導(dǎo)語：如何才能寫好一篇治理霧霾的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各地政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。

2、加快清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，加大管輸天然氣、LNG等進(jìn)口。四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水COD很高)和爐渣極難處理。

3、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題。一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。在現(xiàn)有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。

4、加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。同時，通過在線監(jiān)測大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運行，起到應(yīng)有作用。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：顆粒物；霧霾；形成；防治

引言

霧霾這種空氣污染現(xiàn)象并不是最近幾年才有的，而是自古就有，但當(dāng)時的霧霾或者說過去的霧霾是在特定的天氣條件下才會產(chǎn)生的，刀耕火種及火山噴發(fā)等，少見而且也能夠自然消散。霧霾真正影響到我們的生活和健康，是在進(jìn)入到工業(yè)化時代開始的，尤其是成產(chǎn)生活中不停產(chǎn)生的顆粒物，導(dǎo)致霧霾逐漸嚴(yán)重起來。對于PM2.5（顆粒物的粒徑小于2.5微米），也就是霧霾的罪魁禍?zhǔn)椎闹卫硎顷P(guān)鍵。

1 霧霾的形成與顆粒物間的關(guān)系

1.1 形成背景

霧霾污染之所以近年來逐漸加重，是因為我國在工業(yè)發(fā)展過程中，能源利用率低且排污能力差，導(dǎo)致污染物排放量大，這是很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的通病。另外，城市霧霾加重也有人均汽車擁有量增加的影響，機(jī)動車尾氣的排放是非常嚴(yán)重的空氣污染，也是主要污染源。另外，北方冬季霧霾嚴(yán)重，還因為冬季燃煤取暖和工業(yè)燃煤引起。這些是霧霾形成的主要的人為原因。

1.2 形成條件

霧霾是霧和霾的組合，霧是大氣中的因懸浮而出現(xiàn)的水汽凝結(jié)，且能見度低于一公里的天氣現(xiàn)象，而霾是空氣中的大量的懸浮微粒與氣象條件共同作用出現(xiàn)的現(xiàn)象[1]。霧和霾共同作用導(dǎo)致天氣陰沉、空氣質(zhì)量差且能見度非常低。

1.3 霧霾和顆粒物的關(guān)系

霧霾當(dāng)中的霾是重要的組成部分，而空氣中大量懸浮的顆粒物和灰塵是霾的主要組成元素，小冰晶、小液滴及微小的顆粒物與空氣形成了氣溶膠，氣溶膠的分散形態(tài)為液體的小質(zhì)點以及固體兩種，分散質(zhì)為空氣[2]。氣溶膠當(dāng)中的一部分顆粒物由大氣中已經(jīng)存在的顆粒物由物理或化學(xué)作用間接形成，另一部分則直接排放至空氣中。

顆粒物因為其直徑（d）變化較大，從納米到毫米不等變化，因此，顆粒物的形成、傳播和危害都及極為不同，導(dǎo)致了霧霾的治理非常難，并且對人體健康產(chǎn)生直接傷害。d小于10μm（微米）的顆粒物均可以被人體吸入進(jìn)入肺部，其中的有毒有害物質(zhì)容易致人產(chǎn)生疾病。而常說的PM2.5就更容易對人體造成損害了。PM2.5這種細(xì)顆粒物是很難用肉眼看到的，但卻危害最大，通常是煤煙、汽車尾氣、工業(yè)揚(yáng)塵、二次無機(jī)氣溶膠（大氣中的一次污染物轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生）。而直徑介于2.5-10μm間的粗顆粒物則是在日常生產(chǎn)生活中都比較常產(chǎn)生的，例如，道路揚(yáng)塵、施工灰塵等?？梢婎w粒物的成因和成分都比較復(fù)雜，最終形成霧霾是必然的，霧霾的治理之重還應(yīng)該首推顆粒物防治。

2 治理霧霾的措施

霧霾是一種天氣污染現(xiàn)象，必然會對人體和生產(chǎn)生活帶來不小的影響。不僅會影響人們的呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)，導(dǎo)致各種疾病的多發(fā)，而且惡化的空氣質(zhì)量和灰蒙蒙的天氣狀況，不利于道路交通安全，航空、航運都會受到很大影響，甚至很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會受此影響。治理霧霾迫在眉睫。

首先，政府部門要加強(qiáng)立法和懲治力度。霧霾在國外的發(fā)生情況要早于我國，他們的治理措施就是從立法和技術(shù)等角度出發(fā)。我國政府近年來積極加強(qiáng)了環(huán)保立法，在法律和制度層面上要求工廠、企業(yè)和地方注重霧霾的產(chǎn)生。各級各地政府更要將霧霾治理嚴(yán)格立法，加強(qiáng)懲治措施，對污染嚴(yán)重、技術(shù)不到位的工廠、企業(yè)進(jìn)行懲戒，對綠色環(huán)保企業(yè)給予支持和鼓勵，對各行各業(yè)都進(jìn)行嚴(yán)明規(guī)范，從上至下一條心，務(wù)必將霧霾清理干凈。

英國的倫敦作為霧都被大家所熟知，就是因為霧霾污染嚴(yán)重，甚至造成了一些人的死亡。1968年開始，英國出臺防控法案，對廢棄排放等進(jìn)行了嚴(yán)格約束和處罰，此后經(jīng)過幾十年的立法和對交通、私家車治理，霧霾逐漸減少。

其次，企業(yè)要革新生產(chǎn)技術(shù)，形成綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈條。霧霾成因很多情況下是由污染物排放量大的工廠和企業(yè)造成的，對于這類企業(yè)而言，技術(shù)改造急為重要，借助政府改造工程和政策支持，加強(qiáng)技術(shù)革新和設(shè)備升級，減少污染物排放和節(jié)約能源，為減少霧霾形成做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

再次，新型能源的推廣和利用。霧霾的形成來自于空氣中大量懸浮的顆粒物，而顆粒物的產(chǎn)生又來自于很多化石能源的使用，如煤炭、石油。減少化石能源的使用，提高新型能源利用率能夠降低顆粒物的產(chǎn)生。風(fēng)能、太陽能、水能都是綠色環(huán)保的能源，不會產(chǎn)生污染和顆粒物等。而且這些能源是可再生的，能夠循環(huán)利用而且非常清潔。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢和特色，開發(fā)新型能源，并加強(qiáng)推廣和利用，這不僅需要政府的努力，也需要各行業(yè)給予輔助和認(rèn)可，積極使用新型能源，減少污染和消耗。

最后，汽車使用數(shù)量急劇增加，汽車尾氣的排放勢必只會增加，汽車尾氣是城市當(dāng)中最為廣泛和數(shù)量巨大的空氣污染源。汽車尾氣是PM2.5當(dāng)中重要的一部分，治理汽車尾氣，也是迫在眉睫。汽車尾氣的產(chǎn)生，來自于當(dāng)前多半汽車的發(fā)動機(jī)是燃燒石油的。很多城市在治理汽車尾氣的方法上不盡相同，有的限號，有的為車裝上“三元催化轉(zhuǎn)換器”，將汽車尾氣的污染氣體經(jīng)過裝置轉(zhuǎn)換為無污染的氣體，但是成本高且壽命短，效果不佳[3]。有的城市制定政策淘汰落后老舊機(jī)動車，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，但是人力物力投放量都比較大，效果也未見好轉(zhuǎn)。

最為合理的解決辦法，還得從源頭做起，也就是逐漸開發(fā)新能源汽車，并加強(qiáng)新能源汽車的推廣和使用?，F(xiàn)在越來越多的電動汽車成為很多人的首選，不僅節(jié)能環(huán)保，還非常實用美觀，但這要保證城市當(dāng)中有足夠充足的充電站和充電設(shè)備。現(xiàn)在可知的一款擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽油清潔化工技術(shù)GARDES，可以在達(dá)到國家IV/V標(biāo)準(zhǔn)的前提下生產(chǎn)清潔汽油，這種清潔汽油在汽車使用中能夠降低污染物含量，減少有毒有害污染的排放[4]。相信在未來的不久，技術(shù)的革新和進(jìn)步，會讓更多新技術(shù)應(yīng)用到汽車使用上。

無論是從何種角度出發(fā)，都是需要每個人，每個行業(yè)進(jìn)行參與，全面治理，全民參與，才是最為科學(xué)合理的方法。

3 結(jié)束語

一到冬季，霧霾就成為很多人心中和口中揮之不去的難題，尤其是很多北方燃煤取暖的城市。一方面生產(chǎn)生活必須用到煤炭、汽油，一方面這些又是制造顆粒物產(chǎn)生的最大源頭，顆粒物是霧霾當(dāng)中霾的主要組成部分，也就成為了治理的關(guān)鍵。根據(jù)顆粒物的成分和成因，在治理上要從污染源、空氣質(zhì)量把控、政府調(diào)控和技術(shù)革新等各個方面進(jìn)行全面改進(jìn)，從立法角度、政策角度、新型能源利用、化石能源清潔等方面著手，減少或降低顆粒物的產(chǎn)生，從而減少霧霾天氣的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡旭瑩.天津市灰霾污染影響因素及機(jī)理研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2013，12.

[2]王勤波，肖文娟，安勇，等.霧霾的形成原因及治理方法[J].科技世界，2014，23（07）：256-257.

[3]張興坤，張吉光.霧霾天氣的成因分析與防治對策[J].環(huán)境科學(xué)而與管理，2015，8（41）：82-84.

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關(guān)鍵詞霧霾污染專項立法政府問責(zé)

作者簡介：米姿潔，山東省煙臺第二中學(xué)。

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311

霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結(jié)果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發(fā)生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個省、市、自治區(qū)。在北京，這一個月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會各界的關(guān)注，“霧霾”也被評為2013年的年度關(guān)鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發(fā)一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發(fā)育的影響更為嚴(yán)重。霧霾天氣，太陽光照不足，導(dǎo)致兒童體內(nèi)維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴(yán)重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

對于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權(quán)威定論。根據(jù)材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復(fù)雜，而且形成原因也比較復(fù)雜，既包括工業(yè)污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發(fā)生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學(xué)研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項研究的具體數(shù)據(jù)是：土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）分別貢獻(xiàn)了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復(fù)雜，構(gòu)建有效的法律應(yīng)對機(jī)制對其防治具有十分重要的意義。

一、我國霧霾治理的相關(guān)法律制度

對于大氣污染，我國形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本依據(jù)，以《大氣污染防治法》為主要規(guī)范以及各省、市的地方法規(guī)相配合的法律體系。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境問題防治的基準(zhǔn)。隨著以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件頻繁發(fā)生，《環(huán)境保護(hù)法》在2014年的修訂稿中有針對性的規(guī)定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點區(qū)域防治協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域；出臺一些促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的政策法規(guī)等。

其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對污染治理、監(jiān)督管理、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定。由于機(jī)動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規(guī)定、治理范圍之內(nèi)。

最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進(jìn)行區(qū)域立法，根據(jù)轄區(qū)特點對大氣污染防治法的實施和細(xì)化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。

此外，我國國務(wù)院在2013年了《大氣污染防治行動計劃》，作為新形勢下針對大氣污染治理的總計劃。該計劃的具體目標(biāo)為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計劃具有明顯的“藍(lán)圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。

二、我國霧霾治理法律制度存在的問題

霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境的改變，法律和社會的匹配性也會發(fā)生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續(xù)的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。

首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規(guī)的制定偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，但在實際情況中，絕大多數(shù)的工廠和企業(yè)都是優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益，然后“迫不得已”地考慮環(huán)境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環(huán)境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。

其次，我國現(xiàn)階段的立法缺乏具體操作細(xì)則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準(zhǔn)則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業(yè)和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續(xù)時間長。關(guān)于污染主體向社會公眾賠償?shù)囊?guī)定，我國法律制度還有著較大漏洞。

再次，《環(huán)境保護(hù)法》等法律雖然對政府在環(huán)境治理中的指導(dǎo)作用進(jìn)行了規(guī)定，但并未明確規(guī)定其概念及內(nèi)容，導(dǎo)致政府或環(huán)境主管部門在執(zhí)法監(jiān)督過程中缺少必要的法律依據(jù)。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環(huán)境主管部門有著很大的自由裁量權(quán)，使得濫用權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府或環(huán)境主管部門既可能為了經(jīng)濟(jì)利益放任污染物排放超標(biāo)的企業(yè)，也可能通過執(zhí)法權(quán)利對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。

最后，法律法規(guī)中對環(huán)境問題出現(xiàn)后各主體的責(zé)任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環(huán)境問題中的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但由于處罰幅度較大，因此在實際操作過程中，法律的嚴(yán)厲程度很難得到保障。

三、霧霾治理的法律制度對策

第一，我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)方面的立法觀念。如第二節(jié)所述，我國法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。這種理念在現(xiàn)實操作中往往效果不佳，更多的企業(yè)和政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，導(dǎo)致環(huán)境治理問題愈來愈惡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，單純追求國民生產(chǎn)總值的高速增長，只顧及了效率的實現(xiàn)，而未兼顧公平價值的實現(xiàn)。因此，國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)立法方面，應(yīng)當(dāng)由人類中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境中心主義，衡量標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境利益優(yōu)先，避免“先污染、后治理”的錯誤模式。

第二，我國應(yīng)當(dāng)完善霧霾污染專項立法。盡管新修訂的環(huán)保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，但環(huán)境治理和保護(hù)是個長期過程，需要專項而細(xì)致的法律規(guī)定為其保駕護(hù)航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規(guī)，比如《空氣質(zhì)量法》、《工業(yè)廢氣排放法》等。在專項法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)防聯(lián)控是以環(huán)保主管部門為主導(dǎo)，其他公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯(lián)合執(zhí)法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細(xì)的規(guī)定如各職能單位間怎么協(xié)作。國家應(yīng)該明確各職能部門的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定工作程序，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮監(jiān)管重點區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。此外，國家應(yīng)建立霧霾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。如今，各層級法律對政府的預(yù)警機(jī)制均有所規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新媒體也應(yīng)運而生。政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)借助微博、微信等新技術(shù)手段實時監(jiān)控并公開信息，保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對人們的危害。

第三，應(yīng)當(dāng)落實政府問責(zé)制度。政府在環(huán)境治理中起著決定性作用，能夠把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡關(guān)系。因此，有必要對在環(huán)境保護(hù)工作落實不力的政府進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化對政府負(fù)責(zé)人的追責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應(yīng)的處分。在問責(zé)的過程中，首先要明確問責(zé)的范圍，這樣才能有針對性的進(jìn)行問責(zé)，一旦政府出現(xiàn)環(huán)保違法行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府負(fù)責(zé)人不能擅自決策而不考慮生態(tài)環(huán)境；問責(zé)還必須具有規(guī)范的程序，擴(kuò)大問責(zé)主體包括公民、企業(yè)、環(huán)保組織或其他相關(guān)政府部門。另外，在對政府及其負(fù)責(zé)人的績效考核中，可以將環(huán)?？冃ё鳛橐豁椫笜?biāo)，將對大氣治理任務(wù)的完成情況、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源能源的消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞等情況納入政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價體系。

