導語：如何才能寫好一篇城市建設建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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西安作為我國的六朝古都，對中國歷史和傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展做出過巨大貢獻。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經(jīng)濟帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網(wǎng)中承東啟西貫南通北的結點，是西部大開發(fā)的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區(qū)域價值不可忽視。另外，西安是當代中國科研教育和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，西安在電子信息軟硬件產(chǎn)品、通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)處理等物聯(lián)網(wǎng)技術領域有著得天獨厚的優(yōu)勢，其科技實力相當雄厚。在西安試點智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術，建設智慧城市，解決城市管理和服務過程中面臨的各項難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災難多、環(huán)境污染嚴重等問題意義深刻。

一、智慧城市的概念及發(fā)展

智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感網(wǎng)等信息化手段的優(yōu)勢，通過建設智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構建的全新城市形態(tài)。智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動經(jīng)濟轉型升級。據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并且引領未來世界城市發(fā)展的方向。

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應，更好的服務市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發(fā)展貢獻自己的力量。IBM認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡、基礎設施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成：組織（人）、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有超過200個城市在謀劃建設智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設的一波小，有26個城市將智慧城市的建設列入其政府工作報告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學建設，為西安市的智慧城市建設摸索經(jīng)驗。智慧城市的建設將作為西安市未來幾年的重要發(fā)展目標。

二、西安智慧城市建設的現(xiàn)狀

西安智慧城市的建設尚處于起步階段，但在某些在技術、方法、項目建設上已經(jīng)取得了可喜的進步。信息化指數(shù)名列全省第一，數(shù)字化整體水平位居國內大中城市前列。

（一）信息基礎設施快速發(fā)展

以信息基礎設施為先導是智慧城市建設的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術、IP技術和云計算等新一代信息技術，對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡進行全面升級、優(yōu)化和改造，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡資源的整合與共享，建設超過40000平方米的云計算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務、輻射西北地區(qū)的信息化服務云平臺；聚焦政府關注、社會關切、公眾關心的教育、醫(yī)療、城市管理等領域，打造智慧應急指揮、智慧教育等豐富的信息應用，全方位提升西安信息化應用水平。

（二）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎夯實

據(jù)初步統(tǒng)計，全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領域，70余家單位研發(fā)、生產(chǎn)40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機電系統(tǒng)壓力傳感器等方面具有較強影響力。在通信設備和網(wǎng)絡運營領域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動等一大批優(yōu)秀的知名企業(yè)。西谷微功率數(shù)據(jù)公司是國內2.4G有源RFID國家標準及2.4G RTLS實時定位系統(tǒng)國家標準的起草單位。在應用領域，已開展了農(nóng)作物環(huán)境安全監(jiān)控及應急預警、人員救護系統(tǒng)、感知礦山等示范應用。

（三）電子政務穩(wěn)步推進

西安市電子政務建設成效明顯，13個區(qū)縣、7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和80多個市級部門建立了門戶網(wǎng)站；建立了公共服務網(wǎng)上審批平臺，初步實現(xiàn)了工商、稅務、質監(jiān)企業(yè)基礎信息共享；建立了數(shù)字西安地理空間信息系統(tǒng)；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡體系基本形成；公安系統(tǒng)172個派出所接入市級警務平臺，基本實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全警共享；全市勞動保障城域網(wǎng)絡建設覆蓋率已經(jīng)達到85%；全市192家定點零售藥店的網(wǎng)絡已連接；失業(yè)保障網(wǎng)絡實現(xiàn)了與13個區(qū)縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務水平，加快西安智慧城市建設步伐做出了突出貢獻。

三、西安智慧城市建設的建議

誠然，西安智慧城市建設還存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長遠目標不清晰，法律規(guī)范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進西安智慧城市建設必須實現(xiàn)技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅動，強化、完善技術支撐保障體系和信息安全保障體系，推動信息集成共享與網(wǎng)絡融合，重視技術規(guī)范和法律規(guī)的完善。

（一）堅持技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“兩輪驅動”

發(fā)展智慧城市必須同時推進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，使二者步入良性循環(huán)軌道。在融資

體系的制度安排方面，要發(fā)展風險投資和私募股權基金。發(fā)揮多層次資本市場在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，分散智慧技術創(chuàng)新的高風險；完善以政策性信用擔保為主體，商業(yè)擔保和互助擔保相互支持的多層次信用擔保體系。同時要發(fā)揮高新區(qū)高科技民營企業(yè)的創(chuàng)新作用，培育和壯大一批具有自主知識產(chǎn)權和國際核心競爭力的企業(yè)。

（二）推動信息集成共享與網(wǎng)絡融合

智慧城市是建立在信息網(wǎng)絡基礎設施上，通過建立開放、包容的共享平臺，促進城市不同部門、系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同作業(yè)，進而實現(xiàn)及時、科學的決策和預測。然而西安信息集成共享平臺建設目前呈現(xiàn)條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設進程，促進各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機制，通過連點成面的方式對醫(yī)療、教育、金融、農(nóng)林、水利、環(huán)保、交通、市政、公安等部門的信息進行整合。

（三）重視技術標準建設和完善法律規(guī)范

縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數(shù)國家只側重于城市建設的某一方面。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。為此要高度發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快標準和規(guī)范制定進程，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運行。

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由于城市建設過程中大量采用水泥、柏油、混凝土等材質覆蓋土壤表面，形成封閉地表，在改善交通和道路狀況的同時，也給城市生態(tài)和環(huán)境帶來了顯著的不利影響。一、封閉地表顯著增加地表徑流，加劇洪澇災害

根據(jù)研究，完全封閉的地表在產(chǎn)流降水的條件下，其徑流系數(shù)將高達0.9以上，就是說幾乎所有的降水都將轉化成地表徑流。暴雨條件下地表徑流的加劇將增加城市排水的壓力，而通常排水管道的能力難以滿足短時間內大量地表徑流的排泄，造成嚴重的地表積水，在低洼地段尤其嚴重。特別是一些地處季風氣候區(qū)的城市，在雨季和臺風季節(jié)，每年都有多次的洪澇災害產(chǎn)生，給群眾帶來嚴重的財產(chǎn)甚至生命損失，給道路交通帶來嚴重的影響，對城市公共安全構成威脅，這種威脅實際上是一種生態(tài)災難。

二、地表徑流對城市地表水質量產(chǎn)生嚴重的影響

由于城市地表存在大量的塵土，其中包含大量的污染物，因此徑流的形成雖然似乎能洗滌地表，但也能將這些污染物快速地帶入了城市河道。據(jù)研究，城市地表徑流中的COD可以高達104mg/L，重金屬的含量可以達到千克中含數(shù)十毫克，同時還有大量的氮、磷等污染物，甚至超過生活污水的污染物含量。大量含污染物徑流的形成和排泄，無疑加重了城市地表水體的污染負荷。

三、水分下滲的減少不利于對地下水的補充

缺水，一方面使城市樹木生長受到威脅另一方面，地下水得不到補充。與此同時，由于水分下滲的減少，使城市土壤本來可以發(fā)揮作用的環(huán)境凈化功能不能被有效利用，土壤水庫功能不能發(fā)揮。過度的城市地表封閉還將加劇城市熱輻射，使城市熱島效應進一步加大。

為此建議:

1、在城市建設過程中，盡可能避免或者減少地表封閉

避免和減少城市地表封閉首先需要規(guī)劃部門基于城市生態(tài)理論進行規(guī)劃，在城市土地利用規(guī)劃中，應該合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態(tài)；在局部建設中，只對確實需要封閉的地方使用最低要求的封閉措施。

2、政府應該引導和鼓勵開發(fā)商和建設部門采用更加節(jié)約、更加符合生態(tài)學規(guī)律的建設方式

城市建設過程中減少封閉。園林、非主干道路、停車場等都可以采用半封閉的方式。在發(fā)達國家，地表封閉問題已經(jīng)成為城市管理的重要方面，比如德國在州一級就制定了很多相應的法律法規(guī)，在不同的情況下限制封閉地表的出現(xiàn)，或者采用經(jīng)濟手段鼓勵增加地表徑流的下滲，在這方面已經(jīng)有了具體的參照標準。德國早在1973年就制訂了《路面結構內部排水系統(tǒng)設計指南》，所有重要的路面結構都要設置內部排水系統(tǒng)，否則路面為不合格，要追究法律責任。此外，新的《混凝土路面磚》標準中規(guī)定，“如果制造有面層的路面磚，面層混凝土必須與基層混凝土牢固黏結，并有10以上的空隙，使水能夠滲入地下”。德國的目標是，到20__年，把全國城市90的路面改造為透水路面。

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關鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設；問題見解

Abstract: urban planning is the city construction and development blueprint, is the construction and management of urban basic basis. The urban construction to the direction of the development along with the normal you must have a reasonable of urban planning. The following the author discusses work experience of urban planning and construction, puts forward several personal opinions.

