導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房補(bǔ)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017公務(wù)員購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員購房補(bǔ)貼之每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策不僅面積標(biāo)準(zhǔn)不一，就連每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，會隨各省市的房價變化。先來看看標(biāo)準(zhǔn)不一的湖南和吉林，根據(jù)2005年印發(fā)的《湖南省直行政事業(yè)單位職工購房補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，湖南的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為249.30元/m2，在2000年印發(fā)的《吉林省省直機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案細(xì)則》中，吉林的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/m2。各省市都有明文規(guī)定，職工住房每平方米補(bǔ)貼額會由有關(guān)部門根據(jù)房價等因素進(jìn)行調(diào)整。

2017年公務(wù)員購房補(bǔ)貼方式

(1)一次性補(bǔ)貼方式。無房職工的補(bǔ)貼面積。住房補(bǔ)貼的資金來源主要有三大塊;二是單位售房資金：一是國家下?lián)艿慕ǚ抠Y金，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積的乘積，在住房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)，按一般職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本形式有。職工住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼辦法和職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)按地方政府規(guī)定施行，企業(yè)根據(jù)自身的條件參照執(zhí)行，主要針對新職工。住房補(bǔ)貼國家行政機(jī)關(guān)，在職工購房時一次性發(fā)放;承租公有住房的職工在自愿退出所租住的住房后，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價格：一次性住房補(bǔ)貼，在購房時一次性發(fā)放。

(2)基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼方式。住房補(bǔ)貼發(fā)放的原則是，中公教育為您服務(wù)。無房職工的補(bǔ)貼面積，可以享受住房補(bǔ)貼，發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼、平均工資，各級干部與一般職工因住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)之差形成的差額，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式：堅(jiān)持效率優(yōu)先，逐步發(fā)放基本補(bǔ)貼：向職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼額等于每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與該職工的住房補(bǔ)貼面積的乘積，主要針對無房的老職工。已按房改優(yōu)惠政策購買了規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)住房的職工不享受住房補(bǔ)貼您好。如有疑問，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。住房補(bǔ)貼發(fā)放的對象是職工、事業(yè)單位對無住房職工或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，按月計(jì)發(fā)。發(fā)放住房補(bǔ)貼應(yīng)考慮建立在住房公積金制度前的職工工齡。每個職工的住房補(bǔ)貼由各職工單位自行負(fù)擔(dān)。

(3)按月補(bǔ)貼方式，以及職工應(yīng)享有的住房面積等因素具體確定。職工的住房補(bǔ)貼額;三是單位多種渠道籌集的資金。

公務(wù)員購房補(bǔ)貼是什么?

購房補(bǔ)貼是國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對無住房職工或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。公務(wù)員購房補(bǔ)貼的發(fā)放對象主要是行政級別應(yīng)享受而未享受到相應(yīng)福利性住房面積標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員：對實(shí)際住房建筑面積低于其級別住房面積標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，由所在單位根據(jù)差額面積計(jì)發(fā)放差額補(bǔ)貼。部分省市在計(jì)算具體補(bǔ)貼金額時，以實(shí)際住房與標(biāo)準(zhǔn)面積的差額為基準(zhǔn)，還會綜合工齡等其他因素。

公務(wù)員憑啥獨(dú)享財(cái)政“購房”補(bǔ)貼

同在一片藍(lán)天下，憑啥公務(wù)員就能享受“超國民待遇”。一邊是普通民眾飽受高房價之苦而只能“蝸居”，一邊是公務(wù)員社會地位高福利好且購房還有財(cái)政補(bǔ)貼。此情此景，怎不叫人憤憤不平。

不是說干部就要做苦行僧，都要與民同甘共苦，他們也是人，同樣也需要解決衣食住行等基本生活問題。但關(guān)鍵是要保障社會公平，不能讓公眾共享的社會資源變成特權(quán)專屬，成了壟斷獨(dú)享利益。從某種程度上來說，諸如“公務(wù)員低價購買限價房”“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼公務(wù)員購房”等行為無異于“與民爭利”，堂而皇之用公權(quán)揩老百姓的油。更為坦白地說，這是中國特色歧視性保障制度的體現(xiàn)。在大多數(shù)國家，公務(wù)員住房保障都被納入社會一般住房保障體系中，這種保障體系覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有社會群體，事實(shí)上并沒有額外增加公務(wù)員所謂的購房補(bǔ)貼。

公務(wù)員購房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每個省市都可能會不同，要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平以及購房政策、房價等多方面因素的影響，所以不要認(rèn)為公務(wù)員購房補(bǔ)貼就是固定。除了購房有補(bǔ)貼外，公務(wù)員還有許多好的福利政策，住房公積金也比普通職工要高。

關(guān)于公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策，早在2000年的時候，國家相關(guān)部門就規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部及在京中央國家機(jī)關(guān)職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：科級以下60m2;正副科級70m2;副處級80m2;正處級90m2;副司局級105m2;正司局級120m2;正部級220m2;副部級190m2。

多數(shù)省市干部購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與在京中央國家機(jī)關(guān)職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)并不一致，其中大部分標(biāo)準(zhǔn)高于北京公務(wù)員住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如：廣東、海南、遼寧等。

不僅各地的公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策與北京的不一致，相差較大之外，而且還出現(xiàn)了不同級別公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)倒置的現(xiàn)象。比如，重慶市正廳級標(biāo)準(zhǔn)僅為80.5m2;而吉林省正廳級標(biāo)準(zhǔn)為150m2，差不多是重慶的兩倍了。江蘇、福建等11省市的市科級公務(wù)員住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于重慶正廳級標(biāo)準(zhǔn)。這樣的公務(wù)員購房補(bǔ)貼亂象真治一治了。

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篇2

目前，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要受益于大規(guī)模的財(cái)政刺激，其回升態(tài)勢顯著快于我們3個月前的預(yù)期。

二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于v型右側(cè)的快速恢復(fù)過程中，去庫存化的全面結(jié)束以及私人部門的投資需求，開始從凍結(jié)狀態(tài)逐步恢復(fù)，大規(guī)模的財(cái)政刺激逐步發(fā)生作用。預(yù)期在未來幾個季度，經(jīng)濟(jì)反彈和恢復(fù)的勢頭將得到延續(xù)，但財(cái)政刺激的影響將逐步遞減，房地產(chǎn)投資將全面回升，出口正逐步恢復(fù)增長。盡管勞動力市場好轉(zhuǎn)的趨勢尚不明顯，但私人部門消費(fèi)似乎出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象，這也得益于政府補(bǔ)貼和資本市場上漲等因素的作用。

值得注意的是，從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看，目前產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的許多行業(yè)，其固定資產(chǎn)投資增速仍然相對較低，顯示了持續(xù)的去產(chǎn)能化壓力，這進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對房地產(chǎn)投資的依賴性，也凸顯了經(jīng)濟(jì)在中期內(nèi)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。

大宗商品價格近來的波動引發(fā)了市場關(guān)于通貨膨脹預(yù)期的討論，但從目前的數(shù)據(jù)和趨勢看，在一般生產(chǎn)資料領(lǐng)域，由于產(chǎn)品價格的彈性非常強(qiáng)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和恢復(fù)和中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈，生產(chǎn)資料價格指數(shù)正在結(jié)束通貨緊縮過程，并逐步進(jìn)入比較溫和的低通貨膨脹領(lǐng)域。

在最終消費(fèi)品領(lǐng)域，由于價格粘性的存在和相對仍然明顯的產(chǎn)出缺口，通貨膨脹的壓力仍然很不明顯。

二季度外匯儲備急劇增加，這引起了人們對于熱錢流入的關(guān)注。我們傾向于認(rèn)為，這在一定程度上與當(dāng)時全球金融體系經(jīng)歷的正?；^程有關(guān)系，在這一過程中，新興經(jīng)濟(jì)體的匯率普遍出現(xiàn)了升值趨勢，并出現(xiàn)了較大規(guī)模的資本流入。目前看起來，這一正?；^程已經(jīng)基本結(jié)束，考慮到中國目前充沛的流動性供應(yīng)，我們認(rèn)為熱錢大規(guī)模流人的可持續(xù)性似乎不會很強(qiáng)。

更加重要的是，在國內(nèi)流動性供應(yīng)充沛的條件下，如果確實(shí)出現(xiàn)了大規(guī)模的持續(xù)資本流入，這可能進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)市場的重估趨勢。一般地看，熱錢流動不具有影響國內(nèi)資產(chǎn)市場趨勢的能力。

