導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)、**全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和《重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。中央和地方各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善保障全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制。縣委、縣政府積極采取措施推進(jìn)教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，完成了“普九”清欠任務(wù)，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，全縣教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

但是，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制不健全、教育資源配置不合理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照國(guó)家、市、縣的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革貫徹落實(shí)到位。

二、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

三、實(shí)施范圍、對(duì)象和步驟

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象

從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，免除在全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀學(xué)生的雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）；安排中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和校舍維修改造資金；繼續(xù)對(duì)義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。

（二）實(shí)施步驟

1、從2006年起，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市定基本標(biāo)準(zhǔn)，今后逐年提高，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍。

2、到2007年，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（簡(jiǎn)稱(chēng)“一免一補(bǔ)”）；全面排除全縣義務(wù)教育階段學(xué)校以前年度累計(jì)未改造危房和當(dāng)年新增危房。

3、力爭(zhēng)從2009年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，取消全縣義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的免費(fèi)教育。

四、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)資金由中央財(cái)政承擔(dān)80%，市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的10%納入財(cái)政預(yù)算安排。

（二）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金由中央財(cái)政承擔(dān)80%，市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的10%和市定標(biāo)準(zhǔn)超中央核定補(bǔ)助部分納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。

（三）補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算。

（四）義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造資金由中央財(cái)政承擔(dān)50%，其余50%由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)三分之一、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)三分之二。

（五）繼續(xù)按照現(xiàn)行體制進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金（包括：免雜費(fèi)<含信息技術(shù)教育費(fèi)>資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、免費(fèi)提供教科書(shū)資金、寄宿生生活補(bǔ)助資金、校舍維修改造資金、農(nóng)村中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付資金）等按資金類(lèi)別分類(lèi)管理。

（二）免費(fèi)教科書(shū)資金按照《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由中央財(cái)政按財(cái)政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項(xiàng)資金中應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)按進(jìn)度，直接將資金撥付到財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)戶(hù)。學(xué)校按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)用款計(jì)劃，教育部門(mén)匯總后與財(cái)政部門(mén)共同審核，報(bào)政府審批，再由財(cái)政部門(mén)將經(jīng)費(fèi)直接撥到各中小學(xué)校。

六、組織機(jī)構(gòu)及管理措施

（一）成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)江濤任組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)陳中舉，副縣長(zhǎng)左益任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、教育、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從財(cái)政、教育部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。從2006年起，全縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，將農(nóng)村中小學(xué)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和校舍維修改造等項(xiàng)目支出預(yù)算）納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。預(yù)算由各中小學(xué)校編制預(yù)算草案，由縣教委和縣財(cái)政局核實(shí)后報(bào)縣政府審批。

（三）健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要保證其他各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長(zhǎng)，確保改革后全縣各類(lèi)教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

篇2

11月18日，國(guó)務(wù)院第113次常務(wù)會(huì)研究決定，從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。11月20日，財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平簡(jiǎn)要介紹了相關(guān)情況。

概括起來(lái)講，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就是通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

第一個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。所謂“兩免一補(bǔ)”政策是指“免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)”，之前城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)只對(duì)低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生（包括民辦學(xué)校學(xué)生）。

第二個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。之前，國(guó)家只對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定;調(diào)整后，由國(guó)家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中央財(cái)政對(duì)城市義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）將按照基準(zhǔn)定額的一定比例給予補(bǔ)助。需要說(shuō)明的是，中央財(cái)政出臺(tái)的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額只是底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三個(gè)統(tǒng)一，是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。以前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后，中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān);寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān);公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

兩個(gè)鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

上述政策將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。今后，國(guó)家將根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可能，不斷完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

篇3

1、依法公開(kāi)。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)精神，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，公示內(nèi)容必須符合實(shí)際情況，不得故意隱瞞和漏報(bào)。

2、實(shí)事求是。2015年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所有項(xiàng)目信息都要公示，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，所公示內(nèi)容必須真實(shí)、有效，不得故意隱瞞。

3、規(guī)范統(tǒng)一。按市教體局和縣民生辦統(tǒng)一的公示目錄公示到位。

二、公示內(nèi)容

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制項(xiàng)目公示。公示義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策、學(xué)生數(shù)、城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、貧困寄宿生補(bǔ)助人數(shù)、生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、享受免費(fèi)教科書(shū)人數(shù)等。

2、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助公示。分學(xué)期公示，公示評(píng)定實(shí)施方案（細(xì)則）、受補(bǔ)助信息、發(fā)放情況等。

3、其他需要公示的事項(xiàng)。

三、公示主體

縣教體局為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制信息網(wǎng)上公示責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制網(wǎng)上信息公示工作。各相關(guān)學(xué)校應(yīng)按要求及時(shí)提供相關(guān)公示材料。

四、公示時(shí)間

從2015年春季學(xué)期開(kāi)始實(shí)行。貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放后10個(gè)工作日內(nèi)，將受益對(duì)象信息上網(wǎng)公示。

五、公示方式

在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立民生工程信息網(wǎng)上“公示”專(zhuān)欄，按照規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)公示義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制信息。無(wú)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的學(xué)校應(yīng)在學(xué)校公示欄中進(jìn)行信息公示。

