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篇1

[關鍵詞]干熱河谷 坡耕地 水土流失 綜合治理 規(guī)劃設計 措施體系 效益評價

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0229-02

引言

云南省干熱河谷主要分布在金沙江、元江、怒江、南盤江等干流及其部分支流，如綠汁江、普渡河、勐河、龍川江、魚泡江等深度切割、地形比較封閉的區(qū)段，范圍涉及11個州、市的34個縣（市），土地總面積約1.1萬平米公里。

干熱河谷地區(qū)熱量豐富、光熱充足；降水少而且集中、蒸發(fā)量大，水熱不平衡；植被恢復困難、生長量低、覆蓋率低。由于人口壓力大大面積開墾的坡耕地，坡度陡，水土流失嚴重，結果造成了一系列嚴重的土地退化現(xiàn)象，土壤性狀惡化，肥力下降，土地生產力降低，生態(tài)功能和環(huán)境調控能力差。

大量研究表明，坡耕地嚴重的水土流失所導致的農田表層土壤以及氮磷鉀等營養(yǎng)物質的流失是土壤質量退化的重要原因，對于干旱缺水、水土流失嚴重的干熱河谷地區(qū)而言更為突出。因此，通^坡改梯工程的建設，使耕地的保土、保水、保肥能力顯著提高，減小流域內水土流失，減輕干旱對農業(yè)生產的威脅，提高耕地土壤肥力和土地生產力，逐步形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效地緩控制由于水土流失引發(fā)的自然災害的發(fā)生和發(fā)展。

現(xiàn)以楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程這一典型的干熱河谷地區(qū)坡耕地治理項目為例，詳細說明其規(guī)劃設計方案，所提出的治理措施及所產生的效益進行詳細評價。

1 流域概況

1.1 項目區(qū)概況

工程位于楚雄州雙柏縣大麥地鎮(zhèn)境內的綠汁江河谷地帶，流域所在區(qū)域內坡耕地比例高、面積大，坡耕地面積4.19km2占流域總面積的48.55%。流域涉及人口1562人，全部為農業(yè)人口，主要民族有漢族、彝族，少數(shù)民族占總人口的98%以上。農業(yè)勞動力905人，農業(yè)人口密度181人/km2。耕地總面積6289.65畝，農業(yè)人均耕地4.03畝/人，糧食總產量546.7t，農業(yè)人均產糧350kg，農村經濟總收入391.94萬元，農業(yè)人均純收入1330元/人。

受哀牢山山體南北走向影響，阻隔了東南濕潤季風的輸入，使河谷底部形成干熱條件，其植被稀疏矮小，為多刺灌叢和耐旱肉質植物生長，具有降雨少，蒸發(fā)量大，干旱嚴重的地區(qū)特點。流域內光熱、土地資源豐富，適宜多種熱帶、南亞熱帶作物、特種經濟植物、熱帶果樹和冬早蔬菜生長。由于氣候干熱，水利基礎設施落后，經過多年耕種的坡耕地土壤貧瘠、水土流失嚴重，當?shù)卣⑷罕妼﹂_展坡耕地水土流失綜合治理要求迫切。

1.2 坡耕地坡度組成

流域坡耕地總面積419.31hm2，其中5～8°坡耕地面積為216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%； 8～15°坡耕地面積為108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；15～25°坡耕地面積為94.49hm2，占坡耕地總面積的22.5%（表1）。

1.3 坡耕地水土流失現(xiàn)狀

流域范圍內水土流失面積為459.43hm2，其中坡耕地水土流失面積419.31hm2，占流域水土流失面積的91.3%。坡耕地水土流失面積中：輕度流失面積216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%；中度流失面積108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；強度流失面積94.49hm2，占，坡耕地總面積的22.5%，坡耕地上的水土流失量達到1.73萬t/a，占流域內年流失量的95.6%，坡耕地上侵蝕模數(shù)為4126t/km2.a。造成流域內坡耕地水土流失的原因主要是干熱河谷區(qū)域獨特的自然氣候條件，坡耕地耕作頻繁、土壤肥力及黏度下降等因素（表2）。

2 治理措施設計

2.1 坡改梯措施

干熱河谷地區(qū)大面積的坡耕地是造成流域內水土流失的主要原因，坡改梯后可改變地形坡度，滯留地表徑流，穩(wěn)定土壤，具有保水、保土、保肥作用，進而為山區(qū)農、林、牧、副業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

本次工程規(guī)劃實施坡改梯面積6289.65畝，根據(jù)流域內土壤、地質、水文、坡度等因素，梯田設計為土坎水平梯田，田坎側坡63°，根據(jù)不同地貌坡度設計田面寬度3.71～9.51m之間，田坎高度設計為四種高度：當坡度在5～9°時，田坎高度設計為1m；當坡度在10～14°時，田坎高度設計為1.2m；當坡度在15～19°時，田坎高度設計為1.3m；當坡度在20～24°時，田坎高度設計為1.5m。田邊設蓄水埂，蓄水埂頂寬取30cm，高30cm，內側坡比1：1，外坡1：0.5。梯田內側設土質排水溝，由受益農戶在每次耕作時自行清理。

2.2 農田灌溉措施

工程區(qū)位于綠汁江干熱河谷地區(qū)，區(qū)域內地形高差變化較大，部分區(qū)域高差大于200m，考慮到項目區(qū)種植熱作水果、反季節(jié)蔬菜的需要，以及干熱河谷地區(qū)蒸發(fā)量大，土壤保水效果差等特點，灌溉輸水系統(tǒng)需具有節(jié)水灌溉特性，經綜合分析，農田灌溉措施布置如下：采用灌溉主管從河口河水庫輸水干渠上已預留的取水口取水，根據(jù)需灌溉的地塊垂直等高線布置支管和分管，引水至各地塊中的調節(jié)水池內，灌溉配水管采用滴管管道沿田塊等高布置。共布置灌溉主管3.19km，支管2.04km，分管9.45km，配水管30.43km，100m3調節(jié)水池9座，200m3調節(jié)水池6座。

工程區(qū)灌溉水源為河口河?。ㄒ唬┬退畮?，水庫配套輸水干渠已修建至項目區(qū)附近，可供項目區(qū)灌溉的流量為0.56m3/s。工程區(qū)設計灌水率根據(jù)綜合治理后的種植作物灌水定額、作物種植比例及灌水時間等綜合確定，灌溉保證率取P=75%，灌溉的綜合灌溉水利用系數(shù)為0.90。工程區(qū)灌水率為q=0.72m3/（s.萬畝），最大灌溉流量為0.45 m3/s。

2.3 田間道路及截排水措施

工程區(qū)內部道路均為土質路面，由于年久失修，路面狹窄且凹凸不平，雨季難于通行。為了方便農業(yè)生產與管理，滿足項目區(qū)內交通運輸需要，本次設計根據(jù)實際需要在流域內布置機耕道路和作業(yè)便道，道路走向主要考慮原地形地貌條件并充分利用原有的道路系統(tǒng)，盡量節(jié)省工程量。

為了滿足工程區(qū)內交通運輸需要，機耕道路路面設計寬度4.0m，作業(yè)便道路面設計寬度2.0m，路面采用15cm厚砂礫石鋪墊，道路外側設置C15混凝土路沿，道路內側設置C15混凝土排水溝，可排除坡面匯水，避免洪水沖刷梯田。根據(jù)農戶需要針對道路按200m～300m間距設置回車平臺。同時為方便群眾耕作，沿機耕道路在跨道路排水溝一側按需要設置下田口，連通機耕路至田塊。共布置機耕道路26條、作業(yè)便道10條，總長度27270m，田間道路布置密度65.1m/hm2。

3 工程效益

流域內現(xiàn)狀農業(yè)生產以種植業(yè)為主，主要糧食作物為玉米，特色經濟作物為冬早蔬菜、蠶豆等。由于流域內主要以坡耕地為主，農業(yè)基礎、配套設施薄弱，耕作及管理技術落后，導致作物產量較低，同時因缺乏合理的產業(yè)結構規(guī)劃，嚴重制約著農產品市場競爭力的提高。通過本工程的實施，完成坡改梯及配套灌溉、機耕道路和道路排水溝等內容建設，為流域內的產業(yè)結構調整創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過招商引資，積極引進農業(yè)龍頭企業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，以“公司+合作社+基地+農戶”模式，發(fā)展冬早蔬菜和葡萄栽植。通過流域產業(yè)結構的調整優(yōu)化，降低傳統(tǒng)低產低效作物種植比例，推廣農業(yè)新技術，著力發(fā)展特色產業(yè)，有效提高土地利用率，提高農業(yè)綜合生產能力。

對坡耕地采取坡改梯等措施進行綜合治理后，流域內水土流失綜合治理度達90%，年減蝕量達1.18萬t，年蓄水效益達32.48萬m3，流域內土壤侵蝕模數(shù)由原來的2098t/km2.a降到726t/km2.a，人為因素導致水土流失基本得到控制，全面提高流域內蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。通過坡改梯及其配套措施的實施，大幅增加流域基本農田的數(shù)量，提高耕地的水利化程度，促進流域產業(yè)結構的調整，單位面積的產出大大提高，增加經濟效益達24000元/hm2.a。

4 結論

楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程取得了顯著的經濟和生態(tài)效益，在設計及后期實施過程中，我們總結出以下幾點值得借鑒的經驗。

（1）規(guī)劃思路指導經驗：設計過程中山、水、村、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，結合外業(yè)調查情況，切實做到合理統(tǒng)籌規(guī)劃。設計過程中注重專業(yè)分工配合，以水土保持專業(yè)為主，抽調農田水利、水利工程、農村資源與環(huán)境和土壤等多個專業(yè)人員配合，確保工程實施方案涉及的水土保持規(guī)劃、農田灌溉水利工程及田間機耕道路治理工程等單項工程內容設計深度。

（2）梯田工程設計指導經驗：結合外業(yè)實地調查情況，按照當?shù)馗髁晳T，合理劃定地塊邊界和田坎控制高度，田面宜寬則寬、宜窄則窄、相近坡度區(qū)域盡量保證一梯到頭，盡量避免出現(xiàn)加梯現(xiàn)象；針對平均坡度較大的地塊，大型推土機施工難度大，通過總結以往經驗教訓，本次梯田施工修平田面結合地形實際坡度，采用大、小型機械分塊施工。田坎和蓄水埂結合區(qū)域內土壤、地質等實際情況，施工采用灑水后人工夯實。

（3）灌溉工程設計指導經驗：結合項目區(qū)水源條件，按照作物種植調整規(guī)劃進行水資源的合理分配計算，配套設計的引水、蓄水、排水、灌溉等坡面水系工程，做到，能蓄能排，保證灌溉引排合理，同時配套好背溝、排洪溝、擋水溝等排水設施；灌溉主管盡量平直，分管沿蓄水埂走。

（4）田間道路設計指導經驗：田間道路走線基本沿老路規(guī)劃，但需結合沿線坡改梯后地形變化，對參照相關小流域項目機耕道路設計經驗，對縱坡比、轉彎半徑進行優(yōu)化調整，能直則直，盡量減小與坡改梯地塊結合處填、挖方邊坡高度，保證地塊地埂的穩(wěn)定和地塊內灌排自如。

（5）截排水設計指導經驗：通過細致的現(xiàn)場調查，結合地形、坡改梯后的路網(wǎng)進行截排水溝布設，做到排水暢通，水不亂流，防止坡面徑流進入坡改梯區(qū)域，沖毀田面、田坎和蓄水埂，保障坡耕地整治質量及永續(xù)利用。

干熱河谷地區(qū)受流域內坡耕地大量存在、水土流失嚴重、農業(yè)基礎設施落后等因素的制約，區(qū)域農村經濟發(fā)展緩慢。通過坡耕地綜合治理的實施，將流域內適宜坡改梯的坡耕地全部建設成為梯田，配套相應的灌溉和田間道路等基礎設施，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，為流域內種植產業(yè)結構調整創(chuàng)造條件，有力的促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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篇2

 

一、耕地價格評估的現(xiàn)狀

 

1.耕地價格評估作為政府支農投資的參考手段應用不夠。近年來，國家雖然加大了對“三農”的扶助力度，如大力支持農業(yè)基礎設施建設、劃撥農業(yè)綜合開發(fā)資金等，但是對耕地收益價格評估的投入和重視不夠，使得耕地價格評估對政府投資方向的確定和投資計劃的參考作用沒有得到充分發(fā)揮。

 

2.耕地價格評估專業(yè)化程度薄弱。具體表現(xiàn)為：執(zhí)業(yè)標準不規(guī)范，存在人為操縱評估價格的現(xiàn)象，行業(yè)公信力不強;監(jiān)管力度不夠，評估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質和執(zhí)業(yè)操守有待提高。

 

3.耕地價格評估未能充分服務于農業(yè)經濟活動。隨著農業(yè)生產向規(guī)模經營方向發(fā)展，耕地經營權的流轉日益頻繁，各種形式的農地轉包、租賃經營、作價入股等已在不少地區(qū)涌現(xiàn).但一些地區(qū)由于沒有開展耕地估價工作，使得耕地經營權的流轉缺乏科學計量依據(jù)，耕地流轉中的利益分配、補償?shù)貌坏綉械谋ＷC，挫傷了農民的積極性，不利于農業(yè)生產的規(guī)模經營和產業(yè)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

