導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“玥綺詡”為你整理了這篇市場監(jiān)督管理局三舉措助力國有“僵尸企業(yè)”注銷工作范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2021年1月8日，在遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳處，遂溪縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的鄧雄東總經(jīng)理將一面寫有“熱情服務(wù)，廉明高效，為民排憂，心系企業(yè)”的錦旗送到了遂溪縣市場監(jiān)督管理局陳趙成局長的手里，充分肯定了遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)管窗口工作人員的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，由衷感謝遂溪縣市場監(jiān)督管理局為企業(yè)提供便捷高效的市場退出服務(wù)，助力國有“僵尸企業(yè)”出清工作，有效提升市場主體質(zhì)量。

2020年12月以來，遂溪縣市場監(jiān)督管理局積極配合國有資產(chǎn)管理部門清理體系內(nèi)不良資產(chǎn)，采取三舉措助力國有“僵尸企業(yè)”注銷工作。截止2020年12月底，為49戶國有、集體“僵尸企業(yè)”辦理了注銷登記。

一、政策落地，穩(wěn)妥出清。一是對經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的國有“僵尸企業(yè)”，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用企業(yè)簡易注銷程序，免于提交清算報告等材料。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門出具文件予以確認(rèn)并報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以適用簡易注銷程序。二是對未換發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼的省屬“僵尸企業(yè)”申請注銷登記的，工商登記機(jī)關(guān)按照原規(guī)定辦理，無需收取《清稅證明》；三是對企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷登記。

二、主動協(xié)調(diào)，扎實高效。一是與國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行主動對接，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門清理出來的確認(rèn)為國有、集體“僵尸企業(yè)”的企業(yè)，幫他們找出需要注銷的分支機(jī)構(gòu)名單。二是與僵尸企業(yè)出資部門（主管部門）進(jìn)行對接，根據(jù)他們提供的“僵尸企業(yè)”名單，幫他們整理出詳細(xì)的名冊。

篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；常規(guī)數(shù)據(jù)；管理措施；責(zé)任意識

1.緒言

人類社會在生產(chǎn)以及生活的過程中所產(chǎn)生的與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的原始性數(shù)據(jù)，或者按照不同的需求系統(tǒng)加工整理而成的各種數(shù)據(jù)集合，都可以稱之為是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)一般上主要是工作者通過具體的研究活動、地面觀測、統(tǒng)計、實驗等手段和方法來獲得到的。對這一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和控制，主要目的是為了強(qiáng)化全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的保護(hù)，對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)化的管理與控制，并能夠?qū)崿F(xiàn)對于常規(guī)數(shù)據(jù)使用管理的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化，在后期的使用過程中能夠得到非常好的效果。只有這樣才可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的相關(guān)作用，從而為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供最為基本的服務(wù)。

2.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測常規(guī)數(shù)據(jù)管理的相關(guān)措施

在對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測常規(guī)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管控的過程中，我們不僅要建立起有效的數(shù)據(jù)保留體系，還需要對數(shù)據(jù)的使用范圍以及使用狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，最后，我們需要建立嚴(yán)格而高效的保密制度，從而保證各項數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性。具體說來，在這三個方面中注意到的問題包括：

2.1建立起科學(xué)有效的數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)

我們要想建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，就必須要明確環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)都包括有哪些方面，具體來講，它包括有大氣、水、噪音、放射性輻射等一些非?；A(chǔ)的檢測活動的檢測地點的布置狀況、采樣的有效記錄，以及對原始數(shù)據(jù)的相關(guān)分析情況以及最終形成的測試性報告等；細(xì)化一下，它包括在日常環(huán)境檢測過程之中形成的報表（包括月度報表和季度報表以及年度報表等），監(jiān)測信息系統(tǒng)的報表、錄音帶和錄像帶等等。在對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，建立相關(guān)數(shù)據(jù)體系的過程中，需要注意很多問題，首先來講，對于一些常規(guī)性的數(shù)據(jù)，我們必須分清階段，每一個具體的階段都需要制定相應(yīng)的管控部門；其次，無論是什么介質(zhì)的資料，包括紙質(zhì)材料、電子材料、光盤、磁盤等等，都必須依照它的介質(zhì)制定出符合介質(zhì)特點的儲存標(biāo)準(zhǔn)，從而最大限度的延長資料的壽命；再次，如果涉及到一些保密級別較高的檔案，必須要按照國家有關(guān)單位的相關(guān)規(guī)定采取特殊的保存措施，并在保存的過程中實行嚴(yán)格的管理規(guī)范；最后，我們要根據(jù)數(shù)據(jù)的相關(guān)情況，對數(shù)據(jù)的保存期限進(jìn)行科學(xué)的劃分，如果有一些數(shù)據(jù)的保存期限已經(jīng)到了，其密級就需要進(jìn)行及時有效的調(diào)整，而對于一些根本沒有辦法繼續(xù)保存的數(shù)據(jù)，就需要刪除。

2.2對于各種數(shù)據(jù)應(yīng)用的界限要進(jìn)行確定

在進(jìn)行數(shù)據(jù)保存的過程中，對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍也必須要明確。譬如說，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享活動的有關(guān)單位，在對使用者提供數(shù)據(jù)的過程中，如果該數(shù)據(jù)是從國家環(huán)境監(jiān)測部門交換得來的，就需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的使用限制條件。具體來講，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分享的過程中，必須首先要明確的一個問題是，環(huán)境質(zhì)量基本監(jiān)測數(shù)據(jù)的分級主要包括有共享數(shù)據(jù)的等級劃分、信息共享的分類措施、對使用者的分類分級以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的分級共享方式等等。在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的過程中，監(jiān)測管理部門不能再沿用傳統(tǒng)的工作方式，而要積極的利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)科學(xué)有效的的各種各樣的檢索工具，將基本監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息資源開發(fā)的最大的范圍。在對相關(guān)的數(shù)據(jù)以及資料進(jìn)行編定的過程中，需要根據(jù)環(huán)境工作者的實際需求，將相關(guān)的資料加工成文摘形式或者編輯成歷史材料等不同類型的參考資料，為環(huán)境保護(hù)工作提供最基本的服務(wù)。

