導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國五條細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京國五條細(xì)則全文一、切實承擔(dān)穩(wěn)定房價工作的責(zé)任

(一)高度重視房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控、堅決抑制投機(jī)投資性購房，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、保障首都人民群眾住有所居的需要，也是本市實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、推動城市可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，本市房地產(chǎn)市場調(diào)控仍處于關(guān)鍵時期，各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的重要性，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性，毫不動搖，常抓不懈。

(二)認(rèn)真落實房價控制目標(biāo)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項調(diào)控政策和措施，保持房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。20xx年本市房價控制目標(biāo)是：全市新建商品住房價格與20xx年價格相比保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房的價格，逐步將其納入限價房序列管理。

(三)建立穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、公安、民政、財政、人力社保、工商等部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動，認(rèn)真落實好本部門承擔(dān)的房地產(chǎn)調(diào)控工作任務(wù)。各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實各項調(diào)控措施，切實做好房價穩(wěn)定工作，確保轄區(qū)內(nèi)新建商品住房價格與全市房價控制目標(biāo)總體一致。

二、堅決抑制投機(jī)投資性購房

(四)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購措施。按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(京政辦發(fā)〔20xx〕8號)等文件要求，繼續(xù)嚴(yán)格落實住房限購措施。自本通知下發(fā)次日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房;對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。

(五)嚴(yán)格購房資格審核，加大執(zhí)法查處力度。本市成立專門的購房資格審核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)購房資格聯(lián)網(wǎng)審核。嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，暫停網(wǎng)上簽約，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人;購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同。對不如實申報、提供虛假材料騙取購房資格的家庭，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，家庭承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，且5年內(nèi)不得在本市購買住房。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

(六)繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行、北京住房公積金管理中心，要繼續(xù)落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，繼續(xù)暫停第三套及以上住房貸款發(fā)放;進(jìn)一步強(qiáng)化購房人貸款資格審核，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴(yán)禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。中國人民銀行營業(yè)管理部、北京住房公積金管理中心在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，根據(jù)本市房價控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例。

(七)充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)存量房交易計稅價格動態(tài)調(diào)整工作。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，根據(jù)市場情況適時提高定價過高、預(yù)計增值額過大的房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地增值稅預(yù)征率，加強(qiáng)預(yù)征和清算管理，加大稽查力度。對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征;不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅。

三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

(八)穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮本市人口、資源、環(huán)境因素，保持適度土地供應(yīng)規(guī)模，20xx年本市住房用地供應(yīng)計劃為1650公頃。繼續(xù)完善土地出讓方式，通過限房價、競地價等方式增加自住型、改善型住房的土地供應(yīng)。土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項目的住房建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

(九)完善土地市場監(jiān)管。繼續(xù)實行供應(yīng)計劃地塊公布機(jī)制，合理安排土地開發(fā)供應(yīng)節(jié)奏和時序，穩(wěn)定市場預(yù)期。加快存量土地儲備開發(fā)力度，盡快形成實際用地供應(yīng)。對已供應(yīng)的土地，督促盡快開工建設(shè)，加大閑置土地清理、公示、處置力度，密切跟蹤土地供應(yīng)后開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的全過程監(jiān)管。

(十)加快普通商品住房供應(yīng)。發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實開竣工申報制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市。對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(十一)進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度。落實20xx年建設(shè)籌集各類保障性住房16萬套，竣工7萬套的任務(wù)。二季度前完成項目供地、規(guī)劃等手續(xù)，落實財政資金，三季度確保項目開工建設(shè)。加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，完成三區(qū)三片棚戶區(qū)安置房建設(shè)，推進(jìn)新增五片棚戶區(qū)改造。開展非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，繼續(xù)實施1000萬平方米老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合整治和簡易住宅樓改造工程，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)重點(diǎn)村回遷安置房建設(shè)工作。

(十二)加強(qiáng)建設(shè)分配管理。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃和土地利用統(tǒng)籌管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與住宅同步交付使用。統(tǒng)一保障性住房申請，完善保障家庭的經(jīng)濟(jì)及住房狀況審核機(jī)制，嚴(yán)肅查處擅自改變用途等違法違規(guī)行為，健全退出機(jī)制，確保公平分配。20xx年年底前，各區(qū)縣要將符合條件、有穩(wěn)定就業(yè)的來京外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。加強(qiáng)保障性住房小區(qū)運(yùn)營管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，切實解決入住家庭后顧之憂。

五、加強(qiáng)商品房銷售管理

(十三)嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。從工程投資和形象進(jìn)度、交付時限等方面提高商品房預(yù)售許可門檻，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定并。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售款優(yōu)先用于工程建設(shè)。

(十四)加強(qiáng)商品房銷售價格引導(dǎo)。繼續(xù)總結(jié)完善本市價格引導(dǎo)經(jīng)驗，對報價明顯高于項目前期成交價格和周邊在售項目價格且不接受指導(dǎo)的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書或暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。商品房項目在銷售中，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定，實際銷售價格不得高于申報價格。

六、強(qiáng)化市場監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)

(十五)加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理。搭建本市房地產(chǎn)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計等部門掌握的房地產(chǎn)企業(yè)信用信息，建立和完善信用信息歸集、管理和對外制度，實現(xiàn)對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的聯(lián)動監(jiān)管。

(十六)嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對存在閑置土地、炒地、捂盤惜售和哄抬房價等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動，加大查處力度。國土部門禁止其參加土地競買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門禁止其通過信托計劃融資，稅務(wù)部門對其強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。

(十七)加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動監(jiān)管。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動，受委托對外真實的房源和價格信息，不得搶占房源信息、哄抬房價和租金等。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)實行明碼標(biāo)價，不得利用虛假或使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容和方式等進(jìn)行價格欺詐。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展房屋中介市場專項治理工作，加大市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

(十八)合理引導(dǎo)市場預(yù)期。各有關(guān)部門要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，加強(qiáng)市場監(jiān)測和研究分析，全面、客觀、及時房地產(chǎn)市場相關(guān)信息，主動解讀市場走勢、調(diào)控政策措施及廣大居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，對誤導(dǎo)市場、誤報誤讀的不實信息和言論，要及時予以糾正和澄清;問題嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、加快推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)

(十九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。按照全國個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的總體部署和要求，繼續(xù)推進(jìn)本市城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度和基礎(chǔ)信息。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于建立完善房地產(chǎn)市場管理長效機(jī)制的要求，立足本市實際，進(jìn)一步探索完善符合首都特點(diǎn)的基本住房制度，完善差別化、多層次的住房需求調(diào)節(jié)機(jī)制，建立科學(xué)穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，逐步實現(xiàn)住房保障對象應(yīng)保盡保、自住型和改善型需求得到有效滿足，切實解決人民群眾住房問題，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

北京國五條細(xì)則解讀國五條細(xì)則的出臺抑制了北京預(yù)售項目價格的上漲。中原地產(chǎn)市場研究部昨日的最新數(shù)據(jù)顯示，3月以來拿到預(yù)售證的16個項目中，所有老項目相比前期預(yù)售的項目價格均明顯受到了抑制，成交均價基本平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在國五條出臺后的一個半月時間內(nèi)，北京合計預(yù)售項目為16個，提供住宅套數(shù)為4521套，其中已經(jīng)簽約的住宅套數(shù)為1425套，簽約率為31.5%。

4月以來，熱點(diǎn)簽約的38個項目均價與3月全月的簽約均價相比基本持平，漲幅在1%以下的達(dá)到了23個，占比達(dá)60%。剔除不同房源預(yù)售影響，八成房源簽約價格與上月持平。

從3月開始，北京的預(yù)售價格就明顯受到了監(jiān)管，3月下旬開始的預(yù)售證項目，均價都與之前一期基本持平。目前來看，北京的限價政策執(zhí)行最嚴(yán)格，所有項目都被嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售監(jiān)管。

篇2

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細(xì)則。其中北京市政府做出北嚴(yán)格執(zhí)行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進(jìn)一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴(yán)厲”的地方版調(diào)控細(xì)則。