 

二、耕地價格評估存在的問題

 

(一)評估前提不明確

 

對耕地收益價格進行評估前，應明確評估前提，這樣才能全面、準確地考察耕地的收益能力。目前，很多評估人員工作中出現(xiàn)了以下問題：首先，評估基準日不能確定。隨著時間的推移，耕地價格也在不斷變化中，評估基準日不能合理確定，估價結果必然會產生誤差。其次，作物種植制度不明確，這對估價結果影響很大。作物是一年一熟制還是一年兩熟，是連作制還是輪作制，對不同作物產出價值影響很大。

 

再次，耕地開發(fā)程度不清晰。耕地外幾通，耕地內場地是否平整，是否已具備種植生產條件，這些都影響者評估結果的確定。

 

(二)缺少深層次數(shù)量分析

 

目前耕地估價中采用的估價模型普遍存在一個問題，即過分簡化，缺少深層次的數(shù)量分析。部分估價人員運用收益還原法求取耕地純收益時，直接采取近3年耕地實際純收益的平均值，忽視各年耕地收益受作物種植制度、自然條件、集約利用水平等影響而應綜合考慮的調整因素。這種計算方法雖然簡化了計算過程，但也造成了科學性和合理性的缺失。另外，選取土地還原利率時，也有直接選取一種利率而不考慮市場經營風險因素的影響的現(xiàn)象，這些評估過程的簡化違背了土地評估機構作為中介服務機構所應有的謹慎性與專業(yè)性，對本行業(yè)的公信力和聲譽產生不利影響。

 

(三)參數(shù)選取主觀性強

 

近年來，我國耕地估價存在的問題尤為突出，其中參數(shù)選取主觀性和隨意性表現(xiàn)于以下方面。

 

1.還原利率的確定存在的問題。目前，在實際估價中通常是直接選取一種利率法來確定資本化率，但采用此方法誤差較大，應該在已選利率的基礎上根據(jù)當時市場和風險情況加以適當調整。

 

2.客觀總費用的計算存在問題。一是漏掉了一些項目的費用;二是對一些費用的測算不合理，導致許多地區(qū)的農地呈現(xiàn)負收益狀態(tài)，為采用收益還原法評估耕地價格設置了障礙。

 

3.純收益測算存在的問題。當前測算農用地純收益主要采用投入產出法，即直接求取耕地近3年純收益基礎上用收益還原法進行地價測算，可能產生由于種植作物不同而引起地價不同的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)“高收益高地價、低收益低地價”、“同一塊土地，收益大相徑庭”等不合理現(xiàn)象，進而導致耕地使用權資產價值的流失，這勢必影響了地價評估的科學性與合理性。

 

(四)信息的收集缺乏科學性和動態(tài)性

 

實際估價工作中，耕地估價的資料收集比較困難，影響耕地質量及價格的因素很多，要使耕地估價的結果比較客觀地反映耕地質量情況，必須廣泛收集有關的社會、自然、經濟等方面的資料。另外，信息和資料要收集和采取多年的連續(xù)的數(shù)據(jù)，這樣才能盡量減少誤差使評估結果更科學。然而，部分估價師考慮到資料收集的煩瑣和困難，僅收集和采用近幾年的數(shù)據(jù)信息作為評估資料，這樣計算出的評估結果科學性和合理性很值得商榷。

 

三、完善耕地收益價格評估的對策

 

(一)耕地估價前提必須要明確

 

1.明確估價基準日。估價基準日是土地價格的定義中必不可少的要素之一。由于地價是隨著社會經濟的發(fā)展變化在不斷漲落和變化著的，如果不明確所評估的價格是哪個時點的價格，則所評估出的價格就毫無意義。因此，明確估價基準日是明確耕地估價的必要前提。

 

2.標明作物種植制度。由于土地具有多宜性，因此在符合可持續(xù)利用和合法利用的前提下，耕地的利用具有多種選擇的可能，主要表現(xiàn)在作物種植制度上。由于同樣土地種植不同作物會產生不同的生產能力，進而產生地價的差異，因而為了使耕地估價更加科學、準確，必須標明待估耕地作物的種植制度。

 

3.揭示耕地開發(fā)程度。不同的耕地開發(fā)程度，對耕地種植作物的選擇和投入產出等均有不同程度的影響。例如，視耕地是否平整、水利通電設施是否齊全，可綜合考慮評估種植水田還是旱田更為適合，是種植糧食作物還是經濟作物獲利更大。

 

(二)加強深層次數(shù)理分析模型的應用

 

運用適當模型估算土地純收益。通過對各種評估方法的綜合比較，目前收益還原法是耕地價格評估的首選方法，因此土地純收益的合理測算至關重要。耕地純收益系統(tǒng)中，由于部分信息時明確的，部分信息不明確，對于這樣一個灰色系統(tǒng)，可以借鑒灰色系統(tǒng)理論，通過建立灰色預測模型(GM)，收集4—5個年份數(shù)據(jù)為樣本，即可計算得到估價年期的預期純收益數(shù)據(jù)。

 

運用合理方法測算土地還原率。目前，比較常用的較合理的還原利率確定方法是“安全利率加風險調整值”法。它是在安全利率的基礎上，根據(jù)農用地收益的風險大小，加上一定比例的風險調整系數(shù)，以此作為還原利率。由于農用地風險難以確定，風險調整系數(shù)的確定對評估師的專業(yè)性和經驗性要求較高。另外，采用 MonteCarlo模擬法確定還原利率也是一種科學合理的方法。其基本原理是運用概率密度函數(shù)模型。根據(jù)影響耕地價格的各種因素的變動范圍和趨勢選擇適宜的概率密度函數(shù)模型，計算機通過產生的隨機數(shù)，采用模糊數(shù)值迭代法計算得到預期還原利率值。

 

(三)選取參數(shù)時要遵循主客觀相結合的原則

 

應全面分析確定還原利率的方法。目前在評估實務工作中可以使用的還原利率的測算方法，包括土地純收益與土地價格比率法、安全利率調整法、現(xiàn)實投資收益率排序插入法和MonteCarlo模擬法。土地純收益與土地價格比率法對成交案例的可比性要求較高;安全利率調整法對風險調整值的確定方面要求評估師將其專業(yè)性和評估經驗相結合;現(xiàn)實投資收益排序插入法需要較高的技術性，將搜集到的各種類型投資收益率排序、分析對比，根據(jù)經驗綜合分析確定還原利率;MonteCarlo模擬法對數(shù)學模型的應用要求較高，但測算結果更有說服力。評估師應根據(jù)實際情況全面分析選擇合理的還原利率確定方法。同時，要考慮風險發(fā)生的概率。風險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合，在經濟學中是指投資收益的不確定性。在耕地估價過程中風險的表現(xiàn)有兩方面：由于自然災害等非常原因導致各年間耕地產出劇烈波動;安全利率調整法中風險調整值的確定直接影響還原利率，進而影響最終評估結果。因此，對風險發(fā)生的概率要考慮和重視。

 

(四)科學、連續(xù)地收集相關信息

 

1.掌握作物的常年產量和平均價格。由于受自然條件的影響，農作物的種植條件和產量會出現(xiàn)上下波動，呈現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性。收集資料時應剔除非常因素的影響，取得作物的常年產量。由于經濟環(huán)境、宏觀政策以及供給關系的變動，每年作物的價格都會有所浮動，應該求出平均價格作為本次評估中年總收益測算的基礎。

 

2.年總收益測算時要考慮財稅政策的影響。財稅政策雖然不能直接影響耕地的經濟產出量，但可以通過糧食補貼政策、農機補貼政策、農產品價格政策等影響耕地凈收益。在一些糧食生產大省，農村稅費改革和種糧補貼政策的實施，激發(fā)了農民糧食生產的積極性，增加了耕地生產的凈收益。另外，土地政策對耕地價格也具有十分重要的影響。因為它規(guī)定了土地的用途，在很大程度上決定了土地的利用方式，從而決定了耕地所能帶來的收益量，最終影響耕地收益價格。

 

3.資料的收集要盡可能齊全且有一定時間跨度。年總收益是農用地按現(xiàn)用途合理有效利用土地所取得的持續(xù)而穩(wěn)定的客觀正常年收入。年總成本費用是指農用地的使用者在進行生產中所支付的年均客觀總費用。由于農業(yè)生產是一個開放系統(tǒng)，受到自然、社會經濟等條件的制約，在時間上表現(xiàn)出一定的波動性。因此，應全面收集有關投入和產出的資料，并保證所收集資料有一定時間跨度，這樣才能盡可能保持數(shù)據(jù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性。

 

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篇3

一、海南農村土地承包經營權抵押貸款的基本情況

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、海口、瓊海等14個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省測量農村土地面積已達466.5萬畝，占國土“二調”農村耕地面積的49%，頒發(fā)農村土地承包經營權證近8萬本，建立檔案近22萬卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，計劃于2015年底前完成確權土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農村土地確權登記。近年來隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進城務工的農民不斷增多，而農民又不愿放棄農村土地承包經營權，所以農民流轉土地的愿望強烈。海南省計劃建設全省統(tǒng)一的農村土地流轉市場及服務中心，包括1個省級流轉服務中心，22個市縣區(qū)級服務中心。同時，還將推動實行農村土地流轉合同制，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，探索基準地價、公開招租競標的流轉制度。海南通過大規(guī)模的土地流轉，大批的家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體對土地進行規(guī)?；_發(fā)，形成了集約化、產業(yè)化經營管理，但普遍存在融資困難、改造擴建經費投入不足等問題，尤其需要金融支持。

2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會在《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》中提出“有條件的地方可以探索開辦土地經營權質押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農村土地承包經營權抵押開始開展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經驗和成效。2013年，黨的十八屆三中全會關于深化土地制度改革，加快農村金融創(chuàng)新，全力提升以林權、農村土地承包經營權、農村居民房屋所有權“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務便利化水平的精神，為激活農村土地，促進農村土地規(guī)?；洜I及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加農民收入及農村融資渠道，解決農村融資擔保難的問題，如何開展農村土地承包經營權抵押貸款工作進行了積極的探索和思考。

海南省抓住國家推動農村產權制度改革機遇，為深入貫徹落實十八屆三中全會和中央2014年1號文件精神，積極探索農村金融改革發(fā)展，從推動農村經濟建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開展農村金融綜合改革試點，為全面開展農村金融改革發(fā)展打牢基礎。為深化農村產權制度改革，創(chuàng)新金融服務方式，拓寬融資渠道，扶持“三農”發(fā)展，海南省于2012年出臺印發(fā)了《海南省農村土地承包經營權抵押融資管理辦法》，為海南農村土地承包經營權抵押貸款提供了良好的金融運行環(huán)境。有關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計發(fā)放土地承包經營權抵押貸款3000多萬元，讓2000多萬農戶及時獲得銀行金融服務。

二、發(fā)展農村土地承包經營權抵押貸款的制約因素

1、缺乏可開展農村土地承包經營權抵押貸款的金融機構

目前，我國現(xiàn)有涉農金融機構主要有農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行以及農村合作信用社三類。農業(yè)發(fā)展銀行實力有限，且在縣級以下幾乎無分支機構，不直接面向農戶，開展農地抵押業(yè)務能力有限;農業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開展農村土地承包經營權抵押貸款的積極性不高，據(jù)調查，土地經營權處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農金融機構不愿開辦土地經營權抵押貸款業(yè)務的主要原因;農村信用社是農村金融的主要力量，長期服務于農業(yè)，但實力有限，抗風險能力較弱。鑒于農村金融機構的嚴重缺失，即使法律允許土地承包經營權可以抵押貸款，但仍然難以推進。

2、農村土地承包經營權主體不明確

農村土地承包經營權權屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地順利的流轉。土地承包經營權證發(fā)放不到位，導致農村土地流轉矛盾糾紛屢見不鮮，使得以土地承包經營權作為抵押的信貸業(yè)務難以開展。另外，土地承包經營權登記在法律上缺乏一定的效力，也是當前涉農金融機構不愿開辦農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務的主要原因。

3、土地價值評估困難

目前，農村土地承包經營權的價值主要由農民和金融機構協(xié)商確定，或者由地方政府有關部門工作人員進行評估，缺乏權威的第三方評估機構和評估標準，評估操作隨意性和主觀性較大。農村土地承包經營權通常期限較短（為5―20年），金融機構難以評估此類權益的價值，實際價值難以合理確定。由于土地承包經營權價值取決于土地承包經營的時間、土地經營收益，加之受自然條件、生產經營項目等因素影響較大，因此評估機構難以對土地承包經營權的實際價值做出準確判斷，土地的實際價值得不到正確定位。評估價值普遍低于土地經營權實際價值，加之評估方法不科學，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風險控制能力。

4、缺乏健全的土地流轉市場

債權人接受土地承包經營權的抵押擔保的前提是，抵押權人在債務人不能履行到期債務時，可以就土地承包經營權進行拍賣、變賣，以保障自己債權的實現(xiàn)，這就需要農村土地承包經營權流轉市場作為拍賣、變賣的載體。海南除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉市場外，大部分地方沒有建立土地流轉市場，土地流轉大多由農戶私下進行。由于流轉市場發(fā)育緩慢，流轉信息不暢通，無法對農村土地承包經營權進行公開競標、拍賣，一旦經營戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機構處置抵押物難度較大。土地承包經營權難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機構開展農村土地承包經營權抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務的推廣。

