導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)要齊全，800字以內(nèi)設(shè)計說明。

2、總平面位置圖、平面圖、立面圖、剖面圖齊全，圖面符合制圖規(guī)范；

3、主干道臨街建筑、風(fēng)景區(qū)建筑要有兩個方案，彩色透視圖。重大工程要有模型。

4、建筑所在地環(huán)境彩色照片十張。

二、圖簽要求：

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1、設(shè)計、審核應(yīng)簽名齊全；

2、加蓋設(shè)計單位印章。

三、必需具備下列條件：

1、計劃文。

2、定點文。

3、結(jié)合同鑒證的設(shè)計委托書。

四、核對定點文：

1、下列設(shè)計參數(shù)要符合定點：

尺寸線、沿河距離、沿山距離、道路紅線、容積率（或建筑面積），建筑高度。

2、設(shè)計建筑外框與周邊建筑物、構(gòu)筑物間距要符合規(guī)劃規(guī)范、消防規(guī)范、人防、環(huán)保及衛(wèi)生防疫要求。

3、使用性質(zhì)符合計劃文、定點文要求。

五、平面設(shè)計：

平面功能不能違反設(shè)計規(guī)范（如住宅不能有暗廳、暗廚、廚房面積不能小于規(guī)范最低限度等）（彈性指標(biāo)）。

六、立面設(shè)計：

1、色彩要與環(huán)境協(xié)調(diào)。

2、造型要與環(huán)境協(xié)調(diào)并具有桂林地方特色（彈性指標(biāo)）。

3、平屋頂?shù)谖辶⒚嬗芯G化措施（彈性指標(biāo)）。

七、主干道風(fēng)景區(qū)進行會議審查的報送縮小八開全套圖紙及設(shè)計說明12份（含彩圖）。

規(guī)劃設(shè)計審圖標(biāo)準(zhǔn)

一、三公頃以上規(guī)劃設(shè)計審圖標(biāo)準(zhǔn)

1、審查規(guī)劃的設(shè)計單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，外地單位是否已在我市辦理有關(guān)注冊登記手續(xù)。

2、審查規(guī)劃（含方案）是否符合國家和自治區(qū)＂城市專項規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定及深度要求＂。

3、審查規(guī)劃用地和規(guī)劃建設(shè)性質(zhì)是否符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳規(guī)。

4、審查規(guī)劃范圍內(nèi)交通系統(tǒng)（含動、靜態(tài)交通設(shè)施）及其與城市道路的銜接是否符合交通規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、滿足城市交通發(fā)展的需要。

5、規(guī)劃用地平衡指標(biāo)是否符合相關(guān)的國家設(shè)計規(guī)范。

6、規(guī)劃范圍內(nèi)管線設(shè)置與城市管線銜接是否完善、合理并符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

7、審查規(guī)劃設(shè)計是否綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)的要求，是否依照國家、區(qū)、市有關(guān)規(guī)范、規(guī)定布控各項公建、配套設(shè)施及綠地，滿足人們的日常需求。

8、規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮社會、環(huán)境和經(jīng)濟三個方面的綜合效益。

二、三公頃以下（含單體建筑）規(guī)劃設(shè)計審圖標(biāo)準(zhǔn)

除參照三公頃以上規(guī)劃設(shè)計審圖標(biāo)準(zhǔn)外，要突出如下要求：

1、主干道臨街建筑退道路紅線要求：

商業(yè)辦公等公共建筑退道路紅線4米以上，底商住宅退道路紅線3米以上，住宅退道路紅線2米以上。

2、臨江河建筑退河岸要求：

漓江：城市（岳山至南洲河段兩岸）段退30米，郊區(qū)段退50米。

桃花江、小東江、訾洲河、相思江、寧遠(yuǎn)河、南溪河、榕杉湖、桂湖、八角塘、月牙池、隱山西湖、芳蓮池、鐵佛塘及各公園內(nèi)湖塘水面，其周圍15米范圍內(nèi)為非建設(shè)區(qū)。

3、靠山建筑距山腳距離要求：

除總體規(guī)劃規(guī)定的保護范圍以外，第一排3層（9米）以下，間距8～10米。

4、建筑體量控制、普通建筑：

住宅長度不超過50米，廠房一般不超過60米（特殊工藝要求除外）。

5、建筑正面間距與高度之比，按桂林市規(guī)劃管理辦法的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。與相鄰單位建筑物間距，要求在自身用地范圍內(nèi)退夠規(guī)定間距一半的寬度。

