導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貿(mào)易進出口經(jīng)營權(quán)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

原有政策優(yōu)勢不復(fù)存在

隨著我國加入世貿(mào)組織、逐步履行入世承諾以及外貿(mào)體制改革的深入和外貿(mào)政策的調(diào)整，國有外貿(mào)企業(yè)原先享有的政策優(yōu)勢越來越小，在配額和許可證等方面的優(yōu)惠政策也逐步被取消，平等參與市場競爭已成為必然。

在進口關(guān)稅配額分配的問題上，我國將進口關(guān)稅配額分配給幾家指定的國有公司經(jīng)營，同時留出一定比例分配給非國有企業(yè)，優(yōu)惠政策逐步取消。從“皇帝女”到“普通人”的巨大轉(zhuǎn)變帶來的不適應(yīng)以及自身體制方面的原因使得國有外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外交困，面臨著極大的競爭壓力。

外貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局形成

2004年7月1日，中國新的《外貿(mào)法》開始實施。同1994年外貿(mào)法相比，2004年外貿(mào)法最引人注目的條款是外貿(mào)經(jīng)營者范圍的進一步擴大。2004年外貿(mào)法規(guī)定個人可以從事對外貿(mào)易經(jīng)營，凡中國境內(nèi)的法人、其他組織和個人，均可通過在國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托機構(gòu)辦理備案登記手續(xù)，而取得貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的進出口經(jīng)營權(quán)，成為對外貿(mào)易經(jīng)營者。

從某種意義上說，加入世貿(mào)組織以來中國履行入世承諾的行為加大了中國外貿(mào)企業(yè)的競爭力度，尤其是新《外貿(mào)法》的實施，使得企業(yè)和個人可以自行從事進出口業(yè)務(wù)，更多具有競爭優(yōu)勢和靈活經(jīng)營方式的企業(yè)將以更快的速度進入國內(nèi)市場。

國有外貿(mào)公司外貿(mào)特許經(jīng)營權(quán)喪失

新《外貿(mào)法》同時將實施了半個世紀(jì)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制變?yōu)榈怯浿疲慈∠麑ω浳锖图夹g(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批，只要求對外貿(mào)易經(jīng)營者進行備案登記，任何經(jīng)營主體都有權(quán)利進出口國家法律所允許的商品。原外貿(mào)法規(guī)定，從事貨物進出口與技術(shù)進出口，必須經(jīng)國務(wù)院主管部門許可。根據(jù)中國入世承諾，三年內(nèi)要取消對外貿(mào)易權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，故取消審批是一個必然的過程。

外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開標(biāo)志著國有外貿(mào)公司外貿(mào)特許經(jīng)營權(quán)的徹底喪失。進入外貿(mào)領(lǐng)域不再存在任何政策，國有外貿(mào)公司的市場份額今后將進一步減少。而且，由于歷史和體制方面原因，國有外貿(mào)公司大都負(fù)擔(dān)沉重、效率低下，根本無法與其他企業(yè)競爭。擺在國有外貿(mào)企業(yè)面前的似乎只剩下兩條路：轉(zhuǎn)型或者破產(chǎn)。

關(guān)稅和非關(guān)稅等保護手段的作用大幅度下降

我國承諾到2005年總體關(guān)稅水平下降至10%左右，并承諾按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定,將加入世貿(mào)組織前對400多項產(chǎn)品實施的非關(guān)稅措施（配額、許可證、機電產(chǎn)品特定招標(biāo)）在2005年1月1日之前取消，今后除非符合世界貿(mào)易組織規(guī)定，否則不再增加或?qū)嵤┤魏涡碌姆顷P(guān)稅措施。中國承諾遵照世貿(mào)組織《補貼與反補貼協(xié)議》的規(guī)定，取消協(xié)議禁止的出口補貼。例如在農(nóng)業(yè)出口補貼方面，中國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。國有外貿(mào)企業(yè)將為此喪失一大塊利潤。

人才流失現(xiàn)象不容忽視

加入世貿(mào)組織后，隨著外貿(mào)經(jīng)營主體資格的逐步放開，外資企業(yè)和民營企業(yè)乃至個人紛紛進入外貿(mào)領(lǐng)域，競爭對手越來越多，必然使對專業(yè)外貿(mào)人才的競爭更加激烈。而原有的國有外貿(mào)企業(yè)人浮于事的情況十分嚴(yán)重，加上體制的束縛，使得具有專業(yè)特長的人才不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)自身價值，懂外語、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的骨干人才紛紛投向競爭對手門下或者自立門戶開展對外貿(mào)易。人才流失的同時還帶走了對外貿(mào)企業(yè)至關(guān)重要的客戶資源和渠道，這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，最直接的后果就是企業(yè)利潤的大幅度下降。

篇2

一、出口貿(mào)易導(dǎo)向政策的實施

我國的對外開放政策以發(fā)展對外貿(mào)易，利用外國資金，引進先進技術(shù)設(shè)備這三項作為最主要內(nèi)容。其中，發(fā)展出口貿(mào)易是對外開放政策的最根本內(nèi)容，因為基于我國建設(shè)現(xiàn)代化的客觀需要，吸收發(fā)達國家的經(jīng)驗、技術(shù)和資金是當(dāng)務(wù)之急，而出口創(chuàng)匯正是利用外資和引進先進技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著對外開放政策的實施，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外貿(mào)易也進入了一個新的發(fā)展時期。在相當(dāng)長的一段時間里，即從1978年改革開放到十一五規(guī)劃之前，出口創(chuàng)匯一直是我國外貿(mào)領(lǐng)域里的行動指南。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，由于中國自身的勞動力比較優(yōu)勢，結(jié)合一系列促進出口的措施如出口退稅、出口信貸等的實施，我國旨在追求出口創(chuàng)匯的貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。

1. 外貿(mào)主體多元化

在計劃經(jīng)濟體制下，國家僅授權(quán)少數(shù)專業(yè)外貿(mào)公司壟斷我國進出口貿(mào)易，出口創(chuàng)匯規(guī)劃十分有限。改革開放之后，我國的外貿(mào)經(jīng)營國家壟斷制逐步打破，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)逐步放開，部分國有大中型企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司、私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所先后獲得自營進出口權(quán)。當(dāng)時，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放或擴大，一個重要目標(biāo)就是要千方百計地增加出口創(chuàng)匯。尤其是生產(chǎn)企業(yè)獲得自營進出口權(quán)后，為實行用匯平衡，更是不惜一切代價追求出口創(chuàng)匯。2001年7月10日國家頒布了《關(guān)于進出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定》，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記核準(zhǔn)制。據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，從2004年7月1日起中國境內(nèi)的所有企業(yè)和個人都將具有從事外貿(mào)經(jīng)營的權(quán)力，由此對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)全面放開。外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的逐步放開，對外貿(mào)易經(jīng)營主體的日趨多元化，是改革開放后推動我國對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展的必要前提。

2．進出口額增長迅速

從增長態(tài)勢看（見表1），進出口貿(mào)易額幾乎每五年翻一番。1978年進出口貿(mào)易總額僅約206億美元，1985年第六個五年計劃完成時，進出口總額約為700億美元，1990年第七個五年計劃完成時，進出口總額突破1100億美元，第八個五年計劃期間進出口貿(mào)易更是高速增長，1995年進出口總額達2809億美元，進入第九個五年計劃，進出口額繼續(xù)保持增長，2000年進出口額達4743億美元。第十個五年計劃時期，我國對外貿(mào)易步入飛速發(fā)展時期。2001年在全球經(jīng)濟低迷的大背景下，仍保持了7.6％的增幅，進出口總額達到5097億美元。2004年進出口總額一舉突破萬億美元大關(guān)，高達11543.2億美元，較上年增長了35.6％，隨后的2005、2006、2007年，對外貿(mào)易額都維持約23％的增長率，直至2007年我國對外貿(mào)易額高達21738.3億美元。

3．外匯儲備急劇攀升

在對外貿(mào)易飛速發(fā)展，進出口額率創(chuàng)新高的同時，出口平均增長速度遠(yuǎn)大于進口平均增長速度，尤其是1990年以后，除1993年外，我國對外貿(mào)易年年處于順差狀態(tài)，并且順差有逐年擴大之勢，直接導(dǎo)致我國外匯儲備急劇攀升。1978年我國外匯儲備僅1.7億美元，1985年第六個五年計劃完成時，外匯儲備已達26.4億美元，1996年外匯儲備突破千億，2006年我國積累的外匯儲備已超萬億美元，取代日本成為全球擁有外匯儲備最多的國家。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2008年6月底，我國外匯儲備規(guī)模約18000億美元。

在實施“發(fā)展出口貿(mào)易”為根本內(nèi)容的對外開放政策近30年來，我國對外貿(mào)易額增長了105倍，在全球貿(mào)易中的比重由1%上升到約7％ ，尤其是出口貿(mào)易的發(fā)展更為迅猛，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進口貿(mào)易，因此中國一改上世紀(jì)八十年代經(jīng)常出現(xiàn)貿(mào)易逆差的局面，從1990年至今，除1993年外，中國幾乎年年保持順差狀態(tài)，自2005年來，外貿(mào)順差更是呈現(xiàn)加速攀升的勢頭，這直接導(dǎo)致我國外匯儲備不斷攀升。

二、由出口創(chuàng)匯向貿(mào)易平衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的必要性

大力發(fā)展出口貿(mào)易，緩解了就業(yè)壓力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動中國國民經(jīng)濟的增長。同時，依靠出口貿(mào)易積累的外匯儲備，彌補了我國早期建設(shè)資金的不足，為利用外資和引進先進技術(shù)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。但從目前國內(nèi)國際形勢看，長期以來追求“出口至上”的貿(mào)易戰(zhàn)略，其負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

1．招致國外貿(mào)易保護主義

隨著對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的下放，我國的外貿(mào)經(jīng)營主體呈現(xiàn)分散化、多樣化，目前我國外貿(mào)經(jīng)營主體多為中小企業(yè)，在出口創(chuàng)匯的指導(dǎo)思想下，難免出現(xiàn)出口企業(yè)千方百計擴大出口，對外競相壓價的現(xiàn)象，如此一來，極易招致國外的反傾銷調(diào)查。截至2007年，我國已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。僅2005年，美國、歐盟就對中國紡織品服裝出口采取10多起特別保障措施。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元。

美國還于2007年首次對中國產(chǎn)品啟動反補貼調(diào)查。美國的貿(mào)易保護主義除了體現(xiàn)在利用WTO框架下的反傾銷、反補貼和保障措施來限制中國產(chǎn)品出口外，還體現(xiàn)在：將中國對美國大量貿(mào)易順差歸結(jié)為中國政府人為故意地操縱匯率以獲得價格優(yōu)勢，并繼而在國際市場上一再給人民幣升值施壓。

2．貨幣政策獨立性喪失

我國實施的是強制性銀行結(jié)匯政策。所謂銀行結(jié)匯制度，即境內(nèi)機構(gòu)貿(mào)易項下的外匯收入，除國家規(guī)定允許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外，都必須及時調(diào)回境內(nèi)，按市場匯率賣給指定銀行。其中，銀行買入出口企業(yè)所得的外匯意味著基礎(chǔ)貨幣投放的增加，雖然央行出口創(chuàng)匯的不斷增長，導(dǎo)致外匯儲備的劇增，迫使中央銀行把大量的基礎(chǔ)貨幣投放市場。會采取一些措施來抵消由此帶來的流動性增加，但由于我國金融工具有限，央行僅憑發(fā)行央行票據(jù)和調(diào)整存款準(zhǔn)備金率很難完全沖銷由此帶來的流動性過剩。從2004年開始，流動性過剩成為威脅我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一大隱患，為此，在2007年我國明確由穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度從緊的貨幣政策，多次采取加息、提高存款準(zhǔn)備金率等政策，然而我國流動性過剩問題并沒有明顯改善，這與外匯占款未完全沖銷不無關(guān)系。不斷增加的出口創(chuàng)匯和我國目前實施的強制性接售匯政策極大地制約了我國貨幣政策的獨立性。