相比之下，南京等城市出臺的細(xì)則表述相對籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺新的地方落實房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關(guān)政策，未表述詳細(xì)的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴(yán)厲”版本

5年以上唯一住房免征個稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細(xì)則全面落地。北京首當(dāng)其沖出臺了“最嚴(yán)厲”版本，上海、廣州和深圳則被認(rèn)為“較保守”，基本為復(fù)制國務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個稅按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征，不能核實房屋原值的按核定征收方式計征個稅；對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房價格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細(xì)則更為嚴(yán)格，對原有限購政策進(jìn)一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時對二套房的首付比例進(jìn)一步提高?！倍渌鞘械谋硎鰟t以“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅”具體規(guī)定，針對不同房源對房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據(jù)說新“國五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細(xì)則絕對會讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

――全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細(xì)則出臺，禁止京籍單身人士購二套房；嚴(yán)格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出臺合理細(xì)則是政府責(zé)任。

――財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強(qiáng)化異地人群貸款審查將嚴(yán)征20%個稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴(yán)征二手房20%個稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細(xì)則出臺，上海市關(guān)于本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》實施意見的通知，通知確定2013年房價調(diào)控目標(biāo)，適時調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個人所得稅等。實施意見中明確規(guī)定”對出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細(xì)則點(diǎn)評：1.房價目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規(guī)征20%。4.限購審核更加嚴(yán)厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產(chǎn)研究院副院長

房價漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補(bǔ)交限購1套

《實施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進(jìn)一步嚴(yán)格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購房的，不予認(rèn)可。根據(jù)廣州市政府工作報告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標(biāo)為11%，城市居民消費(fèi)價格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價目標(biāo)大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個細(xì)則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細(xì)則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個人所得稅征收細(xì)節(jié)

關(guān)鍵詞：房價漲幅低于收入增幅

20%交易個稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價增長目標(biāo)是低于本市人均可支配收入的實際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房價格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實施細(xì)則只是表示嚴(yán)格執(zhí)行[2013]17號文關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個稅怎么收，何時收的問題避而不談。

海南：不出臺“國五條”細(xì)則

公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標(biāo)的通知》

調(diào)控政策將會執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺專門的“國五條”地方細(xì)則，但會堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（[2013]17號）精神，并按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時間，“國五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺進(jìn)一步落實“國五條”的地方細(xì)則，但經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購等都已落實，若再制定專門“國五條”細(xì)則沒有新的意義。因此，經(jīng)過慎重考慮，最終決定不再出臺專門的“國五條”地方細(xì)則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號文”涉及的“國五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)?！痹诤Ｄ鲜?，僅有省會?？谑猩婕皥?zhí)行這條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《海口市2013年度新建商品住房價格控制目標(biāo)的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會嚴(yán)格執(zhí)行。同時，海南省還會適時出臺關(guān)于促進(jìn)海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果?！皣鍡l”對海南房地產(chǎn)市場有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時間明確細(xì)則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動，房價波動較大所致，政府此時明確調(diào)控細(xì)則，目的在于預(yù)防房價出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細(xì)則內(nèi)容來看，新意不多，力度也還有待加強(qiáng)，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無新意

房價漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺較為嚴(yán)格詳細(xì)的實施細(xì)則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細(xì)則中，提出了2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)。讓“房價漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對20%個稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價格控制目標(biāo)“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增幅”，西安市政府“新建商品住房價格增長幅度須明顯低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細(xì)則”均有“房價漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細(xì)則如出一轍，字?jǐn)?shù)少、時間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細(xì)則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場”。

微博熱議

@浙江大學(xué)沈堅：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細(xì)則”――FM95財富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細(xì)則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場邏輯的行政干預(yù)，突出強(qiáng)調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場的兩點(diǎn)，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實到了個位數(shù)……

摸底評估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺國五條地方執(zhí)行細(xì)則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺調(diào)控細(xì)則的情況，并在評估之后向國務(wù)院進(jìn)行匯報。

目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細(xì)則的情況進(jìn)行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務(wù)院聯(lián)合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調(diào)控細(xì)則，住建部初步認(rèn)為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點(diǎn)是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購政策”和“按照有關(guān)政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

對于個人售房收入按規(guī)定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、辦法”和僅強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對于個別二三線城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺落實中央調(diào)控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進(jìn)行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會議的牽頭部門，住建部將向國務(wù)院提交有關(guān)匯報。

事實上，除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標(biāo)中明確提出房價“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房價控制目標(biāo)與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預(yù)留了“上漲”的空間。

“對于地方政府落實中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會進(jìn)行分類的評估，17號文件中已經(jīng)明確了，要落實地方政府對房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制。”住建部官員表示，雖然并未透露具體信息，但他強(qiáng)調(diào)，按照國務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，必要時，也可聯(lián)合監(jiān)察部對地方行政官員進(jìn)行問責(zé)。

專家意見

趙曉：國五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細(xì)則的正式出臺，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實往往是冰冷的。隨著地方版細(xì)則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺的細(xì)則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實有從嚴(yán)的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個有明確執(zhí)行時間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實能在一定程度上減少需求，并不是每個人都會為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價控制目標(biāo)，而且這一目標(biāo)還含糊不清，對統(tǒng)一限購標(biāo)準(zhǔn)、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細(xì)則的全文連標(biāo)點(diǎn)符號一共才35個字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細(xì)則也僅僅“相當(dāng)于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國五條相當(dāng)于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對各地方版細(xì)則，中央不表態(tài)其實也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房價再翻番

國五條地方細(xì)則變成地方對盼望房價平穩(wěn)的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細(xì)則是地方政府土地財政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來看，均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。除了京滬等重點(diǎn)城市對關(guān)鍵點(diǎn)有所涉及外，地方政府甚至懶得對國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細(xì)則視為兩屆政府經(jīng)濟(jì)政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房價控制目標(biāo)大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測今年房價總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢，三四季度逐步穩(wěn)定；新房價格波動將相對較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產(chǎn)還是無冕之王

地方實施細(xì)則落地給人們一個印象：國五條尚未實施，已被架空。同時傳遞出一個信號：房地產(chǎn)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的無冕之王。

首先，價格控制目標(biāo)模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實質(zhì)上來看，收入增長的幅度真實性值得懷疑。更多地方細(xì)則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語焉不詳?？偠灾?，盡量給自己的目標(biāo)定得低一些，不費(fèi)什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗最終完成任務(wù)會更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個人繳納問題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對個人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按個人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅”。不能核實房屋原值的按交易額全額的1%征個稅，這個例外性的政策，讓看似最嚴(yán)厲的個稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機(jī)性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點(diǎn)是限制單身購房，目的是針對假離婚規(guī)避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個城市。二套房貸款政策，沒有更嚴(yán)厲，像廣東甚至都沒有提這個政策。上海版本的亮點(diǎn)是“嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細(xì)則基本特點(diǎn)是空話套話多，口氣嚴(yán)厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實施，從這些地方細(xì)則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價差所得合理細(xì)則是政府責(zé)任

對北京國五條細(xì)則出臺有幾點(diǎn)解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價差所得”是還需有細(xì)則。4、盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機(jī)嗎？

可以說，由于形勢緊迫，“兩會”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場預(yù)期，讓上漲房價穩(wěn)定下來，根本目標(biāo)就是要遏制住房投資投機(jī)。

從“國五條”出臺的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項涉及國內(nèi)每一個民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺不僅無法體現(xiàn)“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實施執(zhí)行會增加很多困難，甚至于地方政府會采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺的實施細(xì)則來看，該問題就十分明顯）。

篇3

正方：

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：

20%個稅將推漲房價？做個比較：一套普通房，買進(jìn)100萬，賣出200萬，按原征稅方式，總額的1%，交稅2萬；按新規(guī)差額的20%，交稅20萬。相差10倍！很多人認(rèn)為，增加這么多稅，賣家一定會轉(zhuǎn)嫁給買家，二手房價還得漲！其實不一定，市場降溫后，買方也不愿承擔(dān)。市場強(qiáng)弱，決定買賣雙方博弈的結(jié)果。

