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篇1

關(guān)鍵詞：水污染物排放；點源污染；排污許可證制度

中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0132-02

水污染物排放許可證制度是世界范圍內(nèi)廣泛采用的控制水污染、保護(hù)環(huán)境的重要制度。20世紀(jì)80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點的基礎(chǔ)上，還將其納入地方環(huán)境保護(hù)條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴(yán)峻，水污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自身承載能力。2010年全國七大水系監(jiān)測斷面中Ⅳ類及以下水質(zhì)占40.1%，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

一、法律依據(jù)

水污染物排放許可證制度是指具有法定環(huán)境管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)針對相對人提出的水污染物排放申請，依法進(jìn)行審查，允許其從事符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放活動并對此項活動進(jìn)行全程監(jiān)控的制度。該制度的核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)的總量控制目標(biāo)和環(huán)境技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容有針對性、具體集中地規(guī)定在每個排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點工作，在此基礎(chǔ)上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定水污染物排放的申報登記，確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)，許可證的審核、發(fā)放、監(jiān)督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實施的主要法律，今已廢除。1995年，國務(wù)院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規(guī)定“在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證”。2000年國務(wù)院了水污染物排污許可證制度的另一個主要法律依據(jù)——《水污染防治法實施細(xì)則》，從行政法規(guī)的層面對水污染物排放許可證制度作了新的規(guī)定。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定?！庇捎谖匆?guī)定具體的實施機(jī)制，該條規(guī)定實際上成為一紙空文。2001年國家環(huán)保局的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》規(guī)定了特定水域必須實施重點污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規(guī)定了國家實行排污許可證制度。該條文只是原則規(guī)范，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。但至今，國務(wù)院都未出臺相應(yīng)規(guī)定，因此該條文的執(zhí)行力也大打折扣。

由上述水污染物排污許可制度的發(fā)展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據(jù)可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規(guī)：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實施細(xì)則》《太湖流域管理條例》；第三層次部門規(guī)章：《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規(guī)章：《上海環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇環(huán)境保護(hù)條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環(huán)境保護(hù)法的基本制度，它的產(chǎn)生必須有一定的法律依據(jù)。但是，縱觀我國《環(huán)境保護(hù)法》卻并未發(fā)現(xiàn)關(guān)于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規(guī)定了排放污染物的企事業(yè)單位的申報登記制度，但排污許可證制度是比申報登記制度更為嚴(yán)格的對水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化管理的一種制度。

二、適用范圍

我國水污染物排放許可證的規(guī)范對象包括“污染源”“水體”“污染物”三個要素。2008年修訂的《水污染防治法》對“污染源”“水體”作了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。雖沒有明確“點源”的概念，但規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位，排放醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位?！八w”則是指“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規(guī)定擴(kuò)大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統(tǒng)一的水污染物排污許可制度，確定了原則規(guī)范。但根據(jù)《水污染防治法實施細(xì)則》第六條、第十條規(guī)定，可知我國實踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點污染物總量控制制度為基礎(chǔ)，僅僅適用“實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體”。因此，可知我國實行的是重點污染物總量控制區(qū)域的水污染物排污許可證制度。這些重點區(qū)域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區(qū)。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點控制的水污染物主要是COD和工業(yè)固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下?！惫蚀祟惞I(yè)固體廢棄物已經(jīng)被禁止向水體排放。

綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點流域的重點水污染物總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動”的系統(tǒng)性、循環(huán)性，是一種典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境管理理念。事實上，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的不只是重點污染源和重點污染物。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大該制度的適用范圍變得十分重要。

篇2

第一條為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和《排污費(fèi)征收使用管理條例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱自動監(jiān)控系統(tǒng)，由自動監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門通過通信傳輸線路與自動監(jiān)控設(shè)備連接用于對重點污染源實施自動監(jiān)控的計算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第五條國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國重點污染源自動監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動監(jiān)控的重點污染源，制定工作計劃。

第六條環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）參與制定工作計劃，并組織實施；

（二）核實自動監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求；

（三）對自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；

（五）核定自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，并向同級環(huán)境保護(hù)部門和上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報送；

（六）對不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用；

（二）對自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對監(jiān)測，提出自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性的意見。

第八條環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）指導(dǎo)自動監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā)；

（二）指導(dǎo)自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

（三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條任何單位和個人都有保護(hù)自動監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對閑置、拆除、破壞以及擅自改動自動監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報。

第二章自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)

第十條列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十二條建設(shè)自動監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

（一）自動監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品；

（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；

（三）自動監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口；

（四）按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格；

（五）自動監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；

（六）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條自動監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助；監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門編報預(yù)算申請經(jīng)費(fèi)。

第三章自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理

第十四條自動監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）自動監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗；

（二）自動監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（三）定期進(jìn)行比對監(jiān)測；

（四）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄；

（五）自動監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)及時檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告，必要時應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測方法報送數(shù)據(jù)。

自動監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。

第十五條自動監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報告之日起7日內(nèi)予以批復(fù)；逾期不批復(fù)的，視為同意。

第四章罰則

第十六條違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。

第十七條違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項目未安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門按以下規(guī)定處理：

（一）故意不正常使用水污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）不正常使用大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的；

（三）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

有前款第（一）項行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款；有前款第（二）項行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款；有前款第（三）項行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。

篇3

關(guān)鍵詞：　漁業(yè)養(yǎng)殖　預(yù)防污染　對策 

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會穩(wěn)定。為了切實保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實際情況提出如下管理對策。 

 

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識 

 

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。 

2提高漁政隊伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 

 

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 

 

3履行法定職能，加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)管力度 

 

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 

篇4

關(guān)鍵詞：城市地下水 環(huán)境保護(hù) 法律機(jī)制

Abstract: a large part of fresh water resources on earth in the stored underground, we call the water is called groundwater. At present our country pay more and more attention to environmental protection and sustainable development, and fully practice the scientific outlook on development, and the groundwater is the support of scientific development important resources. Groundwater as part of the ecosystem at the same time, maintain the ecological balance of the role.