3．管理外匯儲備的難度增加

外匯儲備的管理目標(biāo)是安全性、流動性、收益性。隨著外匯儲備不斷攀升，我國目前的外匯儲備管理體制日益顯得鞭長莫及，外匯儲備的管理問題愈益凸現(xiàn)。鑒于上世紀(jì)九十年代美國經(jīng)濟的絕對強勢表現(xiàn)，美元匯率的堅挺，為了追求外匯儲備的安全性，一直以來，美國國債是我國外匯儲備的主要持有形式。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2008年6月底，我國用外匯儲備購買美國國債所持有的美元債券約5000億美元。然而，自2002年下半年開始，由于美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢不景氣、“雙赤字”問題日益突出等，美國已經(jīng)悄悄放棄強勢美元政策，美元對各主要貨幣開始大幅度貶值。在這個過程當(dāng)中，我國以美元計價的外匯儲備資產(chǎn)事實上是不斷縮水的，外匯儲備的安全性受到極大挑戰(zhàn)。

4．政府財政負(fù)擔(dān)加重

根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，自1998年國家為幫助國內(nèi)企業(yè)擺脫亞洲金融危機的負(fù)面影響而上調(diào)出口退稅率以來，每年出口退稅額均以兩位數(shù)增長，2003年出口退稅額同比增幅更是高達62%。到2005年，出口退稅總額已經(jīng)高達3371億元。占國家稅收總收入的11%。這3000多億元人民幣形成了中央政府的巨額財政負(fù)擔(dān)。雖然我國目前已經(jīng)下調(diào)了出口退稅率，但如果繼續(xù)奉行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，這一問題在短時間內(nèi)能否得到有效解決仍然讓人質(zhì)疑。這也促使我們不得不進行徹底的反思：長期推行出口鼓勵政策的代價是否太大了？這樣大的代價我們又能否承受得起？

5．出口環(huán)境成本難以承擔(dān)

經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，貿(mào)易規(guī)模位居全球第三位，但是外貿(mào)粗放型的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變：對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并未擺脫“大進大出”“簡單加工”的模式。簡單加工的制成品大量耗費我國資源，同時帶來環(huán)境污染，造成出口環(huán)境成本急劇上升。比如，全球電子垃圾每年產(chǎn)生5億多噸有毒廢物，已經(jīng)成為人類最大的污染源。據(jù)統(tǒng)計，全世界的電子垃圾80%被運到亞洲，其中，90%丟棄在中國。目前看來，無論是國內(nèi)資源環(huán)境還是國際市場發(fā)展空間，都難以長期支撐這種粗放型的增長方式。

三、加快實現(xiàn)貿(mào)易平衡的具體對策

對外貿(mào)易的持續(xù)順差是中國出口商品國際競爭力的客觀反映，也是經(jīng)濟和市場規(guī)律作用的結(jié)果，而且在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。我們不能用抑制出口的辦法來實現(xiàn)平衡，這樣做既不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也與市場規(guī)律相悖。即使出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境保護的需要，出口貿(mào)易政策不得不做出相應(yīng)的調(diào)整，也需要考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的承受能力，逐步漸進地調(diào)控。因而，我國促進平衡的重點應(yīng)是：在穩(wěn)定和擴大出口增長的基礎(chǔ)上，積極擴大進口，鼓勵海外投資，同時擴展國內(nèi)消費市場。

1．減少“兩高一資”產(chǎn)品出口

近年來我國采取一些措施嚴(yán)格控制“兩高一資”（即高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品出口，分10批次取消了1115個“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，4批次對300多個商品開征出口關(guān)稅，同時嚴(yán)格控制外商投資“兩高一資” 領(lǐng)域。這些措施對抑制我國“兩高一資” 商品出口的過快增長起到了良好作用，我國“兩高一資”商品出口量普遍出現(xiàn)下降或增速回落，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2007年，煤炭出口量為5317萬噸，同比下降16%；原油出口389萬噸，下降38.7%；鋼坯及粗鍛件出口643萬噸，下降28.9%。為了促進貿(mào)易平衡，保障我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)該繼續(xù)綜合運用多種措施，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成；必要時開征資源稅和環(huán)保稅以控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。

2．支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口

支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，對于提高我國貿(mào)易利益、緩解我國面臨的貿(mào)易摩擦，維持我國出口的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要。首先，要通過各種媒體，利用培訓(xùn)、研討會等各種有效形式增強出口企業(yè)積極開發(fā)和保護自主知識產(chǎn)權(quán)的意識，在出口企業(yè)中逐步普及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的扶持力度。利用外貿(mào)發(fā)展基金、優(yōu)惠信貸利率、政策性貸款和貸款貼息等多種方式加大資金扶持力度。同時，建立健全創(chuàng)業(yè)投資體制，充分利用社會資金支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。

3．促進高新技術(shù)產(chǎn)品進口

實行進出口基本平衡的政策，調(diào)動進口在促進我國經(jīng)濟增長中的作用，結(jié)合當(dāng)前我國的實際需求，促進高新技術(shù)產(chǎn)品進口是十分必要的。2007年以來，不少鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品進口的政策陸續(xù)出臺。如：確定了重大技術(shù)裝備業(yè)享受進口稅收優(yōu)惠政策；《鼓勵進口技術(shù)和目錄》的頒布等。此外，應(yīng)該加緊制定具體、可行的鼓勵進口措施：清理各項相關(guān)的進口政策和措施，對不合理的限制措施進行修改和完善，盡量簡化進口手續(xù)，達到進口的便利化；建立進口信用保險機制，安排政策性進口信貸和貼息，研究設(shè)立進口促進專項資金等。

4．鼓勵企業(yè)進行海外投資

大力推動企業(yè)進行國際化經(jīng)營，促進我國企業(yè)“走出去”，既是國家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也有利于轉(zhuǎn)化我國外匯儲備過快的增長。對外投資的方式應(yīng)該多樣化，包括參股或并購以及擴大對外金融的投資等。政府應(yīng)在政策、信貸、資金和咨詢服務(wù)等方面給予支持，并可考慮設(shè)立外匯投資基金，鼓勵企業(yè)進行有助于實現(xiàn)我國政府意圖的海外戰(zhàn)略投資項目。

篇3

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：后危機時代； 外貿(mào)管制； 體系

   對外貿(mào)易作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國的地位日益凸顯?？茖W(xué)合理的外貿(mào)管制體系，將促進我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，在激烈的國際市場競爭中占有一席之地。具體外貿(mào)管制體系內(nèi)容分析如下：

   1、 禁止進出口的管制措施

   在我國外貿(mào)管制體系中列出的禁止進出口貨物或技術(shù)，主要來自《禁止出口貨物目錄》、《禁止進口貨物目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》、《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》等。我國采取禁止進出口的管制措施，主要在于保護自然環(huán)境、生態(tài)資源、人類安全和健康、國家安全等。另外，為了與我國實際國情相適應(yīng)，我國在具體執(zhí)行過程中，對個別項目進行了優(yōu)化調(diào)整。

   2、進出口許可證的管制措施

   進出口許可證是我國采取管制措施的重要內(nèi)容之一，主要針對我國限制進出口的各種商品。一是進出口許可證的管制。主要指商務(wù)部配合發(fā)放的，允許商品進出口的證明文件。從定義來看，進出口許可證僅是其中一部分，還有更多規(guī)范文件，共同規(guī)范進出口業(yè)務(wù)；二是進出口配額管制。主要針對我國規(guī)定數(shù)量的進出口商品，實際上就是對進出口商品數(shù)量的管理，而非種類管理。進出口配額管制可分成進口配額與出口配額兩大部分。由于我國加入世貿(mào)組織時做出的承諾，我國已在2005年取消進口產(chǎn)品的絕對限制數(shù)量，而只采取相對的數(shù)量限制，即關(guān)稅配額管制。在實際應(yīng)用過程中，我國采取了一種惠國惠民的關(guān)稅配額管制，在其包含范圍內(nèi)的產(chǎn)品，可以根據(jù)配額中的稅率征收，然后再進口；如果不屬于配額范圍內(nèi)的貨物，則仍然按照普通稅率征收。以當(dāng)前后危機時代的國際貿(mào)易環(huán)境與特點來看，有關(guān)出口配額管制問題，在與世界貿(mào)易組織規(guī)則不相悖的前提下，我國還可以適當(dāng)絕對限制商品數(shù)量；而在外貿(mào)過程中，出口配額管制問題體現(xiàn)了出口配額分配管制與出口配額招標(biāo)管制兩種形式，針對不同商品采取不同的管制策略；三是其他許可證。除了以上提到的進出口許可證、進出口配額管制等證件外，由我國相關(guān)行政職能部門，在各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)簽發(fā)的特定種類產(chǎn)品的進出口證明文件，具有一定靈活性。

    3、對外貿(mào)易的經(jīng)營資格

從事對外貿(mào)易活動必須具備一定的經(jīng)營權(quán)，由對外貿(mào)易企業(yè)或者經(jīng)營者組織開展活動。在我國，有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，采取備案登記方式。也就是說，在開展對外貿(mào)易活動之前，必須在商務(wù)主管部門依法登記備案，獲得對外貿(mào)易經(jīng)營資格之后，才可在允許范圍內(nèi)開展一切對外貿(mào)易活動。目前，我國針對一些與國計民生密切相關(guān)的重要進出口產(chǎn)品，采取國營貿(mào)易管制，也就是由專門授權(quán)企業(yè)經(jīng)營，例如白銀、鎢制品、銻制品等。

    4、進出口付收匯核銷

當(dāng)前，我國采取較為嚴(yán)格的外匯管制制度，對實際產(chǎn)生進出口的商品進行付收匯核，避免出現(xiàn)偷套外匯、防止偷逃等問題。由于我國人民幣并不能自由 ，對于外貿(mào)企業(yè)來說，出口就是創(chuàng)匯，進口則是付匯。出口商將產(chǎn)品出口后，賺取的利潤必須根據(jù)中國人民銀行公布的外匯比率賣給銀行，兌換人民幣；而進口商的進口商品，必須根據(jù)中國人民銀行公布的外匯比率購買外匯以支付價款，同時，外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)將出口創(chuàng)收或者進口支付的外匯在銀行辦好核銷手續(xù)，達到外匯管制目標(biāo)。

    5、出入境檢驗

出入境檢驗管制制度主要包括進出口的商品檢驗、國境衛(wèi)生監(jiān)督、進出境動植物檢疫。我國為了確保進出口產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民生命與財產(chǎn)安全、健康等，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各地質(zhì)檢機構(gòu)，依法對當(dāng)?shù)剡M出口商品采取檢驗檢疫制度，如果進出口商品不能達到標(biāo)準(zhǔn)，則不準(zhǔn)許進口。

    6、技術(shù)管制措施

技術(shù)管制主要采取一定的強制性或者非強制性政策、手段等，確定進出口產(chǎn)品的特殊規(guī)定、法律法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)，這樣在檢驗商品時，需判斷是否符合技術(shù)法規(guī)要求，確定產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量，規(guī)范相關(guān)性能的審批、認(rèn)證與試驗。在全球金融危機的影響下，我國采取的技術(shù)管制措施應(yīng)呈現(xiàn)多元化、靈活性，例如通過提高環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制進出口等。

   7、貿(mào)易救濟措施

   在世界貿(mào)易組織中，允許成員國在進口產(chǎn)品出現(xiàn)過激增長、傾銷等給我國造成影響的情況下，適當(dāng)采取反補貼、反傾銷等保障措施，以維護我國國內(nèi)產(chǎn)品的合法權(quán)益。采取反補貼、反傾銷政策主要是針對不公平競爭或商品數(shù)量激增等狀況。

   總之，我國采取的一系列外貿(mào)管制措施，應(yīng)以國家實際情況為出發(fā)點，避免盲目管制，切實維護我國國民、企業(yè)利益，促進國民經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

一、賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的原則

（一）賦予自營進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)（含企業(yè)集團，以下簡稱自營進出口企業(yè)），主要應(yīng)是符合國家規(guī)定的國營大中型生產(chǎn)企業(yè)。

（二）對產(chǎn)品技術(shù)密集、需要在境處進行售后服務(wù)的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)，優(yōu)先考慮賦予自營進出口權(quán)。

（三）對產(chǎn)品技術(shù)密集程度較高、市場變化快的非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，視其生產(chǎn)產(chǎn)品特性及國內(nèi)外市場的需求情況，賦予自營進出口權(quán)。

（四）對生產(chǎn)資源性、原料性、大宗初級產(chǎn)品的企業(yè)，以及產(chǎn)品受配額限制和市場單一的生產(chǎn)企業(yè)，賦予自營進出口權(quán)從嚴(yán)掌握，原則上不批準(zhǔn)其經(jīng)營一類商品。

（五）已賦予自營進出口權(quán)的企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)不再賦予自營進出口權(quán)。已成立全資進出口貿(mào)易子公司的國家大型試點企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)不再賦予自營進出口權(quán)。已參加出口聯(lián)合體、出口聯(lián)營公司的企業(yè)一般也不再賦予自營進出口權(quán)。

