導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路管理安全條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：牽引供電系統(tǒng)；供電調(diào)度；安全管理

0引言

目前，鐵路行業(yè)的飛速發(fā)展，使鐵路成為了人們出行的首要選擇，相繼地會(huì)對(duì)鐵路的安全性、準(zhǔn)點(diǎn)率有了更高的要求[1]。供電調(diào)度是鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)的重要組成部分，是鐵路行業(yè)的重要工種之一，是牽引供電和電力供電設(shè)備運(yùn)行、故障搶修的指揮中心[2]，保證電氣化鐵路的正常運(yùn)行。在牽引供電系統(tǒng)運(yùn)行過程中，供電調(diào)度員是牽引供電的直接指揮者，其職責(zé)是確保列車在安全、可靠、不間斷的條件下運(yùn)行，保障整個(gè)鐵路運(yùn)輸暢通無阻，直接負(fù)責(zé)審查維修日計(jì)劃及施工計(jì)劃、停送電倒閘操作或下令倒閘及批準(zhǔn)在接觸網(wǎng)、所亭設(shè)備上進(jìn)行檢修工作。供電調(diào)度員的正確作業(yè)是保證現(xiàn)場(chǎng)供電職工作業(yè)安全的第一道防線，如果調(diào)度的安全管理工作做到位，調(diào)度員今后的工作會(huì)做的更好。所以，本文主要對(duì)鐵路供電調(diào)度安全工作的管理提出了幾點(diǎn)建議，盡可能地降低事故的發(fā)生。

1供電調(diào)度員的安全管理

1.1提高供電調(diào)度員的業(yè)務(wù)能力

供電調(diào)度員是倒閘操作和事故處理的指揮者，而且隨著牽引供電系統(tǒng)的自動(dòng)化程度越來越高及供電設(shè)備的不斷更新，相繼對(duì)供電調(diào)度員業(yè)務(wù)能力的要求也會(huì)越來越高。業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的調(diào)度員才能適應(yīng)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的需要，這就要求調(diào)度員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)及規(guī)程制度，定期開展供電、電力、行車等專業(yè)性的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，適當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠家的專業(yè)人員為調(diào)度員講課，注重崗位練兵。除此之外，由于大多設(shè)備運(yùn)行環(huán)境惡劣，受到自身因素及外在因素的影響，隨時(shí)會(huì)發(fā)生各種各樣的故障，所以還要要求供電調(diào)度員做好不同情況下的、具有可造作性的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)故障案例教育，參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開展應(yīng)急演練、苦練過硬的本領(lǐng)，以達(dá)到遇到突況時(shí)沉著、冷靜，提升應(yīng)急處置能力的目的[3]。

1.2提高供電調(diào)度員的責(zé)任意識(shí)

供電調(diào)度工作受個(gè)人因素影響較大，其安全與否與供電調(diào)度員的責(zé)任意識(shí)有很大關(guān)系。因此，要經(jīng)常組織調(diào)度員參加安全活動(dòng)分析會(huì)，主要分析近期發(fā)生的事故、其原因及造成的后果，并進(jìn)行職業(yè)道德教育[4]；平時(shí)要明確供電調(diào)度員的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓供電操作員意識(shí)到自己操作失誤或者下達(dá)錯(cuò)誤的調(diào)度命令帶來的嚴(yán)重后果。所以，為了保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身安全，必須把調(diào)度員的責(zé)任意識(shí)貫穿于調(diào)度工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作責(zé)任心，時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，樹立為運(yùn)輸服務(wù)的思想。

2制度及設(shè)備的安全管理

2.1實(shí)行接觸網(wǎng)工作票審查制度

工作票是進(jìn)行接觸網(wǎng)、變電所作業(yè)的書面依據(jù)，也是安全工作中的法律依據(jù)，同時(shí)也是進(jìn)行倒閘操作的依據(jù)。目前，我局供電調(diào)度員只審核變電所工作票，并未對(duì)接觸網(wǎng)工區(qū)作業(yè)前填寫的第一種工作票進(jìn)行審核，故存在一些隱患。因此，為了保證作業(yè)的安全，達(dá)到安全卡控，防止誤操作，調(diào)度工作中實(shí)行接觸網(wǎng)工作票審查制度，核對(duì)工作票中的停電范圍和封鎖條件及停電后行車限制條件與維修日計(jì)劃是否完全一致，作業(yè)組裝設(shè)接地線的位置是否合理，作業(yè)組成員的安全等級(jí)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能堵塞安全漏洞，保證作業(yè)的安全順利進(jìn)行。

2.2配置雙擊監(jiān)督后的遙控設(shè)備

本人所管轄的京滬普速線、部分津山線、北環(huán)線的變電所設(shè)備都是運(yùn)用遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行操作的，調(diào)度員倒閘操作時(shí)需要嚴(yán)格執(zhí)行一人操作一人監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)員是倒閘操作及命令發(fā)送的第二道防線，起著至關(guān)重要的作用。目前，我們調(diào)度員在進(jìn)行倒閘操作時(shí)是在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督下由操作員一人通過單擊遙控完成的，而監(jiān)護(hù)員并沒有實(shí)際參與到操作中，不符合調(diào)度的實(shí)際工作，而且在監(jiān)護(hù)過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)失誤，并不能做到百分之百的安全。如果在今后的調(diào)度工作中實(shí)行雙擊監(jiān)督機(jī)制，為調(diào)度臺(tái)配置雙擊監(jiān)督后的遙控設(shè)備，將會(huì)大大降低調(diào)度員誤操作的風(fēng)險(xiǎn)，這種雙擊監(jiān)督的遙控設(shè)備已經(jīng)開始在其他供電段段開始使用。雙擊監(jiān)督下的遙控比一般的遙控對(duì)話框多了監(jiān)護(hù)人欄和“請(qǐng)求許可”按鈕，首先需要操作人和監(jiān)護(hù)人分別登錄主、備調(diào)度臺(tái)，操作人右擊要操作的開關(guān)，選擇監(jiān)護(hù)人后，單擊“請(qǐng)求許可”按鈕，就會(huì)發(fā)出控制許可申請(qǐng)，監(jiān)護(hù)人收到控制請(qǐng)求以后，單擊“允許”，操作人即可獲得進(jìn)一步操作的權(quán)利。這種雙擊監(jiān)督后的遙控會(huì)比現(xiàn)在使用的普通遙控更安全，防止了誤操作的目的。

3外部環(huán)境的管理

3.1為調(diào)度員創(chuàng)造良好的環(huán)境

供電調(diào)度員的外在因素及所處的工作環(huán)境對(duì)電調(diào)工作也起著相當(dāng)重要的作用。要切實(shí)關(guān)注調(diào)度員的心情，及時(shí)解決他們?cè)谏钪杏龅降碾y題，盡可能地解除后顧之憂，讓調(diào)度員精神飽滿地投入到工作中；審核計(jì)劃的調(diào)度員要把好維修日計(jì)劃關(guān)，減輕調(diào)度臺(tái)上的調(diào)度員的負(fù)擔(dān)；定期請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)調(diào)度室的通訊設(shè)備、通道進(jìn)行維護(hù)，盡可能保證通訊設(shè)備良好、通道順暢，以免耽誤調(diào)度工作。

4總結(jié)

供電調(diào)度工作是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的工作。調(diào)度員的每一次倒閘都關(guān)系著人身、行車及設(shè)備安全，工作當(dāng)中出現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)失誤都有可能影響鐵路正常的運(yùn)輸秩序。為了將事故盡量降到最低，本人認(rèn)為必須時(shí)刻完善供電調(diào)度安全管理工作。其中，不僅要提高調(diào)度員的個(gè)人素質(zhì)，還要為調(diào)度員創(chuàng)造良好的環(huán)境及增添一些有利于工作的硬件設(shè)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文功.淺談供電調(diào)度安全操作和事故處理[J].科技視界,2017(13):107.

[2]陳昱.淺析供電調(diào)度工作的安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施[J].上海鐵道科技,2012(02):21-22.

