導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇樓堂館所建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》

第一章　總則

第一條　為了對(duì)樓堂館所基本建設(shè)加強(qiáng)管理，控制樓堂館所建設(shè)，制定本條例。

第二條　本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營(yíng)性的和經(jīng)營(yíng)性的兩類：

(一)非經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所包括：辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂(lè)部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目;

(二)經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所包括：旅游旅館(含賓館、飯店，下同)、涉外公寓、寫(xiě)字樓、游樂(lè)場(chǎng)以及其他經(jīng)營(yíng)性樓堂館所項(xiàng)目。

第三條　屬于經(jīng)營(yíng)性的涉外旅游旅館、公寓、寫(xiě)字樓，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，除特殊批準(zhǔn)的以外，主要建設(shè)一些中、低檔標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

第四條　下列建筑物，按當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的按基本建設(shè)程序辦理，高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以上(含三千萬(wàn)元，下同)的依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理：

(一)文教、衛(wèi)生、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的教學(xué)樓、檔案館、研究樓、資料樓、實(shí)驗(yàn)樓、影劇院、博物館、科技館、圖書(shū)館、排演場(chǎng)、文化站、體育館;

(二)科研設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)用房;

(三)工礦企業(yè)建設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)用房、文化福利設(shè)施;

(四)商業(yè)服務(wù)業(yè)的旅館、餐館、商場(chǎng)、綜合性商業(yè)服務(wù)樓;

(五)銀行系統(tǒng)的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn);

(六)行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的簡(jiǎn)易招待所、食堂兼禮堂。

第五條　本條例適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。

第六條　樓堂館所的建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的樓堂館所必須列入部門(mén)、地方基建投資計(jì)劃。任何單位未經(jīng)報(bào)批程序不得擅自建設(shè)，不得搞計(jì)劃外工程。

第二章　樓堂館所項(xiàng)目的審批

第七條　進(jìn)行樓堂館所建設(shè)，必須報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告。

第八條　建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建議書(shū)，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)地方項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批;(二)中央單位在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批;

(三)中央單位在北京地區(qū)以外建設(shè)的項(xiàng)目，由主管部門(mén)審查，并經(jīng)項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委同意后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批;

(四)建設(shè)總投資二億元以上(含二億元，下同)的項(xiàng)目和建設(shè)總投資二億元以下的某些項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委提出審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第九條　建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以下的項(xiàng)目建議書(shū)，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)中央各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目(含與其他單位聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目和以其下屬單位名義建設(shè)的項(xiàng)目)，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，其中某些項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委提出審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批;

(二)前項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批。

第十條　有行業(yè)歸口部門(mén)的樓堂館所項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)在報(bào)送審批前，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門(mén)同意;中外合資、中外合作建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)在報(bào)送審批前必須經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)同意。

第十一條　樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則。項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告必須按下列程序，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后方可報(bào)批：

(一)須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)家計(jì)委審批的，由國(guó)家審計(jì)署審計(jì);

(二)須經(jīng)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批的，由該主管部門(mén)或者人民政府的審計(jì)局審計(jì)。

第十二條　樓堂館所項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委每年七、八月份統(tǒng)一審查、平衡、匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院審批;

(二)建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府每年七、八月份統(tǒng)一審批，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。國(guó)家計(jì)委對(duì)不同意建設(shè)的項(xiàng)目，在收到備案文件兩個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn);

(三)北京地區(qū)的項(xiàng)目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條　軍隊(duì)的樓堂館所項(xiàng)目按下列程序?qū)徟?/p>

(一)在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)由軍隊(duì)主管部門(mén)征得首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)同意后，報(bào)xx審批。開(kāi)工報(bào)告由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)國(guó)務(wù)院審批;

(二)在北京地區(qū)以外的項(xiàng)目，建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以上的，其項(xiàng)目建議書(shū)和開(kāi)工報(bào)告報(bào)xx審批;建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以下的，其項(xiàng)目建議書(shū)和開(kāi)工報(bào)告由軍隊(duì)主管部門(mén)審批。

第十四條　中外合資、中外合作的旅游旅館項(xiàng)目(含建設(shè)總投資三千萬(wàn)元以下項(xiàng)目)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告由主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委送國(guó)家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批;其中建設(shè)總投資二億元以上的項(xiàng)目建議書(shū)和開(kāi)工報(bào)告，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十五條　建設(shè)總投資是指該項(xiàng)目從籌建到投產(chǎn)所需要的全部建設(shè)資金，包括設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、市政配套費(fèi)、內(nèi)外裝修費(fèi)、設(shè)備用具費(fèi)以及附屬建筑投資等。采取分期建設(shè)的，建設(shè)總投資是各期建設(shè)投資的總額。

第十六條　新建、擴(kuò)建大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，需要建設(shè)樓堂館所的，應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)工程由主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審查核定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者可行性研究報(bào)告時(shí)一并審批。這部分單項(xiàng)工程投資包括在該項(xiàng)目總投資規(guī)模之內(nèi)。

第十七條　經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的樓堂館所項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)必須列入部門(mén)、地方的基本建設(shè)計(jì)劃。

第十八條　對(duì)現(xiàn)有樓堂館所提高標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行內(nèi)外裝修、增添設(shè)備，屬于社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力范圍內(nèi)的，按隸屬關(guān)系報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十九條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所，也不得以其直屬單位的名義或者其他名義建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的樓堂館所。

第二十條　樓堂館所項(xiàng)目必須依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、撥款，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。

第三章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)資金

第二十一條　樓堂館所項(xiàng)目的資金來(lái)源必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。下列資金不得用于樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)：