Key words: urban groundwater environment protection legal system

中圖分類號：TU991.11+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00

一、地下水保護(hù)存在的若干問題

(一)城市地下水污染現(xiàn)象

水是可以進(jìn)行自身凈化的，地下水長期處于與地面空氣污染隔絕的狀態(tài)，水質(zhì)比普通的地表水好很多，但是現(xiàn)在有很多地區(qū)的地下水遭到了很嚴(yán)重的污染，其原因就是由于污染物污染了土壤，如果污染物的數(shù)量很大的話，就會滲入土壤直接污染地下水，加之地下水的流動緩慢，污染物會對地下水進(jìn)行長期的侵蝕，導(dǎo)致地下水的水質(zhì)下降。所以我們說，地下水資源是一把雙刃劍，在無污染的狀態(tài)下，它可以成為供人們飲用的優(yōu)質(zhì)水資源，而一旦遭受了污染，就會形成很難處理的環(huán)境問題。而且隨著城市化進(jìn)程的加快以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入了很多高耗能高污染的企業(yè)，地下水資源的狀況在最近幾十年不斷的惡化。其中工業(yè)廢水是主要污染原因，其中含有的化學(xué)元素多數(shù)都是對人有害的。

(二)城市地下水保護(hù)缺乏法律依據(jù)

1.到目前為止，我國沒有出臺一部針對地下水的《水資源管理辦法》，更沒有水資源的管理細(xì)則出臺，一些針對水資源的管理辦法也有相互的矛盾，比如《水法》和《水污染防治法》在責(zé)任上劃分有矛盾，且兩種法律條文都沒有對水污染的管理銜接問題做出具體的說明，更談不上懲罰辦法。這種情況下，一些部門好像得到了默許一樣，肆無忌憚的進(jìn)行對于水資源的破壞。也正是因為立法的不健全，關(guān)系到了一些地區(qū)的水資源分配問題，水價制定問題，水資源稅的征收問題等等。

2.我國的《水法》缺乏對水資源使用或開采行為的責(zé)任規(guī)定，這就使得一些人非法開挖水資源。雖然《水法》在第31條中有相關(guān)責(zé)任的描述：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動,應(yīng)當(dāng)遵守已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任?！钡@些條款都是模糊不清的，而且并沒有說明責(zé)任到底由什么人去承擔(dān)，以及污染的程度和懲罰的尺度，在《水法》中都沒有明確的提及，這也就使《水法》的某些方面僅是空洞的條文，起不到絲毫的震懾作用，因為違法的成本過低，提不起相關(guān)部門的重視。

3.對于地下水資源的污染，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國《水污染防治法》在第五章關(guān)于防止水污染中，提及了一些對水污染行為的處罰規(guī)定，但是對為數(shù)眾多的水污染行為，只是九牛一毛。而《水污染防治法實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)僅在第47條中對利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等威脅水資源安全的行為做出了處罰的規(guī)定，最高處罰就僅僅是十萬元以下的罰款。一些企業(yè)的小規(guī)模污染達(dá)不到處罰的標(biāo)準(zhǔn)，就開始肆意妄為，而有的企業(yè)雖然接受了處罰，但是這種處罰并不能夠觸及企業(yè)的痛處，也可以說，這種處罰力度對現(xiàn)階段的企業(yè)不能起到震懾作用，違法成本過低，才會導(dǎo)致違法行為的一再出現(xiàn)。

4.公眾參與不夠。對于水資源的保護(hù)性規(guī)定，現(xiàn)在多為處罰為主，而缺乏獎勵機(jī)制，這樣一來，就會使企業(yè)與地方政府的水源地保護(hù)工作缺乏積極性。這一缺陷在我國的《水污染防治法》第五章及《細(xì)則》第四章和《水法》的相關(guān)規(guī)定中有所顯現(xiàn)?？傊?，我們可以從制度層面上看出，水資源的保護(hù)缺乏根本的制度保障，有令不行，令行不止的現(xiàn)象十分普遍，而且多數(shù)的情況下，法律細(xì)則與污染方式達(dá)不到一一對應(yīng)，造成法律的缺位。我國的地下水資源系統(tǒng)必須通過建立健全完善的法律制度，才能夠給人們以放心的地下水。

二、相關(guān)法律機(jī)制的探討

(一)樹立先進(jìn)的城市地下水環(huán)境保護(hù)理念

1.地下水、地表水一體化理念。將地下水與地表水共同重視起來，特別要重視地下水與地表水的轉(zhuǎn)化問題，將水循環(huán)看做一個整體，實現(xiàn)地下水與地表水的統(tǒng)一利用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一治理。

2.節(jié)水理念。在公眾中做好宣講，充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體進(jìn)行宣傳，可以分發(fā)小冊子到校園，街道社區(qū)，在電視中設(shè)立節(jié)水的公益廣告，在網(wǎng)絡(luò)做一些關(guān)于節(jié)水的公益宣傳和一些投票參與的活動，讓公眾從多個角度了解節(jié)水知識，了解水資源的重要，了解地下水系統(tǒng)與我們生活的關(guān)系，了解水資源在我國的匱乏，這樣才有利于我們對地下水資源的保護(hù)，對浪費(fèi)水的行為進(jìn)行監(jiān)督，愛水、節(jié)水、護(hù)水是我們應(yīng)該做的。

3.“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、綜合治理”的原則或理念。這一原則可以從更深的層次認(rèn)識我國地下水的現(xiàn)狀以及存在的問題，也是保護(hù)我國的地下水資源有效的方法之一，幾乎囊括了水資源保護(hù)的大問題?？梢哉f，該原則是防護(hù)與治理的和諧統(tǒng)一，是技術(shù)與科學(xué)的和諧統(tǒng)一，是人類與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。只有將這種原則貫徹落實到水資源保護(hù)的實際行動中，才能夠使我們的水資源管理穩(wěn)步有效的進(jìn)行。

4.城市地下水資源的可持續(xù)利用與水環(huán)境安全理念。水資源的可持續(xù)利用是科學(xué)發(fā)展觀的具體化，水開發(fā)、水管理、水防治三位一體，是生產(chǎn)生活中必須遵守的制度。水資源的安全，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類繁衍生息的基礎(chǔ)。