（六）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，可視期行業(yè)特點，賦予相應(yīng)的自營進出口權(quán)。

二、自營進出口企業(yè)應(yīng)具備的條件

（一）必須是政企分開、自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟實體，企業(yè)集團的核心企業(yè)對其緊密層企業(yè)、總公司（含聯(lián)合公司、總廠）對直屬企業(yè)，應(yīng)實行“六統(tǒng)一“管理。

（二）有固定的營業(yè)場所和開展進出口業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施和資金，以及其他必備的物質(zhì)條件。

（三）有健全的內(nèi)部組織機構(gòu)和與經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)相應(yīng)的外貿(mào)、技術(shù)等專業(yè)人員。

（四）有自產(chǎn)的出口產(chǎn)品和出口市場。

（五）經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)能自負(fù)盈虧。

（六）生產(chǎn)的產(chǎn)品符合出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）產(chǎn)品技術(shù)密集和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額（含出口，下同）一般應(yīng)在一百萬美元以上。

（八）一般機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在二百萬美元以上。

（九）非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在四百萬美元以上。

（十）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，參照上述條件執(zhí)行。

三、生產(chǎn)企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)需要申報的材料

（一）企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的可行性報告（主要應(yīng)包括：企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品出口情況、國際市場預(yù)測、自營外貿(mào)所具備的條件、自營效益分析、今后發(fā)展設(shè)想等）。

（二）企業(yè)行政主管部門的意見。

（三）企業(yè)前三年出口供貨實績（非生產(chǎn)性國家大型試點企業(yè)集團應(yīng)提供前三年委托進出口實績或其業(yè)務(wù)收匯情況）。

（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）

（五）企業(yè)實有資金狀況（銀行或當(dāng)?shù)貢嬄蓭熓聞?wù)所出具的證明）。

（六）企業(yè)進出口業(yè)務(wù)章程（包括明確的經(jīng)營范圍）。

（七）企業(yè)經(jīng)營的進出口商品目錄。

四、賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的審批程序

（一）地方所屬企業(yè)，由企業(yè)的行政主管部門向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）提出申請，經(jīng)其共同審查取得一致意見后聯(lián)合報經(jīng)貿(mào)部國務(wù)院生產(chǎn)辦。

（二）國務(wù)院各部門所屬企業(yè)，由其行政主管部門審核同意后報經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦。

（三）實行國家計劃單列的大型試點企業(yè)集團直接向經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦申請。

（四）國務(wù)院生產(chǎn)辦在征求國家行業(yè)主管部門（其中屬機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室）的意見后，對各地區(qū)、各部門申報的企業(yè)進行審查，將符合條件企業(yè)和審查意見送經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)辦的審查意見，進行審核批復(fù)。

五、自營進出口企業(yè)的權(quán)利

（一）有權(quán)以本企業(yè)的名稱直接對外從事進出口業(yè)務(wù)活動；國家大型試點企業(yè)集團可以集團核心企業(yè)名稱或其一家全資子公司名稱對外從事進出口業(yè)務(wù)活動。

（二）有批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)出口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，進口本企業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)備、零部件和原輔材料。

（三）有權(quán)申請加入與其進出口業(yè)務(wù)有關(guān)的商會，參加國家、地方經(jīng)貿(mào)部門組織的與企業(yè)經(jīng)營范圍有關(guān)的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，并得到國家對外貿(mào)易方針、政策的指導(dǎo)。

（四）有權(quán)享受國家在進出品貿(mào)易方面所給予的各項優(yōu)惠政策。

六、自營進出口企業(yè)的義務(wù)

（一）必須遵守國家對外貿(mào)易方針政策和各項法令法規(guī)，按批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動。

（二）在進出口業(yè)務(wù)上必須接受國家或地方經(jīng)貿(mào)部門的行業(yè)管理、監(jiān)督和檢查。

（三）必須承擔(dān)國家或地方下達的出口創(chuàng)匯任務(wù)，并保持適當(dāng)?shù)某隹谠鲩L速度。

七、對自營進出口企業(yè)的獎罰

（一）企業(yè)在執(zhí)行國家對外經(jīng)濟貿(mào)易方針政策、各項法令法規(guī)和促進我國對外貿(mào)易發(fā)展方面有杰出貢獻和重大成績的，有關(guān)主管部門應(yīng)予以表彰和獎勵。

篇5

關(guān)鍵詞:保稅區(qū);外匯業(yè)務(wù);金融監(jiān)管

中圖分類號:F830.2文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2007)05-0041-03

近年來,隨著進出口經(jīng)營權(quán)的放開､進口汽車落地稅政策的逐步實施,特別是國務(wù)院做出開發(fā)開放濱海新區(qū)的決策后,濱海新區(qū)內(nèi)以保稅區(qū)為代表的特殊經(jīng)濟區(qū)域企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)無論從經(jīng)營規(guī)模､品種還是經(jīng)營模式上都發(fā)生了很大的變化｡從外匯管理角度講,天津港保稅區(qū)獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在經(jīng)營非保稅進口業(yè)務(wù)時已經(jīng)采用了與以往不同的外匯監(jiān)管模式――不限制購匯､實行核銷監(jiān)管｡這一政策的實施,為保稅區(qū)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展注入了新的活力,對保稅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用｡但是,保稅區(qū)經(jīng)營權(quán)企業(yè)的經(jīng)營與外匯監(jiān)管尚處在一個從無到有的創(chuàng)新､發(fā)展階段,情況比較復(fù)雜､涉及問題比較多,仍存在著相對突出的矛盾｡

一､四點矛盾

(一)經(jīng)營權(quán)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)的迫切需求與外匯行政許可､管理規(guī)定的緩慢出臺之間的矛盾

自從國家授與保稅區(qū)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)后,外匯管理針對性辦法或?qū)嵤┘?xì)則尚未出臺,企業(yè)經(jīng)營與外匯監(jiān)管操作缺乏政策支持｡從外匯局的角度來看,目前可執(zhí)行的政策依據(jù)僅有相關(guān)部門的經(jīng)營權(quán)文件､外匯局的簡化進口付匯核銷手續(xù)文件中的一款,雖然我們制定了轄區(qū)的外匯監(jiān)管辦法并向天津分局報備后執(zhí)行,但是對于執(zhí)行中遇到的各種情況的處理缺乏權(quán)威性的依據(jù)及行政許可,特別是對違規(guī)行為難以界定及處理;從企業(yè)角度來看,企業(yè)對相關(guān)政策無從了解更缺乏理解,外匯局與企業(yè)的操作都存在困難｡

(二)一家企業(yè)與兩個經(jīng)營身份､兩種監(jiān)管方式之間的矛盾

一家保稅區(qū)企業(yè)可以同時經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)､一家企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)要受兩種不同方式的監(jiān)管,單純的從貨物流或是資金流上都難以對業(yè)務(wù)范圍界定,兩種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)分困難､統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真｡如果單純從海關(guān)業(yè)務(wù)上定義,非保稅業(yè)務(wù)是指保稅區(qū)進出口企業(yè)辦理進出口報關(guān)時,向海關(guān)繳納關(guān)稅并取得報關(guān)單的業(yè)務(wù)｡結(jié)合資金的流動､從外匯監(jiān)管角度看實際業(yè)務(wù)有三種可能:一是保稅區(qū)企業(yè)進口付匯,自理報關(guān),然后核銷,形成典型的非保稅業(yè)務(wù);二是保稅區(qū)企業(yè)以本公司為經(jīng)營單位報關(guān)后把報關(guān)單據(jù)交給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)辦理經(jīng)營單位與付匯單位不一致的進口付匯核銷手續(xù),保稅區(qū)企業(yè)收到外匯再憑電子底帳對外支付從而形成保稅業(yè)務(wù);三是由區(qū)外企業(yè)直接報關(guān),但是保稅區(qū)企業(yè)憑區(qū)外企業(yè)的進口報關(guān)單據(jù)辦理經(jīng)營單位與付匯單位不一致的付匯核銷手續(xù),從而形成了非保稅業(yè)務(wù)｡我們現(xiàn)在的監(jiān)管模式是對取得經(jīng)營權(quán)后的保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)營的新增非保稅業(yè)務(wù)(上述第一､三種業(yè)務(wù)模式)實行核銷制度,而對保稅區(qū)企業(yè)原有模式經(jīng)營的認(rèn)定為保稅業(yè)務(wù)(上述第二種業(yè)務(wù)模式),仍按保稅區(qū)外匯管理辦法監(jiān)管｡

(三)跨區(qū)域､多方物流的復(fù)雜性與外匯資金流與管理方式的單一性之間的矛盾

濱海新區(qū)內(nèi)有多種海關(guān)監(jiān)管特殊經(jīng)濟區(qū)域:如保稅區(qū)､保稅物流園區(qū)､出口加工區(qū)､空港物流保稅區(qū)､保稅港等｡隨著現(xiàn)代國際物流業(yè)的發(fā)展和第三方物流服務(wù)的介入已改變了傳統(tǒng)物流模式下購銷雙方直接交易的簡單模式,導(dǎo)致國際貿(mào)易貨物流與資金流不對應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生｡這種涉及多家企業(yè)､多種經(jīng)濟區(qū)域的國際物流配送流程,對現(xiàn)行經(jīng)常項目外匯管理中“一一對應(yīng)､逐筆核對”的真實性審核原則提出了挑戰(zhàn)｡保稅和物流企業(yè)多為貿(mào)易型企業(yè)或倉儲企業(yè),做非保稅業(yè)務(wù)結(jié)合其或倉儲功能,尤其貿(mào)易環(huán)節(jié)中再出現(xiàn)其他保稅企業(yè),其物流和資金流更無法一一對應(yīng),增加了付匯環(huán)節(jié)甚至導(dǎo)致付匯核銷困難(案例1､2所示):

(四)企業(yè)經(jīng)營身份及業(yè)務(wù)的靈活可變性與外匯政策的相對穩(wěn)定性之間的矛盾

因為企業(yè)具備雙重身份,同時可以經(jīng)營不同監(jiān)管方式下的兩種業(yè)務(wù),對于企業(yè)來說是可以自行選擇業(yè)務(wù)方式甚至根據(jù)市場及個體情況發(fā)生調(diào)整的,但是對于外匯監(jiān)管部門來說是非此即彼的､是不具備事后自動調(diào)整功能的｡特別是取得經(jīng)營權(quán)企業(yè)的非保稅業(yè)務(wù)結(jié)合“付匯單位與經(jīng)營單位不一致”的進口付匯業(yè)務(wù)后,保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)營進口業(yè)務(wù)可能交換甚至交叉混合使用兩種身份,也可能對預(yù)期的保稅或非保稅業(yè)務(wù)進行變更操作,還有可能不改變報關(guān)方式僅通過資金流的變化導(dǎo)致業(yè)務(wù)性質(zhì)的變更｡以保稅區(qū)某世界500強的專業(yè)物流公司為例:目前經(jīng)營的業(yè)務(wù)多為按保稅區(qū)外匯管理辦法第二十七條第二款所規(guī)定的“區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)外銷售貨物,貨物不進入保稅區(qū)直接在區(qū)外報關(guān)進口的”｡該企業(yè)已獲得進出口經(jīng)營權(quán),其原有經(jīng)營的業(yè)務(wù)仍在區(qū)外報關(guān),但是有自主報關(guān)及其他企業(yè)報關(guān)兩種選擇,同時也有付匯方式的選擇:預(yù)付,托收,開證,憑電子底帳｡核銷方式也有多種選擇:以收匯形成保稅業(yè)務(wù)無須再辦理核銷或以自己或其他單位的報關(guān)單核銷形成非保稅業(yè)務(wù)到外匯局辦理核銷｡從理論上講,既然賦予了企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利,就不應(yīng)該干涉企業(yè)的合法經(jīng)營,但是企業(yè)如此多的不確定性對外匯監(jiān)管形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)｡

二､五種不良影響

(一)政策滯后導(dǎo)致外匯局具體操作的法定性､權(quán)威性不足

自2004年下半年開始賦予保稅區(qū)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)后,商務(wù)部及海關(guān)等職能部門都對企業(yè)發(fā)放了相應(yīng)的證明文件,明確規(guī)定了權(quán)利與義務(wù),但外匯部門并沒有專門的配套政策､具體操作辦法｡企業(yè)經(jīng)營中的問題與矛盾容易集中在外匯局,造成基層外匯部門的工作被動;此外,在實際操作中的業(yè)務(wù)處理､答疑及對企業(yè)付匯核銷的要求不具備權(quán)威性及法定性,受到經(jīng)營者的質(zhì)疑｡