Key words: urban planning; Urban construction; Question views

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1 城市規(guī)劃新理念

1.1 堅持科學的發(fā)展觀

城市規(guī)劃要堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，切實把構建和諧社會的目標落實到城市規(guī)劃的編制和實施中來。城市規(guī)劃必須考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應，并為城市留下未來發(fā)展的余地。順應自然資源的約束，堅持 “ 緊湊型 ”、“節(jié)約型”的城市規(guī)劃建設方針，不能盲目追求將城市規(guī)模做大。應科學合理地引導開發(fā)利用土地，強調保護耕地，以新型工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃除要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然、國內發(fā)展與對外開放“五個統(tǒng)籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、科學決策，促進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。要拓展規(guī)劃的視野，面向現(xiàn)實、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略思維和世界眼光來研究規(guī)劃問題，為城市長遠發(fā)展提供決策依據(jù)；要重視規(guī)劃方法的創(chuàng)新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規(guī)劃的科學性和適應性。

1.2 堅持以人為本

科學發(fā)展觀的本質和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質和文化生活水平的不斷提高作為規(guī)劃的重要內容，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。城市規(guī)劃要尊重“前人”；關愛“今人”；善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質量和城市環(huán)境質量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標。社區(qū)和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎，要強調步行尺度、有界鄰里、健康衛(wèi)生社區(qū)、游憩休閑空間、舒適安全環(huán)境和快樂無憂生活；要提倡“為人民服務”，貼近百姓生活，體現(xiàn)人文關懷。既要想著“小”的，給學校和孩子創(chuàng)造一個良好的學習和活動空間；也要惦記“老”的，切實關心老年人的文化體育生活等方面的需求。要樹立“可持續(xù)發(fā)展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1.3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設

建設和諧社會，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域的增長極，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，在規(guī)劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀的局面，向以城市―區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀統(tǒng)籌城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的有序調控方向轉變；要按照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設中心村”為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導工作，建立工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。調控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，協(xié)調城市之間、城鄉(xiāng)之間的各種關系，重新聚集并整合各類經(jīng)濟要素，增強區(qū)域整體功能和綜合競爭力，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

1.4 市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，體現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設投資主體和渠道趨向多元化，城市規(guī)劃不應再是一成不變的藍圖，而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的滾動的調控過程。在規(guī)劃目的上，要從單純的貫徹國民經(jīng)濟計劃向著為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供優(yōu)化組合的空間載體系統(tǒng)轉變。不斷推進規(guī)劃工作向適應市場經(jīng)濟條件下的服務方式轉變，向集約化、精細化管理方向轉變。城市規(guī)劃要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，為經(jīng)濟發(fā)展服務。要重視供需分析，尋求資源供給與發(fā)展需求的平衡關系，在城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢基礎上，結合產(chǎn)業(yè)結構調整，做好空間用地布局規(guī)劃，為發(fā)展城市經(jīng)濟搭建載體。要樹立經(jīng)營城市的理念，強化投入產(chǎn)出分析測算。規(guī)劃要考慮成本，要有彈性和適應性，體現(xiàn)現(xiàn)實性和可操作性。

1.5 做好綠化規(guī)劃

體現(xiàn)綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念。追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調和交流價值和環(huán)境公正價值。要妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。保護城市的綠帶和藍帶，充分考慮沿江、沿河、沿路的生態(tài)綠色廊道建設，充分考慮老城區(qū)綠地的營造和新區(qū)大規(guī)模綠地的拓展，建設環(huán)境良好型綠色生態(tài)社區(qū)。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發(fā)，特別是要保護好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等資源，確保開發(fā)建設活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資產(chǎn)和居民健康造成不良影響。

1.6 堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)社會與文化的規(guī)劃

城市作為人類居住的集中地，其發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的振興，也是社會的全面進步。城市規(guī)劃不能只研究技術，應該更多地研究社會結構和人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在規(guī)劃的內容上，要從以城市建設為主要內容的物質性布局規(guī)劃，向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的立體、動態(tài)、整體性規(guī)劃轉變。城市規(guī)劃要充分考慮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的加快發(fā)展和科技進步和創(chuàng)新需求；要重視交通、水利、電力、環(huán)保等城市基礎設施規(guī)劃建設，加快公共衛(wèi)生及防災體系設施的規(guī)劃建設。城市規(guī)劃應面向大眾，服務大眾，能夠為弱勢群體提供醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑等方面的保障。

2城市的規(guī)劃經(jīng)營

2.1搞好規(guī)劃領導工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導作用

城市領導主要是領導規(guī)劃工作的進行，保證規(guī)劃的物力、人力、財力上。關于如何規(guī)劃，城市領導可以提出原則性建議，需要說明建議是供城市規(guī)劃師參考的，不要定死如何規(guī)劃，以免影響規(guī)劃師的研究、論證，造成錯誤。為了做出合理的高水平的規(guī)劃，城市領導應該樂意這樣做。因為，城市規(guī)劃畢盡是為城市領導管理服務的，只有好的城市規(guī)劃才能有利于城市領導在城市建設中取得好的管理成績；規(guī)劃畢盡是一門科學，需要專門研究才能掌握、需要專業(yè)人員――城市規(guī)劃師才能操作?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產(chǎn)力，在城市規(guī)劃中應起決定作用。規(guī)劃應主要由他們通過研究、論證后做出，應充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應認真考慮領導者提出的建議，積極采納合理的建議。對不夠適應具體情況的建議，要做耐心、細致的說服工作。城市規(guī)劃師要講真理。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。

2.2規(guī)劃與管理銜接

規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當?shù)恼{整，與規(guī)劃的特點相適應，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，規(guī)劃才是好的規(guī)劃，管理才是好的管理，才有利于城市建設，城市建設才能出成績。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。

構建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調和社會關系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進規(guī)劃之間的協(xié)調和有機結合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠期資源規(guī)劃的有機結合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調。通過和諧規(guī)劃，堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展營造良好的環(huán)境。

2.3充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用

完善政府的公共政策體系，關鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設中的綜合協(xié)調功能越來越強，應該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調控綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協(xié)調統(tǒng)一，規(guī)劃又應該成為所有資源調控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導、主導和統(tǒng)籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用，因為科學的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統(tǒng)一的調控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導作用。

3城市規(guī)劃調控體系分析

規(guī)劃目標與實施結果存在錯位的表現(xiàn)及原因：

（1）土地開發(fā)強度的隱性提高。在土地開發(fā)建設的過程中，一些法律、法規(guī)界定模糊的方面，由于管理控制手段不力，容易導致對土地開發(fā)強度控制的失效；

（2）環(huán)境惡化。主要是對公眾共享環(huán)境或景觀資源(如綠化空間、城市天際線等)的侵蝕或破壞等，造成居住環(huán)境的惡化；

（3）公眾利益受損。市政設施建設滯后、服務配套設施不全、公共空間不足等損害公眾利益。

4結束語：

篇4

一、進一步完善知識產(chǎn)權審判工作機制，有效保護知識產(chǎn)權權利人的創(chuàng)新權益

1、完善知識產(chǎn)權審判的訴訟指引制度。通過法院網(wǎng)站、新聞媒體和向當事人免費發(fā)放訴訟指南等途徑，公開知識產(chǎn)權案件的條件、舉證要求和立案程序，引導知識產(chǎn)權權利人依法維護自身合法權益。

2、不斷拓展知識產(chǎn)權審判新領域。依法受理與知識產(chǎn)權有關的各類刑事、民事、行政訴訟案件，做到有案必立，為知識產(chǎn)權權利人提供全面的司法救濟。

3、建立知識產(chǎn)權案件審理、執(zhí)行的快捷通道。接到當事人后，法院應當及時依法進行審查。符合條件的，應當在法定期限內盡快立案。情況緊急的，當日立案。涉及知識產(chǎn)權糾紛的訴訟案件和執(zhí)行案件，不受立案順序的限制，優(yōu)先安排開庭，優(yōu)先安排執(zhí)行，及時保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益。

4、充分發(fā)揮訴訟禁令和財產(chǎn)保全措施的作用。知識產(chǎn)權權利人發(fā)現(xiàn)他人正在或者即將實施侵犯其知識產(chǎn)權的行為，可以在前向法院提出責令停止侵犯知識產(chǎn)權行為的申請。法院接受申請后，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，應當在48小時內作出書面裁定，并立即開始執(zhí)行，以避免權利人損失的擴大。訴訟前和訴訟中，權利人提供相應擔保，要求查封、扣押、凍結侵權嫌疑人財產(chǎn)的，法院應當及時作出財產(chǎn)保全裁定并予以執(zhí)行。

5、完善知識產(chǎn)權案件證據(jù)制度。在訴訟前或訴訟期間，法院可根據(jù)當事人的申請，進行證據(jù)保全，以防止與侵權行為有關的證據(jù)滅失或者被藏匿。對權利人提出的調查取證申請，經(jīng)審查符合法律規(guī)定條件的，法院應當及時受理。對于侵權嫌疑人拒絕交出其控制的證據(jù)、拒不配合人民法院調查取證的，依照相關法律規(guī)定，由其承擔舉證不能的后果。

