導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煙草專賣法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國的“一事不再罰”原則概述

我國《行政處罰法》立法時參考了西方有關(guān)行政處罰類似實(shí)踐,在表述上,沒在條文里寫上“同一事實(shí)和同一依據(jù)”文字,并且把不予“兩罰”限制在“罰款”二字上。我國《行政處罰法》第24條規(guī)定:“對當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。對我國“一事不再罰”原則作邏輯層面的分析會得出以下結(jié)論:第一,行為人的一個行為,同時違反了兩個以上法律規(guī)范的規(guī)定,可以給予兩次以上的處罰,但如果是罰款,則罰款只能一次,另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或者其他許可證照,也可以是停產(chǎn)停業(yè),還可以是沒收違法所得,只是不能再罰款了。第二,行為人的一個行為,違反了一個法律規(guī)范規(guī)定,該法律規(guī)范同時規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰,如可以沒收并處罰款、罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照,這并不違反我國行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰”原則。第三,違法行為構(gòu)成犯罪的,依法還應(yīng)予以行政處罰的,仍可適用行政處罰――這是由行政處罰法推導(dǎo)出的結(jié)論。

但是,以上三個邏輯層次只是解決了我國“一事不再罰”原則的適用范圍和罰種具體運(yùn)用問題,換言之,解決了“一事不再罰”原則中的“不再罰”問題,但對于如何正確把握“一事不再罰”原則的核心問題,即何謂“同一個違法行為”(一事),卻沒有明確闡述。目前學(xué)術(shù)界對何謂“同一個違法行為”共有三種看法:其一,“構(gòu)成要件說”,其基本觀點(diǎn)是受處罰人的行為只要符合行政違法行為的構(gòu)成要件,則在法律上可以確認(rèn)已存在一個違法行為,這里的“同一違法行為”不是事實(shí)性的,而是法律性的。其二,“法律規(guī)范說”,其基本觀點(diǎn)是“同一個違法行為是指當(dāng)事人實(shí)施了一個違反行政法規(guī)范的行為或者說一個違反行政管理秩序的行為。其三,“違法事實(shí)說”,其基本觀點(diǎn)是同一個違法行為是指一個違法事實(shí)而不是簡單地指違反一個法律規(guī)范或一個行政管理關(guān)系的行為。筆者贊同“違法事實(shí)說”的觀點(diǎn),但“違法事實(shí)說”并未對事實(shí)的內(nèi)涵作出進(jìn)一步的界定?！巴粋€違法行為”是指“一事不再罰”中的“一事”無疑,但這個“一事”過于籠統(tǒng),需要進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為,“一事”應(yīng)當(dāng)是指獨(dú)立的、完整的、客觀的“一事”。所謂“獨(dú)立”,是指違法事實(shí)不依賴于其他事實(shí)能單獨(dú)存在;所謂“完整”,是指違法事實(shí)的邏輯要件齊備,符合人們的認(rèn)知習(xí)慣;所謂“客觀”是指違法事實(shí)不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

二、“一事不再罰”原則在煙草專賣行政處罰中的應(yīng)用

在具體煙草專賣行政處罰實(shí)踐中,對于一個違法事實(shí)可能會觸犯不同的法律規(guī)范,導(dǎo)致法律規(guī)范的競合問題是很容易碰見的。根據(jù)煙草專賣行政處罰實(shí)踐,借鑒刑法罪數(shù)形態(tài)的劃分方法,筆者將“同一煙草經(jīng)營違法行為”分為:單一煙草經(jīng)營違法行為、牽連煙草經(jīng)營違法行為、連續(xù)煙草經(jīng)營違法行為、持續(xù)煙草經(jīng)營違法行為和并合煙草經(jīng)營違法行為五類。

(一)煙草經(jīng)營單一違法行為

煙草經(jīng)營單一違法行為是指煙草專賣行政管理相對人的一個行為只違反了一個煙草專賣法律規(guī)范。由于單純煙草經(jīng)營違法行為,不存在法律規(guī)范競合問題,因而其處理方式較為簡單,對此煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)僅需按違法行為觸犯的法律規(guī)范給予相應(yīng)行政處罰即可。例如,煙草專賣零售經(jīng)營戶未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定予以罰款。

(二)煙草經(jīng)營合并違法行為

煙草經(jīng)營合并違法行為指煙草專賣管理相對人實(shí)施了二個客觀獨(dú)立完整的違法行為,且這二個獨(dú)立違法行為均觸犯了煙草專賣法律規(guī)范,但法律將這二個違法行為并合成一個違法行為,只按一個違法行為給予行政處罰。在合并違法行為中,從“獨(dú)立完整違法事實(shí)說”的觀點(diǎn)來看,當(dāng)事人存在二個獨(dú)立完整的違法事實(shí),按理應(yīng)當(dāng)按二個違法行為分別實(shí)施行政處罰,但由于煙草專賣法律法規(guī)等的特殊規(guī)定,使其成為法定的“同一個違法行為”。例如,無煙草專賣零售許可證銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品(不夠成犯罪)行為,當(dāng)事人共有二個違法行為:無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品和銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品。這二個違法行為均觸犯了煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定,均應(yīng)受到處罰,但法律將這二個違法行為合并,而成為一個違法行為,即無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品。由此可見,合并違法在形式上構(gòu)成數(shù)個違法行為,但法律認(rèn)為只有一個違法行為,屬于法定“一事”(一個違法行為)的范疇,應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則。

(三)煙草經(jīng)營持續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營持續(xù)違法行為指違法行為和狀態(tài)在一定時間、地點(diǎn)處于持續(xù)狀態(tài)的煙草經(jīng)營違法行為。其特點(diǎn):1.只實(shí)施了一個煙草經(jīng)營違法行為。2.該煙草經(jīng)營違法行為已經(jīng)完成,但在一定時間和空間處于持續(xù)狀態(tài)。持續(xù)違法行為與連續(xù)違法行為的區(qū)別是:前者違法行為中間無任何時間間斷而后者可以存在一定時間的間斷。在刑法中,持續(xù)犯的典型例子是非法拘禁罪。在煙草專賣行政管理實(shí)踐中,典型的持續(xù)違法行為是無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的行為。例如,某人無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證從A地運(yùn)輸煙草專賣品至B地,在運(yùn)輸任何過程中,都獨(dú)立構(gòu)成一個煙草經(jīng)營違法行為,如被煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處,都可按《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。與連續(xù)違法行為相同的是,如果煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對運(yùn)輸人的持續(xù)違法行為已經(jīng)作出行政處罰后運(yùn)輸人又發(fā)生同樣的違法行為的,則煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施行政處罰。前個處罰決定導(dǎo)致“持續(xù)狀態(tài)”的中斷,所以不構(gòu)成對“一事不再罰”原則的違反。