5、農村土地流轉手續(xù)不完備，操作不規(guī)范

調查發(fā)現(xiàn)，大部分農村土地流轉呈零星流轉、口頭流轉、短期流轉方式。即使部分農戶采用“簽訂合同”的形式進行流轉，也無任何簽證手續(xù)。農村土地流轉手續(xù)不完備，土地經營權的法律效用不強，導致農村土地承包經營權抵押貸款失去推廣應用的條件，大多涉農金融機構也不敢以土地承包經營權作為抵押物。土地流轉部門不明確，登記制度缺失，農村土地流轉操作不規(guī)范，導致流轉權益難以得到保障，使土地承包經營權不能進行抵押登記，阻礙了土地承包經營權抵押貸款的開展。

6、風險保障機制缺失

農村土地承包經營權進行抵押貸款，需要相應的中介組織和必要的風險保障機制。因為，農業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力相對較弱，特別是農地抵押貸款用來經營養(yǎng)殖業(yè)、農作物種植的市場風險更大。一旦發(fā)生自然災害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場形勢發(fā)生變化導致土地上附著物市場價值大幅降低。這都會直接影響貸款經營戶的還款能力，導致信貸風險加大，進而降低了金融機構發(fā)展農村土地經營權抵押貸款的積極性。另外，農業(yè)保險發(fā)展尚不足，欠完善的農業(yè)保險不足以降低農民收入的波動性，而農民收入是農民還貸的主要資金來源。

7、相關法律法規(guī)障礙

《農村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，但沒有明文規(guī)定土地承包經營權可以做抵押?！稉７ā芬?guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權不得抵押?！奔词寡胄泻豌y監(jiān)會都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進農村土地經營權抵押貸款試點，但是基于目前相關法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實施這項貸款業(yè)務，即使個別地區(qū)實施了，也很難推進。

三、促進農村土地承包經營權抵押貸款發(fā)展的對策建議

十八屆三中全會公報提出要賦予農民更多財產權利，各地紛紛涌現(xiàn)的農村“三權”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農村經濟發(fā)展?jié)摿?，值得鼓勵和推廣。但在具體操作上，各地區(qū)在試點過程中存在著各種問題和限制。各試點地區(qū)應適當放寬對不良率的容忍度，要對農民手里的“三權”價值做科學的評估，從而避免盲目評估帶來的代償風險，應針對農村金融的特殊性，推出一套適宜的風險防范機制和措施。

1、政策扶持農村金融機構，強化貸后管理

政府扶持農村金融機構發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術支持和培訓，提供財政稅收優(yōu)惠政策，建立農村金融機構服務“三農”的激勵機制，特別對涉農貸款投放比例較高的農村金融機構提供稅收減免和財政補貼等政策激勵。農村金融機構可以針對土地經營權抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時農業(yè)生產情況，不定時地進行貸后調查，凡是影響貸款到期收回的風險因素，都要引起重視并及時介入解決，最大化降低貸款收回風險。金融監(jiān)管部門應對相關金融機構增加農村土地經營權抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機構“懼貸”心理，使農村土地經營權抵押貸款更加良性發(fā)展。

2、建立統(tǒng)一權威的農村土地價值評估機構

建立農村土地價值評估機構，制定“農村土地經營權價值評估管理辦法”，可以引入中介機構對農村土地經營權抵押價值進行評估，農村金融機構也可組建獨立的土地流轉評估部門，為開展農村土地承包權抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨立的土地流轉評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質評估人員，規(guī)范土地承包經營權價值的評估，為農村金融機構開展農村土地經營權抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，還可建立科學的農村土地資產評估體系，合理確定農村土地價值。

3、加快建設農村土地流轉市場

建立土地流轉服務中介機構，健全土地經營權爭議仲裁機制，為農村土地承包經營權流轉提供流轉平臺，并明確其相關職責，即匯集土地使用權委托流轉和受讓的信息，土地流轉供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開展土地使用權公開招標競投活動，促進土地使用權流轉的市場化;協(xié)調供求雙方有關事宜，促成流轉雙方達成意向，并協(xié)助辦理有關流轉手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務;對土地流轉跟蹤服務，協(xié)助調解合同糾紛，維護土地所有者、承包者和經營者三方的合法權益。

4、逐步完善農業(yè)保障機制

加快組織成立農業(yè)信貸擔保機構和發(fā)展農業(yè)保險機制，降低土地經營權抵押貸款的信貸風險。政府應鼓勵和支持保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，對農業(yè)虧損進行適當?shù)难a償。農村金融機構要積極探索多種擔保方式，如對額度較大的農村土地承包經營權抵押貸款，推行“公司擔保+農村土地經營權抵押”，“收益保證+農村土地經營權抵押”和“基金擔保+農村土地經營權抵押”等方式，進一步降低信貸風險。

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論文關鍵詞:國民經濟核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農業(yè)資源，關系國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴重，保護耕地、防止耕地資源流失是當前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當長的時期內，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數(shù)量和質量變化情況，適時進行政策調控，有利于加強耕地資源的管理。

1實施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內的耕地資源，在充分調查、準確測量的基礎上進行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結果反映耕地數(shù)量和質量的存量狀況和動態(tài)變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國21世紀議程》中指出:農業(yè)是中國國民經濟的基礎，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農業(yè)的各個要素中，耕地資源已成為評價和衡量農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。然而，近年來隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國耕地面積為1.28億hm2，我國耕地6年凈減少約666.67萬hm2。耕地數(shù)量的大幅減少必然會影響我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。中國要想實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標，必須防止耕地資源的進一步流失。當前我國耕地統(tǒng)計核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無法適應國家社會和經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標。因此，必須建立更為科學有效的耕地資源核算制度，每年對耕地資源進行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報警器”的功能，實現(xiàn)對耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對數(shù)量不減少。

1.2實施耕地資源核算是加強耕地管理的需要

由于人口增加、農民生計所迫和社會需求強烈等原因，掠奪式生產經營方式未得到根本改變，致使近年來耕地質量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國家在耕地管理方面重數(shù)量、輕質量的問題嚴重。實際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質量核算這就使國家無法準確全面地把握土地資源的經濟社會價值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實施耕地資源核算將會解決這一問題，耕地資源核算不僅對耕地的實物量進行核算，同時還對耕地的價值量進行核算，客觀地反映耕地的質量情況，能夠對耕地資源作出全面系統(tǒng)的評價，從而提高耕地的管理水平。

1.3實施耕地資源核算是改革國民經濟核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國采用的國民經濟核算體系只重視經濟產值及其增加速度，資源消耗無法在國民經濟中反映出來。一個國家的礦產耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國民經濟核算卻表明收益增加，經濟運行良好，這顯然是不合理的。在這種國民經濟核算制度下，必將導致盲目追求經濟增長，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國的國民經濟核算體系，將自然資源核算納人國民經濟核算體系中，綜合反映經濟增加值和對資源造成的消耗。然而，我國資源核算的理論和實踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實施耕地資源核算能夠進一步充實和完善資源核算的內容，加速資源核算在我國的研究和應用，推動新的國民經濟核算體系(SEEA)的實施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內容以資源核算和土地資源核算為基礎。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應該指定專門的機構(例如農業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)計局等)來實施核算。耕地資源核算至少每年開展一次，實際核算過程應按照行政級別自上而下地進行部署、自下而上地逐級匯總核算。

2.2耕地資源核算的內容

與土地資源核算相對照，耕地資源核算應該包括兩方面的內容，一方面是實物量核算，另一方面是價值量核算。所謂實物量核算，是指對耕地數(shù)量方面的測算，側重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實物量核算是耕地資源核算的基礎;價值量核算，是對耕地的價值水平進行合理的評估，綜合反映耕地的經濟價值，側重于“質”的評定，由于土地的“質”屬于數(shù)學上邊界難以準確劃分和界定的處理對象，因此這一過程可通過模糊數(shù)學的手段來實現(xiàn)。價值量核算是耕地資源核算的重點，是耕地轉化為貨幣形態(tài)的重要過程。

實物量和價值量又都包括存量和流量兩個方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時刻的數(shù)值，側重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應不同期間數(shù)值的變化，側重反應變化的程度，是動態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應該包括實物量存量、實物量流量、價值量存量和價值量流量四個數(shù)據(jù)指標。

2.3耕地資源核算的程序

一項完整的耕地資源核算主要包括界定核算對象，實物量核算，價值量核算，存量和流量核算以及納人國民經濟核算體系等部分。

實施中，首先應該確定核算對象，界定核算的范圍和特征，其次進行實物量核算，之后通過數(shù)學模型估計測算耕地的價值量。這時實物量和價值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標是納人國民經濟核算體系，建立以綠色GDP為核心指標的國民核算。但從當前形勢看，綠色GDP核算的實施還存在很大的難度，納人國民經濟核算體系還需要時間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國民經濟核算體系的問題，等到條件成熟再將其納人國民經濟核算。

3耕地資源核算方法

一項完整的耕地資源核算包括耕地資源實物量和價值量核算兩部分，既要進行存量核算也要進行流量核算。

3.1耕地資源的實物量核算

耕地資源實物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實物存量以及期內的變動情況，目的是采集有關耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實物量核算主要是耕地測量，在技術方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術的進步，土地丈量已發(fā)展為更為先進的技術和手段，主要有GPS技術、電磁感應技術等。耕地實物量核算的應用技術已經比較成熟，不是本文研究的范疇。

實物量核算可以借助賬戶來完成，這些賬戶通常都采用會計賬戶形式和復式核算方法，一般包含期初結存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結存數(shù)等內容。這些內容滿足基本平衡關系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價值量核算

價值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價值，是反映和揭示耕地質量的一種方法。耕地價值量核算的方法比較多，目前能夠為多方面接受的是收益還原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認為土地價格是土地收益的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:

MV=a/r

其中MV為耕地的市場價值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費用。

耕地總收益的計算取決于各種農作物的種植面積以及主產品和副產品當年的產量和市場價格。計算時可根據(jù)各種作物的種植面積，對各作物收益進行加權求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農作物的客觀產量，P"為第i種農作物的平均市場價格，k;為第i種農作物的播種面積，n為農作物種類數(shù)。

耕地總費用主要包括物質費用、人工費用、投資機會成本和相關的農業(yè)稅費等，其中人工費用采用工作日乘以勞動日工資價格來計算，投資機會成本等于物質費用與社會平均利潤率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評估耕地市場價值的關鍵。具體測算耕地的還原利率時，通常采用”安全利率+風險調整值”的方法進行測算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對于一般種植業(yè)用地來講，其風險調整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經濟作物的農地風險調整值可以大于5%甚至10%。

3.3存量和流量核算

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至200*年底，全市頒發(fā)農村土地承包經營權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點：

1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經營權的流轉以實物支付或以實物折價支付租金為主，以實物或實物折價支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內。

2、流轉以短期為主。據(jù)調查，全市土地流轉期限在1年以內的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經營權流轉的短期及非穩(wěn)定性。

3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經營權的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的占81.3%。說明農民流轉的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4、農民自發(fā)流轉為主。從承包地流轉的過程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶之間進行，但農戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經營的比重正在提高。從尤溪縣調查來看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶與農戶之間進行，且流轉土地數(shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉，操作發(fā)生在農戶與農業(yè)企業(yè)之間。

二、農村土地承包經營權抵押貸款試點工作成效與主要做法

去年我市在*、將樂縣開展了農村土地承包經營權抵押信貸試點工作。至200*年底，*縣農村信用聯(lián)社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經營權作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農村土地承包經營權抵押條件和范圍。一是農村土地承包經營權必須是合法流轉取得或通過招標、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經營權產權關系清晰、合法，村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農村土地承包法》規(guī)定的承包期以內，同時抵押人取得的土地承包經營權期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經營權抵押價值進行認定，認定的一般原則：土地承包經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+種養(yǎng)物價值。同時明確了縣農業(yè)行政主管部門為土地承包經營權抵押信貸業(yè)務的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案，以方便農村土地管理。

3、設計農村土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。一是把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經營權抵押”，即農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業(yè)負連帶責任；②“基金擔保+土地經營權抵押”，即行業(yè)設立基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔；③“土地承包經營權作股權抵押”，即兩個以上經營戶以擁有土地承包經營權作為股權成立聯(lián)營公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經營權為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

4、政府支持，為農村土地承包經營權抵押貸款提供組織保障。*縣政府下發(fā)了《關于農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行了規(guī)范，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協(xié)助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉，為農村土地承包經營權抵押信貸業(yè)務試點工作提供強有力的組織保障。

三、農村土地承包經營權抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農村融資渠道，突破農業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農村土地經營權抵押貸款，突破了農村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經營戶認識到土地不僅是一種生產生存的資源，還可以作為一種生產要素參與融資，既可提高農戶保護土地的意識，也可為在農村經濟發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進土地合理流轉，實現(xiàn)土地、金融等各生產要素的有效配置。通過流轉，改變了傳統(tǒng)簡單生產模式，農村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產出率和農產品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經營權及附著物一起進入土地流轉市場拍賣轉讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動了農業(yè)產業(yè)化和農村金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經營權抵押信貸業(yè)務的開辦，一方面促進了土地的合理流轉和土地的適度規(guī)模經營，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經濟建設中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發(fā)展多元模式的形成。