第四，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識和責(zé)任。企業(yè)的超標(biāo)排放是霧霾問題的重要因素，因此強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業(yè)污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業(yè)的環(huán)保問題違法成本。其實，我國當(dāng)前霧霾問題嚴(yán)峻，對于企業(yè)偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業(yè)排污可能構(gòu)成環(huán)境犯罪的，可考慮移送司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行刑事處罰。

第五，應(yīng)當(dāng)注重社會公眾的環(huán)保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結(jié)果，除了工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會公民既是霧霾天氣的受害者，但同時又是霧霾天氣的創(chuàng)造者。只有社會民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導(dǎo)減少煙花爆竹燃放等，從而推動民眾對環(huán)境保護(hù)和霧霾防治理念的理解，進(jìn)而對大氣環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生積極作用。

此外，還可以建設(shè)霧霾污染信息公開機(jī)制，將大氣污染數(shù)據(jù)告知每一位民眾，從而引起社會對霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環(huán)境案件的處理中，充分發(fā)揮人民群眾通過法律程序參與環(huán)境保護(hù)的主動性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。

四、總結(jié)

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中圖分類號：X513 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0075-05

Study on Haze Governance Mechanisms from

the Perspective of Dual Social Capital Embeddedness

PENG Benhonga，b， TU Yub

（a. Institute of Climate Change & Public Policy；

b. School of Economics and Management， Nanjing University of Information Science &Technology， Nanjing 210044）

Abstract： Based on questionnaire data， this paper divides social capital into government social capital and nongovernment social capital to analyze different effects of dual social capitals. Meanwhile， it applies regression analysis and structure equations modeling to discuss the relationships between dual social capitals， governance practices and performances of haze governance. Conclusions show that dual social capitals have positive effects on governance practices and the performances and both governance practices play intermediary roles in the relationships. Specifically， with the characteristics of public service， haze governance need force to keep behaviors going. So the positive effects of trust and incentives are limited. Finally， it puts forward that haze governance must be launched from the norms， values， organizational culture and so on： enacting laws and policies to make up the loopholes in the system； promoting trust between the public and governments and encouraging supervises from the market； leading the tendency of environmental protection to develop green economy； coordinating multilateral behaviors and encouraging capitals to interact.

Key words：haze governance； dual social capital； coordination； incentive

中??經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，環(huán)境污染問題越來越受關(guān)注，霧霾治理更是近年來各方關(guān)注的焦點。2010年，北京、廣州、上海三地因PM2.5污染造成的死亡人數(shù)分別為2349人、1715人、2980人，經(jīng)濟(jì)損失總計逾60億元。因此，探索有效的霧霾治理機(jī)制在改善民眾居住環(huán)境、保障社會安定和諧等方面具有重大意義。但目前，各國實施的環(huán)境保護(hù)政策多分為“政府管制”與“市場主導(dǎo)”兩種模式，而政策失效或市場失靈均會造成治理效率低下與成本增加，所以，結(jié)合政府與市場的第三方力量――社會資本驅(qū)動的多主體聯(lián)動環(huán)境保護(hù)行為為解決霧霾問題提供了新視角。

社會資本作為行動主體在行動過程中獲得并使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的各類資源[1]，近年來在中國“人情文化”環(huán)境中被廣泛用于分析與解決實際問題。學(xué)者研究了社會資本對跨國公司在東道國的組織學(xué)習(xí)[2]、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)要素[3]、多元化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)績效[4]、開放式服務(wù)創(chuàng)新績效[5]等問題，而在環(huán)境治理方面，Pretty在理論上研究了社會資本與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)聯(lián)，指出雄厚的社會資本有助于提高環(huán)保措施的實施效果[6]。劉曉峰則分析了社會資本以及社會分歧、社會能力對環(huán)境治理的影響，指出組織層面的社會資本與社會能力具有正面作用，社會分歧具有負(fù)面作用，而個體層面的社會資本則無明顯作用[7]。祁毓等在社會資本與環(huán)境治理績效的研究上結(jié)合中國國情，指出二者呈倒U型關(guān)系，社會資本的積累必須保持在合理區(qū)間才能實現(xiàn)治理績效的最優(yōu)[8]。由此可知，社會資本不僅可以運用于企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新績效等個體或組織層面，同時對環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展也有重要影響，從社會資本嵌入視角研究中國問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

社會資本被廣泛應(yīng)用于創(chuàng)新績效提高、環(huán)境資源保護(hù)、社會問題解決等，學(xué)者在定性或定量分析、以社會資本為直接或間接變量等各方面都進(jìn)行了深入探討，而現(xiàn)有研究成果在環(huán)境問題治理方面較匱乏，且現(xiàn)有研究多傾向于宏觀分析，缺乏對具體問題的深入探索。因此，本文以我國日趨嚴(yán)重的霧霾問題為研究對象，結(jié)合霧霾治理的雙主體特征，將社會資本細(xì)分為政府社會資本與民間社會資本，并實證分析二者與霧霾治理績效的相關(guān)關(guān)系；同時，引入雙中間變量――協(xié)調(diào)行為與激勵行為，具體研究雙重社會資本的作用路徑，為解決我國霧霾治理問題提供更具可執(zhí)行性的啟示。

1 理論回顧與研究假設(shè)

1.1 霧霾治理與雙重社會資本

倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、開展霧霾治理是我國乃至世界各國一直積極倡導(dǎo)并開展的行動，但各國在霧霾治理上所取得的成效卻相差甚遠(yuǎn)，究其原因，主要是由于影響霧霾治理績效的因素（包括政務(wù)考核方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、治理主體等）紛繁復(fù)雜。首先，發(fā)展中國家多追求GDP發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)但空氣污染?樂氐牟?業(yè)優(yōu)先發(fā)展，因此，霧霾治理績效的提高需要政府轉(zhuǎn)變工作考核方式，不以GDP為唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次，提高治理績效需要企業(yè)追求低碳發(fā)展，將環(huán)保理念融入企業(yè)文化，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及員工關(guān)注并投身霧霾治理；同時，Dulal等指出，依靠多主體的參與，由公民、公益組織、企業(yè)、專家和政府組成的多主體聯(lián)盟，對提升治理效果具有重要意義[9]。因此，僅靠政府單一主體不能解決復(fù)雜的霧霾問題，必須吸引公眾、非政府組織等民間力量參與其中，更要從政策強(qiáng)制力、輿論引導(dǎo)力、文化感染力等多方面協(xié)同解決霧霾問題。

現(xiàn)有研究對社會資本的分類主要包括以下四種：一是以Brown為代表的微觀、中觀與宏觀分類[10]；二是以O(shè)strom為代表的狹義、過渡和擴(kuò)展分類[11]；三是以Coleman為代表的個體與集體分類[12]；四是以Nahapie為代表的結(jié)構(gòu)性、關(guān)系性與認(rèn)知性分類[13]。而關(guān)注制度因素，Krishna等將社會資本劃分為“制度型”與“關(guān)系型”兩種[14]?！爸贫刃蜕鐣Y本”強(qiáng)調(diào)制度特征，以可見的外在形式表現(xiàn)出來；“關(guān)系型社會資本”則強(qiáng)調(diào)非制度特征，以內(nèi)在形式嵌入在群體之中并影響群體中個體的行為。而霧霾治理涉及政府、社會組織、市場組織與民眾等多個主體，必須統(tǒng)籌包含政府與市場雙方力量的社會資本，既要調(diào)動二者加強(qiáng)互動合作，又要激勵民眾與社會公知等參與過程監(jiān)督，最終提高霧霾治理實效。因此，本文結(jié)合霧霾協(xié)同治理的要求將社會資本劃分為政府社會資本與民間社會資本，分別探討二者的不同影響。同時，因為霧霾治理具有公共服務(wù)特征，企業(yè)組織較少甚至不參與其中，政府社會資本與民間社會資本不能通過政策強(qiáng)制力指導(dǎo)社會群體，而是通過補(bǔ)助等引導(dǎo)方式促使市場組織、民眾等主體參與治理。因此，本文引入社會資本作用于霧霾治理過程的兩個中介因素――協(xié)調(diào)與激勵。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1 政府社會資本對霧霾治理的影響

Putnam認(rèn)為政府社會資本中規(guī)則、愿景和關(guān)系等要素的存在，有助于行動者更高效地開展協(xié)作行動[15]。因為霧霾治理屬于公共服務(wù)范圍，其主體是具有管理者性質(zhì)的政府，而政府社會資本主要通過強(qiáng)制行動者執(zhí)行相關(guān)政策，通過信任機(jī)制以及社會關(guān)系給予行動者行動空間，因此，本文細(xì)分政府社會資本的兩個分指標(biāo)――規(guī)范與信任。具體地，要實現(xiàn)霧霾治理績效的最優(yōu)，就需要每一次治理行為都有法可依，要通過法律、政策等規(guī)范避免行動者只追求個人利益而忽略整體利益，要通過完備的制度保障不斷降低管理與監(jiān)督成本，而這些依賴于規(guī)范的建設(shè)。同時，霧霾治理涉及政府、市場組織、公眾等多個主體，彼此以一個共同愿景為目標(biāo)而行動，必然要形成穩(wěn)定而深入的聯(lián)系，而聯(lián)系的形成則依賴于信任的產(chǎn)生[14]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H1a：政府社會資本中的規(guī)范與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H1b：政府社會資本中的信任與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.2 民間社會資本對霧霾治理的影響

民間社會資本作為政府社會資本失效時的補(bǔ)充，對提高霧霾治理績效有著不可或缺的影響。Lichterman認(rèn)為民間社會資本具體包括個人與組織[16]，這與霧霾治理需要公眾的過程監(jiān)督以及企業(yè)等組織的廣泛參與相適應(yīng)，因此，本文細(xì)分民間社會資本的兩個分指標(biāo)――公眾層面的價值觀與組織層面的組織文化。具體地，霧霾治理效果顯現(xiàn)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但正確的價值觀可以使公眾形成開展霧霾治理必要性的共識，并積極投身實際治理過程中，進(jìn)而降低霧霾治理的宣傳與監(jiān)督等成本，提高治理績效。在組織層面，不論企業(yè)或非營利性組織，與時俱進(jìn)地將霧霾治理的環(huán)保理念融入其組織文化，都會受到政府或市場的青睞，而關(guān)注度的提升則意味著企業(yè)利潤或社會認(rèn)可度的提升，進(jìn)而促使組織更有意愿參與霧霾治理。因而，組織文化越關(guān)注霧霾治理，就越容易對提高治理績效產(chǎn)生正向影響。因此，提出以下研究假設(shè)：

H2a：民間社會資本中的價值觀與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b：民間社會資本中的組織文化與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.3 治理行為對霧霾治理的影響

Talbot等指出網(wǎng)絡(luò)治理以參與者間的協(xié)調(diào)與維護(hù)為基礎(chǔ)[17]，而雙重社會資本必須通過引導(dǎo)方式促使不同主體參與霧霾治理過程，因此，本文引入?yún)f(xié)調(diào)與激勵雙中間因素分析治理行為對霧霾治理績效的影響。一方面，霧霾治理需要協(xié)調(diào)不同主體間的利益問題，而各主體在經(jīng)濟(jì)實力、治理水平等存在的差異要求分清兩種社會資本在治理過程中的角色：政府社會資本需要制定、實施規(guī)范并獲得其他主體的信任，民間社會資本則需要引導(dǎo)公民建立正確的價值觀，引導(dǎo)組織形成綠色發(fā)展的組織文化，而當(dāng)這些做到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，治理過程中的各類矛盾才能有效化解，霧霾治理績效水平才能得以提高。另一方面，因為霧霾治理缺乏直接、及時的反饋，因此，公眾和組織需要必要的物質(zhì)或虛擬激勵才能形成霧霾治理的意愿，即要提高霧霾治理績效不能只寄希望于行為主體的主觀意愿，而是要通過激勵機(jī)制引導(dǎo)主體積極參與到治理過程中。因此，提出以下研究假設(shè)：

H3a：治理行為中的協(xié)調(diào)與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

H3b：治理行為中的激勵與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2.4 雙重社會資本對治理行為的影響

雙重社會資本對霧霾治理均有影響。這種影響既表現(xiàn)為直接影響，也表現(xiàn)為對兩種治理行為產(chǎn)生的間接影響。Porter認(rèn)為社會網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)范、信任、價值觀等因素在為個體或組織帶來收益的同時，可以影響對象的觀念與行為[18]，因此，本文認(rèn)為政府社會資本與民間社會資本對兩種治理行為均有正向影響。具體地，個體或組織的行為主要受正式規(guī)范的短期影響，但當(dāng)規(guī)范所強(qiáng)制的行為固化為日常行為時，即使規(guī)范的執(zhí)行力降低，個體或組織也會繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范[6]。而Fishbein等也指出，個體或組織的決策行為必然是在考量所處環(huán)境的成本與收益的基礎(chǔ)上做出的，而對集體利益的維護(hù)以及為了與他人意見保持一致的動機(jī)對個體或組織行為有著顯著的影響[19]。因此，提出以下研究假設(shè)：

H4a：政府社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相?P關(guān)系。

H4b：政府社會資本與治理行為中的激勵呈正相關(guān)關(guān)系。

H4c：民間社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈正相關(guān)關(guān)系。

H4d：民間社會資本與治理行為中的激勵呈正相關(guān)關(guān)系。

2 實證研究

2.1 變量測量與數(shù)據(jù)收集

本文選用7分制Likert量表并依據(jù)研究目標(biāo)進(jìn)行初始調(diào)整，在廣泛聽取專家意見、采納已有研究成果的基礎(chǔ)上，對變量及其測量口徑進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整；最后，在大規(guī)模發(fā)放問卷前，選定部分目標(biāo)企業(yè)及人員開展問卷預(yù)調(diào)研，并根據(jù)反饋意見對問卷內(nèi)容進(jìn)行最終修訂。具體地，需要測量的4個變量，包括政府社會資本、民間社會資本、治理行為與霧霾治理績效。根據(jù)Knack等對社會資本的測量口徑[20]，本文選取規(guī)范（X11）與信任（X12）2個因素測量政府社會資本，選取價值觀（X21）與組織文化（X22）2個因素測量民間社會資本；其次，考慮Talbot等提出的“網(wǎng)絡(luò)治理以參與者的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)”結(jié)論[17]，鑒于霧霾治理的公共服務(wù)特征，本文對治理行為的測量通過協(xié)調(diào)與激勵2個因素展開，并利用“主管部門指導(dǎo)治理主體的行為（X31）”和“治理主體間發(fā)生沖突時主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理（X32）”2個題項對協(xié)調(diào)行為進(jìn)行衡量，利用“主管部門給予治理主體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（X41）”“主管部門在政策扶持上幫助治理主體行動（X42）”和“主管部門在治理過程中對治理主體進(jìn)行宣傳（X43）”3個題項對激勵行為進(jìn)行衡量；最后，根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報（2015）》關(guān)于霧霾主要組成成分的說明，用PM2.5水平、二氧化硫（SO2）排放量與氮氧化物含量表示霧霾水平，并由此構(gòu)成問卷調(diào)查中的“霧霾狀況改善程度等級評判（X51）”指標(biāo)，根據(jù)問卷填寫者關(guān)于霧霾改善程度的評價數(shù)據(jù)對霧霾治理績效進(jìn)行等級評估。

