導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；政府介入；監(jiān)管；法律制度

中圖分類號(hào)：D923.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：　A

文章編號(hào)：1004－0544(2011)11－0115－04

一、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法律界定

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自上世紀(jì)80年代末出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)歷了探索發(fā)展、整頓治理、規(guī)范和再發(fā)展等幾個(gè)階段。20多年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用日益深化，產(chǎn)權(quán)交易的廣度和深度也發(fā)生了深刻的變化。清楚地界定我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅有助于準(zhǔn)確地定位政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中所應(yīng)扮演的角色，同時(shí)這也是進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的重要前提。

要研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的性質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易客體――產(chǎn)權(quán)入手。法學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)，在狹義上一般指物權(quán)，即直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利；在廣義上，產(chǎn)權(quán)則包含更多的內(nèi)容，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)還涉及勞動(dòng)力資源等，其范圍之廣無(wú)疑可以涵蓋所有的要素市場(chǎng)所反映的交易內(nèi)容。其實(shí)，在實(shí)務(wù)操作中，產(chǎn)權(quán)不僅涵蓋了企業(yè)的存量資產(chǎn)，如廠房，設(shè)備等的所有權(quán)，同時(shí)它還包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它們是可以憑借其獲得經(jīng)濟(jì)利益并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的資本權(quán)利。而且，產(chǎn)權(quán)(包括物權(quán))一旦突破了法律對(duì)其交易方式的限制，取得了證券化的形式，對(duì)證券化后的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易就是證券交易，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)就進(jìn)化成了證券市場(chǎng)?，F(xiàn)在的股票市場(chǎng)其實(shí)就是發(fā)行和交易證券后的上市公司股權(quán)的市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在一定程度上就是證券市場(chǎng)的初級(jí)形式，是非證券化的資本市場(chǎng)。當(dāng)然，我們也不能就此排除產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在實(shí)踐中存在的其他要素市場(chǎng)的性質(zhì)。這是因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)的交易往往涉及整體的要素轉(zhuǎn)移，這其中包含了勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等諸多要素，并且各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也已經(jīng)或正在醞釀著進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和技術(shù)市場(chǎng)的整合。因此，基于上述產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)作實(shí)踐以及廣義的產(chǎn)權(quán)概念，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的屬性界定為一個(gè)兼有資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)性質(zhì)的綜合性或系統(tǒng)性市場(chǎng)較為科學(xué)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在實(shí)踐中所表現(xiàn)出的融資功能上的突出性，在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主要屬性應(yīng)為資本市場(chǎng)。它屬于我國(guó)當(dāng)前資本市場(chǎng)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)體系的一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，其產(chǎn)生于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的特殊背景之下。因此，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)生之初，它更多的是服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革。而這卻在很大程度上造成了當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國(guó)有的狀況。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易客體一產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是一個(gè)廣義上的概念。這就決定了，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中交易的客體應(yīng)是多樣化的，而這里的“多樣化”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)包括所有制形式上的多樣化。有鑒于此，本文所述之產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將特指為實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和其他各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與調(diào)劑，由國(guó)家、行會(huì)和市場(chǎng)制定交易規(guī)則、以價(jià)格機(jī)制為指導(dǎo)，并由中介組織提供中介服務(wù)的各類有形和無(wú)形的交易場(chǎng)所。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中政府的角色定位

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)政府的參與，政府也不可能不介入。實(shí)際上，政府在我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中起著特殊的、重要的作用。目前來(lái)看，政府的行為在起著積極作用的同時(shí)，既有缺位的地方也有越位的地方。因此，研究政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的角色定位，不僅是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，同時(shí)它更是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度構(gòu)建中所必須思考的問(wèn)題。

政府的行政權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的介入應(yīng)該深入到何種程度?政府、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及產(chǎn)權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)三方應(yīng)該各自扮演一個(gè)什么樣的角色?理論界和學(xué)術(shù)界存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為，鑒于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)育不完善，其交易的產(chǎn)權(quán)主要屬于國(guó)有，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)大力支持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，包括資金支持以及促成交易等，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是集交易平臺(tái)與評(píng)估、監(jiān)管于一體的機(jī)構(gòu)；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，交易的內(nèi)容和對(duì)象也將由國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存，因此，行政力量不能過(guò)分介入，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與運(yùn)作的徹底分離。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)，原因析之如下。

首先，政府過(guò)度介入市場(chǎng)會(huì)干擾市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，阻礙資源優(yōu)化配置。前文已述，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)產(chǎn)生于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的特殊背景之下，它作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要的退出通道，是推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要平臺(tái)。所以，在當(dāng)前甚至以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的主要對(duì)象仍將是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。因此，政府肯定、而且必須介入到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，尤其是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。然而，國(guó)企改革乃是我國(guó)改革的一大頑疾，任何問(wèn)題一沾上“國(guó)企”兩字就復(fù)雜起來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中亦是如此。在我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，政府的強(qiáng)制性干預(yù)對(duì)國(guó)資產(chǎn)權(quán)并購(gòu)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。事實(shí)上，政府在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)把握兩個(gè)基本的原則：一是政府盡量不參與資源配置；二是一旦參與要以市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行。但是在我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中，某些政府部門常常采取“拉郎配”方式撮合買賣，人為干預(yù)交易方向。政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度地介入，不僅干擾了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，而且由政府不恰當(dāng)干預(yù)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)交易通常也難以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。不僅如此，正如上文分析的那樣，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)無(wú)疑應(yīng)是多樣化的，交易的內(nèi)容和對(duì)象勢(shì)必也將由國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)發(fā)展為多種形式的產(chǎn)權(quán)并存的局面。因此，無(wú)論從市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的狀況，還是從其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中都不應(yīng)過(guò)度地介入。

其次，政府過(guò)度介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不利于中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其作用，且會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租行為。行政權(quán)力過(guò)度介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅會(huì)影響中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，而且還會(huì)造成市場(chǎng)的條塊分割。從政府追求自身利益最大化來(lái)看，由于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)能帶來(lái)本地會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、律師業(yè)務(wù)、評(píng)估業(yè)務(wù)和并購(gòu)等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是一個(gè)有著巨大商業(yè)利

益的機(jī)構(gòu)，而任何利益之爭(zhēng)都足以引誘行政權(quán)力的干預(yù)，使其成為有關(guān)部門“指定”或“認(rèn)可”的機(jī)構(gòu)，并為其自身謀取利益。在另一個(gè)方面，基于獲得政府的“指定”或“認(rèn)可”，中介機(jī)構(gòu)將會(huì)把更多的精力放在尋租上，而這無(wú)疑將會(huì)影響這些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)而影響這些機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上作用的充分發(fā)揮。

其實(shí)，政府的行為只有在限于維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)并實(shí)行自愿議價(jià)的合同時(shí)，市場(chǎng)才能有效地支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保證出現(xiàn)的任何租金將因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性的進(jìn)入而消失。但是，如果政府超出這個(gè)限度，而干預(yù)到市場(chǎng)的細(xì)節(jié)過(guò)程，就不可避免地導(dǎo)致尋租行為的發(fā)生。

綜合以上的論述，筆者以為，為了規(guī)范發(fā)展我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，政府在市場(chǎng)中的角色定位應(yīng)從原來(lái)的“管交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁袌?chǎng)”，即政府對(duì)市場(chǎng)的介入應(yīng)從對(duì)交易行為的直接管理轉(zhuǎn)變到提供交易規(guī)則的層面，將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到“市場(chǎng)監(jiān)管”上，由此建立一個(gè)“有效監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體制。具體來(lái)說(shuō)，在交易所與政府的關(guān)系上，應(yīng)由主管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。交易所可以是事業(yè)法人、企業(yè)法人、多元投資主體，關(guān)鍵在于與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)上、利益上完全脫鉤，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并按照市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)作。而與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)減少直接干預(yù)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)僅限于培育公平的交易環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范化，即：制定轉(zhuǎn)讓辦法，規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，并對(duì)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行監(jiān)督，而不是干預(yù)具體的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管模式的選擇

監(jiān)管模式的確立無(wú)疑是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育程度和政府調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的模式，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管模式大體可以分為集中型監(jiān)管模式、自律型監(jiān)管模式和中間型監(jiān)管模式。

(一)集中型監(jiān)管模式

集中型監(jiān)管模式是指國(guó)家通過(guò)制定專門的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理法規(guī)，并設(shè)立全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理。在集中型監(jiān)管模式中，更多強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。

事實(shí)上，政府他律監(jiān)管是行政權(quán)力作為市場(chǎng)外部力量對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部均衡的強(qiáng)制干預(yù)。這種強(qiáng)制干預(yù)以市場(chǎng)失靈理論為其合理存在的邏輯基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定與市場(chǎng)交易的安全發(fā)揮著不可替代的作用。但是，不可否認(rèn)的是政府監(jiān)管同樣存在“死穴”，由理性人組成的政府同樣存在監(jiān)管失靈的情況。由政府單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管存在如下的缺陷：首先，政府監(jiān)管在手段上天然存在“剛性”，過(guò)硬的強(qiáng)制性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易成本的增加和對(duì)市場(chǎng)主體的揉搓：其次，上文已述，行政權(quán)力廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的尋租，市場(chǎng)主體為追求自身利益的最大化，會(huì)說(shuō)服監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松或制定有利于自己的監(jiān)管政策：第三，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的技術(shù)性強(qiáng)，制度復(fù)雜，這就對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和技術(shù)力量有較高的要求。除此之外，由于當(dāng)前甚至以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的主要對(duì)象仍將是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，因此，政府監(jiān)管的目標(biāo)有時(shí)會(huì)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)自身的運(yùn)行方向發(fā)生背離：現(xiàn)今政府更多的將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)視為國(guó)有企業(yè)改革的政策工具，而不是將其作為客觀的、純粹的、獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)行體系來(lái)對(duì)待，而這就不可避免地導(dǎo)致了政策違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律情況的出現(xiàn)。