4、解決了農民特別是種養(yǎng)大戶擔保難的問題。由于經營大戶生產成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設定土地經營權抵押信貸，可以支持其開展生產種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風險加大。農業(yè)抵御自然災害的能力弱，農業(yè)保險業(yè)務尚未全面展開，如遇到較大的自然災害或市場因素影響，將給開展土地經營權抵押貸款業(yè)務的金融機構帶來不可預知的風險，影響了金融部門對這項業(yè)務的全面開展。

2、辦理農村土地經營權抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風險，設立了防范信貸風險的有關措施，手續(xù)繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質偏低，農戶要實現(xiàn)以農村土地經營權抵押貸款，困難很多，部分農戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農戶參與的積極性。

四、土地流轉和抵押存在的主要問題

1、流轉程序不規(guī)范。目前，在土地流轉過程中，主要以轉包為主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關系較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規(guī)模較小，且當事雙方沒有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會或村小組登記備案，或未經發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農戶間的不規(guī)范合同，極易產生土地糾紛。

2、中介組織及流轉市場發(fā)育緩慢。由于農民思想觀念守舊，嚴重制約了農村土地流轉中介組織及流轉市場的發(fā)育。如*縣沙溪鄉(xiāng)于20*年組織到浙江等發(fā)達地區(qū)考察土地流轉工作后，成立了土地信托服務站，但至今都沒有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉服務中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國家規(guī)定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對承包土地進行調整。有的地方不顧客觀實際，以產業(yè)化規(guī)模經營為由強行流轉，嚴重侵害了農戶利益。

4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產出農產品的經濟功能和農民的社會保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經營使用權長期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時，一般寧愿把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經營，降低耕地的利用率。

5、農村土地抵押價值認定不夠科學。農村價值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價值認定不夠科學，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權人實現(xiàn)農村土地經營權這個抵押物的價值也相對比較困難。

五、對策與建議

1、穩(wěn)妥推進，保障權益。要進一步完善和落實黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實施《農村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動放棄土地的承包權，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預期。要進一步明確界定農民的土地權利，讓農戶真正享有占有、使用、收益和處置四權統(tǒng)一的承包經營權，讓農戶對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時，要采取政府、村集體和個人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進城從事二、三產業(yè)的農村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進城鎮(zhèn)經商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經營土地的外地經營主體，在農業(yè)技術培訓、戶口、子女就學等方面給予照顧。

2、建章立制，規(guī)范運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度。要進一步規(guī)范土地流轉行為，體現(xiàn)土地經營權流轉中自愿原則。流轉時必須經雙方當事人協(xié)商一致，簽訂流轉合同，報村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協(xié)商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調處有據(jù)。

3、創(chuàng)新機制，培育市場。一是建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數(shù)量的風險保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活經營權”的原則，在有條件的村組組建生產企業(yè)，以土地承包權入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點探索工作，在試點成功的基礎上逐步推開。三是要積極培育農村土地承包經營權流轉市場。流轉市場的培育應遵循市場經濟規(guī)律，確立集體經濟組織與農民、農戶作為流轉市場主體的地位。鄉(xiāng)村組織應堅持土地承包經營權流轉條件和自愿、有償原則，不應強行集中土地。政府部門應著重做好法律政策宣傳、制定流轉規(guī)則、流轉耕地供求及價格信息、監(jiān)督土地流轉公開公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場選擇行為。要加快土地承包經營權流轉服務體系建設。

4、宏觀調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺。

篇6

關鍵詞：耕地利用;耕地補償;生態(tài)補償

耕地具有經濟價值、社會價值和生態(tài)價值。中國是一個人口大國，而耕地相對短缺。處于城市化發(fā)展中的中國，科技迅猛發(fā)展，經濟不斷創(chuàng)新，這些不僅影響了耕地的利用，甚至是以耕地資源“代價性減少”為基礎。耕地面積減少、質量的下降、失地農民保障的缺失、城市土地開發(fā)成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等問題;農地具有多宜性及正外部性，農產品由于其公共產品屬性，在價格無法帶來利潤情況下，正外部性無法得到補償且保障補貼政策遲遲未明確立法保護，如果不解決，耕地轉用情況加上耕地利用問題勢必會愈演愈烈，從而影響我國社會、經濟可持續(xù)發(fā)展。

城市化帶來的耕地資源的缺失，可以從兩個方面進行優(yōu)化：整體上協(xié)調耕地供需與人口增長、工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化進程的矛盾;具體通過集聚效應和規(guī)模效應，提高土地利用集約度和利用效率。對于出現(xiàn)的問題，除了宏觀調控，最迅速有效的解決辦法之一就是對其損失進行合理補償。

一、耕地補償?shù)膭澐?/p>

綜述耕地補償技術路線與理論邏輯，耕地補償大致分為基于外部性內部化原理的補償、基于發(fā)展權轉移原理的補償和基于社會平均收益原理的補償。

外部性內部化原理的補償是指耕地農業(yè)利用所創(chuàng)造的外部效益（經濟、社會和生態(tài)效益）由其他社會成員免費享受，而對農民保有和保護耕地給予的相應經濟補償。政府補貼和產權交易方式是實現(xiàn)外部性內部化的典型補償方式?；诎l(fā)展權轉移原理的補償是指發(fā)展權從所有權總的分離，產生的歸屬和收益分配的問題;基于社會平均收益原理的補償是指農民從事農業(yè)勞動應該得到社會平均工資，投資農業(yè)生產經營的資本也應得到平均利潤。農民因從事糧食生產而失去的機會成本遠大于生產所得，國家應該對其進行補償，農民也會因此提高保護耕地的積極性。

學術界對于外部性和發(fā)展權轉移的理論主要進行區(qū)域補償研究。耕地保護區(qū)域補償是指為了協(xié)調不同地區(qū)在耕地保護上的利益關系，即在總體上最大限度地保護有限的耕地資源、滿足社會經濟發(fā)展對耕地的合理要求，而從盡量滿足區(qū)域之間耕地保護責任和義務對等的角度出發(fā)，由經濟發(fā)達、人多地少且不全履行本區(qū)域耕地保護責任的一方，向經濟欠發(fā)達、人少地多且過多承擔耕地保護任務的一方提供補償?shù)囊环N社會經濟活動。對于面向農戶的補償研究主要依據(jù)社會平均收益原理及部分發(fā)展權轉移原理。

二、耕地補償價值測算模型

要做出合理補償，首先必須測算出需要補償?shù)母貎r值。通過對耕地資源價值構成的綜合分析，本文認為耕地資源總價值應包括市場價值與非市場價值。耕地保護經濟補償內涵與實質的揭示，指出耕地保護經濟補償范圍只應包括具有正外部性的非市場價值，即耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。另一部分學者認為補償包括耕地直接損失補償和機會成本。

國外的價值評價法有成本分析法（CAM）、特征價值法（HPM）、條件價值法（CVM）、旅行成本法（TCM）等。國內主要分為條件價值評估法（CVM）和綜合評價法。蔡運龍?zhí)岢龈乇Ｗo經濟補償標準的計算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示單位面積耕地資源的總價值;Vc、Ve和Vs分別表示單位面積耕地資源的經濟價值、生態(tài)價值和社會價值。廖和平等提出從經濟產出價值、社會保障價值、發(fā)展權價值、國家糧食安全戰(zhàn)略價值和生態(tài)安全價值五方面初步核算耕地資源價值，并分析測算耕地保護區(qū)域補償標準。謝高地提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表”測算耕地生態(tài)效益及景觀與科學文化效益，采用替代成本法測算糧食安全效益和社會保障效益，是多種方法的集成和綜合。

三、國外耕地生態(tài)補償經驗借鑒

1、美國

從20世紀30年代美國為解決干旱、沙塵暴、經濟蕭條等問題展開的“休耕計劃”到政府補貼政策，再到1985年農業(yè)經濟滑坡再次展開的土地休耕計劃及建立生態(tài)補償制度可以看出，美國耕地補償，是在利用土地休耕計劃期間，建立了農業(yè)保護基金，生態(tài)補償制度，成立了保護項目，充分公平合理地補償了農民，激勵計劃的完成與實施，解決了農業(yè)經濟問題。

2、德國

德國將對生態(tài)農業(yè)的重視，反映到了強調耕地生態(tài)功能的土地利用規(guī)劃和綠色、生態(tài)、安全可持續(xù)的農業(yè)發(fā)展體系、系統(tǒng)全面的法律法規(guī)以及環(huán)境友好型生產方式的建立上。德國采用政府支付為主，企業(yè)參與的模式，對實施農業(yè)環(huán)保措施的農民按照耕地質量給予不同等級的資金補貼，同時還為農民提供技術服務，用以鑒定有機農產品。一般生產有機農產品的企業(yè)都會加入相關協(xié)會，協(xié)會會對其進行定期抽查、檢測，并對不合格規(guī)定的企業(yè)進行懲罰?？偟膩碚f，德國是用耕地生態(tài)補償改變了農民的耕作方式，促進了生態(tài)農業(yè)的建立，保障了國家糧食安全。

3、加拿大

首先，加拿大的耕地補償理念從單純的保護土地資源擴展為健全土地資源與農戶、農業(yè)、農村“四位一體”的協(xié)調機制，統(tǒng)籌農業(yè)農村協(xié)同發(fā)展。其次，健全補償組織，加拿大依靠政府、NGOS、民間團體與組織、個體等多個主體聯(lián)合推動農地保護補償。同時，實現(xiàn)社會化管理。再次，提高補償方式“四化”――多樣化、專業(yè)化、動態(tài)化與梯度化。最后，完善補償法規(guī)，規(guī)范補償機制，充分發(fā)揮農地保護補償政策效應，通過健全耕地補償法規(guī)，保障耕地保護補償?shù)姆€(wěn)定性、權威性和科學性，從而實現(xiàn)耕地保護補償政策的高效性和長效性。

四、我國耕地生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

1、我國耕地的生態(tài)價值認識不足

耕地具有經濟、社會和生態(tài)三大價值，而我國目前卻忽視了對耕地生態(tài)價值的保護。在現(xiàn)實中地方政府和農民對保護耕地的生態(tài)環(huán)境缺乏積極主動性，導致耕地質量下降。

2、我國耕地生態(tài)保護立法存在的問題

首先，立法中缺少耕地生態(tài)保護的相關規(guī)定。我國有關耕地保護的相關規(guī)定基本上是對耕地數(shù)量進行保護，缺乏完整的、系統(tǒng)的耕地生態(tài)保護性的法律制度，沒有法律權威做保障。其次，缺乏相關的鼓勵和優(yōu)惠措施。最后，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。由于資金、技術和人力、物力等方面的限制，我國目前還沒有建立起專門的耕地保護動態(tài)監(jiān)測體系，而《土地管理法》也并沒有對如何監(jiān)督檢查作出詳細的說明。

3、我國耕地保護實踐中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

我國人多地少，供不應求，只能盲目的通過增加化肥農藥的數(shù)量來提高農作物的產量，從而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是這些化肥農藥會通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)對空氣和地下水造成不可泯滅的污染。

五、耕地生態(tài)補償機制建立的路徑建議

1、完善耕地保護生態(tài)補償?shù)牧⒎?/p>

將生態(tài)補償制度法律化，可使生態(tài)補償制度步入正軌，并能更好地順利執(zhí)行。應加大耕地保護生態(tài)環(huán)境補償法規(guī)的普法力度，加強耕地生態(tài)價值宣傳，提高人們對生態(tài)服務功能的認識，使耕地生態(tài)補償制度在立法、司法、執(zhí)法、守法過程中得到體現(xiàn)。

2、完善與耕地資源有關的稅費制度

當今世界上大多數(shù)國家都確立了環(huán)境稅費制度，通過稅收的方式保護生態(tài)環(huán)境。我國相關稅收制度主要表現(xiàn)在：耕地占用稅方面，應征范圍過小，免征項目需要適當取消;農地流轉稅方面，征收部門分散，沒有形成監(jiān)管體系，征收力量不足;有關生態(tài)環(huán)境的稅收，一方面缺乏跟上環(huán)境步伐相應的稅費制度，另一方面已有的稅收制度力度不足以規(guī)范破壞行為。

3、提高耕地保護的公眾參與程度

加拿大在農地保護補償機制中逐漸突出農戶角色作用，農戶在解決自然環(huán)境保護問題中占有非常重要的位置，許多項目驗證通過農民來保護農田是發(fā)展保護農田最好的方法。中國也應該鼓勵農戶積極參與項目設計，強化其在項目運行中的作用。角色的變化有利于農戶樹立主人翁精神，進而提高參與和執(zhí)行項目的積極性。

4、促進多元化的生態(tài)補償方式

中國目前最常見最直接的補償方式為資金補償，但是農民受文化素質限制，往往不會科學合理地使用資金。在這種情況下，可以采用物質、技術支持的方式予以補償。在實物和經濟不足情況下，還可以采取政策補償。目前中國采取糧食直補、良種和農機補貼、農資綜合直接補貼等農業(yè)補貼政策。

5、實現(xiàn)動態(tài)平衡中量的平衡到質的平衡，提高耕地質量

耕地質量的高低關系到糧食產出量，是關系國計民生的大事。要提高耕地的生產力，實現(xiàn)耕地從量的平衡到質的平衡的轉變，保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力維護好現(xiàn)有耕地，恢復好已經受到破壞的耕地，提高耕地生產率，科學合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生態(tài)補償?shù)母黜椆ぷ?。還要建立和完善耕地生態(tài)補償基金制度，轉變農業(yè)生產方式，提高耕地生態(tài)補償科技監(jiān)測和建立耕地生態(tài)補償評估制度等。