北京市近思遠(yuǎn)慮咨詢中心專業(yè)講師孫黎濤：

投機(jī)、投資性房子暫緩出手，觀敵陣，市場上二手房供給驟減，單出頭跳高價的二手房一定成蝎子粑粑獨(dú)一份，稀缺的東西自然也就珍貴；二手房窺視亂局發(fā)展的勢態(tài)，新房子缺少競爭對手，剛需被逼無奈，只能選擇趁火打劫提價的新房子；最大利好是一線城市，新房子供給幾乎為零，二手房雪藏，剛需者捧豬頭找廟門，房價是降？還是漲；商業(yè)地產(chǎn)異軍突起，交易費(fèi)忽然相對變低，劣勢變優(yōu)勢，撿個大便宜；百姓手里的錢走投無路，被動存入銀行，銀行蓄到錢越多，又找不到穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，儲的錢越多越虧損，于是競爭搶著貨款給開發(fā)商，誰的利率低開發(fā)商就挑著選用；投機(jī)者變成投資者，投機(jī)者賺快錢、賺小錢。

知名私募基金經(jīng)理吳國平：

新國五條就是股市的未來的絕對利好，這次先殺下來，其實就是最好的洗盤，讓不堅定的資金三振出局，剩下的才是好戲上演的時候，而且大家要知道，房地產(chǎn)投機(jī)性資金也不是說一調(diào)控就馬上參與進(jìn)來的，這也是需要點(diǎn)時間和過程中的，這量變過程中其實就是讓市場最終慢慢越走越高的過程。

上海大智慧股份有限公司執(zhí)行總裁洪榕：

“新國五條”實施細(xì)則的出臺，“炒房征20%個調(diào)稅，炒股免征個調(diào)稅，強(qiáng)烈利多股市！但對房地產(chǎn)板塊短期利多，長期利空！”認(rèn)為調(diào)控政策有利于地產(chǎn)股的投資者不在少數(shù)，有網(wǎng)友稱，按照“新國五條”對個人售房差價按20%繳個稅的規(guī)定，二手房交易成本將被推高，部分買房人會轉(zhuǎn)而購買新房，進(jìn)而加快房地產(chǎn)公司的去庫存進(jìn)度，有利于房地產(chǎn)股的業(yè)績，新調(diào)控政策應(yīng)該是有利于地產(chǎn)股的。

中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉：

細(xì)則對二手房市場特別是一線城市過熱的二手房市場將有非常大的打擊。這必然會使成交量明顯下調(diào)，經(jīng)過短暫的過戶“末班車”后，二手房成交量必將萎縮，可能會回到2012年年中的平均水平。

反方：

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生：

個稅若使二套房主惜售減少供給，其他條件不變會推高房價；若因投資收益減少需求下降會降低房價。結(jié)果取決于二者綜合效應(yīng)。但無論房價升跌，二套房主永遠(yuǎn)比首套房主少得稅款錢，故今已有人為取得購房資格的潛在收益假離婚，將來必有更大動力為節(jié)省大額稅款的現(xiàn)實利益假離婚。公平法治面臨大考

復(fù)旦大學(xué)教授謝百三：

國五條引發(fā)假離婚狂潮上海民政局近離婚多3-4倍，人們離后馬上過戶房產(chǎn)避20%稅。明明2012年發(fā)8倍100萬億貨幣推高房價8倍卻征高稅，明顯惡稅，兩代會代表向新領(lǐng)導(dǎo)反映啊，敢在央視辨論嗎。為避幾十萬高稅財政部央行官員不假離婚都有神經(jīng)病。真是“生命誠可貴，婚姻價更高，為避高稅離，兩眼淚汪汪”！

中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求：

日前，國務(wù)院頒布了旨在調(diào)控房地產(chǎn)市場的新國五條，對二級市場房屋買賣溢價增值部分征收20%的所得稅。我不懷疑出臺此項政策的善意，但我懷疑它的有效性，因為這個成本最終會轉(zhuǎn)嫁紿買房者。房地產(chǎn)市場問題的解決，一靠改革，二靠增加存量和增量供給，三靠大幅調(diào)整結(jié)構(gòu)，四靠政府減少稅收和出讓金。

知名財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家葉檀：

就在很多人認(rèn)為房地產(chǎn)差價繳納20%個稅將提升新建商品房價格，提升房租價格時，股票市場給出了相反的答案，總體而言，新國五條對于房地產(chǎn)開發(fā)商是利空，而非很多人所聲稱的利好。

創(chuàng)新工場董事長兼首席執(zhí)行官 李開復(fù)

在美國，一對夫妻終身有5 0萬美金的房屋增值免稅額度，所以除了富人和炒作房地產(chǎn)的人，老百姓幾乎都不必為房屋增值付稅。

篇4

一、新舊營業(yè)稅暫行條例及實施細(xì)則對比

《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〔1993〕》（以下簡稱舊條例）第五條第（五項）外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務(wù)，以賣出價減去買入價后的余額為營業(yè)額。

《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則〔1993〕》（以下簡稱舊細(xì)則）第三條對條例第五條第（五）項進(jìn)行了具體規(guī)定，規(guī)定中明確：第五條第（五）項所稱外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務(wù)，是指金融機(jī)構(gòu)（包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)）從事的外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務(wù)。非金融機(jī)構(gòu)和個人買賣外匯、有價證券或期貨，不征收營業(yè)稅。

從上述條例及實施細(xì)則可以看出，舊條例及細(xì)則實施期間，金融企業(yè)炒股需繳納營業(yè)稅，但非金融企業(yè)炒股是不需繳納營業(yè)稅的。

新的實施細(xì)則，即《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則〔2009〕》（以下簡稱新細(xì)則）不再區(qū)分金融企業(yè)和非金融企業(yè)和個人，所有從事外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)的納稅人均應(yīng)繳納營業(yè)稅。新實施細(xì)則第十八條規(guī)定，條例第五條第（四）項所稱外匯、有價證券、期貨等金融商品買賣業(yè)務(wù)，是指納稅人從事的外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)。這就意味著，新條例及細(xì)則和舊條例及細(xì)則相比，擴(kuò)大了轉(zhuǎn)讓金融商品的納稅人范圍，把非金融機(jī)構(gòu)和個人也納入了征稅范圍。具體依據(jù)主要是：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〔2009〕》第一條：在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營業(yè)稅;《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則〔2009〕》第九條：條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體及其他單位。條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人。

隨后，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個人金融商品買賣等營業(yè)稅若干免稅政策的通知》（財稅〔2009〕111號）規(guī)定，對個人（包括個體工商戶及其他個人）從事外匯、有價證券、非貨物期貨和其他金融商品買賣業(yè)務(wù)取得的收入暫免征收營業(yè)稅。

從新條例及實施細(xì)則分析我們知道，從新條例及細(xì)則實施開始，所有企業(yè)，不論是金融企業(yè)還非金融企業(yè)，進(jìn)行金融商品買賣業(yè)務(wù)都應(yīng)該繳納營業(yè)稅。

二、企業(yè)“炒股”與“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別

企業(yè)“炒股”，是指股票轉(zhuǎn)讓行為而非股權(quán)轉(zhuǎn)讓。一般情況下，股票買賣與股權(quán)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別主要在于轉(zhuǎn)讓對象是特定的還是不特定的。對于股票交易時沒有特定對象的股票轉(zhuǎn)讓行為，屬于股票買賣行為;對于股票交易時已確定特定對象的股票轉(zhuǎn)讓行為，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。股票買賣以獲取利差為目的，它屬于金融業(yè)范圍，因此被納入營業(yè)稅的征稅范圍。對這點(diǎn)，《關(guān)于印發(fā)〈金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2002〕9號）已作出規(guī)定，“金融商品轉(zhuǎn)讓，是指轉(zhuǎn)讓外匯、有價證券或非貨物期貨的所有權(quán)的行為。包括：股票轉(zhuǎn)讓、債券轉(zhuǎn)讓、外匯轉(zhuǎn)讓、其他金融商品轉(zhuǎn)讓”。股票屬于有價證券，被列入營業(yè)稅中金融商品的范圍。