6、強化知識產(chǎn)權侵權行為人的賠償責任。在審理有關知識產(chǎn)權糾紛的民事案件中，除判決侵權人承擔停止侵權、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任外，還可根據(jù)情況對侵權人采取訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得、罰款、拘留等民事制裁措施。確定賠償數(shù)額時，不僅要判令侵權人賠償因侵權行為給權利人造成的實際損失或者侵權獲利，還要賠償權利人因制止侵權行為的合理支出，以體現(xiàn)對權利人的充分救濟。

7、切實保障知識產(chǎn)權權利人實體權益的實現(xiàn)。法院就知識產(chǎn)權糾紛案件作出的裁判生效后，權利人向法院申請強制執(zhí)行的，被執(zhí)行人應當主動向法院申報財產(chǎn)，法院可依職權對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行調查取證，必要時可采取搜查、強制審計等措施。對執(zhí)行難度較大的案件，市中級人民法院可以提級執(zhí)行或指定執(zhí)行。

8、嚴厲打擊拒不履行法院判決裁定的行為。被執(zhí)行人有能力履行生效法律文書確定的義務而拒不履行的，法院應當根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人予以罰款、拘留；情節(jié)嚴重的，依據(jù)刑法規(guī)定追究其刑事責任。被執(zhí)行人在法院對其強制執(zhí)行期間繼續(xù)發(fā)生重復侵權行為的，一律以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責任。

9、監(jiān)督和支持行政執(zhí)法機關依法行使職權。切實發(fā)揮對涉及知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的司法審查職能，行政機關的行政處理決定證據(jù)充分確鑿、適用法律正確的，要及時依法予以維持，防止侵權人以訴訟為名拖延履行行政處理決定。行政機關申請強制執(zhí)行其行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，及時予以強制執(zhí)行。

10、加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪的懲處力度。依照刑法的規(guī)定，加大對侵犯著作權罪、假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪、銷售非法制造的注冊商標標識罪、假冒專利罪等犯罪的打擊力度，應當判處實刑的堅決判處實刑，應當重判的堅決重判，用好用足法律，進一步增強刑罰懲治和預防犯罪的功效。

11、加強刑事處罰中財產(chǎn)刑的適用。充分發(fā)揮刑罰的剝奪、限制功能，綜合運用各種刑罰方法，在依法適用主刑的同時，特別重視運用財產(chǎn)刑審理侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件，通過采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷毀侵權產(chǎn)品、責令賠償損失、單處或并處罰金等措施，從經(jīng)濟上剝奪犯罪分子的再犯罪能力和條件。

12、完善知識產(chǎn)權刑事自訴案件的審理程序。進一步明晰知識產(chǎn)權案件刑事公訴與刑事自訴的界限與銜接，知識產(chǎn)權權利人能夠舉證證明被告人侵犯知識產(chǎn)權犯罪事實的輕微刑事案件，法院可以依法直接受理和判決。對嚴重危害社會秩序和國家利益的侵權行為，告知權利人到公安機關立案或直接移送公安機關依法處理，通過刑事公訴程序追究侵權人的刑事責任。

二、進一步完善知識產(chǎn)權審判組織體系，努力打造知識產(chǎn)權司法保護的特區(qū)品牌

13、成立知識產(chǎn)權審判工作領導小組。市中級人民法院成立以院長為組長的知識產(chǎn)權審判工作領導小組，制定知識產(chǎn)權審判工作的發(fā)展規(guī)劃，定期研究和解決知識產(chǎn)權審判的相關問題，協(xié)調刑事、民事、行政、立案、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權的司法保護工作，對侵犯知識產(chǎn)權的重大案件進行督辦。

14、進一步健全知識產(chǎn)權審判機構。適應知識產(chǎn)權案件不斷增長的態(tài)勢，逐步解決基層法院知識產(chǎn)權審判庭的機構編制，在全市兩級法院構建起統(tǒng)一、完整的知識產(chǎn)權審判機構。

15、積極探索“三審合一”的知識產(chǎn)權審判架構。適應知識產(chǎn)權案件證據(jù)繁多、案情復雜、專業(yè)性強的特點，在南山區(qū)法院探索實施知識產(chǎn)權審判庭統(tǒng)一審理涉及知識產(chǎn)權的刑事、民事和行政案件“三審合一”的審判新機制，發(fā)揮集中審理的專業(yè)優(yōu)勢，加強對知識產(chǎn)權的立體保護，方便權利人行使多重的救濟權利，保證知識產(chǎn)權審判中不同類型案件在法律適用上的一致性。待試點取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。

16、建立知識產(chǎn)權案件歸口執(zhí)行制度。整合執(zhí)行力量，在法院執(zhí)行部門成立執(zhí)行知識產(chǎn)權案件的專職小組，負責執(zhí)行涉及知識產(chǎn)權的民商事糾紛案件、侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件的財產(chǎn)刑部分以及涉及知識產(chǎn)權的行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件中需要強制執(zhí)行的案件。

17、加快知識產(chǎn)權法官的職業(yè)化建設步伐。優(yōu)先從精通法律、熟悉國際公約和條約、外語基礎較好、具有理工專業(yè)背景的人員中培養(yǎng)、選拔知識產(chǎn)權法官，同時有計劃地面向社會招調一批具有豐富審判經(jīng)驗的高素質人員，充實知識產(chǎn)權審判隊伍，適應快速增長的知識產(chǎn)權糾紛案件的審判需要。在部門預算中安排專項培訓經(jīng)費，用于對知識產(chǎn)權法官的專業(yè)培訓，造就一批既有扎實理論基礎又有豐富實踐經(jīng)驗的專家型知識產(chǎn)權法官。

18、成立知識產(chǎn)權審判專家咨詢委員會。聘請與知識產(chǎn)權審判相關領域的專家，成立知識產(chǎn)權審判專家咨詢委員會，為全市法院審理疑難、復雜知識產(chǎn)權案件提供技術咨詢。同時，探索專家證人制度，完善專家證人出庭的辦法。

19、優(yōu)化知識產(chǎn)權審判的陪審員隊伍。在知識產(chǎn)權審判工作中貫徹落實人民陪審員制度，注意把具有專業(yè)技術特長和一定法律知識的專家，依照法定程序提請任命為人民陪審員，參與一審知識產(chǎn)權糾紛案件的審理，充分發(fā)揮他們在知識產(chǎn)權審判中評判專業(yè)技術問題的獨特作用。

20、加強對知識產(chǎn)權審判工作的監(jiān)督指導。結合我市知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略及審判實際，開展系統(tǒng)的調研活動，對于一些帶有全局性的法律適用問題，適時制定規(guī)范性意見。積極推進知識產(chǎn)權案件的辦案標準化工程，確保執(zhí)法原則和標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)同樣或類似案件的裁判結果相互協(xié)調和社會效果的一致，營造一個公平統(tǒng)一和可預見的司法保護環(huán)境。

三、進一步完善知識產(chǎn)權法律保護的社會聯(lián)動機制，努力營造全社會共同參與保護知識產(chǎn)權的良好氛圍

21、加強對知識產(chǎn)權司法保護的宣傳工作。進一步加強知識產(chǎn)權案件的審判、執(zhí)行公開工作，為群眾旁聽和媒體報道提供便利。選擇典型案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、外國駐華機構代表旁聽庭審。在*市中級人民法院網(wǎng)站上建立知識產(chǎn)權審判網(wǎng)，2006年底前實現(xiàn)市中級人民法院生效的知識產(chǎn)權裁判文書全部上網(wǎng)公布。建立知識產(chǎn)權審判新聞制度，定期通報有關情況，宣傳我市知識產(chǎn)權司法保護的成果，逐步提高全社會尊重、保護知識產(chǎn)權的法律意識，營造保護知識產(chǎn)權的司法環(huán)境和社會環(huán)境。

22、積極開展司法建議工作。針對知識產(chǎn)權個案審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)和科研機構在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、經(jīng)營和保護中存在的漏洞和問題，提出司法建議，積極指導企業(yè)和科研機構健全完善知識產(chǎn)權保護制度，進一步推動我市擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和匹配技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

篇5

【摘要】本文闡述的是公共藝術設計與城市建設的關系，主要目的是讓大家明白公共藝術的設計要注意哪些內容，而優(yōu)秀的公共藝術設計是會與所在城市緊密相聯(lián)，共同發(fā)展的。

【關鍵詞】公共藝術 城市建設 發(fā)展

公共藝術，這個詞我們有時會和公共雕塑相混淆。比如說廣場上的某尊雕塑，有些人就認為那就是所謂的公共藝術，這種說法不嚴謹。公共藝術所指的是公共開放空間中的藝術創(chuàng)作與相應的環(huán)境藝術設計。也就是說單純的一個雕塑或者景觀是不足以稱為公共藝術的。雕塑或者景觀是要與周圍的環(huán)境相結合，最終營造出一種美的視覺效果，這才是公共藝術。那么，公共藝術的設計又與城市的建設有著怎樣的聯(lián)系呢？

