導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇道德與法治命題建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

無(wú)錫市教育局《無(wú)錫市進(jìn)一步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試改革的實(shí)施意見(jiàn)》，三年后無(wú)錫市中考將迎來(lái)新變化。根據(jù)中考改革方案，從2022屆初中畢業(yè)生(2019年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生)開(kāi)始，初中學(xué)業(yè)水平考試(中考)升學(xué)考試科目增至8門(mén)，總分由原來(lái)的530分調(diào)整為750分，考試時(shí)間調(diào)整為三天(6月16-18日)。

計(jì)分科目增加，學(xué)校向課堂要效率

市教育局基教處負(fù)責(zé)人介紹，中考改革方案的出臺(tái)，有國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神要求，也與今年上半年我省出臺(tái)并實(shí)施的高考改革方案有關(guān)。為發(fā)展素質(zhì)教育、提升學(xué)科核心素養(yǎng)、適應(yīng)新高考等，無(wú)錫市及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整、制定中考改革新方案。

新方案重視培養(yǎng)初中學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。除了繼續(xù)開(kāi)展物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)操作考查和初二階段信息技術(shù)、生物、地理等學(xué)科考查外，明確自2020年起實(shí)施初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)，該測(cè)評(píng)成績(jī)合格作為初中畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)的依據(jù)。此前曾提過(guò)，2021年將道德與法治、歷史兩門(mén)科目納入初三學(xué)生中考計(jì)分科目的安排則不予執(zhí)行，2021年參加中考的學(xué)生依然執(zhí)行現(xiàn)行中考方案。

中考計(jì)分科目增加是否會(huì)導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重?基教處負(fù)責(zé)人說(shuō)，中考計(jì)分科目和考試時(shí)間的增加，會(huì)給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)一定的緊張感和壓力。只要有考試，就會(huì)有壓力和競(jìng)爭(zhēng)，建議大家理性看待。本次新方案也明確要求，中考命題要把握科學(xué)導(dǎo)向，全面貫徹黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育要求和新課程理念，落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，合理確定試題難度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查?！皩W(xué)生要減輕的是過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，我們鼓勵(lì)開(kāi)展適合的教育，注重因材施教。從學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和提升初中學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)角度看，無(wú)論是考試科目還是考查、測(cè)試科目，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)。我們也會(huì)重視督查初中學(xué)校的課程開(kāi)設(shè)情況，確保各校開(kāi)齊開(kāi)足規(guī)定的課程?！?/p>

對(duì)于中考計(jì)分科目增加，積余實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)丁偉健表示并不擔(dān)心：“我們?cè)诮虒W(xué)中會(huì)提高對(duì)歷史、道德與法治的重視程度，加大、加深對(duì)教材、學(xué)生、考試方向等方面的研究，提升課堂效率。”

中考科目、時(shí)間、總分均有增加

新出臺(tái)的中考方案繼續(xù)實(shí)行畢業(yè)考試和升學(xué)考試“兩考合一”的辦法，從2022屆初中畢業(yè)生(2019年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生)開(kāi)始實(shí)施，中考考試總分共計(jì)750分，考試科目由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理與化學(xué)、體育，調(diào)整為：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、體育，共8門(mén)。其中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史6科采用閉卷筆試的形式，英語(yǔ)考試采用閉卷筆試和聽(tīng)力口語(yǔ)自動(dòng)化考試兩種形式，體育考試采用現(xiàn)場(chǎng)技能測(cè)試方式進(jìn)行。

篇2

江門(mén)初中學(xué)業(yè)水平考試科目

初中學(xué)業(yè)水平考試全科開(kāi)考是教育部的規(guī)定和要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的每門(mén)課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，克服“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，全面發(fā)展，確保初中教育的基本質(zhì)量，同時(shí)也為高中階段學(xué)校和高?？茖W(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。初中學(xué)業(yè)水平考試科目，均是國(guó)家規(guī)定的應(yīng)教、應(yīng)學(xué)的課程，與現(xiàn)行大部分市的中考相比，僅增加了音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)科目和理化生實(shí)驗(yàn)操作，都是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。為防止不適當(dāng)?shù)卦黾訉W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，這次改革作了頂層設(shè)計(jì)、綜合考慮，希望通過(guò)考試科目的優(yōu)化、考試內(nèi)容的有增有減、試題難度的控制、考試形式的多樣化及考試組織方式的改變，引導(dǎo)學(xué)校課程安排與教學(xué)實(shí)施的相應(yīng)改革，從源頭上切實(shí)減輕學(xué)生的過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。