(四)煙草經(jīng)營連續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營連續(xù)違法行為是指基于同一或者概括的違法故意,連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同觸犯同一煙草專賣行政法律規(guī)范的違法行為。其基本特征是:1.必須基于同一或者概括的違法故意,必須實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個行為。2.數(shù)個行為具有連續(xù)性,并且觸犯同一煙草專賣法律規(guī)范。在煙草專賣行政管理實(shí)踐中,連續(xù)違法行為的例子是很多的,例如某煙草專賣零售經(jīng)營人為了達(dá)到謀取更多利潤的目的,采取了回收煙草專賣品、在黑市批發(fā)煙草專賣品等一系列不在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為達(dá)到多銷售謀取利潤的目的。又如某煙草專賣零售經(jīng)營人以同一手段連續(xù)1個月從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)以外的進(jìn)貨10000元。由于對連續(xù)違法行為的行政處罰追究時效應(yīng)從其行為終了之日起算,所以,正確認(rèn)識連續(xù)犯的關(guān)鍵在于如何認(rèn)定“連續(xù)行為”?對于煙草經(jīng)營上的連續(xù)違法所間隔的時間定多長才是合理合法的?才能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”?對此,《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。顯然,這個間隔肯定不是無限期的。如當(dāng)事人發(fā)生一次銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為后,一年后才又未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨,能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”嗎?有人認(rèn)為,煙草專賣行政管理上的連續(xù)行為應(yīng)按每次檢查出的違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品的總價值區(qū)分,在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品中的實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為按“連續(xù)狀態(tài)”對待,不在同次檢查出的違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品的實(shí)施同一性質(zhì)的違法不按“連續(xù)狀態(tài)”對待。筆者認(rèn)為,從檢查次數(shù)來考慮煙草專賣行政管理上的連續(xù)犯的思維角度是有道理的,但如果認(rèn)為必須是在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營的煙草專賣品上連續(xù)實(shí)施違法行為才是“連續(xù)行為”的觀點(diǎn)則是值得商榷的,理由是:當(dāng)事人煙草經(jīng)營違法行為發(fā)生的時間是不確定的,從理論上講,經(jīng)營人在相鄰的兩次檢查中(如第一天和第二天)分別違規(guī)經(jīng)營煙草專品,事實(shí)上是連續(xù)的行為如不按連續(xù)違法對待的話,可能放縱經(jīng)營人的違法行為。如第一天、第二天在同一個煙草專賣零售店分別檢查出非法生產(chǎn)的煙草專賣品2萬元、1萬元,且該零售店曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受到過2次以上行政處罰又非法經(jīng)營。如果按照連續(xù)違法對待的話,根據(jù)2003年12月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會議紀(jì)要》“關(guān)于非法經(jīng)營煙草制品行為適用法律問題”的有關(guān)規(guī)定,則可以依照刑法第二百二十五條的規(guī)定對行為人定罪處罰。如果不按照連續(xù)違法對待,則只能按照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。而前者的處罰力度和威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,且后者的處罰可能小于經(jīng)營人的違法成本。所以,筆者認(rèn)為,煙草專賣行政管理上的連續(xù)違法行為的“連續(xù)狀態(tài)”確定應(yīng)當(dāng)視具體時間間隔不同而不同,不能搞“一刀切”。同時,連續(xù)煙草經(jīng)營違法行為應(yīng)當(dāng)遵守“一事不再罰”原則,按一個煙草經(jīng)營違法行為對待。具體到上面的銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為,則應(yīng)以違法經(jīng)營人多次銷售的非法生產(chǎn)的煙草專賣品的累計(jì)數(shù)額作為實(shí)施煙草專賣行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是,如果煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對違法經(jīng)營人的連續(xù)違法行為已經(jīng)作出煙草專賣行政處罰后違法經(jīng)營人人又發(fā)生同樣的違法行為的,則煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施煙草專賣行政處罰(此時應(yīng)不含已被處罰的違法數(shù)額),因?yàn)檫@時煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)針對的是違法經(jīng)營人的新的違法行為,與先前的違法行為雖然性質(zhì)相同,但卻是“兩事”,是兩個違法行為,所以,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)先前的處罰導(dǎo)致了“連續(xù)狀態(tài)”的中斷。

(五)煙草經(jīng)營牽連違法行為

煙草經(jīng)營牽連違法行為指某一行為,以實(shí)施一個煙草經(jīng)營違法行為為目的,但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他煙草專賣行政法律規(guī)范。牽連煙草經(jīng)營違法行為的特征:1.煙草專賣行政管理相對人只實(shí)施了一個行政違法行為。2.違法手段、方法和結(jié)果分別違反了不同的煙草專賣行政法律規(guī)范。3.其手段、方法與結(jié)果之間具有牽連關(guān)系。在煙草專賣行政管理實(shí)際工作中,牽連違法行為有很多,例如,低價購買非法生產(chǎn)的煙草專賣品銷售等等。對于牽連煙草經(jīng)營違法行為如何正確適用行政處罰呢?如某煙草專賣局檢查中檢查出某人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品極品芙蓉王100條,案值29000元。這些非發(fā)生產(chǎn)的煙草專賣品是其以低價購買并偷偷運(yùn)送到自己店中的。某人的銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿但尚未構(gòu)成犯罪。顯然,本案中某人采取以低價購買非法生產(chǎn)的煙草專賣品并運(yùn)送回店中銷售的行為既違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條又違反了《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第二十七條。那么,對其違法行為應(yīng)如何適用行政處罰呢?有四種意見:其一,按《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條分別進(jìn)行罰款。其二,從《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中擇一重者予以罰款。其三,從《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中任意選擇一個予以罰款。其四,僅按《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第六十二條進(jìn)行罰款。不難看出,本案爭論的焦點(diǎn)在于是按兩個法律規(guī)范分別處罰還是僅按一個法律規(guī)范進(jìn)行處罰,如果按一個法律規(guī)范進(jìn)行處罰,應(yīng)該選擇哪一個法律規(guī)范。本案中,某人以低價購買非法生產(chǎn)的煙草專賣品并運(yùn)送回店中銷售,雖然同時觸犯了兩個法律規(guī)范,但是,其銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的結(jié)果是由其無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的手段衍生造成的,按“獨(dú)立完整違法事實(shí)說”觀點(diǎn),其違法行為只有一個獨(dú)立事實(shí)狀態(tài),即銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品,屬于“一事不再罰”原則中的“一事”(即一個違法行為)。

篇2

快遞能寄煙，但是每件以2條為限，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條，無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款。

物流快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守《中華人民共和國煙草專賣法》、《中國人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《中華人民共和國郵政法》等法律法規(guī)，不得超量收寄煙草專賣品，即同一寄件人同批次寄給同一收件人的卷煙、雪茄煙不得超過2條（400支），煙葉或煙絲不得超過5公斤（二者合計(jì)不得超過10公斤），超出限量的，不得收寄。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，給廣大人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，縣煙草專賣局（分公司）向社會作出如下承諾： 

一、主要職責(zé)

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及有關(guān)法律法規(guī)，檢查、指導(dǎo)全縣煙草專賣管理工作。  

（二）開展市場檢查、端窩打點(diǎn)及接舉報(bào)上路稽查，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營非法 “三煙”（假煙、走私煙、外渠道煙）不法行為。查處大案要案，凈化市場，督導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營，維護(hù)卷煙市場秩序。

（三）對煙草專賣零售許可證實(shí)施審核發(fā)放和年檢。

（四）煙草專賣執(zhí)法行政應(yīng)訴和重大復(fù)雜案件的聽證。

（五）受理群眾舉報(bào)投訴。

（六）全面推進(jìn)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證卷煙供應(yīng)，滿足市場需求，為卷煙零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、行政許可

行政許可項(xiàng)目：煙草專賣零售許可。

1．申領(lǐng)。申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等提出申請。

2．審批。經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。

4．發(fā)證。自作出予以發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)煙草專賣零售許可證。

三、服務(wù)承諾

1．貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》及國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，執(zhí)法人員持證上崗、文明執(zhí)法、依法行政，做到執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序。

2．推行政務(wù)公開，簡化和規(guī)范辦事程序，實(shí)行首問首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制；煙草專賣零售許可，審批時限20個工作日，特殊情況最長不超過30個工作日。

3．嚴(yán)格執(zhí)行政令，恪守職業(yè)道德，廉潔自律，清正廉明，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、以崗謀私。

4．對群眾投訴的問題認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報(bào)人。

5．客戶經(jīng)理定期拜訪客戶、了解市場情況，送貨員按約定時間根據(jù)訂貨情況送貨上門。

6．使用規(guī)范服務(wù)用語，耐心、細(xì)致為零售客戶服務(wù)。

7．貨源供應(yīng)本著公平、公開、公正的原則，不厚此薄彼。

篇4

一、目的與目標(biāo)

（一）目的

通過對卷煙零售點(diǎn)的優(yōu)化整合，不斷加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證的管理力度，推進(jìn)卷煙零售點(diǎn)的合理布局，保障卷煙零售戶的合法利益，全面提升營銷網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和吸引力，實(shí)現(xiàn)客*雙贏，鞏固國家煙草專賣制度，達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的落實(shí)和保護(hù)未成年人權(quán)益，規(guī)范煙草專賣零售許可證申請、辦理、換發(fā)證程序。

（二）目標(biāo)

1、全縣卷煙零售點(diǎn)合理布局的基本目標(biāo)是：根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力等因素，逐步調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局，最終達(dá)到卷煙零售點(diǎn)合理布局的要求，防止無序競爭。

2、對新辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶，嚴(yán)格按《煙草專賣許可證管理辦法》、《*縣煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局方案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定申請、發(fā)證。

二、優(yōu)化整合的原則

（一）堅(jiān)持合理布局的原則。按照“有利于消費(fèi)者購買、有利于有效實(shí)施專賣管理、有利于保護(hù)守法戶依法盈利、有利于控?zé)熌繕?biāo)的落實(shí)和保護(hù)未成年人權(quán)益”四個立足點(diǎn)優(yōu)化布局，將現(xiàn)有零售點(diǎn)過于密集區(qū)域作為優(yōu)化整合工作的重點(diǎn)。