(二)自律型監(jiān)管模式

自律型監(jiān)管模式是指產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管主要由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織進(jìn)行。政府并不直接制定專門的產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，而是通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)間接規(guī)范整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的行為。

誠(chéng)然政府監(jiān)管存在的缺陷正是自律監(jiān)管可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但正如政府監(jiān)管不是萬(wàn)能的一樣，自律監(jiān)管也有其自身的不足，這主要體現(xiàn)在：首先，自律組織獨(dú)立于政府組織之外，屬于民間團(tuán)體，因此沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，其監(jiān)管措施過(guò)于“脆弱”，行業(yè)自律組織最嚴(yán)厲的制裁措施莫過(guò)于將違反其自律規(guī)則者驅(qū)出組織之外，卻無(wú)法制止其原有的商業(yè)違規(guī)行為；其次，行業(yè)自律組織代表并保護(hù)本行業(yè)的利益，如果自律監(jiān)管涉及到其他行業(yè)，必然會(huì)發(fā)生“偏袒”的情況；再次，自律監(jiān)管與政府監(jiān)管一樣也要有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也要制定監(jiān)管規(guī)則，也要監(jiān)督規(guī)則的落實(shí)情況，即自律監(jiān)管要有監(jiān)管成本，但與政府監(jiān)管相比，自律監(jiān)管僅適用于該行業(yè)內(nèi)部，適用范圍有限，其監(jiān)管的績(jī)效較小；第四，有的自律組織自身也參與市場(chǎng)交易，這就造成“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”職能不分的情況。

(三)中間型監(jiān)管模式

依前文所述，政府對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不僅應(yīng)該進(jìn)行適度的介入，而且還應(yīng)將政府定位為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的一個(gè)監(jiān)管者，使政府職能歸位到市場(chǎng)監(jiān)管上。因此，政府監(jiān)管在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系中無(wú)疑是肯定且必須的。但是，如單采集中型監(jiān)管模式，政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的介入未免過(guò)深；若單采自律型監(jiān)管模式，則政府在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管中將會(huì)出現(xiàn)缺位的狀況，而且基于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上的交易客體大部分屬國(guó)有的現(xiàn)狀，僅僅依靠產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織的自律性監(jiān)管實(shí)難保證企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行，難以從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。有鑒于此，為了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)與相互配合，筆者認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管模式應(yīng)采中間型監(jiān)管模式。

所謂中間型監(jiān)管模式，即政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，它是指政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理相配合的一種模式。這種模式能夠發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的宏觀管理作用。也能充分體現(xiàn)行業(yè)組織和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，把上述兩種模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，具有明顯的優(yōu)越性，我國(guó)無(wú)疑更適宜于采用這種模式。

四、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管法律制度的構(gòu)建設(shè)想

前文已述，政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行適度的介入，以一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管者的身份對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。然而，在具體的監(jiān)管中，若僅由政府單獨(dú)進(jìn)行，則行政權(quán)力不免過(guò)于廣泛而深入地介入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有違將政府定位為市場(chǎng)監(jiān)管者的初衷。有鑒于此，自律監(jiān)管的引入無(wú)疑是十分必要的。本文在接下來(lái)的部分將繼續(xù)以政府對(duì)市場(chǎng)的適度介入為思考的中心，主要從政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管法律制度提出一些構(gòu)建的設(shè)想。

(一)政府監(jiān)管

1，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的選擇。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)交易對(duì)象主要是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管負(fù)責(zé)。事實(shí)上，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)政府監(jiān)管的重任是有其法律上的支持的。誠(chéng)然在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，政府的公共事務(wù)管理職能與出資人職能分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政管理職能。但2004年2月1日起施行的《企業(yè)

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)第8條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：(一)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；……(三)選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；……”同時(shí)，《暫行辦法》中第10條又就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件作出了具體的規(guī)定。這樣，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不但具備了制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法的權(quán)力，而且其與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)形成了選擇與被選擇的關(guān)系。欲從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可后，方可從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。不僅如此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還要定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的行為進(jìn)行評(píng)審?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)已選擇了北京、上海、天津三大產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)負(fù)責(zé)中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。由上分析，國(guó)家明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作，加之當(dāng)前各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的交易對(duì)象主要是企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，所以筆者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上已取得了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管部門的資格。

但是，不容忽視的是，選擇國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)是在當(dāng)前企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)占產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易對(duì)象主體地位的背景之下的過(guò)渡性做法，因?yàn)椋菏紫?，?guó)家明確規(guī)定的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，但隨著產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)一步發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)占交易對(duì)象主體地位的情況極可能有所改變，屆時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)之外的其他主體的產(chǎn)權(quán)將會(huì)成為主導(dǎo)力量，再由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管不僅與理不合，且不能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的適度介入。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)雖然具有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，但它畢竟不履行社會(huì)公共管理職能，如果國(guó)家不明確賦予其監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的職能，長(zhǎng)期由其承擔(dān)監(jiān)管主體的責(zé)任將倍受置疑。第三。選擇國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管主體，其理論基礎(chǔ)在于它擁有國(guó)家賦予的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇權(quán)，而承認(rèn)選擇權(quán)的隱含條件就是各地有多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的存在，但筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)交易機(jī)構(gòu)的整合，一旦全國(guó)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建立起來(lái)以后，這種選擇會(huì)失去其實(shí)質(zhì)上的意義，而由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)肩負(fù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的理論基礎(chǔ)也就不存在了，因此，鑒于我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展完善程度與經(jīng)濟(jì)大背景的原因，選擇國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是希望其填補(bǔ)政府監(jiān)管部門缺失的空白，通過(guò)其對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，為全國(guó)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建創(chuàng)造監(jiān)管條件，為未來(lái)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。將來(lái)，我們可以從國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中分離出一個(gè)有行政管理職能的委員會(huì)專事產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，也可以借鑒上海設(shè)立“產(chǎn)管辦”的監(jiān)督辦法和證券市場(chǎng)“證監(jiān)會(huì)”的監(jiān)管體制，設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。而設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)，應(yīng)由我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展程度和我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度來(lái)決定。

2，政府監(jiān)管的內(nèi)容。政府應(yīng)該從多方面、多角度，按照產(chǎn)權(quán)交易程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管。鑒于當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上交易的產(chǎn)權(quán)多屬國(guó)有，因而就以對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管為例。政府對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，應(yīng)按照《暫行辦法》的規(guī)定，從有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的總體目標(biāo)出發(fā)來(lái)進(jìn)行。首先，在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)工作方面，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作要求，嚴(yán)格審查企業(yè)內(nèi)部決策的規(guī)范性和轉(zhuǎn)讓方案的合理性；其次，在交易監(jiān)管方面，應(yīng)貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息是否公開(kāi)披露，交易方式選擇是否恰當(dāng)，是否按照規(guī)范的工作程序進(jìn)行交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；最后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息報(bào)告制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于違反《暫行辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)媒體和國(guó)資委網(wǎng)站可以通報(bào)批評(píng)；嚴(yán)重者，將不準(zhǔn)其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機(jī)構(gòu)去進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

(二)自律監(jiān)管

從廣義上看，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的自律監(jiān)管應(yīng)該包括行業(yè)組織自律監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自我管理兩個(gè)部分。

1，行業(yè)組織自律監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)應(yīng)借鑒其他行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的自律性組織，并以法律或法規(guī)的形式確認(rèn)自律機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予其制定運(yùn)作規(guī)范與規(guī)劃、監(jiān)管市場(chǎng)、執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的權(quán)力，使其充分發(fā)揮自我監(jiān)管、自我發(fā)展、自我約束的功能。自律性組織可以借鑒證券業(yè)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，形成一套有效的會(huì)員管理規(guī)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從業(yè)人員的進(jìn)入資格和執(zhí)業(yè)操守進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需要一大批高素質(zhì)的從業(yè)人員和一批運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司來(lái)支撐，自律性行業(yè)組織能在人才培養(yǎng)和公司規(guī)范方面發(fā)揮巨大的作用。而已經(jīng)建立了行業(yè)自律組織的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。

2，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的自我管理。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好其交易場(chǎng)所的基本功能，在信息、交易撮合、價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及交易糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要努力提升自己的服務(wù)水平，不能只停留在簡(jiǎn)單的交易撮合、簽證上，要抓住進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，加強(qiáng)其監(jiān)督功能和配套服務(wù)功能。例如，對(duì)入場(chǎng)交易的企業(yè)的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證產(chǎn)權(quán)交易的合法性及交易活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。又如，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易前后有許多工作要做，但企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)交易實(shí)際操作的專門知識(shí)和專業(yè)人才，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以提權(quán)評(píng)估、代辦公證、代辦工商變更登記或股權(quán)登記、稅務(wù)登記等交易前后一系列配套服務(wù)，進(jìn)一步提高其服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星，陳華彬，物權(quán)法[M]，北京：法律出版社,2005，

[2]閆星，關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)系統(tǒng)論分析[J]，國(guó)有資產(chǎn)研究，1998,(5)

[3]趙立泉，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在的法律缺陷及其完善[J]，天津商學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4)，

[4]郭國(guó)慶，錢明輝，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化中的政府介入[J]，中國(guó)工商管理研究，2004,(6)，

[5]莊子瑩，中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001，

[6]6.9萬(wàn)億國(guó)資“三國(guó)演義”：三大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)探營(yíng)[N]，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2004－3－29，

[7]郭復(fù)初，試論國(guó)資委的性質(zhì)、管理范圍與職責(zé)[J]，國(guó)有資產(chǎn)管理，2004，(3)，

篇2

1.抓生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施

為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長(zhǎng)春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，印制了《長(zhǎng)春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認(rèn)真填寫(xiě)，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，利用流動(dòng)檢測(cè)車定期或不定期地對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進(jìn)行檢測(cè)，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過(guò)程的全控制。