首先，公共藝術設計要體現(xiàn)城市底蘊。每個城市都是獨特的，有著自己的歷史、文化、特色。設計師要想在這座城市設計一個開放的公共藝術空間，那就要考慮這個城市的綜合情況。舉個例子，我所生活的這座城市雖然是新興的，但是它有著悠久的歷史文化，這里就是西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)DD宿遷。這里有座橋，我認為它很獨特，四個橋柱建筑的很厚重，每個柱面都很寬闊，材質也是仿青石板的，一看就有點古韻，而且每個柱面上都雕刻了項羽生平的重要事件，只看圖就把人帶到了一個久遠的年代，讓人有一種想去探索的沖動。但是最近這個城市正在創(chuàng)建衛(wèi)生城市，于是修建了很多公園，大部分都是沿河而建，而新建的這些公共空間里也有小橋流水，還有供人們休閑娛樂的設施，可是總覺得這些景觀的設計與這座城市的歷史文化相隔太遠。我的建議是在這些公共藝術的空間里加一些歷史的元素，那么可能會更有韻味，而不只是一種空間擺設。

第二，公共藝術的設計要協(xié)調城市建筑?，F(xiàn)在的城市建筑大部分都是高樓林立，花園別墅，極具現(xiàn)代感。當然，也有江南水鄉(xiāng)，復古建筑，但是無論哪種類型的建筑，公共藝術的設計要與周圍的建筑群相協(xié)調。

在這里，我覺得宿遷的公交站臺就設計的很好，外形有點仿古，運用了一些古代家具的鏤空花閣的元素，但是顏色和功能都是現(xiàn)代的。站臺上面有棚，用于擋雨，下面有木質結構的座椅，供人休息。在站臺兩側的滾動的屏幕上可以清楚的看見每班車的到站時間，這給焦急等車的人們提供了方便。這個設計我認為融合了古典與現(xiàn)代的藝術，既體現(xiàn)了這個城市的古風古韻，又能與周圍有現(xiàn)代感的建筑相得益彰。

第三，公共藝術的設計要展現(xiàn)城市特色。公共藝術的設計要結合城市環(huán)境，要體現(xiàn)城市文化，要展現(xiàn)城市特色。當今國內的形勢，各個城市都在打造自己的品牌，各種媒體、網(wǎng)絡宣傳數(shù)不勝數(shù)，那么公共藝術的設計也應該朝著這方面發(fā)展。

宿遷近年來一直在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，幾乎每條街道都打掃的一塵不染，墻壁，死角的亂貼亂畫也有效的得以控制，市容市貌得到了很大的改善。值得一提的是d建了很多的公共廁所。這可不是一般的公廁，說它是公共藝術一點也不過份，因為這是集休息、娛樂、學習為一體的多功能場所。里面有嶄新的圖書分類擺放在書架上，可供人們觀看和借閱，有供人休息的長椅，還有免費的無線網(wǎng)絡和開水供應處。

外面的長廊和健身設施，與周圍小區(qū)的環(huán)境很自然的融合在一起，我覺得這就是一件非常美觀又實用的一件公共藝術品，它的出現(xiàn)正從一個特別的角度代表著宿遷這個小城市日新月異的變化。有了這個突破，以后的城市建設會更加的人性化。

綜上所述，是我對公共藝術的設計與城市建設的關系的一點看法，我認為在社會高度發(fā)展的今天，公共藝術與城市發(fā)展還有更多的交集，它們是最終會達到一種緊密融合，協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)。

篇6

關鍵詞：信息化測繪；數(shù)字城市；建議

1引言

21世紀是一個數(shù)字化時代，加快城市化進程，進行現(xiàn)代化管理，都對數(shù)字城市建設提出了迫切需求。在數(shù)字城市建設中，信息化測繪發(fā)揮著重要的基礎和支撐作用。本文基于信息化測繪和數(shù)字城市的概念，根據(jù)徐州市的特點，對徐州市“數(shù)字城市”的整體構建和取得的成果進行了簡要介紹，同時結合徐州市實際情況，給出了一些建設“數(shù)字城市”的建議。

2 相關概念

按照主體功能劃分，信息化測繪體系主要由基準體系、技術體系、裝備體系、標準體系等組成，其中：技術體系主要包括空間對地觀測技術和地理信息處理、管理、顯示、服務、應用等技術，核心是快速衛(wèi)星導航定位技術、精確與定量遙感技術、網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)技術、虛擬現(xiàn)實技術、空間信息網(wǎng)格技術等；裝備體系主要包括衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)平臺、現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施、航空航天遙感影像快速獲取平臺、先進野外測繪技術裝備、地理信息數(shù)據(jù)處理技術裝備以及地理信息數(shù)據(jù)交換傳輸服務網(wǎng)絡等[1]。信息化測繪的本質仍然是一種數(shù)字化體系，數(shù)字化是信息化測繪的基礎[2]。

數(shù)字城市是一個集信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化等為一體的巨型系統(tǒng)工程，它不僅能在計算機上建立虛擬城市，再現(xiàn)全市的各種資源分布狀態(tài)，更為重要的是，它可以在對各類信息進行專題分析的基礎上，通過各種信息的交流、融合和挖掘，促進城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和綜合，進而對城市的所有信息進行整體的綜合處理和研究 [3]。

3 徐州市“數(shù)字城市”建設概況

3.1技術框架

徐州市數(shù)字城市建設被列為江蘇省數(shù)字城市地理空間框架建設與應用示范試點。該項目于2007年5月經(jīng)國家測繪局批準立項，并納入國家測繪局數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設示范工程計劃，由國家測繪局、江蘇省測繪局和徐州市人民政府三方合作建設，總投資1500 萬元。通過試點建設，形成徐州統(tǒng)一、權威的城市地理空間信息管理服務平臺，為建設數(shù)字徐州奠定基礎，并通過試點項目的輻射和帶動作用，為全國城市基礎地理信息資源建設提供示范和指導[4]。數(shù)字城市是以徐州市地理空間信息公共平臺為核心，以政府信息門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站和各類信息化終端為服務和表現(xiàn)手段，以組織領導、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的國土資源管理、房產(chǎn)管理、城市規(guī)劃等城市建設管理和服務的完整體系。體系結構見圖1.

3.2建設概況

徐州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)目前已完成基于數(shù)字徐州地理空間框架的數(shù)據(jù)資源整合、市公安局治安監(jiān)控資源的整合、118 平方公里的部件普查、9 個標準系統(tǒng)（城管通子系統(tǒng)、受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)）和11 個拓展

圖1：數(shù)字徐州體系結構

系統(tǒng)（領導督辦管理子系統(tǒng)、領導移動督辦子系統(tǒng)、戶外廣告管理子系統(tǒng)、GPS 監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)、12319 對接子系統(tǒng)、城市管理應急子系統(tǒng)）的開發(fā)、50 個監(jiān)控點建設、四級聯(lián)動網(wǎng)絡和硬件部署已經(jīng)到位。2009 年12 底開始，整個系統(tǒng)開始試運行。

（1）初步建成了徐州市二維、三維多尺度地理信息公共服務平臺，建成了徐州市多尺度、現(xiàn)勢性較好地地理信息數(shù)據(jù)庫?？梢酝ㄟ^統(tǒng)一標準的服務接口，使各級應用單位建立基于地理信息的管理系統(tǒng)，目前數(shù)字國土、數(shù)字地稅、數(shù)字城管已經(jīng)取得了比較好的應用效果。

（2）數(shù)據(jù)共建共享取得成效。在數(shù)字徐州推進過程中，按照數(shù)據(jù)共建共享機制，分別與規(guī)劃、城管、房管、水利、園林、十二軍等十幾家單位簽訂了共建共享協(xié)議，地理信息數(shù)據(jù)在相應的部門已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，節(jié)約了大量的財政開支。其中數(shù)字國土也是數(shù)字徐州的一個示范應用，通過平臺及數(shù)據(jù)支持，70%的土地證可以做到立等可取，同時對徐州市振興老工作基地建設涉地工作提供了強有力的數(shù)據(jù)支持；城管局作為數(shù)字徐州示范應用，使用地理信息數(shù)據(jù)，節(jié)約了70%的部件普查費用，加快了項目實施進度；數(shù)字地稅使用地理信息數(shù)據(jù)，當年土地使用稅增收上億元；水利局用于水利規(guī)劃節(jié)約了投資、提高了規(guī)劃水平與效率；其他應用單位通過使用共享的地理信息數(shù)據(jù)，也不同程度地節(jié)約了財政投入，提升了管理水平。

4 存在問題及建議

（1）組織機構不健全。目前，很多地區(qū)各項工作的推進還只停留在國土資源局的層面上在推進，在實施過程中，以一個部門的力量推進政府層面的工作，難度和壓力都很大。建議政府對數(shù)字城市的建設給予高度重視，成立專門領導小組，把這項工作作為重要的、基礎性、長期的工作來落實。

（2）推進層面不高。數(shù)字城市作為一個城市信息化的重要基礎，是整合各類資源、共同維護、共同運營的一個平臺，需要每個專業(yè)部門在共建共享及安全保密的前提下可以把其他部門需要的資源都共享出來，形成資源整合、協(xié)同辦公的模式?，F(xiàn)在的推進層面只停留在國土部門與其他各部門溝通推進的層面，沒有政府層面專門機構的推進保障，各部門積極性不高，推進進程緩慢，很難形成真正的數(shù)字城市體系。建議政府成立專門的機構，可以整合各方資源形成一個綜合性的運營實體，負責數(shù)字城市平臺運行、數(shù)據(jù)更新維護、應用推廣等具體工作。

（3）缺少網(wǎng)絡支撐。數(shù)字城市地理信息數(shù)字屬于保密數(shù)據(jù)，目前很多城市還沒有健全的保密網(wǎng)絡的支撐。建議加強保密政務網(wǎng)的建設，形成互聯(lián)互通、資源整合、資源共享的協(xié)同辦公模式。

參考文獻：

[1]信息化測繪體系有關問題探討. 測繪發(fā)展研究中心,2008.6.30.