（二）嚴(yán)格控制新證發(fā)放的原則。在新增戶的審批上，要依據(jù)合理布局的原則和法律規(guī)定的發(fā)證條件，嚴(yán)格按程序辦理。

（三）重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營原則。對違反本方案第七條（全面梳理老證）第二款規(guī)定事項(xiàng),兩年內(nèi)再次違規(guī)、違法經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的，依法堅(jiān)決予以取締。

（四）循序漸進(jìn)的原則。在不斷加強(qiáng)對許可證管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場控制能力，立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)規(guī)劃，不一蹴而就，急于求成。本方案實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，凡不符合本方案規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，在本方案規(guī)劃期限內(nèi)逐步調(diào)整達(dá)到規(guī)劃要求。

三、實(shí)施辦法

（一）明確布局目標(biāo)

綜合考慮廬城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，原則上要求：

1、卷煙零售點(diǎn)的攤位布局

（1）縣城新增卷煙零售點(diǎn)間距（兩點(diǎn)間可通行距離）在40米以上。力爭達(dá)到城區(qū)繁華街道100米之內(nèi)不超過3戶，一般街道100米之內(nèi)不超過2戶。

（2）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較集中、流動人口較多的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地卷煙零售點(diǎn)間距（兩點(diǎn)間可通行距離）不少于50米。

（3）封閉式居民小區(qū)每200戶設(shè)1個零售點(diǎn)（包括沿馬路的小區(qū)門面零售點(diǎn)，按申請先后受理、審核、辦理）。

（4）農(nóng)村100戶以上的自然村，零售點(diǎn)數(shù)量不得超過2個。100戶以下的自然村，設(shè)置1個零售點(diǎn)（沒有零售點(diǎn)的小自然村不搞強(qiáng)行設(shè)置）。

（5）各公路沿線，非集鎮(zhèn)所在地，嚴(yán)格按自然村合理布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。

2、在本合理布局方案實(shí)施后新開辟的馬路或新建封閉式小區(qū)適用上述規(guī)定。

3、大中型賓館、飯店、商場、超市、娛樂場所等服務(wù)性行業(yè)需經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不受零售點(diǎn)間距限制，其中大中型超市實(shí)際經(jīng)營面積（不含倉庫）在400平方米以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200平方米以上，賓館實(shí)有床位在100個以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，飯店實(shí)有餐桌在30桌以上或經(jīng)營面積在800平方米以上，娛樂場所實(shí)際經(jīng)營面積不得低于1000平方米。

4、大型標(biāo)志性商業(yè)和文化、以及重要的風(fēng)景區(qū)，大型公交樞紐站、車站內(nèi)，可以設(shè)置2－3個零售點(diǎn)。

5、對于持證人因主體、經(jīng)營地點(diǎn)、企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，一律按新增戶對待（因拆遷等不可抗拒的原因變更地址的除外，變更后地址要符合合理布局要求并提供符合變更地址的相關(guān)材料，變更后經(jīng)營場所、倉庫現(xiàn)場照片）。

6、取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)和個人，不得利用自動售貨機(jī)銷售煙草專賣品，不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

（二）嚴(yán)格控制新證

依法嚴(yán)格許可證的申辦條件，不得無故拒絕受理申請人的申請，嚴(yán)格按照合理布局要求進(jìn)行審核。

有下列兩種情形之一，原則上予以照顧：

1、殘疾人（五級傷殘以上并有經(jīng)營能力）、下崗職工（家庭有兩人下崗或一人下崗一人一直沒有工作，年齡在50歲以上）、特困戶（享受政府低保救助）、軍烈屬等，申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)的，符合辦證規(guī)定條件，在同等條件下，給予優(yōu)先辦理（限辦一證，提供相關(guān)職能部門有效證明的原件）。

2、政府為解決下崗人員開辟的再就業(yè)集中場所，卷煙零售點(diǎn)間距可適當(dāng)放寬，但兩點(diǎn)可通行距離不得低于30米（提供政府解決下崗工人設(shè)立再就業(yè)場所的相關(guān)文件）。

（三）、申請方式

申請人可以采取書面申請，也可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草行政主管部門要求填報(bào)格式文本；申請人可以委托人提出申請。委托人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及人的身份證明。

（四）、申請煙草專賣零售許可證的條件

1、取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照或工商部門備案通知書（地址應(yīng)同申請地址一致）；

2、有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

3、有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所（經(jīng)營場所的合法證明及與住所相獨(dú)立店面情況照片；與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所指經(jīng)營場所與住所相對獨(dú)立，經(jīng)營場所貨物存放地及可視范圍內(nèi)無床鋪等生活用品；固定經(jīng)營場所面積不小于20平方米）；

4、符合*縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；

5、國務(wù)院煙草專賣主管部門規(guī)定的其他條件；

（五）、有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

1、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

2、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

3、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

4、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

5、以盈利為目的的禮品回收店，不予設(shè)置零售點(diǎn)；

6、經(jīng)營有害人體健康的農(nóng)藥、化工、油漆等有毒有害、易燃易爆、易揮發(fā)商品的商店，不予設(shè)置零售點(diǎn)；

7、中、小學(xué)校內(nèi)或中、小學(xué)校門口50米半徑內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；

8、加油站（高速公路服務(wù)區(qū)副食經(jīng)營店除外）；

9、博物館、森林公園、文物保護(hù)場所等重點(diǎn)防火單位；

10、流動性和季節(jié)性攤、點(diǎn)、車、棚、電話亭、報(bào)刊亭；

11、違章建筑或一年內(nèi)待拆遷建筑；

12、明令禁止吸煙的公共場所不予設(shè)置零售點(diǎn)；

13、煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

（六）有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

1、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

2、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

3、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

4、因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。

（七）、全面梳理老證

1、依法注銷、吊銷失效許可證。停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對已經(jīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶，采取公告的方式要求其辦理停、歇業(yè)手續(xù)，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理手續(xù)的停、歇業(yè)戶予以注銷；

（1）停業(yè)期滿后沒有向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出恢復(fù)營業(yè)申請或停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理，從停業(yè)期滿之日起就視同停業(yè)；

（2）歇業(yè)是指取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后6個月沒有在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的；

2、不斷加強(qiáng)對許可證的檢查力度，經(jīng)檢查不符合持證條件的，可以責(zé)令其暫停卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其經(jīng)營資格。同時要充分利用許可證換證的時機(jī)，進(jìn)一步完善合理布局，凡有下列行為之一的，暫停直至取消煙草專賣零售經(jīng)營資格：

（1）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及煙草專賣許可證管理辦法的；

（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（8）無固定經(jīng)營場所的；

（9）不及時辦理變更、停業(yè)、歇業(yè)、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)申請手續(xù)的；

（10）在許可證有效期內(nèi)，已不具備國務(wù)院煙草行政管理部門規(guī)定的發(fā)證條件的；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3、對于已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶加強(qiáng)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定：

（1）煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；

（2）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，不得將卷煙以低于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價降價競銷或非法收購卷煙；

（3）取得煙草專賣零售許可證應(yīng)將正本擺放或懸掛在經(jīng)營場所顯著位置；

4、對在20*年*月*日前已取得煙草專賣零售許可證的卷煙經(jīng)營戶在辦理煙草專賣零售許可證換發(fā)時必須提交辦理煙草專賣許可證相關(guān)材料，適用本方案相關(guān)規(guī)定。

5、煙草專賣零售許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

6、積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，嚴(yán)厲打擊無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶，對無照、無證戶和無證批發(fā)的非法經(jīng)營戶堅(jiān)決予以取締，對于觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，積極與工商、公安、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，借助其力量，爭取社會各界的理解和支持，形成齊抓共管的良好局面。

（二）依法辦事，在許可證發(fā)放管理過程中積極推行政務(wù)公開，為申請人提供齊全的申請須知材料，公示辦證條件、程序、時間、地點(diǎn)和當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，嚴(yán)格依法辦事。對于不符合要求不能辦理的，要在法定時間內(nèi)向申請人詳細(xì)說明原因和理由并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。

五、其他

（一）本方案舉行聽證后報(bào)市局備案方可執(zhí)行。

（二）本方案未明確事項(xiàng)由*縣煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際具體規(guī)定，報(bào)市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。

（三）本方案自之日起實(shí)施，原《*縣煙草專賣局卷煙零售點(diǎn)合理布局方案》同時廢止。

篇5

一、基本情況及主要做法

市場監(jiān)管稽查隊(duì)共有隊(duì)長1名、隊(duì)員5名，這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，我們嚴(yán)格按照局文件精神，從十一月三日開始到十一月二十日結(jié)束，整個過程共分集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想；對照檢查、自查自糾；整頓落實(shí)、完善制度三個階段。