2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

長(zhǎng)春市農(nóng)委積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心在國(guó)家、省和長(zhǎng)春市財(cái)政的支持下，先后投入600多萬(wàn)元購(gòu)置了各類檢測(cè)儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)所規(guī)定的檢測(cè)功能，承擔(dān)起了長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，6個(gè)縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財(cái)政又投入153萬(wàn)元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站的建設(shè)和購(gòu)置流動(dòng)檢測(cè)車。同時(shí)，市編委同意長(zhǎng)春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實(shí)到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心，進(jìn)駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場(chǎng)專門負(fù)責(zé)兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)工作，實(shí)行三班倒，開(kāi)展晝夜檢測(cè)。去年，市財(cái)政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，列入預(yù)算150萬(wàn)元，并根據(jù)實(shí)際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

3.抓市場(chǎng)監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為加強(qiáng)上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，長(zhǎng)春市農(nóng)委委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心加大對(duì)上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)2011年國(guó)家對(duì)長(zhǎng)春市開(kāi)展的4次例行監(jiān)測(cè)看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。

3.1加大日常監(jiān)測(cè)力度 將兩大批發(fā)市場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場(chǎng)和市果品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)站每天對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的蔬菜、水果開(kāi)展抽檢，每天抽檢樣品達(dá)到200個(gè)，2011年全年共抽檢樣品17078個(gè)，實(shí)行每車必檢，每個(gè)品種必檢，基本上做到全覆蓋。長(zhǎng)春市政府還了《關(guān)于加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進(jìn)一步明確了批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者和檢測(cè)者的職責(zé)，規(guī)范對(duì)批發(fā)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。

3.2開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè) 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對(duì)上市的蔬菜、水果進(jìn)行了4次例行監(jiān)測(cè)和2次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。

3.3加強(qiáng)上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測(cè)工作方案，委托長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測(cè)中心對(duì)長(zhǎng)春市秋菜生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，每2公頃抽取一個(gè)樣本，本次共檢測(cè)樣品2131個(gè)，合格率為100%。針對(duì)外埠進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺(tái)流動(dòng)檢測(cè)車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點(diǎn)，對(duì)于無(wú)證的外埠秋菜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個(gè)，經(jīng)檢測(cè)全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。

3.4積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 為加強(qiáng)長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長(zhǎng)春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，一旦接到舉報(bào)或得到線索，我們及時(shí)做出反應(yīng)。針對(duì)國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時(shí)采取防范措施，去年3月份和6月份對(duì)進(jìn)入長(zhǎng)春市銷售的韭菜、楊梅開(kāi)展了抽檢，通過(guò)抽檢沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長(zhǎng)春市，并將結(jié)果上報(bào)食安辦。針對(duì)去年11月末，長(zhǎng)春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標(biāo)識(shí)為可口可樂(lè)美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。

4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，我們積極組織開(kāi)展對(duì)“三品”標(biāo)識(shí)和農(nóng)資市場(chǎng)大檢查、隱患大排查、問(wèn)題大整改專項(xiàng)行動(dòng)。去年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員12263人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛2859臺(tái)次。

4.1加大“三品”標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查 嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場(chǎng)秩序。長(zhǎng)春市農(nóng)委組織市綠辦對(duì)市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，我們下發(fā)了責(zé)令（限期）改正通知書(shū)，要求它們將問(wèn)題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責(zé)令（限期）改正通知書(shū)56份，檢查出有問(wèn)題產(chǎn)品86個(gè)，存在問(wèn)題的企業(yè)已全部進(jìn)行了整改。

4.2加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)檢查 為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，還重點(diǎn)對(duì)國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開(kāi)展專項(xiàng)檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒(méi)款52.8萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元。

5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市入手，建立健全抽查檢測(cè)、索證索票和臺(tái)賬記錄等制度；在全面實(shí)行《蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報(bào)告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律制度》；以推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)識(shí)使用為依托，積極探索實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度》。這些制度的建立和逐步實(shí)施，將構(gòu)建起長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為提高長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。

篇3

為了適應(yīng)本市房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，建立規(guī)范化管理體系，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，特根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，就本市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換、抵押等交易管理、公證、登記事宜作如下規(guī)定：

一、凡通過(guò)土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者（除已經(jīng)上海市房產(chǎn)管理局資質(zhì)審查批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外），均需遵照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理的通知》及本市的有關(guān)規(guī)定，組建資質(zhì)與其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其中，外商投資企業(yè)須根據(jù)規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上海市外資委審批同意，并經(jīng)工商登記取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）申報(bào)備案；國(guó)內(nèi)投資企業(yè)則應(yīng)先報(bào)經(jīng)市房管局審查批準(zhǔn)后，再向市工商行政管理部門辦理工商登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

本市已批準(zhǔn)成立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓，取得土地使用權(quán)后，則應(yīng)向市房管局辦理申請(qǐng)取得外銷商品房專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，方可開(kāi)展開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

二、房地產(chǎn)預(yù)售，須按一九八八年市人民政府批準(zhǔn)的《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，報(bào)經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。批準(zhǔn)預(yù)售后，房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在批準(zhǔn)之日起十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申報(bào)預(yù)售（注冊(cè)）登記。

房地產(chǎn)預(yù)售雙方當(dāng)事人簽訂的合同應(yīng)經(jīng)市公證機(jī)關(guān)公證，公證后預(yù)買方應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理預(yù)售登記。

三、房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者按土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的期限和條件，經(jīng)投資開(kāi)發(fā)并完成了一定比例的建筑工程量后需轉(zhuǎn)讓的，則必須先報(bào)經(jīng)市房管局審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同（包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）經(jīng)公證后，應(yīng)在二十天內(nèi)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。

四、房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者在土地使用權(quán)有償出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的可建房屋竣工、驗(yàn)收合格并向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理商品房注冊(cè)登記后方可出售；其中，未申請(qǐng)預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目出售前則應(yīng)先經(jīng)市房管局批準(zhǔn)。

房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者出售房地產(chǎn)（包括已經(jīng)預(yù)售的）買賣雙方簽訂的房地產(chǎn)出售合同，經(jīng)向市公證機(jī)關(guān)申辦公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，然后由買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

五、已取得房屋所有權(quán)證和土地使用證的房地產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)者或業(yè)主，出售房地產(chǎn)應(yīng)與買受人簽訂房地產(chǎn)買賣合同。合同經(jīng)公證后，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向市房地產(chǎn)交易管理所辦理房地產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，然后買受人向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記，按規(guī)定領(lǐng)取房屋所有權(quán)證和土地使用證。

房地產(chǎn)交換，雙方當(dāng)事人簽訂的房地產(chǎn)交換合同經(jīng)公證后，應(yīng)按上款規(guī)定辦理過(guò)戶、登記手續(xù)。

六、房地產(chǎn)抵押（包括土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)權(quán)益抵押、房地產(chǎn)權(quán)抵押等），抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂房地產(chǎn)抵押合同。合同經(jīng)公證后，應(yīng)向市房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

七、房地產(chǎn)交易中，雙方當(dāng)事人簽訂的房地產(chǎn)預(yù)售、出售、買賣、交換和抵押等合同，應(yīng)使用市房管局統(tǒng)一印制或認(rèn)可的合同文本。

篇4

一要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和市場(chǎng)監(jiān)管“兩手抓、兩不誤”。

持續(xù)加大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分攸c(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查監(jiān)管，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)庫(kù)長(zhǎng)責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称啡?jí)聯(lián)防聯(lián)控，有效防范冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)。

二要強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。

堅(jiān)守食品、藥品、特種設(shè)備三條安全底線，嚴(yán)格踐行“五個(gè)到位”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，繼續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管力度，抓好食品安全防范隱患排查力度，做好校園食品安全檢查，進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全落實(shí)責(zé)任體系，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化全程監(jiān)管，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全力確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法力度，建立并完善電梯、電站壓力容器等特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，深入排查和有效化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上杜絕安全隱患，確保全年不發(fā)生責(zé)任事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，全面推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，建立“零見(jiàn)面”企業(yè)登記工作機(jī)制，推行“網(wǎng)上辦”“就近辦”“馬上辦”，提高許可和注銷便利化程度。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；全面推進(jìn)放心舒心消費(fèi)城市品牌創(chuàng)建，景區(qū)創(chuàng)建、行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到100%；以“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)為抓手，保證投訴咨詢暢通無(wú)阻，及時(shí)受理消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)；加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)宣傳工作，督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任意識(shí)，不斷改善縣域市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，有序推進(jìn)企業(yè)年報(bào)和信息公示工作，健全企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記，全力助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》為指導(dǎo)，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以質(zhì)取勝方針，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會(huì)參與相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局，促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到 2020 年底，質(zhì)量總體水平明顯提升，質(zhì)量安全得到有效保障，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會(huì)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著提高，品牌競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，形成質(zhì)量共治的工作格局。

（一）質(zhì)量目標(biāo)

1. 產(chǎn)品質(zhì)量。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，（盟市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)），主要農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%以上（盟農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)），食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率超過(guò)90%（盟食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)），進(jìn)出口產(chǎn)品、商品質(zhì)量穩(wěn)步提升（盟商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

2. 工程質(zhì)量。建筑工程節(jié)能效率不斷提高，綠色建筑和智能建筑得到廣泛推廣應(yīng)用，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度明顯提高。大中型工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到 98%以上（盟住建局、水務(wù)局按各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)），交通建設(shè)工程交工和竣工驗(yàn)收合格率均達(dá)到 100%（盟交通局負(fù)責(zé)）。

3. 服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，在旅游服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，生產(chǎn)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上，生活業(yè)顧客滿意度達(dá)到 80%以上（盟發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、食藥監(jiān)管局、金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、交通局、衛(wèi)計(jì)委按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）配合落實(shí)）。