一是在考試內(nèi)容和難度上，初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行的是課程標(biāo)準(zhǔn)參照的“水平考試”，嚴(yán)格按照國(guó)家《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》命題，衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考的是初中學(xué)生應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，在命題上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；控制試題試卷的整體難度，注重對(duì)能力的考查，杜絕偏題、怪題，比過(guò)去的側(cè)重選拔的初中學(xué)業(yè)考試難度有所下降。

二是改革考試形式。以筆試為主，積極探索面試、口試、實(shí)踐考察、實(shí)驗(yàn)操作和技能測(cè)試等多種方式。道德與法治、歷史科目允許市選擇實(shí)行開(kāi)卷、閉卷或開(kāi)卷與閉卷相結(jié)合的考試方式，減少單純記憶。

三是要求“學(xué)完即考”、“門(mén)門(mén)清”，以分散集中考試的壓力。

四是改變考試成績(jī)的呈現(xiàn)方式。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康科目一般以分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分?jǐn)?shù)或等級(jí)呈現(xiàn)。鼓勵(lì)僅以“等級(jí)”呈現(xiàn)考試成績(jī)，避免學(xué)生分分計(jì)較、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

五是沒(méi)有把所有的考試科目都納入錄取計(jì)分總成績(jī)。在中考招生中，允許各地在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育與健康科目之外，按文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度等原則，選擇其他科目作為“錄取計(jì)分科目”。沒(méi)有納入招生錄取計(jì)分的科目，學(xué)生只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求、考核成績(jī)合格即可。

六是擴(kuò)大和拓寬中高職貫通的通道，增加初中畢業(yè)生直接升入高職院校的比例，減少了中考的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

因此，推行初中學(xué)考，更主要的目的在于為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供空間，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長(zhǎng)，讓學(xué)生更加全面發(fā)展，為高中階段學(xué)習(xí)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，也為未來(lái)人生成長(zhǎng)做更扎實(shí)的準(zhǔn)備。

篇3

廣州初中學(xué)業(yè)水平考試科目

初中學(xué)業(yè)水平考試全科開(kāi)考是教育部的規(guī)定和要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的每門(mén)課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，克服“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，全面發(fā)展，確保初中教育的基本質(zhì)量，同時(shí)也為高中階段學(xué)校和高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。初中學(xué)業(yè)水平考試科目，均是國(guó)家規(guī)定的應(yīng)教、應(yīng)學(xué)的課程，與現(xiàn)行大部分市的中考相比，僅增加了音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)科目和理化生實(shí)驗(yàn)操作，都是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。為防止不適當(dāng)?shù)卦黾訉W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，這次改革作了頂層設(shè)計(jì)、綜合考慮，希望通過(guò)考試科目的優(yōu)化、考試內(nèi)容的有增有減、試題難度的控制、考試形式的多樣化及考試組織方式的改變，引導(dǎo)學(xué)校課程安排與教學(xué)實(shí)施的相應(yīng)改革，從源頭上切實(shí)減輕學(xué)生的過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。

一是在考試內(nèi)容和難度上，初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行的是課程標(biāo)準(zhǔn)參照的“水平考試”，嚴(yán)格按照國(guó)家《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》命題，衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考的是初中學(xué)生應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，在命題上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；控制試題試卷的整體難度，注重對(duì)能力的考查，杜絕偏題、怪題，比過(guò)去的側(cè)重選拔的初中學(xué)業(yè)考試難度有所下降。

二是改革考試形式。以筆試為主，積極探索面試、口試、實(shí)踐考察、實(shí)驗(yàn)操作和技能測(cè)試等多種方式。道德與法治、歷史科目允許市選擇實(shí)行開(kāi)卷、閉卷或開(kāi)卷與閉卷相結(jié)合的考試方式，減少單純記憶。

三是要求“學(xué)完即考”、“門(mén)門(mén)清”，以分散集中考試的壓力。

四是改變考試成績(jī)的呈現(xiàn)方式。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康科目一般以分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分?jǐn)?shù)或等級(jí)呈現(xiàn)。鼓勵(lì)僅以“等級(jí)”呈現(xiàn)考試成績(jī)，避免學(xué)生分分計(jì)較、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

五是沒(méi)有把所有的考試科目都納入錄取計(jì)分總成績(jī)。在中考招生中，允許各地在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育與健康科目之外，按文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度等原則，選擇其他科目作為“錄取計(jì)分科目”。沒(méi)有納入招生錄取計(jì)分的科目，學(xué)生只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求、考核成績(jī)合格即可。

六是擴(kuò)大和拓寬中高職貫通的通道，增加初中畢業(yè)生直接升入高職院校的比例，減少了中考的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