[2]姜欽杰，樓宇.測繪發(fā)展新視野―信息化測繪.

[3]鐘子春，錢柳羲.數(shù)字城市的研究與實現(xiàn).萬方數(shù)據(jù)庫.

篇7

關鍵詞：園林設計；城市園林；不足；建議

0 引言

隨著生活水平的提高，人們對人居環(huán)境的要求也越來越高，城市園林建設已成為城市建設中一項非常重要的內容。城市園林建設能否適應城市的發(fā)展和要求，如何滿足城市居民的需要，將成為衡量“宜居”的重要尺度。因此，城市園林的設計和建設規(guī)模與建設質量同城市環(huán)境的改善密切關聯(lián)。

1 城市園林建設的意義

1.1 提高城市環(huán)境質量

隨著工業(yè)的發(fā)展，大量有害氣體釋放到大氣中，嚴重污染了空氣。綠色植物能夠吸收有害氣體、凈化空氣，減弱噪音，調節(jié)城市溫度，全面改善人居環(huán)境。因為城市綠化是物質文明的體現(xiàn)，也是城市精神文明的象征。城市的園林綠化布局合理，設施配套齊全，建筑精美，管理完善，運轉有序，加上綠茵遍地，繁花似錦，四季蔥翠。在這樣景色美麗、生態(tài)環(huán)境和諧的城市里生活，人們的身心將更健康，精力更充沛，創(chuàng)造力更旺盛，必將促進社會文明，經(jīng)濟繁榮，使城市成為人們向往的地方。

1.2 促進物質文明與精神文明的提高

城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎現(xiàn)代園林與社會發(fā)展是相互影響的，在社會經(jīng)濟、政治、文化決定園林發(fā)展形式與內涵，園林也變成社會經(jīng)濟活動的一部分，反過來促進經(jīng)濟、文化的發(fā)展。目前我國許多地區(qū)都將園林綠化的發(fā)展作為改變城市面貌，改善投資環(huán)境的先期性工作，并取得了良好的效果。經(jīng)濟、文化帶動了園林建設的發(fā)展，優(yōu)美的環(huán)境又帶來了經(jīng)濟、文化的繁榮。

2 我國園林設計存在的不足

2.1 簡單設計復雜化

不少行道綠化和城市空地，實際上只需要簡單設計，甚至栽上幾排樹。簡約有時更能體現(xiàn)身份，樸素本身就是理念。設計者冥思苦想追逐所謂“亮點”，表面文章做多了卻顯浮躁和好大喜功。當然，也并不是所有設計都要簡單。

2.2 世俗化、潮流化

正如前些年北方園林江南化成風一樣，近幾年歐風、日風、洋風又光顧全國，當然這其中不乏成功的作品，但作為一種潮流和時尚，勢必走向世俗。

2.3 設計標準的侈豪化

大量使用花崗巖、大理石、不銹鋼、玻璃幕、高級燈具、進口噴泉等昂貴材料，少園林之美，多暴富之嫌。

2.4 廣場設計的八股化

低頭是鋪裝（加草坪），平視見噴泉，仰臉看城雕，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府。千孔一面、大同小異。忽視了廣場休閑、納涼、交際等社會功能。草多樹少，大而不當，堂皇有余，樸素不足。

2.5 綠蔭不足硬質化

大樹少、鋪裝多。鋪裝、池底、駁岸等混凝土化，阻隔地氣，不透水、不環(huán)保。

2.6 小區(qū)景觀展示化

居住小區(qū)有限的空間左一個“威尼斯水橋”，右一個“愛奧尼柱式”，形象張揚顯示華貴，環(huán)境排場取悅參觀者，卻擾得居住者不安寧。

2.7 集中綠地的架空化

隨著小區(qū)功能的疊加，一些設施進入地下。但是，把集中綠地全部架空，建車庫、商場、俱樂部、游泳池，連同周邊樓座也下挖幾層，綠地變成了不接地氣的大盆景，從長遠看無法保證生態(tài)健全。

2.8 構圖理念的非哲理化

有些構圖平白無故地出銳角、加楔形、破軸線。片面理解“解構主義”，形象橫眉冷對，尺度比例不當，秩序和思維混亂。

2.9 置景手段的舞美化

把影視置景和舞美處理搬到園林里來，其中有些藝術質量尚可，并為園林注入了一些現(xiàn)代意識和原生態(tài)概念。但是如果每每皆是竹籬茅舍，斷垣殘壁、寒窗瓦窯、魚網(wǎng)井臺，必將丟掉園林的本分。

3 目前我國城市園林設計應遵循的原則

3.1 科學規(guī)劃、注重細節(jié)，做到宏觀與微觀統(tǒng)一的原則

在園林設計時，首先要把握鮮明、準確的立意，確定科學的規(guī)劃，把項目放到整個城市或區(qū)域環(huán)境中，結合現(xiàn)狀對其性質、功能和形式準確定位；做好構景要素之間的協(xié)調、園林綠地與周邊環(huán)境及整個城市綠地系統(tǒng)的協(xié)調；園林建筑和小品在形式、體量、尺度、色彩、質地上必須服從周圍環(huán)境需要，與其他景物協(xié)調統(tǒng)一。園林布局要主次分明、承上啟下、前后呼應、烘托對比，使景物相得益彰。規(guī)劃確定之后，細部決定成敗，園林尤為如此。匠心往往要透過細部傳達，園林作為一種“強迫藝術”，隨時在接受游人的品昧和評說，就要經(jīng)得住推敲。景區(qū)往往要“不經(jīng)意拈來”，細部卻要“娓娓道出”，這些功底對設計者、施工者都至關重要。

3.2 因地制宜、經(jīng)濟適用原則

因地制宜就是要依據(jù)綠地的地形、地貌和周邊環(huán)境造景，既經(jīng)濟節(jié)約，又做到橫有起伏具韻律，縱有層次富變化，避免平直呆板。我國目前還是發(fā)展中國家，政府財力有限，不能追求奢華，盲目照搬西方國家那種營造大規(guī)模園林綠地和森林進入城市的做法。我國現(xiàn)階段城市園林設計主要任務是改善人居環(huán)境，協(xié)調城市生態(tài)系統(tǒng)，確保居民的身體健康，應以“林蔭型”綠化為主導，加大道路、小區(qū)、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠地的色彩，變“平面型綠化”為“立體型”綠化，擴展綠化的范圍，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化，構造城市空間的多層次綠化格局。

3.3 植物造景為主的原則

通過植物的多樣性營造景觀的多樣性。植物配置要形成以喬木為主，喬、灌、藤、花草相結合的復層混交綠化模式。運用植物的生命美、色彩美、姿態(tài)美、風韻美、人格化、多樣化的特性，平面綠化與立體綠化結合，彩葉樹種與常綠樹種配置，使綠地在四季的靜態(tài)構圖中，呈現(xiàn)季相的動態(tài)變化，達到三季有花，四季見綠，形成多樣的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良的植物立地條件，貼近自然的地形營造，良好的植物群落，生態(tài)化的種植方式和多樣性保護，適度的園林小品，完善的園林設施，有效的自然保護，完美的生態(tài)環(huán)境。

3.4 生態(tài)效益和景觀效果結合原則

設計既要符合生態(tài)學原理，叉要遵循美學法則。通過科學配置植物，應用“巧于因借”等造園手法來體現(xiàn)園林詩情畫意的文化品味。達到生態(tài)性與觀賞性的統(tǒng)一，綠與美的統(tǒng)一，服務功能與藝術價值的統(tǒng)一。運用好比例、節(jié)奏、對比、諧調、對稱、平衡、穩(wěn)定、動勢、直曲等形式美規(guī)律營造園林的意境美。布局構圖宜自然，樹木整型修剪規(guī)則美與樹木天然美結合。

3.5 以人為本原則

綠地設計要滿足市民的需求和多樣化的審美情趣，綠地要體現(xiàn)可融人性和可參與性。發(fā)揮好園林給人蔽蔭、歡愉啟迪、陶冶性情、慰藉心靈的作用。

3.6 地方特色原則

要根據(jù)自身地區(qū)的自然環(huán)境、物候和地域特點出發(fā)，將城市歷史文化融入園林設計。創(chuàng)造富有地方特色的城市園林。在滿足當?shù)氐匦蔚孛埠蜕鷳B(tài)群落基礎上，職稱論文盡量采用和保留原有的動植物和微生物，引入與當?shù)厣鷳B(tài)條件和景觀相適應的各種植被。

4 結語

本文論述了城市園林設計在城市建設和經(jīng)濟建設中的重要作用，總結了當前我國城市園林設計存在的問題，提出關于城市園林設計的建議。在為城市居民營造一個舒服、美麗、安全的城市環(huán)境時，提請我們應注重綜合利用各學科理論來指導城市園林規(guī)劃設計。

參考文獻：

[1]趙兵.宏觀化與微觀化―轉型期中國城市園林設計的理念[J].城鄉(xiāng)建設，2004（8）.50―51.