篇2

第一條 為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級(jí)

第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條 本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章 事故報(bào)告

第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門；對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請(qǐng)求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章 事故應(yīng)急救援

第十八條 事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對(duì)無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 事故調(diào)查處理

第二十六條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對(duì)鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條 事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》同時(shí)廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

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關(guān)鍵詞：鐵路；安全管理；對(duì)策

1 前言

進(jìn)入21世紀(jì)，鐵路安全管理管理遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國(guó)鐵路必須刻不容緩地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。認(rèn)真分析我國(guó)鐵路安全管理管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行車安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取以往的事故教訓(xùn)，開拓鐵路安全管理管理工作的新思路和新途徑，對(duì)促進(jìn)鐵路安全管理長(zhǎng)治久安將十分重要。

2 我國(guó)鐵路安全管理管理現(xiàn)狀

目前，鐵路的跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須繼續(xù)深化改革在鐵路管理體制年代，鐵路安全管理管理的特點(diǎn)，都過去的財(cái)產(chǎn)也出現(xiàn)在過去從來沒有一些新的形勢(shì)和新的任務(wù)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 我國(guó)鐵路現(xiàn)行安全管理管理體制

中國(guó)的鐵路管理體制，政府和企業(yè)部門仍然是唯一的一個(gè)。鐵路的鐵路管理部門是國(guó)務(wù)院，同時(shí)在性質(zhì)上的鐵路企業(yè)管理決策管理。雖然和鐵路局（公司）是一個(gè)全國(guó)性的企業(yè)、鐵路事務(wù)的管轄權(quán)、行政執(zhí)法。它形成的特殊性在我國(guó)鐵路安全管理管理。而在這“當(dāng)裁判和運(yùn)動(dòng)員”的管理模式，一方面可以做鐵路方便和高效。但另一方面，不可避免的在鐵路企業(yè)生產(chǎn)和安全管理沖突很難把握定位，山生產(chǎn)交通安全管理管理問題，在治療屬鐵路企業(yè)和其他企業(yè)在鐵路安全管理問題的決定有多少會(huì)有不公平的現(xiàn)象。

此外，由于其現(xiàn)有的鐵路安全管理監(jiān)管部門與企業(yè)性質(zhì)，特別是屬于企業(yè)鐵路管理局（公司）由安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法的合理性和公平性常常引起爭(zhēng)議的公眾輿論。因此也影響鐵路安全管理監(jiān)察部門權(quán)威。阻礙了安全管理監(jiān)理工作順利。

2.2 鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理管理現(xiàn)狀

鐵路在我國(guó)這個(gè)世紀(jì)經(jīng)歷了“剝離FuYe”、“乘客”分別在（復(fù)合），和“撤銷局在路局管理”、“合并站，部分”和“車間和團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整”更頻繁的改革和變化對(duì)許多倍。所以一方面，促進(jìn)了鐵路的快速發(fā)展，提高鐵路效率；但另一方面，因?yàn)樾陆M合站和細(xì)長(zhǎng)的延伸段線管理，結(jié)合安全管理管理機(jī)制的移除和少管理，勢(shì)必削弱一些現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)管能力。

3 我國(guó)鐵路安全管理存在的問題

由于法律對(duì)危害鐵道安全管理行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對(duì)鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。到近年來，危及行車安全管理的案件時(shí)有發(fā)生，慣性治安問題沒有得到根治，護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。

4 確保鐵路安全管理的對(duì)策

作為現(xiàn)代方式之一，鐵路在世界各地的許多國(guó)家，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切接觸數(shù)以百萬計(jì)的乘客和貨物，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，為人們的生活和財(cái)產(chǎn)是最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)一個(gè)鐵路干線交通擁堵、中斷，或當(dāng)一個(gè)旅客列車，列車脫軌事故發(fā)生沖突，將直接影響公司，生產(chǎn)數(shù)百或?qū)е鲁汕先f的焦慮。正因?yàn)槿绱?，鐵路安全管理對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和巨大的影響。鐵路安全管理狀況反映了鐵路設(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)、社會(huì)秩序的狀態(tài)。世界上的國(guó)家鐵路企業(yè)和政府一貫高度重視鐵路的安全管理，防止事故發(fā)生的重要地位，和持續(xù)的鐵路為它努力。國(guó)家鐵路和政府通過改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)管理和改善法律制度三個(gè)方面來提高鐵路安全管理形勢(shì)。

在設(shè)計(jì)的鐵路改革，要有前瞻性和科學(xué)性，從整體的角度來看，不是拍腦袋，一時(shí)興起的眼前局部利益做一個(gè)所謂的改革，但是當(dāng)這個(gè)方案很快就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，并返回。盡量避免安全管理管理在改革中翻來覆去的不穩(wěn)定因素。要建立科學(xué)、高效、規(guī)范秩序的鐵路安全管理管理系統(tǒng)，以及改革不可避免的安全管理危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。

努力提高安全管理管理的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，積極吸引文化理解技術(shù)，將安全管理管理的專門人才，提高安全管理管理教育投資，提高安全管理管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。試圖克服安全管理生產(chǎn)管理在匆忙的形式主義。

根據(jù)“科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)”的原則使準(zhǔn)確適用的法規(guī)和規(guī)章。鐵路部門應(yīng)當(dāng)正確的安全管理管理理念，采取必要的措施，努力防止鐵路規(guī)章制度政出多門，太復(fù)雜太雜，之間的矛盾沖突，也很難實(shí)施。必須及時(shí)修訂根據(jù)鐵路的發(fā)展和完善各種規(guī)章制度，及時(shí)清理廢止法律法規(guī)制約發(fā)展的鐵路系統(tǒng)，杜絕什么是方便完成檢驗(yàn)任務(wù)偽裝成收入已經(jīng)豎立設(shè)置規(guī)則和條例。這集中在鐵路安全管理，謹(jǐn)慎制定各種法規(guī)和規(guī)則的鐵路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鐵路技術(shù)管理規(guī)程.鐵道部，北京：中國(guó)鐵道出版社，2011.

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關(guān)鍵詞：鐵路 用地 管理 特性

中圖分類號(hào)：F530文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

鐵路用地特性主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)量大，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等。鐵路用地的管理方式是由鐵路行業(yè)的特殊性決定了鐵路用地管理具有鮮明行業(yè)特性，并且直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)效益。應(yīng)該創(chuàng)新鐵路用地管理模式，對(duì)鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理，并強(qiáng)化鐵路用地管理力度、加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)、建立路地土地管理部門協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)鐵路用地合理開發(fā)利用。

1.鐵路用地及鐵路用地管理的特性

1.1鐵路用地資產(chǎn)量大

2013年清查統(tǒng)計(jì)，我局鐵路用地總面積為75736.21公頃，初步按平均每公頃90萬元計(jì)算，我局鐵路用地總價(jià)值應(yīng)在681.63億元以上。鐵路用地屬國(guó)家所有，鐵路用地資產(chǎn)為中央管理的國(guó)有資產(chǎn)，通過加強(qiáng)鐵路用地管理，依法維護(hù)鐵路用地合法權(quán)益，合理配置鐵路用地資源，科學(xué)調(diào)整鐵路用地結(jié)構(gòu)，努力盤活鐵路用地資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路用地的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)前鐵路用地管理的目標(biāo)。

1.2鐵路用地點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣

鐵路用地呈帶狀分布，在各類圖件上為線狀地物，涉及面廣，用地量大，不僅多鄰、多界，而且穿省過市（縣），跨越多個(gè)行政區(qū)域。就我局鐵路用地涉及到黑龍江省和以及69個(gè)市（縣）。我國(guó)土地管理是“屬地管理”模式，而我國(guó)鐵路實(shí)行高度集中統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制。

1.3鐵路用地是運(yùn)輸生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和運(yùn)輸安全的重要設(shè)施

鐵路用地作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)施的載體，直接關(guān)系到鐵路的運(yùn)營(yíng)秩序、運(yùn)輸安全和建設(shè)發(fā)展，在鐵路管理中占據(jù)十分重要的地位。

1.4鐵路內(nèi)部管理系統(tǒng)化、專業(yè)化的特性，要求對(duì)鐵路用地嚴(yán)格管理

鐵路內(nèi)部各單位的用地依據(jù)其所承擔(dān)的工作，既各自獨(dú)立又相互銜接，既分工細(xì)致又相互交叉，難以截然劃分和具體細(xì)化，加之鐵路各用地單位土地使用利益需求上的差異，極易產(chǎn)生政出多門、各自為政、粗放使用、忽視使用效益等現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)鐵路用地管理建議

鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，直接影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1對(duì)鐵路用地實(shí)行資產(chǎn)化管理

鐵路用地作為一種資源性資產(chǎn)，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)通過合理配置鐵路用地資源，科學(xué)優(yōu)化鐵路用地結(jié)構(gòu)，積極盤活鐵路用地資產(chǎn)，按照資產(chǎn)化運(yùn)作途徑和方式，使蘊(yùn)藏在鐵路用地中的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來，促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)快速發(fā)展。

2.2對(duì)鐵路用地實(shí)施保護(hù)性管理

鐵路用地屬特殊用地，在屬性上具有不同于其他用地的特殊性和規(guī)律性，受國(guó)家法律保護(hù)。《中華人民共和國(guó)鐵路法》第三十七條：“已取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改作他用；其它單位或個(gè)人不得侵占。侵占鐵路建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵占、賠償損失。”《關(guān)于頒布的通知》（國(guó)土[建]字第144號(hào)）第二十四條：“對(duì)鐵路用地要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用?！?、《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）第七條：“禁止擾亂鐵路建設(shè)、運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地”。所以，應(yīng)針對(duì)不同的占地對(duì)象采取不同的法律手段，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的占地行為采取民事訴訟方式解決，對(duì)政府機(jī)關(guān)的占地行為采取行政復(fù)議、行政訴訟方式解決。

2.3協(xié)調(diào)政府土地管理部門，強(qiáng)化鐵路用地管理力度

2.3.1鐵路部門承擔(dān)的是國(guó)家確定的鐵路用地范圍之內(nèi)的土地管理工作，是國(guó)家土地管理體系中不可缺少的組成部分。目前，經(jīng)黑龍江省和人民政府批準(zhǔn)，分別在我局設(shè)立黑龍江國(guó)土資源廳哈爾濱鐵路國(guó)土資源局和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯國(guó)土資源分局，以及國(guó)土資源廳哈爾濱鐵路土地管理局和海拉爾鐵路土地管理分局，負(fù)責(zé)黑龍江省和轄區(qū)內(nèi)的鐵路用地管理事宜，其管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)在雙重管理。