1.集中學(xué)習(xí)階段：為切實(shí)做到集中整頓與當(dāng)前工作兩不誤、兩促進(jìn)，我隊(duì)采取的主要辦法是隊(duì)長統(tǒng)一組織，隊(duì)員自覺到位；上午開展正常的日常市場巡查工作，下午集中整頓。根據(jù)《煙局[XX]91號》文件要求，由隊(duì)長精心組織并進(jìn)行再動員講話，隨后利用每天下午2個小時組織了集中學(xué)習(xí)，每次集中學(xué)習(xí)時間都在2個小時以上并作出學(xué)習(xí)筆記，其余時間主要以自學(xué)為主，隊(duì)長首先做到學(xué)前備課，學(xué)中領(lǐng)學(xué)，邊學(xué)邊記，邊學(xué)邊議。期間，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了局長在——XX年市煙草工作會議上（樹立新觀念、找準(zhǔn)新定位、拓展新視野、促進(jìn)新轉(zhuǎn)變、奮力譜寫煙草第三次跨越的新篇章）的報(bào)告、煙局[XX]28號文件、煙局[XX]13號文件。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《省煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣執(zhí)法紀(jì)律六條禁令》、《行政處罰法》。

2.自查自糾階段：按照這次整頓的目標(biāo)要求，結(jié)合自身的思想和工作實(shí)際，深入查找在大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和紀(jì)律意識四個方面存在的突出問題。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我們以小組為單位，二人一組，深入卷煙市場，廣泛向卷煙零售商戶征求意見，征取卷煙消費(fèi)者的意見和建議，然后將各組收集到的信息進(jìn)行整合，查找我們在實(shí)際工作中存在的問題。

3.整頓落實(shí)階段：我們緊緊圍繞局黨組總體思路和市局文件精神，結(jié)合市場監(jiān)管稽查隊(duì)XX年度工作計(jì)劃，糾正部分人員工作中存在的紀(jì)律作風(fēng)渙散的問題；巡查不到位，巡查質(zhì)量不高問題。進(jìn)一步完善了“六條禁令”和逐日簽到、請銷假制度；針對巡查員巡查不到位、巡查質(zhì)量不高我們進(jìn)一步完善了市場巡查制度；針對部分持證和無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶中存在的不安定因素，建立了矛盾糾紛排查制度，并根據(jù)實(shí)際情況提出限期解決在卷煙經(jīng)營中存在的問題；針對部分工作相互推諉、等待觀望現(xiàn)象我們切實(shí)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制度。這些制度的建立和實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了市場監(jiān)管稽查隊(duì)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。

二、取得的初步成果

這次思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，對我們的思想觸動是很大的，市場監(jiān)管稽查的的全體工作人員的精神面煥然一新，大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、紀(jì)律意識明顯增強(qiáng)，大家都能夠緊緊圍繞局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)的要求來規(guī)范自己的言行，思想和工作都能夠高度統(tǒng)一到市煙草局總體工作思路和本年度工作計(jì)劃上來，統(tǒng)一到全力以赴完成煙草專賣行政管理工作上來，統(tǒng)一到煙草系統(tǒng)提出的“發(fā)展和諧穩(wěn)定的煙草事業(yè)”上來。

三、今后的工作目標(biāo)

篇6

(其中:無證運(yùn)輸83起，無證經(jīng)營1176起，假冒商標(biāo)卷煙案件199起，非法渠道進(jìn)貨案件5853起，其他案件9起，適用筒易案件6092起)；系統(tǒng)外:無證運(yùn)輸83起,查扣卷煙468.32萬支,沒收卷煙497.17萬支（其中:假煙162.59萬支，走私煙0.05萬支）；搗毀地下煙廠:4個(畢節(jié)市3個,黔西1個)；罰款:33.08萬元。現(xiàn)就一年來的工作情況及下年工作安排總結(jié)如下：

一、抓隊(duì)伍建設(shè)努力培養(yǎng)提高專賣人員素質(zhì)

為了進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，提高專賣執(zhí)法水平和專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立良好的畢節(jié)煙草新形象。元月七日和二月六日，專賣科分兩期在培訓(xùn)中心舉辦全區(qū)煙草專賣管理培訓(xùn)班，共培訓(xùn)全區(qū)8縣（市）煙草專賣局的專賣科長、基層中隊(duì)長及專賣骨干、辦證員共151人。專賣科根據(jù)新形勢下煙草專賣工作的性質(zhì)和要求，制定培訓(xùn)方案、擬訂培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行培訓(xùn)前的宣傳發(fā)動準(zhǔn)備工作。每期七天的培訓(xùn)，安排緊湊，內(nèi)容充實(shí)，學(xué)員們通過對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》以及國家局新《專賣執(zhí)法文書》的學(xué)習(xí)，豐富了學(xué)員們的法律知識，理清了過去在執(zhí)法過程中的一些模糊概念，從而使學(xué)員們增強(qiáng)了法律意識，明白了在今后的執(zhí)法辦案中，必須堅(jiān)持規(guī)范辦案、程序合法的重要性和必要性。同時，為了讓廣大干部職工盡快的熟悉《行政許可法》的法律條文，元月上旬，專賣科從相關(guān)網(wǎng)站下載《煙草專賣法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，制作了《煙草專賣執(zhí)法培訓(xùn)手冊》,發(fā)放到機(jī)關(guān)及基層干部職工手中，要求基層各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《行政許可法》，健全和完善行政執(zhí)法程序、使行政執(zhí)法活動程序化；努力提高專賣人員素質(zhì)、健全和完善內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、外部社會監(jiān)督機(jī)制、使執(zhí)法行為置于國家和社會的監(jiān)督之下、切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。另外，八月至十月下旬，專賣科還積極配合相關(guān)科室在大方縣公司對全區(qū)專銷人員進(jìn)行專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)，共6期，240人次。

二、維護(hù)節(jié)日期間市場秩序，督促各縣（市）局（公司）進(jìn)行節(jié)日期間卷煙市場清理整頓工作

為了確保元旦、春節(jié)、五一、國慶期間的卷煙銷售正常運(yùn)行，嚴(yán)防“假、私、非”煙擾亂區(qū)內(nèi)市場，專賣科根據(jù)黨委安排，組織全區(qū)8縣（市）煙草專賣局開展了聲勢浩大的“兩煙”市場清理整頓活動。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”的“兩煙”市場清理整頓活動中，要求各縣（市）煙草專賣局成立由分管局長親自掛帥的市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，召開由當(dāng)?shù)毓?、工商參加的?jié)日市場清理整頓動員會，在城鄉(xiāng)利用電視、流動宣傳車廣泛宣傳《煙草專賣法》和省局《關(guān)于換發(fā)20*版煙草零售許可證的公告》。活動期間，專賣科中層干部分片下到各縣（市）局督促指導(dǎo)市場清理整頓工作。各地?zé)煵輰Ｙu人員無論寒天、酷暑，不畏辛勞，在城區(qū)采取城關(guān)中隊(duì)、機(jī)動中隊(duì)和公安、工商相配合，實(shí)行集中清理整治；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以轄區(qū)中隊(duì)為主，加強(qiáng)路檢路查，有的在交通要道檢查，有的深夜蹲點(diǎn)守候，有的在重點(diǎn)地段進(jìn)行“釣賣”，各出“新招”，重點(diǎn)打擊“假冒偽劣、非法販運(yùn)、非渠道”卷煙以及對樓堂館所等經(jīng)營場所進(jìn)行治理整頓。今年以來，專賣科組織了全區(qū)卷煙市場的清理整頓活動，這些工作的開展，有力地打擊了違法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保了今年卷煙銷售任務(wù)的全面完成,樹立了煙草專賣的新形象。