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關鍵詞：生態(tài)園林；城市建設；意義

1生態(tài)園林的基本概述

1.1概念

生態(tài)園林的提出是在20世紀80年代，其中關于生態(tài)園林的說法多種多樣，涵蓋著不同的界定方式，但是總體來說，生態(tài)園林就是將生態(tài)理念作為落腳點，結合生態(tài)學原理的基礎，從維護生態(tài)平衡的角度出發(fā)，主張保持并發(fā)揚傳統(tǒng)的園林，建立在人與自然和諧相處的基礎上，通過相應的技術手段人工修整或規(guī)劃自然，從而建立起適合人類生存與發(fā)展的綠色空間。

1.2特點

生態(tài)園林屬于改善城市生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡的重要舉措，因此，在其建設的過程中體現(xiàn)出眾多特點，如綜合性特點、公共性及協(xié)調性特點、生物多樣性和無界性等。

2生態(tài)園林的基本內涵與設計原則

2.1基本內涵

生態(tài)園林的基本內涵是穩(wěn)定可持續(xù)，這將關系到生態(tài)園林系統(tǒng)的健康狀況，結合生態(tài)園林概念的界定角度，可以正確理解生態(tài)園林的基本內涵。在生態(tài)園林的建設中，需要實現(xiàn)植物的科學部署，從而建立起和諧、空間與時間兼?zhèn)?、營養(yǎng)結構豐富的人工植物群落，最終的目的是為人們創(chuàng)設一個適宜生存的居住環(huán)境。同時，也應該體現(xiàn)出綠色植物的生態(tài)價值，有效地轉化太陽能和化學能，并強化轉化的力度，通過氣候的作用，適當吸收環(huán)境中產(chǎn)生的有害物質，從而有效地凈化空氣和水體，確保生態(tài)環(huán)境的平衡。在生態(tài)園林的建設中，應該注重植物的美觀，特別是在綠化環(huán)境的同時升華藝術性，由此提高欣賞和游覽的價值，并充分發(fā)揮出相應的社會效益，給人們創(chuàng)設1個高層次、高效率、文化娛樂兼?zhèn)涞木G色空間。

2.2設計原則

在生態(tài)園林的建設中，應該充分考慮城市化特點，保證實現(xiàn)生態(tài)原理系統(tǒng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，因此，在進行園林設計時，應該遵循多個方面的原則：保證宏觀系統(tǒng)全面生態(tài)系統(tǒng)平衡、踐行微觀綠地強化綠量設計、反映出生態(tài)位、呈現(xiàn)出生物種類的多樣化特點、堅持在可持續(xù)發(fā)展的角度進行設計。

3生態(tài)園林在城市建設中的功能

3.1生態(tài)方面

生態(tài)園林在設計的過程中能夠體現(xiàn)出生態(tài)功能，主要是通過園林中的植物能量流動、物質循環(huán)來加以體現(xiàn)，從而達到生態(tài)園林建設對城市生態(tài)環(huán)境改善的目的。生態(tài)功能會受到園林綠量的影響，綠量的多少則主要是由生態(tài)園林中總葉面積來進行制約。經(jīng)過上述分析，在有限的城市綠地中應盡可能多地建造植物群落，確保有效地改善城市環(huán)境，從而促進城市生態(tài)平衡。

3.2社會方面

生態(tài)園林在實際建造的過程中會體現(xiàn)出社會功能，主要是在推行的有益社會活動中，可以吸引眾多的游客前來觀賞；再就是結合相關的生態(tài)園林知識，把園林建造為一場公開課，從而發(fā)揮出園林的教育功能，讓人們懂得與自然和諧相處的意義，并且提升對自然環(huán)境的重視程度，由此可見，生態(tài)園林就是人們對于自然的模擬，這不僅是一種場所，更是人們所創(chuàng)造的一種人工植物群落。

3.3經(jīng)濟功能

生態(tài)園林的建設離不開對植被的養(yǎng)護管理，因此，在傳統(tǒng)的植被養(yǎng)護管理中，人力物力和財力都被大大地消耗，甚至還會污染環(huán)境。生態(tài)園林的設計依靠穩(wěn)定的植物群落，通過自我良好的維護與調節(jié)，能夠將枯萎的樹葉轉化為營養(yǎng)物質，從而有效地簡化養(yǎng)護管理工作的步驟。園林植物具有多種經(jīng)濟價值，因此，適宜將其轉化為第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)資源。

4生態(tài)園林在城市建設中的意義

4.1改善生態(tài)環(huán)境，滿足自然需求

生態(tài)園林在城市建設的過程中扮演著重要角色，主要是維護城市與自然環(huán)境之間的良好關系，生態(tài)園林重視城市綠化的基礎作用。生態(tài)園林在城市建設中可以有效改善人們居住的空間，并起到美化城市景觀的作用，從而塑造優(yōu)良的城市形象。

4.2體現(xiàn)城市個性，提升城市品味

生態(tài)園林在城市建設中可以強化人們對于城市的認同感，并增強其自信心，有效地提升綜合素質，加強凝聚力；對于城市外部具有深遠影響，可以增強感染力和吸引力，同時有助于提高城市的知名度，為經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎。

5結語

塑造生態(tài)園林是城市建設發(fā)展的必然趨勢，為了確保實際的需求可以與生態(tài)園林建設的初衷相呼應，應該強化生態(tài)園林建設的步驟細節(jié)。生態(tài)園林在建設的過程中能夠有效地調節(jié)氣候，提升空氣質量。在未來的生態(tài)園林設計中，應該充分滿足人們的生活需求，并且積極地提高城市環(huán)境水平。

作者:吳如旋 單位:邵陽學院

參考文獻

1張后增.生態(tài)園林在城市建設中的意義探析[J].現(xiàn)代園藝，2016（3）

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關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場;土地利用規(guī)劃;土地流轉制度;二元結構

一、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設用地的二元結構

（一）我國土地制度安排造成了城鄉(xiāng)建設用地的二元結構

土地征用制度 ：城市的擴張與城鄉(xiāng)建設用地二元結構矛盾的協(xié)調。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化與城市化加速推進，要求擴大城市區(qū)域，城市建設用地的需求量大增。除了提高城市存量土地的利用率外，還必須要有許多農(nóng)村集體土地轉化為城市建設用地，才能滿足工業(yè)化與城市化的發(fā)展要求。而我國城鄉(xiāng)建設用地的二元結構又決定了農(nóng)民不能將農(nóng)村集體建設用地出讓給城市建設用地需求者，更不能將農(nóng)用地自主轉化為城市建設用地。因此，工業(yè)化與城市化的擴張與城鄉(xiāng)建設用地的二元結構產(chǎn)生了矛盾，而土地征用制度則為這種矛盾提供了協(xié)調的辦法。

《土地管理法》 第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”這一規(guī)定為地方政府征收農(nóng)民集體土地并把土地變?yōu)閲型恋靥峁┝朔梢罁?jù)，地方政府以“公共利益”的名義將農(nóng)民集體土地征收歸為國有土地后，再將土地出讓給城市建設用地需求者，滿足工業(yè)化和城市化的用地需求[1]。

（二） 我國城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度安排與現(xiàn)實經(jīng)濟運行的矛盾

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動速度也不斷加快。 而作為最基本的生產(chǎn)要素之一的土地，在城鄉(xiāng)一體化進程中，也必然要求加入城市化與工業(yè)化的進程中，并創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在著大量的集體建設用地的潛在供給。我國工業(yè)化快速發(fā)展需要大量的勞動力，加之長期以來農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動力離開了土地，從事工商業(yè)勞動;許多農(nóng)村戶籍的大學生，通過自身的努力，留在了城市工作。他們中的許多人在城市中購置了房產(chǎn)，在城市定居，實現(xiàn)了“農(nóng)轉非”。 而按現(xiàn)行的土地使用制度，他們在農(nóng)村中還享有一塊宅基地的權利，形成了集體建設用地的潛在供o。另一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在大量的集體建設用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價格的一路上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營的成本大大增加，而農(nóng)村的土地由于資產(chǎn)的屬性無法顯現(xiàn)，使用農(nóng)村土地的成本大大低于使用城市土地的成本。因此，出于用地成本的考慮，企業(yè)都有將廠址設置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。另外，城市房地產(chǎn)價格的高漲，使得城市中低收入者無法支付高額房價，許多人將目光投向了城郊地區(qū)。 近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權房”就是一個例證。