2.3制定嚴(yán)格的制度，強(qiáng)化保密意識，做好保密工作

環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)保檔案中占據(jù)著非常大的比例。從這個角度來看，對環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的保密，特別是制定出有效的制度，就成了非常必要的措施。國家在保護(hù)秘密，維護(hù)安全的過程中，制定了一系列嚴(yán)格的法律，而中華人民共和國保守國家秘密法》就是一個綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的法律，我們在遵守《保密法》的基礎(chǔ)之上，再結(jié)合相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量保密工作實際情況，必須要明確的是，如果環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)性數(shù)據(jù)涉及到了很多國家秘密的時候，就必須要制定嚴(yán)格的保密措施，進(jìn)行保密。[1]當(dāng)然，我們也有必要根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，對保密的等級進(jìn)行科學(xué)的劃分，劃分的依據(jù)就是數(shù)據(jù)的重要性、獲取數(shù)據(jù)的相關(guān)手段、數(shù)據(jù)的使用范圍以及數(shù)據(jù)泄露所可能造成的危害大小等等，依照保密條例，將其劃分為絕密、機(jī)密、秘密以及內(nèi)部四種。詳細(xì)來說，所謂的絕密材料就是指該數(shù)據(jù)涉及到了國家安全，一旦泄露出去，極有可能會給整個國家造成非常嚴(yán)重的損失或者重大的危害，或者會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成危害，這樣的數(shù)據(jù)需要按照絕密等級進(jìn)行保留；機(jī)密材料，具體是指相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)一旦泄露，肯定會對國家造成較大的損失；秘密級別的監(jiān)測數(shù)據(jù)，既不屬于絕密等級，也不屬于機(jī)密等級，但是一旦泄露，也肯定會對整個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上造成不好的影響；最后一個等級是內(nèi)部資料等級，這種數(shù)據(jù)雖然不屬于保密的范疇之內(nèi)，但是也不太方便公開使用，僅僅適合在組織內(nèi)部進(jìn)行流通。

在進(jìn)行資料保護(hù)的過程中，需要遇到很多問題，如果同一份資料之中，涉及到了兩個秘密級別，就必須按照高級別的等級來確定整體資料的等級。在對秘密等級進(jìn)行確認(rèn)的過程中，必須要講求科學(xué)準(zhǔn)確性，如果不需要全部進(jìn)行保密的，就沒有必要全部保密，而只需要將保密的事項盡可能的縮小到最需要保密的環(huán)節(jié)即可，這樣一方面可以保守國家秘密，而在另一方面，還能方便對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的交流。[2]

2.4要明確檔案管理人員的相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)保密意識

相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的保密工作者，必須要具備很強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，還必須要在內(nèi)心深處樹立起嚴(yán)格的保密意識。從這個角度來看，我們強(qiáng)化檔案管理人員的法制意識和保密意識，就顯得非常的必要。鑒于檔案保密人員的身份比較特殊，他們知道的相關(guān)秘密非常的多，而且知道的早，了解的程度也很深，他們對于信息的保護(hù)必須要比一般人有更大的責(zé)任，檔案保密工作能否做好，管理人員的素質(zhì)是一個非常關(guān)鍵的問題。檔案的管理人員不可避免的接觸到關(guān)于檔案的一些信息，這些信息還不允許向公眾開放，但是管理人員的社會活動很容易會將這些信息泄露，很多情況下，說者無意，聽者卻有心，一些信息就會很容易被泄露出去，在這種情況下，檔案人員無論在什么樣的場合，都必須要堅守保護(hù)檔案安全的使命，在工作過程中，要對檔案的保密工作給予最充分的重視。除此之外，常規(guī)數(shù)據(jù)的檢測部門也需要對內(nèi)部的檔案管理人員進(jìn)行保密工作的教育活動，切實檢查各項保密措施的落實情況，確保所有的工作人員都能夠?qū)ψ约旱穆氊?zé)和任務(wù)有深入的了解，能夠認(rèn)真有效的執(zhí)行各項保密措施的規(guī)定，保證國家的信息安全。[3]

3.結(jié)語

在對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的常規(guī)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的過程中，我們必須要認(rèn)識到，只有強(qiáng)化數(shù)據(jù)資料使用的規(guī)范程度，才能有效的發(fā)揮檢測活動在各個具體領(lǐng)域的作用，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等等，也有可能反過來繼續(xù)推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在這個過程中，我們不僅僅要建立起科學(xué)有效的數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)、對于各種數(shù)據(jù)應(yīng)用的界限要進(jìn)行確定，還需要制定嚴(yán)格的制度，強(qiáng)化保密意識，做好保密工作，并明確檔案管理人員的相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)保密意識，從而為保證數(shù)據(jù)管理活動的安全有效打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]羅華君.環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用[J].云南環(huán)境科學(xué)，2010，（5）

篇3

一、目標(biāo)任務(wù)：

不斷提高集貿(mào)市場監(jiān)管水平，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的需要，適應(yīng)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)佳、創(chuàng)文明城市等工作任務(wù)的需要。工商部門作為集貿(mào)市場的主要監(jiān)管部門，要把推進(jìn)集貿(mào)市場監(jiān)管“三化”建設(shè)，作為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧的一項重要舉措；各工商所要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把此項工作作為解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓緊抓好，抓出成效。

《意見》要求：“先行試點，認(rèn)真總結(jié)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，鞏固提高”的工作思路，整體推進(jìn)：從2008年起，每年按10%—15%的速度推進(jìn)，力爭五年后全市市場監(jiān)管“三化”建設(shè)各城區(qū)局達(dá)到85%，遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣局達(dá)到60%。因此我局決定：從2009年起每年按完成一個的速度推進(jìn)，力爭2011年后全縣市場“三化”建設(shè)達(dá)到60%，并將此項工作納入每年目標(biāo)考核指標(biāo)。在2009年度各工商所至少完成一個“三化”建設(shè)市場。

二、工作要求

（一）堅持“立足長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前”。各工商所在抓“三化”建設(shè)中，要結(jié)合實際，實事求是，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

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本刊訊3月16日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定總站在江蘇省無錫市召開了“2008年全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴情況通報會”，通報了2008年全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴情況。2008年全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)共受理農(nóng)民對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量投訴1128件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1666.61萬元。與2007年相比，2008年受理的農(nóng)機(jī)投訴下降了18%，聯(lián)合收割機(jī)方面投訴基本持平，拖拉機(jī)方面投訴下降了23%，柴油機(jī)方面投訴下降了56%，其他農(nóng)機(jī)具上升了29%，通過投訴為農(nóng)民挽回的經(jīng)濟(jì)損失上升了22%。2008年農(nóng)機(jī)投訴主要有四個特點：一是農(nóng)機(jī)投訴總量下降，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高；二是大中型拖拉機(jī)投訴集中，仍然是投訴的重點；三是玉米收獲機(jī)質(zhì)量集體投訴集中，調(diào)解協(xié)調(diào)難度大；四是補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量備受關(guān)注。

農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動

本刊訊為規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)、放心的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部決定將2009年定為農(nóng)藥市場監(jiān)管年。

3月20日，農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)藥管理工作視頻會議，危朝安副部長全面部署了今年農(nóng)藥管理工作和農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

為落實農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥市場監(jiān)管工作部署，3月21日，農(nóng)業(yè)部在北京市順義區(qū)舉行2009農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山宣布正式啟動2009農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

中央扶持生豬生產(chǎn)政策成效明顯

本刊訊農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人20日表示，2008年中央加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度，繼續(xù)實施能繁母豬補(bǔ)貼與保險、生豬良種補(bǔ)貼、調(diào)出大縣獎勵和發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策，各地政策落實進(jìn)展順利，成效明顯，對生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用，有效保障了城鄉(xiāng)居民的豬肉供給。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2008年中央財政撥付19.57億元繼續(xù)實施能繁母豬補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬100元。截至目前全國已補(bǔ)貼5238.5萬頭，占核實總數(shù)的84.1%。