(二)創(chuàng)新業(yè)務(wù)不能得到充分發(fā)展,限制了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

一方面由于現(xiàn)行的外匯核銷政策幾乎固定了物流業(yè)的模式,使有些業(yè)務(wù)模式無法操作或付匯核銷環(huán)節(jié)增多(如案例1､2),有些業(yè)務(wù)模式由于資金流環(huán)節(jié)增多導(dǎo)致企業(yè)的費用增加及資金流轉(zhuǎn)速度放緩;另一方面,由于企業(yè)經(jīng)營非保稅業(yè)務(wù)時無章可循,影響了多方物流及跨經(jīng)濟區(qū)域物流等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展｡

(三)對傳統(tǒng)的保稅業(yè)務(wù)外匯管理形成事實沖擊,不得購匯支付的限制形同虛設(shè)

保稅區(qū)企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)后,可向外匯局申請進入“對外付匯進口單位名錄”(外匯局在名錄系統(tǒng)上標(biāo)注只限非保稅業(yè)務(wù)),意味著企業(yè)享受到和區(qū)外進出口企業(yè)相同的待遇,付貨款時可以到銀行直接付現(xiàn)匯,也可購匯支付(保稅區(qū)企業(yè)做保稅業(yè)務(wù)不得購匯支付)｡企業(yè)要事先確定其業(yè)務(wù)性質(zhì)是保稅業(yè)務(wù)還是非保稅業(yè)務(wù),外匯指定銀行根據(jù)有效商業(yè)單據(jù)決定是否允許其購匯支付｡實際上企業(yè)經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向,存在著許多不確定性,如保稅區(qū)企業(yè)以預(yù)付貨款形式購匯支付進口一批貨物,如果市場銷售情況良好,需求旺盛,企業(yè)會直接一次通關(guān)進口;反之,企業(yè)會先將貨物存入保稅區(qū),等市場轉(zhuǎn)好后再通關(guān)出區(qū),這樣就形成了購匯經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)｡限制購匯､不實行核銷的原有保稅區(qū)外匯監(jiān)管模式在很大程度上受到挑戰(zhàn)｡

(四)增加了外匯監(jiān)管的難度,監(jiān)管效率下降

目前進口核銷系統(tǒng)是從國際收支申報系統(tǒng)中按企業(yè)代碼采集外匯收支信息來完成進口核銷工作的,由于業(yè)務(wù)不易區(qū)分及可變化的特點,使保稅和非保稅業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)一并進入核銷系統(tǒng)且無法自動進行數(shù)據(jù)剝離,主要依靠手工區(qū)分處理,使核銷系統(tǒng)的逾期未核銷數(shù)據(jù)增加､貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真､外匯管理工作陷入被動,進一步增加了進口付匯核銷貿(mào)易真實性審查的難度｡

(五)增加了重復(fù)購付匯的風(fēng)險

保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)營保稅業(yè)務(wù),用現(xiàn)匯以預(yù)付貨款､托收及信用證形式對外付匯,貨物進保稅區(qū),海關(guān)出具保稅區(qū)進境貨物備案清單｡由于保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)營保稅業(yè)務(wù)不核銷,沒有任何部門對保稅區(qū)進境貨物備案清單進行有效監(jiān)督核注｡此后,如果該貨物以本公司或區(qū)外一家企業(yè)名義報關(guān)進口,此時區(qū)外企業(yè)既可以憑進口貨物報關(guān)單向保稅區(qū)企業(yè)付匯,又可以憑保稅區(qū)進境貨物備案清單和進口貨物報關(guān)單直接向國外付匯,進而有可能形成二次對外付匯｡特別需要強調(diào)的是不只保稅區(qū)企業(yè)本身存在重復(fù)付匯的可能,區(qū)外的企業(yè)也有條件利用這一漏洞再次支付同一筆貨款,為不法企業(yè)逃騙匯提供了渠道｡

三､四點建議

為加強對取得進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的外匯監(jiān)管,便利和促進企業(yè)經(jīng)營,建議:

(一)對現(xiàn)行外匯管理政策進行完善,制定統(tǒng)一的保稅區(qū)企業(yè)經(jīng)營非保稅業(yè)務(wù)的外匯管理操作規(guī)程

一是明確監(jiān)管模式,核心問題包括三個方面:一線或二線管理問題,核銷或不核銷問題､全核或部分核問題｡我們建議堅持二線管理､非保稅業(yè)務(wù)放開購匯､部分核銷的原則,條件成熟時逐步試行取消核銷｡

二是明確非保稅業(yè)務(wù)定義､范圍:非保稅業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)依法取得進出口經(jīng)營權(quán)后,以本企業(yè)為經(jīng)營單位在保稅區(qū)外報關(guān)進口并按規(guī)定繳納關(guān)稅､貨物不進入保稅區(qū)的業(yè)務(wù),其中區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)外企業(yè)銷售貨物而貨物不進入保稅區(qū)的進口業(yè)務(wù)不得由區(qū)外企業(yè)收取外匯,應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營權(quán)企業(yè)辦理購付匯及核銷手續(xù)｡

三是制訂實施細(xì)則,特別是貨到匯款以外的結(jié)算方式對單據(jù)的要求､經(jīng)營身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致業(yè)務(wù)模式變更的程序､對保稅業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)分及處理流程｡

四是明確經(jīng)營權(quán)企業(yè)的權(quán)利､責(zé)任與處罰｡只有明確了企業(yè)權(quán)責(zé)罰,外匯監(jiān)管的嚴(yán)肅性與合規(guī)性才能體現(xiàn),企業(yè)的經(jīng)營才能順暢,外匯的監(jiān)管與查處才能有法可依｡

(二)在濱海新區(qū)試點多方物流､跨經(jīng)濟區(qū)域業(yè)務(wù)外匯監(jiān)管改革,在及時報備的前提下享有對新業(yè)務(wù)的試點審批､監(jiān)管權(quán)

濱海新區(qū)內(nèi)保稅區(qū)､保稅物流園區(qū)､出口加工區(qū)､空港物流保稅區(qū)以及保稅港等多種特殊經(jīng)濟區(qū)域并存,隨著跨國物流企業(yè)進入中國､國內(nèi)物流加快發(fā)展,國際貿(mào)易運作方式和結(jié)算方式將更加多樣化,物流和資金流越來越復(fù)雜｡為了簡化付匯手續(xù)､減少付匯環(huán)節(jié)使企業(yè)資金充分利用,有必要對跨經(jīng)濟區(qū)域及多方物流業(yè)進行外匯監(jiān)管的研究,進而逐步完善跨經(jīng)濟區(qū)域及多方物流業(yè)的外匯管理政策,目前國家已確定濱海新區(qū)為綜合配套改革試驗區(qū),客觀上具備了試點的條件｡

(三)不允許涉及保稅區(qū)經(jīng)營權(quán)企業(yè)“付匯單位與經(jīng)營單位不一致”的付匯核銷,要求必須實際使用經(jīng)營權(quán),減少不確定性､避免外匯風(fēng)險

經(jīng)營權(quán)企業(yè)經(jīng)營不入?yún)^(qū)保稅的進口業(yè)務(wù)時:(1)由經(jīng)營權(quán)企業(yè)在區(qū)外直接報關(guān)進口的,應(yīng)當(dāng)依照“境內(nèi)不得以外幣計價結(jié)算”的規(guī)定,向境內(nèi)企業(yè)收取人民幣,不得收取外幣;區(qū)外企業(yè)不得憑經(jīng)營單位為保稅區(qū)企業(yè)的“經(jīng)營單位與付匯單位不一致”的報關(guān)單購付匯向經(jīng)營權(quán)企業(yè)或境外支付,由保稅區(qū)經(jīng)營權(quán)企業(yè)按照非保稅業(yè)務(wù)辦理購付匯及核銷手續(xù)｡(2)由境內(nèi)企業(yè)直接報關(guān)進口的應(yīng)當(dāng)按照保稅區(qū)外匯管理辦法,向保稅區(qū)企業(yè)或境外購付匯并辦理相應(yīng)的核銷手續(xù);保稅區(qū)企業(yè)不得收取人民幣,如果收匯后需要向境外支付的,嚴(yán)格按保稅區(qū)外匯管理辦法操作,不需要也不允許保稅區(qū)企業(yè)使用經(jīng)營單位為區(qū)外企業(yè)的“經(jīng)營單位與付匯單位不一致”的進口報關(guān)單辦理對外付匯核銷手續(xù)｡

篇6

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳解答紡織品出口自動許可證管理問題

本刊訊近日，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳對紡織品出口自動許可證管理問題進行了解答。

解答的主要問題如下:

1.哪些商品出口需要辦理紡織品出口自動許可證？

答:根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2005年第7號公告 紡織品出口自動許可目錄和商務(wù)部、海關(guān)總署2005年第11號關(guān)于對第一批《紡織品出口自動許可目錄》調(diào)整的公告，對目錄所列商品（共有210個商品編碼）自2005年3月1日起向美國、歐盟（25個成員國）、香港特別行政區(qū)的出口實施紡織品出口自動許可。

2.哪些企業(yè)有資格申領(lǐng)紡織品出口自動許可證？

答:具有獨立進出口經(jīng)營權(quán)和通過年檢合格的進出口企業(yè)、外商投資企業(yè)均可申請。

3.填報海關(guān)報關(guān)單運抵國時要注意什么？

答:根據(jù)海關(guān)總署通關(guān)指南《進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》第十六條:

運抵國（地區(qū)）指出口貨物直接運抵的國家（地區(qū)）。對發(fā)生運輸中轉(zhuǎn)的貨物，如中轉(zhuǎn)地未發(fā)生任何商業(yè)易，則運抵地不變，如中轉(zhuǎn)地發(fā)生商業(yè)易，則以中轉(zhuǎn)地作為運抵國（地區(qū)）填報。

4.OPA方式出口是否需要辦理紡織品出口自動許可證？

答:（1）根據(jù)商務(wù)部令2005年第3號 紡織品出口自動許可暫行辦法第十四條:“紡織品出口自動許可適用于所有貿(mào)易方式下對全球或者重點國家、地區(qū)的出口?！保?）根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2005年第11號關(guān)于對第一批《紡織品出口自動許可目錄》調(diào)整的公告，對目錄所列的涉及OPA方式出口的六個商品編碼:6117900032、6117900034、6117900042、6117900044、6217900024、6217900034的商品不再實施紡織品出口自動許可。除這六個商品外，其余《紡織品出口自動許可目錄》210個商品如果涉及OPA方式向美國、歐盟（25個成員國）、香港特別行政區(qū)的出口，仍實施紡織品出口自動許可。

5.如何完成網(wǎng)上申請紡織品出口自動許可證？

答:（1）.出口經(jīng)營者網(wǎng)上申請《紡織品出口自動許可證》前，應(yīng)到發(fā)證機構(gòu)辦理用于身份認(rèn)證的電子鑰匙。

（2）.出口經(jīng)營者網(wǎng)上申請《紡織品出口自動許可證》時，應(yīng)登錄許可證局網(wǎng)站，點擊網(wǎng)上企業(yè)申領(lǐng)鏈接，進入許可證網(wǎng)上申領(lǐng)平臺，點擊“紡織品出口自動許可證申領(lǐng)系統(tǒng)”，根據(jù)出口合同內(nèi)容，按要求如實地在線逐項填寫、保存、上報紡織品出口自動許可證申請表電子數(shù)據(jù)。

（3）待在線獲取發(fā)證機關(guān)“審核通過”和“已打印”的信息后，企業(yè)將已有反饋信息的紡織品出口自動許可證申請表打印、蓋章，并持《紡織品出口自動許可暫行辦法》中規(guī)定的相關(guān)文件到我廳辦事大廳或新增的屬地市外經(jīng)貿(mào)局打印點遞交紙面材料，發(fā)證機構(gòu)受理后按規(guī)定時間內(nèi)向企業(yè)發(fā)放許可證。

6.領(lǐng)取紡織品出口自動許可證要提供什么書面材料？

答:出口經(jīng)營者須憑在紡織品出口自動許可證申領(lǐng)系統(tǒng)中打印的申請表（加蓋本單位行政公章），和簽字蓋章的“對外經(jīng)營者保證”聯(lián)以及有效的貨物出口合同（正本復(fù)印件）領(lǐng)取《紡織品出口自動許可證》。第一次領(lǐng)取證書還應(yīng)向發(fā)證機構(gòu)提供以下材料的復(fù)印件:

（一）營業(yè)執(zhí)照;

（二）加蓋對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》;外商投資企業(yè)須提供政府主管部門批準(zhǔn)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;

（三）企業(yè)年檢或外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證明材料（新設(shè)企業(yè)除外）;

上述材料在備案后如發(fā)生變化，出口經(jīng)營者須及時向發(fā)證機構(gòu)提供變更后的文件材料。

7.紡織品自動出口許可證有效期是多少？

答:《紡織品出口自動許可證》有效期為三個月，在公歷年度內(nèi)有效。

8.紡織品自動出口許可證可以更改嗎？

答:出口經(jīng)營者可以對申請表電子數(shù)據(jù)進行修改、撤銷、刪除等操作。如需對已上報的申請表內(nèi)容進行更改，應(yīng)在申請被審核通過（生成許可證）之前通知發(fā)證機構(gòu)，發(fā)證機構(gòu)在接到通知后即將申請表退回，出口經(jīng)營者可在線修改申請表后重新上報。發(fā)證機構(gòu)審核通過的紡織品出口自動許可申請不能再更改，如有變更事項，須先領(lǐng)取該證，再辦理撤換證手續(xù)。

9.如何辦理紡織品出口自動許可證的退證與核銷？

答:出口經(jīng)營者已領(lǐng)取的《紡織品出口自動許可證》如未使用或已失效，應(yīng)交回原發(fā)證機構(gòu)做刪證處理;如已使用報關(guān)一次但仍有余數(shù)需沖減，應(yīng)交回正本（第一聯(lián)單）給發(fā)證機構(gòu)做核銷處理。

10.填報申請表時出口商和發(fā)貨人不一致可以嗎？

答:可以。但出口商和發(fā)貨人均要求有進出口企業(yè)13位代碼。

11.申請表允許填報多個商品編碼嗎？

答:不行?！都徔椘烦隹谧詣釉S可證》第11欄的商品和商品編碼顯示在許可證證面上都是惟一的，即要求一份申請表只能填寫一個商品編碼。

12.沒有進出口經(jīng)營權(quán)的來料加工企業(yè)怎樣申請出口許可證？

答:（1）可以委托有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)出口。該項下由進出口企業(yè)代領(lǐng)紡織品出口自動許可證的，紡織品出口自動許可證證面第一項和第二項可以填寫該企業(yè)的名稱和編碼，并由該企業(yè)提供符合商務(wù)部令2005年第3號《紡織品出口自動許可暫行辦法》第五條規(guī)定的材料。（2）可以先申請辦理進出口經(jīng)營權(quán)（具體事宜可聯(lián)系本廳發(fā)展處。電話:38819082）。獲取進出口經(jīng)營權(quán)后可自行申請出口自動許可證。

13.紡織品出口自動許可證有數(shù)量限制和收費嗎？

答:沒有數(shù)量限制。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于紡織品出口自動許可證不收費的通知》（商配字[2005]11號）的精神，紡織品出口自動許可證不收費。

14.為什么廣東省外經(jīng)貿(mào)廳只接受網(wǎng)上申領(lǐng)一種方式？

答: （1）實施進出口許可證管理電子化是大勢所趨，是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的具體手段與要求。（2）因為廣東省實行網(wǎng)上申領(lǐng)進出口許可證已有幾年時間，具備了全面實行網(wǎng)上申領(lǐng)的條件和基礎(chǔ)。（3）有利于提高工作效率和機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳只接受企業(yè)網(wǎng)上申領(lǐng)一種方式。

15.企業(yè)在哪些網(wǎng)站較快得到紡織品出口信息？

答: 請企業(yè)近日關(guān)注商務(wù)部（網(wǎng)址:mofcom.省略商務(wù)部\紡織出口信息）、部許可證局（網(wǎng)址:省略.cn）、省外經(jīng)貿(mào)廳（網(wǎng)址:gddoftec.省略）、中國進出口紡織商會（網(wǎng)址:省略.cn）等部門所公告的信息。

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于部分地市設(shè)置打印終端后企業(yè)領(lǐng)證事宜的通知》

本刊訊為解決廣東省發(fā)證地點集中、發(fā)證量嚴(yán)重超負(fù)荷，企業(yè)取證不方便等問題，經(jīng)請示商務(wù)部和商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，同意廣東省部分地市:東莞、佛山、中山、惠州、江門、汕頭市設(shè)置紡織品出口自動許可證打印終端。為此，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳于3月16日了《關(guān)于部分地市設(shè)置打印終端后企業(yè)領(lǐng)證事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》的相關(guān)事宜如下:

一、設(shè)置在東莞、佛山、中山、惠州、江門市外經(jīng)貿(mào)局的打印點，主要負(fù)責(zé)所轄地區(qū)企業(yè)紡織品出口自動許可證的打印和發(fā)放等相關(guān)工作。設(shè)置在汕頭市外經(jīng)貿(mào)局的打印點主要負(fù)責(zé)汕頭市、梅州市、汕尾市、潮州市、揭陽市五個地區(qū)企業(yè)的許可證打印和發(fā)放等相關(guān)工作。

二、上述相關(guān)地區(qū)的企業(yè)，網(wǎng)上申領(lǐng)在線填寫紡織品出口自動許可證申請表時，必須選擇所屬的打印點為領(lǐng)證點，并按規(guī)定地點領(lǐng)取許可證。如果企業(yè)違反屬地原則選擇領(lǐng)證點，相關(guān)打印點有權(quán)將該許可證送廣東省外經(jīng)貿(mào)廳作廢證處理。

三、從2005年3月 11 日起，上述相關(guān)的企業(yè)可直接到所屬市的打證點領(lǐng)取許可證。

四、下面為上述六市的具體領(lǐng)證地點和聯(lián)系電話:

東莞市:東莞市莞太大道33號市外經(jīng)貿(mào)局七樓外商投資促進中心。電話:0769-2817270、2817927。

佛山市:佛山市汾江南路76號（佛山賓館正門對面）佛山市外經(jīng)貿(mào)局5樓503室。電話:0757-83351662。

中山市:中山市二路57號中山外經(jīng)貿(mào)局。電話:0760-8825358-8133。

惠州市:惠州市南門路45號6樓，惠州市外經(jīng)貿(mào)局對外貿(mào)易業(yè)務(wù)科。電話:0752－2231723。

篇7

一、單項選擇題(在下列各題答案選項中。選出一個正確答案)

1、下列對允許進口貨物表述正確的是：____。

A、犀牛角

B、車床廢車屑

C、城市垃圾

D、舊服裝

2、下列對出口到美國、歐盟的部分紡織品的貿(mào)易方式不實施紡織品出口自動許可管理表述正確的是：____。

A、一般貿(mào)易

B、進料加工(對口與非對口合同)

C、來料加工

D、暫時出口

3、下列對臨時反傾銷措施實施的期限表述正確的是：____。

A、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過1個月，在特殊情況下可以延長2個月

B、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過2個月，在特殊情況下可以延長2個月

C、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下可以延長5個月

D、自臨時反傾銷措施公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下可以延長9個月

4、下列對“非一批一證”的《中華人民共和國進口許可證》在有效期內(nèi)最多可以使用的次數(shù)表述正確的是：____。

A、2次

B、6次

C、10次

D、12次

5、下列對《中華人民共和國出口許可證》在有效期內(nèi)跨年度使用時間表述正確的是：____。

A、次年1月底

B、次年2月底

C、次年3月底

D、次年4月底

6、下列對“非一批一證”的《中華人民共和國自動進口許可證》有效期及在有效期內(nèi)最多可以使用次數(shù)表述正確的是：____。

A、半年、3次

B、半年、6次

C、1年、6次

D、1年、12次

7、下列對進口屬于《自動許可管理目錄》的商品時，需向海關(guān)提交《中華人民共和國自動進口許可證》表述正確的是：____。

A、來料加工的料件(原油、成品油除外)

B、5000元人民幣以內(nèi)的貨樣廣告品

C、暫時進口貨物

D、外商投資企業(yè)進口的舊投資設(shè)備

8、下列對《中華人民共和國紡織品臨時出口許可證》有效期及在有效期內(nèi)最多可以使用次數(shù)表述正確的是：____。

A、半年、6次

B、半年、1次

C、1年、6次

D、1年、1次

9、下列不屬于實施出口管理的黃金及其制品范圍的是：____。

A、黃金首飾

B、黃金鑲鉆石戒指

C、黃金鑄幣

D、鍍金煙缸

10、音像制成品進口業(yè)務(wù)經(jīng)營單位國家管理部門是：____。

A、商務(wù)部

B、廣電總局

C、文化部

D、海關(guān)總署

11、下列不屬于《國家環(huán)?？偩只瘜W(xué)品進口環(huán)境管理登記證》管理范圍的貨品是：____。

A、食品保鮮劑 B、化學(xué)試劑

C、氯氣

D、氨水

12、《中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)督管理局進口準(zhǔn)許證》的簽發(fā)機關(guān)是：____。

A、商務(wù)部

B、口岸藥檢所

C、國家食品藥品監(jiān)督管理局

D、國家食品藥品監(jiān)督管理授權(quán)機關(guān)

二、多項選擇題(在下列各題的答案選項中，選出兩個或兩個以上的正確答案)

1、下列對國家對外貿(mào)易管制的目的表述正確的是：____。

A、政治或軍事

B、保護發(fā)展本國經(jīng)濟

C、增加出口

D、限制進口

2、下列對我國對外貿(mào)易管制的基本架構(gòu)內(nèi)容表述正確的是：____。

A、海關(guān)制度、關(guān)稅制度

B、貿(mào)易救濟制度

C、對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度

D、進出口許可制度。出入境檢驗檢疫制度，進出口貨物收。付匯管理制度

3、下列對對外貿(mào)易管制的法律淵源表述正確的是：____。

A、相關(guān)法律

B、相關(guān)行政法規(guī)

C、有關(guān)部門規(guī)章

D、我國簽訂生效的有關(guān)各類國際條約

4、下列對貨物、技術(shù)進出口許可管理制度的管理范圍表述正確的是：____。

A、禁止進出口的貨物、技術(shù)

B、限制進出口的貨物、技術(shù)

C、自由進出口的技術(shù)

D、自由進出口貨物中部分實行自動許可管理的貨物

5、下列屬于具體禁止出口貨品的是：____。

A、發(fā)菜

B、麻黃草

C、勞改產(chǎn)品

D、四氯化碳

6、下列對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度包括范圍表述正確的是：____。

A、進出口經(jīng)營權(quán)管理制度

B、進出口經(jīng)營范圍管理制度

C、進出口企業(yè)性質(zhì)管理制度

D、進出口企業(yè)投資額度管理制度

7、下列屬于出入境檢驗檢疫對象所包括范圍的是：____。

A、出入境貨物

B、出入境物品

C、出入境人員

D、出入境運輸設(shè)備

8、下列屬于出入境檢驗檢疫制度組成內(nèi)容的是：____。

A、海關(guān)監(jiān)管制度

B、進出口商品檢驗制度

C、進出境動植物檢疫制度

D、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

9、下列對我國商品檢驗所包括的類型表述正確的是：____。

A、法定檢驗

B、合同檢驗

C、公正鑒定

D、委托檢驗

10、下列對國境衛(wèi)生監(jiān)督制度所實施的對象表述正確的是：____。

A、出入境的交通工具

B、出入境貨物

C、口岸轄區(qū)的公共場所

D、口岸轄區(qū)的生活設(shè)施

11、下列對實施強制性檢疫的對象表述正確的是：____。

A、進出境人員

B、進出境郵包

C、進出境行李

D、進出境運輸設(shè)備

12、下列對進口企業(yè)向外匯管理局指定銀行辦理外匯核銷手續(xù)憑證表述正確的是：____。

A、《貿(mào)易進口付匯核銷單》

B、蓋有海關(guān)驗訖章的《貿(mào)易進口付匯核銷單》

C、相關(guān)發(fā)票、合同

D、蓋有海關(guān)驗訖章的報關(guān)單(進口付匯核銷專用聯(lián))

13、下列對進出口許可證發(fā)證機關(guān)范圍表述正確的是：____。

A、商務(wù)部配額許可證事務(wù)局

B、商務(wù)部各特派員辦事處

C、各省市商務(wù)局

D、商務(wù)部授權(quán)的各省(直轄市)級商務(wù)局

14、下列對《中華人民共和國進(出)口許可證》的法律意義表述正確的

是：____

A、是我國進出口許可證管理制度中具有法律效力的文件

B、是用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入進出口許可證目錄商品合法進出的證明文件

C、是對外貿(mào)易經(jīng)營者憑以報關(guān)的文件

D、是海關(guān)憑以驗放該類貨物的重要依據(jù)