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設用地呈現(xiàn)出典型的二元結構，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地（包括集體建設用地）使用權出讓、出租或者轉讓用于非農(nóng)建設，城市建設用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設用地，只能通過土地征收制度[2]。這種制度安排與現(xiàn)實的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題，不利于社會主義和諧社會的構建和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌。

二、城鄉(xiāng)建設用地二元結構所導致的問題

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設用地的二元制度，存在一些弊端，引發(fā)了一系列問題。

（一）集體建設用地資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，損害了農(nóng)民的權益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟利益[3]。因此，土地資源的使用價值是土地資產(chǎn)的物質承擔者，土地資產(chǎn)實際上就是土地所能提供的“利潤”，而土地價格則是這種“利潤”的資本化。在我國現(xiàn)階段，同量資本投入農(nóng)業(yè)的收益率大大低于工商業(yè)的收益率。因此，同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所能提供的收益。政府將農(nóng)民集體土地（包括集體建設用地）征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉化為非農(nóng)建設用地過程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關。因此，城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度安排，地損害了農(nóng)民的權益，使得集體建設用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調控能力

我國政府對土地市場的宏觀調控主要是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進行的，對建設用地實行總量控制和年度計劃管理。然而，市場上存在著大量的農(nóng)民集體建設用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟利益的驅動下，必然會發(fā)生許多隱性的集體建設用地的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，只能私下進行，政府對這部分交易無法進行有效監(jiān)管，無法獲得準確的交易數(shù)據(jù)，容易造成建設用地數(shù)量超過年度計劃，造成建設用地供應總量失控。另外，由于政府無法對這部分交易進行有效監(jiān)管，政府難以審核該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞，土地利用混亂。無論是建設用地數(shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三）對耕地保護政策的貫徹落實造成較大的壓力

我國人多地少，糧食自給壓力巨大，要保證國家的糧食安全，必須實行嚴格的耕地保護政策。在城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度安排下，農(nóng)民不能將集體土地的使用權（包括集體建設用地）出讓用于非農(nóng)建設，城市建設也不能直接使用農(nóng)民集體的土地。而城市化與工業(yè)化過程中客觀地要求必須增加城市建設用地，唯一的解決辦法就是由地方政府以“公共利益”的名義進行征地。在對農(nóng)民進行征地補償以及出讓所征土地用于城市建設這一過程中，地方政府有著巨大的利益空間。于是一些地方政府不計征地的社會成本，爭相征地設置開發(fā)區(qū)、大學城等項目，大量占用耕地，使耕地數(shù)量在短短數(shù)年內銳減，對耕地保護政策的貫徹落實造成了較大的壓力[4]。

（四）不利于資源的優(yōu)化配置，大量集體建設用地低效率利用

從前文的分析可以看出，我國存在著大量的農(nóng)民集體建設用地的供給者與需求者。然而我國實行的城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度安排直接阻礙了集體建設用地市場的發(fā)展。由于集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農(nóng)建設，不能合法地進入城市土地市場，于是已經(jīng)在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調整、農(nóng)村公共服務機構的調整而產(chǎn)生的大量的集體建設用地也只能閑置。這些集體建設用地的閑置，造成土地資源的浪費，因此，城鄉(xiāng)建設用地二元結構不利于土地資源的優(yōu)化配置，是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的設想

城鄉(xiāng)建設用地二元結構制度安排下的土地征用制度，使我國低成本推進了工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展。然而這一制度安排卻阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為社會和諧發(fā)展埋下了安全隱患，在構建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，有必要對該制度進行改革。黨的十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”為我們指明了改革的基本方向。從長期來看，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場取代城鄉(xiāng)建設用地二元結構。

（一）基本原則

第一，必須遵循漸進性原則。從空間上和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)對建設用地的供需情況各異，不能武斷地允許農(nóng)民將集體建設用地直接轉化為城市建設用地，而應該在集體建設用地供需強烈的城鄉(xiāng)結合部率先開展試點，并逐步向更廣的地區(qū)逐步推進。第二，在市場準入以及待遇上遵循平等性原則。要改變目前根據(jù)土地所有制和使用者身份實行不同的管理制度的情況。在市場準入方面，應以土地利用總體規(guī)劃為標準，實行統(tǒng)一的建設用地供給政策[5]。在市場準入上實現(xiàn)集體土地與國有土地的平等的同時，還要在待遇上實現(xiàn)二者的平等。建設用地進入市場流轉， 集體建設用地與國有土地必須在土地稅收、相關稅費以及土地增值收益的分配上實行統(tǒng)一的標準，待遇上實行平等對待。第三，必須實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，允許集體建設用地進入城市土地市場并逐步s小政府征地的范圍，必須以科學合理的土地利用總體規(guī)劃的編制為前提。

（二）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的粗略設想

在城鄉(xiāng)建設用地二元結構的制度安排下，農(nóng)民集體建設用地的使用權不能出讓、出租或者轉讓用于非農(nóng)建設，工業(yè)化與城市化的擴展需要新增建設用地，唯一的解決辦法就是通過征地制度，由政府將農(nóng)民集體土地征收為國有，改變所有權性質，再出讓用于非農(nóng)建設。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，必須與征地制度的改革配套進行。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場有賴于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的編制。政府首先應當編制科學合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃并逐漸縮小征地的范圍，最終將征地嚴格限定在“公共利益”的范圍內。依據(jù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，確定并登記符合規(guī)劃的建設用地的范圍，進行入市資格的審核。獲得入市資格的農(nóng)民集體土地與國有土地可以依法并根據(jù)各個地塊以及所有者的意愿等實際情況與用地單位協(xié)商交易的方式、條件以及其他合同條款。在交易過程中，政府要綜合運用法律、經(jīng)濟等手段對土地市場進行科學合理的宏觀調控[6]。

（三） 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場必須先解決的幾個問題

在城鄉(xiāng)建設用地二元結構的基礎上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，有幾個關鍵的問題要解決，否則無法真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地市場的統(tǒng)一。第一， 要編制科學合理的城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的前提。只有確定各類土地的用途，才能明確哪些土地可以進入建設用地市場進行流轉，政府才能進行有效的監(jiān)管，否則必然造成農(nóng)民一哄而上將集體土地轉化為建設用地，對耕地保護政策造成較大的威脅。第二，要明確界定“公共利益”的范圍，縮小征地范圍，這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的保證。沒有明確的“公共利益”的范圍，就無法對政府的征地行為進行有效的約束，政府可以借著各種名目進行征地，造成對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的干擾和破壞。第三，要明確農(nóng)村集體土地的所有權主體。明確的所有權主體是培養(yǎng)市場交易主體的前提，是市場交易順利進行的保證。所有權主體的混亂，容易導致各種糾紛的產(chǎn)生，甚至導致刑事案件的發(fā)生，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的良性發(fā)展，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]李倩.《向城鄉(xiāng)一體化進發(fā)――訪社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映》、《中國土地》2008（10）： 28-30.

[2]劉小玲.《制度變遷中的城鄉(xiāng)土地市場發(fā)育研究》，中山大學出版社，2015：18.

[3]許寶健.《城市化進程中的農(nóng)地轉用問題研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2008：115.

[4]張合林，郝壽義.《城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新及政策建議》、《中國軟科學》2007（2）： 28-40.