因此，推行初中學(xué)考，更主要的目的在于為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供空間，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長(zhǎng)，讓學(xué)生更加全面發(fā)展，為高中階段學(xué)習(xí)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，也為未來(lái)人生成長(zhǎng)做更扎實(shí)的準(zhǔn)備。

篇4

近日，收到有關(guān)我省初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法的意見(jiàn)建議，現(xiàn)就初中學(xué)考科目、實(shí)施時(shí)間和文件形成的程序和辦法等意見(jiàn)建議，進(jìn)行回復(fù)。

一、關(guān)于考試科目

初中學(xué)業(yè)水平考試全科開(kāi)考是教育部的規(guī)定和要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)定的每門(mén)課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，克服“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，全面發(fā)展，確保初中教育的基本質(zhì)量，同時(shí)也為高中階段學(xué)校和高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。初中學(xué)業(yè)水平考試科目，均是國(guó)家規(guī)定的應(yīng)教、應(yīng)學(xué)的課程，與現(xiàn)行大部分市的中考相比，僅增加了音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)科目和理化生實(shí)驗(yàn)操作，都是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。為防止不適當(dāng)?shù)卦黾訉W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，這次改革作了頂層設(shè)計(jì)、綜合考慮，希望通過(guò)考試科目的優(yōu)化、考試內(nèi)容的有增有減、試題難度的控制、考試形式的多樣化及考試組織方式的改變，引導(dǎo)學(xué)校課程安排與教學(xué)實(shí)施的相應(yīng)改革，從源頭上切實(shí)減輕學(xué)生的過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。

一是在考試內(nèi)容和難度上，初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行的是課程標(biāo)準(zhǔn)參照的“水平考試”，嚴(yán)格按照國(guó)家《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》命題，衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考的是初中學(xué)生應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，在命題上減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容；控制試題試卷的整體難度，注重對(duì)能力的考查，杜絕偏題、怪題，比過(guò)去的側(cè)重選拔的初中學(xué)業(yè)考試難度有所下降。

二是改革考試形式。以筆試為主，積極探索面試、口試、實(shí)踐考察、實(shí)驗(yàn)操作和技能測(cè)試等多種方式。道德與法治、歷史科目允許市選擇實(shí)行開(kāi)卷、閉卷或開(kāi)卷與閉卷相結(jié)合的考試方式，減少單純記憶。

三是要求“學(xué)完即考”、“門(mén)門(mén)清”，以分散集中考試的壓力。

四是改變考試成績(jī)的呈現(xiàn)方式。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康科目一般以分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，其他科目可以分?jǐn)?shù)或等級(jí)呈現(xiàn)。鼓勵(lì)僅以“等級(jí)”呈現(xiàn)考試成績(jī)，避免學(xué)生分分計(jì)較、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

五是沒(méi)有把所有的考試科目都納入錄取計(jì)分總成績(jī)。在中考招生中，允許各地在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育與健康科目之外，按文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度等原則，選擇其他科目作為“錄取計(jì)分科目”。沒(méi)有納入招生錄取計(jì)分的科目，學(xué)生只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本教學(xué)要求、考核成績(jī)合格即可。

六是擴(kuò)大和拓寬中高職貫通的通道，增加初中畢業(yè)生直接升入高職院校的比例，減少了中考的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

因此，推行初中學(xué)考，更主要的目的在于為學(xué)生個(gè)性化發(fā)展提供空間，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)興趣，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展特長(zhǎng)，讓學(xué)生更加全面發(fā)展，為高中階段學(xué)習(xí)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，也為未來(lái)人生成長(zhǎng)做更扎實(shí)的準(zhǔn)備。

隨著初中學(xué)考的逐步推進(jìn)，改革措施逐步到位，相信會(huì)對(duì)初中學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生根本性的影響。將進(jìn)一步糾正“不考不教”“不考不學(xué)”的不良傾向，堅(jiān)持“全面開(kāi)課”、“均衡教學(xué)”；將進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，將關(guān)注重點(diǎn)從“分?jǐn)?shù)至上”轉(zhuǎn)向“全面育人”，從追求“學(xué)科成績(jī)”到促進(jìn)“學(xué)生全面成長(zhǎng)”。