因股權(quán)不是能夠在市場上流通的有價證券，只有在特殊的情況下履行民法上規(guī)定的一系列要件，才能轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于金融業(yè)范圍，因此，股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不屬于營業(yè)稅的征稅范圍。對此，《國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅的通知》（國稅函〔2000〕961號）和《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（財稅〔2002〕191號）都作出了規(guī)定。

三、企業(yè)炒股繳納營業(yè)稅的規(guī)定符合目前經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展需要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過來作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)決定稅法，稅法又反作用于經(jīng)濟(jì)，這是一條必須遵循的客觀規(guī)律。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的股票市場逐步成熟與壯大起來。在個人股民不斷增加的情況下，很多企業(yè)因為逐利或資金管理的需要，也加入到炒股的隊伍中來。在2008年以前，非金融企業(yè)充分享受了股市發(fā)展過程中因炒股“免征營業(yè)稅”帶來的成果，也充分經(jīng)歷了股市動蕩過程中帶來的風(fēng)險。因企業(yè)資金龐大的特點(diǎn)，企業(yè)炒股行為不但擴(kuò)大了股票市場的風(fēng)險，同時也反過來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。隨著中國金融體系的國際化進(jìn)程加快，深化金融體制改革成為必然。有序、健康的資本市場，需要規(guī)范盲目逐利行為，需要保證資金的安全。因此，通過將企業(yè)炒股行為納入到營業(yè)稅征稅范圍，一方面控制本國企業(yè)資金對股市的影響，另一方面控制國外熱錢對我國股市的影響。通過稅制體系的完善反過來作用于經(jīng)濟(jì)體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)展的必然。

四、企業(yè)炒股繳納營業(yè)稅符合“公平稅負(fù)”的原則

縱觀東西方稅法，稅收法制建設(shè)中“公平稅負(fù)”原則都是非常重要的。所謂公平稅負(fù)，就是以稅收負(fù)擔(dān)的公正、平等為目標(biāo)的稅收制度準(zhǔn)則?！肮蕉愗?fù)”原則包括兩個方面：一是立法公平，二是執(zhí)法公平。立法公平是起點(diǎn)，沒有立法公平，就沒有稅收公平。這里的公平，是指相對的公平。

篇5

【關(guān)鍵詞】國五條 二手房 稅收

一、20%交易稅是否會傷及無辜

在新“國五條”實施細(xì)則中，最受關(guān)注也是最具爭議的即對出售自有住房應(yīng)征收個人所得稅，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。這一稅收變化會造成三種可能：一、賣房者將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給買房者；二、房主惜售致使二手房市場供應(yīng)量減少、間接推升二手房房價；三、由于二手房市場供應(yīng)量的變化導(dǎo)致買房者轉(zhuǎn)移至一手房源，新房需求量上升，間接推升一手房價房價。新“國五條”的這項細(xì)則，無疑加重了二手房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)。政策用意很明顯，即希望通過提高二手房交易成本，減少投機(jī)行為，進(jìn)一步壓縮房產(chǎn)收益。事實上，20%的個稅并非新規(guī)定，關(guān)于房屋交易轉(zhuǎn)讓存在兩種征稅方式：一是核定征收；二是查賬征收。現(xiàn)在按第二種標(biāo)準(zhǔn)計算應(yīng)納稅所得額，賣出收入減去昔日買入價格及各種成本后，對這個差額征收20%的個稅。而按核定征收一般是房產(chǎn)總價值的1%-3%。房地產(chǎn)由于自身的特性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看不同于一般商品，無論是自住還是商業(yè)用地，都屬于投資行為。由于二手房購進(jìn)和售出差價較大，因此20%的繳稅法相對于核定征收應(yīng)納稅額大大增加。而且個人所得稅只是現(xiàn)有二手房交易稅種中的一部分，不到五年的房子還需要交納5%的營業(yè)稅，0.5%的附加稅，3%-4%的不動產(chǎn)交易契稅。由于二手房交易成本增加，住房剛需主體將原本較為合適的二手房市場轉(zhuǎn)移至一手房市場，甚至部分買房者由于找不到合適房產(chǎn)仍保持租賃態(tài)度。這部分群體的需求轉(zhuǎn)移必然在總供應(yīng)減少的前提下，難免會出現(xiàn)一手房房價以及住房租金的上漲。

二、保障性住房能否真正平抑房價

在新“國五條”中明確規(guī)定：2013年要全面落實城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｍㄟ^保障性住房的大量建設(shè)的確可以釋放房地產(chǎn)市場的剛性需求，緩解房價上漲?？山陙?，由于保障房管理的缺失，隨著“房叔”、“房姐”、“房嬸”等字眼的頻頻出現(xiàn)，保障房資格造假、騙購騙租亂象的發(fā)生，人們不禁對于保障性住房的真正作用產(chǎn)生了懷疑。對于保障房政策來說，國家反復(fù)提及保障房的建設(shè)，歸根結(jié)底，是希望通過保障房增加房地產(chǎn)住房供給從而使房價回落。政策一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和落實城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)，卻沒有相應(yīng)的配套法律政策來加以完善。在我國，真正需要房子的群體大都是剛性需求，這部分“夾心層”即不符合保障性住房的申請要求，又因為商品房價過高而成為了真正的受害者。正是這一漏洞讓投機(jī)者鉆了空子，所以說往往國家的政策是惠民的，可政策預(yù)期與實際效果卻大相徑庭。在抑制住房投機(jī)行為的同時，對剛需以及改善型住房需求也產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。在這樣的調(diào)控環(huán)境下，利益集團(tuán)并沒有因此對房地產(chǎn)需求產(chǎn)生抑制效應(yīng)，但對于真正需要以房子居住為目的的廣大普通消費(fèi)者卻成為了無辜影響群體。經(jīng)歷過每次宏觀調(diào)控后，房價之所以報復(fù)性上漲，其中很大原因是調(diào)控階段壓抑的住房需求在房價降到購房者心理預(yù)期值后，正常的住房需求和投機(jī)性需求疊加發(fā)生井噴導(dǎo)致供求再次失衡所致。

三、“限購”、“限價”、“限貸”能否避免成漲價推手

我國房地產(chǎn)調(diào)控政策效果欠佳的一個很重要的原因是地方政府對房地產(chǎn)的過度依賴。在目前實際出臺房價調(diào)控目標(biāo)的城市中，大都只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，除了避免被問責(zé)之外，一個較為深層次的因素就是對“土地財政”的依賴。目前，我國地方政府官員業(yè)績考核主要是以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，從而導(dǎo)致了許多地方政府官員的宏觀調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一位的追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視民生問題。在房地產(chǎn)調(diào)控政策中，政府要求加強(qiáng)保障房建設(shè)，保障房中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房與房價成正比關(guān)系，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房每增加5%，就會迫使房價下降3%--5%，一旦保障房建設(shè)到位，必定會緩解我國房價過高的現(xiàn)象，然而，這也相應(yīng)影響當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹗芤婧虶DP的增長速度，許多地方政府容易忽視住房問題的社會性，導(dǎo)致政府相關(guān)部門缺少實施積極性，特別是土地財政作為大大提高地方GDP的項目，地方官員相比于合理的房價更傾向于確保GDP的增長。在土地財政的依賴下，地方政府變相放松調(diào)控政策的動機(jī)仍然存在，切實執(zhí)行房價控制目標(biāo)和明確問責(zé)機(jī)制，將是對地方政府的一種約束，降低成為漲價推手的風(fēng)險。因此，在房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)中，應(yīng)合理調(diào)整各地政府業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，不再將GDP水平作為衡量地方政府政績考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，逐漸引導(dǎo)政府?dāng)[脫土地財政的依賴。

篇6

第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的化妝品廣告,均屬本辦法管理范圍。本辦法所稱的化妝品,是指以涂擦、噴灑或者其它類似的辦法,散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等),以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。本辦法所稱的特殊用途化妝品,是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。

第三條化妝品廣告內(nèi)容必須真實、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確,不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

第四條化妝品廣告的管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)。

第五條廣告客戶申請化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)營業(yè)執(zhí)照;

(二)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;