(一)企業(yè)流動(dòng)資金;

(二)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金;

(三)各類救濟(jì)資金;

(四)扶貧資金;

(五)教育經(jīng)費(fèi);

(六)其他專項(xiàng)資金。

第二十二條　需要由國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資安排樓堂館所建設(shè)的，中央單位項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，地方項(xiàng)目必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委批準(zhǔn)。銀行貸款按計(jì)劃可以用于安排涉外的旅游旅館、寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目不得安排使用。

第二十三條　樓堂館所的建設(shè)資金，必須存入中國(guó)人民建設(shè)銀行，實(shí)行統(tǒng)一管理，其他銀行不得辦理樓堂館所項(xiàng)目的資金撥付。

第二十四條　不得將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位的名義興建樓堂館所;不得以資金購(gòu)買(mǎi)或者以物資等換取集體所有制單位的樓堂館所。

第二十五條　用自籌資金建設(shè)樓堂館所的，按年度投資額的百分之三十征收建筑稅。

第四章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第二十六條　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

第二十七條　辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家計(jì)委關(guān)于行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　旅游旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家計(jì)委關(guān)于旅游旅館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　辦公樓、旅游旅館以外的樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)家頒發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前，由審批部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章　監(jiān)督與處罰

第三十條　各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條　違反本條例，有下列行為之一的，給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

(一)樓堂館所項(xiàng)目未列入部門(mén)、地方基本建設(shè)計(jì)劃或者開(kāi)工報(bào)告尚未批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的;

(二)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)挪用企業(yè)流動(dòng)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、各類救濟(jì)資金、扶貧資金、教育經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)資金進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的;

(四)其他違反本條例的行為，造成經(jīng)濟(jì)損失的。

第三十二條　違反本條例，有下列行為之一的，全部或者部分沒(méi)收建設(shè)項(xiàng)目，并給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

(一)項(xiàng)目建議書(shū)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的;

(二)將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位名義修建樓堂館所的，以資金購(gòu)買(mǎi)或者以物資等換取集體所有制單位樓堂館所的;

(三)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，用國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的;

(四)機(jī)關(guān)、團(tuán)體以各種名義建設(shè)經(jīng)營(yíng)性樓堂館所的;

(五)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的。

第三十三條　第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰，由監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)按照各自的職責(zé)實(shí)施。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十五條　開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行商業(yè)性的樓堂館所建設(shè)，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十六條　軍隊(duì)樓堂館所建設(shè)的具體管理辦法，由軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)根據(jù)本條例精神另行制定。

篇2

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識(shí)

一是組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于推行行政成本控制制度的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步樹(shù)立厲行節(jié)約、勤儉辦事的意識(shí)。二是把制止奢侈浪費(fèi)行為，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)成本最小化、審計(jì)成果最大化的理念和要求貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是倡導(dǎo)“節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥”，引導(dǎo)干部職工從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一度電、一滴水、一張紙，積極參與行政成本控制制度推行工作。

二、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

為確保效能政府四項(xiàng)制度的順利推行，我局及時(shí)成立了由局長(zhǎng)夏武任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)黃家祿、江韜任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了行政成本控制工作由黃家祿副局長(zhǎng)分管、辦公室具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作，做到工作有人抓有人管。制定了《縣審計(jì)局推行行政成本控制制度工作方案》，提出了有針對(duì)性和操作性的控制措施。同時(shí)，建立了成本控制監(jiān)督檢查機(jī)制，將行政成本控制納入年度工作目標(biāo)考核范圍。

三、強(qiáng)化管理、降低成本

（一）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，把好入口關(guān)。

我局嚴(yán)格按照編制機(jī)關(guān)核定的人員編制內(nèi)配備工作人員，在核定的規(guī)格和職數(shù)內(nèi)配備干部。我局共有人員編制16人，其中，行政編制10人，事業(yè)編制5人，工勤人員編制1人。截止今年5月底，實(shí)有在職職工12人。

（二）嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)配備和使用管理，把好公務(wù)用車(chē)采購(gòu)關(guān)。一是嚴(yán)格按照《縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配備使用管理暫行辦法》的規(guī)定，公務(wù)用車(chē)處置、購(gòu)置、維修和保險(xiǎn)在統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)指定的單位進(jìn)行。單位公務(wù)用車(chē)編制2輛，實(shí)有2輛，無(wú)超編購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象。二是切實(shí)加強(qiáng)車(chē)輛使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度，完善車(chē)輛派遣手續(xù)，嚴(yán)把長(zhǎng)途車(chē)輛的使用關(guān)，嚴(yán)禁公車(chē)私用，嚴(yán)格控制車(chē)輛油耗，有效降低了車(chē)輛使用開(kāi)支。1-5月，車(chē)輛使用費(fèi)用為1.7萬(wàn)元，比上年同期減少0.4萬(wàn)元，費(fèi)用降低19%。

（三）嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，把好節(jié)約關(guān)。一是按照“務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效”原則，本局組織召開(kāi)的所有會(huì)議、培訓(xùn)均在本單位舉行，有效降低會(huì)議、培訓(xùn)成本。二是充分利用已oa辦公管理系統(tǒng)開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，減少不必要的會(huì)議支出。三是嚴(yán)格做到會(huì)議期間不發(fā)放紀(jì)念品及禮品，不組織與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀、游覽和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。

篇3

1.開(kāi)展對(duì)十八屆四中全會(huì)精神和縣委、縣政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重大決策部署貫徹落實(shí)情況和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。（責(zé)任人：局班子）