篇2

1、《市建設(shè)用地規(guī)劃許可申請表》。2、申請人身份證明。3、申請函（說明用地基本信息、報建情況、建設(shè)情況、申請的原因、申請依據(jù)以及其他需要說明的事項）和現(xiàn)狀照片。4、授權(quán)委托書（原件）和受委托人身份證明。5、其他指定提交的材料。根據(jù)申請事項還需有：1、通過劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，除基礎(chǔ)材料外，還需有：（1）已取得的《建設(shè)項目選址意見書》或選址意見（復(fù)函）；（2）計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；（3）總平面規(guī)劃圖；（4）建設(shè)項目在生態(tài)敏感區(qū)（如水源保護區(qū)）內(nèi)、或?qū)儆形廴镜墓I(yè)項目及市政基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)有環(huán)境影響評估意見；（5）大型公共建筑、人流集散中心、交通樞紐以及引發(fā)交通量較大的項目，應(yīng)有交通影響評估意見；（6）《建設(shè)項目選址意見書》或選址意見（復(fù)函）中要求有的有關(guān)專業(yè)管理部門的意見；（7）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的，還應(yīng)有市國土部門的批準(zhǔn)文件。2、道路及軌道交通工程申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，除基礎(chǔ)資料外，還需有：（1）計劃行政主管部門核發(fā)的有效立項批文；（2）已批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖；（3）已批準(zhǔn)的初步設(shè)計總平面圖。3、通過市國土資源行政管理部門招標(biāo)、拍賣、掛牌取得土地使用權(quán)新辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，除基礎(chǔ)材料外，還需有：（1）市國土部門簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》；（2）市國土部門招標(biāo)拍賣掛牌的確認(rèn)文件；（3）市國土部門招標(biāo)拍賣掛牌文件；（4）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案文件。4、舊城（村）改造項目新辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，除基礎(chǔ)材料外，還需有：（1）與有關(guān)單位（個人）簽訂的舊城（村）改造合同（協(xié)議）；（2）市改建管理部門、拆遷行政主管部門有關(guān)拆遷面積的核準(zhǔn)文件。5、歷史用地補辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，除基礎(chǔ)材料外，還需有：（1）建設(shè)用地的歷史資料（如已取得的產(chǎn)權(quán)證明，或市國土部門的確權(quán)文件）；（2）有上級主管部門的，應(yīng)取得上級主管部門的意見。

二、市政工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批市政工程施工圖，含變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建市政工程，均須到市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。市政工程包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、軌道、城市給水、排水、防洪排澇、電力、照明、通信、電視、油氣管線、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施工程。

（二）審批文件內(nèi)容：1、市建設(shè)工程（市政類）《規(guī)劃許可申請表》。2、授權(quán)委托書。3、委托人身份證。4、申請人身份證明。5、有效計劃立項批文。根據(jù)申報項目情況應(yīng)有以下相關(guān)文件：1、申請道路交通工程或管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》還需有：（1）施工設(shè)計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1/500(或以規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃批準(zhǔn)文件的要求為準(zhǔn))市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設(shè)計圖；管線工程施工設(shè)計圖，其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準(zhǔn)的1／500道路平面設(shè)計圖上；長輸管線工程設(shè)計須繪制在1／2000市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（2）該工程設(shè)計方案的批準(zhǔn)文件及附圖附件。（3）建設(shè)行政主管部門的有關(guān)會議紀(jì)要。（4）歷次規(guī)劃批復(fù)文件中要求取得的專業(yè)管理部門意見。（5）電子圖件及其他需要的資料。（6）管線工程涉及河流、橋隧、公路、鐵路、港口、機場、通訊設(shè)施、電力設(shè)施、軍事設(shè)施等用地，應(yīng)有有關(guān)技術(shù)條件計算書及相應(yīng)各專業(yè)管理部門的意見。（7）敷設(shè)在易燃易爆環(huán)境中的管線工程，應(yīng)有安監(jiān)部門的意見。2、調(diào)整道路交通工程或管線工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件還需有：（1）要求調(diào)整的情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）原《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖附件。（3）有關(guān)道路交通工程規(guī)劃調(diào)整或管線工程規(guī)劃調(diào)整的批準(zhǔn)文件或會議紀(jì)要。（4）調(diào)整工程涉及其它專業(yè)管理部門的，應(yīng)有專業(yè)管理部門意見。（5）調(diào)整工程的施工設(shè)計圖紙及說明書，其中必須有繪制在1／500(或以原要求一致)市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的平面設(shè)計圖；其中配合新建、改建、擴建道路的管線工程須繪制在已批準(zhǔn)的1／500道路平面設(shè)計圖上；長輸管線工程設(shè)計須繪制在1／2000市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上。（6）電子圖件及其他需要的資料。3、調(diào)整規(guī)劃路口還需提供：（1）要求調(diào)整情況說明(包括調(diào)整原因及要求)。（2）繪制在市平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的路口調(diào)整方案。（3）原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖附件、相關(guān)變更文件。