(三)《化妝品生產(chǎn)許可證》;

(四)美容類化妝品,必須持有省級以上化妝品檢測站(中心)或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗合格的證明;

(五)特殊用途化妝品,必須持有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號;

(六)化妝品如宣稱為科技成果的,必須持有省級以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書;

(七)廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其它證明。

第六條廣告客戶申請進(jìn)口化妝品廣告,必須持有下列證明材料:

(一)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件;

(二)國家商檢部門檢驗化妝品合格的證明;

(三)出口國(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件(應(yīng)附中文譯本)。

第七條廣告客戶對可能引起不良反應(yīng)的化妝品,應(yīng)當(dāng)在廣告中注明使用方法,注意事項。

第八條化妝品廣告禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:

(一)化妝品名稱、制法、成份、效用或者性能有虛假夸大的;

(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;

(三)宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的;

(四)有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的;

(五)使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的;

(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的;

(七)違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的。

第九條廣告經(jīng)營者承辦或者化妝品廣告,應(yīng)當(dāng)查驗證明,審查廣告內(nèi)容。對不符合規(guī)定的,不得承辦或者。

第十條有下列情況之一的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令廣告客戶或者廣告經(jīng)營者停止廣告:

(一)化妝品引起嚴(yán)重的皮膚過敏反應(yīng)或者給消費(fèi)者造成嚴(yán)重人身傷害等事故的;

(二)化妝品質(zhì)量下降而未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)營業(yè)執(zhí)照、《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》或者《化妝品生產(chǎn)許可證》被吊銷的。

第十一條廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第三條規(guī)定的,依據(jù)《廣告管理條例施行細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)第十九條規(guī)定予以處罰。

第十二條廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規(guī)定,或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的,依據(jù)《細(xì)則》第二十六條規(guī)定予以處罰。

第十三條廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十二條規(guī)定予以處罰。

第十四條廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十三條規(guī)定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十條規(guī)定予以處罰。

第十五條廣告經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的,依據(jù)《細(xì)則》第二十七條規(guī)定予以處罰。

第十六條本辦法規(guī)定的行政處罰,可以單獨(dú)或者合并使用。對停止廣告的處罰決定,當(dāng)事人必須立即履行。

篇7

關(guān)鍵詞：“國五條”；房地產(chǎn)；海南

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）05-0043-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.10

在當(dāng)前房地產(chǎn)處于調(diào)控關(guān)鍵時期，國務(wù)院根據(jù)近期部分城市房價上漲預(yù)期增強(qiáng)和不同地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化的特點(diǎn)，《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（〔2013〕17號，以下簡稱“國五條”），并要求各省市于2013年3月底前出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，擬通過加強(qiáng)市場調(diào)控措施和行政性調(diào)控措施相結(jié)合的方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。該政策出臺引起社會各方的廣泛關(guān)注，各地房地產(chǎn)交易出現(xiàn)波動。本文擬以海南省房地產(chǎn)市場為樣本，分析“國五條”對其影響，以此為基礎(chǔ)提出海南省房地產(chǎn)未來發(fā)展之路。

一、“國五條”的主要內(nèi)容

（一）明確房價調(diào)控對象，防止新建商品房價格漲幅過高

“國五條”要求各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外）按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)新建商品住房價格控制目標(biāo)并于一季度向社會公布，取代《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱〔2011〕1號）中新建住房價格控制目標(biāo)，并建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，對房價過快上漲的城市進(jìn)行約談和問責(zé)。該政策的價格調(diào)控對象準(zhǔn)確到新建商品房，彰顯政府調(diào)控房價更趨具體和明確，由此剔除了低價位的保障性住房納入統(tǒng)計范疇，以防止各地政府為應(yīng)對中央政府問責(zé)而虛高房價調(diào)控成效，確保商品房房價調(diào)控到位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，征收房屋轉(zhuǎn)讓20%所得稅

“國五條”規(guī)定對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征，取消原有房屋轉(zhuǎn)讓所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策①。“國五條”要求加快推進(jìn)擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。該項稅收政策的實施，壓縮二手房交易的盈利空間和提高存量房的持有成本，有利于抑制投資和投機(jī)性購房，讓房產(chǎn)本身回歸以自住需求、自住屬性為主的市場特性，難點(diǎn)在于房屋原值及相關(guān)費(fèi)用的確認(rèn)和測算。

（三）擴(kuò)大限購區(qū)域，繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策

“國五條”要求限購區(qū)域擴(kuò)大至城市行政區(qū)域，購房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂合同（認(rèn)購）前?！皣鍡l”規(guī)定對擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)內(nèi)向其售房?！皣鍡l”要求嚴(yán)格執(zhí)行第二套（以上）住房信貸政策；強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人信用記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。對房價過快上漲的城市，人民銀行分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價格控制目標(biāo)和要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

（四）公布房地產(chǎn)市場信息，加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期管理

“國五條”規(guī)定市縣人民政府應(yīng)于一季度向社會公布年度住房用地供應(yīng)計劃，各地區(qū)、各部門要及時主動商品住房建設(shè)、交易及房價、房租等方面的權(quán)威信息，對房地產(chǎn)市場不真實信息要及時、主動澄清，以此來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。同時，“國五條”要求穩(wěn)步推進(jìn)商品房預(yù)售制度改革，嚴(yán)格按照申報價格對外銷售；對預(yù)售方案報價過高且不接受城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書；“十二五”期末，所有地級以上城市原則上實現(xiàn)個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（五）增加住房用地及普通中小套型住房供應(yīng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

“國五條”原則上規(guī)定2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實際供應(yīng)量，市縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃。住房建設(shè)相關(guān)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成供應(yīng)。各地要全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和分配管理。[2011]1號僅對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化信貸政策的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和對制造、散布房地產(chǎn)虛假信息的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，“國五條”在明確了政府相關(guān)部門、銀行、房地產(chǎn)商、房產(chǎn)中介、購房者和轉(zhuǎn)讓者、新聞媒體的責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，從各方面加大各類違法違規(guī)行為的查處力度，并首次提出對偽造證明材料、騙取購房資格情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。

二、“國五條”對海南省房地產(chǎn)市場的影響分析

“國五條”特別是其中房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須繳納20%的所得稅政策頒布后，全國一線和二線城市的新房和二手房交易均出現(xiàn)量價齊漲的局面，海南省房地產(chǎn)市場也不例外，房地產(chǎn)市場交易呈如下特點(diǎn)：

（一）新房交易量大幅放大，價格高位回調(diào)

根據(jù)搜房網(wǎng)統(tǒng)計，海南省2013年3月新房銷售10765套、面積96.7萬平方米、金額122.7億元，分別比2013年2月增長129.2%、124.5%、74.0%，新房成交套數(shù)、面積、銷售金額均超過2012年銷售最好的11月；新房成交均價比2013年2月下降22.%，但高于2012年各月成交均價。其中，?？凇⑽牟?、瓊海、澄邁、陵水、萬寧、定安等7市縣，“國五條”出臺后新房銷售套數(shù)、面積和金額均大幅上漲，“國五條”對這類市縣影響顯著。

（二）三亞市新房交易波動較小，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)

與近期北方部分省市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣相比，三亞市氣候條件優(yōu)越，居住環(huán)境宜人，生活配套設(shè)施日趨完善，加上與島外空中交通日趨便捷，島外高收入群體來三亞市買房大幅增長。2103年1-3月，三亞市新房交易的套數(shù)、面積和金額分別為7790套、71.3萬平方米、170.9億元，三者均約占2012年全年的70%左右；銷售均價23979元，比2012年全年均價增長2.1%。2013年3月新房交易面積與2013年1月基本持平，比2013年2月增長24.9%；成交均價比2013年1月上漲16.8%，比2月下降7.9%；成交金額比2013年1月和2月增長14.0%、15.1%?！皣鍡l”出臺后，三亞市新房交易波動小于與海南省其他市縣。