4．環(huán)境質(zhì)量。以污染綜合防治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展環(huán)境綜合治理， 建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系， 嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排標(biāo)準(zhǔn)。全盟水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，集中式飲用水源地保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。提升空氣質(zhì)量，加大大氣污染防治工作力度,進(jìn)一步加強(qiáng)廢氣排放企業(yè)污染治理工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)污染源得到有效控制，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%以上（盟環(huán)保局負(fù)責(zé)），城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上（盟住建局負(fù)責(zé)），工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上（盟環(huán)保局牽頭，盟經(jīng)信委、水務(wù)局配合落實(shí)），工業(yè)固體廢物處置處理率達(dá)到90%（盟環(huán)保局牽頭，盟經(jīng)信委配合落實(shí)）。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)，生態(tài)退化得到遏止，水土流失和風(fēng)沙危害大大減輕，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠化水平明顯提高，森林覆蓋率達(dá)到23%，綠化覆蓋率達(dá)到40%（盟林業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（二）質(zhì)量基礎(chǔ)

1. 計(jì)量。強(qiáng)化計(jì)量支撐作用，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，量值傳遞、溯源體系覆蓋率達(dá)到95%以上，國(guó)家重點(diǎn)管理計(jì)量器具受檢率達(dá)到98%以上（盟市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

2．標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加大工業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)研制力度，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取沙蔥、蓯蓉、鎖陽(yáng)等國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。初步建立絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟科技局、農(nóng)牧業(yè)局、旅游局配合落實(shí)）。

3. 檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善以盟級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，旗級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為輔助，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)為補(bǔ)充，企業(yè)自檢為基本保障，科學(xué)、公正、高效的開(kāi)放型食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系；加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰图夹g(shù)水平建設(shè)；加快覆蓋三旗兩區(qū)的機(jī)動(dòng)車安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，便民利民；鼓勵(lì)有條件的大中型工業(yè)企業(yè)建立內(nèi)部最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，提高非重點(diǎn)監(jiān)管計(jì)量器具量值溯源覆蓋率。（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、財(cái)政局、各相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配合落實(shí)）。

4. 認(rèn)證認(rèn)可。低碳、能源管理體系認(rèn)證企業(yè)3家以上（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委配合落實(shí)），新增有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 15個(gè)以上（盟農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)）。完善監(jiān)管體系，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)的公信力（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合落實(shí)）。

（三）技術(shù)創(chuàng)新

以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心達(dá)到20家，新型科研機(jī)構(gòu)達(dá)到6家，科技名牌產(chǎn)品15個(gè)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程和科技成果轉(zhuǎn)換工程，提升行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量（盟科技局牽頭，盟發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信委配合落實(shí)）。

（四）品牌建設(shè)

貫徹落實(shí)自治區(qū)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系工作，新增創(chuàng)建具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌5個(gè)，馳名商標(biāo)1件，著名商標(biāo)20件，地理標(biāo)志商標(biāo)1 件，全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) 1個(gè)，自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，盟長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選3次以上（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）、盟經(jīng)信委配合落實(shí)，全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)工作由騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力

1. 提升產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品藥品、農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系；開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，完善重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)提出處置和預(yù)防措施（盟市場(chǎng)監(jiān)管局、食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局按各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)）；推動(dòng)煤焦化工、氯堿化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升活動(dòng)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售各環(huán)節(jié)的信息化水平，增加產(chǎn)品科技含量和附加值（盟發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局按各自的職責(zé)分工負(fù)責(zé)）；開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查分析和重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)評(píng)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（盟市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）；建立進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，提升出口商品質(zhì)量，擴(kuò)大出口（盟商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

2. 提升工程質(zhì)量。建立完善工程質(zhì)量投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)制度；落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制；加強(qiáng)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推廣節(jié)能建筑；有效實(shí)施工程質(zhì)量差別化監(jiān)管和工程質(zhì)量保證金制度，狠抓工程質(zhì)量保修制度的落實(shí)；加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為；開(kāi)展工程質(zhì)量惠民行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收；樹(shù)立精品意識(shí)，積極培植典型項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量獎(jiǎng)，打造精品優(yōu)質(zhì)工程（盟住建局、交通局、水務(wù)局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

3. 提升服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、服務(wù)品牌為抓手、服務(wù)滿意為目標(biāo)，推進(jìn)我盟服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)；建立完善現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)業(yè)和旅游、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)管理和公共服務(wù)等生活行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，以打造阿拉善國(guó)際旅游目的地為目標(biāo)，加快和提升旅游業(yè)發(fā)展水平，積極培育一批代表行業(yè)先進(jìn)水平和美好形象的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量升級(jí)試點(diǎn)工作；建立完善服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，暢通投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（盟發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、食藥監(jiān)管局、金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、交通局、衛(wèi)計(jì)委按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）配合落實(shí)）。

4. 提升環(huán)境質(zhì)量。加大大氣、水污染防治工作力度, 組織實(shí)施主要污染物減排、燃煤鍋爐整治，重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造，機(jī)動(dòng)車尾氣治理，水源、土壤污染治理與修復(fù)，焦化行業(yè)提標(biāo)改造，礦區(qū)環(huán)境綜合治理，城區(qū)粉塵揚(yáng)塵綜合治理等工程（盟環(huán)保局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)節(jié)能減排，建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，削減主要污染物排放總量，全面打造北疆亮麗風(fēng)景線（盟環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力

1. 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。逐步建立產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)高校、技術(shù)研發(fā)中心與企業(yè)深度融合，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)成為科技創(chuàng)新源地，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量性能升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造，培育一批新的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（盟科技局牽頭，盟經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）配合落實(shí)）。

2. 提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞煤焦化工、氯堿化工 、裝備制造、清潔能源、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及“三廢”綜合治理，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，研究制定支持科技成果共享的措施；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)制造業(yè)信息化建設(shè)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造改變，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)（盟科技局牽頭，盟發(fā)改委、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信委配合落實(shí)）。

3. 提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，增加和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升我盟產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力（盟科技局牽頭，盟經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合落實(shí)）。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展

1. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)自治區(qū)和阿盟加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督；成立阿盟標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，研究我盟深化標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工、清潔能源、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等重要產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我盟產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、旅游局、經(jīng)信委配合落實(shí)）。

2. 支持標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)我盟大中型企業(yè)參與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施，將標(biāo)準(zhǔn)研制納入科研項(xiàng)目考核目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)將一批專利技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局配合落實(shí)）。圍繞生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目的長(zhǎng)效監(jiān)管和成果推廣（盟農(nóng)牧業(yè)局牽頭，盟市場(chǎng)監(jiān)管局配合落實(shí)）。做好物流、旅游、公共服務(wù)等特色服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）、盟發(fā)改委、交通局、旅游局、衛(wèi)計(jì)委等單位配合落實(shí)）。

3. 提高標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)水平。應(yīng)用自治區(qū)建立的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢、查詢服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供快捷、便利的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟經(jīng)信委、商務(wù)局等單位配合落實(shí)）。

（四）實(shí)施能力提升戰(zhàn)略，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1. 提升計(jì)量保障能力。圍繞全盟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等方面的計(jì)量新需求，建立科學(xué)合理、先進(jìn)適用、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的量值傳遞和量值溯源體系，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進(jìn)以誠(chéng)信計(jì)量建設(shè)為重點(diǎn)的民生計(jì)量工作，規(guī)范商業(yè)、服務(wù)業(yè)計(jì)量行為；加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)督管理，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)服務(wù)（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委配合落實(shí)）。

2．提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成較完備的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管、保障質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的服務(wù)。圍繞我盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、具有一定實(shí)力的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建立檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮其在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)支撐作用。樹(shù)典型、樹(shù)標(biāo)桿，積極開(kāi)展創(chuàng)建名牌實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展；著力培育在技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰?、體系運(yùn)行能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力、社會(huì)服務(wù)水平等方面具有核心優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、財(cái)政局、各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位配合落實(shí)）。

3. 推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展。提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展，提升質(zhì)量管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證水平；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)（盟市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，盟發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局配合落實(shí))。

（五）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)阿盟產(chǎn)品向阿盟品牌轉(zhuǎn)變

1. 加強(qiáng)品牌培育。圍繞我盟傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等制定品牌培育規(guī)劃，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。實(shí)施“卓越績(jī)效推進(jìn)工程”，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式。大力推行企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。支持幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家及自治區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)盟長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，樹(shù)立一批質(zhì)量?jī)?yōu)、管理好、績(jī)效卓越、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)標(biāo)桿（盟市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、科技局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

2. 落實(shí)品牌激勵(lì)機(jī)制。完善品牌激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面給予名優(yōu)企業(yè)重點(diǎn)扶持；對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)獲得自治區(qū)著名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，獲得阿拉善知名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。設(shè)立實(shí)施盟長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)每家獲獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)獲得自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型科研機(jī)構(gòu)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建企業(yè)以及創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目的企業(yè)給予配套資金支持并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)（盟市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

3．加快品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。建成全國(guó)騰格里生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推薦額濟(jì)納旗胡楊林景區(qū)申報(bào)全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，進(jìn)一步提升阿拉善旅游的整體品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的品牌聚集效應(yīng)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境（騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、額旗政府負(fù)責(zé)）。

（六）創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，提升質(zhì)量治理能力

1. 落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。完善政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系；構(gòu)建“放、管、治”相結(jié)合和“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局；開(kāi)展“質(zhì)量強(qiáng)盟”、“質(zhì)量強(qiáng)旗 ”、“質(zhì)量強(qiáng)企”等活動(dòng)（各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）、盟直相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）。

2. 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，明確責(zé)任清單，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量執(zhí)法檢查；健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，保持打擊質(zhì)量違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益（盟市場(chǎng)監(jiān)管局、食藥監(jiān)管局、農(nóng)牧業(yè)局、住建局、交通局、水務(wù)局、安監(jiān)局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

