，以提高公路監(jiān)理工作的質(zhì)量。

3.4全面實(shí)施全過程監(jiān)理

實(shí)踐證明：對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，實(shí)行全過程監(jiān)理尤為必要，僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理，并不能使整個(gè)項(xiàng)目的投資效益發(fā)揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時(shí)得到糾正。如果做到了項(xiàng)目的全過程監(jiān)理，同時(shí)處理好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商四個(gè)方面的關(guān)系，明確各自的管理職能和工作權(quán)限，規(guī)范運(yùn)作行為，才能夠確保工程質(zhì)量，提高投資效益。無論是在工程的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監(jiān)理。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。

3.5規(guī)范業(yè)主行為

對業(yè)主，應(yīng)加強(qiáng)對他們進(jìn)行有關(guān)政策，法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，提高其對建設(shè)監(jiān)理制的認(rèn)識，逐步使委托監(jiān)理真正成為法規(guī)化、制度化的程序，加強(qiáng)政府監(jiān)督，扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)束語

公路工程監(jiān)理工作具有極其重要的作用，但是我國目前的監(jiān)理制度還存在著一定的不足，受到很多因素的影響。因此在進(jìn)行工程施工的時(shí)候，應(yīng)該對監(jiān)理工作進(jìn)行強(qiáng)化，從而保證工程順利開展，進(jìn)一步提高當(dāng)下我國的公路工程監(jiān)理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]胡曉光.簡述公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量的影響因素[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011.

篇9

【關(guān)鍵詞】高速公路工程監(jiān)理；問題；對策

1 我國高速公路工程監(jiān)理存在的問題

1.1 相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善。高速公路工程監(jiān)理一直強(qiáng)調(diào)對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，包括對設(shè)計(jì)階段、施工階段的監(jiān)理，甚至在可行性研究階段就已介入。我國《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，而《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步將監(jiān)理側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，未針對高速公路行業(yè)進(jìn)行針對性的規(guī)定。這些都說明我國已頒布的建設(shè)法律法規(guī)雖然都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認(rèn)識存在不同程度的偏差。

1.2 監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。在實(shí)踐當(dāng)中，不少監(jiān)理形同虛設(shè)，不按安全生產(chǎn)規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個(gè)項(xiàng)目，不能真正做到全程監(jiān)理；有的“監(jiān)”而不“理”，由承包商自行實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質(zhì)量隱患。同時(shí)，個(gè)別監(jiān)理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的對施工圖紙不熟悉，對一些工程項(xiàng)目的施工程序不夠清楚，對合同管理了解得不夠全面，聽任承包商自行行事，不可能起到監(jiān)理應(yīng)有的作用。

1.3 中小型監(jiān)理困難多，且不規(guī)范。在實(shí)際的監(jiān)理業(yè)務(wù)洽談中，一些中小型項(xiàng)目的建設(shè)單位往往從局部利益出發(fā)，只需要監(jiān)理單位為其提供技術(shù)上的咨詢監(jiān)理，而不愿將工期撥付款、投資等重要的監(jiān)理任務(wù)委托給監(jiān)理單位。此外，監(jiān)理合同往往都是在業(yè)主與施工單位簽定了工期承包合同之后再與業(yè)主簽定委托合同，所以有些施工承包合同的簡單化和不完整，使監(jiān)理單位實(shí)際成了業(yè)主的一個(gè)現(xiàn)場施工代表的角色。

2 完善我國高速公路工程監(jiān)理的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國頒布了有關(guān)的許多法規(guī)和政策，可以說已經(jīng)做到了有法可依，但在“執(zhí)法必嚴(yán)”上做得不夠。解決工程質(zhì)量低劣的辦法之一，就是要強(qiáng)化法制建設(shè)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，使不履行職責(zé)的人，自我規(guī)范自己的行為，不敢違法亂紀(jì)，不敢從承建單位和承建個(gè)人接受任何好處，從而有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導(dǎo)公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好，要做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場管理的中心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點(diǎn)，才能保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)。

2.2 以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程發(fā)展。我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時(shí)間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。但是應(yīng)當(dāng)看出，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，高速公路建設(shè)單位將對工程投資效益越加重視。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程、全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同監(jiān)理、信息監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。