（三）均價萬元以下市縣，新房交易大多呈現(xiàn)量價齊漲

目前，?？?、文昌、瓊海、澄邁、定安、萬寧等市縣的新房銷售均價在萬元以下，購房者大部分也是島外具有一定的經(jīng)濟(jì)實力但財力相對有限，購房主要目的是來瓊養(yǎng)老或休閑度假，擔(dān)心“國五條”的地方實施細(xì)則出臺后政策從緊、購房成本增加、房價繼續(xù)走高，迫使購房者在此類地區(qū)提前購房。上述6市縣2013年3月新房銷售7535套、面積65.3萬平方米、金額45.3億元，比2月增長205.9%、187.6%、180.2%，比2012年1月增長55.2%、42.0%、37.3%。其中，海南省澄邁縣2013年3月新房銷售套數(shù)、面積和金額比2013年1月略有下降、比2月增長，其余5市縣新房銷售套數(shù)、面積和金額均比2013年1月和2月增長。在成交均價方面，2013年3月，?？谑泻统芜~縣新房銷售均價比2013年2月下降5.2%、23.0%，文昌、瓊海、定安、萬寧等4市縣新房銷售均價都比2013年2月有一定程度的上漲。

（四）二手房交易十分活躍，海口、三亞、瓊海交易增加較多

海南省三亞市二手房交易以島外居民為主，其他市縣的二手房交易均已島內(nèi)居民為主。20%的房屋轉(zhuǎn)讓所得稅的實施必會提高二手房的交易成本，海南省2013年3月二手房交易市場活躍，市場成交大幅放大。根據(jù)二手房交易繳稅情況統(tǒng)計，海南省2013年3月二手房成交套數(shù)、面積、金額均為2013年1月和2月的2.5倍和5倍以上。2013年3月?？谑卸址砍山惶讛?shù)、面積、金額分別為2013年2月的6.28倍、6.42倍、6.45倍，為2013年1月的2.78倍、2.87倍、3.12倍，成交均價比2013年2月和1月上漲8.5%、0.4%。2013年3月三亞市二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的3.54倍、4.51倍、5.16倍，為2013年1月的2.28倍、2.53倍、3.19倍，交易均價比2013年2月和1月上漲14.6%、25.1%。瓊海市二手房交易呈爆發(fā)性增長，成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的20.24倍、19.36倍、71.88倍，為2013年1月的9.55倍、8.59倍、34.22倍，交易均價比2013年2月和1月上漲271.2%、298.6%。

（五）島內(nèi)居民購房意愿增強(qiáng)，二手房和新房交易大幅增長

為避免20%所得稅交易成本，多套房屋持有人降價出售手中的多余房產(chǎn)，海南省島內(nèi)居民二手房成交量顯著放大。海南省2013年3月島內(nèi)居民二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的5.9倍、6.0倍、6.2倍，為1月的2.6倍、2.5倍、2.9倍。特別是占全省島內(nèi)居民二手房交易75%以上的?？谑?，島內(nèi)居民二手房交易規(guī)模約占其97%以上，“國五條”后島內(nèi)居民二手房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的6.37倍、6.46倍、6.47倍，為2013年1月的2.80倍、2.90倍、3.15倍。與此同時，部分島內(nèi)居民又擔(dān)心“國五條”出臺推高房價，導(dǎo)致新房成交放大。2013年3月島內(nèi)居民的新房成交套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的4.12倍、3.51倍、2.44倍，為2012年3月的1.18倍、1.12倍、0.80倍。其中，?？凇⒍ò?、瓊海、文昌、萬寧、五指山等市縣的島內(nèi)居民新房成交套數(shù)、面積、金額比2013年2月和2012年3月大幅增長，而高房價的三亞市，島內(nèi)居民新房交易幾乎零增長。

（六）島外居民房屋交易放大，購買新房向低價位市縣轉(zhuǎn)移趨勢

島外居民來瓊置業(yè)以新房為主，輔之以二手房。國五條出臺后，島外居民在海南省購買新房的套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的2.34倍、2.75倍、1.80倍，為2012年3月的0.96倍、1.04倍、1.29倍。其中，?？?、定安、瓊海、文昌等低價位市縣，島外居民的新房交易增長顯著，三亞市等高價位地區(qū)的新房交易繼續(xù)保持春季期間的低增長態(tài)勢。與此同時，島外居民的二手房交易套數(shù)、面積、金額分別為2013年2月的3.14倍、3.96倍、4.53倍，為2012年3月的3.14倍、2.72倍、2.88倍。特別是島外居民二手房交易集中的三亞市，“國五條”后的二手房交易十分活躍，房屋交易的套數(shù)、面積、金額為2013年2月的2.50倍、3.67倍、4.67倍，為2012年3月的2.31倍、2.65倍、2.99倍。

三、結(jié)論與建議

本文通過各市縣、購房人類型、房屋類型、房價高低等情形下的房屋成交面積增長率來計算各類型對“國五條”的相對敏感度①，比較分析可得如下結(jié)論：

結(jié)論1：在新房交易方面，“國五條”對島外居民和島內(nèi)居民在三亞市的購房影響顯著小于其他市縣。

結(jié)論2：在二手房交易方面，“國五條”對?？谑械馁彿坑绊懻w大于三亞市；對島內(nèi)居民在海口市和三亞市的購房影響大體相等，對島外居民在?？谑械馁彿坑绊懶∮谌齺喪?，對島內(nèi)和島外居民在其他市縣的購房影響一般均小于三亞市。

結(jié)論3：在新房價格方面，“國五條”對房價②4000元以上的購房影響小于房價4000元以下的；對島外居民在房價9000―18000元的購房影響大于房價在9000元以下的，對島內(nèi)居民在房價4000元以上的購房影響小于房價4000元以下的。

結(jié)論4：在二手房價格方面，“國五條”對房價在9000―12000元的購房影響大于其他價位的；對島外居民在房價6000元以上的購房影響顯著大于房價在6000元以下的，對島內(nèi)居民在房價9000―15000元的購房影響大于房價在4000元以下的。

結(jié)合“國五條”政策及其對海南省房地產(chǎn)的影響與海南省房地產(chǎn)的市場結(jié)構(gòu)，本文提出以下建議：

（一）調(diào)整房屋供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端旅游地產(chǎn)

目前海南省房價12000元以上高端地產(chǎn)主要集中在海口、三亞、瓊海、文昌、保亭、五指山等6市縣，每年新房銷售或二手房交易均約占全省7%以上。隨著海南省清新、潔凈空氣和優(yōu)越、稀缺自然生態(tài)環(huán)境以及后發(fā)優(yōu)勢日趨凸顯，特別是“國五條”對海南省高端房屋交易的購房影響較小，島內(nèi)外高收入群體和企業(yè)又看漲海南省房產(chǎn)市場，加上發(fā)展高端精品旅游地產(chǎn)是海南省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)海南省房產(chǎn)物有所值的重要出路，也是推動海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展上新臺階的重要抓手。

（二）有序開發(fā)中心城市的房地產(chǎn)，適度放緩縣市房地產(chǎn)開發(fā)

?？谑泻腿齺喪惺呛Ｄ鲜》康禺a(chǎn)市場交易的主體，兩者的新房和二手房交易合計約占全省70%左右，是海南省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。“國五條”后，兩市新房交易的波動均小于其他市縣。因此，兩市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有城市規(guī)劃和中心城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，并加大對外營銷推廣力度以消化現(xiàn)有庫存，縮小庫存周期。非中心城市新房交易對政策的敏感度高且二手房交易不活躍，建議相關(guān)部門和企業(yè)適度調(diào)整放緩商業(yè)住房的開發(fā)步伐，避免提前過度開發(fā)帶來的市場風(fēng)險，同時也為海南未來房地產(chǎn)發(fā)展留下空間。

（三）加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保低收入家庭住房供應(yīng)

自國際旅游島建設(shè)以來后，海南省的房價遠(yuǎn)超出本島居民收入，?？谑泻腿齺喪械姆績r收入比分別為22.99、47.85[2]，低收入居民家庭難以承受如此高房價。因此，海南省應(yīng)在現(xiàn)有保障性住房建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把保障性安居工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加大保障性住房建設(shè)資金投入，有效保障土地供應(yīng)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)步伐，力爭2-3年內(nèi)基本上解決好省內(nèi)中低收入家庭的住房困難問題。同時，要改進(jìn)戶型設(shè)計，把好工程質(zhì)量，確保公平分配，加快對偏遠(yuǎn)樓盤周邊的市政配套設(shè)施建設(shè)，方便保障對象的工作和生活。