2.3.2積極探索土地監(jiān)察管理新模式，加強(qiáng)與地方政府行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，尋求法律支持和執(zhí)法依據(jù)，爭(zhēng)取與地方政府行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處鐵路用地違法案件，扭轉(zhuǎn)查處鐵路用地范圍內(nèi)違法建筑方法單一，執(zhí)法力度不強(qiáng)，不能快速有效打擊違法占地行為的局面，對(duì)違法占地行為形成有力威懾。

2.4加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)

鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)是提高鐵路用地管理保障能力和服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，必須逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、透明公開、使用便捷的鐵路用地管理信息系統(tǒng)。目前，我局在鐵路用地信息建設(shè)上依據(jù)鐵路總公司的整體安排和部署并根據(jù)本局實(shí)際情況有針對(duì)性的開展了一些具體工作。由于鐵路用地信息系統(tǒng)的建設(shè)周期長(zhǎng)，內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)龐大，需要投入大量的人力物力，一是資金的注入，二是人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)還因該著手走出去，引進(jìn)來的辦法依靠社會(huì)分工的力量，取其長(zhǎng)為我所用，不斷加快鐵路用地信息化建設(shè)的步伐。當(dāng)前，要按照鐵路總公司的統(tǒng)一要求，把鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃列入鐵路發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)和制定鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分工，制定促進(jìn)鐵路用地管理信息化發(fā)展的政策和保障措施，提高鐵路用地管理信息的利用效率。

2.5促進(jìn)鐵路用地的開發(fā)利用

鐵路用地具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含較大的經(jīng)濟(jì)效益，依法開發(fā)、合理利用鐵路用地勢(shì)在必行。鐵路用地的開發(fā)利用要以持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，通過優(yōu)化資源配置，盤活鐵路用地資產(chǎn)。通過鐵路用地的開發(fā)使鐵路用地布局趨于合理，用途結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用水平明顯提高，鐵路安全生產(chǎn)條件和沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善，鐵路用地對(duì)鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

3加強(qiáng)對(duì)地籍管理在鐵路用地管理工作中重要性的認(rèn)識(shí)

鐵路用地地籍管理是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)管理鐵路用地的重要舉措 ,更是主要管理手段。

3.1隨著土地資源的日益緊缺，國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策措施，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線等。鐵路用地被作為存量土地，面臨要盤活要合理開發(fā)利用的強(qiáng)大壓力，特別是鐵路用地大都處在當(dāng)?shù)氐姆比A地段，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益較大。另一方面鐵路用地的利用和開發(fā)改造滯后，影響到地方城市改造和城市規(guī)劃，鐵路職工也迫切要求改善居住條件和生活環(huán)境。這就要求當(dāng)前鐵路地籍管理要確保權(quán)屬合法，資料完整，地籍圖紙和資料必須保持現(xiàn)勢(shì)性和科學(xué)性，能為鐵路用地的保護(hù)和利用提供法律憑證和依據(jù)。鐵路用地地籍管理就要圍繞依法用地、憑證管地，來開展鐵路用地的確權(quán)領(lǐng)證、變更登記、土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建庫和應(yīng)用工作，這也是國(guó)家提出的集約和節(jié)約用地對(duì)鐵路用地地籍管理工作提出的要求。

3.2 2014年1月1日《鐵路安全管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，這是確保鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全所設(shè)置的安全保護(hù)區(qū)域。按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定：“在鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)劃定并公告。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運(yùn)輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關(guān)鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源等部門劃定并公告”。所以，在已取得土地權(quán)屬的鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)時(shí)，按需要?jiǎng)澏ú⒐婕纯?，不需要地方政府管理部門的批準(zhǔn)同意。而鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)時(shí)需取得包括國(guó)土資源管理、公路管理、河道管理、水利工程管理、航道管理、石油管理、電力管理等所涉及政府部門和相關(guān)單位的同意，才能完成劃定工作，劃定簽認(rèn)工作十分困難。

參考文獻(xiàn)：

1．《土地管理法》 第九屆人大常委會(huì)第四次修訂 1999年

2.《鐵路法》 第七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì) 1991年

3.《鐵路安全管理?xiàng)l例》2014年

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[關(guān)鍵詞]地方鐵路；運(yùn)輸安全；策略

中圖分類號(hào)：F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0293-02

近年來，我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)飛速發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)建立起了高速鐵路的研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)一步改善了人民群眾的出行條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了使我國(guó)的鐵路運(yùn)輸事業(yè)沿著安全、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸安全管理工作，深化地方鐵路運(yùn)輸管理體制改革，健全鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，提升運(yùn)輸安全水準(zhǔn)。

一、地方鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀

據(jù)《2014年鐵路安全情況公告》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2014年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故，發(fā)生較大事故6件，同比減少2件，下降25%。國(guó)家鐵路未發(fā)生責(zé)任較大事故。鐵路交通事故死亡人數(shù)1232人，同比減少104人，下降7.8%?？傮w看來，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全情況持續(xù)好轉(zhuǎn)。該《公告》同時(shí)顯示了影響我國(guó)地方鐵路運(yùn)輸安全的幾大主要因素：其一是鐵路沿線因素的影響，全年有3起較大鐵路交通事故由行人非法上道、機(jī)動(dòng)車搶越道口和其他治安原因造成，同時(shí)，燃?xì)夤艿婪欠ù┰借F路、鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建、上跨公路橋墜物等現(xiàn)象也對(duì)鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成了較大威脅；其二是洪水災(zāi)害的影響，全年有3起較大鐵路交通事故是由水害原因造成的山體滑坡、泥石流上道引起的；其三是營(yíng)業(yè)線施工因素的影響，部分施工單位擅自在鐵路沿線周圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)或侵限作業(yè)，干擾了行車安全；其四是主要行車設(shè)備因素的影響，線路接觸網(wǎng)故障和機(jī)車車輛故障等時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)行車安全隱患。

在地方鐵路運(yùn)輸安全管理上，仍然存在許多政企不分的現(xiàn)象，鐵路的市場(chǎng)性和公益性劃分不明，導(dǎo)致鐵路領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)自身社會(huì)責(zé)任和安全義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)，在運(yùn)輸安全管理上麻痹大意、安全意識(shí)薄弱，致使出現(xiàn)安全隱患和運(yùn)輸安全事故。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展和地方流動(dòng)人口的日益增加，地方鐵路運(yùn)輸能力與地方鐵路運(yùn)輸量的矛盾日漸突出，尤其是長(zhǎng)假期間和春運(yùn)期間的客流高峰，使地方鐵路運(yùn)輸安全保障工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，運(yùn)輸安全管理難度的加大使鐵路運(yùn)輸人員和財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅。地方提煉運(yùn)輸安全管理部門現(xiàn)有管理體制和管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脫離，管理層缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理效率和質(zhì)量較低，安全服務(wù)水平有待提高，鐵路工作人員和安全人員缺少相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)、教育，導(dǎo)致地方鐵路運(yùn)輸安全管理總體工作水平低下。

二、地方鐵路運(yùn)輸安全策略

（一）加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸法治管理

為了加強(qiáng)新時(shí)期的地方鐵路運(yùn)輸安全管理和護(hù)路聯(lián)防工作，必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、懲戒、保障等作用，嚴(yán)格按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的職責(zé)和要求，依法規(guī)范鐵路治安秩序、依法打擊鐵路犯罪、依法解決涉路矛盾、依法維護(hù)運(yùn)輸穩(wěn)定。例如針對(duì)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定“鐵路與道路立體交叉設(shè)施及其附屬安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交有關(guān)單位管理、維護(hù)。”國(guó)家鐵路局于2014年展開“打非治違”活動(dòng)，把110作為提交上跨高鐵立交橋列為掛牌督辦重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)行全面摸底，排查、分析原因，加大溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法以及行政處罰力度，消除高鐵安全隱患。上海鐵路監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)51座上跨高鐵立交橋移交情況與相關(guān)單位逐一對(duì)接；沈陽鐵路監(jiān)管局制定轄區(qū)內(nèi)18座未移交上跨高鐵立交橋督辦推進(jìn)明細(xì)表，逐人逐處包保，定責(zé)任、定時(shí)間、定效果，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門，督促責(zé)任單位加快整改遺留問題。同時(shí)，地方鐵路部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)涉路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確鐵路沿線地方政府、政府監(jiān)管部門以及相關(guān)單位的職責(zé)和責(zé)任，強(qiáng)化基層執(zhí)法、監(jiān)管力量，并進(jìn)一步完善相關(guān)法制法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度，推進(jìn)鐵路依法治理。