2.開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，馳而不息糾正“”問(wèn)題。（責(zé)任人：黨支部）

二、強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)

1.深入開(kāi)展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，定期向縣委、縣紀(jì)委和市審計(jì)局報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況。（責(zé)任人：辦公室）

2.加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，加大問(wèn)責(zé)力度、層層傳導(dǎo)壓力，督促分管股室認(rèn)真履職。（責(zé)任人：局班子成員）

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保公共資金安全健康運(yùn)行

1.認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議對(duì)審計(jì)工作的新要求。加強(qiáng)對(duì)中央和省、市、縣黨委政府重大決策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，持續(xù)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，深入開(kāi)展民生審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。（責(zé)任人：各業(yè)務(wù)股、固投中心）

2.持續(xù)開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)的若干意見(jiàn)》，全面檢查“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和樓堂館所建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等公務(wù)支出情況，開(kāi)展“小金庫(kù)”、“吃空餉”和違反機(jī)構(gòu)設(shè)置編制使用規(guī)定的治理，推動(dòng)構(gòu)建厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任人：各股室）

四、進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗

1.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部的紀(jì)律教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，促使涉及現(xiàn)場(chǎng)管理辦法和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行到位。（責(zé)任人：派駐紀(jì)檢組、各股室）

2.繼續(xù)糾正“”，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（責(zé)任人：局班子、派駐紀(jì)檢組）

篇4

“八嚴(yán)禁令”顯然是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的具體舉措。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)就業(yè)困難、民生多艱的關(guān)鍵時(shí)期，厲行節(jié)約不僅能夠樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，使更多的錢(qián)用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而且更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加堅(jiān)定廣大人民群眾共克時(shí)艱的信心和決心。但細(xì)細(xì)看來(lái)，“八嚴(yán)禁令”所禁止的內(nèi)容，都是這些年屢加整治而難以根除的頑疾。就在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，不少地方黨政機(jī)關(guān)依然故我，奢華鋪張，網(wǎng)友一再“揀到”的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗清單、新聞媒體報(bào)道的“曲線”改善辦公條件等事例，都證明了這一點(diǎn)。由是觀之，“八嚴(yán)禁令”本來(lái)得民心、合民意、順民情，但如果不采取過(guò)硬措施，要真正落到實(shí)處其[1]

實(shí)很難。

當(dāng)然，只要去執(zhí)行，效果即使不大，但也絕不會(huì)毫無(wú)效果。最讓人擔(dān)憂的是，不少法律法規(guī)壓根就沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行。比如，去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知，提出每周少開(kāi)一天車(chē)、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度等規(guī)定，此外還有“限塑令”等，這些規(guī)定利國(guó)利民，但我們發(fā)現(xiàn)其效應(yīng)層層遞減，到了不少縣市，從來(lái)就沒(méi)有執(zhí)行過(guò)。

令行禁止，言出法隨，確保政令暢通，這是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該懂得的最起碼的政治紀(jì)律;上為中央分憂、下為百姓解難，也應(yīng)該是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的為政自覺(jué)。但分析在一些地方政令不通，中央政策得不到很好執(zhí)行的原因，似乎有這樣一個(gè)規(guī)律可循：凡是有利于增加自身利益的執(zhí)行得又快又好又堅(jiān)決，凡是減損自身既得利益的則能拖則拖、能變通則變通、能不理則不理，置若罔聞、視而

篇5

中鐵城建集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極融入新常態(tài)，在新常態(tài)下挖掘動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓商機(jī)。

辯證認(rèn)識(shí)新常態(tài)，堅(jiān)定發(fā)展信心

一方面，隨著資本、土地等要素供給下降，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度減緩，加之嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步縮小，施工企業(yè)的生存空間將繼續(xù)受到擠壓；另一方面，隨著勞動(dòng)力、地材、木材等資源要素價(jià)格上漲，環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越嚴(yán)，建筑成本不斷增加，施工企業(yè)的利潤(rùn)空間將進(jìn)一步減小。同時(shí)，新常態(tài)蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。隨著全面改革的不斷深化，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅讓利，繼續(xù)釋放改革紅利，將增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力：隨著新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化“新四化”的不斷推進(jìn)，將為企業(yè)提供巨大市場(chǎng)；隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的不斷深入，法治即成常態(tài)，市場(chǎng)不斷規(guī)范，企業(yè)的利潤(rùn)空間將得到有效保護(hù)。因此，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，我們要辯證看待，既看到挑戰(zhàn)，又看到機(jī)遇，要充分相信我們化解“成長(zhǎng)的煩惱”的能力和實(shí)力，堅(jiān)定發(fā)展信心。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，尋覓發(fā)展商機(jī)

一是公共消費(fèi)性基礎(chǔ)建設(shè)投資。這類投資不同于一般的固定資產(chǎn)投資，是指直接進(jìn)入未來(lái)百姓消費(fèi)的、具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，包括高鐵、高速、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾和污水處理、生態(tài)修復(fù)工程、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等。二是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資將持續(xù)增長(zhǎng)，這是施工企業(yè)發(fā)展的新空間和新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略投資。比如京津冀一體化、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)等，這些區(qū)域?qū)⒊蔀閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“引擎”。尤其是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，它在境內(nèi)涵蓋9省市，總面積超過(guò)全國(guó)的1/3，地處西部或西南部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⑹菄?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。在新常態(tài)下，建筑施工企業(yè)要善于從上述領(lǐng)域和區(qū)域搶抓商機(jī)。