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篇7

論文摘要：農村土地使用權流轉能夠實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進農業(yè)產業(yè)化經營，是推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設進程中的重要環(huán)節(jié)。關于土地使用權流轉，浙江省一直走在全國的前列，其在土地使用權流轉中出現(xiàn)的新情況和新特點是值得關注的。本文通過結合調研的第一手材料，系統(tǒng)地分析了目前浙江省農村土地使用權流轉中存在主要問題，并有針對性地提出了促進浙江省土地使用權流轉的建議。

自20世紀90年代以來，和土地均分制度所形成的小規(guī)模、細碎化的土地經營模式已經與現(xiàn)代化的農業(yè)發(fā)展道路形成相悖之勢，土地使用權的流轉對于現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。浙江省屬于我國的沿海地區(qū)的發(fā)達省份，較早地出現(xiàn)了農民流轉土地使用權以進行適度規(guī)模經營的自發(fā)行為，并一直走在全國的前列。因此，對浙江省農村土地使用權流轉中出現(xiàn)的新隋況和新問題進行研究具有重要的意義。為此，我們于2009年8月對浙江省上虞市和新昌縣的l0個農村的100個農戶進行了問卷調查，收回有效問卷92份。

一、目前浙江省農村土地使用權流轉的現(xiàn)狀和特點

1．流轉主體的基本情況

(1)年齡結構老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動力大量向第二、三產業(yè)轉移，老人農業(yè)已經成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調查的92個農戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。WwW.133229.cOM

(2)文化程度偏低。文化程度會影響到農民對土地使用權流轉的認識程度和認可程度，從調查資料統(tǒng)計分析看，受訪農戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學文化程度的農民占到30.43%，初中文化程度的農民占到36．96%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r民僅占到29．35%。

(3)近半數(shù)農民兼業(yè)。在92個受訪農民中，有42．39%的農民是兼業(yè)型農民，其中14．13%的農民兼有農業(yè)和第二產業(yè)的工作，28.26％的農民兼有農業(yè)和第三產業(yè)的工作；7．61%的農民完全放棄農業(yè)，以第二、三產業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農民以經營農業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產業(yè)的收入要高于農業(yè)經營收入，但是仍然有部分農民還是不愿意將土地使用權全部轉出。

(4)家庭總收入主要以非農收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農業(yè)生產經營收益低下，農戶家庭總收入中主要以非農收人為主。在被調查的92個農戶中，除去20個農業(yè)規(guī)?；洜I大戶，剩余的72個農戶中，非農收入占到家庭總收入70%以上的農戶比例已經達到77．78%。

2．土地流轉的基本概況

(1)各村耕地流轉率差異較大，流轉較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經濟發(fā)展較快，各級政府采取措施支持和鼓勵土地使用權的流轉；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉率都介于10至30％之間，相對于上虞市，新昌縣的經濟發(fā)展較為落后，耕地流轉率較低一些。此外，在所有受訪農戶中，耕地轉出戶與轉人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權流轉較為規(guī)范。

(2)農戶主要以租包的方式流轉土地使用權。通過對調查資料進行整理分析，在轉入耕地的農戶中，以“租包”和“代種”的方式轉入土地使用權的農戶分別占到86．11%和13．89%；在轉出耕地的農戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農戶以土地承包經營權作價出資^毆的方式轉出土地使用權，這是因為浙江省在2009年2月剛剛出臺了首個規(guī)范土地流轉的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經營權本身及土地的用途不會發(fā)生改變的情況下，將土地經營權物權化、股權化，以激活土地資源和解決目前許多農民設立合作社時遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉方式于2000年就已經在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。

(3)農戶進行土地使用權流轉時，限于村集體和村組內的一般農戶、規(guī)模經營大戶、農業(yè)專業(yè)合作社。通過對轉出耕地的農戶進行訪談，有16．13%和19．35%的農戶分別將土地以“租包”的形式轉給本村組的—般農戶和規(guī)模經營大戶，有51．61%的農戶將土地以“租包’域者‘地承包經營權作價出資人股”的方式轉給本村合作社，另外有12．90%的農戶將土地租包給村集體。

(4)土地使用權流轉規(guī)模小。土地使用權流轉的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉的土地面積上，除去20個規(guī)模化經營大戶，一般農戶之間的土地轉入和轉出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉入2～3畝土地可以提高農戶農業(yè)經營的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經營相去甚遠。可以說，目前農戶之間的土地流轉對于農村勞動力轉移的意義要遠大于對于農業(yè)規(guī)模經營的意義。

3農戶的土地流轉意愿

(1)多數(shù)農戶愿意流轉土地使用權。從對農戶的土地流轉意愿統(tǒng)計分析來看，有77i17的農戶愿意進行土地使用權的流轉，其中“愿意全部轉出”和“愿意部分轉出”的農戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉入”的農戶占39．13%；其余22．83%的農戶不愿意參與流轉土地使用權。

(2)農戶愿意以租包的方式流轉土地使用權。在愿意流轉土地使用權的農戶中，有74．65％的農戶愿意以“租包”的形式進行流轉，有1．41%和8.45%的農戶愿意以“代種”和“互換”的方式進行流轉，另外有15．49％的農戶愿意以“入股”的方式進行流轉，這是因為土地承包經營權作價出資入股的辦法剛剛出臺，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉土地使用權。

二、浙江省農村土地使用權流轉中存在的主要問題

1．思想觀念的落后限制土地使用權流轉

土地是農民的命根子，農民對土地有著深厚的感情。盡管目前農民的收入水平已經有所提高，并且收^來源主要以非農收人為主，但是大多數(shù)的農民還是不愿意全部放棄土地使用權，對土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結。在所有轉出戶之中，全部轉出的農戶僅占轉出戶的41．93%，另外58.06%的農戶只是轉出了部分土地，留下部分土地進行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農民是浙江省農業(yè)勞動的主力軍，文化素質和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農民不愿意完全放棄土地使用權，因而加大了推進土地使用權流轉的難度。

2．流轉期限短造成對土地投入的短期行為

目前浙江省大多數(shù)的農戶愿意以“租包”的形式流轉土地使用權，但是在轉出耕地的農戶中，19．35%的農戶沒有與轉人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉期限；剩余80．65%的農戶雖然與轉入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會誘發(fā)農戶對轉入土地投入的短期行為，不利于轉人土地使用權的農戶對土地進行長期投資建設。另外，在轉人耕地的規(guī)?；洜I大戶中，僅有20％的大戶對轉入土地進行了灌溉及配套設施投資。

3.社會保障發(fā)展緩慢造成土地生產效率低下

由于農村社會保障發(fā)昂緩慢，所以農民對放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉出耕地的農戶中，有58.06%的農戶不愿意永久的轉出土地經營權，有54.84%的農戶希望簽訂流轉合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農民在從事農業(yè)同時，還棄有第二、三產業(yè)的工作，農業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農民只愿意轉出部分土地，進行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農業(yè)生產經營方式必然會影響農地的生產效率，并嚴重制約土地使用權的流轉。

4．價值評估機構的缺失制約土地使用權流轉

“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農戶流轉土地使用權的主要方式。在我們所調查的樣本戶中，沒有農戶以“互換”的方式流轉土地使用權；在對71個愿意流轉土地使用權的農戶進行訪談時，僅有一名農戶愿意以“互換’’方式流轉土地，而實際上這個農戶卻以租包的方式轉入了土地使用權。之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，是因為缺乏土地使用權價值洋胸，農戶無法對想要互換的土地使用權進行合理的價值度量。當缺少這種衡量土地使用權價值的尺度時，農戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉方式。因此，土地價值評估機構的缺失限制了土地流轉的方式，進而阻礙了土地使用權流轉范圍的擴大和跨區(qū)域發(fā)展。

三、促進浙江省農村土地使用權流轉的建議

1．分層促進土地使用權流轉

農民在農村土地流轉中具有主體地位，在推進農村土地使用權流轉的進程中，“農民自愿流轉”的原則是必須堅持和遵守的，這就要求應該充分尊重農民的意愿，土地是否流轉以及采取何種形式流轉，由農戶自主選擇和決定。由于浙江省農民自身素質的限制和思想觀念的不同，他們對土地使用全流轉的認識和進行土地流轉的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農村土地適度規(guī)模經營時，應分層促進土地流轉，積極引導愿意流轉土地使用權的農戶。對于僅愿意轉出部分土地和不愿意參與流轉的農戶，不能采取強制措施，應采取相應的政策進行鼓勵、支持和引導，以積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉。

2.延長土地使用權流轉期限

土地使用權流轉期限過短會造成農戶對轉入土地投入的短期行為，進而造成土地狀況的惡化。在流轉合同中界定較長的流轉期限有利于農戶對轉入土地進行長期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺相關的政策對流轉期限長的合同雙方進行獎勵，并且對于不同長短的期限進行差別化獎勵；另一方面，在土地流轉較長期限的合同中，土地的租包價格可以經相關機構評估，并根據(jù)每一年經營同等數(shù)量土地的機會成本進行調增或調減。這樣在充分尊重農民意愿和維護雙方利益的前提下，通過差別化獎勵政策的引導即可以實現(xiàn)土地使用權的長期流轉，又可以規(guī)避農戶對土地投入的短期行為。

3．建立健全農村社會保障體系

良好的社會保障體系是有效地促進農村土地使用權流轉的—個十分重要的外部因素，所以應該逐步建設涵蓋農村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農村土地對農戶的保障功能和社會穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產要素性質，盡可能地發(fā)揮土地的經濟功能。當前浙江省多數(shù)農村家庭中的非農收入占有很大的比重，土地使用權流轉的年收益對于農民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權流轉出讓金作為農村居民社會保障金”制度，為農民解除放棄土地使用權的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地，促進農村土地流轉和農村城鎮(zhèn)化建設。

篇8

關鍵詞：衡水湖；濕地；價值評價；生態(tài)系統(tǒng)服務功能

1引言

濕地是自然界最具生產力的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，因具有巨大的水文和元素循環(huán)功能被譽為“地球之腎” 。在《濕地公約》中對濕地的定義是：濕地是指天然或人工、長期或暫時之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過6m的濱岸海域。各類濕地在提供水資源、調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土方面發(fā)揮著重要作用。由于對濕地的作用缺乏應有的認識，人們對濕地進行過度開發(fā)和破壞，因此，為了讓人們對濕地資源進行保護和合理開發(fā)，就必須對濕地的生態(tài)系統(tǒng)的經濟價值進行科學的評估，使人們能夠正確認識濕地的經濟價值和重要性。

2 衡水湖濕地概況

衡水湖舊稱“千頃洼”，湖面75平方公里,面積與蓄水規(guī)模僅次于白洋淀，是華北平原第二大淡水湖。2003年6月，被批準為國家級自然保護區(qū)。據(jù)考證，衡水湖為淺碟形洼淀，是太行山東麓傾斜平原前緣的洼地積水而成,屬黑龍港流域沖積平原中沖蝕低地帶內的天然湖泊。

衡水湖是華北平原唯一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等完整濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)。衡水湖濕地處于太行山麓平原向濱海平原的過渡區(qū)，為鳥類南北遷徙的必經之地。

在衡水湖棲息的鳥類多達317種(截至2010年5月的觀測記錄)，其中國家Ⅰ級保護的鳥類等7種，國家Ⅱ級保護的鳥類49種。

衡水湖水量豐沛，水清草茂，是淡水養(yǎng)殖的理想場所，其中鯽魚占93%；另有蘆葦、蒲草、蓮藕分布。水產品年產量2463.8噸。

衡水湖具有蓄洪防澇防旱、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染等功能，它對調解周邊乃至京津地區(qū)的氣候、改善生態(tài)環(huán)境起到重要作用，為衡水及周邊地市提供飲用水和工農業(yè)用水，發(fā)揮著促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用。

3生態(tài)系統(tǒng)服務價值的計算方法

生態(tài)系統(tǒng)服務是指自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種所提供的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和過程，也可以稱為是生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程中所形成的、能夠維持人類生存的自然環(huán)境條件及其效用。1997年Constanza和Lubchenco等首次系統(tǒng)的測算出了生態(tài)服務指標體系，這一指標體系的提出，對揭示可持續(xù)發(fā)展的本質內涵具有重要的科學價值。

根據(jù)生態(tài)服務功能可以將服務功能價值分為直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值。從生態(tài)服務功能和利用狀況的角度出發(fā)，根據(jù)環(huán)境經濟學對環(huán)境資源的價值劃分方法，還可以劃分為：使用價值和非使用價值，而使用價值又可以進一步劃分為直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。

3.1濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值構成

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和服務的多樣性，濕地具有多價值性。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值的劃分方法以及衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。將衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務價值劃分為直接使用價值和間接使用價值。見表1