3. 推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系，完善信用信息采集和制度；實(shí)施信用分級(jí)分類管理，加快推進(jìn)我盟信用體系平臺(tái)應(yīng)用；完善和落實(shí)信用鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造誠(chéng)信環(huán)境（盟發(fā)改委牽頭，盟經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、旅游局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局等單位配合落實(shí)）。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分理解實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)盟戰(zhàn)略重大意義。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量的提升對(duì)沖速度的放緩，提升質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)盟是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇，是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展新要求的主動(dòng)作為，是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)盟戰(zhàn)略的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把提質(zhì)增效升級(jí)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn), 為加快打造質(zhì)量強(qiáng)盟提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將質(zhì)量興盟工作領(lǐng)導(dǎo)小組變更為質(zhì)量強(qiáng)盟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)質(zhì)量強(qiáng)盟工作，各成員單位要各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)盟的合力。各旗（區(qū)）政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門要把質(zhì)量強(qiáng)盟擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要位置，將質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定符合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際的質(zhì)量強(qiáng)盟貫徹實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）完善配套政策。各旗（區(qū)）、各部門要建立和完善促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的配套政策措施，加大對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的投入力度，旗（區(qū)）政府建立相應(yīng)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮引導(dǎo)作用；各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)并列入年度預(yù)算；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。完善質(zhì)量法制環(huán)境，建立健全適應(yīng)我盟質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，提高全社會(huì)質(zhì)量文化素質(zhì)；完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，暢通質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道；發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳作用，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，宣傳質(zhì)量先進(jìn)典型，曝光質(zhì)量違法行為，營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

篇6

（省整規(guī)綜合辦）

2007年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委八屆一次全會(huì)、省人大十屆五次會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”方針，針對(duì)人民群眾切身利益和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，著力推進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

一、抓住重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

2007年重點(diǎn)抓好食品與藥品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、醫(yī)療服務(wù)及血液安全、傳銷、農(nóng)資市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、價(jià)格秩序的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，并按照國(guó)務(wù)院2007年整規(guī)工作要點(diǎn)和省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃做好其它專項(xiàng)整治工作。

（一）狠抓食品安全，建設(shè)“食品放心工程”。按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于2007年度全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號(hào)）的要求，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開(kāi)展全面治理和專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)食品安全生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測(cè)預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)整治小企業(yè)、小作坊、小攤點(diǎn)、小餐館和食雜店。加快現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)的農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)保障公眾飲食安全。牽頭單位：省食品安全委員會(huì)辦公室。

（二）藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2006〕209號(hào)）的要求，繼續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查藥品安全隱患，依法規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的質(zhì)量管理，堅(jiān)決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案；組織開(kāi)展藥品和醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查；加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)中藥材和中藥飲片、疫苗、檢驗(yàn)試劑、一次性使用無(wú)菌輸（注）器具、植入、介入材料等醫(yī)療器械、以及麻醉、精神等特殊藥品監(jiān)管；以整治農(nóng)村藥品市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，按照“兩網(wǎng)”建設(shè)“示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)年內(nèi)有70%以上的縣（市）達(dá)到“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。

（三）繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，采取多種形式宣傳我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，重點(diǎn)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)；多渠道、多途徑培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和企業(yè)管理人員，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。認(rèn)真貫徹《2007中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，加大進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場(chǎng)、印刷出版等環(huán)節(jié)的侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）等違法犯罪行為的打擊力度，重點(diǎn)加強(qiáng)鞋類市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和服務(wù)外包基地城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。牽頭單位：省保知辦。

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，集中力量查辦涉及地區(qū)廣、參與人員多以及誘騙學(xué)生、農(nóng)民參與的大案要案，嚴(yán)懲傳銷組織策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)上傳銷。開(kāi)展無(wú)傳銷社區(qū)（鎮(zhèn)、村）和學(xué)?；顒?dòng)，教育公眾特別是在校學(xué)生主動(dòng)遠(yuǎn)離傳銷，自覺(jué)抵制傳銷，努力形成全社會(huì)共同防范、協(xié)同整治的局面和高壓打擊態(tài)勢(shì)。嚴(yán)把直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。牽頭單位：省工商局。

（五）堅(jiān)決打擊各類商業(yè)欺詐。一是整治虛假違法廣告。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)管；完善和落實(shí)廣告審查、廣告活動(dòng)主體市場(chǎng)退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律。牽頭單位：省工商局。二是打擊投資、招商、中介等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省工商局。三是打擊內(nèi)貿(mào)活動(dòng)中的商業(yè)欺詐行為。重點(diǎn)打擊特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)促銷、汽車交易等領(lǐng)域各種形式的欺詐行為。牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委。四是打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類商業(yè)欺詐行為。牽頭單位：省外經(jīng)貿(mào)廳?？偁款^：省整規(guī)綜合辦。

（六）整治醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)和血液安全監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的整治力度，重點(diǎn)查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開(kāi)展診療行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告行為。繼續(xù)開(kāi)展采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處采供血活動(dòng)中存在的違法行為，嚴(yán)懲組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，著力規(guī)范采血供血行為，防止艾滋病等傳染性疾病經(jīng)血液途徑傳播。牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

（七）農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)，組織開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等行為。繼續(xù)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清繳置換，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。

（八）建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產(chǎn)建筑用材），遏制非法生產(chǎn)“地條鋼”的反彈勢(shì)頭；二是嚴(yán)厲查處有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點(diǎn)整治問(wèn)題突出的小型、個(gè)體的生產(chǎn)、銷售和施工企業(yè)；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經(jīng)銷假冒偽劣建材問(wèn)題突出的建材市場(chǎng)，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場(chǎng)等管理比較薄弱的地區(qū)。牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭）。

（九）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。工作重點(diǎn)主要包括煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工、旅游安全、特種設(shè)備和學(xué)校安全等十項(xiàng)安全專項(xiàng)整治?？偁款^協(xié)調(diào)單位：省政府安辦。

（十）房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和商品房交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為；檢查房地產(chǎn)企業(yè)違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等行為。牽頭單位：省建設(shè)廳。

（十一）價(jià)格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。開(kāi)展化肥、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。查處商業(yè)促銷、通信行業(yè)的價(jià)格欺詐行為。加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。牽頭單位：省物價(jià)局。

（十二）繼續(xù)做好其它各個(gè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)反走私工作，重點(diǎn)打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)和走私貨物交易行為，強(qiáng)化反走私綜合治理，堅(jiān)決防止走私回潮。打擊制售假冒偽劣汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機(jī)和卷煙等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢(shì)頭，清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨交易和變相期貨交易。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，整治保險(xiǎn)理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)等偷逃騙稅行為。整頓土地、文化、建筑、旅游市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。做好省整規(guī)三年（2005～2007）規(guī)劃要求的其它專項(xiàng)整治工作。牽頭單位：省直相關(guān)主管部門。

（十三）抓好農(nóng)村市場(chǎng)整治。省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全整治和監(jiān)管，組織開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動(dòng)；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作；省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)村藥品安全的監(jiān)管，組織開(kāi)展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動(dòng)；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)中國(guó)（福建）產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，讓放心農(nóng)資和日用消費(fèi)品入網(wǎng)上線；省工商局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和配合

認(rèn)真貫徹最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，充分利用政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，探索建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間，上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間“網(wǎng)上銜接、信息共享”的機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，避免行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而不移送，以及以罰代刑的執(zhí)法現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全省政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《福建省政府信用體系建設(shè)工作方案》，嚴(yán)格依法行政，積極推進(jìn)政府信用體系建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)行政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好信用征信、評(píng)估、擔(dān)保、調(diào)查、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行行政主管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員單位的信用等級(jí)分類管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)的宣傳培訓(xùn)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作平臺(tái)，落實(shí)整規(guī)工作責(zé)任制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的整規(guī)工作責(zé)任體系。各級(jí)各部門要健全和完善整規(guī)工作組織體系建設(shè)，做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位，確保整規(guī)工作的有序推進(jìn)。進(jìn)一步建立健全市、縣（區(qū)）整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的“四落實(shí)”工作，充分發(fā)揮其規(guī)劃、綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督查的職能作用。完善各個(gè)專項(xiàng)整治平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用和各參與職能部門的工作責(zé)任，健全聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，明確工作分工，形成整治合力，推進(jìn)各個(gè)專項(xiàng)整治工作的有效落實(shí)。要繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的通知》的要求，加強(qiáng)整規(guī)工作的行政督查，完善行政責(zé)任追究制度，全面落實(shí)整規(guī)工作責(zé)任制，確保整規(guī)任務(wù)的完成。

篇7

1.景區(qū)景點(diǎn)旅游商標(biāo)搶注現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)60%以上的重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的名稱都被其它企業(yè)搶注為商標(biāo)。在北京懷柔，有7家景區(qū)的名稱被人注冊(cè)，如響水湖景區(qū)名稱被人注冊(cè)為飲料、水果等三個(gè)商標(biāo)。在揚(yáng)州，琴曼集團(tuán)搶注了“鳳凰島”旅游商標(biāo)，著名旅游景點(diǎn)“瘦西湖”也在七八個(gè)類別被搶注。在襄陽(yáng)，一家主營(yíng)房地產(chǎn)的企業(yè)湖北鉆石公司斥資100萬(wàn)先后搶注了“高峽平湖”、“神農(nóng)架”、“武當(dāng)山”等多個(gè)知名景區(qū)景點(diǎn)和600多個(gè)文化遺址的名稱。桂林的“西街”旅游品牌已被個(gè)人在旅游、服裝、食品等類別搶注。安徽的黃山、九華山在被一家旅行社和一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊(cè)后，黃山旅游發(fā)展股份有限公司只能注冊(cè)英文版的黃山旅游服務(wù)類商標(biāo)———“HSTD”，而九華山旅游發(fā)展股份有限公司也只能以“九”字變形的山峰圖案作為自己的旅游服務(wù)商標(biāo)。四川的“九寨溝”、云南的“香格里拉”分別被搶注，貴州景區(qū)黃果樹(shù)、龍宮被外地企業(yè)搶注為商標(biāo)。少林寺在海外多個(gè)國(guó)家或地區(qū)被注冊(cè)。最著名的旅游商標(biāo)搶注案是“天堂寨”商標(biāo)的搶注風(fēng)波。天堂寨是位于安徽金寨縣、湖北羅田縣、英山縣兩省三縣交界處的著名旅游景區(qū)，2003年11月湖北省羅田縣搶先注冊(cè)了“天堂寨風(fēng)景區(qū)”、“天堂湖風(fēng)景區(qū)”兩大旅游商標(biāo)，此舉引起安徽金寨縣的強(qiáng)烈不滿，并由此引發(fā)了一場(chǎng)席卷安徽、湖北兩省旅游界的爭(zhēng)端。

