導(dǎo)語：義務(wù)教育學(xué)校食堂財務(wù)管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：雖然國家有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包，但由于各種條件限制，地方政府依然允許學(xué)校食堂引入社會力量承包和委托經(jīng)營，在兩種經(jīng)營模式下，產(chǎn)生的財務(wù)問題不同，在財務(wù)管理上也有不同的側(cè)重。該文通過列舉兩種模式下的財務(wù)問題以及兩者存在的共性財務(wù)問題，并分析新形勢下“明廚亮灶”對食堂財務(wù)管理提出的新要求，探索進一步加強義務(wù)教育學(xué)校食堂財務(wù)管理的舉措。

關(guān)鍵詞：自營模式；承包和委托經(jīng)營模式；明廚亮灶；財務(wù)管理；思索

事關(guān)中小學(xué)生的身體健康，義務(wù)教育學(xué)校食堂管理從來都是教育領(lǐng)域關(guān)注的重點和熱點，但在實際工作中仍然存在很多不相適應(yīng)的盲點。各學(xué)校在食堂管理中一般重點關(guān)注食品安全問題，更忙于應(yīng)付各種檢查的流程形式，對同樣是重點的財務(wù)管理上存在很多誤解和缺失[1]，因此，審計巡查部門在義務(wù)教育學(xué)校的食堂財務(wù)巡查審計過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題。

1引入社會力量承包以及委托經(jīng)營模式下學(xué)校食堂存在的財務(wù)問題

1.1學(xué)校食堂的公益性缺失

實行承包或委托經(jīng)營方式時，學(xué)校節(jié)省了人力、物力和財力，相應(yīng)地，即便學(xué)校采取限制經(jīng)營方利潤率或者利潤額度的方式，企業(yè)由于其盈利性的本質(zhì)需要，也會以最大限度地牟利為目的，通過壓縮成本和提高價格的方式，在采購、驗收、儲存、加工制作各環(huán)節(jié)均以企業(yè)的利益為先，而大多數(shù)學(xué)校對承包或托管企業(yè)監(jiān)管并不到位，因而，無法保證食品質(zhì)量安全，也不能保證學(xué)生的營養(yǎng)和健康[2]。

1.2招投標(biāo)過程把控不嚴

地方政府以及各級學(xué)校雖然在引入社會力量承包和委托經(jīng)營中采用公開招投標(biāo)方式，但是往往存在招投標(biāo)過程流于形式的現(xiàn)象，在實際招投標(biāo)過程中，對于企業(yè)財務(wù)狀況僅限于形式上的審核，對企業(yè)賬務(wù)是否建立健全、是否存在稅務(wù)問題、會計核算是否合規(guī)，等等，很少去現(xiàn)場實地查看，沒有對上述事項進行綜合有效的審核評估[3]。而且，托管以及承包企業(yè)在中標(biāo)后，又有可能出現(xiàn)對學(xué)校食堂二次承包給該單位職工或者企業(yè)負責(zé)人親屬的狀況，因此，很多學(xué)校食堂承包經(jīng)營的企業(yè)的財務(wù)狀況并不符合規(guī)范。

1.3食堂財務(wù)未建立賬簿

筆者在審計本地義務(wù)教育學(xué)校食堂中，發(fā)現(xiàn)大部分采取承包或委托經(jīng)營方式的學(xué)校食堂都沒有建立財務(wù)賬簿，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，或者本身就存在舞弊和渾水摸魚的心理，很多食堂以表格代替賬簿，以單據(jù)代替憑證，并且也沒有物資保管及固定資產(chǎn)明細賬，因而不能提供財務(wù)報表，也無法有效監(jiān)督控制其成本利潤率，更不能了解食堂資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益，以及收入、支出、利潤各會計要素的基本情況。

1.4大量使用現(xiàn)金支付

很多學(xué)校的承包食堂對食堂的米、面、蔬菜等原材料采購多使用現(xiàn)金方式進行結(jié)算，把伙食費收入存入個人銀行卡，這種情形下，極容易產(chǎn)生資金漏洞，也不能反映食堂成本的真實性。

1.5學(xué)校對承包企業(yè)食堂財務(wù)的監(jiān)督檢查力度不夠

學(xué)校工作千絲萬縷，食堂工作也是重中之重，但是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點一般都在食堂衛(wèi)生情況和食品的質(zhì)量安全上，對食堂的財務(wù)問題關(guān)注度不夠，而且學(xué)校一般都缺乏對食堂財務(wù)管理的專業(yè)性認識，不知道從哪些方面進行監(jiān)督檢查[4]。