六、相關(guān)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。各有關(guān)學(xué)校要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制信息網(wǎng)上公示工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。并按要求，及時(shí)報(bào)送公示材料，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2、動(dòng)態(tài)管理、注重實(shí)效。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。對(duì)網(wǎng)站公示內(nèi)容要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策變化和工作需要及時(shí)更新，確保公示信息完整、真實(shí)、有效。

3、全面公示、接受監(jiān)督。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的作用，豐富公示內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式。通過(guò)多種方式，公示義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施過(guò)程和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)長(zhǎng)期監(jiān)督。

七、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制民生工程信息網(wǎng)上公示指導(dǎo)目錄

1、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制民生工程方面的政策文件、實(shí)施方案（辦法、細(xì)則）。

篇4

一、將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入公共財(cái)政保障范圍是進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照“科教興省”戰(zhàn)略和建立公共財(cái)政的要求，積極籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政體制，加大了對(duì)教育特別是農(nóng)村教育的投入力度，有力地保障了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整，初步建立了以“四個(gè)確?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困生入學(xué))為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了教育事業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至**年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1179億元，其中**年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入317億元，比**年增加了93%，**年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出255億元，是**年支出數(shù)的1.12倍；**年義務(wù)教育階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)179.18億元，比**年增長(zhǎng)94%，**年義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)139.37億元，是**年的1.17倍。**年我省小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為2498.84元、3216.47元(全國(guó)平均為1327.24元和1498.25元)，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為295.29元和460.24元(全國(guó)平均為166.52元和232.88元)，均名列全國(guó)各省、區(qū)前茅。

但我們也要清醒地看到，全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不夠均衡，全省基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育發(fā)展中還存在一些突出的困難和問(wèn)題，改革和發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。如一些地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較落后，部分學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，個(gè)別市縣教師地方性津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不能足額安排，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我省教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，是落實(shí)公共財(cái)政保障責(zé)任的必然要求，必將促進(jìn)我省義務(wù)教育健康、和諧、均衡發(fā)展。

二、全面理解和把握新機(jī)制的政策內(nèi)涵

按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是逐步將全省義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)做好義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)工作。**年秋季學(xué)期開(kāi)始，我省義務(wù)教育階段中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)。**年起，繼續(xù)按照省政府辦公廳印發(fā)的《省教育廳等部門(mén)關(guān)于**省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔**〕66號(hào)）規(guī)定做好中小學(xué)免雜費(fèi)工作，免除雜費(fèi)所需資金區(qū)分五類(lèi)地區(qū)由省與市、縣按比例分擔(dān)。其中：

淳安縣等29個(gè)市縣，由省財(cái)政全額承擔(dān)；安吉縣等3個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為7︰3；臨安市等6個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為5︰5；富陽(yáng)市等14個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為3︰7；杭州市等11個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為2︰8。

（二）逐步提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。**年省財(cái)政廳、省教育廳曾制訂農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)(欠發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)180元、初中240元；經(jīng)濟(jì)情況中等地區(qū)小學(xué)200元、初中280元；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在不低于二類(lèi)地區(qū)的基礎(chǔ)上自行確定)。省政府決定，**年全省義務(wù)教育階段日常公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)生均230元/年，初中330元/年，今后逐步提高，2010年達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。提高后的日常公用經(jīng)費(fèi)超出**年省定標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金區(qū)分五類(lèi)地區(qū)由省、市縣按比例分擔(dān)，具體按免雜費(fèi)的省與市縣分擔(dān)比例執(zhí)行。

（三）不斷推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。對(duì)不同類(lèi)型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策。具體是：

低保家庭子女、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年子女、五保供養(yǎng)的未成年子女和殘疾學(xué)生，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；

低收入家庭子女，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。**年將農(nóng)村居民年人均收入2000元、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女納入資助范圍，今后隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，省政府逐步提高低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大低收入家庭學(xué)生資助面；

少數(shù)民族學(xué)生，免課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)；

因病、因?yàn)?zāi)造成的臨時(shí)困難家庭學(xué)生，具體減免費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府決定；

在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐。

困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)分三類(lèi)地區(qū)由省與市縣按比例分擔(dān)，其中：淳安縣等31個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為7︰3；桐廬縣等14個(gè)市縣，省與市縣分擔(dān)比例為5︰5；除上述以外的地區(qū)，由市縣承擔(dān)。

（四）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中小學(xué)校舍維修改造以市縣政府為主，根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算、安排校舍維修改造所需資金。省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)市縣校舍維修改造規(guī)模、財(cái)力狀況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，省補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。

（五）鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。各地應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)教師合理收入納入市縣政府財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，不得留有缺口。

三、精心組織，狠抓落實(shí)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利推進(jìn)

我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從**年開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革列入財(cái)政工作重點(diǎn)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、管理措施到位、資金撥付到位、監(jiān)督檢查到位。在此對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)提以下幾點(diǎn)要求：