為保證問卷數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，問卷發(fā)放對象包括政府環(huán)保部門、民間環(huán)保組織及個人、高校、科研院所中從事環(huán)境治理研究的教師或?qū)W生等，主要通過紙質(zhì)及郵件等問卷留置方式發(fā)放問卷，向問卷填寫者介紹問卷調(diào)查目的及填寫方法，同時采用匿名形式消除填寫者顧慮。另外，為保證數(shù)據(jù)的代表性，降低隨機(jī)因素對研究結(jié)論的影響，問卷調(diào)查時間為2016年2月至7月結(jié)束，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷383份，回收有效率為76.6%。樣本關(guān)鍵特征如表1所示。

2.2 信度與效度檢驗

對有效問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信效度檢驗。結(jié)果顯示：政府社會資本、民間社會資本、治理行為與霧霾治理績效的Cronbach’s a系數(shù)均較高，分別達(dá)到0.80、0.78、0.75、0.84，均大于標(biāo)準(zhǔn)值。因此，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高信度。然后，通過驗證性因子分析檢驗?zāi)Ｐ褪諗啃Ф龋Y(jié)果如表2所示。所有因素的因子載荷均大于0.5，且顯著性符合要求（P

3 結(jié)果分析與討論

首先運用回歸分析分別對4組研究假設(shè)進(jìn)行驗證，初步判別雙重社會資本、治理行為、霧霾治理績效三者間的關(guān)系；再運用結(jié)構(gòu)方程模型分析變量及其各因素間彼此影響的整體關(guān)系。

3.1 回歸分析

首先，分別以規(guī)范、信任、價值觀、組織文化、協(xié)調(diào)行為和激勵行為為自變量，霧霾治理績效為因變量構(gòu)建回歸方程1。由表4可知，規(guī)范、價值觀、組織文化和協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.786、0.810、0.772和0.786，其與霧霾治理績效呈正相關(guān)關(guān)系；而信任和激勵行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.323、0.293，其與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。因此，驗證假設(shè)H1a、H2a、H2b、H3a成立?；貧w分析后，修正假設(shè)H1b’為：政府社會資本中的信任與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系；修正假設(shè)H3b’為：治理行為中的激勵與霧霾治理績效呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

其次，前面對各變量及因素間信效度的實證檢驗均達(dá)到較好水平，因此，針對假設(shè)H4a、H4b、H4c和H4d，本文擬采用單一變量指標(biāo)代替多重因素指標(biāo)。具體地，分別以政府社會資本與民間社會資本為自變量、協(xié)調(diào)行為為因變量構(gòu)建方程2，則由表4可知，政府社會資本與協(xié)調(diào)行為的相關(guān)系數(shù)為0.794，說明政府社會資本與協(xié)調(diào)行為呈正相關(guān)，而民間社會資本對協(xié)調(diào)行為則具有較弱正面影響（相關(guān)系數(shù)0.478）?；貧w分析后，假設(shè)H4a得以驗證并成立，假設(shè)H4c需加以修正，修正假設(shè)H4c’為：民間社會資本與治理行為中的協(xié)調(diào)呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

最后，分別以政府社會資本與民間社會資本為自變量、激勵行為為因變量構(gòu)建方程3。則由表4可知，政府社會資本與激勵行為正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為0.769），民間社會資本與激勵行為的正相關(guān)關(guān)系較弱（相關(guān)系數(shù)為0.587）?；貧w分析后，假設(shè)H4b得以驗證并成立，假設(shè)H4d’需加以修正，即修正后的H4d’為：民間社會資本與治理行為中的激勵呈較弱正相關(guān)關(guān)系。

3.2 結(jié)構(gòu)方程分析

回歸分析已初步驗證并修正了各變量及因素間的關(guān)系。本文將運用結(jié)構(gòu)方程對模型進(jìn)行路徑擬合。模型的擬合指標(biāo)中，Chi-square/df值為2.963（小于3），擬合優(yōu)度值（GFI）為0.810（大于0.7），模型適合度（CFI）為0.821（大于0.7），近似誤差均方根（RMESA）為0.078（小于0.1），各指標(biāo)均達(dá)到可接受的標(biāo)準(zhǔn)，表明該模型的擬合度較好。結(jié)構(gòu)方程的整體模型及部分參數(shù)如圖2所示。

結(jié)構(gòu)方程各指標(biāo)的數(shù)值如表5所示。修正后的各假設(shè)均得到驗證。

（1）政府社會資本中的規(guī)范對霧霾治理績效的路徑系數(shù)為0.711，通過顯著性檢驗（P=0.001），說明政府社會資本中的規(guī)范對霧霾治理績效具有正向影響；而政府社會資本中信任的路徑系數(shù)為0.186（P=0.013），說明政府社會資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱正向影響。驗證假設(shè)H1a、H1b’成立。

（2）民間社會資本中的價值觀、組織文化對霧霾治理績效的路徑系數(shù)分別為0.785、0.702，且顯著性水平符合要求，說明民間社會資本中的價值觀與組織文化對霧霾治理績效均具有正向影響。驗證假設(shè)H2a、H2b成立。

（3）治理行為對霧霾治理績效的路徑系數(shù)相差較大：協(xié)調(diào)行為與激勵行為的路徑系數(shù)分別為0.769（P=0.001）、0.413（P=0.005），說明協(xié)調(diào)行為對霧霾治理績效具有正向影響，而激勵行為的正向影響則較弱。驗證假設(shè)H3a、H3b’成立。

（4）政府社會資本對協(xié)調(diào)行為和激勵行為的路徑系數(shù)為0.775、0.714（P值均為零），民間社會資本對協(xié)調(diào)行為和激勵行為的路徑系數(shù)為0.245（P=0.053）、0.383（P=0.001），說明政府社會資本對協(xié)調(diào)行?橛爰だ?行為均具有正向影響，而民間社會資本對協(xié)調(diào)行為與激勵行為均具有較弱正向影響。驗證假設(shè)H4a、H4b、H4c’和H4d’成立。

結(jié)構(gòu)方程模型的分析結(jié)果與回歸分析結(jié)果一致，再次驗證了相關(guān)研究假設(shè)。而從以上實證分析結(jié)果可以看出，以協(xié)調(diào)與激勵兩種治理行為為中介因素的社會資本嵌入視角的霧霾治理研究，具有區(qū)別于以往結(jié)論的特別之處：

第一，政府社會資本中的信任對霧霾治理績效具有較弱的正向影響（以往研究多認(rèn)為二者呈較強(qiáng)的正向相關(guān)關(guān)系），這是因為霧霾治理具有區(qū)別于其他問題的公共服務(wù)特征。在我國這樣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家，公眾對于霧霾治理等公共服務(wù)的關(guān)注尚有欠缺，企業(yè)等盈利性組織仍多關(guān)注業(yè)務(wù)收入而忽略社會責(zé)任。因此，建立在高度環(huán)保意識基礎(chǔ)上的協(xié)同治理行為難以實施，進(jìn)而直接制約信任因素對提高霧霾治理績效的作用。

第二，激勵行為對霧霾治理績效的正向影響有限（以往研究多認(rèn)為激勵等號召性行為有助于徹底解決問題），這是因為政策強(qiáng)制力在解決公共服務(wù)問題時更高效。本文前面已經(jīng)說明，霧霾治理的公共服務(wù)特征易導(dǎo)致民眾與組織的“不作為”心理。因此，基于社會資本的治理行為必須更傾向于行政命令或政策規(guī)定等強(qiáng)制力，避免出現(xiàn)“一人偷懶，人人偷懶”的局面。

4 結(jié)論與啟示

篇5

關(guān)鍵詞霧霾排放權(quán)核算治理創(chuàng)新

〔中圖分類號〕F061.3；X196〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0037-08

當(dāng)前，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)、空氣質(zhì)量惡化，已經(jīng)成為老百姓生活的“心肺之患”，引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。科學(xué)研究表明，霧霾不是完全意義上的自然現(xiàn)象，而是燃煤、燃油過程所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物等形成的氣溶膠粒子，構(gòu)成了“霧霾”的主要成分，①減少空氣中氣溶膠的排放，就能減少霧霾發(fā)生的頻次。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，合理界定并分配霧霾排放權(quán)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行排放權(quán)的交易，是實現(xiàn)治污減霾目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于產(chǎn)權(quán)理論原理，提出霧霾排放權(quán)（核心是氣溶膠排放權(quán)）的核算思路，構(gòu)建相對公平的區(qū)域大氣污染物排放權(quán)分配機(jī)制，既保障落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的空間和權(quán)利，又充分挖掘“減霾”潛力，避免空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，對開展大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控工作可起到積極的促進(jìn)和推動作用。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，有關(guān)霧霾治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中在以下三個方面：一是霧霾形成的原因?！稓夂蜃兓G皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》認(rèn)為我國霧霾天氣增多是由于石化能源消費增多造成大氣污染物排放逐年增加所引起的，②茹少鋒和雷振宇認(rèn)為我國粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是城市霧霾天氣形成的主要原因，③何愛平和石瑩認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)缺失導(dǎo)致我國城市霧霾天氣頻發(fā)。④二是有關(guān)霧霾治理的機(jī)制。任保平和宋文月、郭俊華和劉奕瑋認(rèn)為，我國治理大面積霧霾應(yīng)從提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、提高能源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施綜合治理等經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手。⑤吳振磊和朱楠認(rèn)為我國霧霾治理應(yīng)在城市化建設(shè)過程中加快推進(jìn)集約型城市化建設(shè)、構(gòu)建多途徑的城市化道路和建立健康科學(xué)的生活方式。吳振磊、朱楠：《我國霧霾天氣治理的城市化方式的轉(zhuǎn)變》，《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第2期。周景坤和黃潔則從財政政策角度，建議我國加大霧霾防治的財政投入，完善財政補(bǔ)貼政策，增加霧霾防治產(chǎn)品的政府采購，建立霧霾防治相關(guān)基金。周景坤、黃潔：《國外霧霾防治財政政策及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第6期。此外，王波和郜峰從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角指出創(chuàng)新霧霾環(huán)境責(zé)任立法是應(yīng)對霧霾危害的重要途徑之一。王波、郜峰：《霧霾環(huán)境責(zé)任立法創(chuàng)新研究――基于現(xiàn)代環(huán)境責(zé)任的視角》，《中國軟科學(xué)》2015年第3期。三是霧霾與經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。苗壯、周鵬等借鑒“零和博弈”的分配思想，討論了基于節(jié)能潛力與“減霾”潛力的效率分配機(jī)制，并結(jié)合單位面積污染物排放指標(biāo)進(jìn)行地區(qū)分類，對節(jié)能減霾效率分配機(jī)制與國家行政分配機(jī)制進(jìn)行對比分析。苗壯、周鵬等：《節(jié)能、“減霾”與大氣污染物排放權(quán)分配》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第6期。馬麗梅和張曉運用空間計量法，探討了中國31個省份本地與異地之間霧霾污染的交互影響。馬麗梅、張曉：《中國霧霾污染的空間效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)影響》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第4期。王書斌和徐盈之構(gòu)建了一個霧霾與工業(yè)發(fā)展的脫鉤分析理論框架。王書斌、徐盈之：《環(huán)境規(guī)制與霧霾脫鉤效應(yīng)――基于企業(yè)投資偏好的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第4期。

有關(guān)排放權(quán)核算研究則主要集中于溫室氣體的減排。目前，主要存在兩種核算標(biāo)準(zhǔn)：呂潔華、張洪瑞、李冬梅：《溫室氣體排放統(tǒng)計核算的理論與實踐發(fā)展態(tài)勢》，《統(tǒng)計與咨詢》2015年第2期。一種是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC） 的溫室氣體清單指南；另一種則是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第三次締約方大會提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。國際學(xué)者主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放核算的研究。如Timilsina等對道路交通CO2排放量進(jìn)行了研究，Timilsina G.R. and Shrestha A.， “Transport Sector CO2 Emission Growth in Asia： Underlying Factors and Policy Options，” Energy Policy， vol.37， no.11， 2009， pp.4523～4539.Poulsen等參考IPCC提供的計算方法通過能耗折算分別測算了丹麥奧爾堡在1970年與2005年的廢污水處理產(chǎn)生的溫室氣體排放量。Poulsen T.G. and Hansen J.A.， “Assessing the Impacts of Changes in Treatment Technology on Energy and Green-house Gas Balances for Organic Waste and Waste Water Treatment Using Historical Data，” Waste Management & Research， vol.27， no. 9， 2009， pp.861～870.Brnnlund等和Fre等則將排污權(quán)交易引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）。Brnnlund R.， Y. Chung， R. Fre and S. Grosskopf， “Emission Trading and Profitability： The Swedish Pulp and Paper Industry，” Environmental and Resourse Economics， vol.12， no.3， 1998， pp.345～356； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Tradable Permits and Unrealized Gains from Trade，” Energy Economics， vol.40， 2013， pp.416～424； R. Fre， S. Grosskopf and C.A. Pasurka， “Potential Gains from Trading Bad Outputs： The Case of U.S. Electronic Power Plants，” Resource and Energy Enonomics， vol. 36， 2014， pp.99～112.該模型的核心思想是：在控制污染物排放總量的情況下，通過允許各生產(chǎn)者自由交易污染物排放權(quán)，有效配置排污權(quán)，從而實現(xiàn)潛在總產(chǎn)出最大化。理論上說，采取排污權(quán)交易機(jī)制能解決排污權(quán)配置無效率問題，為節(jié)能減排釋放巨大潛能，是解決中國環(huán)境問題的最佳選擇。但是，在具體實踐中，排污權(quán)交易機(jī)制對市場依賴性很強(qiáng)，在市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的現(xiàn)階段，直接引入國際上基于發(fā)達(dá)國家全面實行排污權(quán)交易機(jī)制事實構(gòu)建的模型來研究中國問題，難以見效。涂正革、諶仁?。骸杜盼蹤?quán)交易機(jī)制為何未能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏？》，http：///cn/NewsInfo.aspx？m=20100914093049340648&n=20151013144658077979，2015年10月13日。所以，近年來國內(nèi)學(xué)者根據(jù)中國特殊情景對排污權(quán)交易機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)展研究，如吳力波、錢浩祺和湯維祺構(gòu)建了中國多區(qū)域動態(tài)一般均衡模型，模擬分析了各省市對溫室氣體排放權(quán)交易與碳稅政策的選擇，研究結(jié)論顯示碳排放權(quán)總量控制與交易機(jī)制更適合現(xiàn)階段中國實際，隨著碳減排力度的加強(qiáng)，要進(jìn)一步考慮將碳稅政策引入低碳政策體系之中。吳力波、錢浩祺、湯維祺：《基于動態(tài)邊際減排成本模擬的碳排放權(quán)交易與碳稅選擇機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第9期。李小勝和宋馬林從國家整體效率最大化的視角，采用集中分配DEA模型，測算了中國30個省份的碳排放初始額度分配情況，研究結(jié)果表明，采用公平、效率等單指標(biāo)分配碳排放權(quán)時，公平原則效果不好。李小勝、宋馬林：《“十二五”時期中國碳排放額度分配評估――基于效率視角的比較分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第9期。涂正革和諶仁俊在控制地區(qū)環(huán)境規(guī)制等重要解釋變量下，試圖回答SO2排污權(quán)交易試點在中國是否激發(fā)波特效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易機(jī)制在一定程度上緩解了現(xiàn)階段SO2排污權(quán)配置的嚴(yán)重?zé)o效率問題，但未能產(chǎn)生波特效應(yīng)，原因是低效運轉(zhuǎn)的市場還不足以支撐排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運行，整體較弱的環(huán)境規(guī)制也不能與排污權(quán)交易機(jī)制的“完美”運行相匹配，建議大力推進(jìn)市場建設(shè)與創(chuàng)新，依法加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，形成與之配套的市場和政府內(nèi)外“雙引擎”，在“中國新改革”的浪潮中完成環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)的全面升級。涂正革、諶仁俊 ：《排污權(quán)交易機(jī)制在中國能否實現(xiàn)波特效應(yīng)？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2015年第7期。