（二）加強(qiáng)地方鐵路運(yùn)輸安全信息化管理

地方鐵路部門要在切實(shí)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，大力推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防信息化建設(shè)，探索建立鐵路護(hù)路“信息網(wǎng)上傳遞、辦公網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、工作網(wǎng)上考核”模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物防、人防、技防的三位一體，確保鐵路護(hù)路聯(lián)防工作深入發(fā)展。鐵路運(yùn)輸信息化是二十一世紀(jì)鐵路現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的豐富信息資源，在已開發(fā)、已投入使用的各種鐵路應(yīng)用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立各種為鐵路運(yùn)輸安全保障服務(wù)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。地方鐵路運(yùn)輸安全領(lǐng)導(dǎo)部門和鐵路決策層應(yīng)當(dāng)成立鐵路運(yùn)輸安全信息化領(lǐng)導(dǎo)工作組或領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全信息化工作展開統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，將鐵路運(yùn)輸安全信息化落實(shí)到日常鐵路管理工作中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代鐵路電務(wù)管理工作中，可對(duì)鐵路分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)和程控式鐵路電話網(wǎng)進(jìn)行改進(jìn)、改善，并逐漸轉(zhuǎn)向全路段數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，開展寬帶、窄帶綜合信息業(yè)務(wù)，建立健全鐵路運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，為鐵路運(yùn)輸安全的日常管理提供可靠數(shù)據(jù)信息保障。在建設(shè)列車運(yùn)輸安全信息系統(tǒng)和控制信息系統(tǒng)的工作中，加強(qiáng)電務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、車務(wù)等各部門之間的溝通和聯(lián)系，盡快使車站實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)間搶險(xiǎn)救災(zāi)系統(tǒng)以及路基、道口、列車檢測(cè)系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在各個(gè)調(diào)度中心設(shè)置多媒體技術(shù)告警設(shè)備設(shè)施。例如今年上海鐵路局在所有高鐵上都配備了鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)，該系統(tǒng)能幫助建立信息安全等級(jí)保護(hù)制度，通過對(duì)鐵路運(yùn)行狀態(tài)和周邊區(qū)域安全程度的分析和判定，對(duì)各種自然災(zāi)害事故、人為事故、恐怖襲擊事故進(jìn)行事前預(yù)防、快速定位、快速處理，落實(shí)災(zāi)難備份和災(zāi)難處理措施，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高鐵路安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

（三）建立地方鐵路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

鐵路沿線具有線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多等特點(diǎn)，運(yùn)輸安全管理工作難度較大，為了進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)輸安全體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，地方鐵路運(yùn)輸安全管理部門應(yīng)當(dāng)本著完善、融入、創(chuàng)新的原則，從人、路、物、機(jī)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的思考和分析，強(qiáng)化各負(fù)責(zé)人在體現(xiàn)建設(shè)中的職責(zé)，明確鐵路運(yùn)輸安全管理的核心目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定、長(zhǎng)效的運(yùn)輸安全管理機(jī)制。在日常運(yùn)輸安全管理工作中，要加強(qiáng)相關(guān)崗位安全管理責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門的承擔(dān)要素，并對(duì)要素構(gòu)建和工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，形成由上至下的全員式運(yùn)輸安全管理建設(shè)形勢(shì)。為保障地方鐵路運(yùn)輸安全體系建設(shè)的有序進(jìn)行，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要注重安全管理模式創(chuàng)新，相關(guān)人員可充分利用宣傳欄、牌板等傳統(tǒng)手段和網(wǎng)站、微博、微信等各種現(xiàn)代化電子信息手段進(jìn)行運(yùn)輸安全宣傳體系建設(shè)活動(dòng)，并定期組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化安全知識(shí)學(xué)習(xí)效果。針對(duì)薄弱地點(diǎn)、薄弱人員和薄弱時(shí)間，鐵路運(yùn)輸安全管理部門和人員要采取有針對(duì)性的管理措施，將事后查處逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿填A(yù)防，并調(diào)整、改善運(yùn)輸組織方案，及時(shí)、有效地解決各種安全事故隱患，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理機(jī)制的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。例如太原鐵路公安就從今年6月1日起至今對(duì)轄區(qū)線路治安隱患進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的排查工作，加大了夜間對(duì)易發(fā)案區(qū)和重點(diǎn)行車設(shè)備的巡邏守護(hù)，提高了警力上線率和管事率，加強(qiáng)了對(duì)鐵路要害部位的日常監(jiān)督檢查，并督促責(zé)任單位落實(shí)安全防范措施。同時(shí)，太原鐵路公安及時(shí)對(duì)線路兩側(cè)出現(xiàn)的侵限放牧、焚火燒荒等現(xiàn)象進(jìn)行處理，對(duì)排查出的治安隱患一律下發(fā)整改通知，為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩惩ㄌ峁┝吮Ｕ稀?/p>

（四）充分調(diào)動(dòng)群眾力量開展地方鐵路運(yùn)輸安全管理

地方鐵路運(yùn)輸安全管理部門要充分發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、依靠群眾，向群眾傳達(dá)鐵路運(yùn)輸安全的重要意義以及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，讓愛路、護(hù)路成為基礎(chǔ)群眾的自覺行為。地方鐵路安全管理部門應(yīng)當(dāng)采取各種方式深入社區(qū)和各級(jí)單位，通過分發(fā)宣傳手冊(cè)、講解相關(guān)知識(shí)、組織相關(guān)活動(dòng)等各種形式向鐵路用戶普及鐵路運(yùn)輸安全知識(shí)，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全不只是政府和鐵路部門的職責(zé)，也是你中有我、我中有你的上下關(guān)聯(lián)性問題，認(rèn)識(shí)到鐵路安全是一張錯(cuò)綜復(fù)雜、緊密相聯(lián)的網(wǎng)，從而提高廣大群眾的安全意識(shí)以及對(duì)鐵路安全的重視程度。例如今年春運(yùn)工作正式開啟后，內(nèi)蒙古赤峰火車站就聯(lián)合赤峰市公安局組織基層群眾開展了“查隱患、保冬運(yùn)”鐵路治安排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。該行動(dòng)組成了由五百多名治安管理專項(xiàng)人員和一百多名群眾構(gòu)成的工作小組，沿赤大白鐵路和錦赤鐵路涵蓋的19個(gè)車站和46個(gè)社區(qū)、村展開了一系列安全隱患排查、分析工作，工作小組中的參與群眾積極配合專業(yè)工作人員通過步巡、車巡等方式，清查鐵路沿線內(nèi)部單位、廢舊品收購場(chǎng)所等，全面檢查鐵路沿線重點(diǎn)路段、橋梁涵洞以及其他重點(diǎn)部位，查處各種危及行車安全的重點(diǎn)治安問題，如閑雜人員線上行走坐臥、在鐵路安全保護(hù)區(qū)挖沙取土、拆盜鐵路器材等。在該項(xiàng)“查隱患、保冬運(yùn)”活動(dòng)中，基層群眾的積極參與提高了鐵路治安排查整治工作的質(zhì)量和效率，為鐵路運(yùn)輸安全起到了保駕護(hù)航的重要作用。

結(jié)束語

總而言之，地方鐵路運(yùn)輸管理部門要充分重視鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)和安全管理工作，強(qiáng)化運(yùn)輸質(zhì)量管理和安全監(jiān)控機(jī)制，將安全運(yùn)輸管理與法制管理相結(jié)合，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效、可靠保障。

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篇6

關(guān)鍵詞 ：施工因素； 鐵路建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著時(shí)代的發(fā)展步伐推移，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性越來越彰顯出來，與此同時(shí)，其所面臨的競(jìng)爭(zhēng)力也與日俱增，這就要求對(duì)自身的要求越來越嚴(yán)格，施工企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)一定要保證工程質(zhì)量和安全。建筑行業(yè)具有分工明細(xì)、勞動(dòng)密集的特點(diǎn),受到天氣條件的影響,施工過程需要考慮的因素比較多。施工過程比較復(fù)雜,要求多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用,多工種交叉施工,各個(gè)工序之間的搭接比較多。由于建筑施工過程的復(fù)雜性,施工項(xiàng)目管理顯得尤為重要。建筑工程的施工管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程,為了保證施工正常有序地進(jìn)行,使企業(yè)的建筑施工水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ),如何做好建筑施工管理工作,已成為管理者關(guān)心和思考的重要問題.由于鐵路工程有大小不等的單位工程連接成一個(gè)整體 ， 單位工程多，線路長(zhǎng)，受環(huán)境影響大，社會(huì)接觸面廣、干擾因 素多，本文就其管理問題進(jìn)行了探討研究。

1鐵路工程的特點(diǎn)

鐵路工程的特點(diǎn)主要概括為以下幾個(gè)方面

1 ． 1時(shí)限性更強(qiáng)

所有的工程項(xiàng)目都有時(shí)限性的， 一般在開始建設(shè)以前， 竣工的時(shí)間都已經(jīng)確定， 人們?cè)谑┕さ臅r(shí)候采用的是倒計(jì)時(shí)的方式。因?yàn)椋?在盡可能短的時(shí)間內(nèi) 完成工程任務(wù)， 可 以節(jié)約投資， 盡早發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng) 。工程項(xiàng)目建設(shè)過程中， 無論投資者和施工者從經(jīng)濟(jì)方面考慮， 都會(huì)對(duì)工程的成本進(jìn)行預(yù)算， 制定相應(yīng)的一整套投入方案， 在原料購置、人力投入等方面都要花費(fèi)大量的資金， 時(shí)間越短， 投入就越少。 目前鐵路建筑市場(chǎng)上， 施工單位都是通過投標(biāo)的方式獲得建設(shè)任務(wù)的， 他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的投入， 受到招投標(biāo)時(shí)預(yù)算項(xiàng)目資金的限制， 即便是在報(bào)價(jià)預(yù)算以內(nèi)， 承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的施工單位還要想方設(shè)法降低成本， 追求自身利益的最大化， 滿足自身生存和發(fā)展的需要。因此， 承建單位想盡可能在不出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的前提下， 縮短工期。同時(shí)， 我們?cè)诮ㄔO(shè)某一條鐵路線路的時(shí)候， 可能會(huì)影響到其它交通線路的運(yùn)營(yíng)， 因?yàn)殍F路交通運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕?很難找到合適的方式替代， 迫于這方面的壓力， 各有關(guān)部門會(huì)盡量要求施工單位爭(zhēng)分奪秒， 盡早完工。