三、樹立大局意識做好換證工作

換發(fā)20*版煙草專賣零售許可證工作，是為了進(jìn)一步提高煙草專賣零售許可證管理水平，充分發(fā)揮零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)信息化管理的一項(xiàng)重要工作。在地區(qū)局（分公司）黨委的重視和分管領(lǐng)導(dǎo)的要求和指導(dǎo)下，專賣科嚴(yán)格遵循《行政許可法》、《煙草專賣法》及其相關(guān)法規(guī)，緊緊圍繞中心工作，突出零售許可證在卷煙市場管理中的基礎(chǔ)性作用，樹立大局意識，從講政治、鞏固煙草專賣制度、鞏固卷煙銷售市場經(jīng)營成果的高度來充分認(rèn)識換證工作的重要意義。根據(jù)國家局、省局換發(fā)20*版煙草零售許可證的有關(guān)要求，專賣科制定了換發(fā)20*版煙草零售許可證的實(shí)施方案，明確各縣（市）局分管領(lǐng)導(dǎo)為這次換證工作的第一責(zé)任人，并要求各單位要加強(qiáng)對換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要宣傳到位，專賣人員要放下架子，擺正位置，以理服人，要依法辦證、規(guī)范辦證，要根據(jù)實(shí)際情況，分期分批做好煙草專賣零售許可證的換發(fā)。在換證工作中，專賣科經(jīng)常深入基層各辦（換）證點(diǎn)，指導(dǎo)辦證人員要切實(shí)處理好證件管理與零售戶的關(guān)系，處理好證件管理與信息化建設(shè)的關(guān)系，處理好證件管理與市場合理化布局的關(guān)系，做到辦證與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，辦證與鞏固專賣管理成果相結(jié)合，辦證與樹立全員專賣意識相結(jié)合，換證工作與卷煙銷售工作相結(jié)合。與此同時，還要處理好殘疾人、下崗職工的辦（換）證工作，防止因工作疏漏而帶來負(fù)面影響。各縣（市）局主動把換證工作的有關(guān)精神，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，得到了支持，各單位還充分利用這次辦（換）證的機(jī)會，采用電視、電臺、報(bào)刊、簡報(bào)、黑板報(bào)等多種形式，向社會特別是持證零售戶作了一次煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳。保質(zhì)保量完成了辦（換）證工作任務(wù)。全年共辦（換）證25788個（其中：集體84個、個體25704個）。

四、糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為

根據(jù)行署法制辦、審改辦的要求，專賣科認(rèn)真清理了違反《煙草專賣法》及《煙草專賣實(shí)施條例》制定的地方保護(hù)相關(guān)規(guī)定。在該項(xiàng)工作中，上報(bào)了該保留的法律、法規(guī)、規(guī)章三個。同時，通過對全區(qū)上半年專賣管理工作的檢查：全區(qū)對正常銷售的省外卷煙沒有設(shè)歧視性專賣管理規(guī)定。專賣科還在“整頓和規(guī)范專賣執(zhí)法行為”和“糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為”的活動中，注意糾正地方保護(hù)的專賣執(zhí)法行為，重申要加強(qiáng)“五法一條例”和《行政許可法》的貫徹學(xué)習(xí)，為新一輪“專賣管理三年階段性工作目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，奠定了基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)專賣管理，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營

根據(jù)國家局第四次、第五次清理整頓卷煙體外循環(huán)電視電話會議精神和省局關(guān)于貫徹國家局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)的通知。專賣科根據(jù)地區(qū)局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)的安排，積極與相關(guān)科室配合，投入到全區(qū)8縣（市）公司的清理整頓卷煙體外循環(huán)的工作中，下大力專項(xiàng)治理轄區(qū)內(nèi)卷煙體外循環(huán)問題，并把專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作作為一項(xiàng)具有重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性的重要工作來抓，克服松勁情緒、厭戰(zhàn)情緒，注重過程控制，從細(xì)節(jié)入手，按照省局《網(wǎng)標(biāo)》，夯實(shí)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕一切不規(guī)范的卷煙銷售經(jīng)營行為的發(fā)生。為此專門下發(fā)文件，要求各縣（市）煙草專賣局組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局張輝副局長在煙草行業(yè)專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)第五次電視電話會議上的講話》精神，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真清理、整改卷煙經(jīng)營中不規(guī)范行為，切實(shí)搞好自查自糾工作。同時，專賣科還與相關(guān)科室組成聯(lián)合檢查組對各縣（市）局專項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)自查自糾情況進(jìn)行全面檢查、核實(shí)。一是采取了嚴(yán)格監(jiān)控“兩煙”流通過程，實(shí)行到貨確認(rèn)監(jiān)督制度，嚴(yán)格省外調(diào)運(yùn)在國家局網(wǎng)站確認(rèn)、省內(nèi)區(qū)外調(diào)運(yùn)由收貨方專賣部門協(xié)助確認(rèn)、區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)由各縣(市)局專賣管理科簽章確認(rèn)；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有針對性地進(jìn)行生產(chǎn)銷售計(jì)劃和追蹤檢查；三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或單位實(shí)行“停辦或限辦”調(diào)出調(diào)入專賣品準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，以及在區(qū)內(nèi)通報(bào)或上報(bào)省局查處，使全區(qū)清理整頓卷煙體外循環(huán)工作有序進(jìn)行。

六.加強(qiáng)證件管理，維護(hù)“兩煙”正常收調(diào)秩序

（一）許可證管理和準(zhǔn)運(yùn)證管理是專賣管理的重要手段。為了加強(qiáng)“兩證”的管理，我們始終堅(jiān)持按《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》嚴(yán)格審批審核簽發(fā)，特別是在《準(zhǔn)運(yùn)證》管理上，嚴(yán)格辦證紀(jì)律，在省際間“兩煙”調(diào)運(yùn)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格省內(nèi)手寫版準(zhǔn)運(yùn)證管理，并嚴(yán)格申報(bào)審批制度。為了避免出現(xiàn)省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)填寫錯誤，造成不必要的損失，在《準(zhǔn)運(yùn)證》的申報(bào)辦證方面，提出了更加嚴(yán)格的要求，堅(jiān)決杜絕駕駛員自行申辦證的作法，并結(jié)合已制定的《準(zhǔn)運(yùn)證申辦管理辦法》，規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)證的申辦必須由申辦單位指定專人憑申報(bào)單和調(diào)運(yùn)單辦理。這樣一來，使《準(zhǔn)運(yùn)證》的辦理更為規(guī)范。今年以來共計(jì)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證8633份，外調(diào)烤煙（含區(qū)內(nèi)運(yùn)輸）1119174萬擔(dān)，卷煙1657485萬支。

（二）在今年的煙葉收購中，針對煙販子活動十分猖獗，他們走村串寨向煙農(nóng)作反宣傳，想大肆套購煙葉的情況，各縣（市）局（公司）專賣監(jiān)督管理科充分發(fā)揮其職能作用，專賣稽查人員在受到無端的圍攻和辱罵的情況下，頂著各方壓力，忠于職守，一方面加強(qiáng)邊關(guān)堵源、巡查力度，另一方面向煙農(nóng)作思想工作，勸阻煙葉外流。對內(nèi)加強(qiáng)煙葉收調(diào)管理，維護(hù)收調(diào)秩序，加快煙葉收調(diào)工作。在烤煙收購期間，地區(qū)局還與周邊?。ㄊ校┖献?，召開邊界協(xié)調(diào)會，制定有關(guān)聯(lián)合打擊煙葉二道販子的邊界協(xié)議，有效遏制了煙葉外流。全區(qū)從8月1日開始收購以來，共查處烤煙違法案件66起，查獲煙葉14噸、煙絲3.7噸。

七、建立規(guī)范的卷煙零售市場管理體系，推行誠信等級管理，提高市場管理水平

為了加大卷煙市場監(jiān)管力度，基本建立起規(guī)范的卷煙零售市場管理體系。根據(jù)省局新一輪網(wǎng)建工作提出的“雙二三四”工程的要求，專賣科在以前零售戶戶籍化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全區(qū)零售戶戶籍化管理工作。一是在全區(qū)8縣（市）局戶籍化系統(tǒng)管理工作已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，逐步向誠信等級管理提升，基本實(shí)現(xiàn)了專賣管理制度化、專賣服務(wù)的規(guī)范化、專賣工作程序化的目標(biāo)。二是努力提高市場凈化率、市場占有率、持證經(jīng)營率及卷煙合法渠道進(jìn)貨率，200*年全省市場綜合凈化率檢查，我區(qū)市場凈化率98.19％、持證經(jīng)營率96.5%、合法渠道進(jìn)貨率達(dá)99%,市場占有率達(dá)98%。三是根據(jù)《國家局關(guān)于核發(fā)煙草專賣零售許可證適用合理布局規(guī)定有關(guān)問題的通知》精神，要求基層單位制定方案,規(guī)定要按照公開、公平、公正的原則,舉行聽證并公布,努力使煙草零售許可證的發(fā)放有利于廣大零售戶、消費(fèi)者和企業(yè)的利益。