表1濕地生態(tài)服務功能價值構成

價值類型

濕地服務功能類型

評價方法

直接使用價值

物質生產價值

供給價值

科考旅游價值

市場價值法

市場價值法

旅行費用法

間接使用價值

物種棲息地價值

調控水量價值

污染凈化價值

固碳價值

生態(tài)價值法

影子工程法

影子工程法

碳稅法

3.2濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的主要評價方法

3.2.1市場價值法

市場價值法是指對有市場價格的并且沒有費用支出的生態(tài)系統(tǒng)產品和功能進行估價的一種方法。

3.2.2旅行費用法

旅行費用法用來估算那些沒有市場價格的自然景點或者環(huán)境資源的價值，主要是通過旅游消費者在消費這些環(huán)境商品或者服務所支出的費用來估算濕地的旅游價值。

3.2.3生態(tài)價值法

生態(tài)價值法是將Pearce的生長曲線與社會發(fā)展水平及人們生活水平相結合，根據(jù)人們對某種生態(tài)功能的實際社會支付和物種價值來估算生態(tài)服務價值的方法。

3.2.4影子工程法

影子工程法是指人工建造一個工程來代替生態(tài)功能或者是原來被破壞了的生態(tài)功能，然后用建造工程的費用來估算生態(tài)功能的價值或者是環(huán)境破壞造成的經濟損失的價值。

3.2.5碳稅法

生態(tài)系統(tǒng)通過植物的光合作用和呼吸作用吸收大氣中的CO₂釋放出O₂，固定大氣中的CO₂，對維持大氣中的CO₂和O₂的動態(tài)平衡、減緩溫室效應有著不可替代的作用。

碳稅法是指根據(jù)濕地中不同植被單位面積的固碳能力計算濕地不同植被所吸收的CO₂量，并根據(jù)國際和國內對CO₂排放量收費標準將生態(tài)指標換算成經濟指標，得出固定CO₂的經濟價值的方法。

4衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值估算

4.1物質生產價值

衡水湖濕地的物質生產功能主要包括植物生產、動物生產和水資源，其中最主要的是蘆葦、蒲草和魚類的生產。

蘆葦具有很高的經濟價值和生態(tài)價值，不僅是重要的造紙工業(yè)原料，又是農業(yè)、漁業(yè)、編織業(yè)的重要生產資料，還能起到防風抗洪、凈化水質、調節(jié)生態(tài)平衡的作用。

據(jù)統(tǒng)計資料，衡水湖蘆葦年產量為6900t，衡水湖區(qū)年產魚2000t，蘆葦?shù)钠骄鶅r格為410元/t,平均魚價為7.99元/kg。根據(jù)公式：

V1=∑Pi*Yi

式中V1表示物質生產價值；Pi表示第i類物質的平均市場價格；Yi表示第i類物質的年產量。

所以衡水湖物質生產價值為6900*410+2000*7990=1880.9（萬元）

4.2供給價值

衡水湖是長江東線、中線引水工程的必經之路，擔負著為京、津及下游地區(qū)提供優(yōu)質水源的重任。衡水湖的水資源主要用于工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水三個方面。其中，工業(yè)用水主要用于衡水電廠的冷卻用水，農業(yè)用水主要用于保護區(qū)內耕地的灌溉用水，根據(jù)《河北衡水湖國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》的內容，可得到衡水湖的工業(yè)用水量、農業(yè)用水量、生活用水量以及總用水量，見表2。

          表2衡水湖年生態(tài)補水量估算表         106m3/n

項目

水量

水價（元/ m3）

說明

年總用水量

237.19

 

 

生態(tài)需水量

181.36

 

含植被蒸騰、水面蒸發(fā)、水質稀釋等

 水面

38.88

 

年蒸發(fā)量676mm，面積57.55km2

濕地植被

39.52

 

年蒸騰量810mm，面積48.75 km2

陸地植被

42.97

 

年蒸騰量451mm，面積95.27 km2

改善湖泊水質最小稀釋凈水量

 

60.00

 

 

 

 

湖泊容積（300*106m3）的20%

 

 

湖泊滲漏量

45.71

 

以東湖原自然滲漏量推算西湖

工業(yè)用水量

2.32

1.47

萬元GDP耗水量442 m3，7500萬元

農業(yè)用水量

4.06

0.15

畝均用水量301m3，面積8.99 km2

生活用水

3.74

2.85

人均用水量78 m3/年，4.8萬人

年總來水量

117.49

 

 

區(qū)間降水

114.20

 

518.9mm，220.8 km2 

污水凈化回用

3.29

 

 

兩個生物氧化塘分別日處理4500t污水

 

年補水量

119.07

 

總用水量-總來水量

根 據(jù)公式：

V2=∑Pi*Vi

式中V2表示衡水湖供給價值；Pi表示第i類水的價格；Vi表示第i類水的用量。

因此可以計算出衡水湖濕地的供給價值為:

2.32*1.47+4.06*0.15+3.74*2.85=1467.84(萬元)。

4.3科考旅游價值

衡水湖屬于內陸淡水湖，具有獨特的草甸、沼澤、水域等多種生態(tài)系統(tǒng)，是珍稀鳥類等國家級保護動物的棲息地，具有非常大的科考旅游價值。

衡水湖濕地可供科考旅游的面積為7500hm2。根據(jù)謝高地等對青藏高原生態(tài)資產的價值評估，我國濕地生態(tài)系統(tǒng)的旅游文化科考價值為4910.9元/hm2; Costanza等人對全球濕地生態(tài)系統(tǒng)科考旅游的功能價值的計算為861美元/hm2,折合人名幣為5424.3元/hm2（按美元對人民幣的匯率為6.30計算）。取二者的平均值為5167.6元/hm2。根據(jù)公式:

V3=L*a

式中V3表示濕地科考旅游價值；L表示單位面積科考旅游價值；a為濕地面積。

所以衡水湖濕地的科考旅游價值為5167.6*7500=3875.7(萬元)

4.4物種棲息地價值

衡水湖濕地是兩棲類動物繁殖、遷徙、越冬的場所。是眾多鳥類在華北平原中南部最為理想的棲息地，同時也是國際遷飛路線的重要中轉站。

按照Costanza等人對全球濕地生態(tài)系統(tǒng)棲息地功能價值的計算為304美元/hm2，折合人民幣為1915.2元/hm2（按美元對人民幣的匯率為6.30計算）。根據(jù)謝高地等人在研究青藏高原生態(tài)資產的價值評估中物種棲息地價值為2234元/hm2。取二者平均值為2074.6元/hm2。衡水湖濕面積為7500hm2。根據(jù)公式:

V4=W*a

式中V4為濕地物種棲息地價值；W為單位面積物種棲息地價值；a為濕地面積。

所以衡水湖區(qū)物種棲息地價值為2074.6*7500=1555.95（萬元）

4.5調控水量價值

濕地在蓄水、調節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在1996年和2000年河北省發(fā)生洪水期間，衡水湖在防洪蓄水、調節(jié)水量上發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)《河北衡水湖國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2004-2020）》的內容，可以得到衡水湖高水位和低水位所對應的容積，見表3。

表3衡水湖水位控制與庫容

 

東湖

西湖

最高水位/m

21.5（西湖濕地恢復前）

22.5（西湖濕地恢復后）

21.5

庫容/億m3

1.9-2.1

0.8-1

總庫容/億m3

2.7-3.1

根據(jù)表3衡水湖水位控制與庫容，可以得到衡水湖的調蓄能力為0.4億m3 。根據(jù)表2衡水湖年生態(tài)補水量估算表可以得到衡水湖的補水量為1.197億m3。目前的單位庫容造價為5.71元/m3。根據(jù)公式：

V5=v*h

式中V5表示濕地調控水量的價值；v表示濕地的最大蓄水量；h表示庫容的平均價格。

因此得到衡水湖濕地調控水量的價值為（0.4+1.197）*5.71=9.12（億元）

4.6污染凈化價值

濕地是一個天然的過濾器，有助于減緩水流的速度，當含有有毒和雜質的流水經過濕地時，流速減慢有利于毒物和雜質的沉淀和排除。

根據(jù)表2可以得出，衡水湖的污水凈化回用3.29*106m3/n；改善湖泊水質最小稀釋水量為60.00*106m3?？梢缘玫轿鬯畠艋偭繛?3.29*106m3。單位污水處理成本為0.4元/m3 。根據(jù)公式：

V6=P*N

式中V6表示濕地的污水凈化價值；P代表單位體積污水處理的成本價格；N表示污水凈化總量。

所以衡水湖污水凈化價值為63.29*106*0.4=2531.6（萬元）

4.7固碳價值

濕地可以減少溫室氣體的排放，減緩氣候變化的速度和強度，濕地是陸地上碳素積累速度最快的自然生態(tài)系統(tǒng)。

衡水湖濕地中蘆葦和蒲草的固碳能力最強，單位面積的儲碳量最大，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的總固碳量為93810.2t

根據(jù)目前國際上通用的碳稅率標準和我國的實際情況，采用我國的造林成本250元/t和國際碳稅標準150美元/t的平均值597.5元/t作為碳稅率標準。根據(jù)公式

V8=M*c

式中V8表示濕地的固碳價值；M表示濕地吸收CO₂的量；c表示固定同樣體積CO₂的成本。

所以衡水湖濕地的固碳價值為597.5*93810.2=5605.2（萬元）

5保護措施

衡水湖是的是國家級的自然保護區(qū)，是南水北調工程的樞紐，對于衡水市乃至整個河北省以及京津地區(qū)的水資源利用和經濟發(fā)展都起著重要的作用。所以對于衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的評估具有非常重要的意義。衡水湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能主要是調控水量、物質生產、吸收CO₂調節(jié)大氣價值、科考旅游價值，而衡水湖濕地的間接使用價值遠遠大于它的直接使用價值。

對于衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務價值的計算由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差和不全、價值估算方法的不當以以及客觀因素的差異，以上結果可能存在一些誤差，但仍可以說明衡水湖濕地具有很大的生態(tài)系統(tǒng)服務價值。衡水湖濕地作為一個具有多種生態(tài)服務價值的國家級濕地，對于區(qū)域內的生產生活發(fā)揮著重要的生態(tài)作用。所以對衡水湖濕地采取有效措施，保護其生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價值顯得尤為重要。

5.1水資源保護

目前，衡水湖的水源補充主要靠從黃河買水維持。如果黃河連續(xù)幾年斷流，衡水湖就有面臨干涸的危險。衡水湖基本上是一個封閉的生態(tài)系統(tǒng)，污染后，很難在短期內恢復，因此，衡水湖的污染已成為威脅衡水湖濕地健康發(fā)展的重要問題。在保護衡水湖水資源的過程中要做到多渠道引水，保障衡水湖濕地的水源補給。加強對衡水湖濕地的水質監(jiān)測，多管齊下。在入湖口處利用植物生長能夠吸收湖水中的P、N的生態(tài)過程，增強湖水的凈化能力，并對衡水湖濕地范圍內的居民區(qū)、工廠企業(yè)區(qū)的垃圾、污水進行嚴格的治理和處理，嚴禁未達標的污水和垃圾排入湖中。

5.2鳥類的保護

衡水湖濕地是許多鳥類繁殖的理想棲息地和多種冬候鳥的越冬地。2006年10月30日，經亞太遷徙水鳥保護委員會（MWCC）和鸻鷸鳥類工作小組批準，衡水湖國際級自然保護區(qū)成為東亞-澳大利亞鸻鷸鳥類保護網(wǎng)絡新成員。在規(guī)劃衡水湖濕地時應根據(jù)鳥類遷徙路線及棲息地分布進行合理規(guī)劃，選擇對鳥類遷徙棲息影響小的區(qū)域作為人類活動的主要區(qū)域進行開發(fā)，在鳥類棲息的核心區(qū)和其他關鍵區(qū)附近設立交通標志，包括保護和區(qū)劃標志，設警示標志嚴禁鳴笛和超速以降低交通噪聲源強。

5.3建立生態(tài)補償制度

衡水湖濕地的生態(tài)補償機制包括政策補償、立法補償和技術補償三個方面。在政策補償上應以政府投入為主，增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，積極引導社會各方參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式。建立地方政府間得橫向財政轉移支付制度，實行下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)區(qū)對保護區(qū)的財政轉移支付。在立法上，嘗試開征生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補償基金。在技術上，要不斷引進先進的技術和科學的管理理 念，以及高質量、高素質的人才，運用現(xiàn)代科學技術做好衡水湖濕地區(qū)域內的生態(tài)建設。

盡管，衡水湖濕地具有非常大的生態(tài)價值，但在開發(fā)利用中，也要注意濕地的脆弱性和承載力。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，不僅要注重經濟效益和社會效益更要注重生態(tài)效益。實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用和永續(xù)開發(fā)。

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作者姓名：馬蘭  

出生年月:1987年12月

性別：女

民族：漢

籍貫：河北省

篇9

關鍵詞：土地制度改革；土地承包經營權；農民住房財產權

中圖分類號：F832.43 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3540（2016）02－0061－0002

黨的十八屆三中全會提出要深化農村土地制度改革，其中，對于承包地經營權，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”；對于農村宅基地，明確改革完善農村宅基地制度，“慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。賦予農村土地抵押、擔保權能，農村土地具備了融資功能，為土地規(guī)模流轉、發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農業(yè)提供了重要支撐。