縱觀已有文獻(xiàn)，大部分側(cè)重于探討霧霾形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，而忽視了在霧霾治理中排污權(quán)的核算；有關(guān)排污權(quán)的核算則主要利用溫室氣體清單指南進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)核算，在核算方法上難以體現(xiàn)歷史排放的公平性。在導(dǎo)致霧霾的氣溶膠排放權(quán)分配方案方面，既要保護(hù)一國內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，又要核計發(fā)達(dá)地區(qū)排放的歷史責(zé)任，只有這樣，才能充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間，同時激勵發(fā)達(dá)地區(qū)參與治污減霾。本文剩余內(nèi)容安排如下：第二部分剖析了霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；第三部分給出了霧霾排放權(quán)核算的思路框架；第四部分為霧霾治理的政策創(chuàng)新；第五部分為結(jié)語。

二、霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

霧霾作為生產(chǎn)和生活的副產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。這種負(fù)外部性體現(xiàn)為時間的負(fù)外部性和空間的負(fù)外部性。時間的負(fù)外部性是指當(dāng)前的排放會對隨后的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生不良的影響，而空間的負(fù)外部性是指一個地區(qū)產(chǎn)生霧霾，所有人都會受到損害，而且任何一個人受到的霧霾損害既不會隨著該地區(qū)人口增加而減少，也不會隨著該地區(qū)人口的減少而增加。但霧霾在給人們的日常生活帶來危害的同時，又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些“好處”，它是目前以消耗煤炭、石油等化石燃料為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，是以汽車作為主要出行工具以增加人們福利的必要條件。如果霧霾累積到一定程度，當(dāng)不利于霧霾消散的氣象條件形成之后，其產(chǎn)生的危害會超過其給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活所帶來的好處。

霧霾具有流動性，單個區(qū)域的減排成本由本區(qū)域獨自承擔(dān)，但產(chǎn)生的好處卻由一國內(nèi)部所有區(qū)域共同享有。作為理性經(jīng)濟(jì)組織，每個區(qū)域為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本最小化就更愿意選擇“不減排”或搭便車，那么，一國內(nèi)部以減霾為目標(biāo)的跨區(qū)域減排行為就難以自發(fā)達(dá)成。與之相反，如果減排省區(qū)能夠排他性的占有減排的全部好處，那么，一國內(nèi)部各個省區(qū)的最優(yōu)策略就會從“不減排”變?yōu)椤皽p排”。然而，“集體行動困境”告訴我們，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

在霧霾治理中，單一的行政控制手段不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題， 為了補(bǔ)救環(huán)境管理中的“政府失靈”，Dales J.H.， Pollution， Property & Prices： An Essay in Policy-making and Economies， Camberley： Edward Elgar Publishing， 2002， p.128.按照排污權(quán)交易理論，建立污染排放權(quán)交易市場越來越成為環(huán)境政策發(fā)展的趨勢。Daly H.E.， “The Return of Lauderdale’s Paradox，” Ecological Economics， vol.25， no.1， 1998， pp.21～23.根據(jù)科斯（Coase）的解決框架，Coase R.， “The Problem of Social Cost，” Journal of Law and Economics， vol.3， 1960， pp.1～44.霧霾爆發(fā)的外部性可以通過明確界定各區(qū)域初始排放權(quán)得到解決，即一國內(nèi)部的排放權(quán)交易體系會讓減排機(jī)會成本最低的區(qū)域去實現(xiàn)減排，從而實現(xiàn)一國減排成本最小化，并最終形成一國內(nèi)部最優(yōu)的實際排放權(quán)結(jié)構(gòu)?？扑拐J(rèn)為不論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，在交易成本很小的情況下，清晰界定的產(chǎn)權(quán)會使社會成本最小。Grossman和Hart、Hart和Moore進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在交易費用不為零時，效率的高低是由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，在多種產(chǎn)權(quán)安排下，只有一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是最富有效率的。Grossman S. and Hart O.， “The Costs and Benefits of Ownership： A Theory of Vertical and Lateral Integration，” Journal of Political Economy， vol. 94， no.4， 1986， pp.691～719； Hart O. and Moore B.， “Property Rights and the Nature of the Firm，” Journal of Political Economy， vol.98， no.6， 1990， pp.1119～1158.綜上所述，霧霾排放權(quán)是典型的公共資源，合理界定和明確其產(chǎn)權(quán)歸屬是治污減霾的關(guān)鍵。

三、霧霾排放權(quán)核算的基本思路

從區(qū)域發(fā)展的角度來看，霧霾排放權(quán)包括所有人的免受污染權(quán)和環(huán)境容量使用權(quán)，前者強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須保證霧霾排放量在生態(tài)環(huán)境能夠自凈范圍內(nèi)或者通過人為干預(yù)的可控范圍內(nèi)，不能對人產(chǎn)生污染傷害，這是對霧霾排放權(quán)總規(guī)模的限制。后者則指霧霾排放權(quán)本質(zhì)是對環(huán)境容量的使用，同一區(qū)域內(nèi)所有人或企業(yè)都應(yīng)該公平地使用空氣環(huán)境容量，屬于未來發(fā)展權(quán)的范疇，排放權(quán)在一定意義上代表了發(fā)展空間的大小。由此可見，科學(xué)界定霧霾排放權(quán)必須從限制總規(guī)模和保障發(fā)展空間兩個角度出發(fā)，按照“歷史公平但有區(qū)別、當(dāng)期公平優(yōu)先、未來效率優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配核算。在此理念下，達(dá)到霧霾治理目標(biāo)必須經(jīng)過三個步驟：第一步，核算各省歷史霧霾排放歷史總賬。確定其T0（1949年）至T1（1978年）期間各區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有霧霾的貢獻(xiàn)。如果其累計實際排放超過全國平均排放，則該區(qū)域年T1時點（1978年）排放權(quán)余額為赤字，反之為盈余。排放赤字的區(qū)域需根據(jù)其超額排放向盈余區(qū)域購買歷史排放權(quán)，通過霧霾排放權(quán)的買賣，實現(xiàn)各個區(qū)域歷史排放權(quán)賬戶清零，從而體現(xiàn)核算框架下歷史公平但有區(qū)別的原則。第二步，按照化石燃料最終消費的角度確定各區(qū)域T1（1978年）至T2（2014年）時期的累計消費排放量，并科學(xué)預(yù)計從T1（1978年）至T2（2014年）時期的全國新增污染總排放額度，并將這一額度分配給各個區(qū)域。第三步，各區(qū)域在其排放額度下提出自己的霧霾治理方案，國家在T2時點（2014年）對各區(qū)域的霧霾治理情況進(jìn)行再次核算。如果此時某一區(qū)域的霧霾超標(biāo)排放，則仍必須對其超額排放額度進(jìn)行懲罰，反之，則繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償。如此循環(huán)，直至完成霧霾的治理與控制。

1.各區(qū)域歷史霧霾排放核算

在此框架中，需要解決的核心問題是如何分配及補(bǔ)償T0至T1期間各區(qū)域的霧霾排放權(quán)。注：此部分內(nèi)容以省區(qū)為界限來界定排放權(quán)，各省區(qū)內(nèi)部如何進(jìn)一步界定與分配排放權(quán)的問題該文不進(jìn)行討論。由于霧霾具有流動性、難分解性與危害的非競爭性，所以，為便于分析，事先假定如下假設(shè)成立：

假設(shè)1：所有人遭受霧霾污染的危害相同；

假設(shè)2：每個區(qū)域的霧霾在給區(qū)域內(nèi)部居民造成危害的同時，也給一國內(nèi)部所有區(qū)域的居民造成危害；

假設(shè)3：每個區(qū)域的危害相互抵消后，仍然會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。

如果某一區(qū)域超額排放對其他區(qū)域帶來了負(fù)外部性，則應(yīng)該對受霧霾危害的區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。如果各區(qū)域都在大氣環(huán)境閾值內(nèi)理性排放，不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害，同理也不會受到其他區(qū)域?qū)ζ洚a(chǎn)生的外部危害，在此情況下，各區(qū)域的霧霾形成了一個基準(zhǔn)線，這一基準(zhǔn)線可以定義為各區(qū)域應(yīng)分配的霧霾初始排放權(quán)?？勺C明如下命題：當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域氣霧霾排放量相等時，各區(qū)域的霧霾才不會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害。這一均等排放量，即為全國人均初始排放量，據(jù)此可核算出各區(qū)域的初始霧霾排放權(quán)。如果某區(qū)域?qū)嶋H霧霾排放超出其初始排放權(quán)，那么，該區(qū)域必須對其他區(qū)域造成的危害進(jìn)行補(bǔ)償，反之則獲得補(bǔ)償。

在T1時點，假定某一區(qū)域內(nèi)每人實際排放為該區(qū)域人均實際排放diT1，人口為PiT1，全國人口為PT1=PiT1，其中，i=1，2，…n（n=34） ，表示不同區(qū)域（即省區(qū)）。

T0至T1時期內(nèi)：在T1時點上，全國人均累計留存排放為dT1=diT1PiT1PT1。由于每個人所受到的霧霾污染的危害由全國所有人共同分擔(dān)，因此每個人的污染排放對全國其他所有人均產(chǎn)生diT1（PT1-1）程度的負(fù)外部性。那么，每個人遭受的霧霾危害為：

ni=1diT1PiT1=dT1PT1（n=34）（1）

其中，每個人排放霧霾對自己產(chǎn)生的危害為diT1，每個人被外部排放的霧霾造成的危害為ni=1diT1PiT1-diT1。由于假定區(qū)域之內(nèi)人均排放量相等，因此所有人排放霧霾產(chǎn)生的相互危害彼此抵消，每個人產(chǎn)生的凈負(fù)外部性均為對其他區(qū)域居民的凈危害。因此，在沒有補(bǔ)償機(jī)制的條件下，當(dāng)且僅當(dāng)

diT1（PT1-1）=ni=1diT1PiT1-diT1（n=34）（2）

成立時，每個人的排放對其他區(qū)域居民不會產(chǎn)生凈外部危害；同理，當(dāng)且僅當(dāng)

[diT1（PT1-1）]PiT1=（ni=1diT1PiT1-diT1）PiT1（n=34）（3）

成立時，每個區(qū)域的霧霾排放對其他區(qū)域不產(chǎn)生凈負(fù)外部性。整理（1）、（2）和（3）式，得diT1=dT1，即當(dāng)且僅當(dāng)各區(qū)域均不對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害時的排放量――各區(qū)域應(yīng)分配人均氣溶膠初始排放權(quán)為：

deiT1=dT1（4）

（4）式表明，如果某一區(qū)域人均霧霾實際排放量大于其人均初始排放權(quán)，即diT1>deiT1，其排放對其他區(qū)域居民產(chǎn)生了凈負(fù)外部性，就需要對其超額排放量進(jìn)行懲罰。如果某一區(qū)域人均實際排放量小于其人均初始排放權(quán)，即diT1

根據(jù)上述推導(dǎo)，我們可以計算每個區(qū)域的排放權(quán)，根據(jù)其實際排放與初始排放的差異，計算其補(bǔ)償額，并通過補(bǔ)償，實現(xiàn)T0至T1時段內(nèi)，各區(qū)域污染排放賬戶的平衡。每個區(qū)域的總排放權(quán)為：

DeiT1=deiT1PiT1=dT1PiT1=DT1PT1PiT1（5）

其中，DT1=diT1PiT1為全國各區(qū)域的總排放量。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1高于其總排放權(quán)DeiT1，則該省需要支付的補(bǔ)償額為MT1=DiT1-DeiT1=diT1PiT1-deiT1PiT1。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放DiT1低于其總排放權(quán)DeiT1，則該省可以獲得的補(bǔ)償額為MT1=DeiT1-DiT1=deiT1PiT1-diT1PiT1。在T1時點，經(jīng)過上述補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)了各省人均歷史累計排放權(quán)的平衡，即霧霾排放賬戶的清算。

2.各區(qū)域當(dāng)期排放的消費核算

霧霾屬于存量污染物（stock pollutant），氣溶膠的背景存量決定了霧霾污染的爆發(fā)頻次。在我國境內(nèi)可能存在以下兩種情景。第一種情景：A區(qū)域提供物質(zhì)資本，B區(qū)域提供勞動力，C區(qū)域提供能源，D區(qū)域生產(chǎn)。在此情景下，D區(qū)域是直接排放區(qū)域，但最終產(chǎn)品卻在全國境內(nèi)消費。第二種情景：A區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，如機(jī)械、電子設(shè)備，B區(qū)域購進(jìn)這些投資品或中間品，投入勞動力和能源將其加工成最終消費品，并提供給一國境內(nèi)所有區(qū)域消費。在以上兩種情景中，直接將霧霾排放責(zé)任簡單歸結(jié)為高排放的生產(chǎn)區(qū)域D或第二種情況中的區(qū)域B都是不盡合理的。