15、下列對進口可用作原料的固體廢物需要事先申領(lǐng)《進口廢物批準(zhǔn)證書》的貿(mào)易(海關(guān)監(jiān)管)方式表述正確的是：____。

A、暫時進口

B、一般貿(mào)易

C、來料加工

D、保稅儲存

三，判斷題(對下列各題正確與否進行判斷。認(rèn)為正確答“對”，認(rèn)為錯誤答“錯”)

1、對外貿(mào)易管制是一個國家對外經(jīng)濟和外交政策的具體體現(xiàn)，是國家管制。

2、對外貿(mào)易管制的重點一般放在對出口的管制上。

3、列入國家公布禁止進口商品目錄的商品，及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進口的商品，任何企業(yè)不得進口。

4、我國對國家規(guī)定有數(shù)量限制的進口貨物，實行許可證管理。

5、屬于關(guān)稅配額內(nèi)進口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅。

6、我國對限制進出口貨物的管理，包括許可證件管理和關(guān)稅配額管理。

7、屬關(guān)稅配額內(nèi)的貨物進境時，經(jīng)營者憑《關(guān)稅配額證明》向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

8、進口屬于限制進口的技術(shù)，經(jīng)營者憑《中華人民共和國技術(shù)進口許可證》向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

9、海關(guān)對原油、成品油、化肥、鋼材進口溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5％以內(nèi)予以免證驗放。

10、我國對外貿(mào)易管制的法律體系，不包括各類地方性法規(guī)。

11、貿(mào)易救濟措施包括反傾銷、反補貼、保障措施及報復(fù)性關(guān)稅。

12、貿(mào)易保障措施最終實施的形式表現(xiàn)為加征關(guān)稅或?qū)嵭嘘P(guān)稅配額。

13、進口可用作原料的固體廢物，經(jīng)營人憑口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《進口廢物批準(zhǔn)證書》和《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)審報。

習(xí)題答案(三十八)

一、單項選擇題

1、 [答案]C

2、 [答案]D

3、 [答案]B

4、 [答案]D

5、 [答案]C

6、 [答案]D

7、 [答案]B

8、 [答案]B

9、 [答案]C

10、 [答案]B

11、 [答案]B

12、 [答案]C

二．多項選擇題

1、 [答案]A、B、C、D

2、 [答案]A、B、C

3、 [答案]A、B、C、D

4、 [答案]A、B、C、D

5、 [答案]A、B、C、D

6、 [答案]A、B、C

7、 [答案]A、B、C、D

8、 [答案]A、B、C

9、 [答案]A、B、C、D

10、 [答案]A、B、C

11、 [答案]A、B、C

12、 [答案]B、C、D

13、 [答案]A、C、D

14、 [答案]A、B、C、D

三、判斷題

1、 [答案]對

2、 [答案]對

3、 [答案]對

4、 [答案]對

篇8

[關(guān)鍵詞]國營貿(mào)易企業(yè)，農(nóng)業(yè)政策，透明度原則

自從農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度誕生以來，它一直是各國保護本國市場、維護國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定及安全的重要手段，也成為一些國家推行貿(mào)易保護主義政策、阻礙國際貿(mào)易自由化的工具。我國也在2001年12月10日頒布的《貨物進出口管理條例》中專門規(guī)定了國營貿(mào)易，確定了國家對關(guān)系國計民生的部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)?？焖僭鲩L，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額居世界第5位，進口額為世界第4位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國地位凸顯。但進入“十五”后期，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，我國保持多年的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2004年和2005年連續(xù)兩年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。因此在錯綜復(fù)雜的國際貿(mào)易局勢下審視我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度的各項規(guī)則，考察該制度與WTO相關(guān)規(guī)則的協(xié)調(diào)，并評估其以后的發(fā)展趨勢，對促進和發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不無裨益。

一、WTO下的農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易體制

(一)國際貿(mào)易體系中的國營貿(mào)易企業(yè)(statetradingenterprisesSTE)

國營貿(mào)易制度無論在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域還是在工業(yè)品領(lǐng)域都有存在，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都有運用，它是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的首選政策。在通知給WTO的150多個國營貿(mào)易企業(yè)中，大約有70%涉及農(nóng)業(yè)或相關(guān)貿(mào)易。隨著成員通知義務(wù)的履行，這個數(shù)量還會增力口。在農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)中，由于貿(mào)易流向不同，可以將之分為出口導(dǎo)向型和進口導(dǎo)向型兩種。幾乎所有出口導(dǎo)向型STE都是以發(fā)達國家為基地，比較著名的有美國農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、加拿大小麥局、新西蘭乳制品局、澳大利亞小麥局。在1995年一份世界主要出口國(美國、澳大利亞、加拿大等)向WTO的通報中，當(dāng)年小麥出口中近60%是由STE經(jīng)營的。此外，STE還控制了幾乎一半的世界大米出口，但最大的大米出口國泰國，并沒有通知國營貿(mào)易出口。對于乳制品出口，由澳大利亞、加拿大、新西蘭、波蘭和美國向WTO通報的STE控制了世界脫脂奶粉出口的30%到40%，以及25%左右的世界奶酪出口。

在進口方面，1994—1997年間，約有1／3到1／2的世界小麥?zhǔn)峭ㄟ^STE進口的，由于對STE定義也有爭議，所以進口STE對國際農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的影響及作用是否有出口STE那么大是有疑問的?，F(xiàn)在許多國家如墨西哥、印度尼西亞、韓國及菲律賓等都在一定程度上向私營競爭者開放國內(nèi)市場，進口STE面臨相當(dāng)?shù)母母飰毫?。不過我國的入世對上述情形有所改變，中國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，1996年進口農(nóng)產(chǎn)品占世界總進口額的10%，，其中包括世界進口總額10%的棉花和16%的植物油。所以西方學(xué)者認(rèn)為中國入世后進口方面的STE的作用將得到提高和加強。

值得指出的是，近年來許多國家對國營貿(mào)易制度進行改革，除了上述墨西哥、印尼等國已經(jīng)向私營競爭者開放市場外，日本、土耳其等國也開始將原專屬于STE的專營權(quán)授予私營企業(yè)，南非的改革則更為徹底，它在1997年撤銷了11個商業(yè)貿(mào)易局。甚至連長期采用國營貿(mào)易體制的澳大利亞對未來是否繼續(xù)延續(xù)該制度也產(chǎn)生了很大的爭議。

至于各國向WTO通知STE存在的理由，則是五花八門，諸如對國內(nèi)生產(chǎn)者的收入支持，穩(wěn)定市場的需要，糧食安全的目的，等等。從理論上講，國營貿(mào)易制度對國際貿(mào)易的發(fā)展是有利有弊的，因此對保留還是廢止該制度的爭論一直如影相隨。在主張國際貿(mào)易自由化的學(xué)者看來，國營貿(mào)易企業(yè)通過人為排除潛在競爭者，帶來交易活動暗箱操作、缺乏透明度，價格決策又不以商業(yè)因素為基礎(chǔ)，割裂世界市場和國內(nèi)市場的聯(lián)系，扭曲價格信息，因此STE是貿(mào)易自由化的絆腳石。另一部分學(xué)者則主張保留國營貿(mào)易制度，廣大發(fā)展中國家更是該制度的堅決擁護者，他們認(rèn)為，國營貿(mào)易制度對于防止國際市場盲目競爭、保證國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)，定、維護國家特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟及糧食安全具有重要意義；此外STE也是弱小國家保持和增強國際競爭力與大型跨國公司抗衡的有利手段。目前跨國公司通過控制約75%的國際糧食裝運量對糧食貿(mào)易產(chǎn)生主導(dǎo)作用，一旦取消STE，最有可能的后果就是跨國公司的迅速介入，如果糧食貿(mào)易被具有壟斷力量的私營企業(yè)控制，后果將不堪設(shè)想!

由此看來，無論是理論還是現(xiàn)實都表明STE仍將在相當(dāng)期間存續(xù)，“諸多的STE也許會扭曲國際貿(mào)易，但是如果不考慮這些STE存在的理由和運作的環(huán)境而試圖簡單禁止STE，勢必會遭致許多WTO成員國的反對?！?/p>

(二)GATT／WTO體制中有關(guān)STE的規(guī)則

在WTO法律文件中，以GATT第17條為核心，對各成員的國營貿(mào)易進行了規(guī)定，此外，GATTl994第2條第4款、關(guān)于第11條、第12條、第13條、第14條及第18條的注釋也涉及國營貿(mào)易規(guī)則。烏拉圭回合達成的《關(guān)于解釋關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第17條的諒解》(下稱諒解)，對國營貿(mào)易下了“工作定義”，并且對通知義務(wù)、工作組等程序性問題作了較為全面的規(guī)定，各成員方于1998年對貨物貿(mào)易理事會1960年的“國營貿(mào)易問卷”進行了修改，進一步完善了WTO的國營貿(mào)易行為規(guī)則。概括而言，GATT／WTO的國營貿(mào)易規(guī)則包括實體法和程序法兩個方面，在實體法上要求成員方在數(shù)量限制、關(guān)稅減讓、貿(mào)易談判等領(lǐng)域貫徹非歧視原則，在程序法上則主要是有關(guān)國營貿(mào)易的通知和程序需遵循透明度原則。通過對WTO國營貿(mào)易規(guī)則的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1、現(xiàn)行規(guī)則對STE的定義界定不清楚

早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定醞釀之時，STE就與關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)、數(shù)量限制、補貼等一起作為國際貿(mào)易規(guī)則干預(yù)的對象，但是總協(xié)定實踐達半個世紀(jì)之久，對國營貿(mào)易企業(yè)的界定卻始終未能理清一個清晰的頭緒。

GATT第17條第1款(a)、總協(xié)定附件9對第17條第1款的注釋涉及到國營貿(mào)易企業(yè)概念時，均僅強調(diào)該類企業(yè)得到了政府的獨占或特別的權(quán)益，但一直沒有下正面的定義。前述《諒解》第1條給國營貿(mào)易企業(yè)下的工作定義除了繼續(xù)強調(diào)STE得到政府的專營權(quán)之外，還進一步提出了非政府企業(yè)只要得到授權(quán)能夠影響進出口貿(mào)易也可以是被認(rèn)為STE。因此，在WTO框架下，國營貿(mào)易企業(yè)并非專指所有制形式為國家所有，事實上也包括得到“專有權(quán)或特權(quán)”的私營企業(yè)、非政府團體。

但是，政府授予權(quán)利的方式多種多樣，有用憲法、法律規(guī)定的，也有政府在職權(quán)范圍內(nèi)給予，對何謂來自政府的專門授權(quán)，GATT第17條沒有逐條列明。由于缺乏清晰而可供共同接受的定義，各國在使用政策工具及運營方式上有存有巨大差異，因此勢必在成員國之間為哪些屬于STE而發(fā)生爭議。

例如，美國通過一系列法案對農(nóng)業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)以反壟斷法下的例外、豁免。1922年頒布的凱伯一沃爾斯塔德法案就使得美國農(nóng)戶在免受反壟斷法約束下能夠組成聯(lián)合體，通過提高價格增加收益。以后美國又相繼頒布實施了“合作銷售法案”、“農(nóng)業(yè)公平行為法案”和“出口貿(mào)易公司法案”等，這些法案不僅使農(nóng)業(yè)聯(lián)合體繼續(xù)免受反壟斷法約束，還擴大了對他們從事進出口聯(lián)合經(jīng)營權(quán)的授權(quán)范圍，在購買商因為農(nóng)民組成聯(lián)合體而拒絕采購其產(chǎn)品或采取其他方式予以抵制，農(nóng)民還可以向美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品購買商的不當(dāng)行為。凱伯一沃爾斯塔德法案等系列法案對美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的種種授權(quán)是否構(gòu)成國營貿(mào)易企業(yè)的“專有權(quán)、特殊權(quán)利或特權(quán)”，這些聯(lián)合體或企業(yè)是否應(yīng)該受到WTO國營貿(mào)易規(guī)則約束呢?許多成員認(rèn)為有必要對之進行鑒定，以確定其是否屬于STE，更有學(xué)者毫不猶豫地認(rèn)為美國這些受惠于反壟斷法例外的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)被納入GATT第1了條的“國營貿(mào)易企業(yè)”的范疇。