2.旅游產(chǎn)品、旅游商品仿冒、假冒現(xiàn)象非常普遍。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些景區(qū)景點(diǎn)的旅游項(xiàng)目抄襲、仿冒的情況比較突出。如1990－1995年間，全國(guó)以“微縮中華景觀”為主題的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就有23處，以“微縮世界景觀”為主題的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也有18處?！拔饔螌m”、“鬼城”、“海底世界”等主題公園有數(shù)十處，這些項(xiàng)目無(wú)論從形式到內(nèi)容都沒(méi)有多大區(qū)別，完全是復(fù)制品，沒(méi)有創(chuàng)新。在旅游線路開(kāi)發(fā)方面，抄襲現(xiàn)象比比皆是，如“農(nóng)家樂(lè)”旅游線路最先是由浙江省海外旅行社開(kāi)發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，由于沒(méi)有注冊(cè)保護(hù)，這種新型旅游產(chǎn)品被多處模仿和抄襲，雖然有些“農(nóng)家樂(lè)”加入了一些地方元素，但本質(zhì)上并無(wú)多少創(chuàng)新。而首創(chuàng)“農(nóng)家樂(lè)”的浙江省海外旅行社則因未注冊(cè)“農(nóng)家樂(lè)”線路保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低，最終放棄了對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)。在旅游商品開(kāi)發(fā)方面，旅游商品的名稱、包裝、裝潢等混同現(xiàn)象也很嚴(yán)重，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)的會(huì)標(biāo)被許多不法商家仿制印在文化衫和體育用品上，許多到北京旅游的外國(guó)游客因誤以為這是北京奧委會(huì)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品而購(gòu)買受騙。北京著名的“胡同游”案件中，北京四方公司仿冒北京胡同文化游覽公司開(kāi)發(fā)的“紅蓬三輪車外觀和身穿馬甲、頭戴氈帽、腳蹬黑靴的車夫服飾”，使旅游者產(chǎn)生誤認(rèn)行為，損害了北京胡同文化游覽公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.旅游著作權(quán)、旅游專利權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象比較突出。在我國(guó)著作權(quán)保護(hù)的法律中，與旅游產(chǎn)品、旅游商品相關(guān)的著作權(quán)主要涉及文字作品、美術(shù)攝影作品、電影電視錄像作品、工程設(shè)計(jì)圖和地圖、示意圖等。因此，旅游業(yè)發(fā)展中的許多環(huán)節(jié)也就涉及到旅游作品的著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題，如旅游營(yíng)銷創(chuàng)意方案、旅游規(guī)劃文本、旅游地圖、旅游線路、旅游產(chǎn)品宣傳資料、旅游文學(xué)和藝術(shù)作品等。福建省某旅游企業(yè)在崇武旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建造了一個(gè)“中華石雕工藝博覽園景區(qū)”，在其寓言園中設(shè)置的《三個(gè)和尚》、《熟能生巧》、《葉公好龍》三件石雕作品，與雕塑家劉政德在武漢東湖公園寓言雕塑園創(chuàng)作的作品基本相同。劉政德后法院判決該旅游企業(yè)拆除侵權(quán)作品、進(jìn)行賠禮道歉、并賠償損失。另一個(gè)著名案例是云南大江公司訴云南風(fēng)情國(guó)旅一案。大江公司投入數(shù)十萬(wàn)元資金精心包裝了南盤(pán)江漂流旅游線路，并申請(qǐng)注冊(cè)了“南盤(pán)江”商標(biāo)。昆明風(fēng)情國(guó)旅通過(guò)不正當(dāng)手段挖走大江公司旗下舵手，并在雜志報(bào)刊上登載了“野蠻之南盤(pán)江漂流二日游”產(chǎn)品廣告，經(jīng)營(yíng)線路也與大江公司完全相同。但大江公司后，法院卻認(rèn)為風(fēng)情國(guó)旅并不構(gòu)成侵權(quán)，理由是“南盤(pán)江”是地名，是公共資源，風(fēng)情國(guó)旅在使用南盤(pán)江時(shí)有自己的標(biāo)識(shí)，屬于善意使用，不會(huì)誤導(dǎo)旅游者的選擇。該案引起了國(guó)內(nèi)法學(xué)界、旅游界的廣泛關(guān)注。在旅游項(xiàng)目、旅游設(shè)施、旅游商品的外觀設(shè)計(jì)、旅游項(xiàng)目工藝技術(shù)、旅游商品（如特色食品、特色菜肴）的生產(chǎn)配方、生產(chǎn)技術(shù)、包裝裝潢等領(lǐng)域旅游專利權(quán)被侵權(quán)也時(shí)有發(fā)生。如各地到處都有所謂“正宗重慶火鍋”、“正宗武漢香辣蝦”、“正宗武漢臭桂魚(yú)”，盡管許多商家做出的菜品味道、品質(zhì)比較差，但旅游消費(fèi)者卻是無(wú)法分辨的。還有一些地方特色工藝產(chǎn)品，如貴州安順的蠟染等，也多被仿冒。

4.旅游地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。旅游地理標(biāo)志是旅游產(chǎn)品和旅游商品來(lái)源地或原產(chǎn)地的證明，它在法律保護(hù)上具有“原產(chǎn)地保護(hù)”和“證明商標(biāo)保護(hù)”兩種形式。旅游景區(qū)景點(diǎn)具有典型的地理標(biāo)志特征，它是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源演化和人文歷史沉淀積累的結(jié)果。但我國(guó)一些知名的景區(qū)景點(diǎn)的名稱、符號(hào)、象征圖形等都被外地?fù)屪?，并且大多在其他產(chǎn)品上進(jìn)行注冊(cè)，這會(huì)嚴(yán)重影響旅游者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)的認(rèn)知。旅游商品中的地理標(biāo)志侵權(quán)尤為突出，如金華火腿、北京烤鴨、煙臺(tái)蘋(píng)果、貴州茅臺(tái)、郫縣豆瓣、桂林腐乳、武漢精武鴨脖、孝感米酒、紹興黃酒、普洱茶、西湖龍井等等，都是具有典型地理標(biāo)志的土特產(chǎn)品和旅游商品，只有原產(chǎn)地的商品才是正宗的。但市面上，特別是在一些旅游景區(qū)景點(diǎn)，假冒和仿冒的原產(chǎn)地旅游商品比比皆是，這實(shí)際上是對(duì)旅游者的一種欺騙。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作在我國(guó)起步較晚，保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)制度缺失、保護(hù)力度不足等原因致使旅游市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行。一是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，它是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，大大挫傷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)作的積極性，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的創(chuàng)新和可持續(xù)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力下降和旅游產(chǎn)品、旅游商品質(zhì)量的降低，影響了旅游產(chǎn)品和旅游商品的品牌地位，使旅游業(yè)發(fā)展速度減緩。二是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為損害了旅游消費(fèi)者的利益。由于旅游產(chǎn)品、旅游商品的假冒、仿冒行為，使旅游消費(fèi)者在選擇旅游產(chǎn)品和旅游商品時(shí)產(chǎn)生誤解，購(gòu)買或消費(fèi)了他們不應(yīng)該購(gòu)買或消費(fèi)的假冒、仿冒產(chǎn)品和商品，不僅使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上受到損失，甚至在精神上也受到傷害。三是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為造成了旅游資源的浪費(fèi)。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展中旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)等出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同性，難以滿足游客日益增長(zhǎng)的差異性旅游需求，致使旅游產(chǎn)品吸引力受損，高投入的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)卻不能達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期的效果，投資效益低，旅游資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為從整體上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公序良俗，影響了旅游市場(chǎng)的正常運(yùn)行，阻滯了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的主要原因

1.對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不清。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是旅游企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，是旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。誰(shuí)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。旅游業(yè)是一個(gè)正在成長(zhǎng)中的新興服務(wù)行業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，發(fā)育程度不高。在近年來(lái)的快速發(fā)展中，旅游業(yè)出現(xiàn)了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，如商標(biāo)搶注、侵犯地理標(biāo)志權(quán)等，其主要原因是旅游企業(yè)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不強(qiáng)。例如著名旅游城市桂林市，2005年時(shí)擁有旅游服務(wù)類商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的景區(qū)景點(diǎn)只有29個(gè)，全市80%的旅游景區(qū)景點(diǎn)都沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)。湖北省著名的旅游景區(qū)武當(dāng)山、神農(nóng)架

等，也被他人搶注。除企業(yè)外，政府也同樣缺乏對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)。所有那些旅游商標(biāo)搶注行為的發(fā)生，或多或少與政府不重視或保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。2.嚴(yán)重缺乏旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)知識(shí)。一般情況下，旅游企業(yè)只注重旅游商品的商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)有關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)等，則因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)沒(méi)能及時(shí)予以注冊(cè)進(jìn)行保護(hù)。許多旅游企業(yè)好不容易打造出來(lái)的品牌被別人輕而易舉地利用甚至奪取。例如，著名景區(qū)張家界在旅游專利申請(qǐng)方面主要集中在土特產(chǎn)品、旅游食品外包裝、旅游工藝品等商品上，其他旅游服務(wù)類產(chǎn)品的注冊(cè)幾乎為零。再如海南省，2009年有32處景點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)，23處景點(diǎn)注冊(cè)不完整，有27處景點(diǎn)被其他組織和個(gè)人搶注。旅游企業(yè)或旅游經(jīng)營(yíng)單位缺乏這方面的專業(yè)人才，管理者缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)是旅游服務(wù)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。