(二)嚴(yán)格法律制度，樹立法律權(quán)威

現(xiàn)行的《水污染防治法》,排污許可證制度與總量控制制度，都是在國家規(guī)定的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行管理的，這顯然是不充分和不全面的，不能夠適應(yīng)當(dāng)代社會對水環(huán)境污染治理的要求。應(yīng)該將責(zé)任明確，嚴(yán)格控制排污許可證的發(fā)放，對一些不能達(dá)到要求的部門或企業(yè)，慎重頒發(fā)許可證，對于在一定時期內(nèi)違規(guī)的企業(yè)，禁止排污，堅決不予頒發(fā)許可證，并且在許可證中要明確規(guī)定排污的總量和排污的內(nèi)容，對重度化學(xué)污染品以及對人體有害的重金屬元素，堅決不準(zhǔn)排放。要嚴(yán)格將法律責(zé)任與制定規(guī)定統(tǒng)一，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，不僅要追查企業(yè)的責(zé)任，還要對發(fā)證機(jī)關(guān)等處以一定的處罰。本著污染與治理統(tǒng)一、破壞與負(fù)責(zé)統(tǒng)一的原則。充分的體現(xiàn)法律在這一領(lǐng)域的震懾力，充分保證水源的穩(wěn)定供應(yīng)。對于公共排污，一直是執(zhí)法部門不便觸及的地帶，對于這一現(xiàn)象，要與企業(yè)一視同仁，將排污單位或部門的負(fù)責(zé)人直接問詢，并且依據(jù)法律給于一定的處罰，定期提交部門的整改意見，這樣做才能夠是法律的公平得到體現(xiàn)，讓“法律的棒子”，不止“追打小偷強(qiáng)盜”，還要“管教自家孩子”，維護(hù)法律的公正性。

小結(jié)

我國城市七成居民的飲用水與生活用水均來自地下水，我國農(nóng)村約四成的農(nóng)田灌溉水來自井水，也就是地下水。這足以看出地下水對于我國城市的發(fā)展及農(nóng)村的基本建設(shè)所起到的作用，充足的水源，才能保證人民群眾的安定團(tuán)結(jié)，才能使社會秩序穩(wěn)定，才能使我國的改革開放事業(yè)更上一層樓。地下水資源的管理，歸根到底還是要通過法律解決，單憑簡單的說教與監(jiān)督只是隔靴搔癢，法律才能根本解決問題，所以要完善立法，加大處罰力度，這才是解決問題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

篇5

改革開放以來，我國農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都得到極大的發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了許多破壞農(nóng)村環(huán)境的環(huán)境污染事件。一方面原因是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律存在的缺失與不足，另一方面原因在于我國逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及在城市環(huán)境規(guī)劃的過程中，大批污染嚴(yán)重、落后的工業(yè)項目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物也以農(nóng)村為堆放地，讓農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題主要集中表現(xiàn)在水污染、土壤污染以及大氣污染三個方面上。首先表現(xiàn)在水污染環(huán)境問題嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，目前全國有超過80%的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，農(nóng)村居民的飲用水受到不同程度的有機(jī)污染。同時許多地方的地下水也受到了農(nóng)藥等物質(zhì)的污染，給人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了不利的影響。其次，農(nóng)村土壤污染問題嚴(yán)重。在灌溉農(nóng)田的過程中，直接引用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，會使土壤受到重金屬等多種物質(zhì)的污染。而農(nóng)藥、化肥的過量施用同樣會使土壤收到嚴(yán)重污染：此外，農(nóng)村農(nóng)用薄膜的使用也給土地造成了嚴(yán)重的危害。主要表現(xiàn)在廢地膜不易分解，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染，逐漸成為了影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。再次是農(nóng)村大氣污染問題突出。我國每年產(chǎn)生的各院學(xué)報了利用對象，污水灌溉被大面積采用。其中含有大的有毒有害物質(zhì)對農(nóng)地造成污染，長期以往必定會阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的主要法律問題

造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的原因是復(fù)雜多樣的。但是，在諸多原因之中，農(nóng)村環(huán)境污染防治法制建設(shè)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后，操作性不強(qiáng)，新的法律規(guī)定缺位嚴(yán)重等，均不能很好地適應(yīng)我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢。

一是立法觀念落后。我國農(nóng)村環(huán)境污染防治立法觀念的落后主要表現(xiàn)在環(huán)境立法指導(dǎo)思想的陳舊。我國的環(huán)境保護(hù)立法很大部分是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，而我國從1992年開始建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以前那些帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律規(guī)定己明顯地與當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系的立法觀念已不能充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，未能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要旨。因此，我國要盡快修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使之符合現(xiàn)代和諧社會法治觀念要求。

二是法律體系不健全。雖然我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量眾多，但對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻少有涉及，只是散見于《水污染防治法》、《水土保持法》等法律的相關(guān)條款中，內(nèi)容分散且不協(xié)調(diào)，尚未形成一部專門的、獨立的、綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時從我國目前的環(huán)境保護(hù)法律體系的約束主體和對象來看，該體系絕大部分內(nèi)容都是針對我國的大中城市、廣大企業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體而進(jìn)行的立法，其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染防治問題的相關(guān)法律法規(guī)幾乎沒有。

三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在缺陷。在實踐中我國很多農(nóng)村地區(qū)都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有的地方對環(huán)境違法行為熟視無睹，甚至幫助污染企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管、對抗上級查處，可謂“上有政策、下有對策”。另外，行政權(quán)力過分干預(yù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法也是執(zhí)法不力的重要原因之一。目前，我國的環(huán)境保護(hù)法律條文缺乏配套的實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，因此人治重于法治的現(xiàn)象比較突出，使許多實施環(huán)境違法行為的單位或個人難以受到應(yīng)有的法律懲罰。環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位仍是目前環(huán)保工作中的突出問題。

三、農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對策

一是加大環(huán)保法律宣傳教育力度。要借助普法宣傳的平臺，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。我國目前農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，關(guān)鍵還是環(huán)境意識沒有深入到公眾的心中，只有加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育、環(huán)保違法典型案例的宣傳教育，才能增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和法制觀念，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)而強(qiáng)化公眾參與的程度。

二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染違法犯罪事件屢屢發(fā)生，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法力度已成為刻不容緩的大事。要想真正地實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法制化，就必須加大對污染環(huán)境行為的處罰力度，通過對污染環(huán)境行為者的嚴(yán)厲懲處，預(yù)防其再次施行污染環(huán)境行為，同時教育社會上的其他公眾引以為戒，以實現(xiàn)環(huán)境污染防治法律的機(jī)能。此外，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有綜合性、復(fù)雜性與長期性的特點，最好能夠建立起一個上下統(tǒng)一、分工明確、職責(zé)清晰的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，切實克服“多頭管理”的重大缺陷，進(jìn)一步改善對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的決策遲緩、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的情況。