此外，去年國家還繼續(xù)實施了能繁母豬保險，全國共參保能繁母豬4750萬頭，今年1月新增參保能繁母豬24萬頭。能繁母豬保險政策的實施，增強(qiáng)了母豬養(yǎng)殖場戶抗風(fēng)險能力，提高了母豬養(yǎng)殖積極性。南方冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，廣大母豬養(yǎng)殖戶均不同程度地獲得了理賠。

60萬噸煙臺蘋果簽約京城

本刊訊為統(tǒng)一打造“煙臺蘋果”這一百年品牌，進(jìn)一步開拓?zé)熍_果品市場，提升市場知名度，拉動煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，3月18日，山東省煙臺市人民政府在北京舉行百年品牌煙臺蘋果推介會，并在新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的10個連鎖店開展煙臺蘋果促銷活動。

篇5

藥品市場的監(jiān)管范圍研究事實上是探討政府對于藥品市場的作用范圍，即對于藥品市場而言，政府可以管哪些事項，不可以管哪些事項，對于應(yīng)該管的事項監(jiān)管到何種程度。那么我們首先應(yīng)該關(guān)注作為監(jiān)管對象的藥品市場，即此處的藥品、藥品市場究竟是指代什么，對于藥品市場的監(jiān)管是管什么，唯如此我們才能明確藥品市場監(jiān)管范圍的邊界。

(一)藥品的范圍

作為監(jiān)管對象的藥品，按照《藥品管理法》附則的規(guī)定，藥品是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。[①]仔細(xì)分析，我們可以得出如下結(jié)論：第一，藥品專指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，因而其不包括用于植物和動物疾病的農(nóng)藥和獸藥;第二，藥品是有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，這就與保健品和化妝品區(qū)分開來;第三，藥品既指非特殊管理的處方藥和非處方藥，也包括特殊管理的藥品品、、醫(yī)療用毒性藥品及放射性藥品。

(二)藥品市場監(jiān)管的內(nèi)涵與范圍

在明確我國藥品內(nèi)涵的前提下，上述分析表明，藥品市場監(jiān)管主要是指對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用的全過程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，也包括監(jiān)管主體對藥品市場公共產(chǎn)品的供給服務(wù)，但不包括對藥品市場的宏觀調(diào)控，也不包括對藥品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理職能。事實上如果食品藥品監(jiān)督管理局兼宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理于一身。則其在行使市場監(jiān)管職能時，不可避免要受到宏觀調(diào)控和行業(yè)管理職能的干擾，市場監(jiān)管將背離其初衷，將無法實現(xiàn)公共利益和個體利益的兼得。市場監(jiān)管的目的在于增進(jìn)公共利益和合法私人利益，并使之避免或減少由個體經(jīng)濟(jì)決策(生產(chǎn)、銷售及價格行為)帶來的損害。

藥品市場的監(jiān)管重在對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用的全過程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品安全有效。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，政府管制是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場缺陷的一個重要舉措。政府管制一般分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會性管制，經(jīng)濟(jì)性管制主要是針對自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng)域，主要是為了防止發(fā)生資源配置的低效率和確保利用者的公平利用。政府依據(jù)法律，通過許可和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為加以管制。而社會性管制是指“以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制”。[②]對于藥品市場監(jiān)管而言，其究竟歸屬于經(jīng)濟(jì)性管制還是社會性管制?有學(xué)者認(rèn)為：藥品產(chǎn)業(yè)管制主體上屬于以保障消費者的安全、健康為目的的社會性管制，其旨在“從制度上保證消費者獲得更多的藥品信息和醫(yī)療保健服務(wù)，從而盡量降低交易成本和健康風(fēng)險”。[③]本文認(rèn)為對藥品市場的監(jiān)管則融和經(jīng)濟(jì)管制和社會性管制于一身，主要以社會性管制為主。對藥品市場的監(jiān)管既有市場準(zhǔn)入管制、價格管制等經(jīng)濟(jì)性管制的內(nèi)容，也有藥品質(zhì)量安全管制等社會性管制的內(nèi)容。

二、我國藥品市場監(jiān)管范圍存在的問題

(一)藥品市場監(jiān)管范圍存在的問題

我國對于藥品市場的監(jiān)管在從計劃經(jīng)濟(jì)體制下無所不管到市場經(jīng)濟(jì)體制下

有所管有所不管的過程中，存在諸多問題，體現(xiàn)如下：

1、就藥品研發(fā)而言，監(jiān)管缺位。我國目前盡管已經(jīng)成為醫(yī)藥大國，但我們的藥品研發(fā)與創(chuàng)新能力欠缺。如在國內(nèi)銷售的藥品中，只有3%是我們自主開發(fā)的。中國是世界公認(rèn)的發(fā)展植物藥較早的國家，但在國際市場上銷售的植物藥，我國僅占396。中國生產(chǎn)的化學(xué)藥品，有自主知識產(chǎn)權(quán)的寥寥無幾。我國生產(chǎn)的西藥品種中，98%是仿制品。藥品研發(fā)不足帶來的后果在于新藥品欠缺，民眾得不到需要的藥品，民眾的生命健康處于危險之中。藥品生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，市場混亂，無序競爭。藥品研發(fā)的不足透視市場監(jiān)管的缺位，政府應(yīng)采取措施降低新藥研發(fā)的成本和風(fēng)險。就前者而言，多采取政策支持、扶助或者給予優(yōu)惠措施等手段鼓勵市場主體的藥品研發(fā)：就后者而言，或者政府購買研發(fā)出來的藥品，或者給予研發(fā)出來的藥品相應(yīng)的專利保護(hù)，以確保藥品研發(fā)者的利益。但應(yīng)當(dāng)注意的是應(yīng)蛤予研發(fā)出來的藥品以相應(yīng)的專利保護(hù)，但避免形成壟斷，即對研發(fā)新藥的專利保護(hù)有一定的期限，鼓勵非專利藥的上市，形成藥品市場競爭的良性秩序。特別是事關(guān)公共安全的公共藥品的研發(fā)，政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或者政府直接研發(fā)，或者政府與企業(yè)簽訂合同，政府提供幫助與支持，利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢研發(fā)，并購買最終的產(chǎn)品，提供給民眾。但我國目前對于藥品研發(fā)的支持與關(guān)注不夠，對藥品的專利保護(hù)不強(qiáng)，監(jiān)管缺位。

2、就藥品生產(chǎn)而言，我們面臨的問題在于：由于藥品的研發(fā)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致我們的藥品生產(chǎn)品種不能出新。我國生產(chǎn)的西藥品種中，98%是仿制品。在此前提下，眾多的企業(yè)竟相重復(fù)生產(chǎn)同一品種，致使普藥生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。中國藥品生產(chǎn)企業(yè)，大多數(shù)為中小企業(yè)，藥品市場整體管理水平不高，市場混亂、無序竟?fàn)?，?yán)重阻礙醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，而且也是假冒偽劣藥品屢禁不止的深層根源。藥品生產(chǎn)存在惡性競爭，藥品生產(chǎn)企業(yè)或者降低藥品的原材料成本，或者在生產(chǎn)環(huán)境上降低要求，甚至直接生產(chǎn)假藥，以節(jié)省成本，獲取利潤。由此導(dǎo)致生產(chǎn)出來的藥品質(zhì)量不能保證，存在潛在危險。上述問題的發(fā)生表明對于藥品生產(chǎn)的監(jiān)管存在缺失，許可藥品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，往往忽略了生產(chǎn)藥品的市場需求和地域需求，忽視藥品產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對藥品生產(chǎn)企業(yè)審批之后，疏于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，無法在生產(chǎn)過程保證藥品的質(zhì)量，確保其安全有效。