(一)加大財(cái)政投入力度，足額落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要求各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。省政府根據(jù)各地財(cái)力情況，分類(lèi)確定了各項(xiàng)目、各級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，其中為加大對(duì)欠發(fā)達(dá)市縣的扶持力度，免雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額承擔(dān)。經(jīng)測(cè)算，不包括教師工資，**年全省共需籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制資金約24億元，其中省財(cái)政承擔(dān)10.7億元。省財(cái)政分擔(dān)經(jīng)費(fèi)已納入**年省級(jí)財(cái)政預(yù)算，春季學(xué)期免雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平省財(cái)政分擔(dān)經(jīng)費(fèi)已于近日下?lián)?。各地?yīng)按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，將實(shí)施新機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算。人代會(huì)已開(kāi)、財(cái)政預(yù)算已定的市縣，要適時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革新增經(jīng)費(fèi)要在市縣新增財(cái)力中安排，原來(lái)已經(jīng)安排的資金不能撤出，應(yīng)繼續(xù)用于義務(wù)教育，確保總體經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。原中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)已達(dá)到或高于省定最低標(biāo)準(zhǔn)的地方，不能降低。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方案已定，能否落實(shí)好改革政策，關(guān)鍵在地方。各地對(duì)學(xué)雜費(fèi)要實(shí)行直接免除，不能先收后免。安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。要嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，新機(jī)制實(shí)施后，生均公用經(jīng)費(fèi)的10%要安排用于教師培訓(xùn)，嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教師津補(bǔ)貼?？h級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育管理責(zé)任，在足額發(fā)放教師工資的基礎(chǔ)上，對(duì)教師津補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行清理規(guī)范，分類(lèi)處理，取消不合理的項(xiàng)目，明確保留的項(xiàng)目。按照“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)保留的項(xiàng)目明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，切實(shí)解決教師應(yīng)享受的地方津補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要掌握本地區(qū)中小學(xué)校舍安全情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、目標(biāo)管理。適時(shí)調(diào)整校舍維修改造計(jì)劃，并及時(shí)組織維修改造，確保校舍安全。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。學(xué)校圖書(shū)、儀器設(shè)備等采購(gòu)，應(yīng)在預(yù)算中填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由縣教育行政部門(mén)審核匯總后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)或其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)細(xì)化預(yù)算編制，完善中小學(xué)預(yù)算管理制度。按照部門(mén)預(yù)算編制要求，推進(jìn)和完善中小學(xué)預(yù)算編制制度。各地要建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，并落實(shí)到每一所學(xué)校。中小學(xué)預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校實(shí)事求是地編制規(guī)范的預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要按預(yù)算及時(shí)撥付資金，絕不能因經(jīng)費(fèi)撥付遲緩而影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。。學(xué)校要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)縣管”?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)和完善財(cái)政集中支付制度改革，凡學(xué)校的大型工程采購(gòu)、大宗貨物和服務(wù)采購(gòu)等支出，逐步實(shí)行縣財(cái)政集中支付。中央專(zhuān)項(xiàng)資金要通過(guò)各地開(kāi)設(shè)的特設(shè)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行支付。

篇5

為強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（浙政發(fā)〔20*〕5號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，從20*年起分步實(shí)施*縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。具體意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，從理順體制機(jī)制入手，解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，進(jìn)一步完善公共財(cái)政支出體系，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，合理配置義務(wù)教育資源，落實(shí)“以縣為主”的管理體制，加快我縣義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、免除義務(wù)教育階段學(xué)生有關(guān)費(fèi)用。20*年春季起，全縣義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，并按省、市要求逐步免收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。

2、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。對(duì)不同類(lèi)型的困難學(xué)生實(shí)行不同的資助政策：低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、五保供養(yǎng)的未成年人以及殘疾學(xué)生，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；擴(kuò)大低收入家庭學(xué)生資助范圍，20*年起，農(nóng)村居民年人均收入2000元以下、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入4000元以下的低收入家庭子女，免課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)；少數(shù)民族學(xué)生，免課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)；因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭困難的學(xué)生，免課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。

在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的困難學(xué)生，免費(fèi)提供愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐。

3、提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

20*年，全縣小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到270元/年，初中生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到370元/年。2008年起，生均公用經(jīng)費(fèi)按省政府要求同比例提高。到2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。

4、建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，安排校舍維修改造所需專(zhuān)項(xiàng)資金。計(jì)算公式如下：年度校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金=上年末中小學(xué)校舍面積*單位造價(jià)700元/平方米÷使用年限30年。

中學(xué)校舍維修改造資金由縣財(cái)政承擔(dān)；九年一貫制校舍維修改造資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別承擔(dān)75%和25%；小學(xué)校舍維修改造資金縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于中小學(xué)的校舍維修改造，也可用于學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)及償還建設(shè)債務(wù)。

5、鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

全縣所有公辦中、小學(xué)校教職工人員經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算。逐步提高教師待遇，不斷改善中小學(xué)教師工作和生活條件，逐步提高中小學(xué)教師年終考核獎(jiǎng)，并由縣教育局根據(jù)績(jī)效考核予以發(fā)放。