2學(xué)校食堂自營模式下存在的財務(wù)問題

2.1違規(guī)截留、挪用食堂伙食費現(xiàn)象屢見不鮮

學(xué)校食堂采取自營模式經(jīng)營時，常把食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)管理，并未對其單獨核算，因而，常常出現(xiàn)食堂伙食費被挪作他用，填補學(xué)校經(jīng)費的現(xiàn)象，甚至有的地方政府，還將食堂伙食費收入納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌管理，使得學(xué)校食堂的日常開支不能得到有效保障。

2.2食堂支出與學(xué)校經(jīng)費支出混同

學(xué)校食堂自營模式下，學(xué)校常常將與食堂經(jīng)營管理無關(guān)的支出甚至學(xué)校辦公經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁給食堂，或者學(xué)校將本校水、電、費同食堂水電費共同結(jié)算報銷，充作該校的經(jīng)費，以降低食堂的成本費用。有些學(xué)校還在食堂伙食費中列支應(yīng)由學(xué)校負擔(dān)的教職工值班餐費，在在職教師兼任食堂管理人員，或者把食堂人員充作該校后勤人員使用時，沒有區(qū)分計算兼職人員費用開支和工資福利[5]。

2.3利用食堂自營模式尋租，牟取私利

學(xué)校食堂自營模式下，為學(xué)校以食堂的名義擴建辦公場所、增加人員編制，安置親屬等相關(guān)利益人員提供了可能，也給學(xué)校安排不合理的業(yè)務(wù)接待提供了便利條件。食堂每日耗用大量的糧、油、面、肉、蛋、蔬菜、調(diào)味品等原材料，在采購過程中如果缺乏有效的監(jiān)管制約制度，極易產(chǎn)生差價回扣、牟取私利等腐敗現(xiàn)象。

3兩種模式下存在的共性財務(wù)問題

3.1未建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度，沒有按照規(guī)定進行會計核算

很多學(xué)校未能結(jié)合該校食堂實際情況，建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度和會計核算制度，用于規(guī)范學(xué)校食堂開支行為和會計核算工作。學(xué)校食堂會計核算應(yīng)參照餐飲企業(yè)的核算方法，并針對學(xué)校食堂業(yè)務(wù)的特殊性，合理確定收入、成本的核算方法，很多學(xué)校食堂都未能按照企業(yè)會計核算的規(guī)定進行會計核算。

3.2未單獨開設(shè)銀行賬戶

學(xué)校食堂伙食費應(yīng)存入為食堂單獨開立的銀行賬戶，而無論是學(xué)校自營模式還是承包托管模式，很多學(xué)校都未能對食堂單獨開設(shè)銀行賬戶，有的并入學(xué)校銀行賬戶，有的并入公司銀行賬戶，甚至有的承包制食堂使用個人銀行卡結(jié)算食堂的收入支出[6]。

3.3取得票據(jù)不合規(guī)，大多以白條、收據(jù)、自制單據(jù)入賬

大部分學(xué)校食堂的米、面、糧、油、蔬菜等原材料物資，很多都是從種植戶、養(yǎng)殖戶以及農(nóng)貿(mào)市場采購的，因而不能夠取得正規(guī)的發(fā)票，所以原始憑證大多是白條、收據(jù)、自制單據(jù)，不符合相關(guān)會計法律法規(guī)和票據(jù)法的規(guī)定。

3.4財務(wù)人員不專業(yè)，不具備相應(yīng)的職業(yè)資格

筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮蠖鄬W(xué)校食堂財務(wù)人員并不具備相應(yīng)的會計職業(yè)資格，而且食堂也沒按照內(nèi)部牽制原則合理設(shè)置出納、會計、物資保管等崗位。在自營模式下，學(xué)校職工多屬于一線的教學(xué)教師以及部分后勤管理人員，在食堂管理上，缺乏專業(yè)的餐飲管理服務(wù)人員，財務(wù)人員也多屬于兼職，而學(xué)校財務(wù)管理和食堂的財務(wù)管理屬于兩種體系，學(xué)校財務(wù)人員對食堂的財務(wù)管理和核算制度一般并不熟悉。

3.5未按規(guī)定嚴格執(zhí)行財務(wù)公示與匯報制度

學(xué)校食堂應(yīng)按月向?qū)W校膳食委員會匯報食品價格、采購來源、財務(wù)收支余等情況，還應(yīng)按照規(guī)定每月對上述事項進行財務(wù)公示，然而在實際工作中，很多學(xué)校食堂并沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)公示制度。

4“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”對義務(wù)教育學(xué)校食堂財務(wù)管理提出新要求

4.1利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行網(wǎng)上繳費

原則上學(xué)校食堂伙食費不能以現(xiàn)金收取，在“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”下，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行學(xué)校網(wǎng)上繳費，實現(xiàn)食堂收費的透明化。