3、就藥品的流通過程而言，我們面臨的問題在于：百業(yè)經(jīng)營藥品，高定價高回扣作為主要促銷手段，流通渠道混亂，假冒偽劣藥品充斥市場。對于藥品流通的監(jiān)管，則存在缺位和越位的問題。

三、藥品市場監(jiān)管范圍重新確定

(一)藥品市場監(jiān)管范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)

事實上，政府如何發(fā)揮作用或政府與市場的邊界如何劃分，是隨著生產(chǎn)要素的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化的，因此，政府與市場的邊界劃分是一個動態(tài)的演進(jìn)過程。因為不存在一個長期不變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就不存在一個職能范圍和職能作用一成不變的政府。

但對于藥品市場的監(jiān)管范圍的確定，以下幾個原則是可以肯定的。

市場經(jīng)濟(jì)屬于私人產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)域，政府屬于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供，各自遵循不同的規(guī)則，沒有這樣一條邊界的劃分，政府介入私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，或者公共產(chǎn)品領(lǐng)域適用于私人產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)則，都不能得到很好的結(jié)果。

凡是由其他社會組織所能做的事情，政府就不應(yīng)該介入，更不應(yīng)該大包大攬的親自出面來進(jìn)行。例如經(jīng)濟(jì)活動本身是經(jīng)濟(jì)組織的事情，但在傳統(tǒng)體制下，政府則不恰當(dāng)?shù)某洚?dāng)起經(jīng)濟(jì)活動的組織者，甚至對經(jīng)濟(jì)活動的要素:人、財、物直接進(jìn)行調(diào)配。這一方面造成以政府調(diào)撥、分配的機(jī)制取代了市場機(jī)制，資源無法合理配置;另一方面也造成了作為經(jīng)濟(jì)活動者的企業(yè)缺少積極性和活力，只是被動的接受指令。因此，政府應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，不在具體從事經(jīng)濟(jì)活動。

政府不再無所不能、無所不管，政府作為公共組織，其基本職能就是維護(hù)公共秩序，維護(hù)公共利益。維護(hù)公共秩序，維護(hù)公共利益，一是要制定規(guī)則，以確立個人、社會組織活動的規(guī)則;二是依據(jù)這種規(guī)則進(jìn)行管理，將紙面上的規(guī)則變成生活中的狀態(tài)，形成每一社會組織或個人賴以生存的社會秩序。

市場監(jiān)管的范圍就是市場失靈的部分領(lǐng)域。市場機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，可以有效的配置資源，提高資源的利用效率。但市場機(jī)制本身亦非萬能，它具有種種的缺陷和不足。具體體現(xiàn)在:第一，市場機(jī)制難以解決外部效應(yīng)問題;第二，市場機(jī)制無法防止壟斷;第三，市場機(jī)制不能解決收入分配不公的問題;第四，市場機(jī)制不適應(yīng)于公共物品的有效生產(chǎn);第五，市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡問題;第六，市場經(jīng)濟(jì)不能解決國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)期發(fā)展問題。等等。市場失靈的存在，說明政府干預(yù)的需要。政府干預(yù)的范圍自然不能超出市場失靈的范圍。但市場監(jiān)管的范圍僅針對其中的第一、第二、第四項，對于第三、第五、第六項則屬于宏觀調(diào)控的范圍。

按照上述原則，考慮確定藥品市場監(jiān)管范圍的制約因素，藥品市場監(jiān)管范圍的確定應(yīng)遵循如下標(biāo)準(zhǔn):

1、有效性

藥品市場監(jiān)管管什么?首先我們關(guān)注的是藥品的有效性。藥品是用來預(yù)防、診斷、治療人的疾病的，因而藥品必須對癥，具有效用，無效的藥品即使再安全，也不應(yīng)進(jìn)入市場。

2、安全性

藥品市場監(jiān)管不僅管效用，而且管安全，即關(guān)注藥品的質(zhì)量，藥品應(yīng)該對癥有效，同時不應(yīng)該對人體造成損害。事實上，藥品常分為以下四類:安全有效;有效但毒性大:無效且毒性大;安全無效。對于有效毒性大的藥品進(jìn)入市場是非常審慎的，僅在特殊的情況下才采用。無效毒性大的藥品、安全無效的藥品均禁止進(jìn)入市場。

3、創(chuàng)新性

藥品作為一種高科技的商品，創(chuàng)新性是藥品產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。但藥品創(chuàng)新的特殊困境決定了政府應(yīng)鼓勵對新藥的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。政府對創(chuàng)新性的監(jiān)管體現(xiàn)在通過制定和完善醫(yī)藥領(lǐng)域內(nèi)的新藥監(jiān)測期和專利保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)在一定時間內(nèi)獲得新藥上市后的壟斷利潤，從而可以繼續(xù)增加研發(fā)投入，形成良性循環(huán)，促進(jìn)制藥行業(yè)的發(fā)展，另外，政府也可以通過制定鼓勵新藥研發(fā)政策來激勵藥品創(chuàng)新。

總之，我國對于藥品市場的監(jiān)管注重兩個方面:即一方面保證藥品的安全和有效，另一方面鼓勵對藥品的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）藥品市場監(jiān)管范圍的具體確定

上述分析表明，我國藥品市場的監(jiān)管存在缺位、越位的困境，藥品市場的監(jiān)管范圍需重新確定。具體到藥品市場的各個階段，市場監(jiān)管的權(quán)限邊界在于：

對于藥品的研發(fā)階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，鼓勵藥品企業(yè)研制開發(fā)新藥，防止低水平重復(fù)，為企業(yè)和研究單位進(jìn)行新藥的研究開發(fā)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。第二，提高審評質(zhì)量，統(tǒng)一審評標(biāo)準(zhǔn)，以利于公平競爭，促進(jìn)新藥研制和生產(chǎn)健康發(fā)展。第三，建立優(yōu)先審批制度，對一類新藥、首家申報臨床研究、治療疑難危重疾病及因技術(shù)創(chuàng)新使仿制藥品成本明顯降低或質(zhì)量顯著提高的，給予優(yōu)先和加快審評。第四，嚴(yán)格控制對同一品種的研制、開發(fā)，減少重復(fù)研究造成的資源浪費。第五，對新藥技術(shù)轉(zhuǎn)讓實行宏觀控制，從生產(chǎn)單位數(shù)量、劑型技術(shù)含量、GMP等方面進(jìn)行控制，避免多家轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)造成無序競爭。第六，對研制成的新藥，延長保護(hù)期，從而更有利于新藥研制?？梢娫谛滤幯邪l(fā)階段，市場監(jiān)管限于制定規(guī)則，維護(hù)競爭秩序，確保研發(fā)藥品安全有效。