由于上半年信貸投放大大超越了所有人的預(yù)期，其可持續(xù)性也存在一定疑問，在此背景下，看起來央行正在努力通過加大公開市場操作力度回籠資金，并試圖以此引導(dǎo)信貸投放逐步回落到更加可以維持的水平。

篇3

關(guān)鍵詞：接地電阻異常分析對策

引言：防雷工程檢測是防雷減災(zāi)工作中必不可少的，接地電阻的測量是防雷檢測中最重要的一項(xiàng)工作，而接地電阻大小是衡量接地系統(tǒng)好壞的重要參數(shù)，因此為檢測單位提供準(zhǔn)確可靠的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果必須具有科學(xué)性和權(quán)威性，排除檢測中出現(xiàn)的誤差。接地電阻的測量是防雷檢測中最重要的一項(xiàng)工作，而接地電阻大小是衡量接地系統(tǒng)好壞的重要參數(shù)，因此為檢測單位提供準(zhǔn)確可靠的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果必須具有科學(xué)性和權(quán)威性，排除檢測中出現(xiàn)的誤差。筆者從事防雷檢測工作多年，下面談?wù)劮览坠こ虣z測中接地電阻數(shù)據(jù)異常原因和解決方法。

1 防雷接地電阻的組成

1.1散流電阻是從接地體開始向遠(yuǎn)處（20米）擴(kuò)散電流所經(jīng)過的路徑土壤電阻，決定散流電阻的主要因素是土壤的含水量

1.2 接地線的電阻與接地極自身電阻，是指由接地線、接地設(shè)備接地母線、接地極本身的電阻，其阻值與引線的幾何尺寸和材質(zhì)有關(guān)。

1.3 接地極表面與土壤接觸的土壤之間的接觸電阻，其阻值與土壤的性質(zhì)、顆粒、含水量及土壤與接地體的接觸面和接觸的緊密程度有關(guān)，它是接地電阻的主要成分。

2 影響接地電阻的主要因素

影響接地電阻的因素有接地電極的形狀、尺寸、周圍環(huán)境因素以及電極周圍的土壤電阻率，但最重要的是電極周圍土壤電阻率。

2.1 土壤中的電阻率與土壤中導(dǎo)電離子的濃度和土壤中的含水量有關(guān)

土壤電阻率ρ的大小，主要取決于土壤中導(dǎo)電離子的濃度和土壤中的含水量，土壤中所含導(dǎo)電離子濃度越高，土壤的導(dǎo)電性就越好，ρ就越?。环粗驮酱?。土壤越濕，含水量越多，導(dǎo)電性能就越好，ρ就越小；反之就越大。這就是接地體的接地電阻隨土壤干濕變化的原因。

2.2 土壤中的電阻率與土質(zhì)有關(guān)不同土質(zhì)的土壤電阻率不同，甚至相差數(shù)千倍。

2.3 土壤中的電阻率與土壤的溫度有關(guān)溫度對土壤電阻率的影響也較大。一般是土壤電阻率隨溫度的升高而下降。

2.4 土壤中的電阻率與土壤的致密性有關(guān)土壤的致密對土壤電阻率也有一定的影響，為了減少接地電極的流散電阻，必須將接地體周圍的回填土夯實(shí)，使接地極與土壤緊密接觸，從而達(dá)到減小土壤電阻率的效果。

2.5 土壤中的電阻率與季節(jié)變化有關(guān)季節(jié)的變化也能引起土壤電阻率的變化。季節(jié)不同，土壤的含水量和溫度也就不同，影響土壤電阻率最明顯的因素就是降雨和冰凍。在雨季，由于雨水的滲入，地表層土壤的ρ降低，低于深層土壤；在冬季，由于土壤的冰凍作用，地表層土壤的ρ升高，高于深層土壤。

3 接地電阻測試儀的選擇

為滿足不同的接地系統(tǒng)，需要不同測試原理的測試儀器來測量。如以下原理的儀器。

3.1 采用內(nèi)部供電和測試探頭的原理。此種儀器測量同時具有電阻分量和電感分量的接地系統(tǒng)，再采用纏繞物體上的作為地線接頭的情況下，如果物理?xiàng)l件允許，這是一個優(yōu)先選用的方法。

3.2 用不帶輔助探頭的外部測試電壓的原理。該原理主要用于測試TT系統(tǒng)接地情況，在相端子與保護(hù)端子之間測試時，該接地電阻值比故障環(huán)路內(nèi)其它部分的電阻高得多，優(yōu)勢是不需要使用輔助測試探頭。

3.3 用外部測試電壓和輔助測試探頭的原理。該儀器的優(yōu)勢是多TN系統(tǒng)給出精確的測試結(jié)果，其中相線與保護(hù)導(dǎo)體之間的故障環(huán)路電阻非常低。

3.4 用內(nèi)部供電、兩個測試探頭和一個測試夾的原理。該儀器測量時機(jī)械斷開可能與測試電極并聯(lián)的任何接地電極。

3.5 用兩個測試夾鉗的物測試樁測試原理。此種儀器是測試復(fù)雜的接地系統(tǒng)或存在接地電阻較低的次接地系統(tǒng)的情況下，該測試原理在工作中可實(shí)現(xiàn)物接地樁測試。其優(yōu)勢是不需要觸發(fā)測試探頭，也不需要分開被測電極。

4 檢測接地電阻的注意事項(xiàng)

4.1 應(yīng)在非雨天和土壤未凍結(jié)時檢測接地電阻，嚴(yán)禁雷雨天氣檢測接地電阻 ，現(xiàn)場環(huán)境條件應(yīng)符合保證正常檢測。

4.2 接地電阻測試儀應(yīng)經(jīng)過法定計(jì)量單位鑒定合格，并在有效使用期內(nèi)使用。

4.3 接地電阻測試儀的接地引線和其它導(dǎo)線應(yīng)避開高低供電線路；且應(yīng)垂直電網(wǎng)，避免平行布置，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)帶電檢測時，查明帶電原因后實(shí)施檢測，以提高檢測的準(zhǔn)確性。

4.4 接地電阻檢測之前，首先要識別接地系統(tǒng)的類型，根據(jù)不同的接地類型，采用不同的測試方法和檢測儀器設(shè)備。

4.5 正確使用接地電阻測試儀，連接電壓輔助電極線和電流輔助電極線，按下開關(guān)，燈亮，說明電路導(dǎo)通；否者，需檢查連接線是否良好和接地棒周圍導(dǎo)電是否良好。

4.6電壓輔助電極和電流輔助電極與接地極之間的應(yīng)保持一定的距離，且電壓輔助電極測試線和電流輔助電極測試線不要相互纏繞在一起，避免互相干擾。

5電力部門大地網(wǎng)接地電阻檢測注意事項(xiàng)

5.1測試線的選擇：在大地網(wǎng)的測試中，測試線的選擇非常關(guān)鍵。測試線越粗，測試時電流損耗越小，測量時接地電阻越接近實(shí)際值，一般選擇測試線要大于1.8mm2的BVR銅線。電流線的長度應(yīng)為大地網(wǎng)對角線長度的3至5倍，電壓測量線為電流測量線的0.618倍。

5.2 測試時應(yīng)避開高電壓，以減少強(qiáng)電流對測試精度的影響。

5.3 測試位置的選擇也非常關(guān)鍵，一般選擇大地網(wǎng)的中心部位，精度高，誤差也較小。檢測時電流線與電壓線擺動5°，比較接地電阻的值。

6 總結(jié)

篇4

然而，對于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學(xué)獎得主、以色列科學(xué)家丹尼爾?謝赫曼先生卻對此表現(xiàn)得出奇地冷靜，他甚至對未來中國人口發(fā)展?fàn)顩r表示了擔(dān)憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進(jìn)行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計(jì)劃開幕式上，他也公開表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

謝赫曼先生說，盡管中國將全面放開兩孩政策，但是，中國人口增長和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長不會因?yàn)榉砰_兩孩立竿見影，甚至還會呈現(xiàn)負(fù)增長。原因有三：一是，近年來隨著中國女性受教育程度越來越高，財(cái)務(wù)越來越獨(dú)立，她們的生育和撫養(yǎng)孩子的機(jī)會成本不斷提高，導(dǎo)致其意愿越來越低;二是，原來農(nóng)村人口的生育意愿較強(qiáng)，但中國城鎮(zhèn)化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產(chǎn)生了慣性思維和滯后效應(yīng)。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經(jīng)錯過了最佳的生育年齡。

謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國家的現(xiàn)狀，表達(dá)了對中國未來人口增長的擔(dān)憂，包括男女性別比的問題。

那么，謝赫曼教授的擔(dān)憂是否有道理呢？中國社會科學(xué)院的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華也表示，過去30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。中國人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌也認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平。

看來，謝赫曼教授的擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末中國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年提高0.6個百分點(diǎn)，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國勞動力人口的絕對數(shù)量持續(xù)減少，2014年末中國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝?7.0%，較上年下降0.6個百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐漸減少。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)講，中國已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，這導(dǎo)致了中國近年來勞動力成本快速上升，勞動力工資率上漲快于生產(chǎn)率的提升，中國人口紅利正在逐步消失。

全面實(shí)施兩孩政策，難以扭轉(zhuǎn)中國人口老齡化的局面。當(dāng)前，除了實(shí)施全面放開兩孩政策外，中國還應(yīng)全面提升教育水平和人口素質(zhì)，才能緩解勞動力人口絕對數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步挖掘和釋放中國的人口紅利，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

篇5

關(guān)鍵詞：不良資產(chǎn)；債轉(zhuǎn)股；政策性

眾所周知，商業(yè)銀行壞帳是每一個國家中都存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不良資產(chǎn)市場是資本市場的重要組成部分，而一般由政府機(jī)構(gòu)出資并成立金融資產(chǎn)管理公司是減少金融風(fēng)險的一項(xiàng)有效措施。成立的機(jī)構(gòu)用來接受面臨壞賬困擾的銀行不良資產(chǎn)，為它們提供資金，以使這些銀行可以繼續(xù)運(yùn)作，保護(hù)了銀行存款人的利益，維護(hù)一國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我國金融資產(chǎn)管理公司在管理和處置收購來的國有銀行不良貸款資產(chǎn)時,可以通過追償債務(wù)、資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、打包出售和拍賣，還有債轉(zhuǎn)股和不良資產(chǎn)證券化等方式。我國不良資產(chǎn)的處置在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時又有自身特點(diǎn)，通過債轉(zhuǎn)股方式不同角度的考察有助于我們解讀我國不良資產(chǎn)管理公司的政策性，對于理解我國金融市場改革的方向有重要意義。

一、不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股的政策性分析

債轉(zhuǎn)股方式是資產(chǎn)管理公司處置中的主要方式之一，即把國有商業(yè)銀行持有企業(yè)的暫時難以收回的貸款或不良債權(quán)轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的階段性持股股權(quán)。實(shí)行債轉(zhuǎn)股的對象是銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)重，但仍有市場前景和潛力的國有企業(yè)。采用債轉(zhuǎn)股的方式處置國有不良資產(chǎn)的政策性問題，我們可以從以下角度觀察：

（一）債轉(zhuǎn)股后財(cái)務(wù)報(bào)表的“雙贏”

首先，從國有企業(yè)的角度上講，金融資產(chǎn)管理公司在參與國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)處置過程中要實(shí)現(xiàn)最大限度減少損失、保全資產(chǎn)的目標(biāo)，提高不良資產(chǎn)的處置率和現(xiàn)金回收率，那么資產(chǎn)管理公司必然就要加大債務(wù)企業(yè)的追償、訴訟力度，很有可能使債務(wù)累累的企業(yè)停產(chǎn)或進(jìn)行破產(chǎn)清算，對那些業(yè)務(wù)前景比較好，有希望通過股改和重組的方式能夠救活的企業(yè)是一種打擊，也會對國有資產(chǎn)造成更大的流失。

其次，從國有銀行的角度上講，要降低他們的經(jīng)營風(fēng)險就應(yīng)該把最差一部分貸款剝離過來,而這恰恰是資產(chǎn)管理公司最難處置的資產(chǎn)，這部分一般是國有企業(yè)的無抵押的信用貸款，而且受地方行政干擾多年，已經(jīng)達(dá)到資產(chǎn)回收率幾乎為零的地步，如果金融資產(chǎn)管理公司要將這部分資產(chǎn)按賬面價值收購然后實(shí)施債轉(zhuǎn)股，這無疑是將國有資產(chǎn)的損失從商業(yè)銀行的會計(jì)賬本上轉(zhuǎn)移到金融資產(chǎn)管理公司的帳上，實(shí)際上又是新債權(quán)替換舊債權(quán)的辦法，即銀行持有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲秀y行和央行持有資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。

最后，從現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則角度上講，在不以自身的利潤最大化為經(jīng)營目的的同時，金融資產(chǎn)管理公司的介入使原來的銀企債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的持股關(guān)系,還本付息轉(zhuǎn)為股權(quán)轉(zhuǎn)讓或按股分紅的關(guān)系，瞬間實(shí)現(xiàn)債權(quán)的消滅和股權(quán)的產(chǎn)生，即銀行和企業(yè)的會計(jì)報(bào)表的“雙贏”局面。通過表1我們可以看到實(shí)施債轉(zhuǎn)股的最大收益者是國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)，通過這種方式不但可以減輕國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)風(fēng)險，還可以提高企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，減輕還款負(fù)擔(dān)，但同時金融資產(chǎn)管理公司又形成對國有銀行和央行的負(fù)債，即資產(chǎn)管理公司和國有銀行的“新債替舊債”。這種通過一種金融主體（AMC）的介入，迅速改善國有商業(yè)銀行和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表的做法是“政策性”的直接體現(xiàn)。

（二）債轉(zhuǎn)股后資金流的變化

債轉(zhuǎn)股方式是一種極其“微妙”的會計(jì)處理方式，從時點(diǎn)的角度上看，的確使銀行的損益表明顯改善，至少按賬面價值收購這一項(xiàng)就可以把當(dāng)期報(bào)表作的很有業(yè)績；此外，國有企業(yè)也停止了還本付息，瞬間有一個債務(wù)纏身、奄奄一息的企業(yè)變成了國家以另一種政策性方式慷慨注資的企業(yè)，這種轉(zhuǎn)變是瞬間的，而從時段的角度出發(fā)，除了國有企業(yè)減少了應(yīng)付利息外，企業(yè)的經(jīng)營狀況短期扭虧為贏是不可能完成的任務(wù)，這種不良資產(chǎn)處理方式在損失上都有國家承擔(dān)，其實(shí)現(xiàn)載體就是四大金融資產(chǎn)管理公司，那么四大金融資產(chǎn)管理公司成立的真正用意何在？我們再通過整個運(yùn)作過程的現(xiàn)金流觀察就能發(fā)現(xiàn)整個不良資產(chǎn)處置的核心是誰？

通過了解（圖2）的整個債轉(zhuǎn)股的現(xiàn)金流運(yùn)作情況，我們就不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)整個資金運(yùn)作的重點(diǎn)其實(shí)在四大國有商業(yè)銀行上，金融資產(chǎn)管理公司在一定程度上是被“借殼”后，間接用來向四大商業(yè)銀行注資，資產(chǎn)管理公司首先拿到財(cái)政部核撥的自由資金，然后拿到劃轉(zhuǎn)央行發(fā)放給國有獨(dú)資商業(yè)銀行的再貸款，然后再向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券取得支付按賬面價值收購的不良資產(chǎn)款項(xiàng)。最后，實(shí)現(xiàn)四大商業(yè)銀行的“解套”和以嶄新的面孔上市融資、改善資本結(jié)構(gòu)的目的，完成四大國有銀行的改革。也就是說四大國有商業(yè)銀行才是整個不良資產(chǎn)運(yùn)作的核心問題。雖然金融資產(chǎn)管理公司以主要身份參與了債轉(zhuǎn)股的全過程，但是資金流的最終指向都匯聚于國有商業(yè)銀行，這種“借殼”充實(shí)國有商業(yè)銀行的資本的做法是“政策性”的間接體現(xiàn)。