三、建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)（審批建筑工程施工圖，含臨時、變更）

（一）審批要求：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑工程，均須到建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理開工手續(xù)，進行建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程規(guī)劃許可的審理包括建筑設(shè)計方案審批和建筑施工圖設(shè)計審批兩個階段。

（二）審批文件內(nèi)容：1、在方案設(shè)計階段提供的全部資料。2、經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案圖件。3、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或國有土地使用證。4、1/100建筑施工圖及相應(yīng)的電子文件；繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的附按文件要求的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的總平面圖。5、根據(jù)已批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃跨越建筑設(shè)計方案審查階段直接進入建筑施工圖報建階段的，應(yīng)有規(guī)劃批準(zhǔn)文件及附圖；需初步設(shè)計的項目，附市建設(shè)主管部門的初步設(shè)計批復(fù)文件。6、屬申請調(diào)整的：除上述資料外，應(yīng)附原《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件，并說明調(diào)整原因。7、電子報批光盤資料。8、其它材料。

四、市政類工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設(shè)工程竣工后三個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)及時委托市規(guī)劃主管部門認(rèn)可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應(yīng)當(dāng)在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責(zé)令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用，有關(guān)部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設(shè)工程（市政類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權(quán)委托書。3、申請人身份證明。4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。5、批準(zhǔn)的施工圖，包括經(jīng)核準(zhǔn)變更的圖件。6、批準(zhǔn)的總平面圖。7、《市建設(shè)工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設(shè)工程驗線記錄冊》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向?qū)崪y成果。8、經(jīng)市測繪大隊確認(rèn)同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。9、市政工程按施工圖內(nèi)容附隱蔽工程覆土前驗線測量記錄及完工后工程控制點坐標(biāo)、標(biāo)高復(fù)測資料。10、電子文件及其他需要的材料。

五、建筑工程《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》的核發(fā)

（一）審批要求：建設(shè)工程竣工后三個月內(nèi)，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)及時委托市規(guī)劃主管部門認(rèn)可的勘測單位進行竣工驗收測量，竣工驗收測量一般應(yīng)當(dāng)在工程完全竣工后進行，但隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土之前進行。市規(guī)劃主管部門受理申請后，依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。不符合驗收條件的，責(zé)令改正或依法處理后再行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程不得投入使用，有關(guān)部門不予辦理接水、接電、供氣及房地產(chǎn)權(quán)證。

（二）審批文件內(nèi)容：1、《市建設(shè)工程（建筑類、規(guī)劃驗收申請表》。2、授權(quán)委托書。3、申請人身份證明。4、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。5、《商品房預(yù)售許可證》。6、批準(zhǔn)的建筑施工圖（平面圖、立面圖、剖面圖、，包括經(jīng)核準(zhǔn)變更的圖件。7、批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖。8、《市建設(shè)工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊》、《市建設(shè)工程驗線記錄冊》、《市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量記錄冊》（含實測1：500現(xiàn)狀地形圖和豎向?qū)崪y成果）。9、經(jīng)市測繪院確認(rèn)同現(xiàn)狀一致的建筑竣工圖一套。10、土地出讓合同（含規(guī)劃條件）。11、竣工各立面彩色照片、實際使用外墻材料的色彩和材質(zhì)說明。12、電子文件及其它需要的材料。

六、工程施工許可核準(zhǔn)

（一）審批要求：市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修工程。

（二）審批文件內(nèi)容：建設(shè)單位提交的文件：1、《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可并聯(lián)審批申請表》。2、《建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)管理責(zé)任承諾書》。3、建設(shè)工程交易中心確認(rèn)的中標(biāo)通知書或市發(fā)展改革部門招標(biāo)核準(zhǔn)意見表。4、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（市政工程不需）。5、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。6、涉外安全審查意見表。7、市整頓辦意見（房地產(chǎn)項目需要）。8、不可撤銷支付保函；9、監(jiān)理合同。10、施工合同。11、白蟻預(yù)防合同。12、施工圖審查合格書。監(jiān)理單位提交的文件：1、本市監(jiān)理企業(yè)提交項目總監(jiān)手冊。2、外來監(jiān)理企業(yè)提交備案證明。3、主要監(jiān)理人員資格證書。4、送樣見證人證（須是建設(shè)單位駐工地代表或建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位駐工地監(jiān)理員）。施工單位提交的文件：1、安全員、資料員、特種作業(yè)人員操作證書。2、不可撤銷履約保函。3、不可撤銷工資支付保函。4、注冊建造師證書。5、外來施工單位提交備案證明。6、安全生產(chǎn)許可證。7、加蓋編制單位公章及注冊造價工程師執(zhí)業(yè)章的建設(shè)工程預(yù)算或投標(biāo)報價書的封面及相關(guān)匯總表（附預(yù)算或投標(biāo)報價書電子文檔）。8、《市建筑工程團體人身意外傷害保險投保單》。