二、關(guān)于實(shí)施時(shí)間

根據(jù)教育部的要求和我省的實(shí)際，我省中考改革實(shí)行分步推進(jìn)的辦法。按照教育部的總體部署，初中學(xué)業(yè)水平考試必須從2017年入學(xué)的初中一年級(jí)新生開(kāi)始實(shí)施，目的是盡早改變過(guò)去的常模參照的選拔性考試，實(shí)行真正的標(biāo)準(zhǔn)參照的水平性考試，降低考試難度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。不過(guò)初中學(xué)業(yè)水平考試的全面落實(shí)時(shí)間，即初中學(xué)業(yè)水平考試所有科目開(kāi)考時(shí)間及采用依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生模式和機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新的招生模式和機(jī)制”）時(shí)間各市是不同的。我省采用的是試點(diǎn)先行的辦法：

2017年試點(diǎn)的市即汕頭、韶關(guān)兩市，從2017年入學(xué)的初中一年級(jí)新生開(kāi)始全面實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試，2020年形成新的招生模式和機(jī)制。

2018年啟動(dòng)試點(diǎn)的市即廣州、深圳、佛山、中山、東莞、湛江等市，從2018年入學(xué)的初中一年級(jí)新生開(kāi)始全面實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試，到2021年形成新的招生模式和機(jī)制。

其他市從2020年入學(xué)的初中一年級(jí)新生開(kāi)始全面實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試，2023年形成新的招生模式和機(jī)制。

篇5

【關(guān)鍵詞】 老人 精神贍養(yǎng) 法律保護(hù) 社會(huì)保障

目前，我國(guó)已有1.67億老年人，其中有一半過(guò)著“空巢”生活，時(shí)常遭遇家庭“冷暴力”?？粘怖先艘卓招?，據(jù)相關(guān)部門(mén)最新調(diào)查顯示，目前約有25%的老年人存在焦慮、抑郁等心理問(wèn)題，嚴(yán)重者甚至發(fā)生消極的自殺行為，嚴(yán)重影響了老年人的身心健康和生活質(zhì)量。因此，將精神贍養(yǎng)納入法制軌道已迫在眉睫，勢(shì)在必行了。近日，《老年人權(quán)益保障法》修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。該草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，并特別強(qiáng)調(diào)“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老人”，否則，老人可訴諸法律。

一、當(dāng)代中國(guó)精神贍養(yǎng)的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！笨梢?jiàn)，贍養(yǎng)包括經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)。而所謂精神贍養(yǎng)是指在家庭生活中，贍養(yǎng)人尊重被贍養(yǎng)人的人格和關(guān)心其意愿，在精神上給予其慰藉，使其愉悅、開(kāi)心以享受家庭特有的天倫之樂(lè)。其主要表現(xiàn)為：第一，要求贍養(yǎng)人積極作為地進(jìn)行精神贍養(yǎng)，即積極滿(mǎn)足老人的精神生活需要。它既包括物化的精神贍養(yǎng)如健身器材等精神生活物品，為老人精神生活提供必要的物質(zhì)保障；也包括情感的精神贍養(yǎng)，要求尊重老人，經(jīng)常探視老人，關(guān)懷老人，對(duì)老人進(jìn)行親情慰籍。第二，要求贍養(yǎng)人消極不作為地進(jìn)行精神贍養(yǎng)，即不侮辱、毆打、諷刺挖苦、辱罵老人，不限制老人交友、再婚等自由，不進(jìn)行精神虐待。而當(dāng)代中國(guó)的精神贍養(yǎng)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、中華傳統(tǒng)倫理意識(shí)失落

“孝”為中國(guó)古代的甲骨文，其上為一老人，下為一小孩。孝是儒家所倡導(dǎo)的為人的最基本的道德規(guī)范，是我中華民族傳統(tǒng)文化之精髓，是千百年來(lái)中國(guó)社會(huì)維系家庭關(guān)系的道德準(zhǔn)則。而在GDP高速增長(zhǎng)的當(dāng)代中國(guó)，卻時(shí)時(shí)出現(xiàn)讓我們黯然神傷的情景。這是一首在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳的詩(shī)：“孩子！如今，我的腳站也站不穩(wěn)，走也走不動(dòng)了，所以，請(qǐng)你緊緊地握著我的手，陪著我，慢慢的，就像當(dāng)年，我陪著你一步一步地走……?！边@是諸多報(bào)刊紙頭版頭條的標(biāo)題：《抑郁癥老人7樓跳下，獨(dú)居、寡居成老人高危因素》，《強(qiáng)制探父母執(zhí)行難》，《空巢老人易空心，老齡化社會(huì)呼喚精神贍養(yǎng)》。如此種種顯示，在社會(huì)物質(zhì)文明高速發(fā)展的同時(shí)，孝這一傳統(tǒng)美德受到了巨大沖擊，諸多城鄉(xiāng)老年人的精神生活出現(xiàn)嚴(yán)重的空缺，孝被橫流的物質(zhì)欲望所吞沒(méi)；社會(huì)中更有一種以物化的孝（金錢(qián)資助）來(lái)取代情感的孝的趨勢(shì)。