對(duì)經(jīng)評(píng)選認(rèn)定的縣“十佳教師”和5名優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)，由縣委、縣政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并給予上浮一級(jí)浮動(dòng)工資的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、加強(qiáng)教師的培訓(xùn)教育，不斷提高教師素質(zhì)。要采取多種形式、多層次的教育方式，加強(qiáng)不同學(xué)歷、不同年齡段和教學(xué)層次教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作?？h財(cái)政根據(jù)上級(jí)要求和培訓(xùn)計(jì)劃核撥相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

三、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h教育局、財(cái)政局要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理。進(jìn)一步健全和完善“校財(cái)縣管”制度，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，預(yù)算單列，專(zhuān)款專(zhuān)用。健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全和有效。

3、堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)）后，學(xué)校只能按規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。如有違反，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4、加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，切實(shí)提高中小學(xué)師資水平和管理水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制中小學(xué)教科書(shū)種類(lèi)、數(shù)量和價(jià)格，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。

篇6

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足。（一）經(jīng)費(fèi)投入總量相對(duì)不足相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2158.77億元增長(zhǎng)為2009年的4326.22億元，增長(zhǎng)速度達(dá)100%，其占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)比重從24.85%增長(zhǎng)到29.32%，這說(shuō)明農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量在一定程度上是增加的。但縱觀(guān)我國(guó)三級(jí)教育體系，教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題，高等教育和基礎(chǔ)教育投入比例失衡，投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為9035.33元，而小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3424.65元，初中為4538.39元。農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入情況：2009年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3236.27元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為4267.70元[2]，明顯低于我國(guó)義務(wù)教育投入的平均水平。而我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村小學(xué)生的2.79倍，是農(nóng)村初中生的2.11倍?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍相對(duì)不足。（二）區(qū)域差異明顯由于我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在較大的區(qū)域差異。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出5874.05元，其中北京地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內(nèi)蒙古地區(qū)則超過(guò)1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)不足5000元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)是最低的貴州地區(qū)的10.45倍。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為4560.31元，北京、天津、上海、內(nèi)蒙古地區(qū)均超過(guò)1萬(wàn)元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區(qū)均不足4000元，其中農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)22781.02元是最低的河南地區(qū)的9.24倍[3]。綜上，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于落后地區(qū)。（三）經(jīng)費(fèi)分配不合理教育經(jīng)費(fèi)按用途主要包括教育事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出兩方面?；窘ㄔO(shè)支出是指學(xué)校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業(yè)費(fèi)是教育支出的最主要部分，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要用于支付教師的工資、福利、補(bǔ)助和學(xué)生的助學(xué)金；公用經(jīng)費(fèi)主要是商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、專(zhuān)項(xiàng)公用支出、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出和其他屬于公用性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)支出。雖然在教育事業(yè)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支的適宜比例上還沒(méi)有統(tǒng)一的理論規(guī)定，但國(guó)際上目前較相近的結(jié)論是：公共經(jīng)費(fèi)因?yàn)槠鋸椥暂^大往往容易被人員經(jīng)費(fèi)所擠占，因此公用經(jīng)費(fèi)的多少及其在教育事業(yè)費(fèi)中的比例高低可以反映教育經(jīng)費(fèi)的分配是否合理。對(duì)于小學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是70：30[4]。筆者通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經(jīng)費(fèi)的比例明顯偏低。對(duì)于中學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是60：40。我國(guó)農(nóng)村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國(guó)農(nóng)村初中公用經(jīng)費(fèi)比例也較低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配仍偏重于人員經(jīng)費(fèi)，與公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，公用經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)將會(huì)影響農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件的改善，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，公用經(jīng)費(fèi)不足可能無(wú)法維持正常的教學(xué)。

二、對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的幾點(diǎn)建議

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖然實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于實(shí)際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府作為經(jīng)費(fèi)投入主體，全面納入財(cái)政保障范圍。2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量首次達(dá)到占GDP4%這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一次新的突破，但相對(duì)于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續(xù)提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。此外，應(yīng)充分落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的規(guī)定，改變農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入重心過(guò)低的現(xiàn)狀，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的力度。同時(shí)要合理調(diào)整不同教育層次的投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段尤其是傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。（二）縮小區(qū)域差異針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯的問(wèn)題，要通過(guò)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、提高縣級(jí)財(cái)政收入水平、調(diào)動(dòng)地區(qū)社會(huì)資源投入教育等方式解決。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)水平不同，而義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了每個(gè)公民有權(quán)接受相同的義務(wù)教育，同時(shí)政府作為經(jīng)費(fèi)投入的主體，應(yīng)該保障教育經(jīng)費(fèi)水平差異盡量縮小。在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，以彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政的不足。中央和省級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行財(cái)政撥付，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中央財(cái)政應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高其財(cái)政水平，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入。省級(jí)、縣級(jí)政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源和資金投入農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村出資捐資辦學(xué)。（三）合理分配經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率對(duì)教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，不能通過(guò)盲目犧牲人員經(jīng)費(fèi)來(lái)提高公用經(jīng)費(fèi)比例，因?yàn)樵诮逃?jīng)費(fèi)既定的前提下，公用經(jīng)費(fèi)沖擊了人員經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)影響教師工資發(fā)放，降低教師工作積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。因此，改善我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提高公用經(jīng)費(fèi)比例，首先是要增加和提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。在此基礎(chǔ)上，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際出發(fā)，制定出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的適宜比例，建立專(zhuān)款專(zhuān)用制度，按照比例下?lián)芙?jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和充足，保障農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學(xué)教育系教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士