2.3 突出監(jiān)理的重要作用，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，突出監(jiān)理的重要作用。盡管建設(shè)項(xiàng)目的類型眾多，特點(diǎn)各異，但建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)就是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和投資決策的基礎(chǔ)上，對建設(shè)準(zhǔn)備工作、勘察設(shè)計(jì)、施工至竣工驗(yàn)收等全過程，進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總體評價(jià)，通過對項(xiàng)目的監(jiān)督和目標(biāo)控制等措施，保證建設(shè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)不僅要加強(qiáng)宣傳力度，提高人們對工程建設(shè)監(jiān)理重要性和必要性的認(rèn)識，而且要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提升企業(yè)管理水平，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。此外，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮市場的需求和自已擁有的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)特點(diǎn)自主定位，進(jìn)行合理選擇，或選擇全過程、全方位監(jiān)理，或選擇某一階段監(jiān)理。

2.4 監(jiān)理工作要重點(diǎn)抓好合同管理工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié)，國家《合同法》、《建筑工程施工合同條件》相繼頒布實(shí)施，只有合同雙方認(rèn)真履行依法簽訂的合同，才可以為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。監(jiān)理應(yīng)“因勢利導(dǎo)”，把合同管理作為監(jiān)理工作的中心重點(diǎn)，具體應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)主要的合同管理工作。第一，依據(jù)合同規(guī)定，監(jiān)督檢查施工準(zhǔn)備工作。督促協(xié)助業(yè)主及時(shí)搞好“四通一平”；按合同規(guī)定日期向承包人提供施工圖紙、勘察資料、測量基準(zhǔn)點(diǎn)、及時(shí)簽發(fā)開工令。第二，依據(jù)合同文件――投標(biāo)書中承包人的承諾，檢查其進(jìn)場人員和施工設(shè)備，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)并要求承包人重新調(diào)配人員設(shè)備，同時(shí)要重點(diǎn)檢查特殊專業(yè)工程人員和現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員的資質(zhì)及規(guī)章制度。第三，建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程規(guī)范，要優(yōu)先使用“技術(shù)條款”中列出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)程規(guī)范，并按此監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。最后，協(xié)助業(yè)主及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地履行合同義務(wù)，減少違約，減少爭議，從而減少對方索賠機(jī)會。一旦出現(xiàn)爭議和索賠事件，監(jiān)理人員要在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，及時(shí)調(diào)查、取證和協(xié)調(diào)，盡快作出反映和決策，使工程建設(shè)健康有序進(jìn)行。

2.5 素質(zhì)過硬的監(jiān)理隊(duì)伍是保證工程質(zhì)量的必要條件。監(jiān)理行業(yè)作為一種特殊的行業(yè)它既要維護(hù)業(yè)主利益，又要維護(hù)承包商的合法權(quán)益，對協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商這兩者之間的關(guān)系起著尤為重要的作用，所以監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低將直接影響工程的質(zhì)量，監(jiān)理素質(zhì)包括監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)理人員可以為承包商和業(yè)主提供合理化建議，既能超前監(jiān)理，保證工程質(zhì)量，又能降低工程造價(jià)和縮短工期，絕不是在出現(xiàn)工程質(zhì)量事故后才發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)不了問題，更不會造成返工和浪費(fèi)現(xiàn)象，延誤工期。監(jiān)理人員政治素質(zhì)也極為重要，思想覺悟高的監(jiān)理人員都能嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)則，能夠熱情服務(wù)，秉公執(zhí)法，把好各道工序的檢驗(yàn)關(guān)，從而保證整個(gè)工程沒有薄弱環(huán)節(jié)。所以加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高監(jiān)理隊(duì)伍的政治素質(zhì)是提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)鍵，挑選過硬的監(jiān)理隊(duì)伍，是保證工程質(zhì)量的必要條件。

總之，隨著我國高速公路工程的日益發(fā)展，工程監(jiān)理已經(jīng)成為管理體制中的一項(xiàng)基本制度。要搞好建筑工程監(jiān)理必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)理制度化、產(chǎn)業(yè)化，使之成為建設(shè)領(lǐng)域中的一支重要力量，為提高高速公路建設(shè)水平做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè)；工程建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理行業(yè)

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、我國公路工程監(jiān)理存在的問題

（一）公路工程管理中存在的問題

1管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）管理人員的組成

在交通管理部門人員組成中，技術(shù)管理人員相較于行政管理人員來說比較少，因此在部門的實(shí)際運(yùn)行過程中，就不可避免地造成管理人員對公路建設(shè)中存在的技術(shù)問題不夠了解，難以解決實(shí)際出現(xiàn)的各種問題，而只是按照行政管理的思維模式進(jìn)行管理，這樣就會造成技術(shù)管理工作的失誤，管理上也會陷入混亂，按照這種方式來管理，不僅會對工程質(zhì)量造成惡劣的影響，還會影響整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）管理人員的分工合作