（四）完善現(xiàn)有房地產(chǎn)限購措施，鼓勵購房者長期持有

資源和環(huán)境稀缺決定海南省市場價值，海南省可在現(xiàn)有限購政策的基礎(chǔ)上，制定符合海南房地產(chǎn)市場發(fā)展特點(diǎn)的差異化限購措施，比如房價高于當(dāng)?shù)厣夏昶骄鶅r格3倍以上的高端樓盤，允許外地人利用自有資金限購一套，以確保海南房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展，為海南房地產(chǎn)市場向高端轉(zhuǎn)型提供市場動力。同時，制定抑制投機(jī)投資性購房稅收政策，鼓勵房主長期持有房產(chǎn)。五年內(nèi)交易所得稅率高于20%，五年以上交易所得稅率低于20%。

參考文獻(xiàn)：

篇8

印花稅征收對象，具體有五類：

1、購銷、加工承攬、建設(shè)工程勘查設(shè)計、建設(shè)工程承包、財產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉儲保管、借款、財產(chǎn)保險、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證；

2、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)；

3、營業(yè)賬簿；

4、房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證、專利證、土地使用證、許可證照；

5、經(jīng)財政部確定征稅的其它憑證。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細(xì)則》

施行細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱條例）第十五條的規(guī)定制定。

第二條，條例第一條所說的在中華人民共和國境內(nèi)書立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證，是指在中國境內(nèi)具有法律效力，受中國法律保護(hù)的憑證。

篇9

專家認(rèn)為，各大房企對政策的觀望情緒淡化，看好后市，而充裕的資金流，再加上強(qiáng)烈的補(bǔ)倉需求，推動企業(yè)積極擴(kuò)充在一線市場及重點(diǎn)城市的土地儲備，以布局未來發(fā)展。而地價的升溫，將帶動房價的上漲。

土地爭奪戰(zhàn)開始

5月3日，位于長沙市金融生態(tài)區(qū)的某地塊，經(jīng)過42輪競拍，由湖南富興集團(tuán)下屬子公司長沙市金地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以35.79億元競得。該地塊每畝價格達(dá)到3616萬元，折合樓面地價4913元/平方米，溢價超過44%。無論是成交總價還是成交單價，均刷新了2013年長沙紀(jì)錄。

三天后，廣州也傳出了新 “地王”誕生的信息。5月6日，位于白云山東麓、廣州大道北沿線的白云區(qū)同寶路8號、10號地塊，經(jīng)過200多輪的激烈爭奪，被佳兆業(yè)以18.68億元地價并配建66800平方米保障性住房的報價收入囊中，溢價率高達(dá)145%。剔除配建保障房面積后，成交地價高達(dá)25600元/平方米，一舉刷新2010年保利地產(chǎn)創(chuàng)下的20605元/平方米的樓面地價。

而在上海，僅5月9日一天，就兩度刷新了2013年“地王”紀(jì)錄。

當(dāng)日，遠(yuǎn)東新世紀(jì)中國投資以9.78億元競得上海世博A09B-02商辦地塊，樓板價超4萬元/平方米，溢價率48.03%，成為新的上海單價 “地王”。

前四月商品房銷售增六成

今年一季度，房地產(chǎn)行業(yè)不僅延續(xù)了去年的回暖趨勢，二手房交易市場更因20%個稅政策實施在即，出現(xiàn)恐慌性的成交“井噴”。包括保利地產(chǎn)、招商地產(chǎn)、萬科等行業(yè)龍頭在內(nèi)的幾十家房地產(chǎn)上市公司公布的業(yè)績報告均顯示，其一季度銷售營業(yè)收入和凈利潤大幅增長，甚至有多家公司凈利潤同比增幅超過100%。

5月13日，國家統(tǒng)計局公布了1-4月份全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況。數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，商品房銷售面積29761萬平方米，同比增長38.0%，增速比1-3月份提高0.9個百分點(diǎn)。商品房銷售額19847億元，同比增59.8%，增速比1-3月份回落1.5個百分點(diǎn)；其中，住宅銷售額增長65.2%。

對此，亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓表示，各地“國五條”細(xì)則落地雖已“滿月”，但市場需求依舊旺盛，一季度中國房地產(chǎn)市場行情火爆，投資穩(wěn)定上升，銷售面積與銷售金額保持高增速。

“‘國五條’細(xì)則紛紛出臺后，土地市場曾一度進(jìn)入調(diào)整期，但時間非常短暫，”中原地產(chǎn)項目部總經(jīng)理黃韜向筆者表示，“國五條”調(diào)控效果并不明顯，“這主要是因為地方政府出臺的細(xì)則多數(shù)缺乏實效性，限購、限價等調(diào)控政策大打折扣。一些地方政府甚至為了緩解財政壓力，借當(dāng)前樓市回暖之際紛紛推出高價土地?！?/p>

黃韜認(rèn)為，一季度樓市量價齊升，各大房企銷售業(yè)績良好，融資順利，資金流充裕。出于土地補(bǔ)倉和布局未來發(fā)展的需求，各大房企積極在一二線城市跑馬圈地，儲備土地，因此“地王”在5月扎堆出現(xiàn)幾乎是必然的。

“土地市場供求失衡是地價上漲的最重要原因，”廣州市同創(chuàng)卓越房地產(chǎn)投資顧問有限公司總經(jīng)理趙卓文在筆者走訪時稱，“重點(diǎn)城市可開發(fā)土地資源短缺，城市建設(shè)用地指標(biāo)不足，供不應(yīng)求，價格必然走高?！?/p>

地價升溫或帶動房價上漲

篇10

第二條本市各級行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的組織)依法對當(dāng)事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場收繳以外，應(yīng)當(dāng)由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業(yè)銀行(包括農(nóng)村信用社)的對公營業(yè)機(jī)構(gòu)，即國庫經(jīng)收處(以下稱銀行)，是代行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲蓄機(jī)構(gòu)不得辦理代收罰款。

第四條行政機(jī)關(guān)向繳款人依法作出罰款決定，在送達(dá)處罰決定書的同時，開具一次復(fù)寫五聯(lián)的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉(zhuǎn)帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現(xiàn)金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國庫經(jīng)收處代收罰款以及國庫所在行收納罰款的處理手續(xù)，比照現(xiàn)行的納稅使用一般繳款書的處理手續(xù)辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財政局統(tǒng)一印制，并負(fù)責(zé)發(fā)放。繳款書為一式五聯(lián)：

第一聯(lián)：收據(jù)。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯(lián)：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現(xiàn)金，此聯(lián)作銀行現(xiàn)金借方傳票的附件；

第三聯(lián)：貸方憑證。代各級國庫收入傳票；

第四聯(lián)：報查。國庫收款簽章后送同級財政部門；

第五聯(lián)：回執(zhí)。國庫收款簽章后送同級財政部門，轉(zhuǎn)送作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機(jī)關(guān)人員的執(zhí)法人員和繳款人逐項認(rèn)真填寫：

1．以下各項由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員按要求填寫。

“行政機(jī)關(guān)”，填寫作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱；

“繳款期限”，填寫執(zhí)法機(jī)關(guān)限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號”，應(yīng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定書編號一致；

“繳款金額”，填寫應(yīng)交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實填寫，并在繳款書第二聯(lián)“繳款人簽章”處簽蓋預(yù)留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，應(yīng)當(dāng)在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項可以由市、區(qū)縣財政局按有關(guān)規(guī)定事先注明?！柏斦C(jī)關(guān)”，填寫財政機(jī)關(guān)名稱，如“區(qū)財政局。“預(yù)算級次”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的國庫級次“市級”或“區(qū)縣級”?！笆湛顕鴰臁?，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的預(yù)算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯(lián)套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的(執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的最后一天如遇法定節(jié)假日，以節(jié)假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉(zhuǎn)帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯(lián)上的簽章與預(yù)留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細(xì)則規(guī)定的理由書代)并簽章。