3.旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及的法律主要包括：《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)專利法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》。然而，在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的設(shè)計(jì)上，卻并不存在專門的法律法規(guī)。因此，旅游業(yè)中涉及到的許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，如旅游地名的決定權(quán)問(wèn)題、象征性標(biāo)志的專屬權(quán)問(wèn)題、域名保護(hù)問(wèn)題等，根本找不到直接的法律保護(hù)依據(jù)。目前有關(guān)法律在保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在明顯的缺陷：（1）商標(biāo)法。我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t。該原則使一些個(gè)人或組織可以利用各種機(jī)會(huì)搶注旅游景區(qū)景點(diǎn)的商標(biāo)，獲取他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，商標(biāo)注冊(cè)審查程序不盡合理。商標(biāo)法規(guī)定，凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的任何企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶等，都可以申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，而不管申請(qǐng)的注冊(cè)商標(biāo)與其從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否相符。這種規(guī)定過(guò)于寬泛。沒(méi)有明確什么人能申請(qǐng)旅游景點(diǎn)商標(biāo)，以及可以申請(qǐng)旅游景點(diǎn)哪些商標(biāo)，這必然導(dǎo)致申請(qǐng)泛濫，搶注行為時(shí)有發(fā)生，而且商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)搶注定性不明確，商標(biāo)搶注以后的救濟(jì)程序也不完善。表面上看，商標(biāo)法規(guī)定可以撤銷搶注人的商標(biāo)注冊(cè)，但實(shí)際上由于景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行的是三權(quán)分離管理制度，即資源所有權(quán)在國(guó)家，管理權(quán)在各部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)在企業(yè)，這一制度造成了誰(shuí)都不管的局面。特別是旅游經(jīng)營(yíng)商，由于考慮經(jīng)營(yíng)期限、申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)及續(xù)展費(fèi)用以及商標(biāo)初審、復(fù)審時(shí)間太長(zhǎng)，成本太高等多方面的原因，申請(qǐng)旅游商標(biāo)注冊(cè)的積極性不高，對(duì)商標(biāo)搶注反應(yīng)也較冷淡。正如著名古鎮(zhèn)西塘景區(qū)管理者所言：我們有信心贏回“西塘”商標(biāo)，但在時(shí)間上我們會(huì)徹底輸?shù)?。?）著作權(quán)法。旅游產(chǎn)品中涉及到一些傳統(tǒng)知識(shí)，如民歌、民間舞蹈、民族音樂(lè)、民間傳說(shuō)和故事等，是一種群體性、公開(kāi)性、歷史性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于權(quán)利主客體的不確定性，著作權(quán)法在保護(hù)群體性主體時(shí)，顯得無(wú)能為力。這樣，就為傳統(tǒng)知識(shí)的侵權(quán)行為留下了缺口。（3）專利法。專利法保護(hù)的對(duì)象是發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。旅游商品中只有小部分涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。傳統(tǒng)知識(shí)是一代代人繼承、發(fā)展的結(jié)果，屬于過(guò)去的發(fā)明，而且是群體的發(fā)明。傳統(tǒng)知識(shí)一般處于公開(kāi)狀態(tài)，不具備專利法規(guī)定的“新穎性”特征。專利保護(hù)有一定期限，但傳統(tǒng)知識(shí)在傳承中處于不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程中，專利法不能有效保護(hù)發(fā)展中的傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因而也就不能很好地保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.政府對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序監(jiān)管不力。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，侵權(quán)行為不斷發(fā)生，這嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。一方面，旅游市場(chǎng)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)新興事物，監(jiān)管部門對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)，不熟悉基本特征和運(yùn)行特點(diǎn)，同時(shí)又缺乏法律規(guī)制，不知如何進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，由于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制的特點(diǎn)，旅游市場(chǎng)的監(jiān)管處于分割狀態(tài)。國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)秩序的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)秩序包括旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，國(guó)家旅游局是旅游行業(yè)的行政管理部門，也負(fù)責(zé)旅游行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。另外，文化、公安、體育、宗教、規(guī)劃、城建、商務(wù)、林業(yè)、水利、園林等部門，也分別對(duì)涉及旅游的本行業(yè)市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。這種多頭管理體制的結(jié)果是，各部門利益沖突加劇，監(jiān)管摩擦加大，整體效果降低，由此造成旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保護(hù)。

三、美麗中國(guó)建設(shè)視域下旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的思路

1.完善旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與制度規(guī)范。做好完備的立法工作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的首要任務(wù)。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本建成，但對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法還不完善。雖然一些地方制定了有關(guān)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門性地方法規(guī)和規(guī)章，如貴州省制定有《貴州省旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作意見(jiàn)》、云南省頒布了《天地自然與文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)議》、《云南民族民間呆板文化防衛(wèi)條例》等多部地方性法規(guī)規(guī)章，但國(guó)家層面上還沒(méi)有專門針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的《民法通則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《專利法》等法律體系中有關(guān)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，需進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)應(yīng)修改的內(nèi)容有：（1）擴(kuò)大商標(biāo)法上的“在先權(quán)利”的范圍，把傳統(tǒng)知識(shí)或其他有關(guān)方面融入商標(biāo)法上的在先權(quán)利界域，以排除他者在傳統(tǒng)知識(shí)或其有關(guān)方面獲得商標(biāo)授權(quán)，從而確認(rèn)和保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)上的消極衍生性知識(shí)。在傳統(tǒng)知識(shí)中，有許多屬于特定民族和社區(qū)的傳統(tǒng)標(biāo)記、符號(hào)、圖騰等，都可以注冊(cè)為特定商標(biāo)和服務(wù)的商標(biāo)。但必須從立法上對(duì)運(yùn)用特定民族或社區(qū)的特定標(biāo)記和符號(hào)注冊(cè)商標(biāo)的行為進(jìn)行規(guī)范，禁止未經(jīng)許可而擅自運(yùn)用特定民族或社區(qū)的標(biāo)記和符號(hào)注冊(cè)商標(biāo)的行為。（2）明確政府作為旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位。如規(guī)定政府具有申請(qǐng)旅游商標(biāo)注冊(cè)的主體資格，對(duì)著名景區(qū)景點(diǎn)、旅游商品、傳統(tǒng)知識(shí)等公共資源或公共產(chǎn)品有權(quán)申請(qǐng)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的注冊(cè)，代表社區(qū)行使權(quán)利人權(quán)利。（3）擴(kuò)大對(duì)旅游馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍。旅游商品和服務(wù)的全部商標(biāo)注冊(cè)共有45類，但很少有旅游企業(yè)在全部分類中注冊(cè)，這樣就給其他人以該商標(biāo)在不同商品上申請(qǐng)注冊(cè)的機(jī)會(huì)。對(duì)于這種非馳名商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诜缮鲜窃试S的，但在馳名商標(biāo)的保護(hù)中則是不允許的。因此，應(yīng)當(dāng)將著名景區(qū)景點(diǎn)、著名旅游商品、著名傳統(tǒng)知識(shí)等都納入馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍，增加旅游馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍和保護(hù)力度。（4）明確旅游商標(biāo)搶注行為的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”定性，并完善其救濟(jì)程序。首先是明確旅游商標(biāo)的異議權(quán)，規(guī)定對(duì)初步審定并公布的旅游商標(biāo)，任何人均可自公布之日始三個(gè)月之內(nèi)提起異議。如果異議成立，商標(biāo)局將依法撤銷被異議商標(biāo)的初步審定；如果被駁回，權(quán)利人還可在收到商標(biāo)局通知后的15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)審裁定仍然不服的，可在收到通知后的30日內(nèi)向人民法院。對(duì)惡意搶注行為，不僅要依法撤銷其注冊(cè)商標(biāo)，還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，用以補(bǔ)償權(quán)利人的損失和管理部門的管理成本。為了更好地對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)與管理，建議國(guó)務(wù)院制定頒布《旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)暫行辦法》，以便從國(guó)家層面對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行專門管理，從而強(qiáng)化保護(hù)的力度。

2.建立國(guó)家旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)，加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作目前正處在成長(zhǎng)過(guò)程中，制度建設(shè)和保護(hù)方法很不成熟，有許多問(wèn)題需要解決。如旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織體系的建立、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方法創(chuàng)新等。有效方式是在國(guó)家層面建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建議該工作小組由國(guó)務(wù)委員主持領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家工商行政管理總局等部門組成，著力于我國(guó)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施、旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，以及旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際交流等工作。

3.充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，賦予其在保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的職責(zé)。地方政府雖然也可以代表社區(qū)對(duì)旅游商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)，但因注冊(cè)費(fèi)用受公共財(cái)政的約束，同時(shí)政府的主要職責(zé)在于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，故而作為旅游商標(biāo)權(quán)利主體有許多不便之處。因此，作為行業(yè)組織的旅游協(xié)會(huì)可以起到這個(gè)作用。旅游協(xié)會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性組織，多以會(huì)員制的方式組成，主要功能是通過(guò)制定旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推進(jìn)行業(yè)自律。旅游協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)會(huì)員所代表的旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)、旅游商品和傳統(tǒng)知識(shí)等的商標(biāo)注冊(cè)、專利和著作權(quán)的申請(qǐng)以及地理標(biāo)志的申請(qǐng)等事項(xiàng)，并對(duì)此進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。運(yùn)作模式是由會(huì)員交納會(huì)員費(fèi)，由旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)籌，如開(kāi)展注冊(cè)申請(qǐng)、品牌宣傳、營(yíng)銷策劃，侵權(quán)訴訟等。

4.加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得商標(biāo)搶注、版權(quán)和著作權(quán)以及地理標(biāo)志侵權(quán)行為不斷發(fā)生。要堵住旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的通路，一個(gè)有效辦法就是提高注冊(cè)門檻，加強(qiáng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理。具體的辦法：一是建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“申報(bào)－認(rèn)證－評(píng)定－審核－公示－復(fù)審－確定”的業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)人資質(zhì)的審查與核定；二是加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的旅游產(chǎn)品、旅游商品、傳統(tǒng)知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查與核定；三是加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游商品的防御商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或地理標(biāo)志的特殊保護(hù)，提高旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)層次，促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精細(xì)化管理。