（三）處置不良資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量

從不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)的數(shù)量上講，我國不按照國際的慣例成立一家資產(chǎn)管理公司，而是成立信達(dá)、東方、長城和華融四家資產(chǎn)管理公司。首先，加入WTO后，中國的資本市場要對外開放，不良資產(chǎn)市場是資本市場的組成部分，國外競爭者的加入使我們不得不警惕起來，在筆者看來，設(shè)立四家金融資產(chǎn)管理公司并非是在不良資產(chǎn)處理初期剝離、處置國有銀行不良資產(chǎn)時形成競爭機(jī)制來最大限度的保全國有資產(chǎn)，而是用最短的時間來處置國有資產(chǎn)，甩掉四大國有商業(yè)銀行的包袱，完成上市融資后的股東權(quán)益最大化，盡快使國有四大商業(yè)銀行壯大起來，當(dāng)然，這種做法會存在國有資產(chǎn)流失的社會成本，但相對于我國四大國有商業(yè)銀行的迅速改善資本充足率和不斷完善經(jīng)營體制后的競爭實(shí)力的增強(qiáng)來講，這種政策性是很及時和很有必要的。其次，在未來市場化的運(yùn)營過程中，寡頭競爭要比壟斷競爭更符合市場化的運(yùn)作規(guī)范，不僅是競爭帶來的資產(chǎn)處置效率的提高還不會讓國民福利過分的“縮水”。

二、結(jié)束語

通過以上對不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股運(yùn)作過程中的財(cái)務(wù)、資金流和機(jī)構(gòu)數(shù)量的分析，我們可以看到四大金融資產(chǎn)管理公司在處理不良資產(chǎn)中的政策性內(nèi)涵，雖然在處置不良資產(chǎn)的過程中不可避免的存在國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，但是金融資產(chǎn)管理公司在整個中國金融改革的歷史進(jìn)程中有著特殊的意義和貢獻(xiàn)，四大資產(chǎn)管理公司處置過程中不管以何種身份參與到改革商業(yè)銀行的過程中，其都是完成四大國有商業(yè)銀行的資本再造和提升競爭力的最為規(guī)范和快捷的方式。

2007年1月19日，第三次全國金融工作會議關(guān)于國有銀行改革的后續(xù)安排，會議說明了中國的金融資源配置模式將向更為徹底的市場化方向演進(jìn)，我國的國有商業(yè)銀行應(yīng)該盡早的從政策性的溫床上蘇醒，不斷在資本市場上學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行市場化探索，只有這樣才能夠使我國金融產(chǎn)業(yè)和資本市場逐漸發(fā)達(dá)，在未來金融全球化的競爭中立于不敗之地。

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篇6

從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一輪信貸高峰過后,隨之而來的往往是新一輪的不良資產(chǎn)。2009年高速投資帶來的產(chǎn)能在2010年上半年和下半年陸續(xù)釋放,因?yàn)?009年的巨額投資除去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目之外,主體部分還在生產(chǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)領(lǐng)域之中的主體部分,又是傳統(tǒng)生產(chǎn)能力的再擴(kuò)大,而非技術(shù)水平的再提高。為防范新老產(chǎn)能過剩帶來的風(fēng)險,適時、適度控制信貸投放勢在必行,“適度寬松”貨幣政策基調(diào)下的“靈活”是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀要求。2010年,監(jiān)管部門對所有銀行實(shí)施“季不過三、月不過四”的信貸政策,對中小銀行信貸投放產(chǎn)生了重大影響,也勢必會減少對中小企業(yè)的資金支持,對中小企業(yè)的穩(wěn)步、快速發(fā)展可能會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

影響中小企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。近幾年成長較快的中小企業(yè),在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗禮之后,仍然能夠持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展,其產(chǎn)品一般比較符合市場需求,具有一套有效的經(jīng)營管理系統(tǒng),發(fā)展空間廣闊,市場前景良好。尤其是2009年,為了拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資,各地政府在稅收、生產(chǎn)資料價格和土地使用等方面給予了中小企業(yè)一系列支持策略,中小企業(yè)在優(yōu)惠政策面前大力融資,資金需求量逐步加大,開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展的春天。如果此時銀行減少信貸投放,緊縮銀根,勢必會使正在發(fā)展中的中小企業(yè)切斷資金鏈條,而中小企業(yè)沒有備存資金,失去了資金保障,會出現(xiàn)后期力度不足,無力投資,新項(xiàng)目無力研發(fā),老項(xiàng)目難以繼續(xù)的局面,可能會出現(xiàn)大量的爛尾工程,甚至?xí)绊懙讲糠种行∑髽I(yè)的生存問題,之前取得的成績也可能會功虧一簣。這對中小企業(yè)自身甚至全國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

不適應(yīng)中小企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展周期的需求。坦而言之,中小企業(yè)在2009年國家巨大的信貸投放總量中,所得份額并不大,絕大部分信貸資金流向了國營大型企業(yè)和政府融資平臺,中小企業(yè)特別是小企業(yè)所得份額更是少得可憐,中小企業(yè)資金多源于城商行按存貸規(guī)模要求適度有序的投放。同時,在一個行政區(qū)域的中小企業(yè),有很明顯的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)相對集中,造成對資金的使用有一定的競爭性和時效性,融資時間相對集中,如果四個季度按照“3322”的信貸投放比例均衡投放,就限制了這部分企業(yè)的發(fā)展。如山東萊蕪,產(chǎn)業(yè)集中,鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一季度是企業(yè)備貨、急購原材料的關(guān)鍵時期,是企業(yè)全年生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)向好的重要基礎(chǔ),在急需周轉(zhuǎn)資金的保障下,融資成為企業(yè)首要任務(wù)。就萊商銀行而言,2010年三月底存款為161.77億元,而存貸比僅為65.6%,較監(jiān)管線尚有10%以上、規(guī)模達(dá)18億元的投放空間。按照“季不過三,月不過四”的監(jiān)管要求,萊商銀行第一季度整個貸款投放規(guī)模僅為6.6億元,面對中小企業(yè)迫切的信貸要求,即便是資金大量閑置也無能為力。

牽制了中小銀行的發(fā)展步伐。近年來,隨著監(jiān)管政策日益科學(xué),在寬松的監(jiān)管環(huán)境下,城商行伴隨著中小企業(yè)的發(fā)展而繁榮,在我國銀行體系中成為一支支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,很多優(yōu)秀的城商行走出當(dāng)?shù)?在跨區(qū)域經(jīng)營中也取得了令人矚目的成績。2010年信貸均衡投放的政策在影響中小企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的同時必然影響到城商行一系列拓展計(jì)劃的實(shí)施,依靠拓展中小企業(yè)信貸客戶打開異地市場的營銷策略也將受到很大牽制。

篇7

騰訊微信事業(yè)群高級商務(wù)經(jīng)理劉涵濤在2014微信應(yīng)用產(chǎn)業(yè)峰會上宣布，微信將推出第三方平臺的準(zhǔn)入規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范，激勵機(jī)制、懲罰機(jī)制，以及清退機(jī)制，未來會努力的開放給第三方做接口。

他解釋道，微信要做到，第一，有身份，給大家一個開發(fā)者的身份；第二有認(rèn)證；第三有管理；第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是說，未來會釋放更多的接口能力，除此之外有培訓(xùn)和流量這方面的支持。

關(guān)于整頓虛假的違規(guī)行為方面，劉涵濤表示，微信已經(jīng)第一版的運(yùn)營規(guī)范，包括整治刷粉、點(diǎn)贊，包括維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，法律法規(guī)，還有保護(hù)賬號信息的真實(shí)有效，保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)信息，希望建立一個綠色健康的生態(tài)圈。

此外，微信官方公布了最新數(shù)據(jù)：

1.最新數(shù)據(jù)：截至7月底，微信月活躍用戶數(shù)已接近4億；微信公眾帳號總數(shù)580萬個，且每日新增1.5萬個；接入APP總量達(dá)67000個，日均創(chuàng)建移動APP達(dá)400個；微信廣告自助投放平臺上已擁有超過10000家廣告主，超過1000家流量主。

2.目前已有95%符合資質(zhì)的商家接入微信小店，未來微信自定義菜單將新版本，通過菜單直接調(diào)動掃一掃、地理位置等功能，還將陸續(xù)開放圖像識別、語音識別等更多接口。

3.更希望看到更多小個體在微信上成長為大品牌。以微信連接一切的能力，小西家作等個體和企業(yè)積沙成塔地為老客戶搭建一個更便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，尚品宅配等企業(yè)大幅降低運(yùn)營成本投入，7天等企業(yè)則提升營收能力，帶給企業(yè)更廣闊的增值空間。