三是完善我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。首先要盡快制訂專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、方針、基本制度等內(nèi)容；其次在單行法方面，我國《水污染防治法》僅在第四章第四節(jié)直接規(guī)定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)充和擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，更加完善農(nóng)村水污染防治方面的立法體系；我國《大氣污染防治法》只有幾條內(nèi)容提到了農(nóng)村大氣污染的防治工作，建議借鑒《水污染防治法》，單獨列出一節(jié)或一章來專門強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)村大氣污染的預(yù)防治理。

四是加強(qiáng)對環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法活動的檢察監(jiān)督。近年來，我國行政機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了明顯進(jìn)展，但也以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，由此也滋生出一些行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，環(huán)保部門也不例外。去年，本市環(huán)保部門就有一名公職人員在負(fù)責(zé)本站環(huán)境檢測設(shè)備采購、對相關(guān)企業(yè)污染狀況檢測等過程中，因多次收受他人賄賂被我院立案查處。因此，對環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督勢在必行。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)專門設(shè)立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督中心，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成監(jiān)督隊伍，并在環(huán)保部門設(shè)立派駐檢察員進(jìn)行實時監(jiān)督。對于環(huán)保部門怠于履行職務(wù)，可能損害國家、人民群眾利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促環(huán)保部門履行職務(wù)，促進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新；另一方面，對因環(huán)境污染受到損害的國家利益、社會公共利益，向環(huán)保部門發(fā)出督促意見書，督促并支持環(huán)保部門依法向人民法院提訟，切實維護(hù)國家利益和社會公共利益。對于環(huán)保部門及其執(zhí)法人員具有貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑的，依法立案偵查，從而實現(xiàn)國家、社會管理的法制化和有序化。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚柏平：《促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)能源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律對策》，載《法學(xué)雜志》，2009第4期。

[2]陶思明：《農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，載《環(huán)境保護(hù)》，2005第9期。

[3]孫佑海：《運(yùn)用環(huán)境法治推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》，載《環(huán)境保護(hù)》，2008第15期。

[4]鄒海明《當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問題及對策探討》，載《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》，2006第26期。

篇6

我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個稅種。對于防治水污染的稅收政策包括：對利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實行減免稅；對于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對我國環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國政府對于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時，政府也越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染，比如：財政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對獨立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會經(jīng)濟(jì)利益問題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性我們應(yīng)當(dāng)意識到，水污染稅的設(shè)計與實施對解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實踐中的效果明顯。國際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗值得我們借鑒，我國應(yīng)該根據(jù)國情出發(fā)，建立適合我國國情的水污染稅法律制度。湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級黨委和政府高度重視，政府投入大量財力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰Γ⒁徽走\(yùn)行良好的治理長效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗后向全國推廣。針對湘江流域水污染的實際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個案研究，以獲取個案經(jīng)驗得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好“一湖清水”，實現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國從1979年頒布并實施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來的政府工作報告的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對湖南，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》于2011年3月正式由國務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國水法》，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂ο娼廴痉乐?，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國家的高度重視，1979年湖南省便出臺了全國首個水污染防治條例。3.環(huán)境稅制度設(shè)計的理論基本健全。我國推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個尚未推行的稅種，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對環(huán)境稅的價值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍遵循“誰污染，誰付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對水體造成污染的活動或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅?？紤]到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對湘江流域段試點的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者為納稅義務(wù)人，對居民個人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營門檻。

（二）征稅對象及征管機(jī)構(gòu)征稅對象即征稅的依據(jù)。對于水污染稅來說，其征收對象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點污染源和面污染源。點污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨立稅務(wù)征管所，會同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率水污染的稅率設(shè)計是稅制設(shè)計中的核心要素。在制定稅率時要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個體經(jīng)營者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動給予減免稅的優(yōu)惠政策。對排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個體經(jīng)營者的，按一定比率給予退稅的獎勵；鼓勵企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險，并且對有效實施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵、財政援助或政策性表揚(yáng)；對永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵作用。另外，稅款實行?？顚Ｓ?，用于水資源的保護(hù)和污染的治理。

四、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：北京北站 施工期 環(huán)境監(jiān)理

Abstract:Beijing railway hub of Beijing north station north station master station rebuilding project by real engineering, station reconstruction project, non-column canopy project consists of three parts. The author through the practice of supervision work, elaborated railroad hub in the reconstruction project of environmental supervision, basis, environmental protection control method, highlights and experience, for future environmental supervision work provides the experience that can draw lessons from.

Key words:Beijing station north of environmental supervision in construction period for tobacco

中圖分類號：TU-023文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、引言

在發(fā)展過程中施工企業(yè)不同程度的存在重工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)；重施工各部門間的協(xié)調(diào)，輕與周圍居民的協(xié)調(diào)；重施工技術(shù)、質(zhì)量、安全管理，輕現(xiàn)場環(huán)境管理的現(xiàn)象[1]。隨著人類認(rèn)知的不斷擴(kuò)展，保護(hù)環(huán)境已成為全世界人民的共識。民眾的環(huán)境法制意識也再不斷增強(qiáng)。建筑施工過程中的環(huán)境保護(hù)問題也日益受到政府職能部門、社會公眾的關(guān)注。在一定的情況下環(huán)境保護(hù)問題已成為施工企業(yè)和民眾產(chǎn)生糾紛的一個突出問題。確實解決施工中的環(huán)境問題已日顯重要和迫切。監(jiān)理企業(yè)在施工期間開展環(huán)境監(jiān)理也成為當(dāng)務(wù)之急，也是國家和民眾對監(jiān)理企業(yè)的要求。

2005年3月北京鐵建工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)了北京鐵路樞紐北京北站改建工程的施工監(jiān)理任務(wù)。根據(jù)建設(shè)單位的要求在施工期間開展全過程的環(huán)境監(jiān)理。新建主站房1座，為地下兩層、東西兩側(cè)地上六層、中央?yún)^(qū)域為大廳，建筑高度31.9m，建筑面積21442㎡，其中地下10894㎡，地上10548㎡；站場改建后旅客站臺由原來的2座增加到6座；站內(nèi)設(shè)置到發(fā)線11條，存車線1條；站場東側(cè)既有線路拆除3道，剩余股道保留作為存車線及機(jī)車走行等用；新建無柱雨棚建筑面積74600㎡。

2、監(jiān)理工作依據(jù)