篇7

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；義務(wù)教育；教育公平；保障機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的78％。農(nóng)村中小學(xué)生占全國(guó)中小學(xué)生總數(shù)的75％，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢(shì)逼人。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機(jī)制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，建立和完善保障機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平的重要途徑。

一、完善政府責(zé)任機(jī)制，各級(jí)政府職責(zé)共擔(dān)

根據(jù)“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，很多人認(rèn)為舉辦農(nóng)村義務(wù)教育只是當(dāng)?shù)鼗鶎诱踔潦菍W(xué)校層面的事情，對(duì)于市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府的相應(yīng)責(zé)任卻缺乏必要認(rèn)識(shí)，這是對(duì)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的誤解。這種觀(guān)念的誤解往往導(dǎo)致實(shí)踐的偏差，使得農(nóng)村教育在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、教師流動(dòng)等方面出現(xiàn)不公平。以經(jīng)費(fèi)投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔(dān)全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的9％，省級(jí)政府承擔(dān)13％，其余則由省以下地方政府承擔(dān)。在實(shí)際操作中，省級(jí)政府和省以下地方政府的籌資責(zé)任并沒(méi)有明確的劃分，導(dǎo)致這兩級(jí)政府經(jīng)常性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出缺乏制度保障，從而造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得不到切實(shí)、有效的保證。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。”農(nóng)村義務(wù)教育的公益性、非產(chǎn)業(yè)化、非市場(chǎng)性、非功利性特征決定了這項(xiàng)重大的公共事業(yè)應(yīng)該由公共的力量即由掌握國(guó)家教育資源的政府而不是由社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)來(lái)辦，使每個(gè)適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機(jī)會(huì)和公共教育資源，政府是實(shí)現(xiàn)和保障教育公平的第一責(zé)任人和法律主體。那么從中央到地方，各級(jí)政府職責(zé)是不是完全一致呢?不是的。正如《義務(wù)教育法》所提出的：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！睂?duì)這句話(huà)的正確理解應(yīng)該是：在辦學(xué)的管理職責(zé)上是以縣為主，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上則是以省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政為主。而在這個(gè)管理體系當(dāng)中，又有不同層級(jí)和不同職能部門(mén)的職責(zé)分工問(wèn)題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門(mén)和其他部門(mén)之間、教育行政和督導(dǎo)部門(mén)之間在促進(jìn)教育公平發(fā)展方面的工作分工，把各級(jí)政府的具體職責(zé)用法律形式確定下來(lái)，哪級(jí)政府該完成的職責(zé)就應(yīng)該由哪級(jí)政府來(lái)完成，不應(yīng)讓老百姓過(guò)多的承擔(dān)教育成本，為政府買(mǎi)單。只有這樣，才能促進(jìn)教育公平發(fā)展的人財(cái)事權(quán)統(tǒng)籌與責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)，才能使義務(wù)教育的改革與發(fā)展得到根本保障。

二、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政保障

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入有所增加。但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀依然沒(méi)有根本改變。就義務(wù)教育階段而言，“2002年，全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務(wù)教育的孩子中占70％的農(nóng)村孩子只獲得其余的23％。過(guò)去，中央和省級(jí)政府的投入主要用于高等教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣鄉(xiāng)承擔(dān)，在地方財(cái)力不足的情況下，基層政府又會(huì)將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為徹底解決因投入不足而引發(fā)的不公平問(wèn)題，國(guó)家按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投人、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新機(jī)制從2006年開(kāi)始實(shí)施,2010年全面推進(jìn)，目前已經(jīng)取得了初步成效。

當(dāng)前在落實(shí)好新機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善保障機(jī)制。一是從中央到地方，各級(jí)政府要加大教育投入，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，確保2010年左右實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP比例4％的目標(biāo)，從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)總量不足的突出問(wèn)題。二是拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育；鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金；出臺(tái)相應(yīng)措施，發(fā)行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補(bǔ)充形式。三是針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍然沒(méi)有真正納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)教師工資沒(méi)有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機(jī)制。中央出臺(tái)的需要全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺(tái)的工資政策，需要地方視財(cái)力狀況執(zhí)行的部分，誰(shuí)決定執(zhí)行誰(shuí)出錢(qián)。

三、完善資源配置機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

“在教育資源配置方面，傳統(tǒng)的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著結(jié)構(gòu)性短缺?！@種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育義務(wù)的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺?！币虼?，要調(diào)整相關(guān)政策，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化，實(shí)現(xiàn)在教育資源配置上的公平。