4.微信平臺聚集開發(fā)者(包括個人開發(fā)者及公司開發(fā)者)突破10萬，與開發(fā)者共建開放生態(tài)是微信的態(tài)度。

以下是劉涵濤演講全部內(nèi)容：

劉涵濤：非常高興和大家進(jìn)行一個分享，先自我介紹一下，我叫劉涵濤，微信事業(yè)群開放服務(wù)組，大家聽到這個名字可能會有點(diǎn)拗口，主要做什么呢？我給大家簡單解釋一下，我們這個團(tuán)隊(duì)主要是對一些微信的第三方一個服務(wù)支持以及管理方面的工作。所以大家聽完之后就知道我來這里的原因了，因?yàn)槟銈儾攀俏覀兊囊率掣改福挥心銈冊谶@個圈里面賺到了錢，才會給我們發(fā)工資，謝謝大家。

我今天的主題很簡單，就六個字，連接、開放、服務(wù)。

連接

這是微信的一個整體概況，連接一切，這是微信的口號，我們所謂做的事情圍繞這個打造，上線三年的微信有3.96億活躍用戶，20多種語言，200多個國家和地區(qū)。

這里面可以簡單回顧一下微信從最早期的人與人的連接開始做，提供了文字的能力，語言的能力，慢慢地隨著智能手機(jī)功能不斷地提升，利用他的攝像頭，麥克風(fēng)推出了搖一搖，掃一掃，語音識別，這些能力都加強(qiáng)了連接來打造。

通過人與人的連接2012年5月份微信推出了對外接口，8月份推出了公眾平臺，實(shí)現(xiàn)了人與設(shè)備的連接，人與人的連接，最后總結(jié)下來微信是移動生活中的人與人的連接。這個簡單的過一下，其實(shí)重要的講一下開放，開放不僅是一種態(tài)度，更是一種能力。

開放

目前移動應(yīng)用開放是67000，通過這個數(shù)目可以通過分享能力，支付的能力，以及微信登陸的能力，已經(jīng)覆蓋到了很多用戶，這是公眾平臺開放，應(yīng)該超過了600萬，目前每天新增1.5萬用戶，大家可以看到覆蓋了各行各業(yè)，通過底層基礎(chǔ)的能力，包括高級接口，模板消息，微信支付。

微信支付開放，這是我們的合作伙伴，推出了很多針對各行各業(yè)的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了O2O的閉環(huán)，所有這一切是怎么開始的？如何接入？

今天早上分享報(bào)告也提到了40%左右還是通過微博來認(rèn)證，我可以告訴大家一個比較好的消息，從目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80%到90%的用戶提供了用戶認(rèn)證，我們從最開始的兩周時間，目前壓縮到一天時間。如何接入？通過一個申請認(rèn)證，資質(zhì)審核，而且在這里面我們已經(jīng)把名字的認(rèn)證跟支付認(rèn)證分離了，節(jié)省了效率。

創(chuàng)新能力的不斷開放，我們3月19號一個APP微信支付的推出，多客服推出，以及小店功能，以及微信登陸，目前微信登陸這一塊可能還需要通過微信支付，這一塊很快我們會把門檻降低下來，最快應(yīng)該是在下周，所有的在開放平臺上注冊的一個APP都可以接入微信，廣告是在7月10號上線。

服務(wù)

這里有一個微信小店的數(shù)據(jù)，我們開發(fā)小店其實(shí)最主要的初衷并不是說和第三方爭奪一個市場，在我看來微信小店一個基礎(chǔ)的基層的能力，給不具備技術(shù)能力的一些小賣家，他們來運(yùn)作，包括一些商品管理，定價管理，貨架管理等等這一切。

在這一塊上面，上午老賊也提到了，要做一個大型電商的話，更多的還需要依靠第三方平臺來實(shí)施。90%的符合資質(zhì)的微信號都已經(jīng)進(jìn)入了小店。我們也上線了廣告，8000多個流量，未來我們會開放，現(xiàn)在流量是在底部的鏈接，之后會有很多功能釋放出去。

微信登陸剛才也講過，其實(shí)它是代表了微信端最核心的體系開放出去，它的好處就是降低了用戶的注冊門檻，這一塊每天用戶數(shù)是達(dá)到幾百個。講講我們多客服系統(tǒng)，這里面用案例來解說，OPPO手機(jī)，他用了之后提升了用戶的滿意度，微信客服輪流倒班，每天可以接待用戶1000多人，我們也做了一些用戶調(diào)查，用戶滿意度很高。

這個是微信提供的一種智能平臺語言能力，記賬筆記本，這個比較好玩，我們后臺的數(shù)據(jù)看起來是每天的活躍度非常高。微信基于硬件的探索，我們可以看到微信在硬件方面，在四家廠商進(jìn)行合作，并且做了一個，包括華為、樂視的等等，還有提供了智能的接口能力做了一些探索。

這些案例絕大多數(shù)是我們第三方的一些案例，包括提升我們的服務(wù)。在廣東省婦幼，我想大家看病經(jīng)常有這樣的經(jīng)驗(yàn)，就診、繳費(fèi)、拿藥，浪費(fèi)了大量的時間，真正看時間的時間不到十分鐘，所以我自己也很怕去醫(yī)院。

通過這個案例其實(shí)更加接地氣，深圳可以通過這個賬號進(jìn)行預(yù)約掛號，可以繳費(fèi)，并且還可以微信支付，未來可以跟醫(yī)?？▽?，目前有一些政策上面的障礙。這就是我們第三方的案例。

接下來這些內(nèi)容是開發(fā)者需要所知道的微信官方價值的一些東西，在這里面也跟大家做一個分享，我們在4月4號的第一版的運(yùn)營規(guī)范，包括現(xiàn)在社會上有很多傳言，包括什么刷粉，包括點(diǎn)贊這些，這個大家可以拍一下，包括知識產(chǎn)權(quán)，法律法規(guī)，還有保護(hù)賬號信息的真實(shí)有效，保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)信息，希望建立一個綠色健康的生態(tài)圈。

規(guī)范的關(guān)鍵總結(jié)了一下，建立良好的用戶體驗(yàn)，交流互動，內(nèi)容多樣，提供價值，高度相關(guān)。值得信賴的話包括尊重用戶，遵守規(guī)則，抵制騷擾，真實(shí)資訊，我們希望在平臺上能夠催生出更多的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，很有創(chuàng)意的互動，假冒偽劣，一些垃圾信息逐漸消除掉。

這里面是一些誤區(qū)，大家可以照一下，有人說微信禁止微信群發(fā)，禁止公眾號互推，都是不正確的，其實(shí)我們是打擊一些虛假的違法的侵權(quán)的那種，不是說禁止公眾號互推，應(yīng)該是打擊惡意的刷屏的行為等等這一切。

我們前段時間，集中開展了一個叫做點(diǎn)贊的虛假的新聞，整體效果明顯，三天違法成本減半。

開放不僅是一種能力，更是一種態(tài)度。未來第三方會有哪些政策和策略出來？

我們開發(fā)者服務(wù)管理這一塊，推出這樣的第三方平臺的準(zhǔn)入規(guī)范，監(jiān)管規(guī)范，激勵機(jī)制，懲罰機(jī)制，以及清退機(jī)制，總而言之大家可以記住第一，有身份，給大家一個開發(fā)者的身份。第二有認(rèn)證。第三有管理。第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是說，我們未來會釋放更多的接口能力，除此之外我們有培訓(xùn)和流量這方面的支持。

這是整個基于微信平臺的包括開發(fā)商，包括生態(tài)圈，在這個平臺上提供了一個最基本的商家定做的能力，以及交易系統(tǒng)，以及微信支付，微信廣告，還有大數(shù)據(jù)的一些能力，這里面跟第三方一起。

篇8

1月27日，李鴻忠在《湖北日報(bào)》頭版發(fā)表題為《春節(jié)前與全省農(nóng)村干部談?wù)勑摹返奈恼拢嬲]干部要勤到基層去。

3月6日，李鴻忠在全國兩會湖北媒體開放日上表示，“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動簡稱“三萬”活動，就是10萬余名干部,要進(jìn)2.6萬個村,要入1000多萬農(nóng)戶，要讓干部的腳印“印”到每個農(nóng)戶家中。