北京鐵路局北京工程項目管理部和北京鐵建工程監(jiān)理有限公司簽訂的監(jiān)理合同

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)審[2005]501號《關(guān)于改建鐵路北京鐵路樞紐北京北站改建工程環(huán)境影響報告書審查意見的復(fù)函》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

3、施工期環(huán)境監(jiān)理工作開展情況

北京鐵建工程監(jiān)理有限公司北京分公司于2005年3月30日在收到工程監(jiān)理合同《中標(biāo)通知書》和2005年3月31日收到《監(jiān)理單位進(jìn)場通知書》之后，隨即進(jìn)入施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作。施工現(xiàn)場設(shè)專職環(huán)境監(jiān)理人員負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督、檢查，總監(jiān)為兼職環(huán)境監(jiān)理人員負(fù)責(zé)環(huán)境工作的協(xié)調(diào)。監(jiān)理部制定環(huán)境監(jiān)理工作制度，環(huán)境保護(hù)和文明施工的監(jiān)理實施細(xì)則。在開工前對設(shè)計文件進(jìn)行環(huán)境“三同時”的審查，向施工單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和文明施工的交底。

3.1監(jiān)理交底的主要內(nèi)容：

3.1.1施工人員進(jìn)場前，開展環(huán)保教育工作，提高施工人員環(huán)境意識，避免施工過程中發(fā)生環(huán)境污染事故。

3.1.2要求施工單位在編制施工組織設(shè)計時，施組中要有防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢棄物和廢水等污染環(huán)境的有效措施，并在施工作業(yè)中認(rèn)真組織實施。

3.1.3要求施工單位建立環(huán)境保護(hù)管理體系，責(zé)任落實到人，并保證有效運(yùn)行。

3.1.4施工中定期對施工現(xiàn)場的防治揚(yáng)塵、噪聲、水污染及環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，制定解決措施。

3.1.5施工平面布置圖要布置合理，合理安排施工工序，控制夜間作業(yè)時間，減少噪聲污染。

3.1.6建筑垃圾和生活垃圾要分類集中存放，建筑垃圾定期消納，生活垃圾交市政部門統(tǒng)一處理。

3.1.7施工完成后及時清理地面油污、垃圾，并平整、恢復(fù)。

3.2人、機(jī)、料、法的管理：

3.2.1人的管理：加強(qiáng)人員環(huán)保教育、提高環(huán)保意識

3.2.2機(jī)具的管理：同條件下，優(yōu)先選用低耗能、低污染、底噪音的機(jī)具設(shè)備，報驗合格后進(jìn)場。

3.2.3料的管理：要求施工單位能用環(huán)保、綠色、節(jié)能的材料的施工項目，要盡量選用。

3.2.4法的管理：合力安排工序，盡量避免交叉作業(yè)，注意成品保護(hù)。

4、工程環(huán)境監(jiān)理工作成效

4.1、施工期生態(tài)環(huán)境控制措施執(zhí)行情況

4.1.1本工程現(xiàn)場未設(shè)取棄土場和渣土場。監(jiān)理單位要求施工單位提前同有關(guān)部門辦理渣土消納手續(xù)，棄土及時清運(yùn)并在北京市交通管理部門規(guī)定時間運(yùn)送到指定棄碴場存放。

4.1.2監(jiān)理要求施工單位將整個現(xiàn)場分為辦公區(qū)、生活區(qū)、加工區(qū)、材料堆放區(qū)、現(xiàn)場施工區(qū)。施工現(xiàn)場用地的周邊用1.8米鐵制定型圍擋板進(jìn)行圍擋，施工現(xiàn)場主要道路采取硬化處理。保護(hù)好施工現(xiàn)場的路面，定期進(jìn)行灑水，防止揚(yáng)塵隨風(fēng)飛揚(yáng)。給排水按規(guī)定設(shè)置，雨污水各走其道，衛(wèi)生間、洗車臺和攪拌棚等均設(shè)置沉淀池，經(jīng)過沉淀后排入市政污水管道。

4.1.3建筑物拆遷，施工單位已采取灑水等降塵措施；棄土、棄渣及時清運(yùn)。對不能及時清運(yùn)的棄碴、棄土，在臨時堆放時，施工單位采用綠網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。

4.1.4監(jiān)理人員每天巡視檢查，并作記錄。

4.2、施工期聲環(huán)境控制措施執(zhí)行情況

工程開工前，監(jiān)理組織施工單位召開會議，作為一項議題專門研究如何解決施工噪音問題。共同確定噪聲污染是本工程環(huán)境治理的重點內(nèi)容，噪音污染主要有兩個來源：列車噪音和施工噪音。

篇8

為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設(shè)，根據(jù)《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》等文件精神，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖實際情況，制定本實施方案。

一、編制依據(jù)

X.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

X.《中華人民共和國水污染防治法》；

X.《中華人民共和國畜牧法》；

X.《中華人民共和國土地管理法》；

X.《中華人民共和國動物防疫法》；

X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；

X.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔X〕X號）；

X.《X省落實實施方案》（X政發(fā)〔X〕X

號）；

X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》（X政辦字〔X〕X

號）；

X.《X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（X環(huán)發(fā)〔X〕X

號）；

X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X牧畜科發(fā)〔X〕X號）；

X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的復(fù)函》（X牧畜科發(fā)〔X〕X）號；

X.《X市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（X牧生字[X]X號）；

X.《X縣人民政府關(guān)于調(diào)整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》（X政發(fā)〔X〕X號）；

X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、總體思路

以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補(bǔ)償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求，完成X年依法關(guān)閉或搬遷目標(biāo)任務(wù)，從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從養(yǎng)殖場戶實際出發(fā)，通過思想動員，爭取自愿限期關(guān)閉或搬遷；經(jīng)反復(fù)做工作，在限定時間內(nèi)仍不能關(guān)閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門，依法強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷。

三、基本原則

(一)屬地管理、部門配合

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé)，主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作。

(二)依法依規(guī)、強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在限定時間內(nèi)完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)，又要根據(jù)實際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉或搬遷具體辦法。

(三)突出禁養(yǎng)、尊重實際

對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場

(戶)不再飼養(yǎng)畜禽，不破壞環(huán)境，不作強(qiáng)制拆除。

(四)深入發(fā)動、平穩(wěn)關(guān)停

深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場?(戶)的宣傳發(fā)動工作，認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場