八、建立長效機(jī)制，繼續(xù)深入開展打擊制售假冒卷煙活動

根據(jù)國家局、省局的在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中《加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》要求，專賣科在專賣執(zhí)法過程中，主動與公安機(jī)關(guān)、檢察院和工商等相關(guān)部門密切配合，相互支持、全力辦案，做到在煙草專賣執(zhí)法中，加強(qiáng)與同級公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，取得支持與協(xié)作，從而增強(qiáng)了打擊制假售假、走私販私卷煙和各種破壞煙草市場秩序的犯罪力度。如今年5月4日黔西縣搗毀一起制造煙絲窩點(diǎn)；畢節(jié)市局2月、4月在端掉機(jī)器手工結(jié)合的制假窩點(diǎn)3個；赫章縣局打擊販假售假窩點(diǎn)等活動都得到了公安機(jī)關(guān)協(xié)同參與辦案。與此同時，專賣科還明確卷煙市場監(jiān)管的主要任務(wù)：堅(jiān)持“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”的工作方針，對制假窩點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決鏟除，努力將制假活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保制假活動在區(qū)內(nèi)無藏身之處。

九、加強(qiáng)對威寧縣公司專銷的幫扶工作

威寧縣公司的卷煙銷售，在全區(qū)的卷煙銷售工作中占有舉足輕重的地位。為了完成年初黨委交辦的幫扶任務(wù)，專賣科中層干部今年共到威寧縣公司八次，主要對威寧的專銷工作進(jìn)行調(diào)研，并幫助出主意、想辦法，盡力完成卷煙銷售任務(wù)。針對專銷工作中暴露出的專賣戶籍化管理資料不規(guī)范、對零售戶有超標(biāo)供貨的行為，各類報(bào)表填制不齊等問題，專賣科帶去規(guī)范的各種表格，深入威寧公司各專銷各網(wǎng)點(diǎn)，向?qū)ｄN員工講解各類表格的用途，講規(guī)范經(jīng)營的重要性，逐一幫助整改存在的問題，同時，專賣科還與網(wǎng)建辦一道，對威寧公司的專銷人員進(jìn)行兩期（每期4天）的專銷網(wǎng)建知識培訓(xùn)。通過12月6日全區(qū)專銷網(wǎng)絡(luò)交叉檢查，檢查組認(rèn)為，目前威寧縣公司的網(wǎng)建工作進(jìn)步大，與以前相比有質(zhì)的飛躍，零售戶戶籍化檔案記錄的內(nèi)容比以前多了，基本能反映進(jìn)貨情況，對完不成協(xié)議銷量的零售戶也有了處理意見；零售戶交易情況比以前規(guī)范，超標(biāo)供貨行為得到遏制，各類業(yè)務(wù)報(bào)表填報(bào)規(guī)范了,專銷工作得到地區(qū)局專銷督察組的肯定。

除此之外，專賣科還組織了畢節(jié)市公司、赫章縣公司專銷人員到六盤水觀摩專銷網(wǎng)建工作。

十、清理專賣服裝工作

根據(jù)上級收繳煙草專賣服裝的要求，今年內(nèi)專賣科共組織收繳專賣服裝1854套，并于9月份將帽微、肩章、臂章送省局專賣處進(jìn)行集中消毀。

存在不足：

一、部份專賣管理人員素質(zhì)不高,不適應(yīng)新的管理模式。

二、市場凈化還不夠理想，卷煙市場還存在假、非、私、煙。

三、誠信等級管理中摸底、評定、考核還做得不夠扎實(shí)。

四、案件管理中辦案程序、案件上報(bào)、案件移交方面的工作還有待加強(qiáng)。

篇7

為完成今年的零售許可證延續(xù)換證工作,××區(qū)煙草專賣局根據(jù)國家局國煙專［2008］596號文件的要求,按照市局的總體安排和部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，從2008年12月1日開始，在全區(qū)范圍內(nèi)正式開展了辦理煙草零售許可證的延續(xù)換證工作，此項(xiàng)工作在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，得到分

公司卷煙、綜合、財(cái)務(wù)等部門人員的大力支持，換證工作已經(jīng)圓滿完成，現(xiàn)將我區(qū)辦理煙草專賣零售許可證的延續(xù)換證工作總結(jié)呈上，如有不妥之處請指正。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署

此次辦理延續(xù)換證工作時間緊，任務(wù)重，要求高，在分公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,召開了關(guān)于對我區(qū)卷煙零售許可證換證工作的專題會議，成立了換證工作組，制定了《換證工作實(shí)施方案》，做到換證工作組織分工明確，責(zé)任目標(biāo)細(xì)化，專門成立了由主管副局長親自負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)科室配合組成的延續(xù)（辦理）煙草專賣零售許可證工作小組，辦公室設(shè)在專賣管理科，直接負(fù)責(zé)換發(fā)延續(xù)（辦理）煙草專賣零售許可證工作。

二、拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度。 三、 加強(qiáng)對換證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于換證工作涉及面廣,工作量大，任務(wù)艱巨。為確保換證工作及時、圓滿地完成,我區(qū)在換證前期加強(qiáng)對參加換證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),從練習(xí)網(wǎng)到實(shí)際操作上開展培訓(xùn)工作,由業(yè)務(wù)熟練的同志,在換證網(wǎng)上操作講解,在工作中進(jìn)行指導(dǎo),同時結(jié)合換證工作中存在的問題請教省、市局的同志幫助解決,在換證工作中結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，對換證工作的業(yè)務(wù)流程、時間步驟、檔案管理、工作要點(diǎn)及工作紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解，明確責(zé)任和換證紀(jì)律規(guī)定，有效提高了相關(guān)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能，提升了整個換證工作速度。

四、 深入基層，服務(wù)到戶，提高延續(xù)換證工作質(zhì)量 五、取得的成效 六、存在問題 現(xiàn)已提出申請新辦的53戶，加上申請暫停的112戶如果在下步辦證工作中能給予新辦，再加上現(xiàn)已辦理了延續(xù)的1835戶，我區(qū)換證、辦證工作結(jié)束后，卷煙持證經(jīng)營戶能達(dá)到2000戶。

總的來說，由于換證工作時間緊,在換證期間難免有些戶數(shù)信息采集錄入不全；加之前期由于網(wǎng)絡(luò)時斷時續(xù)和速度過慢等原因，導(dǎo)致了有3戶造成送達(dá)延期。同時也請上級公司將我們面臨的問題反饋到上級部門,能夠在以后的零售許可證管理工作中,處理暫停、歇業(yè)等實(shí)際工作中存在的情況。并將未辦理延續(xù)手續(xù)和原已注銷的卷煙零售戶給予直接從專賣管理網(wǎng)中刪除。

七、

今后的努力方向

雖然換證工作已經(jīng)告一段落,但是仍存在一些問題有待于今后在工作中加以認(rèn)真研究和解決,主要采取如下措施：

（一）對辦理延續(xù)換證的信息錄入進(jìn)一步審核，對資料不全及錄入有誤的及時采集信息進(jìn)行修正，使數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，進(jìn)行資料歸檔，規(guī)范戶籍管理，為加強(qiáng)專賣管理工作提供全面的零售戶資料。

（二）對私自涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣煙草專賣零售許可證的，核實(shí)后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）以此次換證為契機(jī)開展一次全區(qū)市場清理專項(xiàng)檢查工作，主要采取拉網(wǎng)式檢查，徹底清理無證戶。

（四）通過這次換證工作，核實(shí)與卷煙銷售網(wǎng)不統(tǒng)一的零售戶，查明原因，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

篇8

關(guān)鍵字：煙草管理體制，改革，企業(yè)競爭力

一、我國煙草管理體制的沿革

我國煙草行業(yè)為政策性壟斷行業(yè)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，其形成經(jīng)歷了我國政府的多次嘗試。追本溯源，改革過程大致可劃分為五個階段。

1．煙草專賣的雛形期（1949年以前）

1890年，紙煙輸入中國；1902年，北洋煙草工業(yè)公司成立；1915年，全國煙酒公賣局的成立，我國實(shí)現(xiàn)第一次煙草專賣。

2．初步實(shí)行集中統(tǒng)一管理體制時期（1949―1965年）

建國初期，煙草管理很不規(guī)范。從1951年開始，政府開始頒布一系列煙草法規(guī)。1963年，中國煙草工業(yè)公司成立，對煙草實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，卷煙生產(chǎn)和煙葉收購、復(fù)烤、調(diào)撥、分配統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)供合一。