中央媒體對湖北“三萬”活動給予高度關(guān)注。3月27日，人民日報(bào)在頭版發(fā)表長篇通訊《春天里，這激情的足音――湖北省萬名干部進(jìn)萬村入萬戶紀(jì)實(shí)》，并發(fā)表《心近才能生情》的評論。新華社、中央電視臺等多家中央媒體都對湖北此項(xiàng)活動做了突出報(bào)道。

2月28日，湖北省召開全省電視電話會議，決定集中3個月時間，在全省開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動，組織26460名干部、8550個工作組，遍訪全省26018個村、1062萬農(nóng)戶。

突出“四個在一線”，做到“五個進(jìn)農(nóng)家”。湖北這次活動以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受鍛煉、農(nóng)民得實(shí)惠”，實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即工作組覆蓋所有行政村，工作隊(duì)員覆蓋全省每個農(nóng)戶；突出“四個在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)；做到“五個進(jìn)農(nóng)家”，即黨員干部進(jìn)農(nóng)家，利民實(shí)事進(jìn)農(nóng)家，政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家，信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)家，為民新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家。要使機(jī)關(guān)干部下基層成為農(nóng)村政策的宣傳隊(duì)、社情民意的調(diào)查隊(duì)和為群眾辦實(shí)事的工作隊(duì)。

省委書記親自掛帥，切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”。為推動活動深入開展，省里專門成立了由省委書記李鴻忠任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求市、縣、鄉(xiāng)三級都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并配強(qiáng)工作專班，強(qiáng)化工作手段。3月17日，湖北省印發(fā)《全省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動總體方案》要求，各工作組要密切聯(lián)系群眾，對基層只能予、不能取，只幫忙、不添亂。要體察民情、珍惜民力，輕車簡從，切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請和報(bào)銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈的錢物（包括土特產(chǎn)），不準(zhǔn)打牌賭博和參與公款娛樂消費(fèi)，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)層層搞陪同和迎送。

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湖北就開展“三萬活動”

致全省農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信

3月18日，《湖北日報(bào)》頭版刊登了湖北省委省政府《關(guān)于開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動致全省農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信》。信中將這次活動要做的事情概括成“四句話”。一是送政策，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把政策送到農(nóng)戶、落實(shí)到田頭。二是訪民情，了解和掌握當(dāng)前農(nóng)民朋友最盼望什么？最需要解決什么？正在憂慮什么？從而為“三農(nóng)”發(fā)展號準(zhǔn)脈、開好方，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。三是辦實(shí)事，圍繞農(nóng)村鄉(xiāng)親們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，結(jié)合當(dāng)前的春耕備耕，盡力而為、量力而行地多辦一些急事、好事、難事。四是促發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收?；顒咏Y(jié)束后，全省各級要建立經(jīng)常與群眾密切聯(lián)系的工作機(jī)制，干部與農(nóng)村鄉(xiāng)親們越走越近、越走越親。

湖北“三萬”活動三級工作組及四個階段安排

三級工作組

省直工作組：從110家省直機(jī)關(guān)、52家大專院校、50家國有大中型企業(yè)（共212家）選派干部約880人，組成211個工作組，下到全省所有縣市及農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)，每個工作組選擇4個經(jīng)濟(jì)比較落后或地處偏遠(yuǎn)的村，駐村開展工作。

市州工作組：從13個市州的所有直屬單位和企事業(yè)單位中，每單位選派3-4人，共選派約3600人，組成1000多個工作組，每個工作組選擇4個村，駐村開展工作。

縣（市、區(qū)）工作組：從全省92個縣市（含直管市、林區(qū)）的所有直屬單位中，每個單位選派3人，共選派約22000人，組成7340多個工作組，下到所轄的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），每個工作組選擇3個村，駐村開展工作。

四個階段

宣傳啟動階段：下發(fā)文件；召開電視電話動員會；組織干部培訓(xùn)。

推進(jìn)實(shí)施階段：發(fā)動群眾；入戶調(diào)查；為群眾辦實(shí)事；建章立制。

篇9

我國加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說紛紜，各個試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式

1、固定補(bǔ)貼和差價補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來后，在若干年內(nèi)被固定下來，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變動沒有關(guān)系。差價補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格與政府制定的保護(hù)價之間的差價來確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格和政府制定的保護(hù)價的變動而變動。

2、掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以向國有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類型：價內(nèi)補(bǔ)貼和價外補(bǔ)貼。價外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時，除按照市場價格計(jì)算取得銷售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購銷企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價和收購數(shù)量，向農(nóng)民收購糧食，事后政府測算一個市場價，把保護(hù)價與市場價之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價中，稱為價內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價沒有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對糧食購銷企業(yè)收購的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價和市場價之間的差額，也就是把市場價與保護(hù)價之間的差額通過糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場價作為自身的購進(jìn)成本參與市場競爭。

所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

3、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價補(bǔ)貼。

二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的50。

2、不掛鉤的差價補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動相聯(lián)系，不掛鉤的差價補(bǔ)貼對農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，這種差價補(bǔ)貼與種植行為沒有關(guān)系；但對于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場價格變動對其收入的影響，即在市場價格水平較高的時候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場價格較低的時候，補(bǔ)貼水平相對較高。差價補(bǔ)貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)戶對該產(chǎn)品的種植意向。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來，對于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所作的承諾，對特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國際競爭力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場價格的變動而變動，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場供求變動對該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量僅是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

4、掛鉤的差價補(bǔ)貼。掛鉤的差價補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變動而變動，具有較強(qiáng)的價格支持作用，實(shí)際上減小了市場波動對農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補(bǔ)貼本身對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。

三、不同補(bǔ)貼方式的可行性(操作的難易程度)之間存在的差別和問題

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對簡便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測量和評估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡單，各級政府的截留和挪用相對較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。

2、不掛鉤的差價補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場價格的調(diào)查和計(jì)算過程中存在很多主觀因素，在目前各級政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場價格的過程中有意提高市價，低估差價，降低對農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，補(bǔ)貼水平的變動也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并 且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時，農(nóng)民會認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來安在補(bǔ)貼發(fā)放時特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。20__年，湖南省在放開糧食購銷市場的同時，拿出7200萬元對4個糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級政府討價還價中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有下發(fā)到農(nóng)戶。

與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過糧食部門按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來的一個難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡便，但難以實(shí)現(xiàn)對糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時各村都沒有農(nóng)戶以往向國有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對產(chǎn)量進(jìn)行測算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國有糧食企業(yè)與其他收購主體之間的不正當(dāng)競爭，影響了多元化市場主體的形成與發(fā)展，而這正是我國糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時，按照農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級壓價問題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享受全部的補(bǔ)貼。

20__年，湖北省放開了糧食購銷市場，同時省財(cái)政安排7億元對17個主產(chǎn)縣市的15億商品糧實(shí)施定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購量向?qū)Ω骺h市分配價外補(bǔ)貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級政府與上級政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價外補(bǔ)貼的湖北省棗陽市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國有糧食購銷企業(yè)對中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購價格（不包括價外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

4、實(shí)施掛鉤的差價補(bǔ)貼在操作上的困難和問題更多。掛鉤的差價補(bǔ)貼有兩種：價外補(bǔ)貼和價內(nèi)補(bǔ)貼。就價外補(bǔ)貼來說，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似。而對于價內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個難題。其次，測算各地糧食的市場價格也非常困難。實(shí)施價內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為4個價區(qū)，每年由物價部門對4個價區(qū)6月至8月的夏糧價格進(jìn)行監(jiān)測和測算，把3個月測算的價格平均計(jì)算，即為各價區(qū)當(dāng)年的市場價格。由于在實(shí)際中市場價格頻繁波動，價區(qū)內(nèi)各縣市的市場價格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來各價區(qū)國有糧食企業(yè)的苦樂不均。第三，給個別糧食收購企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒有交售保護(hù)價收購糧之際，把市場價收購糧作為保護(hù)價收購糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國有糧食部門壓級壓價現(xiàn)象，以及由此帶來的國有糧食企業(yè)與其他收購主體不平等競爭的問題。

四、對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議

1、抓住糧食流通體制改革的有利時機(jī)，建立對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢下，糧食價格波動難以避免，我國加入WTO后，國外廉價糧將對我國糧食價格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購銷體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購銷體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風(fēng)險基金的現(xiàn)有規(guī)模對政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購銷企業(yè)老庫存的消化，把這部分糧食風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、鼓勵地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