(戶)主動積極配合做好關(guān)停工作，確保關(guān)停工作平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

四、工作目標(biāo)

至X年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。

五、實施范圍和對象

（一）實施范圍

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場?(戶)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:

依據(jù)《環(huán)保部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護(hù)區(qū)（含部分來水河道）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點區(qū)域，按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

（二）實施對象

禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：X頭

六、具體措施

（一）調(diào)查摸底（X年X月-X月）

依據(jù)“三區(qū)”劃定方案，縣畜牧部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺帳。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清單，清單內(nèi)容要包括養(yǎng)殖場和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。

（二）動員部署（X年X月-X月）

縣政府和各有關(guān)部門對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停工作進(jìn)行全面動員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實施方案，確定工作目標(biāo)和措施。

（三）宣傳發(fā)動（X年X月-X月）

充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)；要定期舉辦培訓(xùn)班，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；采取多種形式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動員廣泛社會力量參與治理；同時，要按照養(yǎng)殖類別抓好示范點建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

（四）集中整治（X年X月-X月）

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶的關(guān)閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴(kuò)建畜禽畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

（五）長效管理（X年X月）

集中整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作，鞏固治理效果，防止出現(xiàn)反彈；建立長效機(jī)制，實施網(wǎng)格化管理，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作時間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實加強(qiáng)關(guān)閉或搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立X縣農(nóng)村面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長XX任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國土、發(fā)改、財政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作順利開展。

(二)堅持屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任落實

按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門各司其職，切實履行部門職責(zé)，同時壓實各養(yǎng)殖場(戶)的主體責(zé)任，確保關(guān)閉或搬遷工作扎實順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉或搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對工作不到位，措施不落實，關(guān)閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全縣通報，嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

[關(guān)鍵詞] 固廢管理 垃圾分類 有害廢物 宣傳教育 加強(qiáng)立法配套政策

[中圖分類號] X705 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0288-01

黨的十做出"大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)"的戰(zhàn)略決策以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為廣大群眾的共識與追求。近年來，垃圾圍城、秸稈焚燒等問題還時有發(fā)生，廢舊電子產(chǎn)品亂拆亂丟也經(jīng)常見諸報道。但由于固廢對環(huán)境影響表現(xiàn)為遲緩性和曲折性，在城鄉(xiāng)生活中對固體廢物的管理與防治被忽視。本文在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)固廢防治工作存在的問題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并就如何加強(qiáng)固體廢物環(huán)境污染防治管理工作給出了措施和建議。

1 城鄉(xiāng)生活固廢處置存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的固廢沒有引起應(yīng)有的重視

固體廢物包括是在一定時間和地點無法使用而被丟棄的污染環(huán)境的固體和半固體廢棄物質(zhì)，包括生活垃圾、污泥、糞便、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢物等。作為“三廢”之一，固體廢物的受關(guān)注程度不如另兩廢――廢水和廢氣。目前整個社會包括政府及新聞媒體對大氣污染及地表水污染的關(guān)注度有目共睹，但對城鄉(xiāng)居民生活固廢的重視遠(yuǎn)不如前者。

固廢污染沒有獲得應(yīng)有的重視，主要因為廢水和廢氣難以儲存，必須排放，容易被公眾關(guān)注，屬于顯性污染。城鄉(xiāng)固廢往往被臨時填埋或者堆放在角落，而長時間不被發(fā)現(xiàn)，屬于隱性污染。相比治理大氣和水，政府在處理固廢方面的投入與固廢帶來的污染是不成比例的。縱觀以上原因，城鄉(xiāng)固廢管理亟待引起社會各群體包括政府的重視，切實加強(qiáng)管理，以減少固廢帶來的環(huán)境危害。

1.2 垃圾的分類管理沒有落實

每個人每天都會產(chǎn)生許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而有些地區(qū)的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導(dǎo)致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體。

垃圾分類管理則是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)工作。目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)垃圾分類管理較差，我所在的地區(qū)大多數(shù)垃圾桶尤其是在住宅小區(qū)內(nèi)的垃圾桶都是未進(jìn)行分類的普通垃圾桶。一些比較發(fā)達(dá)地區(qū)盡管提供了分類的垃圾桶，也僅進(jìn)行了“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”的簡單分類，并且因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，落實情況較差。這與國外先進(jìn)國家垃圾分門別類的分出多種并且有相應(yīng)的制度保障形成了鮮明的對比。

1.3 城鄉(xiāng)生活中的有害廢物管理薄弱

家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，盡管國家規(guī)定可以不按照危險廢物進(jìn)行管理，但上述廢物收集處理缺少有效的管理制度。

在日常生活中上述有害廢物不是被混入普通生活垃圾被送往垃圾場進(jìn)行填埋，就是被隨便亂丟在河道荒野等偏僻之處。而上述有害廢物多是一些含有易吸收、易遷移、易富集、不易降解的重金屬及有機(jī)廢物，可對土壤、水體、大氣造成污染，對人類健康產(chǎn)生的危害。

1.4 農(nóng)林牧副漁產(chǎn)生的固體廢物被忽視

農(nóng)林牧副漁各項生活中丟棄的固體廢物，主要成分是農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、木屑、動物尸體、大量家禽家畜糞便、以及農(nóng)業(yè)用資材廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜、蘋果袋）等。農(nóng)業(yè)廢物是所有固體廢物中最大的一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為上億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更是數(shù)十億噸。秸稈焚燒也許是目前嚴(yán)重的霧霾事件的誘導(dǎo)因素之一，而沒有被有效處理的畜禽糞便，對水源地造成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)田使用的廢塑料薄膜長期殘留在農(nóng)地里，破壞了土壤的腐蝕分解能力，不但影響了農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，更嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 關(guān)于城鄉(xiāng)固廢管理的幾點思考

2.1 需加強(qiáng)立法及配套政策出臺

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布以及《醫(yī)療廢物管理條例》的出臺，結(jié)束了我國長期以來固體廢物污染防治無法可依的局面，有力地促進(jìn)了固廢管理的工作，但由于缺少與之配套的規(guī)章制度、實施細(xì)則，使環(huán)境管理的手段缺少明確依據(jù)。對此需要政府出臺切實可行的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的配套規(guī)章制度、實施細(xì)則，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)固廢管理責(zé)任主體、管理措施等。