5.建立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助與激勵(lì)制度。一是要設(shè)立專項(xiàng)基金，為旅游產(chǎn)品提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助與保護(hù)。無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，用以資助旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)。例如，從2007年起，貴州省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就對(duì)“多彩貴州”、“兩賽一會(huì)”獲獎(jiǎng)作品申請(qǐng)專利實(shí)行特別資助，現(xiàn)已獲得資助的專利就有495件，這對(duì)提高社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有良好的示范效應(yīng)。二是對(duì)那些積極申報(bào)旅游商標(biāo)、旅游地理標(biāo)志、旅游專利等產(chǎn)品的旅游企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。國(guó)家和地方都應(yīng)該設(shè)立旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)積極申報(bào)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展旅游業(yè)的積極性。

篇8

副省長(zhǎng)王守臣出席會(huì)議并作重要講話，省農(nóng)委主任任克軍主持會(huì)議。省農(nóng)委副主任于文波與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省農(nóng)科院和吉東種業(yè)的負(fù)責(zé)同志先后在會(huì)上發(fā)言。

王守臣副省長(zhǎng)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新育種機(jī)制，培育優(yōu)良品種，建設(shè)優(yōu)勢(shì)基地，壯大種業(yè)集團(tuán)，健全管理體系，著力提升現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，夯基礎(chǔ)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，重監(jiān)管，保安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

到2020年，全省農(nóng)作物種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力得到顯著提升。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢(shì)地位，良種覆蓋率達(dá)到100%，種子對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；打造3～5個(gè)育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)；建成設(shè)施先進(jìn)、布局合理、穩(wěn)定集中、管理科學(xué)的種子生產(chǎn)基地；種子法律法規(guī)健全，建立職能完備、手段先進(jìn)、權(quán)威高效、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。

王守臣副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：創(chuàng)新育種體系。要?jiǎng)?chuàng)新育種科研體系，創(chuàng)新科研成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制。積極引導(dǎo)科研院校逐步退出商業(yè)化育種，建立起基礎(chǔ)性、公益性研究以科研院校為主體，商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。加大對(duì)重要成果和有突出貢獻(xiàn)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持從事育種的科研人員向企業(yè)流動(dòng)，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作；培育優(yōu)良品種。加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，要集中優(yōu)勢(shì)資源，加大投入，聯(lián)合攻關(guān)，選育出一批具有突破性的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米品種，鞏固我省在粳稻育種上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有份額，穩(wěn)定提高大豆種子市場(chǎng)占有率，加快雜糧作物品種研發(fā)，加強(qiáng)人參種苗重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，提高食用菌、蔬菜、瓜果和花生、向日葵等特產(chǎn)作物種子的育繁推能力；建設(shè)優(yōu)勢(shì)基地。鼓勵(lì)種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立一批穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)伊通、東遼、梨樹(shù)、雙陽(yáng)等玉米種子基地，公主嶺、梅河口、永吉等水稻種子基地，榆樹(shù)、敦化等大豆種子基地的規(guī)劃和建設(shè)；壯大種業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)吉農(nóng)高新、吉東種業(yè)等大型“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金特別是大型工商企業(yè)進(jìn)入種業(yè)，加大金融支持力度，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)，免征企業(yè)所得稅；健全管理體系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，加大對(duì)不適宜種植品種的退出力度。

篇9

一、防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是上海世博會(huì)期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)

市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場(chǎng)秩序產(chǎn)生重要影響的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問(wèn)題。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時(shí)候其影響甚至超出了單純的市場(chǎng)范圍，形成了相當(dāng)程度的社會(huì)影響。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行的法制化水平和市場(chǎng)監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)很容易出現(xiàn)，有一些問(wèn)題直接涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。

上海世博會(huì)開(kāi)幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會(huì)，首要的是安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對(duì)于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)問(wèn)題，更是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來(lái)，上海工商部門不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造和維護(hù)了上海良好的市場(chǎng)環(huán)境，上海的市場(chǎng)秩序保持可控有序，消費(fèi)環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場(chǎng)環(huán)境與舉辦世博會(huì)的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。

當(dāng)前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，各種因素和問(wèn)題相互交織、相互影響，必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面反映出來(lái)。比如無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等，越來(lái)越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會(huì)這樣的重大敏感活動(dòng)時(shí)期，一旦發(fā)生問(wèn)題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場(chǎng)監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問(wèn)題，把防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實(shí)解決市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，不同地域、不同時(shí)期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當(dāng)前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會(huì)的特殊要求，從上海工商部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題有四個(gè)方面：無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會(huì)商標(biāo)保護(hù)、虛假違法廣告整治。圍繞營(yíng)造上海世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，2008年以來(lái)，上海工商部門以落實(shí)上海市“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，取得了較好成效。

一是突出重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作。上海工商部門深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一直以高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)為監(jiān)管重點(diǎn)，并完善工作機(jī)制，制定了《高危及重?zé)狳c(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)劃分標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)》、《工商所重?zé)狳c(diǎn)(高危)行業(yè)無(wú)照監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，深入開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治，努力化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱藏的重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，2009年，上海工商部門共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)29817戶，疏導(dǎo)辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無(wú)證無(wú)照娛樂(lè)場(chǎng)所(KTV、游藝機(jī)房)基本消除，無(wú)照市場(chǎng)整治累計(jì)完成率達(dá)到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)示范街(區(qū))。

二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)安全。食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，當(dāng)前，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責(zé)分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。上海工商部門認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》，積極開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開(kāi)展市場(chǎng)防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法，確保市民食品消費(fèi)安全。

三是深入推進(jìn)世博商標(biāo)保護(hù)工作。世博商標(biāo)保護(hù)是世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。世博商標(biāo)尤其是世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)’的保護(hù)工作直接關(guān)系到世博會(huì)成功與否，而且影響到上海乃至中國(guó)在國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聲譽(yù)。上海工商部門充分認(rèn)識(shí)到世博商標(biāo)保護(hù)的重要性，近年來(lái)，積極在全市開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯世博標(biāo)志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標(biāo)違法案件。會(huì)同國(guó)家工商總局商標(biāo)局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國(guó)工商系統(tǒng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)工作培訓(xùn)，提高世博商標(biāo)保護(hù)工作效能。

四是加強(qiáng)整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。在世博會(huì)舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問(wèn)題更是工商部門的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，上海工商部門不斷完善綜合治理機(jī)制，結(jié)合上海廣告市場(chǎng)的實(shí)際，堅(jiān)持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓(xùn)和投資理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點(diǎn)，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來(lái)，相繼開(kāi)展了戶外廣告各項(xiàng)清理、企業(yè)牌匾專項(xiàng)檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報(bào)刊版面等專項(xiàng)整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測(cè)違法率控制在l％以下，廣告市場(chǎng)規(guī)范有序。

2010年是上海世博會(huì)籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入解決市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題。一是不斷加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，破解難題，真正使疏導(dǎo)成為整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要手段之一。在基本解決高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使全市無(wú)照經(jīng)營(yíng)總量明顯減少，防止世博會(huì)期間發(fā)生因無(wú)照經(jīng)營(yíng)引發(fā)的突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品

安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強(qiáng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)參展國(guó)家(地區(qū)、國(guó)際組織)官方標(biāo)志、檢驗(yàn)印記。加強(qiáng)世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)、贊助企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)。大力整治重點(diǎn)市場(chǎng)商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，配合做好保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)建立“上海為核心、長(zhǎng)三角為重點(diǎn)、輻射全國(guó)”的保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)世博商標(biāo)執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標(biāo)示，加強(qiáng)世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測(cè)，保持上海廣告市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的不健全，主要包括市場(chǎng)監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)力度，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實(shí)際，當(dāng)前，上海工商部門需要進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。

一是大力推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會(huì)期間的市場(chǎng)監(jiān)管工作，更容易引起社會(huì)各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強(qiáng)調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求。分期分批對(duì)全體執(zhí)法人員開(kāi)展法制培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政意識(shí)的教育和依法行政能力的訓(xùn)練。進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。

二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，圍繞重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)世博會(huì)期間市場(chǎng)秩序可能引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的探索研究。

篇10

一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。查處若干侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)；增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，全面提高我縣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平。

（二）工作重點(diǎn)

按照省、市的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以新聞出版業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，以圖書(shū)、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品，遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作任務(wù)和分工

（一）加大生產(chǎn)源頭治理力度

文化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營(yíng)許可證。取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)。

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。

農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證和"套牌"生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書(shū)、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理

工商部門要加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

文化部門要會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)、軟件、音像制品的市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。

科技部門要加大對(duì)專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。

經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理，防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

物價(jià)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為。

食藥監(jiān)管部門要加大對(duì)制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為的打擊力度。

（三）強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

經(jīng)貿(mào)、科技部門要加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)查實(shí)的進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，做好重要展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

工商、文化要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電話購(gòu)物和電視購(gòu)物活動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。

（四）加大司法打擊力度

公安機(jī)關(guān)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹?，重點(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。

科技、工商、文化、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查，對(duì)涉嫌犯罪的抓緊依法立案?jìng)刹椤?/p>

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)工作。

有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。

（五）在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件

各級(jí)政府機(jī)關(guān)要對(duì)使用計(jì)算機(jī)軟件情況開(kāi)展自查自糾，新聞、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度。對(duì)需要采購(gòu)的正版軟件，財(cái)政部門給予必要資金保障。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳

開(kāi)展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。全面宣傳我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績(jī)，報(bào)道尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺(jué)守法的典型，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自覺(jué)抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問(wèn)題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。

三、時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（年月－月日）。各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施方案在月日前報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（年月－年月）。各有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（年月）。各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展督查，對(duì)表現(xiàn)突出的部門給予通報(bào)表彰，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立縣打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，承擔(dān)日常工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。經(jīng)貿(mào)、科技部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，將本次專項(xiàng)行動(dòng)與各部門日常開(kāi)展的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相銜接，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。