一是辦學(xué)條件的均衡。要對(duì)同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校，實(shí)行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對(duì)辦學(xué)條件差的學(xué)校實(shí)施傾斜，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設(shè)方面也要實(shí)現(xiàn)均衡化，防止出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由強(qiáng)校向薄弱校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的交流與流動(dòng)，促進(jìn)教師均衡配置；要健全中小學(xué)教師正常補(bǔ)充機(jī)制，完善教師編制的管理工作，在實(shí)行中小學(xué)教師統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動(dòng)技術(shù)教育設(shè)施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時(shí)可以建立“校校通”等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的提升。

四、完善質(zhì)量保障機(jī)制，提高義務(wù)教育水平

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值觀(guān)在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它不僅包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，而且還包括受教育的質(zhì)量相等……城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)方面已基本實(shí)現(xiàn)了公平。而在教育質(zhì)量上，城市義務(wù)教育由于在教育資源和教育環(huán)境方面所具有的天然優(yōu)勢(shì)，其質(zhì)量明顯高于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。這是對(duì)農(nóng)村學(xué)生最大的教育不公平。因此，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障，進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，有利于促進(jìn)教育公平。

構(gòu)建質(zhì)量保障體系需要從以下四個(gè)方面人手：一是制定科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要從農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際情況與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育質(zhì)量提出的要求出發(fā)，既遵循教育發(fā)展規(guī)律，又符合國(guó)家義務(wù)教育目標(biāo)；既滿(mǎn)足家庭、社會(huì)需要。又考慮學(xué)生個(gè)體發(fā)展需要。二是樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量觀(guān)念。樹(shù)立以人為本的質(zhì)量觀(guān)，不能只注重學(xué)科知識(shí)體系而忽視人的發(fā)展，不能只關(guān)注部分學(xué)生而忽視另一部分學(xué)生；樹(shù)立整體性的質(zhì)量觀(guān)，從師資、投入、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面提高自身質(zhì)量；樹(shù)立發(fā)展的質(zhì)量觀(guān)，從不合時(shí)宜的觀(guān)念中解放出來(lái)，從以往習(xí)慣了的、落后的教學(xué)及管理模式中解放出來(lái)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。三是要建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量實(shí)施機(jī)構(gòu)。要完善質(zhì)量評(píng)估組織，創(chuàng)建教育質(zhì)量認(rèn)證組織，成立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)組織，統(tǒng)籌安排權(quán)威的專(zhuān)業(yè)組織、獨(dú)立的中介組織和自發(fā)的民間組織，完善每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)組織的積極作用。四是要實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)控。既要把質(zhì)量意識(shí)貫穿于人才培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃過(guò)程、教學(xué)實(shí)施過(guò)程和教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程。實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，又要加強(qiáng)政府、教育行政部門(mén)、社會(huì)以及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并且及時(shí)將這些信息反饋給相關(guān)部門(mén)和中小學(xué)校，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

五、完善教育補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村

教育補(bǔ)償是國(guó)家或社會(huì)為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補(bǔ)償措施或行動(dòng)的總稱(chēng)。羅爾斯就提出：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！痹诓还降纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或者利益補(bǔ)償，這既符合倫理學(xué)中的補(bǔ)償原則，又適合中國(guó)城市反哺農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。

一是建立農(nóng)村義務(wù)教育成本補(bǔ)償制度。在工業(yè)文明時(shí)代，農(nóng)村為城市的全面發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，使農(nóng)村陷入貧困狀態(tài)，這實(shí)際上是一種不公平。國(guó)家應(yīng)實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控，在教育上實(shí)施城市反哺農(nóng)村，由城市拿出特定或?qū)ｍ?xiàng)資金，作為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育補(bǔ)償，以增加農(nóng)村的教育投入。二是完善農(nóng)村落后地區(qū)教育援助制度。如開(kāi)展城市中小學(xué)對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)以及省內(nèi)大中城市對(duì)口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)?；顒?dòng)，提升農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平；組織全省農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)任教師到城市接受高質(zhì)量的集中培訓(xùn)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師綜合素質(zhì)；減免進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以長(zhǎng)期、足夠的傾斜。特別要注意關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)施針對(duì)農(nóng)村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動(dòng)兒童、留守兒童等弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償，使他們也能享受公平的教育機(jī)會(huì)。

六、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保政策有序進(jìn)行

推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平，需要強(qiáng)化監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗和不作為、亂作為現(xiàn)象。

一是建立教育督導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在完善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著手建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育公平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，確保督導(dǎo)工作有章可循；成立以教育督導(dǎo)部門(mén)為主體的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保教育公平推進(jìn)工作扎實(shí)有效。

二是建立教育公平問(wèn)題的預(yù)警、報(bào)告和責(zé)任追究機(jī)制。定期向社會(huì)公布、向上級(jí)報(bào)告各級(jí)政府推進(jìn)教育公平的情況。為決策機(jī)構(gòu)提供參考；支持和鼓勵(lì)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)的研究和調(diào)查工作，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

三是強(qiáng)化教育公平的法律監(jiān)督。加大教育立法。從法律上進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理與投入職責(zé)。只有明確責(zé)任，落實(shí)到人，才能真正發(fā)揮威力，才能最大限度地調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)和人員的積極性。

篇8

一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況

我縣位于南部邊緣，全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)彝族鄉(xiāng)），是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學(xué)136所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)）。在校生29763人，其中：小學(xué)生19985人，初中生9778人。