3、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個實(shí)質(zhì)就是把原來補(bǔ)給國有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國有糧食企業(yè)的改革力度，化解“三老”問題，成為糧食風(fēng)險基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵各地國有糧食部門采取各種措施，真正成為一個自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國有糧食企業(yè)的收購資金問題，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，保證糧食購銷市場的穩(wěn)定。1我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購銷市場放開的地區(qū)，農(nóng)戶向國有糧食收購企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為50，或者更低。

2我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級政府之所以對糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

3包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

4湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

5主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前3年，中晚秈稻年均產(chǎn)量2億公斤以上，國有糧食購銷企業(yè)中晚秈稻年均收購量在0.5億公斤以上。文秘站版權(quán)所有

篇10

關(guān)鍵詞：房價; 廣義貨幣供給量; 房地產(chǎn)業(yè)貸款; 房地產(chǎn)貸款利率

一、引言

房地產(chǎn)市場由于其特殊性對貨幣政策相對敏感，20世紀(jì)70年代至90年代，日本、美國、東南亞相繼因?yàn)樨泿耪邎?zhí)行不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е路康禺a(chǎn)泡沫破滅，國家經(jīng)濟(jì)陷入困境。中國的房地產(chǎn)價格五年來漲幅波動速度驚人，而各種相應(yīng)的調(diào)控政策也是層出不窮，其中貨幣政策尤為頻繁。本文基于2006初年至2009年底的月度數(shù)據(jù)，考察不同的貨幣政策工具對中國房地產(chǎn)價格的影響，為更好地調(diào)控房價水平提供參考。

目前國內(nèi)對于貨幣政策和房地產(chǎn)市場之間的關(guān)系研究大致可以分為三個方面：一是主要研究房價波動和銀行信貸的關(guān)系；第二個方面是同時研究貸款及利率和房價的關(guān)系；第三個方面是較為全面的研究貨幣政策和房價的關(guān)系。國外的相關(guān)研究也較多關(guān)注房地產(chǎn)信貸和房價的關(guān)系。本文在以往文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上有兩點(diǎn)創(chuàng)新，一是在變量的選擇上，以往的研究中多單獨(dú)考量貸款或貨幣供應(yīng)量對房價的影響，本文綜合考慮貨幣政策的三個主要工具：房地產(chǎn)業(yè)貸款、廣義供貨供應(yīng)量以及五年期以上貸款利率；二是在研究時段的選擇上，06至09年底，我國貨幣政策變化頻繁，而房價波動幅度較大，研究這一時期貨幣政策和房價的關(guān)系具有一定的代表性并值得推廣。

二、數(shù)據(jù)選取和計(jì)量分析

  （一）數(shù)據(jù)選取

本文的研究從貨幣政策出發(fā)，主要結(jié)合商品房市場的供給和需求的有關(guān)變量進(jìn)行研究。供給面的有關(guān)變量有：商品房竣工面積（sups），表示一定時期內(nèi)商品房的可供給量，但由于存在囤盤等因素，這一變量與真實(shí)的市場供給面積有一定的出入；商品房開發(fā)投資額（inv），表示一定時期內(nèi)投入到房地產(chǎn)供給中的資金。需求面的有關(guān)變量有：真實(shí)GDP，用以表示同期國民收入水平的高低，這里采用消除通貨膨脹水平后的真實(shí)值；商品房銷售面積（dems），是商品房市場需求水平的替代變量，但不包括有一些潛在的沒有得到實(shí)現(xiàn)的需求水平。另外，房價的最終確定離不開其成本，房價的變動又主要受土地價格的影響，由于并無月度土地價格指數(shù)，但根據(jù)相關(guān)研究，土地出售收入是我國政府收入的重要組成部分，故將政府預(yù)算收入完成額（gi）制成同比數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

本文選擇了三個我國主要的貨幣政策工具作為研究變量，即房地產(chǎn)業(yè)貸款、廣義貨幣供應(yīng)量和實(shí)際利率水平。房地產(chǎn)業(yè)貸款包括房地產(chǎn)國內(nèi)開發(fā)貸款（bl）和個人房屋消費(fèi)貸款。房地產(chǎn)國內(nèi)開發(fā)貸款不包括開發(fā)商從個人貸款那里獲得的資金，這一變量能直接反映對房地產(chǎn)業(yè)的放貸政策對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融資的影響，從而影響房屋價格；而個人消費(fèi)貸款則用開發(fā)投資額（inv）表示，這主要是因?yàn)楦鶕?jù)歷年數(shù)據(jù)，我國房地產(chǎn)開發(fā)資金中包括國內(nèi)開發(fā)貸款（bl）、利用外資、自籌資金和其他資金，其他資金主要來自個人房屋消費(fèi)貸款，而這部分歷年來占總開發(fā)資金約40%至50%，即個人房屋消費(fèi)貸款占開發(fā)投資額的主要部分。廣義貨幣供應(yīng)量（m2），這一變量是央行多重貨幣政策運(yùn)用的結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)的需求和供給兩方面都有著重要的影響。實(shí)際利率水平（ri），這一數(shù)值是在05至09央行公布的五年期以上貸款利率的基礎(chǔ)上（其中08年11月后用名義利率水平乘以0.7），除以各期的CPI得出實(shí)際利率水平。此外，本文的房地產(chǎn)價格水平用同比商品房銷售價格指數(shù)表示。綜上，本文的研究是基于以下的函數(shù)表達(dá)式：                         （1）

以上有關(guān)數(shù)據(jù)均來自于CCER，為方便比較，作者在原數(shù)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行了同比計(jì)算。下文中作者運(yùn)用了多種計(jì)量方法對以上各變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，得出的結(jié)果具有一致性和互補(bǔ)性。

  （二）計(jì)量分析

1．平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文首先利用Augmented Dickey-Fuller方法（ADF方法）來檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和各數(shù)據(jù)的一階差分的平穩(wěn)性，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，,bl,ri, inv, dems, GDP, hp,gi均為一階差分平穩(wěn)（即這些變量的ADF統(tǒng)計(jì)量在差分序列情況下的絕對值才大宇臨界值），而為零階平穩(wěn)（即其ADF統(tǒng)計(jì)量在原始序列情況下的絕對值高于臨界值），所以在本研究中，商品房竣工面積的同比指數(shù)不具備與其他變量共同做協(xié)整研究的前提，在此不納入檢驗(yàn)。

2．協(xié)整分析

    在各變量同階平穩(wěn)的前提下，利用恩格爾－格蘭杰兩步法進(jìn)行多變量協(xié)整分析， 回歸得方程后，對方程（1）中得到的殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。采用無常數(shù)項(xiàng)、無趨勢項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示殘差的ADF統(tǒng)計(jì)量為 -3.8289，小于5%顯著水平下的臨界值-2.9281，拒絕原假設(shè)，即以上各變量之間存在著長期協(xié)整關(guān)系。

表1：

表1：協(xié)整方程回歸系數(shù)及顯著性

變量

方程(1)

方程(2)

   bl

0.0252

0.0221

(-1.6113)

(-1.4973)

   m2

0.7386***

0.7045***

(-6.2374)

（-6.7189）

   ri

0.1304***

0.1249***

(-3.754)

（-3.9116）

   inv

0.1982**

0.2036***

(-2.3185)

（-3.2119）

   gdp

-0.2208

-0.1849

(-1.6594)

(-1.5199)

   gi

0.0042

(-0.0993)

   dems

-0.0091

(-0.7011)

注：*表示在90%的水平上顯著，**表示

在95%的水平上顯著，***表示在99%的

水平上顯著。括號內(nèi)數(shù)值為t檢驗(yàn)結(jié)果。

計(jì)量結(jié)果顯示，廣義貨幣供應(yīng)量對房價的影響十分顯著，達(dá)到0.7386，即貨幣供應(yīng)量同比每增長1%，房價同比指數(shù)就增長0.74%。而國內(nèi)開發(fā)貸款對房價影響較小，實(shí)際利率的系數(shù)為正，即對房價會產(chǎn)生正向的影響。房地產(chǎn)開發(fā)投資額對房價的影響為正向，僅位于廣義貨幣供應(yīng)量之后，達(dá)到近0.2。GDP對房價的影響非正向，而財(cái)政預(yù)算完成額和商品房銷售面積對房價影響不顯著。