公路建設(shè)中涉及到的人員眾多，情況相當(dāng)復(fù)雜，各個(gè)部門都有各自的職責(zé)，只有每個(gè)部門協(xié)調(diào)好，各自完成自己的那部分工作，才能保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行。然而，在實(shí)際的工程建設(shè)中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現(xiàn)場、人員、材料等方面，忽視現(xiàn)場工作的監(jiān)督，忽視各項(xiàng)工作的審查，給有關(guān)人員提供了偷工減料、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的機(jī)會，這必然導(dǎo)致腐敗的滋生，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的工程事故。

2工程建設(shè)與后期維護(hù)管理

由于公路工程管理模式的各異和復(fù)雜的管理層次，在施工管理和后期維護(hù)過程中存在材料采購的混亂、施工質(zhì)量監(jiān)管松懈和偷工減料等問題。同時(shí)，目前我國公路管理大部分都是采用事業(yè)型的管理體制，難以反映社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，從而不利于公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。

3公路工程會計(jì)管理與文檔管理

公路工程管理受到了傳統(tǒng)事業(yè)體制的嚴(yán)重影響，在材料管理和安全管理方面陳腐老化，存在很多問題和漏洞，容易造成巨大的資源流失和浪費(fèi)，同時(shí)，也出現(xiàn)了很多違背安全施工規(guī)程的問題，安全事故頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)中，相關(guān)人員的檔案意識不強(qiáng)。在實(shí)踐中，公路工程建設(shè)人員重建設(shè)、輕檔案的思想普通存在，影響了工程前期文件收集工作的正常開展，建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集工作不能和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行。

（二）政府主管部門重視程度低，政企不分現(xiàn)象突出

政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有體現(xiàn)出對建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。

由于利益的驅(qū)使，一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場競爭環(huán)境又如何能夠推動企業(yè)的長足發(fā)展！

（三）監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力

目前，我國公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營的利潤全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我發(fā)展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

二、完善我國公路工程監(jiān)理的對策

（一）加強(qiáng)公路工程檢測工作

試驗(yàn)檢測是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測的一種有效手段。這項(xiàng)工作的目的是通過對某個(gè)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的檢測，以便根據(jù)其檢測的結(jié)果來判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。道路工程試驗(yàn)檢測工作也是工程質(zhì)量管理中的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是公路工程質(zhì)量控制評定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞必須依靠試驗(yàn)檢測這種手段得以實(shí)現(xiàn)。其必要性和重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）推廣新技術(shù)、新工藝和材料的應(yīng)用。及時(shí)有效地對某一新材料、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)檢測，以鑒別起可行性、適用性、有效性、先進(jìn)性，從而為工程施工積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這對于推動施工技術(shù)進(jìn)步，提高工程進(jìn)度、質(zhì)量等將起到積極的作用。

（2）充分利用當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的材料，譬如建設(shè)地點(diǎn)的砂石、填料等等，可借助試驗(yàn)檢測這種有效手段，以確定上述材料是否滿足施工技術(shù)規(guī)定的要求。便于就地取材，降低工程造價(jià)。

（3）合理地控制并科學(xué)地評價(jià)施工質(zhì)量。一項(xiàng)工程質(zhì)量的好壞，包括施工過程中的質(zhì)量控制、竣工后的評定驗(yàn)收。試驗(yàn)檢測無疑是一種科學(xué)有效的方法和手段。

（二）完善質(zhì)量管理保證體系

在公路建設(shè)過程中，質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重中之重，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給整體工程質(zhì)量帶來不可預(yù)計(jì)的后果，而且，工程質(zhì)量低本身就是最大的浪費(fèi)，質(zhì)量是工程建設(shè)追求的最根本目標(biāo)。另外，公路建設(shè)投資數(shù)額巨大，稍有不慎就會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。工程質(zhì)量是公路建設(shè)的生命。

完善質(zhì)量管理保證體系，必須緊抓組織、人員、制度這三方面。項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)總工，負(fù)責(zé)全段技術(shù)管理和質(zhì)量工作，并兼任督導(dǎo)；工程處設(shè)主任工程師，負(fù)責(zé)本處質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)管理工作，下設(shè)測量、試驗(yàn)、質(zhì)量檢查三個(gè)班組，具體負(fù)責(zé)本工區(qū)質(zhì)量控制、檢查和驗(yàn)收工作，形成橫向到邊，縱向到底的質(zhì)量體系，對整體質(zhì)量實(shí)行全方位的控制。

（三）推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系

公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變原來依附母體的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營理念，才能增強(qiáng)企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營理念，在市場競爭激烈的今天，運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)自身競爭力。

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