對于藥品的生產(chǎn)階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，確保生產(chǎn)主體適格，即藥品生產(chǎn)企業(yè)須符合法定的條件，還應(yīng)當(dāng)符合國家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，防止重復(fù)建設(shè)，其設(shè)立需經(jīng)審批。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置制劑也應(yīng)得到許可。第二，保證藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來的藥品安全有效，即生產(chǎn)出來的藥品應(yīng)符合GMP標(biāo)準(zhǔn)。第三，確保生產(chǎn)過程符合對藥品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝的管制規(guī)定。第四，確保藥品生產(chǎn)企業(yè)所需的原料和輔料符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合藥用要求。藥用要求大多在于符合藥品標(biāo)準(zhǔn)，不得對藥品的質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響;應(yīng)到符合規(guī)定的單位購進(jìn)，并按規(guī)定入庫等。

對于藥品的審批上市階段，市場監(jiān)管限于：第一，嚴(yán)格審批新藥，確保藥品的非臨床研究符合GLP標(biāo)準(zhǔn)。第三，進(jìn)口藥品注冊。第四，仿制藥品審批。

對于藥品的經(jīng)營階段而言，市場監(jiān)管限于：第一，確保經(jīng)營企業(yè)適格。開辦藥品經(jīng)營企業(yè)必須經(jīng)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)事先審批，經(jīng)審查確認(rèn)符合法定條件，方可準(zhǔn)予開辦。開辦藥品批發(fā)、零售企業(yè)必須符合基本的條件。第二，確保藥品經(jīng)營企業(yè)按GSP的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營藥品，在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)保證藥品質(zhì)量。第三，審批藥品廣告，檢查藥品廣告。對于處方藥可以在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上介紹，但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。非處方藥可以在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。第四，規(guī)范醫(yī)療購藥行為，實行藥品集中招標(biāo)采購。

此外對于藥品上市之后的整個流程而言，市場監(jiān)管還應(yīng)包括：藥品上市后的再評價。新藥在經(jīng)過嚴(yán)格的動物試驗和臨床研究后被批準(zhǔn)上市，但上市前的實驗研究受到諸多因素的限制，如病例少、研究時間短、試驗對象年齡范圍窄、用藥條件控制較嚴(yán)、目的單純等，一些發(fā)生頻率低于1%的不良反應(yīng)和一些需要較長時間應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)或遲發(fā)的ADR、藥物相互作用、更多人群應(yīng)用的有效性等均未能發(fā)現(xiàn)。因而為保證藥品安全，市場監(jiān)管應(yīng)包括藥品上市后的再評價。

參考文獻(xiàn)

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[①]參見王生田著:《藥事管理學(xué)概論》，中國醫(yī)藥科技出版社2005年9月版，第25頁。

[②]參見【日】植草益:《徽觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社1992年版，第22頁。

[③]參見余暉:《中國藥業(yè)政府管制制度形成之障礙分析》，載《管理世界》1997年第5期，第126頁。

篇6

關(guān)鍵詞：多措并舉；整體推進(jìn)；食品安全

2015年11月份，秦皇島市政府辦公廳出臺了《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全城市方案》，秦皇島市委、市政府作出了創(chuàng)建國家食品安全城市的重大部署。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局作為創(chuàng)建工作主體，2016年初開始，就多措并舉，整體推進(jìn)，在全市系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建國家食品安全城市的熱潮。

1 落實責(zé)任，制定創(chuàng)建工作“路線圖”

創(chuàng)建國家食品安全城市是一項十分繁雜的綜合性系統(tǒng)工程，創(chuàng)城指標(biāo)和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門組建創(chuàng)城辦公室。先后5次召開各縣區(qū)和市政府相關(guān)部門參加的工作調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)城各項工作舉措落到實處。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局還將63項工作指標(biāo)，分解為項目名稱、工作步驟、責(zé)任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關(guān)部門、秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局各相關(guān)科室及各縣區(qū)政府（管委）相關(guān)部門，把具體創(chuàng)建工作指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化、責(zé)任化，實行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項工作任務(wù)有序推進(jìn)、高效落實。

2 夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建完善統(tǒng)一“監(jiān)管網(wǎng)”

食品安全城市創(chuàng)建，關(guān)鍵在基層，成功與否更要看監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監(jiān)局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，在河北省率先實現(xiàn)了食品、藥品、工商監(jiān)管人員和職能的徹底融合，實現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量向食品安全保障傾斜的目標(biāo)。同時，全市7個縣區(qū)全部完成機(jī)構(gòu)改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監(jiān)管部門，并在原來的工商部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，設(shè)立了50個食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，有效整合了各級監(jiān)管力量，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管能力，下移了監(jiān)管重心，較好地解決了監(jiān)管任務(wù)與力量不匹配的矛盾，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。為夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責(zé)任，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理出臺了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，堅持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責(zé)”原則，以海港區(qū)為試點，積極探索食品藥品基層網(wǎng)格化監(jiān)管的有效模式，在行政村和社區(qū)實行包村（社區(qū)）干部、公安干警、人大代表或政協(xié)委員、食品安全協(xié)管員、社會監(jiān)督員、食品安全監(jiān)管人員“六員聯(lián)防”制度，全市共配備241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專兼職監(jiān)管人員、2088名村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，并購置了快檢設(shè)備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了堅實的食品安全基層監(jiān)管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經(jīng)驗，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。

3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”

食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建國家食品安全城市的一項有效舉措。一是大力推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數(shù)的100%；創(chuàng)建“清潔廚房”3749家，占總數(shù)的87.2%，均超額完成了河北省食藥監(jiān)局下達(dá)的工作任務(wù)。尤其，秦皇島市北戴河區(qū)餐飲單位中全面推廣廚房實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是著力規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題。三是啟動食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，投資260余萬元，積極推進(jìn)電子點菜監(jiān)管系統(tǒng)，完成首批60家試點餐飲單位安裝工作，對餐食品消費實施安全警示提醒，初步實現(xiàn)全過程、可追溯的監(jiān)管目標(biāo)以及監(jiān)管工作由“汗水監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統(tǒng)一配送，打造燒烤示范店100家，進(jìn)一步規(guī)范了燒烤行業(yè)秩序，受到省食藥監(jiān)局高度肯定。六是大力開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)改造提升、食品標(biāo)簽標(biāo)識、鮮活海產(chǎn)品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農(nóng)村食品市場、“清死角、打窩點”、農(nóng)貿(mào)市場“雙提升”等10多項專項整治活動，食品市場環(huán)境得到深度凈化。七是強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大檢驗檢測力度。有效整合規(guī)范食品安全檢測機(jī)構(gòu)和食品企業(yè)檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗檢測中心、各縣檢測機(jī)構(gòu)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。今年以來，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督抽檢各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴(yán)”要求，始終保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業(yè)界限，廣泛實施一線稽查、聯(lián)合執(zhí)法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結(jié)案54起，罰沒款50萬元，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