因此，本小節(jié)在前文核算清楚歷史排放的基礎(chǔ)上，將從最終消費的角度核算各區(qū)域消費導(dǎo)致的霧霾排放。在此步驟中，需要解決的核心問題是如何建立以消費排放為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)公平兼顧效率的核算框架。從長期動態(tài)視角看，以投資形成的物資資本也是一種中間品，這種“中間產(chǎn)品”將作為另外一種生產(chǎn)要素并形成最終消費。設(shè)區(qū)域i第t年的最終產(chǎn)出為：

Yit=Cit+Iit+NXit（6）

其中，i=1，2，…，n（n=34） 。將所有區(qū)域加總，可得全國的最終產(chǎn)出為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit+ni=1NXit（n=34）（7）

由于在核算清楚歷史排放的水平上，本文僅考慮一國內(nèi)部各區(qū)域最終消費引起的霧霾排放，不考慮對全球其他國家產(chǎn)生的外部性，因此可得： ni=1NXit=0（n=34）。那么，全國最終產(chǎn)出可化簡為：

ni=1Yit=ni=1Cit+ni=1Iit（8）

設(shè)全國的總產(chǎn)出、總消費與總投資分別為Yt=ni=1Yit，Ct=ni=1Cit，It=ni=1Iit。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為Yt=f（Kt，Et），將化石能源Et與物質(zhì)資本Kt共同作為生產(chǎn)要素進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)中。據(jù)此，可討論霧霾與消費量的關(guān)系，進(jìn)而能夠動態(tài)核算消費排放。

設(shè)物質(zhì)資本的折舊率為ρ，那么資本積累方程為：

Kt+1=（1-ρ）Kt+It（9）

核算以最終消費為基礎(chǔ)的霧霾排放時，按以下步驟進(jìn)行：

第一，計算物質(zhì)資本積累所導(dǎo)致的霧霾的排放量。雖然霧霾實際上已經(jīng)被排放出來，但是計算過程中假定霧霾暫時“沉淀”在物質(zhì)資本中，隨著物質(zhì)資本在生產(chǎn)過程中折舊，“沉淀”在里面的“霧霾”也會被釋放出來，計為因消耗物質(zhì)資本導(dǎo)致的當(dāng)期生產(chǎn)產(chǎn)生的污染排放，產(chǎn)出一部分為消費品，一部分為投資品。設(shè)第t年“沉淀”于物質(zhì)資本中的霧霾排放量為DKt，由于投資和消費分別導(dǎo)致的污染排放為DIt和DCt，則：

DKt+1=（1-ρ）DKt+DIt（10）

第二，確定第t年投資和消費排放出的霧霾。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，霧霾排放為物質(zhì)資本折舊排放和能源消費排放之和，即第t年的生產(chǎn)所導(dǎo)致的霧霾的排放為物質(zhì)資本折舊“釋放”的排放ρDKt加上能源消耗產(chǎn)生的排放DEt。因此，第t年消費排放的霧霾為生產(chǎn)消費品消耗的物質(zhì)資本排放加上能源消費的污染排放；第t年投資排放的霧霾為生產(chǎn)投資品消耗的物質(zhì)資本排放與能源產(chǎn)生的污染排放，即DCt=DCKt+DCEt，DIt=DIKt+DIEt 。假設(shè)規(guī)模報酬不變，在競爭性市場下，產(chǎn)出與要素成比例變化，那么，消費量與生產(chǎn)消費品投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化，同時，投資量也與生產(chǎn)投資品所投入的物質(zhì)資本和能源成比例變化。設(shè)第t年生產(chǎn)消費品所消耗的物資資本與能源消費導(dǎo)致的霧霾排放分別為DCKt=dCKCt和DCE=dCECt，生產(chǎn)投資品所消耗的物資資本和能源導(dǎo)致的霧霾排放分別為DIKt=dIKIt和DIEt=dIEIt。為了解決投資品和消費品生產(chǎn)函數(shù)的差異性，設(shè)α1=dIKdCK，α2=dIEdCE，α1和α2代表了投資品和消費品的生產(chǎn)要素需求結(jié)構(gòu)差異，它們也可看作是單位投資與消費的霧霾污染物排放量的差異。根據(jù)上述關(guān)系，第t年投資導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DIt=α1ItCt+α1ItρDKt+α2ItCt+α2ItDEt（11）

第t年消費導(dǎo)致的霧霾污染排放為：

DCt=CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt（12）

第三，T1至T2期間消費排放的核算。T1至T2期間消費排放與能源消耗產(chǎn)生的霧霾排放平衡式為：DKT1+T2t=T1DEt=DKT2+T2t=T1DCt，該式說明，第T1年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的能源消耗產(chǎn)生的污染排放之和等于第T2年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放與T1至T2期間的消費產(chǎn)生的污染排放之和。當(dāng)時間足夠長時，可以證明初年及末年物質(zhì)資本“沉淀”的污染排放相比于該時間段內(nèi)的累積消費排放可忽略不計，那么累積消費排放等于累積能源消耗產(chǎn)生的污染排放，即T2t=T1DEt=T2t=T1iDCit，則經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的污染排放可全部核算為最終消費導(dǎo)致的霧霾污染排放，即消費排放。

第四，根據(jù)情景預(yù)測各區(qū)域的消費排放。

情景1：如果各區(qū)域在消費結(jié)構(gòu)相同的條件下消費相同產(chǎn)品，那么，各區(qū)域單位消費的霧霾排放強(qiáng)度相同，消費量的差異造成了各區(qū)域消費排放的差異。各區(qū)域消費結(jié)構(gòu)相同意味著假定各區(qū)域代表性消費者的偏好無差異。在此情景下，第t年區(qū)域i的消費排放為：

DCit=CitCtDCt=CitCt+α1ItρDKt+CitCt+α2ItDEt（13）

情景2：不同區(qū)域排放強(qiáng)度差異下的單位消費霧霾排放量差異。此情景中，由于能源稟賦、能源利用效率以及消費結(jié)構(gòu)和消費行為不同，導(dǎo)致區(qū)域之間的霧霾排放強(qiáng)度存在較大差異。簡單起見，僅用各區(qū)域排放強(qiáng)度βit衡量各區(qū)域單位消費排放的差異，并設(shè)dCKi=βitdCK，dCEi=βitdCE 。由于此處僅是對各區(qū)域消費排放的相對大小進(jìn)行調(diào)整，全國總的消費排放以及全國總投資導(dǎo)致的霧霾污染物排放均不變，因此不必對各區(qū)域投資再做調(diào)整。相應(yīng)地，在此情景下，第t年區(qū)域i的消費排放為：

DCit=βitCitni=1βitCitDCt=βitCitni=1βitCit[CtCt+α1ItρDKt+CtCt+α2ItDEt]（14）

由（14）式可知，情景2的假設(shè)完全忽視了國內(nèi)分工的影響，將各區(qū)域排放強(qiáng)度的差異完全歸因于該區(qū)域的消費結(jié)構(gòu)。

3.各區(qū)域未來排放額度核算

通過比較T1至T2期間每個區(qū)域的實際消費排放量與其污染排放額度，就能核算出未來各個區(qū)域未來擁有的排放空間，排放額度消耗完畢的區(qū)域就必須向其他地區(qū)進(jìn)行購買，或者采取其他方式進(jìn)行補(bǔ)償。如果某區(qū)域?qū)嶋H消費總排放T2t=T1DCit高于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域需要支付的補(bǔ)償額為M=T2t=T1DCit-Dei。如果某區(qū)域?qū)嶋H總排放T2t=T1DCit低于其總排放權(quán)Dei，則該區(qū)域可以獲得的補(bǔ)償額為M=Dei-T2t=T1DCit。通過上述方法，可以實現(xiàn)霧霾污染的最終消費排放的核算與控制。

四、霧霾治理創(chuàng)新的對策建議

前文模型分析表明，只有按人均相等的原則來界定一國內(nèi)部各區(qū)域的歷史累計排放權(quán)，才能保證各區(qū)域的歷史排放不會對其他區(qū)域產(chǎn)生凈外部危害；只有按照最終消費排放核定當(dāng)期排放權(quán)，才能保證各區(qū)域公平的分配當(dāng)期和未來的霧霾排放權(quán)。本文結(jié)論對我國治污減霾具有一定的政策啟示作用。

第一，霧霾治理的核心是科學(xué)核算排放權(quán)。氣溶膠的過度排放導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，出現(xiàn)了“公地的悲劇”。由于氣溶膠的排放具有負(fù)的外部性，低氣溶膠排放區(qū)域就會受到高排放區(qū)域的凈外部損害。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上來看，高額排放區(qū)域應(yīng)向低排放區(qū)域進(jìn)行超額排放補(bǔ)償，但補(bǔ)償是建立在明確界定各個區(qū)域的霧霾排放權(quán)并科學(xué)計算其超額排放量的基礎(chǔ)之上的。在明確界定各個省區(qū)的霧霾排放權(quán)的前提下，一旦明確界定并嚴(yán)格保護(hù)了各區(qū)域的霧霾排污權(quán)，每個區(qū)域的氣溶膠的排放量就會受到嚴(yán)格約束，那么，全國氣溶膠總排放額度才可能被控制，霧霾爆發(fā)的頻次才能降低。根據(jù)一國人口和自然經(jīng)濟(jì)社會歷史發(fā)展條件調(diào)整國家霧霾人均排放額，一旦人均歷史霧霾排放額確定，區(qū)域之間的排放權(quán)就可以進(jìn)行交易，高于歷史人均霧霾排放額的區(qū)域可以通過霧霾排放貿(mào)易來獲取超出部分的需求，滿足其生產(chǎn)消費需求；低排放區(qū)域通過出讓盈余的霧霾預(yù)算獲取必要的發(fā)展資金和技術(shù)。

第二，霧霾治理的關(guān)鍵是構(gòu)建運作有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有效的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場機(jī)制下，如果需求大于供給，那么，霧霾排放權(quán)價格上升，這不僅會刺激高排放區(qū)域強(qiáng)化省內(nèi)減排效率，增加供給，同時，高排放國家也會開展跨區(qū)域合作，實現(xiàn)行政區(qū)外的減排合作。政府所要做的事情就是通過拍賣、配給等方式將霧霾排放權(quán)分配給不同的企業(yè)，形成霧霾減排交易市場，提供市場服務(wù)信息，組建專業(yè)的排污權(quán)中介機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為交易各方提供中介信息，提高交易透明度，降低交易費用，調(diào)節(jié)不合理的價格交易制度，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)外部性內(nèi)部化，在創(chuàng)造市場交易機(jī)制和彌補(bǔ)市場失靈方面發(fā)揮積極作用。

第三，霧霾治理的基礎(chǔ)是完善監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化對霧霾污染源的監(jiān)督管理，對污染源實施生產(chǎn)和消費的全過程控制，尤其加強(qiáng)對火電企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。優(yōu)先試點霧霾監(jiān)測體系的“垂直管理”，理順中央和地方的管理機(jī)制，完善霧霾治理的經(jīng)費保障，構(gòu)建完善的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證制度。提高霧霾監(jiān)測的技術(shù)水平，改善裝備條件，提高監(jiān)測頻率和質(zhì)量，定期對全國三級以上城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行評估并公開披露評估結(jié)果。

第四，霧霾治理的保障是完善相關(guān)法律法規(guī)。一是建立并完善霧霾排放權(quán)交易立法。排放權(quán)交易作為一種市場導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，必須在相應(yīng)的法律保障下，才具有合法性和權(quán)威性。美國排污權(quán)交易的成功與其完善的法律基礎(chǔ)是分不開的。王偉光、鄭國光：《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第88頁。參考國外和我國試點城市的經(jīng)驗，必須根據(jù)中國特有和不斷變化的立法和司法要求，從法律上確認(rèn)排放權(quán)，保障排放權(quán)的市場主體、市場規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)的合法性，為排放權(quán)交易奠定法律基礎(chǔ)。二是完善污染者責(zé)任制。一方面，強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任，提高超標(biāo)排放的違法成本。改變目前《大氣污染防治法》中罰款模式，將數(shù)值封頂為主的罰款模式改為倍率封頂式的罰款模式，即通過提高財產(chǎn)罰沒的數(shù)額，發(fā)揮財產(chǎn)罰沒在提高環(huán)境違法成本方面的功效。另一方面，增加非財產(chǎn)罰沒的類型。將目前《大氣污染防治法》中非財產(chǎn)罰沒的方式，如警告、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，擴(kuò)展為喪失政府投標(biāo)資格和采購合同資格的行政處罰，通過運用喪失政府訂單的方式，提高企業(yè)的環(huán)境違法成本。

五、結(jié)語

篇6

近日，北京在內(nèi)的數(shù)個重點城市陷入了濃濃的霧霾中，天空晴了又灰。兩周過去，這類新聞已經(jīng)變得乏力。對于此次前所未有的霧霾災(zāi)害，網(wǎng)絡(luò)上引起了激烈的討論。對于這次的霧霾災(zāi)害，我又有一些自己的看法。

霧霾是一種惡性的自然現(xiàn)象，其內(nèi)含有的大量“pm2。5”給人們帶來了各種各樣的困惱，健康就是其中最重要的一個危害。吸入霧霾，便會給人們的生理健康帶來巨大的影響，各種良性、惡性疾病接踵而至，市民死亡率遠(yuǎn)高于平常，可以說，霧霾給人們帶來了巨大的危害。

萬事皆有根源，那么，究竟為什么會出現(xiàn)這么大面積，大程度的霧霾災(zāi)害呢？這顯然是一個重要的話題。霧霾剛起，網(wǎng)友們的想法眾說紛呈，有的說是因為垃圾的處理方式，有的說是因為工地施工和家庭裝修，還有的說是污染物排放。而我卻認(rèn)為是因為車輛的猛增，各種排放物每天都在制造，這才是霧霾天氣最根本的原因。事實正是如此，車輛大量的燃燒石油、汽油，排放出大量的黑煙和水汽，這些混合在一起，就成了霧靄的主體。

霧霾，在中國是第一次，卻不是世界的第一次。英國首都倫敦，就曾經(jīng)被冠以“霧都”之名，同樣是霧靄在作怪。從1952年開始，濃濃的霧霾便籠罩了倫敦。和中國相同，一開始倫敦人對此并沒有太大的擔(dān)憂，可遠(yuǎn)高于平時的市民死亡率卻讓倫敦人不得不警醒，隨即便開始了長達(dá)六十余年的治理行動。

為什么會形成霧霾？這是次要的，相比這個，大家更關(guān)心的是何時能讓帝都擺脫霧霾的威脅。在城區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，將污染大戶遷到郊外，這些都是有效的治理方法。還可以拔高煙囪、勤種樹木。可以說的是，擺脫霧霾，并不缺少方法，而是需要歲月的堆積。