3．實(shí)行分散管理體制時期（1966―1980年）

“”期間政治環(huán)境混亂，中國煙草工業(yè)公司被撤銷，國家對煙草的宏觀調(diào)控減弱，煙草行業(yè)管理分散，發(fā)展具有盲目性。

4．煙草專賣體制的成熟期（1981―2002年）

1982年，中國煙草總公司正式成立，“產(chǎn)供銷、人財(cái)物”集中統(tǒng)一管理。1983年9月，《煙草專賣條例》頒布，標(biāo)志著我國正式建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度。1984年1月，國家煙草專賣局成立。1991年6月，《中華人民共和國煙草專賣法》頒布，煙草專賣制度實(shí)現(xiàn)國家立法。1997年7月，《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》頒布，煙草專賣法律法規(guī)體系得到健全。

5．工商分離體制改革時期（2003年至今）

2003年，安徽、湖南和廣東三省的中煙工業(yè)公司相繼成立，標(biāo)志著我國煙草業(yè)工商分離體制改革開始。工商分離指在現(xiàn)行的煙草專賣體制下，將省級煙草公司的煙草銷售職能與卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開，使煙草企業(yè)打破束縛，提高競爭力，獲得新發(fā)展。

二、我國煙草管理體制對煙草企業(yè)競爭力的制約

市場機(jī)制作用發(fā)揮受到束縛，企業(yè)缺乏競爭活力。工商分離未能改變計(jì)劃管理，企業(yè)仍按剛性計(jì)劃組織生產(chǎn)，市場和效益原則對資源配置起不到作用。煙草企業(yè)不能自主經(jīng)營，內(nèi)部壓力不大、動力不強(qiáng)，職工的市場、危機(jī)和競爭意識弱，企業(yè)缺乏活力。

政企合一，企業(yè)與政府權(quán)責(zé)交叉。工商分離后，工業(yè)公司雖具有獨(dú)立法人資格，但不具有經(jīng)營職能，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動依然受行政指揮；商業(yè)企業(yè)的銷售活動依然由政策規(guī)定，自仍未真正落入企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部諸如人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)的重大決策都須經(jīng)過行政批準(zhǔn)，政企未徹底分開。

政資合一，企業(yè)出資者缺位。煙草企業(yè)資產(chǎn)管理主要是行政性管理，企業(yè)資產(chǎn)及稅后利潤分散在各工商企業(yè)，全民所有，這也導(dǎo)致沒有明確的出資人，無法達(dá)到集中統(tǒng)一和有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作；還可能導(dǎo)致某些企業(yè)盲目投資，浪費(fèi)資源，使國有資產(chǎn)流失。

地方保護(hù)主義盛行，產(chǎn)品市場流通不暢，卷煙品牌“長不大”。煙草“地方封鎖”仍存在。工商企業(yè)分離后，仍需配合完成生產(chǎn)和銷售任務(wù)。為謀求地方利益，出現(xiàn)“地方專賣”和“地方品牌”的現(xiàn)象，無法形成全國統(tǒng)一的大市場，大企業(yè)和大品牌就無法進(jìn)行有效擴(kuò)張和發(fā)展。

三、提高我國煙草企業(yè)競爭力的途徑

適當(dāng)引入市場機(jī)制，用市場化方式配置計(jì)劃指標(biāo)。市場機(jī)制是提高企業(yè)組織運(yùn)行和資源運(yùn)用效率最為有效的手段，但煙草業(yè)的特殊性決定它不可能完全依托市場，必須有適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。政府依據(jù)各等級品牌的市場銷售反饋情況，計(jì)劃生產(chǎn)量，并將其按照相應(yīng)的比例分配給各生產(chǎn)企業(yè)，能夠使優(yōu)勢企業(yè)資源得到充分利用，提高生產(chǎn)效率；促進(jìn)企業(yè)間競爭，優(yōu)勝劣汰，同時提高卷煙質(zhì)量。

專賣管理和生產(chǎn)經(jīng)營職能分離，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。將煙草專賣管理職能從工商企業(yè)中分離出來，專賣管理局同時面對全國的煙草企業(yè)，主要負(fù)責(zé)調(diào)研卷煙市場的銷售情況，依據(jù)市場反饋制定生產(chǎn)計(jì)劃；依法審核、發(fā)放和管理卷煙銷售許可證，對卷煙銷售市場進(jìn)行規(guī)范化管理，消除不正當(dāng)競爭。煙草企業(yè)具有獨(dú)自自主經(jīng)營的職能，成為市場經(jīng)營和競爭的主體。

明確煙草企業(yè)的出資人，實(shí)現(xiàn)政資分開，形成有效的行業(yè)資產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系。選定某相關(guān)部門（如國資委）作為煙草企業(yè)資產(chǎn)的最終所有者，并進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，有利于加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督管理，減少國有資產(chǎn)的濫用和流失。作為出資人的部門也可有效集中行業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)改革和調(diào)整，在整體上提高我國煙草業(yè)的競爭力。

煙草生產(chǎn)與銷售分離，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國市場暢通，培育全國性大品牌。各級專賣局可擁有所有卷煙品牌的專賣許可證發(fā)放權(quán)，全國各地銷售商對各等級、各品牌的卷煙具有同等的選擇銷售權(quán)。這樣有利于打破地方保護(hù)，使每個品牌都能面向全國，機(jī)會均等，從而由市場和消費(fèi)者選出真正的優(yōu)勢品牌。

作者單位：中國海洋大學(xué)

篇9

乙方：_______?。▍^(qū)、市）_______市（地區(qū)、州）_______縣（市、區(qū)、旗）_______鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村委會_______小組

煙農(nóng)姓名：_________

身份證號碼：_______

ic卡號碼：_________

為貫徹落實(shí)國家煙草專賣局煙葉生產(chǎn)市場引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局的指導(dǎo)方針，確保煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》、《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方本著平等、互利、自愿的原則，協(xié)商簽訂如下合同：

一、要約主要內(nèi)容

指令性煙葉收購數(shù)量（公斤）

指導(dǎo)性種植面積烤煙

（白肋煙、香料煙等）

（畝）

其中

號煙田畝

號煙田畝

號煙田畝

號煙田畝

種植品種

畝栽煙株數(shù)（株）

調(diào)制設(shè)施

數(shù)量（座）

容量

①____畝、②____畝、③____畝

指定收購站

收購時間

二、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．根據(jù)市場需求和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)要求，本著有利于提高煙農(nóng)效益的原則，指導(dǎo)乙方選擇適宜地塊，合理進(jìn)行輪作，發(fā)展適度規(guī)模種植。

2．向乙方提供煙草品種審定委員會審定通過的優(yōu)良品種。

3．向乙方兌現(xiàn)本年度煙葉生產(chǎn)物資扶持或優(yōu)惠政策，推薦優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)藥、化肥等煙用物資。（附件1）

4．向乙方提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢服務(wù)。

5．入戶指導(dǎo)乙方做好初分預(yù)檢工作，約時、定點(diǎn)、輪流收購，提高工作效率和服務(wù)水平。

6．在煙站張榜公布煙葉收購價格（附件2），懸掛根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制作的收購仿制樣品。認(rèn)真執(zhí)行煙葉國家標(biāo)準(zhǔn)和國家煙葉收購價格，嚴(yán)格遵守?zé)熑~收購工作的各項(xiàng)規(guī)章和紀(jì)律，公平、公正驗(yàn)級。

7．對交售手續(xù)齊全、符合煙葉國家標(biāo)準(zhǔn)要求的合同內(nèi)煙葉，甲方全部收購。對需要重新進(jìn)行分級挑選的，須向乙方說明原因，經(jīng)乙方重新挑選整理符合要求后，方可收購。無合同或超合同煙葉一律不予收購。

8．必須以現(xiàn)金方式向乙方足額支付煙葉收購款，不打白條。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．具備種植優(yōu)質(zhì)煙葉的土地、勞力、資金及煙葉調(diào)制設(shè)備等條件，積極發(fā)展適度規(guī)模種植。

2．服從區(qū)域煙田規(guī)劃安排，保證同一地塊不連年種植煙葉，按照以煙為主的要求，合理進(jìn)行輪作。

3．保證將甲方提供的扶持物資全部用于煙葉生產(chǎn)，不挪作他用。

4．保證種植甲方所提供的種籽或煙苗，不使用自留、自繁煙草種籽。

5．不使用未在煙草上登記的農(nóng)藥品種，不使用降低煙葉品質(zhì)的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品。

6．按照甲方所提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案要求進(jìn)行各環(huán)節(jié)的煙葉生產(chǎn)，確保煙葉的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)。

篇10

第一條為了加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證國家財(cái)政收入，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理。

第三條對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。

第二章行政管理與監(jiān)督

第四條縣級以上煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

各級公安、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格、銀行、交通、鐵路、民航、郵政等部門應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣管理工作。