1 ． 2施工單位多

在修建一條鐵路的時(shí)候， 為了盡早完成建設(shè)任務(wù)， 往往將整個(gè)工程分成若干個(gè)標(biāo)段， 各施工單位從不同的施工點(diǎn)同時(shí)開工， 一個(gè)建設(shè)范圍在整個(gè)建設(shè)過程中只是承擔(dān)很少一部分的施工任務(wù)， 有的是給建設(shè)工地供應(yīng)某一方面的材料， 有的施工單位是承擔(dān)幾公里的施工任務(wù)， 有的單位是承擔(dān)一個(gè)隧道或者一座橋梁的建設(shè)任務(wù)， 指揮部所管理的是分工不同的、大小不一的單位。因此在工期 目標(biāo)緊張的情況下， 各單位、各專業(yè)交叉施工作業(yè)情況非常普遍， 對(duì)成品、半成品造成傷害的情況時(shí)有發(fā)生， 給 日后的鐵路營(yíng)運(yùn)也帶來 了很大的隱患， 所以對(duì)成品、半成品的保護(hù)及線路隱患排查顯得尤為重要， 當(dāng)然這些工作無形 當(dāng)中給施工單位增加了很大的成本 。

1 ．3面對(duì)的問題較繁雜

鐵路建設(shè)過程中， 工程會(huì)受到多方面外界條件的影響， 有些影響施工的因素是潛在的， 不可預(yù)知的， 比如特殊的地質(zhì)地貌可能會(huì)對(duì)工程造成影響， 當(dāng)?shù)氐娜藶榛顒?dòng)可能會(huì)對(duì)施工造成影響。同時(shí)， 由于工程的戰(zhàn)線比較長(zhǎng)。 涉及的面比較廣， 在處理問題的時(shí)候難免增加了難度。因此， 我們要面對(duì)征用土地、線路設(shè)計(jì)、糾紛處理、拆遷安置等眾多問題，這就需要有得力的牽頭協(xié)調(diào)部門，以及 土地 、水利、林業(yè) 、環(huán)保 、礦產(chǎn)資源、公安消防和各級(jí)行政 部門的共同參與， 全力配合， 才能解決施工過程中出現(xiàn)的各種問題。

2 鐵路工程管理的內(nèi)容 ．

就目前的鐵路管理現(xiàn)狀來看， 我們進(jìn)行鐵路工程項(xiàng) 目管理的時(shí)候， 應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 一是建立組織、明確職責(zé)。在工程開始以前， 由相關(guān)單位抽調(diào)人員成立專門的管理機(jī)構(gòu)， 并且明確各自的工作職責(zé)。二是建立健全規(guī)章制度。主要包括項(xiàng)目工作條例、管理辦法、監(jiān)理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法等， 使我們的各項(xiàng)工作有章可循。各有關(guān)單位還要依據(jù)總體方案， 制定 自己的詳細(xì)工作計(jì)劃 。三是項(xiàng)目施工過程的 目標(biāo)控制。主要包括工程進(jìn)度的控制、工程成本的控制、工程質(zhì)量的控制 、風(fēng)險(xiǎn)控制等 。四是優(yōu)化資源配置， 協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置， 科學(xué)調(diào)用有關(guān)資源， 使其發(fā)揮最佳的效果。對(duì)各個(gè)方面的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。五是工程的后期管理。主要包括工程項(xiàng) 目的驗(yàn)收、移交 以及協(xié)調(diào)做好工程運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)， 做好項(xiàng) 目評(píng)估， 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3鐵路工程施工管理的目標(biāo)

對(duì)鐵路工程項(xiàng) 目施工管理， 其主要目的是取得項(xiàng) 目建設(shè)的圓滿成功， 我們所說的項(xiàng) 目的成功應(yīng)該是在工程合同事先約定的工期內(nèi)按照有關(guān)要求完成所有建設(shè)任務(wù)， 達(dá)到投資的目標(biāo)。保證在工程預(yù)算的范圍內(nèi)， 完成建設(shè)任務(wù)， 保證質(zhì)量的前提下盡量降低成本， 發(fā)揮投 資資本的最大經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng) 目的實(shí)施過程， 按照既定計(jì)劃， 有步驟按程序地進(jìn)行， 不隨意更改， 沒有事故發(fā)生， 妥善地解決項(xiàng) 目施工過程 中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)、困難與干擾。工程建成后。 能與環(huán)境相協(xié)調(diào)， 不破壞生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上， 在進(jìn)行鐵路工程施工的時(shí)候， 幾乎沒有一 個(gè)工程能夠完全達(dá)到以上要求， 我們就要對(duì)工程目標(biāo)按照其重要性， 確定優(yōu)先原則， 進(jìn)行優(yōu)化。在工程管理過程中， 我們的一般 目標(biāo)就是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、保證安全和質(zhì)量的前提下， 利用限定的資金、勞動(dòng)力、設(shè)備材料等以最快的速度最小的成本圓滿完成項(xiàng) 目任務(wù)。在整個(gè) 目標(biāo)管理體系中。 主要有三個(gè)相互制約、互相影響的三個(gè)方面 的目標(biāo)，即： 專業(yè) 目標(biāo) 、工期 目標(biāo) 、費(fèi)用目標(biāo) 。

4對(duì)當(dāng)前鐵路工程管理的狀況分析

從目前的鐵路工程項(xiàng) 目管理的現(xiàn)狀來看， 主要存在著以下問題 ：

4.1 沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路構(gòu)成施工進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督和管理， 當(dāng)項(xiàng)目施工的時(shí)候成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷以后， 工程方面出現(xiàn)了一些問題不能得到 及時(shí)的解決。工程施工過程中， 對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 目前鐵路部門的管理體制還不能完全滿足工程建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的要求， 項(xiàng)目管理公司一些部門人員的專業(yè)知識(shí)與當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不相適 應(yīng)， 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控不到位、各部門之間互相推諉的情況也時(shí)有發(fā)生。致 使施工組織的整體效率下降， 甚至出現(xiàn)了安全、質(zhì)量隱患。

出現(xiàn)這些問題的原因有以下兩個(gè)方面：

( 1 ) 鐵路局和站段的管理不到位。 改革以后， 鐵路局直接管理鐵路站段， 由于管理上的慣性， 致使原來屬于鐵路分局的施工管理職能在向上移交和 下放給站段的過程中沒有能夠及時(shí)調(diào)整到位， 導(dǎo)致施工管理、組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制、約束能力下降。

( 2 )施工與運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。由于受管理跨度、管理方式、 部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響， 鐵路局還未形成跨專業(yè)、強(qiáng)有力的施工組織協(xié)調(diào)機(jī)制， 站段施工管理的整體架構(gòu)也未形成， 對(duì)于施工中經(jīng)常出現(xiàn)的單位和單位之間互相扯皮。

5 結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞] 合資鐵路；合資鐵路發(fā)展；若干思考和建議

[中圖分類號(hào)] F503

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)08-0073-03

[作者簡(jiǎn)介] 熊燕斌，江西省鐵路建設(shè)辦公室副主任、國(guó)家行政學(xué)院在職研究生，研究方向?yàn)楣补芾恚?/p>

熊國(guó)全，江西省發(fā)展和改革委員會(huì)后勤中心副主任，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。(江西 南昌 330047)

合資鐵路是指鐵道部根據(jù)國(guó)家路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，為完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，而由鐵道部、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)的鐵路，這種模式對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)踐過程中，合資鐵路的建設(shè)和發(fā)展仍然存在著許多制約因素。

一、我國(guó)合資鐵路發(fā)展普遍存在的問題及原因分析

至2005年，我國(guó)合資鐵路總里程達(dá)7000多公里，投資總規(guī)模達(dá)4300多億元。合資鐵路打破了多年來我國(guó)鐵路建設(shè)投資主體單一的局面，拓寬了籌資渠道，鐵路建設(shè)初步形成了投資主體多元化的格局。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，合資鐵路脫胎于國(guó)營(yíng)鐵路，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種發(fā)展和管理機(jī)制尚不健全，因而，目前我國(guó)合資鐵路的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理普遍都面臨著諸多困擾和問題。

(一)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不合理。目前，合資鐵路公司普遍規(guī)模較小，平均每家擁有的營(yíng)業(yè)里程約為316公里；只有1/4的公司超過500公里，近40%的公司不足200公里；即便是營(yíng)業(yè)里程最長(zhǎng)的集通公司也比最小的鐵路局(呼局)小許多，根本談不上規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在結(jié)構(gòu)上，線路布局不合理，在一個(gè)有效運(yùn)輸區(qū)域內(nèi)被分割成多家合資鐵路公司的現(xiàn)象比較突出；而且與國(guó)鐵線路的布局也不協(xié)調(diào)，小型化、分散化問題較為嚴(yán)重。

(二)融資機(jī)制不成熟，經(jīng)營(yíng)成本高。合資鐵路融資機(jī)制存在的主要問題表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)不合理。地方政府投入資本金過低和落實(shí)不到位，致使建設(shè)項(xiàng)目難以啟動(dòng)；融資方式缺乏科學(xué)性，貸款比重過大，致使鐵路建成后面臨還本付息的巨大壓力，甚至長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，難以自我生存和發(fā)展，嚴(yán)重影響了合資鐵路的快速穩(wěn)定發(fā)展。