2、當(dāng)代中國(guó)立法保障缺失

中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的文明古國(guó)，歷代王朝多有對(duì)孝道的立法保證。如夏《孝經(jīng)?五刑》“五刑之屬三千，而罪莫大于不孝”，要“斬首裊之”；商《呂氏春秋?孝行》載：“刑三百，罪莫大于不孝。”在中國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，《憲法》明確規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”；《婚姻法》規(guī)定：“子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”；《老年人權(quán)益保護(hù)法》第11條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”；《刑法》第260 條規(guī)定：“虐待家族成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處于2年以上7年以下有期限徒刑?！钡@些立法多為保護(hù)性宣言，內(nèi)容空洞、滯后，缺乏可操作性，導(dǎo)致對(duì)違法行為的約束和懲戒力度不足。同時(shí)，社會(huì)對(duì)相關(guān)法律的宣傳僅僅停留于形式，導(dǎo)致贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)意識(shí)，被贍養(yǎng)人欠缺維權(quán)能力。此外，社會(huì)基層組織對(duì)老年維權(quán)的力度也不夠，眾多基層組織認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”，或敷衍了事，或一推了之，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)解作用，這也直接導(dǎo)致許多老人對(duì)生活的絕望。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：黑龍江省精神病患者32萬(wàn)人中，老年人群患精神疾病率達(dá)19.7%，且多為抑郁癥。可見(jiàn)，孝的缺失已經(jīng)帶來(lái)諸多的社會(huì)問(wèn)題，它不僅影響到億萬(wàn)老年人的切身利益，也嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。老年人的問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)命題，老年人的“精神贍養(yǎng)”將成為社會(huì)的新熱點(diǎn)。

二、外國(guó)精神贍養(yǎng)的立法保護(hù)之借鑒

1、歐美國(guó)家的相關(guān)規(guī)定

（1）刑法保護(hù)。西方國(guó)家對(duì)親屬之間的侵害一直奉行“親親尊尊”原則。古希臘人認(rèn)為侵害親屬不僅傷害了人倫，也傷害了“神倫”，因而有特重刑罰加以懲戒。亞里士多德認(rèn)為：“任何罪行若發(fā)生在非親屬之間，人們會(huì)看得比較輕；如果加到父母或近親身上，就會(huì)成為傷天害理的罪惡?！痹诠帕_馬，殺害近親屬（起初僅僅是殺害尊親屬）為“弒親罪”。公元前52年專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于弒親罪的“龐培法”，并設(shè)置了“弒親審問(wèn)官”，凡犯親殺罪的人，一律處以殺親罪的刑罰，即將其與狗、公雞、蛇和猴各一，一起封閉在袋內(nèi)，再投入海中或河里。這種“生時(shí)不見(jiàn)天日，死無(wú)葬身之地”的特重刑罰，反映了古羅馬法特別重視親情倫理的價(jià)值取向。公元542年查士丁尼皇帝新敕對(duì)“精神遺棄”規(guī)定：“直系尊親屬下獄時(shí)，卑親屬能保釋而不為保釋者，喪失繼承權(quán)；卑親屬為俘虜時(shí)尊親屬有資力救贖而不為者，喪失繼承權(quán)?！?/p>

這種厚尊薄卑、尊卑有別的原則，在近現(xiàn)代歐洲各國(guó)法中仍然有廣泛的體現(xiàn)。1994年《法國(guó)刑法典》規(guī)定：常人拋棄因年齡、健康狀況或精神狀態(tài)無(wú)自救力之人于任何場(chǎng)合者，遺棄15歲以下未成年人于任何場(chǎng)所者，分別處五年監(jiān)禁和七年監(jiān)禁。前羅馬尼亞刑法第175條將“殺害配偶或近親屬”定為“應(yīng)加重處罰的故意殺人”。