二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況

（一）、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐學(xué)校共有12所，涉及學(xué)生5993人；實(shí)施蛋奶供餐的學(xué)校146所，涉及學(xué)生23770人。

（二）、縣財(cái)政按照省定小學(xué)20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。2011年至2013年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)（）萬(wàn)元（其中：2011年()萬(wàn)元,2012年2080萬(wàn)元，2013年()萬(wàn)元）。上級(jí)撥付的學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門(mén)，教育部門(mén)及時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工作，加大對(duì)校舍的規(guī)范化監(jiān)督管理，建立了校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制定了2009年至2013年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃,縣財(cái)政多渠道籌集資金,保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。2009年投入為2390萬(wàn)元,完成了19所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校40棟樓19541平方米的重建及加固;2010年投入資金2479萬(wàn)元,完成了36所非淹沒(méi)區(qū)學(xué)校55棟樓16857平方米的重建及加固。

（四）、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金制度。出臺(tái)了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制度。

三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題

盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問(wèn)題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)為：

（一）、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政困難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施不全，軟件設(shè)施不到位。2013年縣財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為，以后需逐年增長(zhǎng)已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約全縣教育發(fā)展的首要問(wèn)題。

（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資由縣級(jí)財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒(méi)有；二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對(duì)短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門(mén)課程，工作壓力大。三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因主要是經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。

（三）、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因，直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門(mén)忽略對(duì)其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無(wú)規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修，而這些項(xiàng)目往往都列入了政府專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi)的重要原因。

四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加大專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā)達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，導(dǎo)致教育投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距，我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣的傾斜力度，以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對(duì)教育投入的不足，實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)，實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度，實(shí)行優(yōu)秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式，幫助提高全縣教育管理、教師素質(zhì)。對(duì)教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)教師的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體提高縣中小學(xué)教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想理念和專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來(lái)后對(duì)縣上全體教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素質(zhì)與技能的提高。

篇9

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)義務(wù)教育；差距；均衡；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]桂麗，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，云南昆明650222

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0177―03

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。我國(guó)義務(wù)教育階段在校生近1.8億人，其實(shí)施程度、公平狀況和教育質(zhì)量，關(guān)系到基本人權(quán)的保障和教育公平的實(shí)現(xiàn)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異顯著，突出表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻障了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距及其原因，并提出促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的主要差距

從根本上講，教育均衡發(fā)展是通過(guò)合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資力量、生源等物力和人力資源，實(shí)現(xiàn)教育資源供給與需求的均衡。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)經(jīng)費(fèi)投入上的差距

從我國(guó)1999-2004年中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置情況看(表1)，普通小學(xué)和普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)差異比較明顯。城市普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的414.78元增加到2004年的1129.11元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的345.77元增加到2004年的1013.80元；城市普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的639.63元增加到2004年的1246.07元，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從1999年的508.58元增加到2004年的1073.68元。整體上看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距顯著，1999～2004年，城市普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均高于農(nóng)村。

(二)師資的差距

師資的數(shù)量、質(zhì)量在很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)的教育水平。城鄉(xiāng)師資差距集中反映在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性三個(gè)方面。

1　數(shù)量：教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。從2002年的情況看，全國(guó)小學(xué)平均生師比為21.04：1，其中，城市小學(xué)生師比18.74：1，農(nóng)村小學(xué)生師比為21.88：1。全國(guó)初中平均生師比19.29：1，其中，城市初中生師比為16.67：1，農(nóng)村初中生師比為20.16：1。農(nóng)村生師比高，教師缺乏，內(nèi)部效益低。從學(xué)科分布看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重，各科均缺編的學(xué)校幾乎占1／3以上，其中，以短線(xiàn)學(xué)科的教師最為緊缺，如專(zhuān)職音樂(lè)美體教師，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)任教師，各地普遍較缺。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既加重了教師負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

2　質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布極不均衡，表現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校的中級(jí)及以上職稱(chēng)教師比例，城鄉(xiāng)差距較大。2004年，農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師的比例為35.9％，農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師的比例為32.3％，分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，代課教師主要在農(nóng)村。2001年，全國(guó)普通小學(xué)代課教師580814人，其中農(nóng)村515394人，占88.74％。

3　穩(wěn)定性：農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性較差。相對(duì)于城市教師，農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，高達(dá)42.36％的農(nóng)村教師打算調(diào)動(dòng)工作。農(nóng)村教師的不合理流動(dòng)，加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾，降低了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。

(三)辦學(xué)條件的差距

學(xué)校的理科實(shí)驗(yàn)、音體美、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備的配置水平，會(huì)直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值過(guò)低，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問(wèn)題。2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9：1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4：1。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問(wèn)題也十分突出。2002年全國(guó)普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的49.86％和82.73％。以上因素，影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。

二、影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素

造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個(gè)方面：

(一)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約

相對(duì)于城市，農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。農(nóng)村教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)分割局面逐漸打破。但在現(xiàn)實(shí)中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