  對方程（2）中得到的殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。采用無常數(shù)項(xiàng)、無趨勢項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示 殘差的ADF統(tǒng)計(jì)量為 -3.7325，小于5%顯著水平下的臨界值-1.9483，拒絕原假設(shè)，即以上各變量之間存在著長期協(xié)整關(guān)系。

去除不顯著的變量重新計(jì)量后 ，各解釋變量與房價指數(shù)的關(guān)系變化不大，其中廣義貨幣供應(yīng)量的影響仍是最大的，為0.7045，即貨幣供應(yīng)量同比每增長1%，房價同比指數(shù)就增長0.7%。國內(nèi)開發(fā)貸款對房價影響仍較小，房屋開發(fā)投資額對房價影響較明顯，其同比指數(shù)每增加1%，相應(yīng)的，房價同比指數(shù)增長0.2%。而實(shí)際利率對房價的影響為正向，GDP對房價的影響為負(fù)向。

3．脈沖響應(yīng)分析

假設(shè)各變量都是內(nèi)生的，采用下列自向量回歸模型進(jìn)行分析： （2）

是內(nèi)生變量組合成的向量，是VAR模型的截距向量，是模型隨機(jī)因素，假設(shè)其為白噪聲。

由此前的單位根檢驗(yàn)可得，各主要研究變量（）均為一階平穩(wěn)，為滿足VAR模型檢驗(yàn)的前提,此處采用各變量的一階差分值進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)AIC和SC標(biāo)準(zhǔn)，這里選擇滯后3期的模型。由于本文主要研究各貨幣政策工具對房價的影響，所以在脈沖響應(yīng)分析中也主要分析各貨幣政策工具變量標(biāo)準(zhǔn)差新息的沖擊對房價產(chǎn)生的影響。結(jié)果如下圖所示。

                            圖1：脈沖響應(yīng)分析結(jié)果

脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果基本可以支持并補(bǔ)充前期計(jì)量分析的結(jié)果，廣義貨幣供應(yīng)量對房價的影響在2期和4期時正向顯著；房價對國內(nèi)開發(fā)貸款的沖擊反應(yīng)十分迅速且顯著，但在2期后就快速下降；實(shí)際利率的沖擊對房價的影響大約存在5期的滯后，其后利率的沖擊會對房價產(chǎn)生負(fù)向的影響；而開發(fā)投資額對房價的正影響在2期和3期較為顯著，其后也經(jīng)歷快速下降。綜合脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果來看，廣義貨幣供應(yīng)量、房地產(chǎn)國內(nèi)貸款（包括企業(yè)和個人貸款）對房價的影響顯著；利率的負(fù)向作用存在5個月的時滯。

三、 原因分析

綜合計(jì)量分析的結(jié)果，從協(xié)整來看，廣義貨幣供應(yīng)量對房價的影響顯著，國內(nèi)開發(fā)貸款的影響較小，而能反映個人消費(fèi)貸款的開發(fā)投資額對房價的影響顯著，但弱于廣義貨幣供應(yīng)量，實(shí)際利率與房價的關(guān)系最弱。脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果表明房價對來自廣義貨幣供應(yīng)量、開發(fā)投資額的沖擊反應(yīng)最為明顯，貸款沖擊的影響短暫，而利率沖擊的負(fù)向作用要在5期后才能得到體現(xiàn)。

（一）對房地產(chǎn)業(yè)貸款的解釋

協(xié)整分析表明bl系數(shù)數(shù)值較小，表明房地產(chǎn)國內(nèi)開發(fā)貸款的同比數(shù)值對房價同比數(shù)值的當(dāng)期影響較小，但通過脈沖響應(yīng)分析表明國內(nèi)開發(fā)貸款對房價是有正向影響的。表明開發(fā)貸款的增加會促進(jìn)房價的上漲，反之，貸款的減少會促使房價下跌。這里選擇貸款增加房價上升的角度進(jìn)一步說明，一般認(rèn)為，供給方資金的增加會間接增加產(chǎn)品的供給，從而對價格產(chǎn)生一定程度上的負(fù)向影響，而這種機(jī)制在我國的房地產(chǎn)市場中卻是不成立的，這主要是因?yàn)楫?dāng)開發(fā)商從銀行手中獲得更多的貸款后，其更能承受也更加愿意付出更高的成本，房地產(chǎn)成本主要分為地價和建筑成本兩部分，而地價又是主要成本，我國現(xiàn)行的“招拍掛”機(jī)制和土地供給相對稀缺的情況客觀上造成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)愿意將大量的貸款資金用于土地的購買，從而提升了地價，間接影響到房價。

由于目前有關(guān)貸款的數(shù)據(jù)中，只有國內(nèi)開發(fā)貸款可查，但正如前文所述，在整個房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道中，企業(yè)的開發(fā)貸款僅占10%至20%，而個人消費(fèi)貸款則起著更大的作用，這也是導(dǎo)致回歸結(jié)果中bl系數(shù)較小的原因之一。而回歸結(jié)果也顯示，開發(fā)投資額對房價影響顯著，且這種影響為正向，表明房價會因?yàn)殚_發(fā)投資的增長而增長，間接反映了作為開發(fā)投資額重要來源的個人消費(fèi)貸款對房價會產(chǎn)生正向影響。所以，貨幣政策調(diào)控房價的重點(diǎn)應(yīng)落在對個人貸款的控制上，如利率的浮動，規(guī)定首付比例的變化，甚至是采用一些硬性的規(guī)定。

（二）對廣義貨幣供應(yīng)量的解釋

m2是多種貨幣政策工具共同作用的結(jié)果，考察時需結(jié)合多方面的因素，它既受貸款量和真實(shí)利率的影響，又包括了除這兩者以外的其它部分，這主要就是現(xiàn)金部分，即不需要向銀行借款而直接參與到房地產(chǎn)開發(fā)和買賣之中的資金，其中又有兩個類型由于其數(shù)量大，對房價影響大而成為近年來關(guān)注的重點(diǎn)，一是國際資本部分，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于快速上升期時，其房地產(chǎn)業(yè)非常容易吸引這些資本進(jìn)入，尤其是當(dāng)這些國家的貨幣面臨升值預(yù)期時，外資進(jìn)入后不但可以獲得房價上漲帶來的收益，同時也可以獲得匯率調(diào)整帶來的收益。外資的流入雖然可以促進(jìn)一國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，但如果其一旦大量抽離，對一國的房地產(chǎn)業(yè)以及整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響都是巨大的。二是股市資金部分，06至09年度，我國的股票市場也經(jīng)歷了很大的起伏，在上升時值，股市形成財(cái)富效應(yīng)，人們選擇將從股市獲得的財(cái)富轉(zhuǎn)移至房市，造成價格上漲的壓力；而在股市蕭條時期，由于房地產(chǎn)具有一定的保值增值性，人們也會選擇將手上的資金轉(zhuǎn)移的房地產(chǎn)市場。

（三）對實(shí)際利率的解釋

綜合來看實(shí)際利率對房價在短期內(nèi)有輕微的正向影響，滯后5期后會有負(fù)向影響。反映當(dāng)期利率上調(diào)房價反而會上漲，這和高波（2009）的研究結(jié)果是一致的，他認(rèn)為利率提高能有效抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)貸款，但未能抑制個人住房貸款，在快速城市化進(jìn)程以及人民幣升值條件下，存在強(qiáng)勁的房地產(chǎn)需求，使得利率政策的作用不是非常明顯。從本文的具體研究時期來看，06年初至08年11月，為抑制房價的快速上漲，央行一直采取緩速提升五年以上貸款利率的政策，而這段時期的利率提升并沒有對房價產(chǎn)生顯著的影響，房價增速保持穩(wěn)定；08年11月后為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，央行迅速下調(diào)了人民幣五年以上貸款利率，并開始執(zhí)行7折優(yōu)惠政策，使得利率呈現(xiàn)大幅度的下降，而這一政策也沒有立即對房價產(chǎn)生顯著影響，而是在09年6月開始，房價的同比增速出現(xiàn)了顯著提高。綜合以上分析，作者認(rèn)為輕微的利率調(diào)整不會對我國的房價產(chǎn)生可見的影響，而集中明顯的調(diào)整的作用也會存在一定的時滯，這個時滯大約為半年左右。