篇10

隨著中國城市化建設進程的加快，公共藝術在大城市的建設所發(fā)揮的作用已日益清晰，而中小城市公共藝術建設卻有待加強和改善。目前，中小城市公共藝術建設該如何與城市的歷史文化、市民生活以及時代精神相結合，在物質屬性和文化向度上如何兼具文化性和藝術性已成為城市管理者、建設者以及藝術創(chuàng)作者們所要面對和研究的課題。

一、現(xiàn)代城市公共藝術的重要性

現(xiàn)代城市公共藝術是指，存在于開放的公共空間中，反映該城市特定的社會歷史文化和精神價值觀念，供市民共享的藝術綜合體。公共藝術主要包括城市雕塑、壁畫壁飾、景觀、園林綠化、建筑裝飾、廣告以及在公共場所具有實用性的公共藝術設施。現(xiàn)代城市公共藝術不再僅僅是用來裝點城市環(huán)境，其建設的目的還要使城市成為人們樂居的理想場所，讓人們能夠在生存環(huán)境中體味到作為市民所應有的職責、榮耀和尊嚴，感受到作為市民所應有的參與社會公共事務的義務和能力。

二、中小城市公共藝術存在的問題及影響因素

城市化建設使許多新興中小城市崛起，為公共藝術的發(fā)展帶來了千載難逢的機會。然而，公共藝術突飛猛進的發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一系列問題也越來越凸顯出來，如在城市文化建設中，觀念意識的偏差或對城市文化的誤讀使公共藝術在建設中出現(xiàn)了有悖于藝術公共精神的現(xiàn)象，而設計的匱乏、粗劣的制作也使公共藝術日益成為視覺污染。這些問題導致中小城市公共藝術作品質量不高，究其原因可以歸結為以下幾個方面：

（一）管理者思想觀念上的誤區(qū)

城市化的發(fā)展，使得中小城市為了塑造良好的城市形象，提升城市品位，開始加大對公共藝術的設計與建設。然而，在城市建設過程中起主導作用的是管理者的決策，可以說管理者的決策對城市形象的塑造具有很大的影響。因此，如果管理者在思想意識上存在誤區(qū)，則會影響公共藝術作品設計的成敗。

每座城市都有自己本身的特殊定位，塑造一座城市的形象不是去模仿，而是應該從城市本身條件出發(fā)來定位城市的形象，公共藝術才能鮮明的表現(xiàn)城市主題。因此，一座城市的管理者必須要實事求是，走出思想意識上的誤區(qū)，針對城市自身現(xiàn)有條件來明確城市的發(fā)展和定位城市的形象，從而塑造出具有個性特色的城市形象，設計出與城市主題一致的公共藝術作品，彰顯城市的魅力。

（二）公共藝術與城市發(fā)展規(guī)劃之間缺少聯(lián)系

中小城市公共藝術建設與城市整體規(guī)劃之間的不協(xié)調影響了公共藝術作品的表現(xiàn)力，使得作品質量不高。建設中的中小城市雖然都規(guī)劃了城市的整體發(fā)展，但在城市整體形象的發(fā)展上似乎缺少長遠規(guī)劃目標。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及政策的連續(xù)性和長久有效性，盲目的拆建使一些建設發(fā)展中的城市成為了改造工地，而局部零星實現(xiàn)的公共藝術項目與城市形象總體規(guī)劃目標是否相一致，好像一些城市并沒有相應地約束和規(guī)定。這就導致有相當數(shù)量的公共藝術作品只是隨意地放置在公共環(huán)境中，與城市整體環(huán)境不協(xié)調，不能引起公眾與廣大市民的關注與認同。城市公共藝術與城市的文化氛圍、人文景觀、風俗習慣、自然環(huán)境等有著不可分割的聯(lián)系，在城市的整體規(guī)劃和建設中，應當把城市公共藝術建設融入進去，才能從整體上提升城市的面貌。

（三）公共藝術精神內涵和地域文化特色的缺失

現(xiàn)代中小城市公共藝術在地域文化和人文精神內涵上的缺失也是導致公共藝術質量不高的重要因素?，F(xiàn)代公共藝術是思想的藝術，它既要反映社會文化，還要表現(xiàn)如何在當代文化的意義上與社會公眾進行溝通。所以，現(xiàn)代公共藝術必須具有自己獨特的文化特征以及顯著的精神內涵。而目前，中小城市建設的過快發(fā)展，導致公共藝術作品缺乏深度，流于形式，設計制作粗糙。

首先，在藝術含量上公共藝術作品表現(xiàn)為形式雷同、題材單一、藝術性缺失。藝術表現(xiàn)力的弱化使得公共藝術作品缺乏視覺沖擊力和感染力，而缺乏藝術精神的城市公共藝術也無法成為城市形象標志。其次，公共藝術作品文化含量上表現(xiàn)為注重形式，文化內涵缺乏深度，公眾參與意識淡漠。沒有文化支撐的作品表現(xiàn)的更多是空虛符號，它們既沒有體現(xiàn)城市歷史文化特色，也沒有展現(xiàn)城市市民精神面貌，如有的公共藝術作品只是刻意展現(xiàn)歷史人物形象，對于人物形象所體現(xiàn)的精神實質和文化精髓則沒有進行更深刻地挖掘和表現(xiàn)，這樣的公共藝術作品脫離了公眾的現(xiàn)實生活，與公眾達不到更深層次的溝通，也無法與公眾互動。再次，公共藝術作品表現(xiàn)形式單調，主要是一些雕塑、壁畫，而且在制作上也比較粗劣。

三、提高中小城市公共藝術質量的建議

（一）公共藝術應與城市建設整體形象協(xié)調統(tǒng)一

首先，公共藝術要與城市建設規(guī)劃一致。城市的存在是與過去、現(xiàn)在和將來都有關聯(lián)性的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。中小城市在進行城市整體規(guī)劃中必須將公共藝術納入城市的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并以此來建立起一座讓城市規(guī)劃師、建筑師以及藝術家能夠更好合作的橋梁，實現(xiàn)藝術創(chuàng)作與城市設計的體系化。其次，公共藝術要與城市整體環(huán)境相協(xié)調。公共藝術要依附于特定的環(huán)境空間或場所， 而特定的環(huán)境、場所能反映一定的文化背景，反映著人們的習俗和文化特征。城市公共藝術身處城市空間環(huán)境之中，城市空間環(huán)境是與這些公共藝術作品緊密結合的重要對象。每個城市在產(chǎn)生和發(fā)展中都會形成自身的特色，如人文景觀、風俗習慣、文化氛圍、自然環(huán)境等。而城市公共藝術與城市的地域特色緊密聯(lián)系，還需要城市公共藝術的建設與創(chuàng)作要與城市的實際空間環(huán)境相配合。中小城市公共藝術的建設與創(chuàng)作要從城市自身出發(fā)，真正了解處于這一特定城市空間及場所中人群的文化、階層、年齡結構以及教育背景等因素， 如此，公共藝術才能反映出這一特定城市的特征、人們的精神追求或生活狀態(tài)，從而塑造出個性化的城市面貌，提升城市整體形象。

（二）研究、開發(fā)和保護城市優(yōu)秀文化資源，豐富公共藝術作品的表現(xiàn)力

形式與內容是藝術作品中的構成部分，如果形式被看作皮囊，內容則是骨架，沒有皮囊骨架無法升華，而沒有骨架則無法撐住皮囊，兩者相互依存，優(yōu)秀的藝術作品要充分體現(xiàn)出內容與形式的統(tǒng)一。一件好的公共藝術作品也應該做到形式表現(xiàn)與精神傳達的統(tǒng)一。對于公共藝術作品來說，形式表現(xiàn)體現(xiàn)為作品所運用的語言形式，如造型方式，而精神傳達體現(xiàn)的是與公眾之間的一個不可見的溝通過程。被放置在公共空間的藝術作品是要向公眾傳達某種信息、觀念，或是要向公眾展示某些東西，如果僅從形式上來表現(xiàn)，作品會顯得空虛，缺乏深度，無法與公眾達到深層次溝通，因此，還要從內容上來豐富公共藝術作品的表現(xiàn)形式。當形式與內容達到統(tǒng)一時，藝術作品才能有血有肉，才能從情感上與公眾產(chǎn)生共鳴，而城市公共藝術作品的內容則體現(xiàn)為城市文化。

文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的最終動力。美國著名城市學家伊里爾?沙里寧曾說：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求的是什么?！背鞘泄菜囆g應與城市的文化精神相一致，汲取了地域特性中具有典型意義的城市文化精神而創(chuàng)作的公共藝術，有助于喚起市民的共識與情感共鳴，增加歸屬感和認同感以及增強城市形象的文化個性。所以，在研究、開發(fā)和保護城市優(yōu)秀文化資源中，一要成立專門的開發(fā)、研究小組，有計劃有步驟地開展工作；二要從這些文化資源中提取其精髓，使之與現(xiàn)代精神接軌。三要將這些文化精髓與現(xiàn)代藝術結合起來，通過多樣化的公共藝術形式將其表現(xiàn)出來，讓公眾感受到傳統(tǒng)文化的博大精深，也感受到城市建設的新氣象。

（三）積極推廣城市公共藝術，讓公共藝術融入大眾生活

當前，城市發(fā)展的核心目標是讓人們享有藝術化的樂居空間，這就意味著城市公共藝術必將成為城市空間的精神載體，具有引導認識審美的精神功能、美育功能和符號作用，因而要積極推廣并使其融入大眾生活。

人們?yōu)榱顺鋵嵶晕?，往往需要獲得更多、更豐富的信息，而在視覺美感的需求方面也同樣是如此。城市公共藝術是要面向大眾的，社會公眾對視覺美感上的追求同樣適用于城市公共空間藝術。對于正在建設中的中小城市，在對公共藝術的推廣中要做到：一要建立健全公共藝術管理制度，確保公眾能夠真正參與管理城市公共藝術建設事務，使公共藝術項目在具體實施中有法可依，有章可循；二要成立城市公共藝術管理委員會，由政府規(guī)劃部門、公共藝術設計專家、建筑家、社會文化人士、社區(qū)市民代表組成，負責具體管理實施公共藝術項目；三要對公共藝術相關工作進行深入調研，廣泛聽取大眾的意見和建議。