可見(jiàn)，歐美國(guó)家法律對(duì)親屬間人身侵犯之罪刑重于非親屬間人身侵犯；殺傷尊親屬之罪刑重于殺傷卑親屬。

（2）民法保護(hù)。獨(dú)立、自給自足的精神滲透于西方文化，歐美國(guó)家的養(yǎng)老是獨(dú)立型的，法律并沒(méi)有規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，老人寧愿獨(dú)立生活，但不排除必要時(shí)把子女、親屬、朋友和鄰居所提供的非正式幫助看成是滿(mǎn)足自身需要的最適當(dāng)?shù)脑慈?。研究材料顯示，通常會(huì)有子女住在老人附近，保持著所謂“有距離的親近”，可以經(jīng)?；ハ嗵酵拖嗷フ諔?yīng)，保持親密的關(guān)系。另外，歐美國(guó)家的老人能夠享受到社會(huì)保障的利益，如美國(guó)實(shí)施的“社會(huì)服務(wù)街區(qū)補(bǔ)助計(jì)劃”，幫助和支持老年人在家里獨(dú)立活動(dòng)，為老年人提供較多的如家政、運(yùn)輸、供給膳食等服務(wù)，但家庭養(yǎng)老功能在歐美國(guó)家依然一定程度地存在著，并滿(mǎn)足著老人們精神和情感上的需求。

北歐福利國(guó)家如瑞典、芬蘭等國(guó)的法律中，有關(guān)子女對(duì)父母的精神贍養(yǎng)往往以量化的方式具體規(guī)定子女與父母的居住距離，每年、每月、每周甚至每日應(yīng)當(dāng)與父母接觸的時(shí)間和次數(shù)；而對(duì)子女與父母談話(huà)忌語(yǔ)的限制，最大限度地保證了贍養(yǎng)的質(zhì)量，以滿(mǎn)足老年人的精神需求。

巴西憲法明確規(guī)定“家庭、社會(huì)和國(guó)家有義務(wù)贍養(yǎng)老年人，保障他們參與社會(huì)，捍衛(wèi)他們的尊嚴(yán)和福祉，保證他們的生活權(quán)利?！卑臀黝C布了《國(guó)家老年人政策》，具體規(guī)定了政府和公共部門(mén)應(yīng)為老年人提供的服務(wù)和老年人應(yīng)享有的權(quán)利，法律要求政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢(xún)，各級(jí)法院優(yōu)先審理65歲以上老人提出的訴訟，每個(gè)公民都有義務(wù)投訴任何忽視和損害老年人權(quán)益的事件。

2、亞洲國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定

新加坡前總理吳作棟在闡述21世紀(jì)新加坡的五大理想時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須不惜任何代價(jià)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固。1994年，新加坡制定了“雙親扶養(yǎng)法”，成為世界上首個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。1995年頒布的《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定：凡拒絕贍養(yǎng)或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，其父母可以向法院。法院將判決對(duì)其罰款一萬(wàn)新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭，解決贍養(yǎng)糾紛。同時(shí)，政府還推出一系列津貼計(jì)劃，以鼓勵(lì)兒女與老人同住。自1993年以來(lái)，曾推出4個(gè)專(zhuān)門(mén)的“敬老保健金計(jì)劃”、“三代同堂花紅”，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。

倍受儒家孝道學(xué)說(shuō)影響的韓國(guó)，民眾普遍認(rèn)為，孝是萬(wàn)事興的基礎(chǔ)，只有在家中盡孝，在工作上才能敬業(yè)，對(duì)國(guó)家才能盡忠。年俗是韓國(guó)人祭祖盡孝的最直接體現(xiàn)。每年春節(jié)，韓國(guó)也會(huì)出現(xiàn)“春節(jié)潮”，外出的人不管多遠(yuǎn)，都會(huì)在正月初一之前趕回參加祭祖的“茶禮儀式”；而每一年的5月8日，為韓國(guó)的“父母節(jié)”，人們會(huì)穿上傳統(tǒng)的韓服向父母行“磕頭大禮”，獻(xiàn)上精心準(zhǔn)備的禮物，以示感恩。韓國(guó)政府會(huì)積極組織選拔“孝子孝女、傳統(tǒng)模范家庭”、“令人敬佩的父母”，并向他們頒獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)。為弘揚(yáng)孝義精神，政府還通過(guò)福利政策補(bǔ)償贍養(yǎng)父母的子女的孝義，對(duì)與父母同住者和贍養(yǎng)父母者給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補(bǔ)貼。2006年的《住房認(rèn)購(gòu)制度改革方案》規(guī)定：那些贍養(yǎng)父母、岳父母、祖父母或外祖父母的家庭將獲得優(yōu)先購(gòu)房權(quán)，最高可在申購(gòu)房屋時(shí)加上3分；子女為了贍養(yǎng)父母，與第一世老人合住時(shí)，則一世一住宅可以免稅。