積極融入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新商業(yè)模式。作為施工企業(yè)，我們不能僅限于建筑施工領(lǐng)域，要積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。目前，國(guó)家力推的PPP商業(yè)模式是一種新型的融資模式，它以項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度安排融資，以項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾為擔(dān)保進(jìn)行貸款，以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益為資金來(lái)源償還貸款。這種模式能保證收益，值得我們深入研究，探索新的經(jīng)營(yíng)模式，助推施工企業(yè)快速融入新常態(tài)，獲得新發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè) 宣傳教育 完善制度 自律監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0319-01

引言

作風(fēng)，是人們?cè)谒枷?、工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度或行為風(fēng)格。強(qiáng)調(diào)，著力改進(jìn)干部作風(fēng)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、做好各項(xiàng)工作的重要保證。當(dāng)前，國(guó)有企在深化改革中推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，更要鞏固成果、總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

一、以宣傳教育為作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，改進(jìn)經(jīng)常性態(tài)度

作風(fēng)的表現(xiàn)之一是經(jīng)常性的態(tài)度。轉(zhuǎn)變態(tài)度可以通過(guò)教育和黨性修養(yǎng)的經(jīng)常化來(lái)達(dá)成。宣傳教育常態(tài)化，就是要根據(jù)不斷變化的情況，針對(duì)人們思想變化的特點(diǎn)，經(jīng)常給人們做思想工作，以理服人，使大家認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題乃至腐敗的危害性，啟發(fā)覺(jué)悟，真正使人不愿去做有損優(yōu)良作風(fēng)的事。同時(shí)也是為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)，保證執(zhí)行制度和紀(jì)律的自覺(jué)性。

要始終把理想、信念、宗旨和道路自信、理論自信、制度自信與自己的態(tài)度和行為統(tǒng)一起來(lái)，把企業(yè)的改革發(fā)展與自己的價(jià)值體現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)，不能搞利益沖突，要做到個(gè)人利益服從國(guó)家利益和群眾利益。宣傳教育和提高修養(yǎng)有許多方式，要因材施教、結(jié)合實(shí)際，才能產(chǎn)生好的效果。根據(jù)不同對(duì)象，可以選擇自學(xué)方式、專門(mén)培訓(xùn)方式、政策宣講方式、法規(guī)制度解讀方式、以案說(shuō)法的警示教育方式、喜聞樂(lè)見(jiàn)的電影電視劇方式、快捷靈敏的微信微博方式、營(yíng)造氛圍的電子屏幕和標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)方式等等。要通過(guò)宣傳教育和自身的學(xué)習(xí)修養(yǎng)，對(duì)符合優(yōu)良作風(fēng)的科學(xué)觀念，不斷灌輸、強(qiáng)化印象、環(huán)境熏陶、重復(fù)接收，漸漸變成自覺(jué)的理念，化作習(xí)慣性態(tài)度，影響行為，指導(dǎo)實(shí)踐。

二、以完善制度為作風(fēng)建設(shè)推手，規(guī)范經(jīng)常

作風(fēng)在行為方面要抓住反“”這個(gè)重點(diǎn)，使廣大黨員干部，不僅認(rèn)識(shí)到“”的危害，而且各自找問(wèn)題、追緣由、促整改，把思想認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題相結(jié)合，不同程度地使思想得到升華。

1.在深入調(diào)研、聯(lián)系群眾的制度建設(shè)方面

一是在調(diào)研中要了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，作為決策和指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)；二是要幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，并且通過(guò)示范能給基層干部普遍的啟發(fā)；三是在調(diào)研和聯(lián)系群眾中要增進(jìn)同群眾的感情，把群眾的溫暖、干部的作風(fēng)和黨的宗旨統(tǒng)一起來(lái)。

2.在改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、改革會(huì)議公文制度方面

一方面開(kāi)會(huì)和發(fā)文的工作方式，要與相應(yīng)的工作內(nèi)容、有效的工作成果相統(tǒng)一。開(kāi)會(huì)發(fā)文多是某項(xiàng)工作的開(kāi)端或總結(jié)，重在抓好會(huì)議和文件所部署工作的貫徹落實(shí)，另一方面，改革會(huì)議公文制度，壓縮數(shù)量，提高質(zhì)量，在會(huì)議文件上嚴(yán)規(guī)范、開(kāi)新風(fēng)。

3.在控制“三公”消費(fèi)和樓堂館所建設(shè)的制度方面

一要把厲行節(jié)約與嚴(yán)格預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)制訂和執(zhí)行“三公”預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、指標(biāo)控制和報(bào)銷(xiāo)管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。二要健全審計(jì)監(jiān)督制度，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。

三、以自律和監(jiān)督為作風(fēng)建設(shè)保障，保持風(fēng)清氣正

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展經(jīng)常性作風(fēng)建設(shè)是自律和責(zé)任。國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，也需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員帶頭執(zhí)行廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，做廉潔自律的模范；帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺(jué)接受黨和人民群眾、新聞媒體監(jiān)督。要經(jīng)常正確地運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的手段，清理自己、凈化思想，保持工作和生活上的干凈和清爽。