篇7

[關(guān)鍵詞]大氣霧霾；形成原因；影響；改善措施

中圖分類號：TU132 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0319-01

引言

霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

一、F霾天氣形成的原因

1.氣壓較低

大氣空氣氣壓低，空氣流通速度緩慢，使得空氣中的微小顆粒大量聚集，進(jìn)而漂浮在空氣中，難以散開！

2.汽車尾氣排放

近年來，我國私家車數(shù)量明顯攀升，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅河南省便擁有近200萬臺。海量的私家車在造成交通擁堵的同時，還排放大量的汽車尾氣。其中，二氧化硫等硫氧化物被大量排放，進(jìn)而形成霧霾。

3.建筑粉塵

眾所周知，房地產(chǎn)帶動建筑業(yè)發(fā)展，但建筑垃圾及粉塵在暴露環(huán)境下極易成為形成霧霾的元兇。再加上車流及人流的攪動，建筑粉塵飄人空中，形成霧霾。

4.冬季取暖及工廠排放

進(jìn)入冬季，熱力公司要保障市民的取暖。但是，現(xiàn)在的制熱大多還是以煤炭燃燒產(chǎn)生熱量為主。不完全燃燒的粉塵以及排放的硫化氣體，也是霧霾天氣形成的原因。

5.垂直方向逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)

污染物在正常氣候條件下，從氣溫高的低空向氣溫低的高空處擴(kuò)散，逐漸循環(huán)排放到大氣中，逆溫現(xiàn)象下，低空的氣溫反而更低，導(dǎo)致污染物的停留而不能及時排放。

6.氣候因素

6.1 冷空氣活動偏弱。冷空氣會帶來風(fēng)、降水和降雪，它們對空氣有凈化作用。近年來，影響我國的冷空氣活動偏弱，風(fēng)速減小，高空中的雨水元素到達(dá)地面前就已消耗，導(dǎo)致污染物無法沉降。

6.2 大氣逆溫層。逆溫導(dǎo)致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴(yán)重阻礙了空氣對流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進(jìn)了霧霾的形成。

6.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴(kuò)散的氣象條件而大范圍積累，導(dǎo)致可吸入顆粒物達(dá)到重污染水平，這樣就會形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。

二、霧霾天氣的影響

1.對人體健康的影響

霧霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物，其中對身體健康危害較大的是PM2.5。由于體積小，重量輕，PM2.5在空氣中停留時間長，容易被吸入人體進(jìn)入肺部，引發(fā)各種疾病。PM2.5比表面積大，物理化學(xué)活性高，加劇了生理效應(yīng)的發(fā)生和發(fā)展。另外，PM2.5可以吸附空氣中的有害氣體及其他污染物而成為他們的載體，如可以承載致癌物質(zhì)苯并芘及細(xì)菌等。因此PM2.5對身體健康危害特別嚴(yán)重。霧霾天氣還容易讓人心情低落，產(chǎn)生消極情緒，影響心理健康。

2.對交通的影響

霧霾天氣使能見度降低，容易造成交通堵塞，引發(fā)交通事故，嚴(yán)重影響交通系統(tǒng)的正常運行。

3.對氣候的影響

霧霾天氣嚴(yán)重影響著區(qū)域大氣氣候，甚至造成極端氣候條件的發(fā)生，引發(fā)氣象季節(jié)性災(zāi)害，使得整個地區(qū)的區(qū)域氣候惡化，自然災(zāi)害叢生，甚至改變了地區(qū)的季節(jié)性氣候規(guī)律[4]。

三、減少霧霾改善大氣環(huán)境的措施

1.實施人工影響天氣改善空氣質(zhì)量

在重污染天氣條件下采取可行的氣象干預(yù)措施，組織開展人工影響天氣消減霧霾試驗，改善空氣質(zhì)量。組織制定人工影響天氣改善空氣質(zhì)量工作方案，研發(fā)、探索新的技術(shù)方法和手段，抓住有利時機(jī)適時開展人工消減霧霾試驗演練。形成可有效降低污染改善空氣質(zhì)量的技術(shù)方法，初步形成人工影響天氣改善空氣質(zhì)量業(yè)務(wù)能力，開展人工消減霧霾效果檢驗和方法評估.

2.完善空氣質(zhì)量預(yù)報

利用空氣質(zhì)量模型Chem模擬計算未來三天黑龍江省及其周邊區(qū)域氣態(tài)和顆粒態(tài)污染物的傳輸擴(kuò)散、化學(xué)轉(zhuǎn)化、干濕沉降等在大氣環(huán)境中的一系列物理和化學(xué)過程，預(yù)報項目包括模擬范圍內(nèi)每小時二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等各項污染物的濃度分布。根據(jù)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物1小時平均濃度等項目的預(yù)報結(jié)果判斷未來三天的首要污染物和相應(yīng)的空氣質(zhì)量指數(shù)，并計算空氣質(zhì)量等級。

3.提高霧霾天氣預(yù)報預(yù)警水平

按照《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（環(huán)辦大氣〔2016〕101號）中“做好24小時、48小時預(yù)報和未來3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報，預(yù)報等級統(tǒng)一按照上限執(zhí)行?！钡囊?，省氣象臺建立完善重污染天氣防治氣象預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)流程，建立團(tuán)隊、配齊人員，制定相關(guān)業(yè)務(wù)、管理規(guī)定，提高精細(xì)化預(yù)報水平及霧、霾預(yù)報時效。綜合分析本地氣象和污染條件，進(jìn)一步完善霧、霾等級落區(qū)預(yù)報制作流程，及時面向政府決策和公眾制作霧、霾預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品。在霧、霾有可能產(chǎn)生重污染天氣時，盡量做到提前24小時，至少做到不低于12小時提前預(yù)報，并積極與環(huán)保部門溝通，適時啟動重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

進(jìn)一步完善秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報，盡快組織環(huán)保、農(nóng)委等部門專家進(jìn)行論證，修訂完善秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報，進(jìn)一步提高秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報科學(xué)性、合理性、實用性。

4.充分利用移動媒體公開信息

建議進(jìn)一步拓寬霧霾、重污染天氣公眾預(yù)報的途徑。在廣播、網(wǎng)站、電子顯示屏等現(xiàn)有媒體重污染天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，在電視等媒體上增加預(yù)報欄目，關(guān)鍵期由環(huán)保、氣象部門每天聯(lián)合重污染天氣預(yù)報。同時利用微博、微信等新媒體，廣泛重污染天氣預(yù)報，擴(kuò)大重污染天氣預(yù)報覆蓋面，只有信息公開才是一切公眾參與的基礎(chǔ)，只有信息公開我們才能準(zhǔn)確意識到風(fēng)險的存在。

結(jié)語

大氣中細(xì)微顆粒物濃度上升和高濕度、無風(fēng)或微風(fēng)氣象條件是形成霧霾天氣的兩個主要原因。霧霾天氣對人體健康、交通、氣候有很大影響，我們必須從完善法律、控制汽車尾氣排放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立PM2.5監(jiān)測體系、控制揚(yáng)塵污染等方面入手防治霧霾天氣的出現(xiàn)，減輕霧霾天氣產(chǎn)生的不良影響。治理霧霾不是一朝一夕之事，必須依靠法律制度支持，只有建立立法、司法、執(zhí)法、公眾參與“四位一體”的大氣污染治理法律體系，才能夠真正取得治理污染的實際效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭方興.我國治理霧霾的法律對策研究[D].四川省社會科學(xué)院，2014.

[2] 張軍英，王興峰.霧霾的產(chǎn)生機(jī)理及防治對策措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，（10）.

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關(guān)鍵詞：霧霾；霧霾天氣；大氣污染；防御措施

Abstract: With China's industrialization and urbanization continues to develop, more and more serious environmental pollution, many economically developed cities, industrial cities, such as air pollution and deteriorating further serious trend. As the process of economic development in the pursuit of GDP growth over the neglect of environmental protection, pollution control measures in our country lags behind in economic development and air pollution worsening trend. Thus, in recent years, with the gradual deterioration of air quality, fog and haze phenomenon with increasing frequency. Haze generation there are many causes, which is the root cause of air pollution. With the increase in fog and haze phenomenon harm also increased. Haze is not only caused harm to human health, but also have an adverse impact on people's production and life. So here's to the mechanism of haze, hazards and preventive measures to explore and study can provide some reference for China's environmental pollution has important practical significance.

Keywords: haze; fog and haze; air pollution; defensive measures

中圖分類號:P426.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著實行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市、工業(yè)城市等大氣污染逐漸惡化并有及進(jìn)一步嚴(yán)重的趨勢。這是人們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中片面追求GDP的增長而忽視的環(huán)境保護(hù)所造成的。因而，近些年來，隨著空氣質(zhì)量逐漸惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率越來越高，危害也逐漸加重。

從中國氣象局2013年2月新聞會上獲悉，入冬以來，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數(shù)普遍在5天以上。尤其，北京地區(qū)幾乎成了“霧都”，受到了霧霾天氣的嚴(yán)重破壞，給人們的生產(chǎn)和日常生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由此可見，隨著霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害也加重。霧霾不僅對人的身體健康造成危害，還會對人們的生產(chǎn)生活帶來不利的影響。

因此，在這里對霧霾的發(fā)生機(jī)制、危害以及防御措施等進(jìn)行探討和研究就能夠為我國環(huán)境污染治理提供一些參考和借鑒，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、霧霾天氣的產(chǎn)生

霧霾常常相伴而生，大范圍霧霾天氣一旦形成，在有利的天氣條件下可維持?jǐn)?shù)日。利于霧霾維持的天氣條件包括：一是風(fēng)力小，不利于污染物在水平方向擴(kuò)散；二是低空大氣層結(jié)穩(wěn)定，近地面易出現(xiàn)逆溫層，不利于污染物垂直向上擴(kuò)散，使得污染物在大氣邊界層積聚。

（一）霧和霾的區(qū)別

霧與霾的區(qū)別主要包括：

1.能見度范圍不同。霧的水平能見度小于1公里，霾的水平能見度小于10公里。

2.相對濕度不同。霧的相對濕度大于90%，霾的相對濕度小于80％,相對濕度介于80-90%是霾和霧的混合物，但其主要成分是霾。

3.厚度不同。霧的厚度只有幾十米至200米左右，霾的厚度可達(dá)1－3公里左右。

4.邊界特征不同。霧的邊界很清晰，過了“霧區(qū)”可能就是晴空萬里，但是霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界。

5.顏色不同。霧的顏色是乳白色、青白色，霾則是黃色、橙灰色。

6.日變化不同。霧一般午夜至清晨最易出現(xiàn)；霾的日變化特征不明顯，當(dāng)氣團(tuán)沒有大的變化，空氣團(tuán)較穩(wěn)定時，持續(xù)出現(xiàn)時間較長。

（二）霧霾天氣的概念和由來

中國氣象局《地面氣象觀測規(guī)范》對霾的定義是：“大量極細(xì)微的干塵粒等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于 10km 的空氣普遍有混濁現(xiàn)象，使遠(yuǎn)處光亮物微帶黃、紅色，使黑暗物微帶藍(lán)色?！盵1]

霧霾天氣是大氣污染的直接表現(xiàn)。霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)的表述。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物是霧霾的主要組成成分。這些成分和霧氣結(jié)合在一起就會使天氣變得灰蒙蒙的，空氣的能見度很低。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)廢氣排放、道路揚(yáng)塵、垃圾焚燒等等，霧霾天氣通常是多種污染源綜合作用形成的。

霧霾天氣自古有之，刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動或自然現(xiàn)象都可能導(dǎo)致霧霾天氣。不過在人類進(jìn)入化石燃料時代后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致人口高度聚集、工業(yè)廢氣排放、生態(tài)環(huán)境破壞等都為霧霾天氣的形成造成了隱患。

（三）霧霾天氣的產(chǎn)生

霧霾天氣的產(chǎn)生既有根本條件也有輔助條件。根本條件是大氣污染，而輔助條件就是不利于空氣中污染物擴(kuò)散的氣象條件。如果空氣中的污染物在長期處于靜態(tài)的氣象條件下聚集就會產(chǎn)生霧霾天氣。

霧霾的形成要素主要包括三個方面。首先，顆粒型揚(yáng)塵的產(chǎn)生。我國很大一部分面積處在黃土高原地區(qū)，容易形成揚(yáng)塵顆粒。其次，建筑或道路揚(yáng)塵的產(chǎn)生。道路被車輪壓過就會造成大量揚(yáng)塵，即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面，也會因汽車不斷駛過，被再次甩到城市上空。最后，顆粒型揚(yáng)塵聚集。顆粒型揚(yáng)塵在一定空間范圍內(nèi)聚集，顆粒與水分子結(jié)合就會形成霾。

二、霧霾天氣的危害

霧霾天氣不僅對人的身體健康造成危害，還會對人們的生產(chǎn)生活帶來不利的影響。

（一）影響人們出行

出現(xiàn)霧霾天氣的時候，空氣的能見度很低，給人們的出行帶來極大的不便。因此，人們在外出駕駛時如果不遵守交通規(guī)則，減速慢行，就會容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

（二）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)

霧霾天氣出現(xiàn)時，空氣中的水分含量較高，會弱化植物的光合作用?？諝庵幸恍┪廴疚锶纾蚧?、氰化物等也會對植物的生長帶來不利的影響。從供電的角度來說，霧霾中電線的絕緣能力會因為較低的空氣濕度而降低，從而容易發(fā)生短路現(xiàn)象。

（三）對人們身體健康不利

霾在吸入人的呼吸道后對人體有害，長期吸入嚴(yán)重者會導(dǎo)致死亡。它們在人們毫無防范的時候侵入人體呼吸道和肺葉中，從而引起呼吸系統(tǒng)疾病、心血管系統(tǒng)疾病、血液系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)等疾病，諸如咽喉炎、肺氣腫、哮喘、鼻炎、支氣管炎等炎癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌、心肌缺血及損傷等。例如：出現(xiàn)霧霾天氣的時候，空氣中的水分很多，不利于身體汗液的排出，因此，對于喜歡早晨鍛煉的人們來說，就容易造成胸悶、血壓升高等癥狀的產(chǎn)生。中國社科院聯(lián)合中國氣象局了《氣候變化綠皮書》，報告稱：“霧霾天氣影響健康，除了眾所周知的會使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化等，還會影響生殖能力。”此外，國外也有很多研究數(shù)據(jù)表明，環(huán)境因素可能造成不孕不育。

三、防御措施

（一）找出根源，源頭治理

我們都知道，霧霾天氣的根本原因是大氣污染。因此，要從根本上防御霧霾天氣，應(yīng)該從源頭開始治理。樹立正確的經(jīng)濟(jì)增長觀念，繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧。

（二）建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

中國氣象局已經(jīng)做好了霧霾天氣的監(jiān)測和預(yù)報，建立了災(zāi)情預(yù)警防護(hù)機(jī)制。此外，針對霧霾的根源――大氣污染問題，應(yīng)該采取有效的治理措施。把環(huán)境污染治理的相關(guān)決策與霧霾天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系向結(jié)合形成一個動態(tài)的防御系統(tǒng)。