日本每年九月十五日（2003年起，9月第3個(gè)星期一）為法定的“敬老日”，九月十五日到二十一日為“老年人福利周”；且日本“至今還存在一種社會(huì)習(xí)俗，即只有父母與已婚孩子共同生活才被認(rèn)為是正常的、能給人以安寧的生活形態(tài)”，即保留著同居型家庭養(yǎng)老模式：日本的父母主要與長(zhǎng)子的家庭同居養(yǎng)老。而政府也會(huì)給予支持和鼓勵(lì)，如子女照顧70歲以上收人低的老人，可以享受減稅；照顧老人的子女要修建房子，使老人有自己的活動(dòng)空間，可以得到貸款；如果臥床老人需要特殊設(shè)備，政府予以提供。

三、完善中國(guó)精神贍養(yǎng)法律保護(hù)的建議

1、建立健全的老年人權(quán)益保障法律制度

早在2006年，李宗發(fā)律師就曾向四川省人大建議專(zhuān)門(mén)立一項(xiàng)地方性法規(guī)《四川省父母子女家庭關(guān)系規(guī)定》（即《孝法》），并建議把是否孝敬父母作為錄用、考察公務(wù)員的先決條件，一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。短期內(nèi)，在我國(guó)制定《孝法》顯然還不成熟，但可針對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)的滯后性和原則性，通過(guò)修改《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等相關(guān)法律，對(duì)精神贍養(yǎng)及不履行義務(wù)的法律責(zé)任加以明確規(guī)定，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制性地使晚輩承擔(dān)起照顧長(zhǎng)輩的責(zé)任，完善我國(guó)精神贍養(yǎng)制度。當(dāng)務(wù)之急，主要應(yīng)明確以下內(nèi)容。

一是明確保護(hù)老年人合法權(quán)益是政府的責(zé)任。通過(guò)修改《老年人權(quán)益保障法》及地方條例，明確規(guī)定保護(hù)老年人合法權(quán)益是政府的責(zé)任，同時(shí)，政府更有必要通過(guò)一系列法律行政手段，如效仿新加坡推出一系列津貼計(jì)劃，以鼓勵(lì)兒女與老人同住，效仿韓國(guó)、日本通過(guò)給予稅收上的優(yōu)惠、住房上的補(bǔ)貼等福利政策補(bǔ)償贍養(yǎng)父母的子女的孝義，以保證孝道在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施；另外，法律還應(yīng)明確規(guī)定政府用于老年人權(quán)益事業(yè)發(fā)展的年度最低投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，真正做到逐步改善老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件。

二是明確精神贍養(yǎng)的具體要求。我國(guó)目前的《老年人權(quán)益保障法》對(duì)如何進(jìn)行精神贍養(yǎng)、不履行精神慰籍義務(wù)應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任沒(méi)有作出具體規(guī)定，致使老年人被子女虐待或子女不履行精神瞻養(yǎng)義務(wù)時(shí)得不到法律支持。我們有必要從法律層面為老年人權(quán)益設(shè)定最低保障底線(xiàn)，為此，可借鑒瑞典、芬蘭等國(guó)的有關(guān)法律，以量化的方式具體規(guī)定子女探視父母的時(shí)間、間次等，從而最大限度地保證了贍養(yǎng)的質(zhì)量。

三是加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益行為的懲戒力度。建議改我國(guó)《刑法》對(duì)“虐待家族成員，情節(jié)惡劣”的自訴為公訴，并加重處罰。對(duì)虐待、遺棄父母造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)依法懲處，對(duì)那些忤男逆女的違法犯罪行為，決不遷就，更不姑息養(yǎng)奸。

四是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。各級(jí)人大和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該“點(diǎn)面結(jié)合”，檢查老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，老年社會(huì)保障情況，老年精神文化生活和參與社會(huì)發(fā)展情況，老年人的家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)落實(shí)情況，老年維權(quán)法規(guī)政策制度落實(shí)情況，司法保護(hù)、法律服務(wù)及維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，老年人人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻等權(quán)益保障情況，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、基層社區(qū)（村委會(huì)）組織在維護(hù)老年人權(quán)益方面的作用發(fā)揮情況、執(zhí)法監(jiān)督和違法懲戒情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極與相關(guān)單位部門(mén)協(xié)商尋求解決方案。

2、健全社會(huì)保障制度和養(yǎng)老體制

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，積累了大量的社會(huì)財(cái)富，使我們改善民生、提升民眾“幸福感”有了可靠的資金保證，政府有必要借鑒荷蘭等歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大民生的投入，通過(guò)制定綜合性的、積極的老齡化戰(zhàn)略，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度，緩解人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。我們欣喜地看到：2011年3月剛剛通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱》將保障和改善民生放在更加突出的重要位置，提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，明確了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針?！笆濉绷?zhēng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理。