4 齊抓共管，高擎社會共治“達(dá)摩劍”

篇7

一、加強(qiáng)權(quán)力配置信息和決策信息的公開

（一）加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開。對照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理市局機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，及時更新調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并按照要求公開。除事項外，清單在市政府門戶網(wǎng)站專欄進(jìn)行集中公布，接受社會監(jiān)督。行政權(quán)力調(diào)整后，及時在政府門戶網(wǎng)站及其他有效載體上向社會公布調(diào)整后的行政權(quán)力清單。全面開展權(quán)責(zé)清單編制工作，并公布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等信息，全面展現(xiàn)市局權(quán)力配置情況。

（二）全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，對照國務(wù)院部門制定的26個領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，全面梳理細(xì)化食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開事項。按照《市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實施方案》相關(guān)要求，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作。2020年11月底前，在市政務(wù)公開辦指導(dǎo)下完成編制食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，公開的事項可以在承諾公開的平臺渠道中查閱到對應(yīng)公開的信息，確保權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

（三）強(qiáng)化政務(wù)信息規(guī)范管理。建立完善政務(wù)信息制作、獲取、處理等制度，對政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期的規(guī)范管理，完善政府信息公開動態(tài)管理機(jī)制，對于已公開的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，按照“放管服”改革要求及時立、改、廢，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新。逐步整理形成本系統(tǒng)制度文件匯編，并集中統(tǒng)一對外公開。構(gòu)建權(quán)威、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。通過信息化手段不斷降低政務(wù)信息管理成本，提高管理效率，以政務(wù)信息管理的現(xiàn)代化促進(jìn)政務(wù)公開工作的現(xiàn)代化。

二、聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骷訌?qiáng)政策解讀

（四）助力扎實做好“六穩(wěn)”工作。圍繞市委、市政府相關(guān)會議部署和《政府工作報告》要求，扎實做好市場監(jiān)管相關(guān)政策舉措解讀力度，特別是結(jié)合“三抓”“三早”和工業(yè)服務(wù)、消費供給、投資增長、招商引資、營商環(huán)境建設(shè)“五項攻堅”行動，切實采用多種形式、豐富解讀內(nèi)容、增強(qiáng)傳播影響、釋放積極信號、營造良好輿論、抓好政策落實，最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)。

（五）助力全面落實“六?！比蝿?wù)。緊緊圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、增強(qiáng)發(fā)展新動能、優(yōu)化營商環(huán)境、有效擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場活力、保障改善民生、穩(wěn)定外貿(mào)外資、穩(wěn)住企業(yè)就業(yè)，實時保市場主體相關(guān)政策信息，解讀好政策措施，發(fā)揮好工作成效。著力做好市場監(jiān)管領(lǐng)域的政策公開，加大激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的公開力度，確保政策公開透明、惠企利民。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考評，提升解讀質(zhì)效。加強(qiáng)對政策解讀工作的監(jiān)督，著重從政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、重要舉措等方面開展解讀。堅決杜絕庸俗化解讀，如把“紙上寫的”解讀為“實際做的”、把需要努力才能實現(xiàn)的工作目標(biāo)解讀為群眾已經(jīng)實際享受的政策紅利。市局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要履行“第一解讀人”職責(zé)，帶頭解讀政策，準(zhǔn)確傳遞政策意圖。同時，注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓(xùn)，確保實際執(zhí)行環(huán)節(jié)不遺漏、不走樣，增強(qiáng)政策解讀實際效果。

三、以政務(wù)公開助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（七）建立涉企政策統(tǒng)一公開和輔導(dǎo)機(jī)制。圍繞貫徹落實《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立涉企政策統(tǒng)一公開和輔導(dǎo)機(jī)制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種公開形式，提高市場主體對涉企政策的知曉度。切實解決政策落實“最后一公里”未完全打通、創(chuàng)新服務(wù)意識相對較弱等問題，保證企業(yè)及時準(zhǔn)確了解和查詢政策信息。

（八）推動市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)公開透明。健全公開透明的市場監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系并向社會全面公開。圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務(wù)新舉措，加大市場準(zhǔn)入門檻、市場公平競爭、事中事后監(jiān)管、“好差評”結(jié)果、政府信用信息等信息公開力度，確保市場監(jiān)管的公平公正。加強(qiáng)窗口服務(wù)，為市場主體提供更加精準(zhǔn)、便捷的政策咨詢。

四、圍繞應(yīng)對突發(fā)公共事件做好政務(wù)公開

（九）及時準(zhǔn)確做好突發(fā)公共事件信息公開。按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告并食品安全事故突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警、防控措施、事態(tài)進(jìn)展、處置結(jié)果等信息。加強(qiáng)保護(hù)個人信息，應(yīng)對突發(fā)事件收集的個人信息，要嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，采取有效措施進(jìn)行保管并妥善處理。綜合運用政府網(wǎng)站、新聞會、政務(wù)新媒體和各類新聞媒體等信息渠道，全方位國家有關(guān)食品安全重大決策部署和本地區(qū)重要工作舉措，為應(yīng)對突發(fā)事件提供有力支撐。

（十）推進(jìn)突發(fā)食品安全事故信息公開。及時權(quán)威公開群眾密切相關(guān)的食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域信息。堅持做好疫情防控常態(tài)化下食品安全事故工作，讓公眾實時了解疫情防控常態(tài)化下食品安全事故應(yīng)對處置工作進(jìn)展。

（十一）切實做好各級各類應(yīng)急預(yù)案公開和宣傳培訓(xùn)。按照政府信息公開條例要求，依權(quán)限及時公開食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。市食安委（市局）切實做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)社會公眾特別是執(zhí)行人員的風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修訂完善，切實提升應(yīng)急預(yù)案的實際效用。

五、全力抓好政府信息公開條例的貫徹執(zhí)行

（十二）規(guī)范政府信息公開申請辦理工作。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<中華人民共和國政府信息公開條例>有關(guān)工作的通知》（吉政辦函〔2020〕49號）通知要求，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，從嚴(yán)把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則。按標(biāo)準(zhǔn)做好依申請公開工作，規(guī)范工作流程，建立健全工作制度，按文書樣本規(guī)范答復(fù)，確保答復(fù)內(nèi)容合法合規(guī)、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。

（十三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站政務(wù)公開平臺建設(shè)。依托政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)政府信息公開工作，集中主動公開的政府信息，法定主動公開內(nèi)容要全部公開到位。利用市政府政務(wù)公開網(wǎng)站和市場監(jiān)管部門微信公眾號做好信息以及政策解讀等工作，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。完善12315熱線服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、解決、反饋。

（十四）提升政務(wù)新媒體建設(shè)水平。進(jìn)一步理順政務(wù)新媒體管理機(jī)制，按照“誰開設(shè)，誰主辦”原則，做好開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護(hù)、監(jiān)督管理等工作。以內(nèi)容建設(shè)為根本，明確政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體定位，發(fā)揮政務(wù)新媒體的優(yōu)勢作用，不斷優(yōu)化、傳播、互動、引導(dǎo)、辦事等功能，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展，提升信息、解讀回應(yīng)、政民互動、辦事服務(wù)的整體水平。