處理好工作和生活中的各種利益關(guān)系是自律和監(jiān)督的主要內(nèi)容。經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，要從樹(shù)立正確的工作方式和健康的生活方式做起，處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的利益關(guān)系。在工作上，就是要本著為人民服盞睦砟睿反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。在生活上，要本著勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的思想，按照規(guī)定的待遇和條件，管好自己和家人，積極影響親屬和身邊人員，防止在社會(huì)交往和健身娛樂(lè)等活動(dòng)中，一些消極、不健康的意識(shí)和方式的侵蝕，還要時(shí)刻保持頭腦清醒。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十以來(lái)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和深入開(kāi)展反對(duì)“”的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)為作風(fēng)建設(shè)開(kāi)了新局，取得了成績(jī)。但是作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性的特點(diǎn)，需要作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，切實(shí)防止“”問(wèn)題反彈回潮、卷土重來(lái)，讓我們持續(xù)運(yùn)用前期好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步指導(dǎo)國(guó)企作風(fēng)建設(shè)，積極延伸和努力拓展作風(fēng)建設(shè)的有效成果，進(jìn)一步營(yíng)造和諧社會(huì)、穩(wěn)定企業(yè)、美滿家庭三者良性統(tǒng)一互動(dòng)的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞大部制 大部制改革 行政成本

文章編號(hào)1008-5807（2011）02-051-01

一 、大部制的基本內(nèi)涵

大部門(mén)制改革是在我國(guó)新的歷史條件下,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)而進(jìn)行的又一次行政體制改革。作為新一輪行政體制改革的核心主題與價(jià)值取向,大部門(mén)制對(duì)優(yōu)化地方行政體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。行政職能的錯(cuò)位和交叉造成了部門(mén)之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過(guò)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門(mén)協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。

二、我國(guó)行政成本居高不下的原因

目前由于各種原因的存在，政府在實(shí)行管理的過(guò)程中行政成本有日益增長(zhǎng)的局勢(shì)，以下是成本居高不下的幾點(diǎn)原因：

（一）經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范

對(duì)于各類經(jīng)費(fèi)的支出，我國(guó)的各級(jí)黨政組織都有很多的規(guī)定，要受到財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)控。但這些規(guī)定都具有較大的隨意性。什么情況下該支出、如何支出、支出合理與否很大程度上由各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

（二）我國(guó)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能定位尚未規(guī)劃化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣的行政區(qū)劃分就越來(lái)越暴露出層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)過(guò)多的弊端。過(guò)多的機(jī)構(gòu)自然就大大增加了行政成本。另外，我國(guó)各級(jí)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能定位尚未十分規(guī)范，人員編制也存在隨意性。由于職能不清，辦事時(shí)就難免扯皮，這樣就會(huì)浪費(fèi)行政資源、增加行政成本。

（三）電子政務(wù)實(shí)施程度低

在電子政務(wù)中，信息技術(shù)是手段，強(qiáng)大的計(jì)算儲(chǔ)存能力可以把人力從繁重的手工操作中解放出來(lái)，為解決人員臃腫問(wèn)題、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件；規(guī)范性和客觀性運(yùn)行，有助于消除職能交叉和多重執(zhí)法的弊端。電子政務(wù)有利于降低行政成本。

（四）行政監(jiān)督機(jī)制不健全

到目前為止，我國(guó)對(duì)造成行政成本過(guò)高的行為還沒(méi)有有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，行政成本也并不是考核各級(jí)政府及部門(mén)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)，無(wú)形之中縱容了各級(jí)政府部門(mén)行政成本過(guò)高的行為。更為嚴(yán)重的是，行政部門(mén)和行政人員的行為有時(shí)并不是靠有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)予以約束，而是要靠更有權(quán)力的上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的干預(yù)。

三、大部制背景下如何控制行政成本

大部制改革在地方開(kāi)始實(shí)施，大部制就是部門(mén)的整合，這樣就會(huì)避免許多中間的成本運(yùn)行，新一輪的體制有可能會(huì)使行政成本開(kāi)始減低，有利于政府把資金轉(zhuǎn)移到建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)保障等方面。

（一）深化行政管理體制改革，建立高效政府

一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；二是深化行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題；進(jìn)一步精簡(jiǎn)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)的管理，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)

一是強(qiáng)化公務(wù)用車(chē)管理；二是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理；三是加強(qiáng)公務(wù)接待管理；四是嚴(yán)格控制出國(guó)考察等活動(dòng)；五是嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)；六是嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)；七是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能建設(shè)；八是加強(qiáng)建筑節(jié)能，實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)，下達(dá)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能的剛性指標(biāo)，全面推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（三）穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，減少行政層級(jí)

我國(guó)目前的行政區(qū)劃已經(jīng)暴露出了層級(jí)過(guò)多的弊端。主要是地級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)過(guò)多。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：省、自治州、縣、鄉(xiāng)，根本沒(méi)有地區(qū)一級(jí)。而鄉(xiāng)一級(jí)在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有成為一級(jí)政府。從世界行政區(qū)劃的設(shè)置來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家只設(shè)中央、州（相當(dāng)于?。⒖h三級(jí)。所以在當(dāng)前的情況下，可以在各省先進(jìn)行撤消地區(qū)和州級(jí)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較穩(wěn)妥的辦法是撤消一部分、合并一部分。

（四）加大實(shí)施電子政務(wù)的力度

實(shí)施電子政務(wù)有利于加強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，有利于降低行政成本、提高行政效率。中央應(yīng)該在資金和技術(shù)方面對(duì)地方進(jìn)行支持，同時(shí)也應(yīng)該分層次規(guī)定實(shí)施的期限。

（五）健全和完善行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效能

健全和完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督特別是加強(qiáng)行政效能的監(jiān)督，對(duì)提高行政效能、降低我國(guó)行政成本具有十分重要的意義。