由此可見，至少在目前的WTO法律文件中，還缺乏對國營貿(mào)易企業(yè)的清晰而可供共同接受的定義。

2、對STE透明度要求也不清楚，哪些STE需要通知有疑問

依據(jù)透明度要求，各成員國應(yīng)每3年向貨物貿(mào)易理事會提交國營貿(mào)易問卷所要求的6方面的信息，包括國營貿(mào)易所涉特定產(chǎn)品分類清單、確定國營貿(mào)易經(jīng)營方式的理由與目的、對已確定的國營貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品沒有發(fā)生進出口行為所作出的解釋等等。雖然1998年的問卷調(diào)查比1960年版本更加詳細(xì)，但是總的說來，有關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)透明度的規(guī)則并不成功。

首先，提交問卷調(diào)查、完整履行透明度義務(wù)的國家較少。根據(jù)Ingco和Ng(1998)的調(diào)查，在1980到1994年間，只有45個成員國提交了通知而其中只有3個成員國則完全履行了提交調(diào)查報告的義務(wù)，1998年新調(diào)查問卷出臺后，134個WTO成員國中，有76個成員國履行了通知義務(wù)，還有58個未履行通知義務(wù)。其次即使提交問卷調(diào)查，內(nèi)容也很不完整，沒有對STE的詳細(xì)報告。有些國家存在STE活動也不履行通知義務(wù)，例如埃及的物質(zhì)供應(yīng)中心局(GASC)，巴基斯坦的糧食農(nóng)業(yè)合作理事會等具有國營貿(mào)易性質(zhì)的STE就沒有通知給WTO，埃及的GASC在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直具有壟斷地位，但自從1993年起，埃及政府就允許私營企業(yè)從事小麥進口，至1997年GASC占小麥進口量的60%，其余的則為私營企業(yè)經(jīng)營。這樣就帶來一個問題，盡管GASC在進口中仍占主導(dǎo)地位，但已經(jīng)不是市場唯一的經(jīng)營者，此時是否仍可認(rèn)為其具有“專有權(quán)”或“特優(yōu)權(quán)利”呢?對什么需通知給WTO，事實上WTO的規(guī)則仍然是不明確的。

3、某些實體規(guī)則還缺乏具體適用的標(biāo)準(zhǔn)

GATT第17條要求國營貿(mào)易企業(yè)在購買或銷售時應(yīng)只以商業(yè)考慮為根據(jù)，并按照商業(yè)上的慣例為其他締約方的國營企業(yè)參與這種購買或銷售提供充分的競爭機會。但是該條對于如何認(rèn)定商業(yè)考慮并未給出明確標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)則只是個別地指出，“根據(jù)商業(yè)上的原因，適應(yīng)出口市場上的供求情況”，在不同市場內(nèi)以不同價格出售商品的行為符合“商業(yè)考慮”；在國際市場采購貨物時，可以把某項“附有條件的貸款”作為一種“商業(yè)考慮”加以考慮。

顯然這些含義晦澀的條款本身就會給人以不確定的感覺，在遇到具體案例時因為解釋困難必然會帶來適用的困難。2002年11月17日美國訴加拿大谷物貿(mào)易政策案中就涉及對“商業(yè)考慮”的解釋，美國認(rèn)為加拿大小麥局具有政府授予的壟斷權(quán)，在購銷活動中主要是為了擴大政府收入而不是出于商業(yè)考慮。但是WTO專家小組沒有支持美國的主張，認(rèn)為美國缺乏足夠證據(jù)證實這一點，而且所有銷售行為都應(yīng)認(rèn)為是一種商業(yè)行為，因為稅收而不僅僅是利潤最大化就是一個商業(yè)目標(biāo)。該案例專家組的解釋擴大了“商業(yè)考慮”的含義，也使得WTO框架下的國營貿(mào)易規(guī)則更為寬松。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度相關(guān)問題剖析

在入世之前，我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的授予分外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)，相應(yīng)地采用核準(zhǔn)制和登記制，因此對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易幾乎完全為國營。入世后我國正式確立了農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易制度，2001年國務(wù)院頒布了《貨物進出口管理條例》，專門規(guī)定了國營貿(mào)易和指定經(jīng)營的具體制度，實行國營貿(mào)易管理的進出口貨物目錄由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門制定、調(diào)整并公布。此后，新的《貨物進口許可證管理辦法》、《貨物出口許可證管理規(guī)定》陸續(xù)出臺，國營貿(mào)易產(chǎn)品的進口配額制度也逐步確立，包括國家發(fā)展計劃委員會于2002年1月公布的《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行規(guī)定》及其后的《2003年重要農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額分配實施細(xì)則》。最后2004年4月通過的新外貿(mào)法增加了國營貿(mào)易的內(nèi)容，我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易的法律框架基本建立。

在WTO下，我國農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易將面臨以下一些問題：

(一)政府主導(dǎo)型STE與農(nóng)民自發(fā)型聯(lián)合貿(mào)易體

前文論及，WTO框架下的國營貿(mào)易企業(yè)與我們通常所說的“國營企業(yè)”或“國有企業(yè)”是兩個不同范疇的概念，概言之，界定國營貿(mào)易企業(yè)，只有一個標(biāo)準(zhǔn)，即該企業(yè)是否被授予特定產(chǎn)品的進出口專營權(quán)，不以企業(yè)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，更不以所有制為標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)中國入世議定書附件2A所列，對糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等關(guān)系國計民生的大宗商品的進口實行國營貿(mào)易經(jīng)營，企業(yè)有中國糧油進出口總公司、華潤公司、南光進出口公司，對茶、大米、玉米、大豆、絲、棉花等商品的出口實行國營貿(mào)易管理，出口方面的國營貿(mào)易企業(yè)有吉林糧油集團進出口公司、中國絲綢、紡織品等進出口公司等壟斷經(jīng)營，這些企業(yè)都由國家控制所有，是政府主導(dǎo)型STE。

雖然上述產(chǎn)品已經(jīng)明確規(guī)定由國營貿(mào)易企業(yè)專營，但從國際貿(mào)易自由化的趨勢看，對國營貿(mào)易的約束越來越嚴(yán)格，其范圍也將逐步縮小。這已在我國入世承諾中和國內(nèi)立法中有所體現(xiàn)，即一方面實行國營貿(mào)易管理的貨物，國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量的進出口，例如我國加入議定書2Al有成品油和原油的非國營貿(mào)易允許經(jīng)營的數(shù)量及年增長率的原則性約定；另一方面，我國將視情況調(diào)整由國營貿(mào)易專營的進出口貨物目錄和企業(yè)名錄，甚至?xí)∠麄€別產(chǎn)品的專營。比如絲及絲織品的出口國營貿(mào)易管理和植物油的進口國營貿(mào)易管理分別在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。這說明，我國由國營貿(mào)易專營的農(nóng)產(chǎn)品也在一定范圍內(nèi)允許非國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營。

那么在我國是否會出現(xiàn)類似美國那樣的農(nóng)業(yè)聯(lián)合團體，由于經(jīng)營國營貿(mào)易專營的農(nóng)產(chǎn)品，而被其他WTO成員方認(rèn)為屬于STE，應(yīng)受GATT17條管制?這些農(nóng)業(yè)聯(lián)合團體與STE之間存在什么聯(lián)系呢?某些國家的農(nóng)民聯(lián)合團體的產(chǎn)生發(fā)展和演變有一些經(jīng)驗教訓(xùn)值得我國研究和借鑒。例如澳大利亞、新西蘭的出口銷售局就是在戰(zhàn)爭時期由于單個農(nóng)民力量薄弱自發(fā)組成聯(lián)合體以避免中介力量的控制，最后要求政府介入使所有農(nóng)民“強制合作”。但是這種以出口銷售局為特征的出口STE往往將狹隘的部門利益置于公共和國家利益之上，總體上被認(rèn)為是缺乏效率的。

而美國式的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，僅享有反壟斷法的例外，還未完全得到政府的專門經(jīng)營特許權(quán)，在實踐上并沒有接受GATT第17條管制(盡管有些國家和學(xué)者已經(jīng)提出質(zhì)疑)，與澳大利亞的出口銷售局、我國的中糧(集團)等具有壟斷性質(zhì)的STE有本質(zhì)的區(qū)別。從目前多哈談判的進展情況來看，美國希冀嚴(yán)格管制具有壟斷性質(zhì)的STE，而對非壟斷性的出口貿(mào)易企業(yè)——農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等卻閉口不提，談判策略不可謂不巧妙。

我國現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些有農(nóng)民自發(fā)形成的專業(yè)化組織，并為農(nóng)民提供技術(shù)支持或倉儲、運輸及銷售等服務(wù)，這種有農(nóng)民自發(fā)形成的經(jīng)濟實體，對我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。在WTO關(guān)于STE規(guī)則更加嚴(yán)格的趨勢下，筆者認(rèn)為對這些農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合體，政府不能武斷加以限制和干涉，應(yīng)該給與其一定生長空間，使其能夠配合我國的STE與國外的壟斷集團抗衡，從國內(nèi)發(fā)展和保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，也只有農(nóng)民的專業(yè)化和組織化程度提高了，政府才能真正聽到農(nóng)民的呼聲，農(nóng)民的利益才能得到更有效的維護。

(二)農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)的運作方式

1、我國仍應(yīng)維持一定的國營貿(mào)易的壟斷權(quán)。

我國農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)壟斷專營權(quán)來自法律法規(guī)的直接授權(quán)，也要遵守我國入世議定書和加工工作組報告中有關(guān)STE的具體承諾。從加入工作組報告內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)國營貿(mào)易企業(yè)的壟斷權(quán)并非一成不變，而是適時適機給與非國營貿(mào)易商以一定的進出口貨物權(quán)，如前述絲及絲織品的出口國營貿(mào)易管理和植物油的進口國營貿(mào)易管理分別在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。

根據(jù)2004年8月多哈工作計劃下總理事會的決議及附件A農(nóng)業(yè)方面達成的框架協(xié)議，尚未形成有關(guān)STE最新的紀(jì)律。根據(jù)附件1第18段，各成員方同意在各方同意的時間內(nèi)，最終取消有關(guān)出口STE的貿(mào)易扭曲作法，包括取消有政府財政和損失擔(dān)保方式提供給STE的出口補貼，該段還表明對STE使用壟斷力量的議題將進一步談判。附件1的第25段則進一步申明，在發(fā)展中國家中，以穩(wěn)定國內(nèi)消費者價格及確保糧食安全為目的而享有特殊權(quán)利的STE，對維持其壟斷地位方面應(yīng)加以特殊考慮。從多哈回合談判過程看，各方利益不同，立場相異，STE與其他談判議題交織，顯然現(xiàn)階段無法對STE的壟斷權(quán)方面達成更進一步的規(guī)則。

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保護水平較低，因此在農(nóng)產(chǎn)品方面的入世承諾上，相應(yīng)換取了在國營貿(mào)易管理上較為有利的條款。我國國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品是糧食、棉花、油、茶、原油等涉及國計民生、國家糧食安全的重要物質(zhì)，對這些物質(zhì)實行國家壟斷經(jīng)營意義重大，即使對絲、絲織品等取消壟斷專營權(quán)，對某些物質(zhì)給與一定范圍的開放，但必須確保國家在戰(zhàn)略物質(zhì)上仍具有主導(dǎo)、壟斷地位。

2、我國履行透明度義務(wù)的問題。

我國對農(nóng)產(chǎn)品STE經(jīng)營采取進出口許可證制度和配額制度進行調(diào)控管理，就許可證的應(yīng)用領(lǐng)域而言，幾乎涉及所有農(nóng)產(chǎn)品的進口，其中包括種子的進出口。H.Colby等認(rèn)為，許可證是中國政府控制糧食和石油政策體系的有機組成部分，進口許可證由外經(jīng)貿(mào)部管理，主要進口糧食和棉麻的中糧公司和中國棉麻進出口公司等國營企業(yè)可以自動從外經(jīng)貿(mào)部獲得進口許可證，但是對其他大多數(shù)從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)來講，辦理這一手續(xù)面臨許多障礙和隱含成本。而據(jù)J.Schmidhuber觀察，中國政府從1996年4月1日起對小麥、玉米、大米采用關(guān)稅配額制度，但從沒有公布關(guān)稅配額的管理辦法，也沒有公布配額數(shù)量。谷物的進口配額由國務(wù)院決定，然后由中糧公司具體執(zhí)行。H.Colby等更深入地指出，中國的配額制度與其他發(fā)展中國家不同，一是中國對進口配額從未公布控制有關(guān)貿(mào)易的制度、法規(guī)和政策，二是無論對國際市場還是對國內(nèi)的最終用戶來說，配額數(shù)量的確定和分配辦法都不透明。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機；民營企業(yè)；貿(mào)易發(fā)展