六、強(qiáng)化政務(wù)公開的各項保障

篇8

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及方方面面，其中一項很重要的內(nèi)容，就是要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?！笆濉币?guī)劃在談到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新時都提到了現(xiàn)代種業(yè)。這是因為，加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是實施科技興農(nóng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。我們要著眼于保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。要加快制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，著力提高我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，種子企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強(qiáng)。良種的培育和應(yīng)用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；種子市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強(qiáng)；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，等等。這些問題必須在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中切實加以解決。

一要把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍。二是積極應(yīng)對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細(xì)化、實化、具體化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點任務(wù)，形成支持種業(yè)發(fā)展合力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強(qiáng)化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要牢牢把握好“四個堅持”。一是堅持自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。二是堅持企業(yè)主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。三是堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。四是堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力。

篇9

理順政府職責(zé)關(guān)系 建立權(quán)責(zé)清單體系

為處理好政府與市場的關(guān)系，煙臺市把推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革作為著力點，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清單體系，改進(jìn)政府治理，提高服務(wù)效能，努力促進(jìn)“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。

一是厘清政府權(quán)責(zé)邊界。大力推行權(quán)力清單制度，按照“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范權(quán)力事項，編制公開了行政權(quán)力清單，將7116項市級行政權(quán)力事項精簡壓縮到3647項，壓縮率達(dá)到48.7%。在明確權(quán)力邊界的同時，堅持權(quán)隨責(zé)走、責(zé)按事定，同步建立了責(zé)任清單制度，共確定市級主要職責(zé)370項、具體責(zé)任事項1459項、追責(zé)情形6711項、公共服務(wù)事項127項。通過建立權(quán)責(zé)清單制度，取消、下放、轉(zhuǎn)移市級行政管理事項70余項，有效增強(qiáng)了縣市區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力；市縣兩級明確部門職責(zé)邊界337項，進(jìn)一步解決了部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題。二是穩(wěn)妥實施大部門制。近年來，煙臺市先后完成了經(jīng)信、商務(wù)、住建、衛(wèi)生計生、涉農(nóng)執(zhí)法等領(lǐng)域的大部門體制改革。2014年，又在全省率先開展了縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革。整合各縣市區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建了市場監(jiān)督管理局。每個縣市區(qū)保留一支市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍、搭建一個市場監(jiān)管信息平臺、設(shè)立一個市場監(jiān)管投訴中心、設(shè)置一個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，每個鎮(zhèn)街建立一個市場監(jiān)督管理所，打破了原來分段、多頭監(jiān)管的格局，實現(xiàn)了全程化、集約化監(jiān)管，有效推動了市場監(jiān)管資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)的分離，實現(xiàn)了基層市場監(jiān)管水平的整體提升。三是加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見》，對保留的或取消下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的行政審批事項，結(jié)合政府部門責(zé)任清單編制工作，明確相應(yīng)監(jiān)管職能，推動管理重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費項目，保留市直部門（單位）行政審批中介服務(wù)收費項目119項，并向社會公開收費項目清單。凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費項目一律不再作為行政審批的受理條件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

審批“瘦身”激發(fā)市場活力

流程再造實現(xiàn)提速增效

堅持高效便民的原則，把優(yōu)化服務(wù)、提高效能作為深化行政審批制度改革的重點，全面推進(jìn)“三集中兩到位”，讓企業(yè)和群眾感受到改革成效。

一是精簡規(guī)范行政審批事項。按照清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)的思路，積極主動做好承接上級下放權(quán)力、向市場放權(quán)、向基層放權(quán)、向社會放權(quán)四方面工作，全面梳理了行政審批事項，其中市級保留280項，編制公開了行政審批事項目錄清單，全部取消市級非行政許可審批事項。對保留下來的行政審批事項，著力提高受理環(huán)節(jié)的“兩個精細(xì)化操作程度”，逐項梳理申請材料和流程圖，并在政務(wù)服務(wù)中心、部門服務(wù)大廳以及政府各部門門戶網(wǎng)站公布，方便了群眾辦事。二是全面落實“三集中兩到位”。要求有行政許可事項的部門全部設(shè)立行政許可科，行政審批事項全部向行政許可科集中，行政許可科全部向政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項進(jìn)一步向網(wǎng)上大廳集中。目前，市級行政審批事項進(jìn)廳率達(dá)到100%，所有在大廳辦理的行政審批和公共服務(wù)事項全部錄入行政審批服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審的達(dá)到60%，實現(xiàn)表格下載、咨詢、查詢的達(dá)到100%。進(jìn)駐中心的部門和單位一律設(shè)立首席代表，確保授權(quán)到位。堅持把群眾口碑作為衡量政務(wù)服務(wù)優(yōu)劣的標(biāo)尺，出臺市級政務(wù)服務(wù)窗口考核評價辦法，通過電子評價系統(tǒng)、第三方調(diào)查等方式，廣泛征集服務(wù)對象對窗口服務(wù)的滿意度評價。每季度滿意度排名后兩位的窗口（大廳），其主管部門、單位的分管領(lǐng)導(dǎo)須到窗口（大廳）現(xiàn)場辦公；連續(xù)兩季度排名后兩位的，主要負(fù)責(zé)人須到現(xiàn)場辦公，直至扭轉(zhuǎn)落后局面。三是推進(jìn)行政審批流程再造。全面優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，嚴(yán)格執(zhí)行受理通知書制度和辦理時限承諾制，使承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上壓縮40%以上，極大提高了服務(wù)效率。在市場準(zhǔn)入、基本建設(shè)項目、涉外企業(yè)項目三個領(lǐng)域推行了并聯(lián)審批，實現(xiàn)了審批提速增效。從2015年10月1日起，啟動實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，進(jìn)一步便利了企業(yè)注冊，僅第四季度就發(fā)放營業(yè)執(zhí)照19510張，新增市場主體93849戶，數(shù)量超前三季度之和。

堅持依法依規(guī)行政

打通政策落實“最后一公里”

在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，煙臺市狠抓政策措施的跟蹤督查，確保各項改革舉措落地生根。