（三）政府部門應(yīng)加強(qiáng)社會管理

由于部分地區(qū)政府部門出于對GDP的崇拜，把GDP和財政收入等內(nèi)容作為政績考核的重點。而很多化工企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等污染企業(yè)都是政府財政收入的主要來源。所以，部分地方政府對污染企業(yè)造成的環(huán)境污染故意視而不見。長此以往，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。因此，政府部門應(yīng)該認(rèn)識到如果一味的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)會使人們付出更加慘重的代價。政府部門應(yīng)該把環(huán)保列入政績考核的重點。對于有嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，督促它們做好節(jié)能減排工作。

（四）進(jìn)行合理的城市規(guī)劃

根據(jù)霧霾天氣的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行合理的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，考慮和研究氣流上升和下沉的因素，將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)布局在氣流下沉距離之外，避免這些工廠排出的污染物從近地面流向城區(qū)，增加綠地植被面積，發(fā)揮吸煙除塵、過濾空氣及美化環(huán)境等效益，從而凈化城市大氣，改善空氣質(zhì)量。[2]

（六）市民應(yīng)采取一些預(yù)防措施

針對霧霾天氣，除了政府、企業(yè)等應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任之外，應(yīng)對空氣污染，應(yīng)該從我做起，從身邊的小事做起。例如，少坐一天車，多坐公交車等。同時也應(yīng)該采取一些防護(hù)措施，保護(hù)自己的健康。首先，避免霧天鍛煉?？梢愿脑谔柍鰜砗笤俪烤?，也可以改為室內(nèi)鍛煉。其次，盡量減少外出。如果不得不出門時，最好戴上口罩。再次，別把窗子關(guān)得太嚴(yán)?？梢赃x擇中午陽光較充足、污染物較少的時候短時間開窗換氣。最后，盡量遠(yuǎn)離馬路。因為上下班高峰期和晚上大型汽車進(jìn)入市區(qū)這些時間段，污染物濃度最高。此外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充鈣，多吃豆腐、水果等。

四、結(jié)語

霧霾天氣發(fā)生的根本原因是大氣污染。因此，針對霧霾天氣的防御措施，應(yīng)該堅持標(biāo)本兼治。針對霧霾天氣發(fā)生的根源――大氣污染，國家、政府、環(huán)保部門、社會都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，我們個人也應(yīng)該樹立“從我做起，從身邊的小事做起”。總之，應(yīng)對霧霾天氣需要我們的共同努力。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：霧霾；防控；健康促進(jìn)；對策

1霧霾的發(fā)生

地球大氣是由干潔大氣（即干空氣）、水汽和懸浮在大氣中的固液態(tài)雜質(zhì)等三個部分組成的[1]。固液態(tài)雜質(zhì)以微粒狀態(tài)懸浮在大氣中，包括氣溶膠粒子和污染物質(zhì)，其中污染物質(zhì)主要集中在3千米以下的低層大氣中，污染物質(zhì)由自然過程和人為過程造成。霧霾是人類活動過程中大氣污染物質(zhì)和內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生變化而出現(xiàn)的氣象現(xiàn)象，能見度低于10千米的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為霧霾天氣[2]。霧霾發(fā)生范圍與強(qiáng)度受氣候、地理、大氣污染物排放等多重因素影響。大氣污染物排放是霧霾形成和發(fā)生的主要因素。霧霾天氣的出現(xiàn)主要原因是PM2.5濃度上升，PM2.5又稱“可入肺顆粒物”，是空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物的總稱[3]。煙（粉）塵是PM2.5的主要來源。2014年我國工業(yè)煙（粉）塵排放量為1456.1萬噸，占全社會煙（塵）排放總量的83.6%[4]。在遭遇霧霾時，有害物質(zhì)的垂直高度可從地面延升到空中幾千米[5]。高怡等分析了重霧霾過程沙塵氣溶膠傳輸變化[6]，認(rèn)為冬季華北地區(qū)出現(xiàn)的霧霾污染是高空西北氣流傳輸?shù)纳硥m（較沙塵暴小很多）與較高背景濃度的人為污染物快速混合的結(jié)果，當(dāng)遇到近地面的南向風(fēng)或東向風(fēng)傳輸?shù)乃螅仂F霾過程隨之出現(xiàn)。另外，王詠梅等采用Kendall-tau和相關(guān)分析法研究山西霧霾日數(shù)的時空變化特征及其影響因子，認(rèn)為氣候變暖對霾和煙幕天氣的影響不容置疑[7]。

2霧霾對健康的影響

2.1霧霾對生理健康的影響

英國在1925年發(fā)生了一次非常嚴(yán)重的霧霾，前后兩個月共造成1.2萬人死亡[8]；20世紀(jì)50年代，洛杉磯多次發(fā)生光化學(xué)煙霧，很多居民因此罹患疾病[9]。吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機(jī)物是PM2.5毒性的主要來源[10]，也影響人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)乃至神經(jīng)系統(tǒng)等，同時與肺癌的發(fā)生也有關(guān)系。近期研究結(jié)果[11]證實了大顆粒物質(zhì)（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的致病機(jī)理，同時在全球范圍內(nèi)首次證實細(xì)胞自噬行為與霧霾導(dǎo)致的氣道疾病之間的關(guān)系。流行病學(xué)研究表明，顆粒物的濃度水平與人的呼吸系統(tǒng)和心肺疾病的發(fā)病率、死亡率存在著正相關(guān)關(guān)系，特別是對易感人群、兒童和老人。PM2.5濃度水平每增加10微克/米3，引起缺血性心臟病、慢性阻塞性肺病發(fā)病率和肺炎死亡率分別增加2%、3%和4%[12]。PM2.5高濃度暴露對人群急性支氣管和哮喘的患病率影響較大，高濃度顆粒物暴露對兒童呼吸系統(tǒng)疾病如哮喘和支氣管炎影響與內(nèi)科門診尤為嚴(yán)重[13]。邢麟等[14]通過分析冬季受霧霾天氣影響呼吸系統(tǒng)及心血管疾病老年住院患者流行病學(xué)特征，認(rèn)為空氣污染的長期刺激嚴(yán)重時可引起肺心病和心血管疾病，老年群體受霧霾污染的空氣在含氧量、氣壓等均呈下降趨勢，容易引起心肌細(xì)胞萎縮、心臟泵效率下降，進(jìn)而導(dǎo)致血管痙攣、心肌負(fù)荷加重和心肌供血不足[15]。霧霾污染范圍、程度、毒性物質(zhì)化學(xué)成分構(gòu)成等諸多因素是急慢性呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾病發(fā)生和加重的主要原因。慢性阻塞性肺疾?。–OPD）、肺癌、大氣污染是由慢性炎癥牽連起來的一個疾病三角關(guān)系[16]，而氣溶膠中硫酸鹽、黑炭等顆粒物本身就是致癌物質(zhì)，同時在顆粒物的表面還能吸附大量的重金屬，對健康危害很大[17]。PM暴露與機(jī)體免疫性疾病有關(guān)，影響免疫細(xì)胞功能的正常發(fā)揮和改變細(xì)胞反應(yīng)機(jī)制[18]。

2.2霧霾對心理健康的影響

源于人口增長、工業(yè)發(fā)展、資源能源過度消耗等引發(fā)的資源稟賦能力下降、環(huán)境承載力減弱等可持續(xù)發(fā)展問題，以及氣候變暖、水污染、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題，空氣質(zhì)量成為環(huán)境心理學(xué)研究的重點和熱點。霧霾污染在內(nèi)的大氣污染，影響著個體和群體的健康問題，包括心理、精神等方面的健康狀態(tài)。環(huán)境心理學(xué)研究認(rèn)為，個體或者群體對空氣污染的知覺主要由生理和心理因素決定，同時受壓力、煩躁、焦慮等因素的影響；應(yīng)激事件的回憶常常與污染知覺聯(lián)系在一起，壓力感越強(qiáng)的人，越可能因為污染而急躁，癥狀表現(xiàn)在情緒困擾與心理健康方面[19]?？諝馕廴緦⒃斐赡X的功能下降，自然會影響到人的心理活動、社會行為和對他人的感覺；流行病學(xué)研究也顯示出空氣污染等級與精神病院入院標(biāo)準(zhǔn)之間有著緊密的聯(lián)系[20]?？諝馕廴具€會增加人們的挫折感，會誘發(fā)抑郁、憤怒、焦慮等癥狀發(fā)生，甚至出現(xiàn)精神紊亂。按照中醫(yī)理論的解釋，人的情緒變化直接影響肝疏泄氣機(jī)的功能，氣機(jī)不通暢又會影響脾胃功能，所以導(dǎo)致人們出現(xiàn)胸部、肋部飽滿脹痛，沒有食欲，或者進(jìn)食后總不消化等感覺[21]。霧霾可被視為一種持續(xù)性影響公眾身心健康及工作、生活的應(yīng)激源。人的心理應(yīng)激反應(yīng)表現(xiàn)為情緒、情感和行為困擾，如焦慮、憂郁、急躁、易怒、無價值感、解決問題的能力下降等。因此，霧霾應(yīng)對既涉及生態(tài)環(huán)境的治理，又涉及公眾心理行為的干預(yù)。

3霧霾污染防控策略

3.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域干預(yù)策略

越來越多的研究和案例表明，霧霾是影響生態(tài)環(huán)境、危及人類身體健康的主要根源。治理霧霾是一場持久戰(zhàn)，必須將科學(xué)、技術(shù)、社會管理聯(lián)合起來共同應(yīng)對[22]。為應(yīng)對霧霾等大氣環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢，我國通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律和生態(tài)建設(shè)等策略治理大氣污染，同時積極參與國際大氣保護(hù)行動，同世界各國一道共同維護(hù)全球大氣環(huán)境安全。

（1）經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，采取改革、調(diào)控、優(yōu)化和引導(dǎo)等綜合措施。

通過“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，在提高全要素生產(chǎn)率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維系生態(tài)環(huán)境安全屏障的基礎(chǔ)作用和主體作用，以及社會責(zé)任和社會行為。積極促進(jìn)工業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重[23]，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造2025》國家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，推動高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理布局城鎮(zhèn)化，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。完善資源稅制改革，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費量、提高天然氣等可再生能源、電力等清潔能源的消費比例，改善城市能源清潔化率等[24]。全面推廣居民用水、氣、電階梯價格等領(lǐng)域改革，大力發(fā)展公共交通運輸服務(wù)體系，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費方式，推動全民節(jié)能減排。

（2）法制環(huán)境領(lǐng)域，完善法律、法規(guī)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保法律體系。

2012年2月，國務(wù)院新修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加了細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測指標(biāo)，首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年生效實施，新修訂的《大氣污染防治法》于2016年實施，以環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)為保障，依法依規(guī)打擊大氣污染等環(huán)境破壞的違法行為，遏制大氣污染加劇的趨勢。

（3）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)生態(tài)文明社會，構(gòu)建生態(tài)安全體系。

學(xué)者何愛平等通過“利益—行為—制度—激勵”的理論框架分析提出在經(jīng)濟(jì)主體行為轉(zhuǎn)變、完善生態(tài)文明制度體系、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)激勵機(jī)制、協(xié)調(diào)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益等四個方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[25]。2015年4月，國家印發(fā)了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把保障人體健康作為環(huán)境管理體系建設(shè)的核心，落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，同時積極應(yīng)對氣候變化。

（4）國際合作方面，采取行動共同維護(hù)全球大氣生態(tài)安全。

我國積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同世界各國一道共同開展全球大氣治理與保護(hù)行動，發(fā)揮重要角色促成第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（全球氣候變化巴黎大會，2015）參會國達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。穩(wěn)步推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)合作項目，即由發(fā)達(dá)國家締約方提供額外的資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家締約方實施項目，獲得溫室氣體核證排減量(certificatedemissionreductions，簡稱CERS)來抵減量化減排指標(biāo)的機(jī)制[26]。通過國際多邊談判與合作，旨在提高非化石能源占一次能源消費比例、實施二氧化碳排放峰值控制等行動，保護(hù)大氣生態(tài)安全，維護(hù)人們身體健康，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域干預(yù)策略

霧霾污染是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程不可避免的規(guī)律性現(xiàn)象。從國外主要發(fā)達(dá)國家治理霧霾的成功經(jīng)驗和我國實施治理霧霾污染及大氣保護(hù)行動策略看，治理霧霾必將收到預(yù)期效果。霧霾污染預(yù)期在未來十?dāng)?shù)年內(nèi)仍會不同程度地在中國發(fā)生，因而如何從公共衛(wèi)生的角度應(yīng)對霧霾天氣顯得尤為重要[27]。在醫(yī)療衛(wèi)生體系由治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的時期，要在開展霧霾的“認(rèn)知—行為”干預(yù)的同時，從疾病預(yù)防與控制、健康保險保障、健康保健產(chǎn)業(yè)等三方面同步開展霧霾污染等相關(guān)環(huán)境性疾病的健康促進(jìn)工作。

3.2.1公眾應(yīng)對霧霾的“認(rèn)知—行為”干預(yù)

環(huán)境應(yīng)激理論認(rèn)為，控制感是一個重要的應(yīng)激調(diào)節(jié)變量。如果公眾能夠把握更多有關(guān)霧霾的信息，就可以幫助我們預(yù)測和有效應(yīng)對將要發(fā)生的情況，這種控制感能夠減輕霧霾帶給人們的應(yīng)激反應(yīng)。而應(yīng)激評估與應(yīng)對的過程包括初級評價與次級評價。對應(yīng)激源的評價屬于初級評價，對應(yīng)對策略的評價屬于次級評價，增強(qiáng)應(yīng)對策略也是減輕應(yīng)激反應(yīng)的有效方法。因此，公眾霧霾應(yīng)對的策略為：獲知更多的與霧霾有關(guān)的知識與信息，掌握霧霾應(yīng)對的可行的策略，增強(qiáng)控制感及應(yīng)對能力。人們是否會改變行為來避免污染的影響取決于他們對空氣污染的性質(zhì)及危險性的看法以及在健康方面的看法[28]。通過“認(rèn)知—行為”干預(yù)，促進(jìn)社會組織，以及個體、群體健康行為改善，彌補(bǔ)環(huán)境健康陷阱，即：不能因為霧霾污染而在認(rèn)知與行為上被適應(yīng)，而忽視或輕視環(huán)境性疾病的發(fā)生風(fēng)險。環(huán)境教育，是使個體或群體、企業(yè)等知曉霧霾污染的實質(zhì)問題是什么，造成的嚴(yán)重后果是什么，通過做出什么態(tài)度和行為可以增強(qiáng)身體素質(zhì)抵御霧霾污染傷害，以及遏制污染程度的加重趨勢，因此需進(jìn)行環(huán)境健康促進(jìn)教育。提倡人們開展適度體育鍛煉、保證充分睡眠、合理膳食、減少吸煙及酗酒等不良行為等，提高健康素質(zhì)；通過心理素質(zhì)教育，使得人們具備正確認(rèn)知霧霾污染的態(tài)度，做出積極的社會行為響應(yīng)。如：實施集中供暖、燃?xì)夤┡C(jī)動車輛油改氣、油電混合動力汽車、電動汽車、垃圾回收利用等，除改善人們生活方式外，對大氣環(huán)境的保護(hù)和消減霧霾污染也很有必要。提倡人們出行以步行、乘坐公共交通為首選，盡量減少私家車的使用頻率，為霧霾污染治理和大氣保護(hù)盡一份力。提倡人們節(jié)約利用生活物品，如使用環(huán)保購物袋、自帶購物袋等，在生活方式和生活習(xí)慣改變上，直接或者間接地為防控霧霾污染和大氣保護(hù)做貢獻(xiàn)，進(jìn)而減少大氣污染對健康危害的程度。在行為干預(yù)方面，還可以借鑒生態(tài)環(huán)境心理學(xué)中的先行策略與后繼策略。先行策略如在公共場所做環(huán)保宣傳、通過有說服力的消息來改變公眾對環(huán)境的態(tài)度、通過提示牌、大眾傳媒等讓公眾明白如何做可以是支持環(huán)保的；后繼策略如通過獎勵支持有益行為，通過懲罰增加行為代價來減少有害行為、通過對能源消耗的反饋，有效降低能源的消耗等。