繳款人對銀行違反本細(xì)則的規(guī)定，無理拒絕辦理收納罰款業(yè)務(wù)時，可向中國人民銀行營業(yè)管理部國庫處、會計處舉報。一經(jīng)查實，人民銀行將依據(jù)《支付結(jié)算辦法》第二百零八條“……不準(zhǔn)拒絕他行正常業(yè)務(wù)”的規(guī)定，追究有關(guān)行的責(zé)任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應(yīng)當(dāng)自被拒絕受理之日起三日內(nèi)(最后一日遇法定節(jié)假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)申請換開繳款書。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在換開繳款書時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定將加處部分加計在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時間的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新?lián)Q開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級支庫每日(遇法定節(jié)假日順延，下同)將各銀行轉(zhuǎn)來的繳款書分別按執(zhí)法機(jī)關(guān)，預(yù)算科止填制“罰款書入?yún)R總表”，送同級財政部門。財政部門每三日把收到的繳款書第五聯(lián)“罰款收入?yún)R總表”進(jìn)行查對后，分別轉(zhuǎn)送各行政執(zhí)機(jī)關(guān)，以備執(zhí)法機(jī)關(guān)審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定需要退還罰款的，由行政機(jī)關(guān)向同級財政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)辦理收入退庫。代收銀行不得從“待結(jié)算財政款項”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。

第十四條各家銀行北京市分行、北京管理部、北京市商業(yè)銀行，北京市信用合作協(xié)會，于每年第一季度內(nèi)將上年度本行所屬機(jī)構(gòu)代收的行政罰款匯總金額報送北京市財政局，經(jīng)核實后，北京市財政局按各行代收罰款總額的0.5%支付手續(xù)費(fèi)。

第十五條本實施細(xì)則自*年6月1日起執(zhí)行。

本實施細(xì)則由北京市財政局、中國人民銀行營業(yè)管理負(fù)責(zé)解釋。

第一條根據(jù)財政部、中國人民銀行財預(yù)字(1998)201號文件印發(fā)的《罰款代收代繳管理法》，結(jié)全本市實際情況，制定本實施細(xì)則。

第二條本市各級行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的組織)依法對當(dāng)事人(以下稱繳款人)作出的罰款決定，除按有關(guān)規(guī)定可以現(xiàn)場收繳以外，應(yīng)當(dāng)由銀行代收罰款。

第三條在京各家商業(yè)銀行(包括農(nóng)村信用社)的對公營業(yè)機(jī)構(gòu)，即國庫經(jīng)收處(以下稱銀行)，是代行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收納罰款的合法收納人。各家銀行的儲蓄機(jī)構(gòu)不得辦理代收罰款。

第四條行政機(jī)關(guān)向繳款人依法作出罰款決定，在送達(dá)處罰決定書的同時，開具一次復(fù)寫五聯(lián)的“行政處罰繳款收”。

在銀行開立存款帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以轉(zhuǎn)帳的方式，到其開戶銀行交納罰款；

未在銀行開立帳戶的繳款人，持“行政處罰繳款書”，以現(xiàn)金方式就近到銀行交納罰款。

第五條國庫經(jīng)收處代收罰款以及國庫所在行收納罰款的處理手續(xù)，比照現(xiàn)行的納稅使用一般繳款書的處理手續(xù)辦理。

第六條“行政處罰繳款書”由北京市財政局統(tǒng)一印制，并負(fù)責(zé)發(fā)放。繳款書為一式五聯(lián)：

第一聯(lián)：收據(jù)。銀行收款簽章后退繳款人；

第二聯(lián)：借方憑證。代繳款人開戶銀行付款傳票，如繳款人交納現(xiàn)金，此聯(lián)作銀行現(xiàn)金借方傳票的附件；

第三聯(lián)：貸方憑證。代各級國庫收入傳票；

第四聯(lián)：報查。國庫收款簽章后送同級財政部門；

第五聯(lián)：回執(zhí)。國庫收款簽章后送同級財政部門，轉(zhuǎn)送作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)。

第七條“行政處罰繳款書”由行政機(jī)關(guān)人員的執(zhí)法人員和繳款人逐項認(rèn)真填寫：

1．以下各項由行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員按要求填寫。

“行政機(jī)關(guān)”，填寫作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱；

“繳款期限”，填寫執(zhí)法機(jī)關(guān)限定的最后繳款期限；

“填制日期”，填寫繳款人收到繳款書的日期；

“處罰決定書編號”，應(yīng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定書編號一致；

“繳款金額”，填寫應(yīng)交納罰款的人民幣大、小寫金額。

2．“繳款單位全稱”、“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，由在銀行開立帳戶的繳款人如實填寫，并在繳款書第二聯(lián)“繳款人簽章”處簽蓋預(yù)留銀行簽章。

未在銀行開立帳戶的繳款人可免填“繳款單位帳號”和“開戶銀行”，應(yīng)當(dāng)在“繳款單位”和“繳款單位公章”兩欄分別簽字蓋章。

3．以下各項可以由市、區(qū)縣財政局按有關(guān)規(guī)定事先注明?！柏斦C(jī)關(guān)”，填寫財政機(jī)關(guān)名稱，如“區(qū)財政局?！邦A(yù)算級次”，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的國庫級次“市級”或“區(qū)縣級”?！笆湛顕鴰臁?，填寫罰款應(yīng)當(dāng)繳入的預(yù)算收入科目。

第八條遇有下列情況之一的，銀行不予辦理。

1．繳款書必須記載事項填寫不全或有涂改之處的；

2．繳款書非一式五聯(lián)套寫的；

3．繳款書上罰款金額人民幣大、小寫不符的；

4．超過執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的(執(zhí)法機(jī)關(guān)限定繳款期限的最后一天如遇法定節(jié)假日，以節(jié)假日次日為最后繳款日)；

5．在銀行開立帳戶的繳款人到非開戶銀行以轉(zhuǎn)帳方式繳納罰款的；

6．在銀行開立帳戶的繳款人在其繳款書第二聯(lián)上的簽章與預(yù)留銀行簽章不符的。

第九條銀行因符合本細(xì)則規(guī)定的理由書代)并簽章。

繳款人對銀行違反本細(xì)則的規(guī)定，無理拒絕辦理收納罰款業(yè)務(wù)時，可向中國人民銀行營業(yè)管理部國庫處、會計處舉報。一經(jīng)查實，人民銀行將依據(jù)《支付結(jié)算辦法》第二百零八條“……不準(zhǔn)拒絕他行正常業(yè)務(wù)”的規(guī)定，追究有關(guān)行的責(zé)任。

第十條因繳款書存在問題被銀行拒絕受理的繳款人，應(yīng)當(dāng)自被拒絕受理之日起三日內(nèi)(最后一日遇法定節(jié)假日順延)，持原繳款書和銀行開具的拒絕證明向作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)申請換開繳款書。

執(zhí)法機(jī)關(guān)在換開繳款書時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項的規(guī)定將加處部分加計在罰款金額中。繳款人能夠證明確屬不可抗力等原因延誤繳款時間的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新?lián)Q開繳款書，但不加處罰款。

第十一條繳款人對執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定如有異議，可依法向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院，代收銀行不予受理。

第十二條各級支庫每日(遇法定節(jié)假日順延，下同)將各銀行轉(zhuǎn)來的繳款書分別按執(zhí)法機(jī)關(guān)，預(yù)算科止填制“罰款書入?yún)R總表”，送同級財政部門。財政部門每三日把收到的繳款書第五聯(lián)“罰款收入?yún)R總表”進(jìn)行查對后，分別轉(zhuǎn)送各行政執(zhí)機(jī)關(guān)，以備執(zhí)法機(jī)關(guān)審核繳款人繳納罰款情況。

第十三條經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定需要退還罰款的，由行政機(jī)關(guān)向同級財政部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)辦理收入退庫。代收銀行不得從“待結(jié)算財政款項”科目代收的罰款中向繳款人退還罰款。