一是以信息公開來推動落實。要讓權(quán)力規(guī)范運行，就必須讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。煙臺市堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，對涉及公眾利益的改革決策以及各類行政權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、審批對象、審批時限、收費情況、運行流程圖等情況，除事項外，全部通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布。以行政審批信息公開為例，全市已形成以網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐、三級審批服務(wù)機(jī)構(gòu)為節(jié)點，橫向互聯(lián)、上下貫通、全市覆蓋的行政審批信息公開體系。二是以究責(zé)機(jī)制督促落實。有責(zé)不究就會使責(zé)任落實變成一句空話，影響政府的執(zhí)行力和公信力。對此，煙臺市在簡政放權(quán)的過程中，把細(xì)化追責(zé)情形、完善究責(zé)機(jī)制作為每項改革任務(wù)的重要內(nèi)容，予以明確。比如，在編制責(zé)任清單過程中，按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，明確了責(zé)任追究的實施主體、追責(zé)方式和追責(zé)程序等事項；建立了公務(wù)員主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對不作為或違法違紀(jì)行為實行嚴(yán)格的問責(zé)。三是以考核獎懲強(qiáng)化落實。2015年，煙臺市建立了包括年度目標(biāo)管理考核辦法、全市重要指標(biāo)重點項目考核辦法、市直部門重要指標(biāo)考核辦法、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)榜上榜辦法、煙臺市建功立業(yè)光榮榜上榜辦法等在內(nèi)的“三考核兩上榜”論功授獎體系，通過科學(xué)完善的考評機(jī)制，推動政府部門依法全面履職，增強(qiáng)改革的運行動力，確保改革目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況作為重要內(nèi)容，被納入到論功授獎體系中。對依法全面履行職能、全面深化改革、行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等內(nèi)容逐一明確考核的方式手段，加大跟蹤評估和督查力度，有效保障了“放、管、服”舉措的落實。

篇10

一、目前農(nóng)村市場存在的主要問題

隨著整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入，大部分集貿(mào)市場交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但由于農(nóng)村市場點多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消費水平低，農(nóng)民識假、辨假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，加之市場監(jiān)管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村市場違法違章行為依然十分突出

一是無照經(jīng)營較為普遍。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場離城較遠(yuǎn)，信息相對閉塞，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度相對較弱，經(jīng)營者接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經(jīng)營者大多屬于流動經(jīng)營即趕山街的經(jīng)營模式，有固定門店的經(jīng)營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執(zhí)法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區(qū)的生存空間已越來越小，少數(shù)不法分子就利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)鉆空子，將城區(qū)無法銷售的過期、變質(zhì)等假冒偽劣商品在農(nóng)村市場以展銷會、有獎銷售、大甩賣等方式大量銷往農(nóng)村，加之農(nóng)民收入較低，農(nóng)村消費者主要認(rèn)可低價商品，致使假冒偽劣商品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的銷售比例相對較高，突出表現(xiàn)在食品、飲料、日常生活用品、電器及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。

三是短斤少兩現(xiàn)象突出。由于經(jīng)營者多屬流動經(jīng)營者和當(dāng)?shù)刈鲂”旧獾拇迕?，電子計量器不便攜帶和價格相對較高，所以農(nóng)村市場上經(jīng)營者使用的計量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經(jīng)營者法律意識淡薄，在計量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計量器等現(xiàn)象仍然突出。定量包裝的食品等商品標(biāo)注份量與實際不符,經(jīng)營者主觀惡意,致使短斤少兩現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村市場安全問題嚴(yán)峻

一是市場衛(wèi)生安全不容樂觀。由于農(nóng)村市場缺乏資金投入，市場環(huán)境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經(jīng)營飲食的攤點無防塵、防蠅、防鼠、消毒設(shè)備，從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，肉類更是未經(jīng)檢疫，食物中毒事件時有發(fā)生，農(nóng)村市場環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是農(nóng)村市場飲食衛(wèi)生安全問題形勢不容樂觀。

二是消防安全形勢嚴(yán)峻。大多數(shù)農(nóng)村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內(nèi)無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經(jīng)營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴(yán)峻。

三是占道經(jīng)營安全隱患突出。由于農(nóng)村市場多數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現(xiàn)象仍很突出，如,臨翔區(qū)的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經(jīng)營，亂擺攤點、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監(jiān)管工作帶來了較大的難度。

(三)落實商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理制度差距大

一是“qs標(biāo)志”監(jiān)管差距大。在商品質(zhì)量管理上，自20__年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對檢驗合格的食品要加?。ㄙN）市場準(zhǔn)入標(biāo)志———qs標(biāo)志，沒有加貼qs標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。但在實際監(jiān)管工作中，農(nóng)村市場上執(zhí)法者、經(jīng)營者、消費者都不太了解這一標(biāo)志的含義，無qs標(biāo)志的上述食品充斥農(nóng)村市場，商品質(zhì)量無法保證。

二是商品準(zhǔn)入制度未得到全面落實。為加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，省、市、縣（區(qū)）工商部門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，明確規(guī)定了經(jīng)營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農(nóng)村市場上的經(jīng)營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管的對策

農(nóng)村市場點多面廣，市場交易是否規(guī)范有序，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強(qiáng)化城區(qū)市場日常監(jiān)管的同時，應(yīng)重點加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的監(jiān)管，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。針對節(jié)日市場、農(nóng)資銷售旺季重點時期，對食品、農(nóng)資等重點商品適時組織專項執(zhí)法檢查，打擊各種違法經(jīng)營活動。

(一)增強(qiáng)使命感，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

抓好農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管是工商系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到農(nóng)村市場監(jiān)管的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為

組長的規(guī)范農(nóng)村市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村市場監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作，堅決制止擾亂市場秩序的行為，切實維護(hù)廣大農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高經(jīng)營者的守法意識。

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)，努力提高廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營者的守法意識，使其自覺做到守法經(jīng)營、合法經(jīng)營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回展出，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護(hù)意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。

（三）嚴(yán)把市場主體、商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。在日常監(jiān)管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到協(xié)同配合、齊抓共管，共同為強(qiáng)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場監(jiān)管，為維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序盡職盡責(zé)，從而多角度、全方位監(jiān)管好邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場，對查出無照經(jīng)營的單位和個人，其經(jīng)營范圍屬于國家允許經(jīng)營的，應(yīng)采取查處與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，既要對違法行為進(jìn)行處罰又要指導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)前置許可證件和營業(yè)執(zhí)照，包括聯(lián)系相關(guān)部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費等。對于國家禁止經(jīng)營的行業(yè)，處以重罰并堅決取締。

二是嚴(yán)把商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。首先是在農(nóng)村市場的監(jiān)管工作中，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)對國家實行強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品、電器加大商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對強(qiáng)制實施qs標(biāo)志的食品和強(qiáng)制實施ccc標(biāo)志的電器，在包裝上未標(biāo)注上述標(biāo)志的商品強(qiáng)制下架，不得在市場上銷售，確保在農(nóng)村市場銷售的食品、電器符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村消費者的生命和財產(chǎn)安全。其次是根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，強(qiáng)化督促檢查力度對經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、種子三類重要生產(chǎn)資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經(jīng)營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現(xiàn)商品質(zhì)量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違章違法行為。

充分發(fā)揮市場巡查的作用，認(rèn)真落實“四制”，定期或不定期地對農(nóng)村市場特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區(qū)每個農(nóng)村市場巡查不得少于2次，重點檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點放在過期、變質(zhì)食品、飲料、日常生活用品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。對無照經(jīng)營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營等各種違章違法行為發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不手軟，對情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的案件予以公開曝光，切實保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（五）改善打假檢測手段，增強(qiáng)工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。

工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經(jīng)驗來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，食品檢測車應(yīng)加大對農(nóng)村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農(nóng)藥監(jiān)管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農(nóng)藥進(jìn)行鑒別，對打假檢測費用列入年度預(yù)算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實效。