同時(shí)，鑒于我國(guó)的傳統(tǒng)家庭正在向核心家庭轉(zhuǎn)換，獨(dú)立型家庭養(yǎng)老模式正在中國(guó)逐步形成。一方面我們有必要借鑒歐美國(guó)家的養(yǎng)老模式大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，即以社區(qū)為基礎(chǔ)提供各種服務(wù)，特別是上門(mén)服務(wù)，以增強(qiáng)老人在家庭里的獨(dú)立生活能力；另一方面，社會(huì)應(yīng)更多地組織針對(duì)老年人的活動(dòng)，如舉辦老年大學(xué)、開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)、愛(ài)心社會(huì)活動(dòng)、提供志愿者服務(wù)等等，讓老年人離休、退休后仍不離開(kāi)社會(huì)生活，建立老年人在社會(huì)中的價(jià)值，確立社會(huì)對(duì)老年人的認(rèn)同。這樣既減輕了核心家庭成員的壓力，又實(shí)現(xiàn)了老人家庭養(yǎng)老的愿望，使老人充分得到物質(zhì)和精神的雙重照料，進(jìn)一步完善我國(guó)的家庭養(yǎng)老模式。

3、大力倡導(dǎo)尊老敬老，加強(qiáng)“孝道”的社會(huì)監(jiān)督

一是要深入宣傳有關(guān)贍養(yǎng)的法律、法規(guī)。通過(guò)法制課堂、廣播講座、板報(bào)、以案說(shuō)法、法律咨詢(xún)和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，一方面向廣大青少年講法教法，使他們完整地懂法、守法、用法，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)孝的理念；另一方面，引導(dǎo)老年人在充分體諒子女難處的同時(shí)，提高維權(quán)意識(shí)，克服“家丑不外揚(yáng)”傳統(tǒng)觀念，對(duì)虐待、遺棄父母的忤男逆女要敢于行使訴訟權(quán)利，將其繩之以法，同時(shí)將一些好的經(jīng)驗(yàn)和典型推廣宣傳。

二是要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，廣泛開(kāi)展道德評(píng)議。如新聞媒體對(duì)不敬養(yǎng)父母的行為進(jìn)行“一事一議”，社區(qū)開(kāi)展“五好家庭、文明家庭”的評(píng)選，創(chuàng)建“敬老模范村”、“敬老模范集體”，政府設(shè)立“大孝獎(jiǎng)”，使“孝”的理念深入人心，發(fā)揚(yáng)光大。

三是要加強(qiáng)老年維權(quán)組織的維權(quán)力度。完善老年維權(quán)工作的組織建設(shè)，在各級(jí)老齡人工作機(jī)構(gòu)設(shè)立老年維權(quán)組織，在各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立老年維權(quán)崗；加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，充分發(fā)揮民政、社區(qū)、村委會(huì)等部門(mén)的作用，加大調(diào)解力度，從道德與法律責(zé)任相結(jié)合的角度，對(duì)贍養(yǎng)人進(jìn)行說(shuō)服教育，督促其主動(dòng)履行義務(wù)，以調(diào)解方式結(jié)案；加強(qiáng)維權(quán)組織的維權(quán)主動(dòng)性，克服傳統(tǒng)的不告不理的理念，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、毆打父母者，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、居委會(huì)等應(yīng)向有關(guān)部門(mén)報(bào)案或支持。必要時(shí)，基層組織可以主持贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人協(xié)商訂立“雙養(yǎng)協(xié)議”，即晚輩必須承擔(dān)對(duì)老人“物質(zhì)贍養(yǎng)”和“精神贍養(yǎng)”的雙重義務(wù)，并在“雙養(yǎng)協(xié)議”中具體約定探望老人的次數(shù)、時(shí)間、禁忌的語(yǔ)言等具體內(nèi)容，將“精神贍養(yǎng)”的義務(wù)明晰化，保證精神贍養(yǎng)從“量”到“質(zhì)”的實(shí)現(xiàn)，防止以“物化的孝”取代“情感的孝”。

中國(guó)老年人的精神贍養(yǎng)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程中的一個(gè)重大課題，國(guó)家在完善社會(huì)保障體系、健全法制的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)孝道的宣傳教育，提高人們的道德信念，加強(qiáng)自我約束，提升孝道，強(qiáng)化老年維權(quán)組織的維權(quán)力度，完善精神贍養(yǎng)制度，共同構(gòu)建和諧美滿(mǎn)的道德社會(huì)。

（注：本文系湖北第二師范學(xué)院“農(nóng)村社區(qū)老人精神贍養(yǎng)困境之原因及解決方法”課題階段性成果，課題編號(hào)：2009B008。）

【參考文獻(xiàn)】