縣級以上煙草專賣行政主管部門在必要時，可以派員參與有關(guān)行政執(zhí)法部門組成的聯(lián)合檢查活動，依法查處煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸中的違法行為。

第五條縣級以上煙草專賣行政主管部門的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹實(shí)施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、管理；

（三）按照國家和本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運(yùn)證審查和管理；

（四）制訂地方煙草專賣管理工作規(guī)則；

（五）依法查處煙草專賣違法案件；

（六）承辦上級煙草專賣行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾晦k的其他煙草專賣管理工作。

第六條縣級以上煙草專賣行政主管部門，可以根據(jù)煙草專賣管理工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派駐人員，派出機(jī)構(gòu)或派駐人員在主管部門授權(quán)范圍內(nèi)依法監(jiān)督、檢查煙草專賣品的經(jīng)營活動。

第七條煙草專賣行政主管部門查處煙草專賣違法案件時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問違法案件的當(dāng)事人及與違法案件有關(guān)的單位和個人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所及物品；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電、電子文件等其他資料；

（四）依法對與違法活動有關(guān)的煙草專賣品進(jìn)行處理，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，進(jìn)行先行登記保存、封存、扣留；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條煙草專賣行政主管部門可以會同有關(guān)部門在車站、碼頭、港口等交通集散地點(diǎn)對運(yùn)輸煙草專賣品的活動，依法進(jìn)行檢查。

第九條對生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售假冒偽劣煙草制品和經(jīng)營走私煙草制品的行為，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安部門依法查處。其他部門和單位發(fā)現(xiàn)違反煙草專賣管理的行為，應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)煙草專賣行政主管部門或者有關(guān)行政執(zhí)法部門；對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查獲的假冒偽劣煙草制品，應(yīng)當(dāng)交由煙草專賣行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定公開銷毀，禁止以任何形式銷售。依法查獲沒收的走私煙草制品，應(yīng)當(dāng)交由省人民政府指定的煙草制品拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，拍賣所得依法上繳國庫。

第十條對于案件舉報(bào)人員、協(xié)助辦案和直接辦案的有功單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

第三章煙草專賣許可

第十一條煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口依法實(shí)行煙草專賣許可證制度。

第十二條煙草專賣許可的權(quán)限：

（一）申請領(lǐng)取《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

（二）申請領(lǐng)取《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》，跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

申請領(lǐng)取《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》，在省范圍內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)省煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

（三）申請領(lǐng)取《特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證》，經(jīng)營外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、罰沒外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省煙草專賣行政主管部門提出申請，由省煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

（四）申請?jiān)O(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業(yè)所在地縣級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)省煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

（五）申請領(lǐng)取《煙草專賣零售許可證》，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)的市煙草專賣行政主管部門提出申請，由縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)的市煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。

第十三條生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品的企業(yè)和個人，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)的煙草專賣許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30天內(nèi)，向稅務(wù)部門申請辦理稅務(wù)登記。未取得煙草專賣許可證的，工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記。

取得煙草專賣許可證的企業(yè)在其住所以外設(shè)立從事煙草專賣品生產(chǎn)和經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向分支機(jī)構(gòu)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門申領(lǐng)辦理煙草專賣許可證。

第十四條煙草專賣行政主管部門可以在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理、辦理有關(guān)煙草專賣許可證。

第十五條取得煙草專賣許可證的企業(yè)和個人，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門辦理煙草專賣許可證變更、補(bǔ)辦或注銷手續(xù)，并依法向工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理變更登記或注銷登記：

（一）企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)產(chǎn)、或者改變企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)地址、組織類型、經(jīng)營范圍；

（二）遺失煙草專賣許可證；

（三）停業(yè)、歇業(yè)或破產(chǎn)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條煙草專賣許可證禁止轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或買賣。

第十七條煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)和個人進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查不符合煙草專賣法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)并依法作出處理。

第四章煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營

第十八條煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須在生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙包裝上標(biāo)明焦油含量級和“吸煙有害健康”中文字樣。

第十九條煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口卷煙，必須在小包、條包上標(biāo)明“專供出口”中文字樣，按規(guī)定的渠道出口。

第二十條卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，必須申請商標(biāo)注冊。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙。

第二十一條禁止為生產(chǎn)假冒偽劣卷煙者提供煙草專用機(jī)械（包括配件）、卷煙注冊商標(biāo)標(biāo)識、原輔材料。

假冒商標(biāo)卷煙制品由經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證合格的煙草質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測鑒定，在檢測鑒定中可征求被假冒商標(biāo)卷煙侵權(quán)企業(yè)的意見。

第二十二條地方煙草制品和非國家定點(diǎn)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營銷售。

第二十三條開辦煙草專賣品交易市場，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)立的煙草專賣品交易市場，所在地縣級以上人民政府依法予以取締。

第二十四條對依法沒收的煙草專賣品進(jìn)行拍賣的，競買人應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；參與外國煙草制品拍賣的競買人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

第二十五條卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家計(jì)劃與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂訂貨合同，并組織生產(chǎn)，不得向無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位和個人提品。

第二十六條銷售煙草專用機(jī)械及其配件，必須按規(guī)定使用增值稅專用發(fā)票。

第二十七條淘汰、報(bào)廢、非法拼裝的煙草專用機(jī)械和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)督處理，不得以任何方式銷售。

第五章煙草專賣品的運(yùn)輸

第二十八條煙草專賣品運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。

托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

省內(nèi)跨市、縣（市）運(yùn)輸煙草專賣品，必須持有省煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。

省內(nèi)跨市、縣（市）運(yùn)輸罰沒走私卷煙、雪茄煙，必須持有省煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。

市、縣（市）境內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品，必須持有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨境鼍叩陌l(fā)票或有效憑證。

第二十九條煙草專賣品的運(yùn)輸必須貨證相符，證隨貨行。

有下列情形之一的，視為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品：

（一）使用過期、涂改、偽造、復(fù)印的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證；

（二）準(zhǔn)運(yùn)證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運(yùn)達(dá)地點(diǎn)與實(shí)際不符的；

（三）準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；

（四）無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的其他行為。

第三十條郵寄、異地?cái)y帶煙草制品的數(shù)量按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確因特殊需要超量郵寄、異地?cái)y帶的，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上煙草專賣行政主管部門出具的證明。

第六章法律責(zé)任

第三十一條對違反煙草專賣管理行為的處罰，有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門按以下規(guī)定處罰：

（一）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，在小包、條包上擅自標(biāo)注有“專供出口”中文字樣從事國產(chǎn)卷煙、雪茄煙進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，可以處違法經(jīng)營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元；

（二）違反本辦法第二十二條規(guī)定，超過許可證核定經(jīng)營范圍經(jīng)營卷煙、雪茄煙的，可以處違法經(jīng)營卷煙、雪茄煙總值50%以上1倍以下的罰款，但最高罰款金額不得超過5萬元。

第三十三條無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者工商行政管理部門會同煙草專賣行政管理部門，責(zé)令其停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，依法沒收違法所得，并可處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

第三十四條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由煙草專賣行政主管部門處以其違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品總價值20%以上50%以下的罰款，并可按照國家規(guī)定的價格收購其違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品：

（一）有本辦法第二十九條規(guī)定情形，無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品的；

（二）違反本辦法第三十條規(guī)定，無煙草專賣行政主管部門證明，超過規(guī)定限量1倍以上郵寄、異地?cái)y帶煙草制品的。

第三十五條違法生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品被查獲的當(dāng)事人，經(jīng)煙草專賣行政主管部門兩次書面通知或自查獲之日起六十日(易霉壞變質(zhì)的煙草專賣品自查獲之日起三十日)內(nèi)不到煙草專賣行政主管部門接受處理的，煙草專賣行政主管部門可以依法作出處置。

第三十六條違反本辦法第九條第二款規(guī)定，有關(guān)單位和個人擅自處理被依法沒收的煙草專賣品，由煙草專賣行政主管部門追回被擅自處理的煙草專賣品，依法沒收被處理的煙草專賣品和價款，其中購買人沒有過錯的，價款退還購買人；對擅自處理的單位，處以1000元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政或紀(jì)律處分。

第三十七條煙草專賣行政管理人員和處理違法案件的有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門按干部管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政或紀(jì)律處分：

（一）不具備煙草專賣行政執(zhí)法資格，違法處理煙草專賣案件的；

（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可程序?qū)嵤煵輰Ｙu行政許可的；

（三）利用職務(wù)之便違法購買被沒收的煙草制品的；

（四）其他、或者行為。

第三十八條當(dāng)事人對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。