合資鐵路的融資一是靠各股東方投入的資本金。目前約一半合資鐵路公司的資本金投入約為概算的50%，另一半合資鐵路公司的資本金比例低于50%，更有近2成公司的資本金比例低于35%。而資本金比例偏低，是造成合資鐵路盈利水平較低的直接原因之一。

合資鐵路的融資二是靠國(guó)內(nèi)銀行貸款或世行、亞行等國(guó)際金融組織貸款的債務(wù)融資，兩者大約各占一半。在債務(wù)融資中，所有的合資鐵路幾乎都是由股東提供擔(dān)保，合資鐵路公司作為債務(wù)人貸款，致使合資鐵路公司債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)，也直接導(dǎo)致合資鐵路公司在銀行的信譽(yù)下降，影響了投資者對(duì)鐵路項(xiàng)目投資的積極性。

(三)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)管體制不健全。合資鐵路是投資多元化的自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制應(yīng)與企業(yè)化管理要求相適應(yīng)。目前存在的主要問題是產(chǎn)權(quán)管理體制不完善，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任沒有很好地落實(shí)。合資鐵路項(xiàng)目的各投資主體并未建立起完善的投資多元化的“責(zé)、權(quán)、利”分明的產(chǎn)權(quán)管理制度。大多數(shù)合資鐵路投資的決策權(quán)在鐵道部，受托管理的責(zé)任由鐵道部指定的出資人代表承擔(dān)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理又部分地受集中運(yùn)輸指揮的限制，產(chǎn)權(quán)管理實(shí)際被分割，并且由于對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督考核制度不健全，部分地形成企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任的空泛和弱化。

合資鐵路的發(fā)展缺乏合理、有效的監(jiān)管體制。同時(shí)，鐵道部對(duì)合資鐵路也沒有建立起有效的監(jiān)管體系，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.運(yùn)行圖等公共運(yùn)輸資源配置。鐵路運(yùn)輸公共資源的分配對(duì)合資鐵路仍有不同程度的歧視，這是造成合資鐵路運(yùn)量較少、運(yùn)行密度較低的原因之一。

2.互聯(lián)互通。由于目前尚未建立起完善有效的監(jiān)管體制，合資鐵路在制度上很容易受到歧視。比如在空車配置方面，對(duì)合資鐵路進(jìn)行不合理排空，從而使合資鐵路一方面得不到需要的空車，另一方面又過多地承擔(dān)了貨車使用費(fèi)用。

3.線路使用費(fèi)?？蛙嚲€路使用費(fèi)按線路允許通過速度劃分為三類，合資鐵路多數(shù)為二類，而國(guó)鐵大部分是一類，兩者的差價(jià)很大，使合資鐵路難以承受。

4.收入清算。目前鐵路局對(duì)合資鐵路的清算仍存在“坐扣”等問題，主動(dòng)權(quán)主要掌握在鐵路局手中，容易造成合資鐵路實(shí)際得到的收入偏低，且不能及時(shí)獲得。

另外，嚴(yán)重影響合資鐵路發(fā)展的還有合資鐵路公司政企不分的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前，我國(guó)的合資鐵路是由鐵道部和地方政府共同出資組建的，政府既是項(xiàng)目的投資主體，又是經(jīng)營(yíng)主體。這種政企不分的狀況不符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。合資鐵路公司受到政企不分的影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

1.沒有劃清合資鐵路公司的公益性與經(jīng)營(yíng)性。合資鐵路所承擔(dān)的公益性任務(wù)與其作為企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的相沖突，加重了企業(yè)償還債務(wù)的壓力。

2.鐵道部和地方政府都十分重視合資鐵路的修建，但往往忽視了合資鐵路負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)合資鐵路的新線項(xiàng)目、車站設(shè)置、修建工期等方面都比照國(guó)鐵下達(dá)明確的指令性要求，卻沒有給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加重了合資鐵路公司的還貸壓力。

3.合資鐵路公司受到國(guó)鐵政企不分的關(guān)聯(lián)影響。鐵路局為接受資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核的企業(yè)在完成自身運(yùn)輸計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，才有可能依照市場(chǎng)機(jī)制將剩余資源參與合資鐵路的經(jīng)營(yíng)。

(四)公司治理結(jié)構(gòu)有待完善。目前，合資鐵路公司盡管建立了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，但絕大多數(shù)的合資鐵路的投資主體是政府，合資本身并非是完全意義上的市場(chǎng)行為。主要表現(xiàn)在：一是鐵道部與地方政府的合資初衷往往更偏于政府目標(biāo)，而非市場(chǎng)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的盈利性重視不夠；二是在融資方面，絕大多數(shù)合資鐵路的建設(shè)投資一部分來源于政府財(cái)政資金，其余則是由鐵道部或地方政府等股東方提供擔(dān)保的債務(wù)融資，本質(zhì)上也都是政府融資，真正意義上的市場(chǎng)化融資相對(duì)較??；三是合資公司的決策等治理過程中更多體現(xiàn)政府目標(biāo)的意圖，甚至?xí)霈F(xiàn)某些股東利用股權(quán)履行政府職能的現(xiàn)象。

另外一個(gè)突出問題是合資鐵路公司的運(yùn)作容易受到來自股東方的不正當(dāng)干預(yù)，主要表現(xiàn)是在建設(shè)階段更多的受到地方政府的干預(yù)，而在運(yùn)營(yíng)階段更多地受到鐵路局的干預(yù)。

(五)政策支持力度不夠。從合資鐵路出現(xiàn)到現(xiàn)在，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)合資鐵路發(fā)展的政策，包括按照“保本、還貸、微利”的原則實(shí)行特殊運(yùn)價(jià)，營(yíng)業(yè)稅按3%計(jì)征，地方稅種、稅率由所在地人民政府確定，建設(shè)所用荒山、荒地比照國(guó)鐵實(shí)行無償劃撥，占用耕地免征耕地占用稅等。實(shí)踐證明，這些政策對(duì)促進(jìn)合資鐵路發(fā)展起到了積極作用，但同時(shí)也暴露出一些問題，政策支持力度不足，政策落實(shí)受到各種限制，使其并未對(duì)合資鐵路吸引社會(huì)資金發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：

1.界定范圍過小。現(xiàn)行的《鐵路法》沒有對(duì)合資鐵路進(jìn)行界定，更沒有把合資鐵路納入其管轄范圍。根據(jù)《合資鐵路管理辦法(試行)》的規(guī)定，只有鐵道部參股的股份制鐵路才是合資鐵路，這種界定顯然過于狹隘，不利于對(duì)鐵路行業(yè)的法治化、規(guī)范化管理。

2.缺乏政策性金融支持。鐵路具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利期長(zhǎng)但回收慢等特點(diǎn)。債務(wù)融資應(yīng)主要依賴政策性銀行提供的低成本、長(zhǎng)期性資金。目前合資鐵路使用的基本是成本高、期限短的商業(yè)性貸款，難以承擔(dān)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.稅負(fù)過高，缺乏必要的財(cái)稅政策支持。作為國(guó)家亟需發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家在稅收政策上給予鐵路大力支持，這也是國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)。目前盡管有些合資鐵路也享受一些所得稅優(yōu)惠政策，但這并不是專門針對(duì)合資鐵路的政策，迄今為止，合資鐵路沒有享受任何稅收優(yōu)惠政策。比如在所得稅上，仍實(shí)行33%的稅率。另外，在鐵路營(yíng)業(yè)稅等方面沒有統(tǒng)一的分稅規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)沿線地方政府的積極性。

4.對(duì)某些合資鐵路而言，已有的價(jià)格等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。與國(guó)鐵相比，合資鐵路是享受了特殊運(yùn)價(jià)(包括免征建設(shè)基金)的政策，但由于受運(yùn)量不足等多種原因的影響，該政策所能發(fā)揮的作用也受到一定的限制。

上述問題在合資鐵路中具有普遍性，反映了鐵路實(shí)現(xiàn)投資主體多元化進(jìn)程中的共性問題。解決好合資鐵路問題，不僅對(duì)現(xiàn)有的合資鐵路十分重要，而且對(duì)今后鐵路吸引社會(huì)資金，加快推進(jìn)投資主體多元化進(jìn)程，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、加快合資鐵路發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。相對(duì)于國(guó)鐵來說，合資鐵路最大的優(yōu)勢(shì)在于體制創(chuàng)新，但其最大的劣勢(shì)在于自身未能形成網(wǎng)狀運(yùn)營(yíng)的格局，這必將嚴(yán)重影響到合資鐵路的生存與發(fā)展。如果能夠在局部區(qū)域整合合資鐵路，逐步形成網(wǎng)絡(luò)體系，就可以提升合資鐵路整體運(yùn)營(yíng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。因此，應(yīng)該加快合資鐵路重組進(jìn)程，整合合資鐵路資源。

當(dāng)然，重組不是企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的重要手段，重組過程應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一要有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮規(guī)模效益；二要有利于提高合資鐵路的競(jìng)爭(zhēng)能力；三要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

(二)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)。健全法制和依法辦事，既是政府準(zhǔn)確有效地實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)和保證，又是運(yùn)輸市場(chǎng)得以健康有序運(yùn)行的前提條件，因此，應(yīng)加快建立和完善我國(guó)的合資鐵路法律體系。