4.2進一步完善食堂定價機制，嚴格控制利潤

通過互聯(lián)網(wǎng)，公示學(xué)校食堂伙食費標(biāo)準，學(xué)生和家長可以在地區(qū)內(nèi)各學(xué)校間比對相關(guān)信息，以衡量伙食費標(biāo)準的公允性，學(xué)校應(yīng)進一步完善食堂的定價機制，依據(jù)食堂管理公益性和非營利性原則確定食堂伙食費標(biāo)準，根據(jù)當(dāng)月盈余情況，及時調(diào)控伙食費標(biāo)準。學(xué)校教職工和學(xué)生伙食費應(yīng)同菜同價。

4.3完善采購驗收制度，使用網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)管理物資

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”要求利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即時展示物資采購來源、驗收過程、物資儲備情況，所以，應(yīng)進一步完善采購驗收制度，物資管理制度，在供應(yīng)商方面，采用食藥監(jiān)管局準入的供應(yīng)商，實行大宗商品統(tǒng)一采購，以避免暗箱操作。嚴格實行兩人以上采購以及定期輪換制度。充分使用網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)，對物資的進銷存進行管理。

4.4采用財務(wù)軟件記賬，強化財務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”要求學(xué)校食堂從“平臺建設(shè)、信息公示、視頻監(jiān)控、物聯(lián)監(jiān)控、人工智能”等方面進行智慧化規(guī)范建設(shè)，就要求食堂財務(wù)人員加強對云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)校食堂也應(yīng)采用財務(wù)軟件記賬，以適應(yīng)新形勢下的要求。

4.5正確核算相關(guān)設(shè)備設(shè)施，跟進網(wǎng)絡(luò)財務(wù)公示力度

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”下，應(yīng)正確核算相關(guān)平臺軟件、視頻傳輸設(shè)備等的價值、維修、折舊情況，隨著食品采購、后廚加工制作、物聯(lián)信息采集的公開透明化，食堂收支等財務(wù)狀況相應(yīng)也應(yīng)該跟進公示在微信公眾號、學(xué)校網(wǎng)站、平臺等，以實現(xiàn)家長、社會最廣泛、最直接的隨時檢查監(jiān)督。

5關(guān)于進一步加強義務(wù)教育學(xué)校食堂財務(wù)管理的思索

5.1完善自營模式下學(xué)校食堂內(nèi)部控制

建立健全財務(wù)管理、采購驗收、物資儲存保管等內(nèi)控制度。合理設(shè)置食堂會計、出納、保管等崗位，加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，規(guī)范會計核算的工作。嚴格控制食堂結(jié)余，確保歷年結(jié)余控制在合理的利潤率，完善伙食費定價機制，食堂結(jié)余應(yīng)用于抑制原材料成本，改善伙食，為經(jīng)濟困難學(xué)生提供伙食補貼和食堂設(shè)施、設(shè)備更新維護等，不得用于學(xué)校教職工福利補貼，更不能用于學(xué)校業(yè)務(wù)接待或者辦公經(jīng)費等其他非食堂經(jīng)營服務(wù)性的支出。大力推行大宗食品配送制度，對消耗量大的米、面、肉、蛋、油等大宗商品由當(dāng)?shù)卣畬嵭姓型稑?biāo)方式，統(tǒng)一采購，取得正規(guī)發(fā)票，禁止使用白條、收據(jù)等不合規(guī)票據(jù)入賬。加強物資管理，建立物資工作臺賬。由專人負責(zé)，按月盤點，實現(xiàn)賬賬、賬實相符。

5.2加強對社會力量承包和委托經(jīng)營食堂監(jiān)督管理

各地政府應(yīng)對引入社會力量和委托經(jīng)營食堂的企業(yè)制定更嚴格的準入機制，建立“陽光食堂”以及“明廚亮灶”，審核其財務(wù)狀況不得流于形式；雙方簽訂經(jīng)營服務(wù)合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，建立準入和退出機制，經(jīng)營權(quán)不得分包或者轉(zhuǎn)包、明確合同服務(wù)期限，利潤率，合同條款不得格式化、過于簡略；學(xué)校應(yīng)加強對食堂的日常監(jiān)督，制定監(jiān)督檢查辦法，學(xué)校不應(yīng)該收取管理費用和租金；引入承包以及委托經(jīng)營的食堂也要嚴格執(zhí)行大宗商品統(tǒng)一采購制度，堅持財務(wù)公示和匯報制度，按月按規(guī)定公示并向?qū)W校膳食委員會匯報采購情況以及財務(wù)情況；每月由學(xué)校組織對食堂服務(wù)和滿意度測評，每年終了，地方教育主管部門應(yīng)對食堂財務(wù)工作進行專項審查。發(fā)生測評滿意度低、重大食品衛(wèi)生安全事故、重大違法違紀事件，學(xué)校應(yīng)解除經(jīng)營合同。

參考文獻

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作者：楊小燕 單位：山東省淄博市高青縣審計局