2008年突如其來的一場金融風(fēng)暴席卷了全球，這場金融危機來勢兇猛，擴散和蔓延的速度快，規(guī)模大，破壞力強。使得各個國家都受到不同程度的影響，尤其是發(fā)達資本主義國家影響是巨大的，但對于我們發(fā)展中國家也帶來了不可磨滅的“災(zāi)難”。而在中國企業(yè)中占有一席之地的民營企業(yè)不可避免地受到巨大沖擊，又一次陷入困境，不少企業(yè)已處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些外向型民營出口企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)的威脅。

一、民營企業(yè)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國改革進程的不斷深入，我國民營企業(yè)得到了較快的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，龐大的民營企業(yè)群已成為了國家重要的經(jīng)濟支柱和就業(yè)渠道。尤其中國加入WTO以后，經(jīng)濟快速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展進一步融入到世界經(jīng)濟發(fā)展軌道，為民營企業(yè)貿(mào)易發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。在政府的宏觀政策調(diào)控下，不同類型企業(yè)在同一起跑線上展開公平競爭。民營企業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟作為中國國際貿(mào)易經(jīng)濟的重要組成部分，逐漸成為中國參與國際競爭的不可忽視的生力軍。長期以來，民營企業(yè)憑借其自身優(yōu)勢在激烈多變的市場競爭中表現(xiàn)出極強的適應(yīng)性和生命力，而且民營企業(yè)還是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道，是企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，更是體制改革攻關(guān)、發(fā)展外向型經(jīng)濟的中堅力量。

二、經(jīng)濟危機對民營企業(yè)貿(mào)易發(fā)展的影響

1.經(jīng)濟全球化加速了生產(chǎn)要素在世界范圍自由流動，世界統(tǒng)一市場逐步形成，由于各種原因，一國經(jīng)濟有可能爆發(fā)危機或波動，由此引起的經(jīng)濟衰退必然會導(dǎo)致企業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。美國次貸危機引發(fā)的全球化經(jīng)濟衰退沖擊出口貿(mào)易市場，外需縮小，使得民營企業(yè)出口貿(mào)易受阻。

2.民營企業(yè)出口商品結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，高新技術(shù)產(chǎn)品比例低。當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品越來越顯示出活躍的生命力，正成為推動中國進出口高速增長的新亮點。民營企業(yè)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢還是建立在勞動力和資源的比較優(yōu)勢上。

3.此次經(jīng)濟危機，加速了美元地位的削弱，使得美元進一步貶值，人民幣升值。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，本幣升值必然導(dǎo)致出口減少。因此，人民幣升值對中國出口產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢的侵蝕是極大威脅。鑒于美元的國際地位，國際原材料價格大多以美元定價，美元的貶值使得國際能源和資源價格上漲加速，這又進一步增加了中國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了中國出口商品的國際競爭力。因此，原材料價格上漲引起的出口制造業(yè)價格的上漲，將進一步加劇民營企業(yè)出口貿(mào)易的困難。

三、促進民營企業(yè)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略措施

為了生存，企業(yè)紛紛在尋求新的策略。過去單純性依靠勞動密集性、低成本生產(chǎn)模式逐步遇到了發(fā)展的瓶頸，這就需要民營企業(yè)采取積極有效的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施，以全面應(yīng)對經(jīng)濟危機的影響。

1.進一步推動進出口經(jīng)營權(quán)由審批權(quán)向登記權(quán)過渡，加大賦予民營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的力度，主動上門，“送權(quán)”服務(wù)，讓更多的民營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)各種方式盡快建立一批區(qū)域型外貿(mào)出口服務(wù)中心，為獲權(quán)企業(yè)提供信息、資金、人才、培訓(xùn)等服務(wù)，加強民營企業(yè)的政策支持，如出口退稅、出口獎勵、出口技改貼息、中小企業(yè)開拓國際市場資金等政策繼續(xù)向民營出口企業(yè)傾斜，積極促進民營企業(yè)出口新興力量的發(fā)展壯大，擴大出口。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)加工貿(mào)易。隨著一些發(fā)達國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展中國家?guī)砹私?jīng)濟發(fā)展的重大機遇，跨國公司越來越專注于技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和建設(shè)，將制造活動盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家的企業(yè)。應(yīng)當(dāng)充分抓住這一大好時機，利用民營企業(yè)規(guī)模小、起點低、發(fā)展快等特點，引導(dǎo)民營企業(yè)面向國際市場發(fā)展零部件配套工業(yè)，逐漸成為高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地。

3.在國際經(jīng)濟和金融體制融通之下，企業(yè)要了解和掌握國際的金融政策的變化。在全球經(jīng)濟一體化的今天，各國之間結(jié)合的更加緊密，輕微的政策調(diào)整都可能影響到企業(yè)的利益，尤其是出口企業(yè)的利益。了解當(dāng)今國內(nèi)外經(jīng)濟和金融的形勢，加強對民營企業(yè)業(yè)務(wù)人員的外貿(mào)業(yè)務(wù)知識、WTO規(guī)則、貿(mào)易壁壘、反補貼、反傾銷、規(guī)避風(fēng)險等知識培訓(xùn)，進一步規(guī)范外貿(mào)市場秩序，指導(dǎo)企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營活動中遵章守法，防止企業(yè)為開拓國際市場進行不正當(dāng)競爭而“觸雷”，為企業(yè)將來更好的發(fā)展積蓄力量。

篇10

一、二者的法律功能相同

改革開放以來，我國的對外經(jīng)貿(mào)工作取得了極大的進展，作為對外貿(mào)易的重要組成部分和新的增長點，我國的技術(shù)進出口工作更有了長足的發(fā)展。我國國際技術(shù)貿(mào)易法律的發(fā)展可以分為兩個階段：

其一，從1959年到1979年，該階段實施的是計劃經(jīng)濟體制，強調(diào)中央政府對經(jīng)濟工作的集中管理，技術(shù)進出口的管理集中于中央政府。

其二，1979年至今，隨著改革開放及科技體制改革的深入，技術(shù)進出口工作有了較大的發(fā)展，國家陸續(xù)頒布了系列有關(guān)的法律法規(guī)。技術(shù)進出口方面有《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；在對合同的管理方面有《中華人民共和國合同法》；在技術(shù)引進方面有《中華人民共和國技術(shù)引進合同管理條例》及《中華人民共和國技術(shù)引進合同管理條例施行細(xì)則》。

為了規(guī)范我國對外貿(mào)易管理，從1994年開始，我國逐步建立了一套以《對外貿(mào)易法》為主體，以《海關(guān)法》、《反傾銷反補貼條例》等一系列法律、法規(guī)、條例為補充的完整的對外貿(mào)易管理法律制度，貨物進出口法律體制也因此而建立。這一體制主要包括以灌水調(diào)節(jié)為中心的海關(guān)監(jiān)管制度；以非關(guān)稅調(diào)節(jié)為特色的許可和配額管理制度、外匯管理和商品檢驗制度；以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)為核心的對外貿(mào)易經(jīng)營者許可制度；為防止和消除外來不正當(dāng)競爭而建立的反傾銷反補貼制度[高華，試論如何完善我國國際技術(shù)貿(mào)易法，科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004年第9期]。就我國對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的法律淵源而言，目前根本大法是1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，該法規(guī)定：“本法所稱對外貿(mào)易，是指貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易。”這是以法律的形式確定了技術(shù)進出口是我國對外貿(mào)易的三大組成部分之一。

二、二者的不同

1、限制、禁止的條款規(guī)定不同

《對外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定：為建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)和保護農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品以及為保證國家國際金融地位和國際收支平衡的，需要限制進口的。對國內(nèi)供應(yīng)短缺和可能用竭的資源以及因?qū)m外市場容量有限的，需要限制進口。因維護國家安全或社會公共利益，以及為履行國家參加的國際條約和協(xié)定的，需要限制進口或出口。其中對危害國家安全或社會公共利益和破壞生態(tài)環(huán)境的，為保護人的生命或健康或為履行國家參加國際條約協(xié)定的；對國家文物、野生動植物及其產(chǎn)品等貨物和物品，需要進出口。

技術(shù)貿(mào)易包括知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和高新技術(shù)含量的成套設(shè)備貿(mào)易等。專利技術(shù)、專有技術(shù)、商標(biāo)和服務(wù)標(biāo)記，包括國內(nèi)普遍采用的國際名牌加工生產(chǎn)等貿(mào)易形式，以及版權(quán)（包括計算機軟件、音像制品）等貿(mào)易形式，均應(yīng)包括在知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易范圍之內(nèi)。根據(jù)《技術(shù)進出了管理條例》的規(guī)定，屬于禁止進口的技術(shù)或禁止出口的技術(shù)，不能進出口；屬于限制進出口的技術(shù)，實行許可證管理，未經(jīng)許可的，不能進出口；屬于自由進出口的，實行合同登記管理。對限制進出口技術(shù)實行許可證管理，第一要對該限制進出口技術(shù)是否許可進出口進行審查。技術(shù)進出口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，經(jīng)由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門技術(shù)進出口許可意向書，獲得許可意向書之后，可以對外簽訂技術(shù)進出口合同。

也就是說貨物和進出口的都有限制于禁止進出口的條款限定，但是技術(shù)進出口的條款相對來說比較嚴(yán)謹(jǐn)，其采用合同管理的模式來規(guī)范當(dāng)前的技術(shù)進出口，而貨物進出口明令限制、禁止進出口的沒有合同條款、合同登記來約束，根據(jù)《對外貿(mào)易法》的相關(guān)條款來進行。

2、征收稅率不同

面對國外日益增多的對華反傾銷訴訟和國內(nèi)進口商品的不正當(dāng)競爭的內(nèi)外交困之境，我國參考WTO《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》，于1997年制定了《反傾銷和反補貼條例》，標(biāo)志著我國反傾銷反補貼領(lǐng)域正在走向法制化，正在與國際通行做法接軌[ 劉文莉,王學(xué)軍, 加入WTO與我國貨物進出口法律制度的變革, 湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2002年1月第15卷第1期(總第61期),25]。在關(guān)稅和非關(guān)稅措施方面，我國的現(xiàn)行做法顯然超過了它們應(yīng)該有的功能，也就是增加了財政收入及一定程度上的貿(mào)易保護。我國目前的關(guān)稅平均稅率為15％，高于發(fā)達國家的平均稅率，也高于目前發(fā)展中國家13％的平均稅率。目前各地海關(guān)在估價及征稅過程中，由于地方利益的驅(qū)動及相關(guān)制度的不完善，估價及征稅缺乏一致性。

貨物的進口征稅、進口退稅是國際上一條通行的稅收規(guī)則，關(guān)稅總協(xié)定第三天和第六條規(guī)定：一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土的時候，不應(yīng)該對它直接或間接征收高于對相同國產(chǎn)品所直接或間接征收的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費用。一締約方領(lǐng)土產(chǎn)品輸入到另一締約方領(lǐng)土的時候，不得因其免稅相同產(chǎn)品在原產(chǎn)地或輸出國用于消費時所需要繳納的稅捐或這種稅捐已經(jīng)退稅，就對它征收反傾銷稅或是反補貼稅。這就是說一個國家可以根據(jù)本國的稅法對進口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅，但其稅賦不得高于同類產(chǎn)品的稅負(fù)。同樣的，一個大家可以本國的出口產(chǎn)品退還或免征國內(nèi)稅，別國不得因此對該國產(chǎn)品施加報復(fù)措施。

技術(shù)進出口在當(dāng)前已經(jīng)形成了門類齊全的工農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與尖端科技并舉的科研體系和產(chǎn)生體系，已經(jīng)擁有大量成熟的工業(yè)化技術(shù)，其中不少已經(jīng)達到了世界先進的水平，擁有了較為豐富的技術(shù)資源，形成了全方位、多層面的技術(shù)出口能力。貿(mào)易中的技術(shù)壁壘就是各國用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑起的貿(mào)易障礙。許多發(fā)達國家利用技術(shù)優(yōu)勢制訂較高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)要求來達到禁止或限量進口某種商品的目的，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高于國際通用標(biāo)準(zhǔn)，致使其他國家的產(chǎn)品在質(zhì)量不難于達到進口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無法進入該國市場。國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘種類多、變化大，往往使出口國難于適應(yīng)。相對來說，技術(shù)進出口的貿(mào)易壁壘顯得比較隱蔽，技術(shù)壁壘限制著技術(shù)貿(mào)易的交易。