1.應(yīng)當(dāng)盡快修訂《合資鐵路管理辦法》，從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)鐵路線路的功能，如“公用鐵路和非公用鐵路”來劃分管理范圍，并將其作為規(guī)范除國(guó)家鐵路、地方鐵路、專用鐵路外的其他鐵路的行業(yè)法規(guī)。首先，按照鐵路功能分類進(jìn)行立法，能更好地滿足行業(yè)管理的需要，有利于投資主體多元化的模式創(chuàng)新；其次，有利于對(duì)各種社會(huì)資本無歧視開放，有利于制定平等的準(zhǔn)入規(guī)則，營(yíng)造各類主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.要盡快完善投融資機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，確保投融資政策的實(shí)施。鐵路建設(shè)資金短缺一直是中國(guó)鐵路發(fā)展過程中面臨的主要問題。其根本出路就是改革我國(guó)現(xiàn)有的投融資體制，促進(jìn)投資主體多元化，逐步形成中央和地方政府投資主體、企業(yè)投資主體和其他社會(huì)投資主體并存的多元化投資格局。逐步形成獨(dú)資、合資、股份制、項(xiàng)目融資、承包、租賃等多種方式并存的局面；實(shí)現(xiàn)投資資金來源多渠道，除財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金、國(guó)內(nèi)銀行貸款外，還應(yīng)拓展包括投資主體自有資金、國(guó)外貸款、外商直接投資、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等其他投資資金。再就是將某些具備條件的項(xiàng)目掛牌上市，這樣，不僅可以改變投資結(jié)構(gòu)不合理以及資金不足的狀況，還可減少貸款比重。要達(dá)到上述目的，首先應(yīng)盡快完善投融資相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。

(三)加大政策支持力度，支持合資鐵路發(fā)展。國(guó)家應(yīng)明確界定合資鐵路公司的公益性與經(jīng)營(yíng)性，盡可能地減少其所承擔(dān)的公益性責(zé)任，為之創(chuàng)造一個(gè)可以良性發(fā)展的外部空間。

1.要正確認(rèn)識(shí)合資鐵路的特殊性，將其與國(guó)鐵區(qū)別對(duì)待，結(jié)合其具體情況制定相應(yīng)的政策。

2.加大金融和財(cái)稅的政策支持，提高合資鐵路項(xiàng)目盈利水平，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。一是探索為鐵路項(xiàng)目提供成本低、期限長(zhǎng)的政策性貸款，對(duì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)行貼息等優(yōu)惠政策。二是充分借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的合資鐵路財(cái)政投融資體制，可以試行將部分郵政儲(chǔ)蓄、社?；鸬蓉?cái)政性契約資金用于鐵路建設(shè)。三是積極探索項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資方式在鐵路中的應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融工具，支持在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。四是將鐵路項(xiàng)目列入企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)鐵路項(xiàng)目在稅制、稅率等方面予以政策支持。

(四)強(qiáng)化合資鐵路的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。合資鐵路公司作為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

1.進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，建立起完善的、投資多元化的、“責(zé)、權(quán)、利”分明的產(chǎn)權(quán)管理制度。

2.建立一套有效的管理層激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制可以很好的調(diào)動(dòng)公司管理層積極性，增強(qiáng)責(zé)任心。

3.增加公司運(yùn)作的透明度。提高公司運(yùn)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的透明度，可以有效增強(qiáng)公司運(yùn)作的外部監(jiān)督。

4.建立內(nèi)部控制制度。這是現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效率，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)的有效的工具和手段。

(五)完善對(duì)合資鐵路的監(jiān)管體制。對(duì)鐵路行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管是合資鐵路生存和發(fā)展的基本保證。應(yīng)以鐵路投融資改革為突破口，加緊推進(jìn)鐵路改革，盡快建立并不斷完善鐵路監(jiān)管體制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造良好的環(huán)境?，F(xiàn)階段應(yīng)在落實(shí)所有制準(zhǔn)入政策的同時(shí)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，沒有所有制歧視地設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，并加強(qiáng)對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的各類主體行為進(jìn)行持續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以保持有效的市場(chǎng)格局。在價(jià)格方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸成本核算的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步理清價(jià)格生成機(jī)制，逐步建立科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)體系。在互聯(lián)互通方面，實(shí)行平等、無歧視的接入政策，加強(qiáng)對(duì)線路使用費(fèi)等互聯(lián)互通收費(fèi)的監(jiān)管，形成公平合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系和高效的收入清算機(jī)制。在運(yùn)能資源配置方面，研究制定透明、公正的配置規(guī)則，建立高效的配置機(jī)制。

另外，還需認(rèn)真解決鐵路行業(yè)政企不分問題，將原本屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能交還給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，從以往對(duì)企業(yè)的干預(yù)和“管理”轉(zhuǎn)成為企業(yè)服務(wù)。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化合資公司法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度以公司制為代表，而公司企業(yè)的特征和優(yōu)越性在于其具有健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)功能的科學(xué)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理之間的平衡和制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的管理機(jī)制。

1.進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)。結(jié)合合資鐵路公司換屆、章程修改等工作，組建好公司股東會(huì)，并健全監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)。

2.進(jìn)一步完善制度。按照《公司法》的要求，完善合資鐵路公司法人治理結(jié)構(gòu)細(xì)則，明確界定公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)限；完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理工作條例。

3.加強(qiáng)董事會(huì)的作用。董事會(huì)是合資鐵路公司的最高決策機(jī)關(guān)，董事會(huì)的作用加強(qiáng)應(yīng)圍繞講究決策的科學(xué)化民主化、增強(qiáng)決策的超前性預(yù)見性、提高決策效率來進(jìn)行。

(七)加強(qiáng)與國(guó)家鐵路合作。合資鐵路與國(guó)鐵在運(yùn)營(yíng)管理等多方面存在緊密聯(lián)系，也涉及到雙方的利益分配問題，問題的解決不可避免地會(huì)損害到某一方，所以，僅僅依靠?jī)煞矫鎱f(xié)商解決是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要鐵道部出面協(xié)調(diào)各方的利益，找出一個(gè)雙方都能接受的方案，以建立一種有利于合資鐵路發(fā)展的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。在政策上，要主動(dòng)加強(qiáng)與鐵路局的聯(lián)系，多反映合資公司的需求和困難，以爭(zhēng)取鐵路局運(yùn)量、運(yùn)價(jià)和換算周轉(zhuǎn)量等方面政策的支持；在運(yùn)輸組織上，要立足做大增量、合理安排車流徑路和運(yùn)量分配；在客貨營(yíng)銷上，要聯(lián)合開車、合作經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)整體利益最大化；在設(shè)備運(yùn)用上，可通過委托、租賃等方式，充分利用國(guó)家鐵路既有的機(jī)車設(shè)施、檢修基地，提高資源運(yùn)用效率，降低運(yùn)輸成本，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。把依托國(guó)鐵的路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮獨(dú)立的市場(chǎng)法人實(shí)體的優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)造更好的、共生共存的發(fā)展空間。

綜上所述，當(dāng)前合資鐵路面臨著前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，深化改革，促進(jìn)合資鐵路發(fā)展上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛繼連，白東升，等.朔黃模式――合資鐵路制度創(chuàng)新及效應(yīng)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

篇8

第一條為加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，充分發(fā)揮其效益，方便人民生產(chǎn)和生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條下列城市市政公用設(shè)施（含附屬設(shè)施），屬本辦法管理范圍：

（一）道路、橋涵設(shè)施，包括車行道、人行道、廣場(chǎng)、路肩和橋梁、立體交叉橋、人行天橋、城市道路與鐵路兩用橋和平交道口、涵洞、隧道、地下人行通道等設(shè)施；

（二）排水設(shè)施，包括排水的專用管道、溝、渠、塘、檢查井、泄水井、泵站、污水處理廠、污泥處置場(chǎng)等設(shè)施；

（三）防洪設(shè)施，包括防洪堤岸、防洪墻、河壩、防洪閘、排澇排漬泵站、排洪道等設(shè)施；

（四）道路照明設(shè)施，包括道路、橋梁、隧道、地下通道、廣場(chǎng)、街巷及公共場(chǎng)地的路燈燈具、變壓器、配電間、輸配電線路、地下電纜等設(shè)施；

（五）供水設(shè)施，包括供水專用水庫、引水道、取水口、水廠、取水井、泵站、管道、閘門、消防栓、公用水站等設(shè)施；

（六）公共交通設(shè)施，包括公共汽車和公共出租汽車站點(diǎn)、停車場(chǎng)、回車道、站棚、護(hù)欄、站牌、城市客運(yùn)輪渡碼頭、岸線等設(shè)施；

（七）燃?xì)庠O(shè)施，包括氣源廠、煤氣柜、壓送機(jī)房、調(diào)壓站、輸配管道系統(tǒng)、液化石油氣罐裝廠、貯氣罐、充氣鋼瓶庫、供應(yīng)站等設(shè)施；

（八）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括公共廁所、垃圾站（箱、桶、圍）、果皮箱、痰盂、垃圾糞便專用碼頭、垃圾堆放場(chǎng)、貯糞池、垃圾糞便無害化處理場(chǎng)（廠）、廢棄物最終處理場(chǎng)、車輛清洗場(chǎng)（站）等設(shè)施；