2.2 應(yīng)加強(qiáng)固廢管理宣傳教育

加大宣傳力度，提高全社會對固廢防治工作的認(rèn)識。要加強(qiáng)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育工作，提高治理污染的自覺性。

2.2.1從啟蒙教育抓起，在中小學(xué)校進(jìn)行垃圾分類管理教育，讓全民都有使固廢減量化、資源化、無害化的環(huán)保觀念。

2.2.2通過網(wǎng)絡(luò)、電視、專家巡講等手段加大固廢治理的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行跟蹤報道和曝光，形成輿論氛圍，增強(qiáng)民眾的意識。

2.3 結(jié)合環(huán)境網(wǎng)格化管理管理體制度的實施，進(jìn)一步提高各級政府固廢管理能力

按照環(huán)保部的要求，各地正在建立以“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、便于監(jiān)管、利于處置”為原則的環(huán)保監(jiān)管四級網(wǎng)格，這一網(wǎng)格化管理進(jìn)一步明確各級政府的責(zé)任，并且將管理直接延伸到社區(qū)和村，這有利于固廢管理的全覆蓋。各級政府部門可以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)固廢管理。

2.3.1目前各縣級環(huán)保局大多數(shù)未設(shè)置專門的從事固廢管理的機(jī)構(gòu)，甚至沒有專人進(jìn)行固廢這方面管理。各級政府部門可以增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并可適當(dāng)增加固廢管理人員配置，以增強(qiáng)固廢管理能力。

2.3.2針對鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾處置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安裝分類垃圾桶，制定相應(yīng)的辦法確保垃圾能夠分類堆放。并進(jìn)行廢電池、廢燈管等有害垃圾的集中收集，從源頭解決城鄉(xiāng)生活垃圾的分類處置。

篇10

關(guān)鍵詞：土木工程施工管理問題

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土木工程的施工管理本質(zhì)上屬于一種生產(chǎn)行為，它主要是指施工企業(yè)對工程項目進(jìn)行全面的規(guī)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。在施工企業(yè)管理體制改革過程中是一項必不可少的工作。但隨著土木工程行業(yè)的不斷發(fā)展，對于施工過程中的要求也變得越來越嚴(yán)格。積極加強(qiáng)工程項目管理能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中的不足，積極轉(zhuǎn)變管理思想、方式、方案,根據(jù)《工程施工項目管理規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容,制訂了新型的土木工程施工項目管理模式。但從目前的施工情況來看，安全管理問題;施工方、業(yè)主、監(jiān)理部門的內(nèi)在關(guān)系;環(huán)境公害問是急需解決的。

一、土木工程施工管理的現(xiàn)狀

土木工程建筑施工管理對于土木工程建筑施工企業(yè)而言，是一項必不可少的措施。在管理過程中應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況進(jìn)行，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素的管理流程，以保證施工項目能夠達(dá)到實際的需要，為施工企業(yè)創(chuàng)造出更為豐富的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前社會工程建筑市場正不斷發(fā)展，而土木工程建筑施工企業(yè)的管理體制尚未得到改善，且出現(xiàn)了較多的問題。具體為：

1 項目與企業(yè)之間沒有進(jìn)行合理的責(zé)任分配，導(dǎo)致責(zé)任不清、激勵不足，約束不緊，這些內(nèi)在因素對于項目施工管理工作造成了較大的影響。

2 市場競爭手段不正當(dāng)，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)兒芏嗥髽I(yè)采取不正當(dāng)競爭手段，這就破壞了市場經(jīng)濟(jì)公正、公平的原則;

3 法律法規(guī)不健全，建筑行業(yè)的發(fā)展還不能符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，企業(yè)只注重自身的利益而忽略了整體利益的重要性，這必然造成本國施工技術(shù)與國際技術(shù)相脫離，不利于市場的國家化發(fā)展。

二、施工生產(chǎn)過程中的現(xiàn)場安全管理問題

場地設(shè)施、行為的安全管理、安全技術(shù)管理是施工現(xiàn)場安全管理過程中的重點內(nèi)容，實現(xiàn)這些方面的管理關(guān)鍵在于施工過程中根據(jù)人的實踐經(jīng)驗展開行為、物、環(huán)境狀態(tài)方面的管理和控制。而其中最為普遍的管理是場地設(shè)施、行為安全等，管理工作主要是將現(xiàn)場設(shè)備、工人安全作為主要的管理對象，具體表現(xiàn)在：場地是否安排專人進(jìn)行清理，及場地是否滿足施工的要求，并且觀察在施工現(xiàn)場的技術(shù)操作人員是否配戴安全帽、高處作業(yè)的安全裝置等。安全技術(shù)管理的主要目的在于確保整個工程項目的施工安全，參照施工項目的實際需要來采取不同的安全施工技術(shù)，從技術(shù)上杜絕施工意外事故的發(fā)生，確保施工順利進(jìn)行。隨著建筑工程項目的種類增加，使得項目結(jié)構(gòu)的形式也發(fā)生了巨大的變化，這也讓施工人員制定出了更多的施工方案，給管理過程中的安全技術(shù)提出了更為嚴(yán)格的要求。根據(jù)當(dāng)前施工的具體情況分析，從硬件上看主要存在以下措施來避免安全問題：

1 施工設(shè)備、工具及器具安全裝置。首先，對施工機(jī)械做出及時的調(diào)整與改進(jìn)，不斷優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保機(jī)械設(shè)備使用性能的完整;其次，配備專用的施工工具、在器具選擇上應(yīng)該積極采用配有安裝裝置的設(shè)備，在施工時要結(jié)合相應(yīng)的安全保險裝置。如：將混凝土強(qiáng)制式攪拌機(jī)設(shè)計成全封閉式，把動力開關(guān)與開蓋系統(tǒng)鏈接起來,開蓋時禁止攪拌,攪拌時禁止開蓋。對于吊運(yùn)混凝土或砂漿等材料使用到的吊斗、吊運(yùn)模板等都要配有相應(yīng)的保險裝置。

2 腳手架的安全。選擇腳手架的桿件時應(yīng)該對現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行詳細(xì)地考察了解，這樣才能保證選用的腳手架能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化產(chǎn)品的要求。經(jīng)濟(jì)因素僅僅是一個方面，最為重要的是從安全角度進(jìn)行考慮，在材料商應(yīng)該選擇優(yōu)質(zhì)材料制成的腳手架，如：固定腳手架扣件和腳手板，并配有自鎖、保險銷或安全扣等安全裝置。