篇8

一、認(rèn)真貫徹文件精神，前段工作基本到位

今年以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)厲行節(jié)約的要求，認(rèn)真開(kāi)展工作，取得了較好成效。從剛才通報(bào)的自查情況來(lái)看，我區(qū)1-8月份貫徹落實(shí)厲行節(jié)約工作基本到位，六項(xiàng)指標(biāo)支出匯總數(shù)都控制在文件規(guī)定的范圍內(nèi)，絕大部分部門(mén)和單位都能按規(guī)定壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定。這些成績(jī)的取得，得益于區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)各相關(guān)黨政機(jī)關(guān)對(duì)厲行節(jié)約文件的有效執(zhí)行，得益于在座各位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)真履職。

但是，在肯定工作的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在推進(jìn)厲行節(jié)約工作過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足：一是思想認(rèn)識(shí)不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性不強(qiáng)，存在抵觸情緒，思想上不重視。二是執(zhí)行不力。文件發(fā)下去了，有的部門(mén)和單位沒(méi)有相應(yīng)采取具體措施。三是享樂(lè)思想不少。還存在享樂(lè)攀比的現(xiàn)象。以上問(wèn)題雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但影響著整個(gè)工作的順利推進(jìn)，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，確保思想認(rèn)識(shí)重視到位

今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)厲行節(jié)約工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是金融危機(jī)的持續(xù)影響。2011年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常困難，這種困難也直接波及到我區(qū)。以財(cái)稅收入為例，從2003年以來(lái)，我區(qū)財(cái)政增速比較快，貢獻(xiàn)較大的“兩業(yè)”（房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)）占財(cái)政結(jié)構(gòu)比的40%以上。去年，受金融危機(jī)影響，“兩業(yè)”占財(cái)政比重下降，導(dǎo)致我區(qū)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。截止目前，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未到底，負(fù)面影響還在波及。中央在這樣的背景和形勢(shì)下提出在黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，意義重大。

二是中央財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求。去年，我國(guó)財(cái)政收入自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)首度出現(xiàn)下降，為此中央提出要把有限財(cái)政增收的資金傾向于基層，傾向于民生，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作和“小金庫(kù)”治理工作，這既是中央財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力舉措。

三是我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。目前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是企暖回升，運(yùn)行良好。1-9月份，地區(qū)生產(chǎn)總值完成188.46億元，同比增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入完成11.81億元，同比增長(zhǎng)12.51%；地方財(cái)政收入完成2.9億元，同比增長(zhǎng)10.08%；固定資產(chǎn)投資完成72.78億元，同比增長(zhǎng)48.72%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成128.52億元，同比增長(zhǎng)15.7%。以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，利用外資完成6485萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.77%；實(shí)際利用內(nèi)資完成12.13億元，同比增長(zhǎng)8.32%。第八屆繩金塔廟會(huì)經(jīng)貿(mào)懇談會(huì)，共簽約項(xiàng)目33個(gè)，同比增長(zhǎng)10%；簽約資金總額34.02億元，同比增長(zhǎng)37%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大廈、動(dòng)壹基地、新干線影院、贛州銀行分行、光大證券、區(qū)合信小額貸款等一大批“三個(gè)中心區(qū)”項(xiàng)目紛紛落戶。在肯定成績(jī)、提振信心的同時(shí)，我們也要看到存在的壓力和不足。僅從外貿(mào)出口看，目前我區(qū)共有出口創(chuàng)匯企業(yè)75家，截止今年8月底，只有52家企業(yè)發(fā)生出口業(yè)績(jī)，完成出口創(chuàng)匯1.82億美元，占任務(wù)數(shù)的51%，同比下降13.8%，直接受到國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響。此外，各縣區(qū)之間你追我趕、千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)也異常激烈。我區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要我們認(rèn)真推行厲行節(jié)約工作。

因此，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局的高度，清醒認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)厲行節(jié)約的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的工作部署上來(lái)，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的觀念，帶頭厲行節(jié)約，確保資金用到最急需的地方，為服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、明確厲行節(jié)約的目標(biāo)要求，確保工作措施落實(shí)到位

根據(jù)中央、省、市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)工作的通知》，今年我區(qū)厲行節(jié)約的工作內(nèi)容主要有13項(xiàng)具體要求，分別是：嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度；切實(shí)加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待管理規(guī)定；嚴(yán)格審批公務(wù)人員出差、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察活動(dòng)；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制用公款安裝住宅電話或購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話；嚴(yán)格控制各類會(huì)議和文件；嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)；嚴(yán)格控制各類檢查，禁止形式主義的評(píng)比、表彰和達(dá)標(biāo)活動(dòng)；推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本；嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

其中，六項(xiàng)具體經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的壓縮要求是：2012年公款出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)在三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮20%，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出應(yīng)在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%，公務(wù)接待費(fèi)支出應(yīng)在2011年基礎(chǔ)上削減10%，節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)要在2011年基礎(chǔ)上降低5%，會(huì)議費(fèi)支出要在2011年基礎(chǔ)上實(shí)行零增長(zhǎng)，差旅費(fèi)支出要在2011年基礎(chǔ)上實(shí)行零增長(zhǎng)。

為進(jìn)一步控制黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約六項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局根據(jù)我區(qū)上報(bào)數(shù)，下達(dá)了六項(xiàng)經(jīng)費(fèi)控制總指標(biāo)。區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位填報(bào)情況，將總指標(biāo)進(jìn)行了分解，下達(dá)給了全區(qū)各部門(mén)、各單位。

各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)13項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格按照分解下達(dá)的六項(xiàng)經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，研究制定工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)做到任務(wù)明確、目標(biāo)明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確。要準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)做到落實(shí)政策不走樣、執(zhí)行紀(jì)律不變通，確保厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣得到落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到位