一、農村土地流轉的現(xiàn)狀與趨勢

（一）農村土地流轉的現(xiàn)狀。邵陽市是農業(yè)大市，全市家庭承包經營的耕地面積達512.26萬畝，農村土地流轉呈以下特點：一是土地流轉面積快速增長。2014年9月末，邵陽市農村土地流轉面積為142萬畝，比上年同期增加35萬畝，增長32.71%，其中流轉耕地98.7萬畝。參與土地流轉的家庭承包經營農戶已達63.5萬戶，占總農戶數(shù)的35.55%。二是流轉形式多樣化。既有變更土地承包經營權證的互換、轉讓等形式，也有不需要變更經營權證的轉包、出租、入股、租賃、代耕、托管、連片開發(fā)等形式，其中以轉包和出租為主要流轉形式，以耕地為例，轉包和出租的土地分別達到47.8萬畝、28.6萬畝，占比48.43%、28.98%。三是流轉期限呈中長期化趨勢。全市超過10年以上土地流轉面積75.5萬畝，占流轉總面積的53.17%，適應了農村土地規(guī)?；⒓s化經營的需要。四是土地流轉范圍不斷擴大。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，流轉的土地由因外出務工而無力耕作的拋荒地，擴展到因自己耕作效益低而不愿耕作的責任地，由當初的旱地和“四荒地”，擴展到水利、交通條件好且進行過土地整治集中連片的基本農田保護區(qū)。五是流轉土地經營產業(yè)化趨勢明顯。調查顯示，流轉土地的用途不再局限于耕種低效益、低產出的農作物，而是轉向耕種優(yōu)質水稻、西瓜、大棚蔬菜、葡萄、中藥材等效益高的作物，由人工耕作轉向農業(yè)機械化耕作，由三無產品轉向品牌化、規(guī)?；a經營。

（二）農村土地流轉的趨勢。土地向新型農業(yè)經營主體集中是當前農村土地流轉的趨勢。2014年9月末，邵陽市新型農業(yè)經營主體流轉耕地90.6萬畝，占全市農村耕地流轉面積的91.79%。1.土地向家庭農場流轉。家庭農場一般是獨立的農業(yè)法人，需要在工商部門登記注冊，相比專業(yè)大戶，土地承包關系更穩(wěn)定。如邵陽縣近年在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立家庭農場，流轉土地25萬多畝。2.土地向專業(yè)大戶流轉。專業(yè)大戶一直是農村土地流轉的主要力量。2014年邵陽市家庭農場、專業(yè)大戶耕地流轉面積合計達到60.05萬畝，占家庭承包耕地流轉面積的60.84%。3.土地向農民專業(yè)合作社流轉。近幾年，邵陽市農民專業(yè)合作社呈快速發(fā)展態(tài)勢，從2011年的1510家發(fā)展到2013年的1942家，全市特色農業(yè)經營大多數(shù)采取了農民專業(yè)合作社的形式，土地流轉面積也逐年擴大，目前流入農民專業(yè)合作社的耕地面積達到24.3萬畝，占家庭承包耕地流轉面積的24.62%。4.土地向產業(yè)化龍頭企業(yè)流轉。產業(yè)化龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，通過建立“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式帶動了地方農業(yè)的發(fā)展，從農民手中流轉的土地也呈快速增長的態(tài)勢，達到了6.25萬畝。

二、兩權抵押貸款發(fā)放情況及其制約因素

截至2014年9月末，邵陽市累計發(fā)放農村土地承包經營權抵押貸款960萬元，尚未發(fā)放農民住房財產權抵押貸款，發(fā)放兩權抵押貸款存在以下制約因素。

（一）法律有限制性規(guī)定。按照《憲法》的有關規(guī)定，我國土地沒有私人所有制形式，只有國家所有制和集體所有制這兩種形式，農村土地基本上屬于集體所有。我國《擔保法》第37條第（二）項和《物權法》第184條第（二）項都明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”不得抵押。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條也規(guī)定：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵押債務的，應當認定無效?！笨傮w而言，目前兩權做抵押貸款與現(xiàn)行法律仍存沖突，不但此類貸款較難推廣，已發(fā)放的貸款也存在較大法律風險。

（二）農村產權流轉市場不完善。一是中介服務缺失，目前邵陽市除武岡、邵東、洞口三縣（市）正在嘗試建立縣鄉(xiāng)兩級土地流轉指導機構、中介機構以外，全市至今沒有形成土地流轉和租賃市場，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，土地流轉服務中心的信息平臺作用也沒有充分發(fā)揮出來。二是財產處置難，農民住房用于抵押形成不良貸款時，如果對住房進行拍賣，本村原意購買的農戶不多甚至沒有，而外地居民更不愿意進來購買。

（三）兩權的價值低、評估難。農戶土地承包經營權證上只注重農戶土地總面積，對每塊具體土地的市值只做了粗略描述甚至沒有記載，對于土地上的附著物，銀行更不好對其進行控制，因此貸款金額往往大幅低于抵押物的評估價值。此外，農村土地隨著已承包年限增加，評估價值不斷縮水，也增加了評估的難度。

（四）傳統(tǒng)思想認為土地是農民的基本保障，不適合作為貸款抵押物。我國當前實行的，具有很強的社會保障性質和福利功能。在我國這種地少人多的傳統(tǒng)農業(yè)模式下，土地對農民來說尤其重要。農民的傳統(tǒng)思想認為，以農村兩權作抵押，一旦抵押權人的權利實現(xiàn)，抵押人就可能喪失起碼的生存條件，引發(fā)嚴重的社會問題。

三、政策建議

（一）完善農村土地法律制度，使兩權抵押貸款有法可依。根據(jù)十八屆三中全會的有關改革精神，修改現(xiàn)行法律對農村兩權抵押貸款的法律限制，譬如最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中有關土地承包經營權不得抵押之類的規(guī)定，應當廢除。修改《農村土地承包法》中關于土地承包經營期限為30年的規(guī)定，修改為“承包期長久穩(wěn)定不變”，只需根據(jù)農戶數(shù)量和土地供給進行土地調整，避免土地抵押價值因年限下降。

（二）完善農村產權流轉和處置機制，使兩權貸款風險可控。一是健全土地流轉管理和服務機構。縣、鄉(xiāng)兩級政府應建立土地流轉交易中心、土地資產評估中心等機構，提供政策咨詢、規(guī)范合同文本、對土地流轉進行登記、供求信息對接以及土地價值評估等服務，暢通農村產權流轉和處置通道。二是建立農村產權流轉網(wǎng)絡信息平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農村產權流轉信息庫，與縣級聯(lián)網(wǎng)，對于大宗土地流轉信息，還可有選擇性報送省、市兩級。三是建立農村產權流轉預警機制，規(guī)定一定規(guī)模的土地流轉必須納入風險預警范圍，對未按規(guī)定程序通過資質審查、未進行合同鑒證備案、沒有提供風險保證金、擅自改變土地用途等流轉大戶，建議金融機構不要對其發(fā)放貸款。

（三）加強地方及信貸政策引導，推動金融機構主動作為。一是地方政府應牽頭，制訂土地承包經營權和農村住房財產權抵押貸款管理辦法，明確抵押登記的機構和程序，有條件的地區(qū)還可以撥付財政資金設立貸款風險補償基金。二是人民銀行、銀監(jiān)部門應出臺指導意見，明確兩權可以用作抵質押，對貸款的條件、程序、利率等提出指導性意見。

（四）完善農村社會保障制度，確保農戶無后顧之憂。通過多種措施解決農戶的社會保障問題，逐步改變以土地為保障的傳統(tǒng)觀念，鼓勵農戶將土地大膽轉出。一是開展土地流轉社保試點，對將土地流入農業(yè)龍頭企業(yè)且流轉期限在10年以上的流轉農戶，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等采取政府、企業(yè)、農戶按照一定比例分攤的辦法繳納。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對進城落戶的農戶，應該享受與城市居民同等的就業(yè)、就醫(yī)和子女入學等機會，對進城務工、經商達一定年限的農民工，給予與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

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篇10

關鍵詞：濕地；雙邊界二分式CVM；生態(tài)補償；受償意愿

當前，我國濕地資源面積萎縮嚴重，生態(tài)功能退化，生物多樣性水平不斷下降。天津的七里海濕地面臨同樣的問題，自20世紀60年代以來，由于生產生活需要，人為將七里海濕地分割開墾為農田，造成其面積不斷縮小，生境嚴重破碎。王祖?zhèn)サ龋?］積極探索恢復七里海濕地生態(tài)環(huán)境的技術方法，其中，退田還葦、退田還水是恢復濕地面積與生態(tài)系統(tǒng)的主要技術之一。但是，濕地修復必然涉及微觀經濟主體———農民的權益，如何在充分尊重農民主觀訴求的基礎上，還原七里海濕地面積及整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性值得探討。筆者采用雙邊界二分式條件價值評估法（contingentvaluationmethod，CVM）引導技術，調查天津七里海濕地周邊農戶的生態(tài)補償意愿，探究農戶對生態(tài)補償措施的最小受償意愿（willingnesstoaccept，WTA，IWTA），定量估算七里海濕地因開墾為農田所造成的生態(tài)損失，識別影響農戶WTA的主要因素。筆者研究可為該地區(qū)生態(tài)補償量化標準的確定提供一定參考，為有針對性地提高農戶生態(tài)補償積極性、規(guī)范生態(tài)補償政策的制定及促進補償措施的推行提供依據(jù)。

1理論基礎與文獻回顧

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的環(huán)境功能和效益。生態(tài)補償是以經濟手段為主要方式，調節(jié)利益相關者及其關系的制度安排，可以為生態(tài)環(huán)境保護提供強有力的政策保障和資金支持。對于生態(tài)補償意愿，國內外學者均做了有益探索。KELLERT［2］認為生態(tài)補償是對遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復或進行異地重建以彌補生態(tài)損失的做法。COOPER等［3］、HAMDAR［4］、PLA?NTINGA等［5］分別采用數(shù)學模型分析了美國農民退耕意愿和相應補助要求之間的關系。KULA［6］利用生態(tài)學與經濟學的交叉方法，通過設計生態(tài)經濟模擬程序對生物多樣性保護的生態(tài)補償機制進行研究。MORAN等［7］對蘇格蘭地區(qū)居民生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠高M行問卷調查，采取層次分析法（AHP）和實驗選擇（CE）法進行統(tǒng)計分析。JOHST等［8］建立了生態(tài)經濟模型程序，以實現(xiàn)分功能、分物種的生態(tài)補償預算的時空安排。BIéNABE等［9］通過多項式logistic回歸模型，調查分析哥斯達黎加居民和游客對增加環(huán)境服務水平的生態(tài)影響補償。ALIX?GAR?CIA等［10］比較分析了平均式付費和風險式付費2種補償方案的效率。WUNDER［11］強調了生態(tài)補償效率的動態(tài)基準線評估法則。我國學者對自然環(huán)境生態(tài)補償?shù)难芯渴加?0世紀80年代，主要集中于補償理論、補償機制等宏觀問題研究層面，在補償量化方法方面的研究較少。周曉峰等［12］以邊際農業(yè)生產收入和環(huán)境保護成本的平衡點為準核算了退耕還林補償金。熊鷹等［13］則對濕地生態(tài)補償進行研究，通過對農戶的調查，根據(jù)農戶實際情況，以生態(tài)功能服務價值為上限，以農戶損失的機會成本為下限來確定具體標準。楊光梅等［14］采用意愿調查法對錫林郭勒草原地區(qū)牧民對禁牧政策的WTA進行初步估算。馮曉森等［15］從成本和效益角度對生態(tài)補償額度進行計算，并建立相應指標體系。顧崗等［16］采用影子工程法，以水源地生態(tài)功能區(qū)建設所帶來的外部正面效益的最低估計值來確定補償標準。劉玉龍等［17］則對流域生態(tài)補償進行研究，并構建補償標準計算模型。鮑鋒等［18］主要針對森林補償標準進行研究，提出以森林資源的生態(tài)區(qū)位商和主導生態(tài)價值來計算森林生態(tài)補償標準。鐘瑜等［19］則運用機會成本法確定退田還湖農民的收益損失，并以此作為補償下限，同時以直接市場價格法評估生物多樣性的存在價值，以此作為補償?shù)幕A。綜上，對于生態(tài)補償方面的研究成果大多集中于森林、草原、耕地及流域方面，對于地球3大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，此方面研究甚少，從實證角度研究濕地生態(tài)補償?shù)某晒麆t更少。在研究方法上，生態(tài)補償量化研究多采用生態(tài)足跡法。此方法主要側重生態(tài)承載力的計算，容易忽視經濟、社會和環(huán)境等方面因素的考慮，且計算過程中缺乏統(tǒng)一標準。也有學者采用CVM估算資源或環(huán)境物品的價值，但是，大多數(shù)研究者采用CVM中的開放式或支付卡方法引導人們的支付意愿或WTA，這些方法被證實很難引導出受訪者真實的意愿。筆者基于實地調研資料，調查區(qū)域農戶對濕地生態(tài)價值的認知水平，運用雙邊界二分式CVM定量分析研究區(qū)農戶最小WTA，并采用logistic模型深入探討影響農戶生態(tài)補償意愿的主要因素。