七、工程竣工驗收備案許可

（一）審批要求：市行政區(qū)域內(nèi)新建、改造、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修工程，已經(jīng)通過規(guī)劃、消防、建設(shè)等有關(guān)部門驗收許可使用。

篇3

第一條為了切實加強縣城建設(shè)管理、規(guī)范城區(qū)建設(shè)行為，科學(xué)、合理利用土地資源，保障縣城總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人進行建設(shè)（包括新建、改建、擴建），必須符合《縣城總體規(guī)劃》，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門許可后，方可進行建設(shè)。每個公民有權(quán)對違反縣城規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

根據(jù)《縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍東至穆家寨，南至千惠渠畔，西至朱家寨鐵路橋，北至北坡山頂。

第三條縣城建設(shè)管理實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單位、農(nóng)（居）戶建設(shè)規(guī)劃管理工作，城關(guān)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)人民政府配合建設(shè)局做好城內(nèi)四村、城郊六村即（穆家寨、楊家莊、營溝、北坡、朱家寨、鄭家溝）的村容村貌建設(shè)整治、管理、村民居住宅建設(shè)和臨街沿路范圍內(nèi)的個體私營戶建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第二章用地管理

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，單位、集體建設(shè)、村民（居民）住宅建設(shè)、管線建設(shè)、臨時建設(shè)必需申請用地許可，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第五條單位集體建設(shè)使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定以劃撥方式取得的除外。

第六條村民宅基地的審批，應(yīng)當(dāng)符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，符合農(nóng)村村民一戶一宅，建新繳舊、占補平衡的原則。

第七條城區(qū)村民宅基地審批面積標(biāo)準(zhǔn)，每戶不得超過二分，縣國土資源部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的宅基地申請戶要逐戶現(xiàn)場勘察，核準(zhǔn)方位、四址和地類。

第八條村民申請宅基地的審批程序

1、村民向所在村委會書面提交宅基地申請書；

2、村委會審核同意并公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，上報縣國土資源局審批。

第九條村民宅基地審批后，由國土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的面積、方位、四址、地類勘測、定址放線。

第十條臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三章建設(shè)管理

第十一條縣城建設(shè)管理實行由建設(shè)局核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度（即“一書兩證”）。

1、選址意見書的辦理程序

（1）建設(shè)單位持建設(shè)項目建議書批準(zhǔn)文件和建設(shè)功能要求、建設(shè)依據(jù)、規(guī)模、選址地形圖等有關(guān)文件資料，向縣建設(shè)局提出選址申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)規(guī)劃要求，提出項目選址初步方案，會同環(huán)保、土地、電力、氣象、消防和設(shè)計單位等方面現(xiàn)場勘察，分析論證確定選址方案；

（3）根據(jù)審核確定的選址方案，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書、選址地形圖，向縣建設(shè)局提出定點申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、按照縣城規(guī)劃的要求，核定用地位置和界限，提出道路紅線、建筑紅線、建筑退讓、建筑密度、容積率、綠化率、高度控制、景觀設(shè)計、工程管線、設(shè)計標(biāo)高、環(huán)保、消防、氣象、抗震等規(guī)劃設(shè)計要求。

（3）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案；

（4）下達建設(shè)項目用地數(shù)量及位置座標(biāo)，簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地審批手續(xù)。

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準(zhǔn)的項目計劃文件、建設(shè)用地批件和總平面規(guī)劃圖，向縣建設(shè)局提出建設(shè)申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)縣城規(guī)劃和建設(shè)項目功能要求，提出地面控制標(biāo)高、建筑紅線、建筑體量、高度、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑性質(zhì)、建筑立面造型、建筑裝飾、色調(diào)及環(huán)境協(xié)調(diào)等規(guī)劃設(shè)計要求，與消防、環(huán)保等部門的要求一并作為施工圖案設(shè)計的依據(jù)；