（九）園林綠化設(shè)施，包括公園、動(dòng)物園、植物園、苗圃、小游園、游樂場(chǎng)、紀(jì)念地、公共綠地等設(shè)施。

第三條縣級(jí)以上人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)察。市政公用設(shè)施各具體管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第四條城市市政公用設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定籌集的市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。

第五條市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、綜合配套和建設(shè)與維護(hù)管理并重的原則。

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造，必須把市政公用設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目納入開發(fā)和改造計(jì)劃，并且按照先地下、后地上的順序進(jìn)行。

市政公用設(shè)施建設(shè)的工程設(shè)計(jì)、施工，由取得市政工程設(shè)計(jì)、施工資格的單位承擔(dān)。工程竣工后，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收合格，方可使用。

第六條建設(shè)單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目而增加市政公用設(shè)施容量的，須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門同意。增加設(shè)施容量所需的投資納入項(xiàng)目計(jì)劃后，由城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌安排建設(shè)。

第七條市政公用設(shè)施各具體管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施的維護(hù)，發(fā)現(xiàn)有破損、殘缺或者其他妨礙正常運(yùn)行的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者排除障礙，保持市政公用設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

第二章城市道路、橋涵設(shè)施管理

第八條機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)過橋梁、涵洞、隧道、地下通道時(shí)，必須遵守限載、限速、限高的規(guī)定。機(jī)動(dòng)車通過橋梁，其總重量超過橋梁負(fù)載量的，通過涵洞、隧道、地下通道、其裝載超高的，履帶車在鋪裝路面上行駛的，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市道路、橋涵管理部門許可，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

第九條因特殊情況需要臨時(shí)占用、挖掘道路的，須經(jīng)城市道路、橋涵管理部門、公安機(jī)關(guān)同意，并按國(guó)家規(guī)定交納費(fèi)用。

第十條鐵路與城市道路的平交道口必須接平。鐵路管理部門需臨時(shí)改變軌面高度，應(yīng)事先與城市道路、橋涵管理部門聯(lián)系，并按照城市道路的要求及時(shí)恢復(fù)。

城市道路上各種管線的檢查井口必須與路面接平。

第十一條在城市道路、橋涵設(shè)施管理范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：

（一）傾倒垃圾、廢物，擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施；

（二）擅自擺攤、搭棚、占道作業(yè)、插豎標(biāo)牌、拉線栽桿、停放車輛；

（三）損壞道路和橋梁分隔欄桿、花壇護(hù)欄、道路標(biāo)牌等設(shè)施；

（四）挖砂、取土及有礙道路橋涵設(shè)施安全的作業(yè)；

（五）在橋梁兩端橋頭、欄桿規(guī)定范圍內(nèi)修建建筑物。

第三章城市排水設(shè)施管理

第十二條任何單位和個(gè)人排入城市排水設(shè)施的污水，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)城市排水管理部門核定水質(zhì)水量后按國(guó)家規(guī)定繳納排水設(shè)施有償使用費(fèi)。

第十三條在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）堵塞排水設(shè)施；

（二）覆蓋、損毀、侵占檢查井、泄水井蓋板；

（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水處理場(chǎng)的排水設(shè)施；

（四）在排水設(shè)施及其附屬設(shè)施上修建建筑物或者設(shè)置管線。

第十四條新建、擴(kuò)建下水道的單位，在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，經(jīng)城市排水設(shè)施管理部門勘定核準(zhǔn)，方可施工。

第四章城市防洪設(shè)施管理

第十五條在城市防洪堤防管理范圍內(nèi)不準(zhǔn)采石、挖砂、取土，特殊情況需要采石、挖砂、取土的，須經(jīng)城市防洪管理部門審查同意，按照《礦產(chǎn)資源法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條修建跨越城市河道的橋梁、管道和渡槽等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)確保堤防安全，不得影響河道行洪、泄洪和排漬。

第十七條利用城市專用防洪堤作機(jī)動(dòng)車道，須經(jīng)城市防洪管理部門許可。

沿江河的通道閘門，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維修管理和汛期防守；影響河道堤防安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)限制使用、改建或者封閉。

第十八條在城市防洪設(shè)施管理范圍內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）傾倒垃圾、廢物和擅自堆放物品；

（二）擅自修建各種設(shè)施或者進(jìn)行其他作業(yè)；

（三）擅自砍伐護(hù)堤林木；

（四）其他侵害城市防洪設(shè)施的活動(dòng)。

第五章城市道路照明設(shè)施管理

第十九條因特殊情況需要拆遷照明設(shè)施的，須經(jīng)城市道路照明管理部門同意。

第二十條在道路照明設(shè)施管理范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：

（一）損壞或者私自遷移、拆除路燈桿線、燈具和其他附屬設(shè)施；

（二）擅自在公共照明線路上接線；

（三）依附路燈桿搭棚、蓋房、堆物；

（四）在路燈桿上拉線、涂寫和張貼廣告。

第六章城市供水設(shè)施管理

第二十一條使用城市供水設(shè)施，須到城市供水管理部門辦理手續(xù)。自備水源的單位敷設(shè)管道必須在限定的范圍內(nèi)，不得擅自與城市供水管線連通。

第二十二條在供水設(shè)施管理范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：

（一）擅自啟閉、改動(dòng)、占用、拆除城市供水設(shè)施和進(jìn)行有損、有礙供水設(shè)施正常運(yùn)行的其他活動(dòng)；

（二）在城市供水管道兩側(cè)各一米范圍內(nèi)修建建筑物、堆放物料、植樹或者敷設(shè)有腐蝕性、有毒害的管道；

（三）擅自截流或者堵塞供水管道；

（四）在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)排入污水、傾倒廢物以及進(jìn)行采石、撈砂等有損水質(zhì)的活動(dòng)；

（五）從事其他污染城市水資源或者危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第七章城市公共交通設(shè)施管理

第二十三條在公共汽車站和公共出租汽車站30米內(nèi)、客運(yùn)輪渡碼頭50米內(nèi)，其他車輛和船舶不得停靠。

第二十四條在市區(qū)內(nèi)設(shè)置汽車停靠站點(diǎn)，須按城市建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)設(shè)置。

第二十五條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、損壞公共交通設(shè)施或者擅自移動(dòng)公共汽車?？空緲?biāo)志。

第八章城市燃?xì)庠O(shè)施管理

第二十六條新建液化石油氣貯罐廠（站）、充氣鋼瓶庫，必須有穩(wěn)定的氣源和安全可靠的設(shè)施，經(jīng)城市建設(shè)、公安、勞動(dòng)等部門審查同意，方可辦理申請(qǐng)定點(diǎn)和用地手續(xù)。

第二十七條未經(jīng)城市燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自增、改、移、拆、接、截燃?xì)庠O(shè)施。嚴(yán)禁在燃?xì)廨斉涔艿郎厦娼ㄔ旖ǎ?gòu)）筑物、堆積物品。嚴(yán)禁在調(diào)壓站、液化氣供應(yīng)站防火安全距離內(nèi)用火、傾倒垃圾或者擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建臨時(shí)建筑、堆放物品。

第二十八條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?、爆炸、起火事故，必須及時(shí)報(bào)告公安消防部門和城市燃?xì)夤芾聿块T，公安消防部門和城市燃?xì)夤芾聿块T必須迅速組織滅火和搶修。

第九章城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

第二十九條城市的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國(guó)家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三十條各單位應(yīng)當(dāng)做好本單位環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，并接受當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第三十一條任何單位和個(gè)人不得私自占用、損壞城市公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，未經(jīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門同意，不得拆除或者變更其用途。

第十章城市園林綠化設(shè)施管理

第三十二條任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞園林綠化設(shè)施；不得利用綠地、行道樹擺攤、搭棚；不得在園林綠化設(shè)施管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、污水、損壞花草樹木。

第三十三條新建、改建輸電、通訊等架空線路或者敷設(shè)地下管線，確需砍伐樹木的，須經(jīng)城市園林綠化管理部門批準(zhǔn)。

第三十四條因國(guó)家建設(shè)確需占用城市園林綠化設(shè)施的，須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)和同級(jí)城市園林綠化管理部門同意。

第三十五條城市內(nèi)的古樹名木以及其他具有研究?jī)r(jià)值、紀(jì)念意義的樹木，要建立檔案和標(biāo)志，嚴(yán)禁砍伐、破壞。單位內(nèi)的古樹名木由該單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并接受城市園林綠化管理部門的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十一章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條認(rèn)真執(zhí)行本辦法，維護(hù)市政公用設(shè)施有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條違反本辦法第五條第三款規(guī)定，未取得市政公用設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工資格而承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的，由城市建設(shè)行政主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工管理的規(guī)定處理。

第三十八條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府城市建設(shè)行政主管部門分別情況責(zé)令其改正，限期清除、拆除或者采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)原狀，賠償直接損失；屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位可以并處1000元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人可以并處200元以下的罰款；屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位可以并處1000元至10000元的罰款，對(duì)直接責(zé)任人可以并處50元至500元的罰款：

（一）未經(jīng)審批同意作業(yè)、施工的；

（二）侵占、拆毀、損壞市政公用設(shè)施的；

（三）在市政公用設(shè)施范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢物，擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施的；

（四）在市政公用設(shè)施范圍內(nèi)擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建（構(gòu)）筑物，挖砂、取土、采石以及進(jìn)行其他有損市政公用設(shè)施安全的。

違反本辦法有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。