3.2.2社會健康保健體系的構(gòu)建

3.2.2.1重視疾病預(yù)防與控制能力建設(shè)

圍繞“預(yù)防為主”的大衛(wèi)生格局建設(shè)，發(fā)揮疾病預(yù)防與控制體系在環(huán)境性疾病醫(yī)療衛(wèi)生管理工作當(dāng)中的基礎(chǔ)。從加強(qiáng)人類活動造成嚴(yán)重環(huán)境污染引起的區(qū)域性疾病預(yù)防與控制能力考慮，適時修訂《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)127—2009），加大疾病預(yù)防控制中心大氣污染病實驗室建設(shè)和檢驗檢測儀器設(shè)備的政府投入力度，增加環(huán)境疾病預(yù)防工作性經(jīng)費預(yù)算支出，在硬件設(shè)施和經(jīng)費保障上更好地開展環(huán)境疾病預(yù)防與控制工作，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?。從重視呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和肺癌等疾病相關(guān)的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科綜合研究與技術(shù)運用考慮，加強(qiáng)與科研院所、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)置環(huán)境污染類相關(guān)檢驗檢疫、疾病預(yù)防研究等技術(shù)崗位，增加人力資本投入，從技術(shù)力量和人員保障上有效地開展環(huán)境疾病預(yù)防與控制工作，提高技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)水平。完善疫情及健康相關(guān)因素信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人口健康信息化平臺建設(shè)，進(jìn)行綜合人口健康管理，統(tǒng)籌疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督等管理，實現(xiàn)人口健康信息數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析[29]，為健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)提供基礎(chǔ)性信息源、可靠性數(shù)據(jù)庫和有效性載體，進(jìn)而構(gòu)建與霧霾污染相關(guān)的健康教育與健康促進(jìn)體系。

3.2.2.2完善健康保險保障政策

我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險體系以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等三大基本醫(yī)療保障構(gòu)成為主，且保障范圍主要集中到疾病治療領(lǐng)域，缺乏疾病預(yù)防、健康保健等方面的保險保障，應(yīng)研究將霧霾等環(huán)境污染健康教育與促進(jìn)、健康保健等納入政策性保險目錄的可行性與現(xiàn)實必要性。同時，加快發(fā)展商業(yè)性專業(yè)化健康保險業(yè)，嘗試第三方購買服務(wù)，通過政府、市場、社會等各方互相競爭、監(jiān)督，協(xié)同提升環(huán)境性疾病醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。研究制定環(huán)境污染對人造成的健康危害的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，例如：提高因環(huán)境污染而引起疾病的醫(yī)療報銷比例，實行嚴(yán)重霧霾污染天休假或戶外工作健康津貼等。

3.2.2.3積極發(fā)展健康保健產(chǎn)業(yè)

鼓勵社會資本參與建設(shè)、獨資建設(shè)和經(jīng)營霧霾污染等健康教育與健康促進(jìn)的業(yè)務(wù)活動，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”霧霾污染健康教育與健康促進(jìn)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，引導(dǎo)市場化的健康服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展使得人們更健康、健美并延緩衰老或防患疾病于未然的保健產(chǎn)業(yè)[30]。在環(huán)境性疾病高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，探索專業(yè)化商業(yè)健康保險公司同公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、私人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作新機(jī)制，加快形成公共醫(yī)療服務(wù)體系為主導(dǎo)，市場化生理與心理服務(wù)多維度的健康保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。現(xiàn)階段，我國從維系生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)人們身體健康出發(fā)，堅持綠色發(fā)展道路，大力推進(jìn)包括霧霾污染在內(nèi)的大氣污染治理進(jìn)程。今后，應(yīng)繼續(xù)完善疾病預(yù)防與控制能力建設(shè)、健康保健保險、健康保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的政策機(jī)制，發(fā)揮公共衛(wèi)生領(lǐng)域在應(yīng)對環(huán)境性疾病方面的健康促進(jìn)能力。

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篇10

關(guān)鍵詞霧霾；畜禽養(yǎng)殖；對策。

近期京津冀地區(qū)持續(xù)近1月的霧霾天氣引起了社會廣泛關(guān)注，靜穩(wěn)天氣、擴(kuò)散條件不利是霧霾天氣形成的主要作用因素之一。空氣污染物中的可溶性成分遇到浮塵礦物質(zhì)凝結(jié)核后會迅速包裹，形成混合顆粒，再遇到較大的空氣相對濕度后，顆粒就會很快發(fā)生吸濕增長，消光系數(shù)增加，空氣能見度降低，隨即發(fā)生灰霾事件。有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60％來源于機(jī)動車燃油、燃煤及工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23％來源于揚(yáng)塵，17％來源于溶劑使用及其他“1。惡劣的霧霾天氣條件對畜禽養(yǎng)殖業(yè)同樣造成困擾。養(yǎng)殖場主普遍反映，霧霾天氣期間，畜禽多出現(xiàn)食欲不振、呼吸道疾病發(fā)生率明顯提高等現(xiàn)象。因此，筆者將從健康養(yǎng)殖角度分析霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的影響，并結(jié)合實際生產(chǎn)條件提出了應(yīng)對措施與建議。

1 霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)的主要影響分析。

霧霾天氣對養(yǎng)殖業(yè)的影響主要有大氣化學(xué)和微生物學(xué)包括以下兩大方面。

1.1加劇舍內(nèi)空氣環(huán)境惡化統(tǒng)計分析指出，冬季北京氣溶膠顆粒物PMl0和PM2.5的主要影響成分是二氧化碳和氮氧化物口】。

而畜禽養(yǎng)殖過程本身會產(chǎn)生氨氣、惡臭、甲烷、氧化亞氮、二氧化硫和一氧化碳等污染氣體。靜穩(wěn)天氣條件不利舍內(nèi)有害氣體擴(kuò)散和戶外新鮮空氣交換，將使舍內(nèi)污染氣體濃度迅速聚集與升高，加劇舍內(nèi)環(huán)境惡化，導(dǎo)致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。對冬季密閉式豬舍（僅中午開窗通風(fēng)一次）內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果表明，氨氣、惡臭、空氣中細(xì)菌總數(shù)和TSP等有害物質(zhì)分別超出《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。

1.2利于病原微生物傳播空氣中顆粒物是由浮塵礦物質(zhì)和水分組成的混合體，當(dāng)微生物附著其上時就為其提供了良好的生長繁殖條件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能誘發(fā)疫病發(fā)生。尤其是當(dāng)粒徑小于2.5 mm時，可直接進(jìn)入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常見的呼吸道疾病外，舍內(nèi)顆粒物濃度升高也將增加畜禽傳染病的致病風(fēng)險。據(jù)畜禽疾病防疫專家介紹，畜禽傳染病中，有一大類可通過氣溶膠傳播，其中包括豬藍(lán)耳病、高熱病等。霧霾天氣造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5濃度的升高將使特征病毒和病原菌的附著概率進(jìn)一步增大，使霧霾載體成為畜禽致病菌滋生的溫床與傳播的工具。

2針對霧霾天氣的應(yīng)對措施。

針對霧霾天氣對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，建議養(yǎng)殖場戶采取加強(qiáng)通風(fēng)管理、控制病原微生物及強(qiáng)化綜合生產(chǎn)管理等應(yīng)對措施。

2.1 加強(qiáng)通風(fēng)措施管理畜舍的通風(fēng)換氣是畜舍環(huán)境控制的一個重要手段，在密閉的情況下，引進(jìn)舍外新鮮空氣，排除舍內(nèi)污濁空氣，有效改善畜舍空氣環(huán)境質(zhì)量。霧霾天氣情況下，由于受靜穩(wěn)天氣條件影響，不利于污染物擴(kuò)散，極易造成污染物在畜禽舍內(nèi)聚集而加劇污染。因此，針對目前規(guī)?；B(yǎng)殖模式下相對封閉的畜舍應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)管理，通風(fēng)時段盡可能選擇午間氣溫較高、室外灰霾濃度相對較低的時段。加強(qiáng)通風(fēng)不僅可促進(jìn)污染物擴(kuò)散，同時可迅速帶走空氣中水汽、灰塵和微生物，降低濕度，從而起到抑制霧霾顆粒形成的作用。目前畜禽舍通風(fēng)方式主要有機(jī)械通風(fēng)和自然通風(fēng)兩種。

自然通風(fēng)是利用進(jìn)、排風(fēng)口（如門、窗等），依靠風(fēng)壓和熱壓為動力的通風(fēng)，無需動力提供，是一種最經(jīng)濟(jì)的通風(fēng)方式。但是這種通風(fēng)方式僅適用于相對開放型畜舍及空氣流動性好的天氣情況，霧霾天氣時不適用。

機(jī)械通風(fēng)可分為負(fù)壓通風(fēng)、正壓通風(fēng)和聯(lián)合通風(fēng)。即通過機(jī)械壓力實現(xiàn)舍內(nèi)外空氣的流動交換。機(jī)械通風(fēng)效果很好，但易出現(xiàn)通風(fēng)死角等弊端。因此在選擇通風(fēng)方式或安裝通風(fēng)設(shè)備時應(yīng)盡可減少通風(fēng)死角。

另外，目前為減少對養(yǎng)殖生產(chǎn)對勞動力依賴，畜禽舍自動環(huán)境控制技術(shù)日趨成熟，并在現(xiàn)代大型種禽養(yǎng)殖場中得到廣泛應(yīng)用。自動控制技術(shù)通常以舍內(nèi)有害氣體濃度、溫度和濕度等環(huán)境指標(biāo)作為控制參數(shù)，達(dá)到設(shè)定限值時及時啟動通風(fēng)、供暖等設(shè)備，實現(xiàn)舍內(nèi)環(huán)境調(diào)控，其中通風(fēng)系統(tǒng)就是自動控制的1個重要內(nèi)容。自動控制技術(shù)優(yōu)點是控制效果好，缺點是前期投資成本高，應(yīng)用受限。

通風(fēng)效果直接取決于通風(fēng)量和風(fēng)速，根據(jù)《畜禽舍縱向通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》（GB／T 26623—201 1）和《規(guī)模豬場環(huán)境參數(shù)及環(huán)境管理》（GB／T 17824.3—2008）的規(guī)定與要求，各類畜舍通風(fēng)量和風(fēng)速可參考表1執(zhí)行，使舍內(nèi)環(huán)境達(dá)到《畜禽環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NY／T 388—1999）要求。

2.2控制病原微生物傳播針對霧霾天氣畜禽舍內(nèi)病原微生物濃度升高問題，應(yīng)增加舍內(nèi)預(yù)防性空氣消毒頻率，并特別注意對病原污染畜禽舍及幼畜雛禽舍的空氣進(jìn)行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化學(xué)消毒法，使用化學(xué)消毒時應(yīng)主要采用液體消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉劑二次污染。

其次，應(yīng)密切關(guān)注畜禽疾病發(fā)病情況，對出現(xiàn)病情或發(fā)病征兆的畜禽圈舍進(jìn)行隨時消毒，及時殺滅從患病動物體內(nèi)排出的病原體。消毒的對象包括患病動物所在的房舍、隔離場所以及被患病動物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切場所、籠具等。在解除疫病隔離和封鎖前，進(jìn)行定期的多次清毒。

再次，應(yīng)及時清理畜禽糞尿，在霧霾天氣發(fā)生期間增加糞尿清掃頻率。畜禽糞便排泄到清掃之前，隨著表面干燥和空氣流動，糞便中攜帶的病原微生物黏附于顆粒物，易形成氣溶膠，增加舍內(nèi)致病微生物濃度。因此，霧霾天氣條件下，應(yīng)進(jìn)一步縮短畜禽排泄物攜帶病原微生物在舍內(nèi)的滯留時間，降低病原微生物通過氣溶膠傳播的風(fēng)險。

2.3加強(qiáng)綜合環(huán)境管理針對霧霾天氣的危害，在條件許可情況下，還可采取必要的輔助環(huán)境管理措施，減少畜禽圈舍內(nèi)顆粒物濃度偏高對畜禽養(yǎng)殖的影響。這些輔助措施可以包括以下幾個方面：一是關(guān)注舍內(nèi)空氣濕度，針對霧和霾的不同濕度特性采取相應(yīng)的舍內(nèi)濕度調(diào)節(jié)措施，例如冬季灰霾干燥時可選用熱噴霧等措施，減少濕度因素對畜禽健康的不利影響；二是在霧霾天氣發(fā)生時，在幼畜雛禽舍等敏感圈舍采用應(yīng)急空氣凈化裝置，加強(qiáng)除塵、除濕等；三是在養(yǎng)殖場區(qū)內(nèi)盡量減少人為活動造成的揚(yáng)塵和顆粒物排放，例如減少干料和粉料的飼喂、防控發(fā)酵床養(yǎng)殖墊料表面揚(yáng)塵等。

3結(jié)語。

北京的霧霾天氣與北京城區(qū)大氣污染物的局地排放及周邊津、冀、晉、蒙及魯?shù)膮^(qū)域環(huán)境影響效應(yīng)有關(guān)，霧霾天氣及相關(guān)大氣污染的治理仍需要長期努力。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)除了加強(qiáng)對養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對霧霾天氣的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)外，還應(yīng)積極探索養(yǎng)殖業(yè)氣溶膠和大氣污染物的減排技術(shù)措施，促進(jìn)區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理。

參考文獻(xiàn)。

【l】周濤，汝小龍。北京市霧互天氣成因及治理措施研究。華北電力大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（2）：12一16.