2研究區(qū)概況

七里海濕地位于天津寧河區(qū)境內，距天津市區(qū)30km，距北京110km。該區(qū)域分布在俵口、七里海、淮淀、潘莊和造甲城5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村，總面積為190km2。核心區(qū)和緩沖區(qū)面積為95km2，其中，核心區(qū)為56??5km2，潮白新河從北至南穿流而過，將七里海分為東海和西海。東海為水庫和葦?shù)?，面積為16??26km2；西海為葦海，面積為32??27km2；潮白新河及河灘地面積為9km2。七里海濕地屬于典型的瀉湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，是自全新世晚期以來的海退過程在天津平原殘留下來的眾多潟湖之一，后演化為淡水沼澤。潮白河是主要補給水源，在枯水期，低洼潮濕的沼澤以地下水補給為主。七里海濕地本為一體，村與村之間一般以土堆或河渠為界。在20世紀60年代后期，七里海面積不斷縮小，支離破碎。20世紀70年代中期，為了糧食生產需要，還進一步蠶食開墾了周邊30多km2沼澤，使其變成農田。隨著經濟的發(fā)展，大量工農業(yè)廢水排入濕地，進一步威脅濕地生物的生存和發(fā)展。因此，七里海濕地現(xiàn)存的主要問題包括：（1）濕地面積不斷縮小，生態(tài)環(huán)境日趨惡化；（2）植物群落嚴重衰退，野生動物資源及種類大幅減少，生物多樣性降低；（3）水資源日趨枯竭，地下水過度開發(fā)，以致地面沉降；（4）濕地環(huán)境污染加劇。對于七里海濕地面積的恢復，可以采用退田還海、退田還水技術，同時，有選擇地取消七里海的分割圍埝，保留部分圍埝用于后期管理和保護性開發(fā)。

3研究方法

3??1數(shù)據(jù)來源于2016年3—4月，對七里海濕地核心保護區(qū)周邊的24個村農戶進行濕地生態(tài)補償意愿調查。為了考察多種因素對農戶認知、態(tài)度和動機的影響，調研小組采用面對面訪談形式進行問卷填寫，以保證問卷質量。此次調查問卷內容分為3個部分：（1）農戶對七里海濕地生態(tài)價值認知的問題；（2）提出增加七里海濕地面積的具體方案（退田還葦、退田還水等），針對此方案每位受訪者會被問及2～3個WTA組合問題；（3）受訪者社會經濟特征調查。開展正式調查之前，課題組首先到寧河區(qū)七里海鎮(zhèn)進行相應的預調查，以確定合理的投標值。采用分層隨機抽樣和簡單抽樣相結合的方法，樣本區(qū)域覆蓋了濕地周邊俵口、七里海、淮淀、潘莊和造甲城5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村。調查方式采用面對面訪談調查，發(fā)放問卷450份，全部回收，刪除語義模糊失真、前后矛盾等無效問卷，得到有效問卷422份，有效率為93??8％。3??2分析方法采用雙邊界二分式CVM，二分式選擇問題格式所模擬的市場交易場景與真實市場中的消費決策過程十分相似。受訪者針對某一假想商品的一個給定價格決定是否購買，調查問卷可以設計成1種“是”和“否”的問題格式［20－21］。受訪者只需在“是”與“否”之間做出選擇，可以有效地避免受訪者由于不熟悉公共物品而產生的偏差。HOEHN等［22］認為二分式選擇問卷能提供人們講真話的激勵因素，受訪者對所提供的資源和服務的估價如果低于報價數(shù)量，受訪者就不會回答“是”。筆者采用雙邊界二分式模型調查受訪農戶的最小WTA。對于初始標的值，根據(jù)受訪者的回答，將再選擇1個較高標的值或較低標的值進行二次提問，對應“支持－支持”“支持－反對”“反對－支持”“反對－反對”4種回答的概率分布，建立極大似然估計的對數(shù)似然函數(shù)模型，通過雙邊界二分式WTA的數(shù)學期望公式得到最終結果。

4研究結果

4??1農戶生態(tài)價值認知分析受訪農戶的樣本基本特征描述見表1。首先，根據(jù)Probit模型或Logit模型推導，設定一個潛函數(shù)：y＝a＋bx＋cw＋ε。（1）式（1）中，y為虛擬變量，表示回答結果，y＝1（是）和y＝0（否）；x為社會經濟變量；w為投標值；ε為擾動項；a、b、c為參數(shù)。根據(jù)DAILY［24］提出的生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類法，結合七里海濕地的地理位置及七里海濕地現(xiàn)狀，將七里海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能分為生產功能、生態(tài)功能和信息功能3大類。每類功能開發(fā)相應觀測量表，以評估受訪者對七里海濕地生態(tài)價值的認知情況，同時調查農戶對濕地現(xiàn)狀的認知水平和對問卷的理解程度。調查結果（表2）顯示，農戶對濕地的生態(tài)價值認知總體呈積極水平，其中，57??11％的農戶認為濕地具有生產功能，只有11??14％的農戶對濕地的生物生產功能持消極態(tài)度。就生態(tài)功能而言，大多數(shù)農戶對濕地水質凈化及涵養(yǎng)水源功能表示認同，分別占46??21％和51??18％，說明七里海水體對周邊農戶的生產發(fā)展有明顯促進作用；同時有高達68??01％的農戶認為濕地具有休閑娛樂功能，此與近幾年開發(fā)的七里海國家濕地公園帶動了七里海周邊旅游業(yè)有關。在調查現(xiàn)狀認知過程中發(fā)現(xiàn)，66??11％的受訪者均表示七里海生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，進一步調查發(fā)現(xiàn)水資源減少、棲息鳥類減少和水體污染是影響農戶認知的主要因素。通過對生態(tài)功能與現(xiàn)狀的認知，92??65％的受訪者愿意接受一定的經濟補償以響應增加濕地面積的具體方案，7??35％的受訪者表示抗拒（表2）。筆者分析了農戶不愿意接受補償?shù)木唧w原因。少部分農戶表示土地是他們世代生存的根本，將土地使用權出讓會讓他們“無事可做”，方案的經濟補償功能遠小于其心理保障作用；因此，再多的經濟補償也不愿接受，體現(xiàn)出對土地的地方依戀情節(jié)，屬于真實抗拒，該部分樣本量占總樣本量的5??22％。還有部分農戶表示，附近部分村已有將土地出讓給第3方經營并獲得較豐厚經濟補償，且第3方承諾提供就業(yè)機會，他們等待土地出讓給同類型機構進行經營，由此可推斷，如果經濟補償充足且能提供長久穩(wěn)定的就業(yè)機會，這部分農戶愿意出讓土地；因此，不屬于真實抗拒，該部分樣本量占總樣本量的2??13％。

4??2農戶WTA與原因分析根據(jù)雙邊界二分式CVM的邏輯原理，在初始投標值的基礎上依次進行單位投標值遞增（減），采用二分式引導技術對農戶WTA問卷進行統(tǒng)計整理，按年均補償意愿和征地補償意愿分別進行統(tǒng)計，得到投標值分布概率（表3～4）。由此可以看出，農戶對初始標的第1回答為“否”的概率明顯大于為“是”的概率，這說明農戶對經濟補償?shù)牡谝环磻潜容^保守的，或者希望得到更多的補償。調查中還發(fā)現(xiàn)，農地耕作年收入約為22500元?hm－2，也有部分村鎮(zhèn)已經將土地使用權出讓給第3方經營，經濟補償約為450000元?hm－2；因此，部分農戶會與其他補償方式進行比較，補償金額的心理預期也會根據(jù)土地收益進行計算。

4??3農戶最小WTA的計算與驗證根據(jù)實地調研情況，并參考前人研究成果，采用logistic模型并引入以下11個社會經濟屬性變量：性別、年齡、受教育程度、農地面積、家庭年收入、家庭人口數(shù)、健康狀況、是否有非農收入、是否有養(yǎng)老保險、對濕地生態(tài)功能的認知水平、對七里?，F(xiàn)狀的認知。采用SPSS17??0軟件，對調查結果進行l(wèi)ogistic多元回歸分析和雙邊界二分式分析，結果見表5。參考PINDYCK等［25］關于計量經濟模型的檢驗方法，對模型進行絕對似然比（LR）和Wald檢驗，LR值分別為50??2和66??7，Wald值分別為104??4和112??3，表明模型間變量的選擇是有效的。從模型整體回歸效果來看，模型通過了相關檢驗，表明雙邊界二分式模型在七里海濕地周邊農戶補償意愿分析中是有效的。從顯著性檢驗結果和回歸系數(shù)來看，無論是年均補償方式還是征地補償方式，家庭年收入、是否有非農收入、是否有養(yǎng)老保險及對七里?，F(xiàn)狀的認知水平均顯著影響農戶的WTA水平。家庭年收入、是否有非農收入和是否有養(yǎng)老保險均與WTA呈顯著負相關，即家庭年收入越高，有非農收入或有養(yǎng)老保險的農戶愿意接受的最小經濟補償越??；對七里?，F(xiàn)狀的認知與WTA呈顯著正相關，即認知水平越消極，其最小WTA越小。將表5中數(shù)據(jù)分別代入式（2）～（3），可計算出受訪農戶對于出讓土地以恢復七里海濕地面積的平均最小WTA為23198??55元?hm－2?a－1，按征地補償計算，WTA平均值則為499171??35元?hm－2?a－1。

5結論與討論

以天津七里海濕地周邊農戶為研究案例，采用雙邊界二分式CVM模型分別計算濕地周邊農戶年均補償意愿及征地補償意愿，采用logistic模型分析影響補償意愿的主要因素。

（1）以恢復七里海濕地面積為調查前提，濕地周邊農戶平均最小WTA為23198??55元?hm－2?a－1，真實抗拒受償農戶按最高標的52500元?hm－2?a－1計算，則受訪農戶平均WTA為23896??65元?hm－2?a－1。七里海核心區(qū)面積從建國后的108km2縮減至目前的56??5km2，若按折現(xiàn)率5％計算，則可計算出七里海濕地因“開墾農田、人為分割”造成的生態(tài)損失為12922??11萬元?a－1。若按征地價格進行統(tǒng)計，WTA平均值則為499171??35元?hm－2?a－1，真實抗拒受償農戶按最高標的750000元?hm－2?a－1計算，則平均最小WTA為509014??00元?hm－2?a－1，此數(shù)值高于2014年10月1日起施行的《寧河縣征地區(qū)片綜合地價表》中該片區(qū)420000元?hm－2?a－1的指導價格。究其原因，可能是由于調查時間滯后于地價表的時間，這一時間段地價上漲，且部分村鎮(zhèn)已經出讓土地使用權，受訪農戶的心理價格會與之比較從而導致心理預期也會隨之增長。對七里海濕地周邊農戶生態(tài)補償意愿的調查分析，可以為該地區(qū)生態(tài)補償量化標準的確定提供一定參考，但是，生態(tài)補償?shù)木唧w實施尚有待進一步考證。這一問題的解決需要綜合、全面的機制，可嘗試建立以政府為主導、以市場補償和社會補償為輔助等多元化補償形式，如從旅游交易收入中提取補償費用等。同時，提高地方政府、企業(yè)和當?shù)剞r戶的自我扶植能力，管理部門應充分考慮農民的生存和發(fā)展權利，通過技術培訓提高農村剩余勞動力的就業(yè)能力，為農民提供新的收入來源。

（2）七里海濕地周邊農戶對濕地生態(tài)價值認知情況總體呈積極水平。大部分農戶愿意接受一定補償以實現(xiàn)“退田還葦、退田還水”的規(guī)劃方案，占樣本量的92??65％；少部分農戶表現(xiàn)出抗拒態(tài)度，地方依戀是主要原因，這部分農戶以老年人且無非農收入者居多。因此，在實際操作過程中，應尊重農戶的主觀訴求，增強弱勢群體的利益表達，讓利益相關者直接協(xié)商對話，在分歧中尋找共同點，探討更有效的補償方式與社會保障機制，使其更有效地參與到濕地生態(tài)環(huán)境保護工作中來。

（3）在影響WTA的社會經濟屬性分析中，受訪農戶的家庭年收入、是否有非農收入、是否有養(yǎng)老保險及對七里海濕地的認知水平均顯著影響WTA，有非農收入或有養(yǎng)老保險的農戶，其WTA低；究其原因，有非農收入或有養(yǎng)老保險的農戶家庭每月有較穩(wěn)定的收入來源，心理保障作用強大，對經濟補償?shù)男睦眍A期較小。而家庭收入越高，說明受訪農戶有其他副業(yè)作為經濟保障，更愿意接受經濟補償，這一結果與王昌海等［26］的研究結果相吻合。對七里?，F(xiàn)狀的認知與WTA呈顯著正相關，即認知水平越消極，其最小WTA越??；可能是因為受訪農戶大多經歷過七里海濕地因人為干預而導致的一系列生態(tài)問題。從“占海墾田”到潮白新河開挖，從東海水庫建設再到分割治理，致使2002年春季水庫完全干涸，寧河區(qū)政府先后投入400余萬元從上游購水引入七里海。經歷過七里海濕地生態(tài)環(huán)境變遷的農戶，對目前現(xiàn)狀的認知水平更強，或者更希望“還原”濕地以往的生態(tài)面貌，從而可接受的經濟補償額度越小。綜上，生態(tài)補償?shù)捻樌菩性谟谑杖胨降脑黾优c人的素質的提高。基于此，要不斷加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，提高民眾生態(tài)環(huán)保意識和公眾參與水平。同時，為失地農戶提供長久穩(wěn)定的就業(yè)機會和完善的社會保障制度，提高農戶的家庭收入，從而減輕農戶對土地的依賴，進而推動生態(tài)補償建設的順利進行。

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