3 個人防護(hù)用品的安全設(shè)計。在施工過程中技術(shù)人員常常要配有相關(guān)的安全用品，在設(shè)計安全用品時應(yīng)該根據(jù)實際的施工需要進(jìn)行，以保證防護(hù)用品投入使用后能夠起到積極效果。

4 施工現(xiàn)場的安全管理設(shè)施。對于不同的施工現(xiàn)場應(yīng)該運(yùn)用不同的安全設(shè)施，工地作業(yè)區(qū)、高空作業(yè)需利用圍擋或安全網(wǎng)進(jìn)行封閉;嚴(yán)格要求進(jìn)入場地的人員配戴安全帽;定期對施工現(xiàn)場做好處理，保持場地的清潔，道路暢通無阻;加強(qiáng)電子監(jiān)控技術(shù)的運(yùn)用,從根本上使施工安全得到保證。

三、處理好施工單位與業(yè)主以及監(jiān)理部門的關(guān)系

1 施工單位、業(yè)主兩者之間常常會出現(xiàn)一些問題。具體體現(xiàn)在：

1.1 業(yè)主的管理體制，業(yè)主在管理過程中缺乏必要的經(jīng)驗，經(jīng)常由于財權(quán)、人事權(quán)等問題引起多頭管理，降低了得管理效率較低;

1.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，業(yè)主由于在專業(yè)知識上缺乏足夠的水平，運(yùn)用不到先進(jìn)的技術(shù);

1.3工期不合理，多數(shù)企業(yè)為了趕進(jìn)度，盡早完工，沒有對施工時間進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致施工期限變得盲目性、不科學(xué)。

2 主觀角度看,當(dāng)前我國通常的土木工程建筑企業(yè)都存在管理問題，常常將企業(yè)重點定在了業(yè)務(wù)的擴(kuò)大上面，對于業(yè)務(wù)人員沒有安排專業(yè)的技能培訓(xùn)，降低了他們的工作能力。主要體現(xiàn)在：

2.1 建筑企業(yè)安排的勞務(wù)隊缺少相應(yīng)的工作資質(zhì)，專業(yè)知識不足是施工人員存在較大的困難，保證不了施工質(zhì)量。部分人為了謀取個人利益，常出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假等不良行為;

2.2 建筑企業(yè)存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,當(dāng)建筑業(yè)務(wù)繁忙時，企業(yè)就會將工程轉(zhuǎn)包給比人，以從中賺取利潤。盡管勞務(wù)分包是國家允許的，但如果以包代管就不合理了,這就使得分包隊伍工人的技術(shù)水平難以得到保證。

3 日常監(jiān)理問題主要包括了：

3.1 監(jiān)理體制不健全，普遍存在轉(zhuǎn)包、個人承包、人員流動等不良現(xiàn)象;

3.2 監(jiān)理方向不明確，通常監(jiān)理與承包人的關(guān)系與業(yè)主相比更為親切，很多企業(yè)對業(yè)主沒有負(fù)責(zé)，使得工程質(zhì)量降低且資金消耗增加。

3.3 少數(shù)監(jiān)理人員由于缺乏專業(yè)的理論知識，在施工過程中安逸達(dá)到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)雙方面的要求;

3.4 個人因素，對讓部分員工的監(jiān)理技術(shù)很強(qiáng),但由于缺少工作態(tài)度，對現(xiàn)場施工情況不能及時進(jìn)行監(jiān)理，難以發(fā)揮出自己應(yīng)該有的功能。而少數(shù)的監(jiān)理人員為了謀取個人利益，與不法承包人或分包隊互惠互利,導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題。

業(yè)主、監(jiān)理單位、施工企業(yè)三互相制約，互相統(tǒng)一，在建筑工程中是一項重要的項目工作。在土木工程管理體系過程中,業(yè)主、項目經(jīng)理是重要的管理主體,對整個體系運(yùn)行情況起到了決定作用。在管理過程中要將三者有效地結(jié)合起來，才能發(fā)揮出最好的管理作用，將土木工程的施工質(zhì)量不斷提升。以達(dá)到業(yè)主的項目管理目標(biāo)。

四、施工過程中的環(huán)境公害問題的處理

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提高了人們的物質(zhì)生活水平，尤其在居住環(huán)境這方面的要求變得越來越高。土木工程項目在施工過程中給城市造成了較大的環(huán)境公害，隨著時間的推遲這些問題更為嚴(yán)重。環(huán)境問題主要體現(xiàn)在了：粉塵、有害氣體、噪聲、強(qiáng)光、固體和液體廢棄物、雜亂的施工現(xiàn)場、高空墜落物、地震以及其他偶然事故等，這些問題出現(xiàn)后將會給居民心理、生理帶來嚴(yán)重的傷害。

根據(jù)我國當(dāng)前實施的環(huán)境保護(hù)法律內(nèi)容看，其內(nèi)容中對于環(huán)境問題逐漸給予了足夠的重視，制定了相關(guān)的規(guī)定來保護(hù)環(huán)境，避免土木工程的施工造成環(huán)境問題。我國制定的法律包括了:《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1982年)、《水污染防治法》(1984年)、《噪聲污染防治條例》(1989年)、《水污染防治法實施細(xì)則》(1989年)、《大氣污染防治法》(1987年)、《大氣污染防治法實施細(xì)則》(1991年)、《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)和《建筑法》(1998年)等。在城市實施土木工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照上述法律的規(guī)定，將很好的保護(hù)了施工的環(huán)境。

降低因土木工程施工引起環(huán)境問題的主要措施包括以下幾點：

1 引進(jìn)科學(xué)的施工技術(shù)，主要是利用環(huán)保施工技術(shù)來減少大氣中的粉塵、地震、廢棄物、有害氣體、噪聲、高空墜物等不同的施工公害。

2 加強(qiáng)施工監(jiān)管，對于每個環(huán)節(jié)的施工應(yīng)該采取措施積極管理，避免出現(xiàn)環(huán)境問題。

3 使用預(yù)制裝配施工方案，該方案可以明顯降低粉塵、噪聲、廢棄物等給環(huán)境造成的破壞。

4 引進(jìn)先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備，提高施工生產(chǎn)效率。

5 選擇質(zhì)量好的工程材料，主要是為了避免施工過程出現(xiàn)氣體污染。