(二)現(xiàn)行義務(wù)教育投資管理體制不健全

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體責(zé)任不明、層次較低。一方面政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的份額較低，家庭反而分擔(dān)了較大份額的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)大，90％以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān)，而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法，其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級(jí)政府的財(cái)政收入狀況，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次，我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，基本上是城市負(fù)責(zé)城市，農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政為主體，這樣，城鄉(xiāng)財(cái)政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。最后，教育投資分配使用的監(jiān)督保障機(jī)制不完善。我國(guó)在《教育法》及其他教育法律法規(guī)中，雖然規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)要做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)要增加各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投人，并逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，但并未建立相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制來(lái)確保教育投資“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制約束地方政府尤其是基層政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配使用，以致他們常常受政治利益的驅(qū)動(dòng)或短期行為的影響而將本應(yīng)用在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到城市義務(wù)教育或挪作他用。

(三)教育投入失衡

主要表現(xiàn)為：(1)政府及有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置優(yōu)先予以保障，在安排議事日程、調(diào)配資金時(shí)，首先和重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門(mén)在縮小城鄉(xiāng)教育差距方面統(tǒng)籌能力明顯不足。(2)教育行政部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立起均衡發(fā)展的理念，對(duì)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在配置教育資源時(shí)，重城市、輕農(nóng)村，重高中教育、輕義務(wù)教育，重錦上添花、輕雪中送炭，集全縣之力建設(shè)一中，卻未顧及村級(jí)小學(xué)的改造，有的地區(qū)還為了政績(jī)建設(shè)豪華型學(xué)校，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

(一)加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方

其一，中央政府要下決心壓縮其他開(kāi)支，確保國(guó)家教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督。其二，各級(jí)教育投入既要解決總量投入不足的問(wèn)題，也要解決配置不均衡的問(wèn)題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在各級(jí)政府分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制安排中，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步有針對(duì)性地加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步明確不同地區(qū)各級(jí)政府分擔(dān)的比例責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任

從目前的情況來(lái)看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級(jí)政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？梢愿鶕?jù)各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力，對(duì)東、中、西部三類(lèi)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的初始來(lái)源和責(zé)任作出明確合理的分工，對(duì)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級(jí)政府財(cái)政來(lái)分擔(dān)。建議中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)。通過(guò)明確各級(jí)財(cái)政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系。

篇10

一、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。2012年，中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金865.4億元，全國(guó)約1.2億名學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1333萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育。2012年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金82億元，繼續(xù)對(duì)已免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的地方以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

（三）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升師資隊(duì)伍水平。2012年，中央財(cái)政安排“特崗計(jì)劃”資金45億元，實(shí)施范圍擴(kuò)大到集中連片特困地區(qū)，中央財(cái)政工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到西部地區(qū)年人均2.7萬(wàn)元、中部地區(qū)年人均2.4萬(wàn)元。同時(shí)，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，安排中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃資金13億元，提升中小學(xué)師資隊(duì)伍水平。

（四）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，中央財(cái)政安排180.14億元，為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書(shū)、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等，支持“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生附屬生活設(shè)施建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造。同時(shí)，繼續(xù)安排“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”建設(shè)資金20億元，安排營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金150.5億元。

二、支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力提高質(zhì)量

（一）繼續(xù)完善高等教育投入機(jī)制。一是進(jìn)一步完善中央高校預(yù)算撥款制度，提高本科生和研究生綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化撥款體系。二是擴(kuò)大小規(guī)模特色中央高校預(yù)算撥款制度試點(diǎn)工作，支持高校辦出特色、辦出水平。三是繼續(xù)支持地方高校發(fā)展，啟動(dòng)“支持中西部高校提升綜合實(shí)力”工作，地方高校生均撥款12000元目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯減輕。四是繼續(xù)支持漢語(yǔ)國(guó)際教育、來(lái)華和出國(guó)留學(xué)事業(yè)。

（二）繼續(xù)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是支持“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)步伐。二是安排“211工程”三期建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)28所國(guó)家驗(yàn)收結(jié)果優(yōu)秀的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是會(huì)同教育部啟動(dòng)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”。

三、健全國(guó)家資助政策體系，促進(jìn)教育公平

（一）擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，同時(shí)進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度，將資助對(duì)象逐步調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2012年，中央財(cái)政安排129.2億元，其中：免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金80.7億元、國(guó)家助學(xué)金48.5億元，約534萬(wàn)中職學(xué)生得到助學(xué)金，約1244萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

（二）設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政安排10億元設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)高校1萬(wàn)名博士生、3.5萬(wàn)名碩士生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為博士生每生每年3萬(wàn)元、碩士生2萬(wàn)元。

（三）繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)國(guó)家資助政策。一是在普通高中階段，安排國(guó)家助學(xué)金46.6億元，資助491萬(wàn)名學(xué)生。二是在高等教育階段，安排國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等各類(lèi)資助經(jīng)費(fèi)162.1億元，資助561萬(wàn)名學(xué)生。

四、加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)模式改革

中央財(cái)政安排83億元，繼續(xù)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)高等職業(yè)院校骨干院校建設(shè)計(jì)劃、支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力項(xiàng)目等，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。