為確保厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，區(qū)里建立了全區(qū)各單位壓縮公用行政經(jīng)費(fèi)支出情況考核機(jī)制，實(shí)行“半年一考評(píng)、年終總考評(píng)”的工作機(jī)制。區(qū)政府辦、區(qū)外事僑務(wù)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等考核部門(mén)要加強(qiáng)考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

財(cái)政政策是國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出和稅收來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過(guò)保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個(gè)方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對(duì)各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長(zhǎng)期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對(duì)財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)

(一)本次國(guó)際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國(guó)第一至第三季度GDP同比增長(zhǎng)9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)GDP增幅近十年來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢(shì)[3]。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國(guó)財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級(jí)財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來(lái)從未有過(guò)的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)下降是從2008年7月份就開(kāi)始了，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢(shì)對(duì)此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。

(二)2008年始我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動(dòng)1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國(guó)有能力渡過(guò)這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，比如，外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說(shuō)是世界最強(qiáng)，2007年中國(guó)GDP到了25萬(wàn)億；中國(guó)完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，通過(guò)擴(kuò)大需求來(lái)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會(huì)，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問(wèn)題。還有將會(huì)加大教育上的投資，比如說(shuō)加大對(duì)中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會(huì)加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會(huì)得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來(lái)一個(gè)支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人

本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國(guó)家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對(duì)小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開(kāi)征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長(zhǎng)。

4.調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢(shì)必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對(duì)此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對(duì)各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對(duì)投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢(shì)在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對(duì)中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。

三、對(duì)此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測(cè)

在當(dāng)今世界金融動(dòng)蕩中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2%以下，我國(guó)依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開(kāi)始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤(pán)做了考慮，且我們的市場(chǎng)條件比那個(gè)時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)此次積極財(cái)政政策將會(huì)在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)兩年內(nèi)將會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對(duì)廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問(wèn)題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會(huì)加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動(dòng)的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡發(fā)展。⑤通過(guò)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

篇10

（一）優(yōu)先安排民生規(guī)劃資金，確保民生項(xiàng)目落實(shí)

根據(jù)《規(guī)劃》，2009年省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)民生項(xiàng)目216,224萬(wàn)元，實(shí)際安排220,022萬(wàn)元（不含中央補(bǔ)助資金和市縣安排資金）。其中，一般預(yù)算安排支出216,247萬(wàn)元，增加86,625萬(wàn)元，增長(zhǎng)82.2%。具體情況是：教育工程安排76,240萬(wàn)元，增加17,562萬(wàn)元，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育教師崗位績(jī)效工資水平，農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理，教師與地方同等待遇，繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧工作；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程安排1,100萬(wàn)元，增加900萬(wàn)元，開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和公益性崗位補(bǔ)貼；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)工程安排36,107萬(wàn)元，增加19,528萬(wàn)元，支持提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大居民醫(yī)保覆蓋率和省直重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持解決農(nóng)墾衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”問(wèn)題；社會(huì)保障工程25,252萬(wàn)元，增加11,990萬(wàn)元，支持提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平和五保戶供養(yǎng)水平，農(nóng)墾社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，與地方同等待遇，建立村干部生活補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制；住房保障工程7,200萬(wàn)元，增加2,750萬(wàn)元，支持廉租房建設(shè)、少數(shù)民族茅草房改造和危房改造，解決中低職級(jí)公務(wù)員住房困難；農(nóng)民增收工程安排11,200萬(wàn)元，增加7,835萬(wàn)元，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)能力；生態(tài)文明建設(shè)工程安排62,923萬(wàn)元，增加53,973萬(wàn)元，加大城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施、農(nóng)村沼氣和海防林建設(shè)等。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展

一是加大基本建設(shè)投入，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。安排省財(cái)基建支出40,000萬(wàn)元，比上年增加17,000萬(wàn)元；安排國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金還本付息3,600萬(wàn)元；新增安排以工代賑省級(jí)財(cái)政配套資金和革命老區(qū)省級(jí)財(cái)政配套資金1,550萬(wàn)元；安排家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助省財(cái)政配套資金3,000萬(wàn)元。

二是支持構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。安排交通運(yùn)輸支出122,295萬(wàn)元（含該科目中安排的基本支出，不含政府性基金，下同），比上年預(yù)算數(shù)增加103,871萬(wàn)元，增長(zhǎng)563.8%。

三是支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。安排洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助30,000萬(wàn)元，用于完善洋浦保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；安排?？诒６悈^(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)定額補(bǔ)助2,000萬(wàn)元，支持?？诒６悈^(qū)西移；新增安排中小企業(yè)扶持資金4,000萬(wàn)元。

四是支持“三大”促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。安排房地產(chǎn)、旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)3,000萬(wàn)元。

（三）加大農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)林水事務(wù)支出安排175,180萬(wàn)元，增長(zhǎng)295.5%。其中：農(nóng)業(yè)方面支出安排137,601萬(wàn)元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排117,150萬(wàn)元），增長(zhǎng)783.9%；林業(yè)方面支出安排20,825萬(wàn)元，增長(zhǎng)100.8%；水利方面支出安排11,420萬(wàn)元，增長(zhǎng)63%。

（四）繼續(xù)加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展

教育支出安排153,280萬(wàn)元（含省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移性支出62,697萬(wàn)元），增長(zhǎng)33.6%。安排義務(wù)教育保障機(jī)制資金53,885萬(wàn)元；安排教育扶貧移民工程5,227萬(wàn)元；安排35,077萬(wàn)元用于職業(yè)教育；安排35,803萬(wàn)元用于高等教育。

（五）保障困難群眾基本生活，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

社會(huì)保障和就業(yè)支出安排60,455萬(wàn)元（含從農(nóng)墾下劃中央補(bǔ)助基數(shù)中安排7,174萬(wàn)元），增長(zhǎng)34.4%。安排城市居民最低生活保障11,412萬(wàn)元，將城市低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均208元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均160元。安排農(nóng)村居民最低生活保障6,300萬(wàn)元，將農(nóng)村低保對(duì)象平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均120元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均69元，城鄉(xiāng)低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

安排廉租房建設(shè)和財(cái)政貼息資金2,300萬(wàn)元（另從省級(jí)住房公積金增值收益中安排700萬(wàn)元），對(duì)2,990戶困難人群給予實(shí)物配租、對(duì)13,555戶給予租賃補(bǔ)貼（租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.6元/平方米/月）；安排中低職級(jí)公務(wù)員住房建設(shè)補(bǔ)助1,800萬(wàn)元，用于補(bǔ)助住房建設(shè)32萬(wàn)平方米，解決約4,000名無(wú)房公務(wù)員住房問(wèn)題。

（六）完善公共衛(wèi)生體系，支持提高醫(yī)療服務(wù)能力

醫(yī)療衛(wèi)生支出安排68,388萬(wàn)元，增長(zhǎng)67.9%。安排居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助2,081萬(wàn)元，將全省參保人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人，爭(zhēng)取參保率提高到93%以上；安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)21,000萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均100元，籌資水平達(dá)到年人均120元。

（七）加大科技投入，支持公益性文化體育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)支出安排10,258萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.0%。安排省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2,026萬(wàn)元，科技三項(xiàng)費(fèi)用1,200萬(wàn)元，海南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金400萬(wàn)元等。文化體育與傳媒支出安排17,577萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.8%，安排文化信息資源共享工程配套經(jīng)費(fèi)302萬(wàn)元，廣播電視設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)1701萬(wàn)元等。

（八）加大污染源治理投入，積極支持生態(tài)省建設(shè)

環(huán)境保護(hù)支出安排25,420萬(wàn)元，增長(zhǎng)198.4%。安排城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)資金17,772萬(wàn)元，用于市縣垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)；安排市縣污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助300萬(wàn)元，對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)有關(guān)市縣污水處理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（九）加強(qiáng)公檢法司政權(quán)建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定

一般公共服務(wù)支出和公共安全支出安排250,794萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.2%。

（十）加大省對(duì)市縣補(bǔ)助力度，提高市縣基本公共服務(wù)能力

省對(duì)市縣財(cái)力性補(bǔ)助支出996,248萬(wàn)元，增加236,412萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1%。

三、完成2009年財(cái)政工作的主要措施

（一）堅(jiān)決實(shí)施積極財(cái)政政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

促發(fā)展毫不動(dòng)搖。要落實(shí)積極財(cái)政政策，安排好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，積極籌措中央項(xiàng)目我省配套資金，爭(zhēng)取中央支持，千方百計(jì)增加我省投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加大對(duì)洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島的財(cái)政扶持力度，促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)和國(guó)際旅游島的發(fā)展；制定刺激固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)、旅游發(fā)展的財(cái)稅政策措施，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展；使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持搭建中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，確保完成年度收支任務(wù)

抓執(zhí)行加大力度。加強(qiáng)對(duì)燃油稅費(fèi)和增值稅轉(zhuǎn)型等改革的跟蹤調(diào)研，加大稅收征管力度，實(shí)施財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，建立健全收入監(jiān)控體系，形成收入預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源跟蹤管理，完善非稅收入管理制度體系，推進(jìn)非稅收入分類規(guī)范管理，確保圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)；提高預(yù)算編制科學(xué)性，強(qiáng)化基本支出數(shù)據(jù)管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理和滾動(dòng)預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，減少預(yù)留資金的比例，提高可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的到位率，推行支出預(yù)算聽(tīng)證試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行預(yù)算支出通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出考核，修改結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，加快預(yù)算指標(biāo)分配，提高資金支付效率，加快預(yù)算支出進(jìn)度。

（三）樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出

抓節(jié)支厲行節(jié)約。從嚴(yán)從緊安排公務(wù)車(chē)購(gòu)置、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)；經(jīng)常性支出原則上實(shí)行“零增長(zhǎng)”。

（四）保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

保民生千方百計(jì)。要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)民生規(guī)劃，對(duì)列入《規(guī)劃》的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，確保新增財(cái)力的主要部分投向民生，集中解決民生問(wèn)題，努力使我省解決民生工程走在全國(guó)前列；大力支持教科文衛(wèi)和社會(huì)保障工作，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大“三農(nóng)”投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，支持以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；加大環(huán)保投入，健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；積極籌措資金，妥善化解社會(huì)矛盾和歷史遺留問(wèn)題，支持解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出群訪事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)深化改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

促改革決不退縮。支持省直管市縣行政管理體制、洋浦保稅港區(qū)、國(guó)際旅游島和農(nóng)墾改革，積極做好農(nóng)墾體制下劃后的財(cái)政管理工作，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力構(gòu)建海南更具活力的體制機(jī)制。全方位推進(jìn)財(cái)政改革，按照權(quán)力制衡、流程簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明的原則，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，積極運(yùn)用因素法、公式法，科學(xué)合理、公平公開(kāi)地分配資金；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)能力。