（3）審定設(shè)計方案，進行正式施工圖設(shè)計；

（4）審查施工圖，填寫建筑工程申請表，辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）辦理規(guī)劃定點手續(xù)，簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（6）縣城重要地段及主干道路交岔口或重大建設(shè)項目的規(guī)劃方案、現(xiàn)場定線，須由縣建設(shè)局報請縣政府批準(zhǔn)或主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，辦理工程招投標(biāo)及施工許可證。

第十二條城區(qū)村（居）民建設(shè)住房須持有縣土地部門核發(fā)的《土地使用權(quán)證書》或土地使用權(quán)批復(fù)原件和復(fù)印件及建設(shè)工程設(shè)計方案圖紙，按管理范圍向建設(shè)局提出書面申請，填寫《城鎮(zhèn)村（居）民建房申請表》，并征得四鄰?fù)夂炞植⒓幼⒋澹ㄉ鐓^(qū)、居）委會意見后，由建設(shè)局按規(guī)定現(xiàn)場核查定線。經(jīng)審查符合《縣城總體規(guī)劃》和《縣城詳細(xì)性建設(shè)規(guī)劃》后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并會同申請人所在鎮(zhèn)人民政府及土地管理部門現(xiàn)場勘驗放線后，憑放線單方可正式開工建設(shè)。

第十三條管線工程管理程序

1、建設(shè)單位持批準(zhǔn)計劃文件，向縣建設(shè)局提出路由申請，填寫《管線工程申請表》；

2、踏勘現(xiàn)場，研究并確定管線工程路由方案，提出規(guī)劃要求，填寫《挖掘、占用道路申請表》；

3、現(xiàn)場測量定線，交納押金辦理開挖手續(xù)；

4、開挖后回填前，須經(jīng)現(xiàn)場驗線后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

5、工程竣工驗收并提交工程檔案資料后，退回押金。

第十四條臨時建設(shè)，須經(jīng)縣建設(shè)局審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時建設(shè)工程許可證，收取一定的保證金，到期后無償自行拆除。

臨時用地，須經(jīng)縣建設(shè)局審查同意，發(fā)給臨時用地規(guī)劃許可證，并向土地部門申請辦理臨時用地手續(xù)。

第四章罰則

第十五條任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房、開山、挖土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等行為，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞縣城環(huán)境，影響縣城規(guī)劃的實施。

篇4

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、高效服務(wù)審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業(yè)群眾獲得感不斷提升。

一、行政審批改革整體情況

（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務(wù)”為目標(biāo)，將規(guī)劃“兩證一書”等審批事項納入市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃服務(wù)窗口受理，由該窗口受理、核發(fā)建設(shè)工程設(shè)計方案審查（修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），以及辦理建設(shè)工程驗線核實、規(guī)劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發(fā)件”的流轉(zhuǎn)模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發(fā)放資料“一紙清”，經(jīng)手材料“一次清”。

（二）優(yōu)化流程，壓縮審批時限。根據(jù)《****城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對規(guī)劃審批流程進行了深度梳理優(yōu)化，“一書兩證”核發(fā)時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設(shè)項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環(huán)境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關(guān)利害關(guān)系人的還應(yīng)提供聽證會資料或協(xié)議書證明材料”等前置要件，同時取消向區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)政府征求意見環(huán)節(jié)，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設(shè)核準(zhǔn)書、建設(shè)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃報建承諾書”以及“由建筑設(shè)計單位出具的規(guī)劃設(shè)計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。

（三）先行先試，推進承諾制改革。以高新區(qū)公共服務(wù)局改革為契機，已在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)成功試行工業(yè)項目規(guī)劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權(quán)屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案，即可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產(chǎn)業(yè)項目實行“一件通辦”，即建設(shè)單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規(guī)劃審批程序。

（四）并聯(lián)變串聯(lián)，內(nèi)部協(xié)調(diào)"自己跑"。審批事項由規(guī)劃局窗口受理后，由窗口單位——規(guī)劃審批中心負(fù)責(zé)牽頭辦理審批手續(xù)，將各審批環(huán)節(jié)由并聯(lián)變串聯(lián)，讓事項內(nèi)部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現(xiàn)了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標(biāo)。

（五）事權(quán)下放，強化靠前服務(wù)。按照深化改革推進簡政放權(quán)的要求，將工業(yè)項目審批、建設(shè)項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設(shè)項目審批等項職能下放至各區(qū)規(guī)劃分局，以便及時了解各區(qū)項目動態(tài)，主動對接、提前介入、超前指導(dǎo)，有力保障了各區(qū)招商引資項目和政府投資項目順利落地。

二、推進“最多跑一次”改革的困難和問題

一是在線公共服務(wù)平臺建設(shè)問題。目前，投資項目涉及政務(wù)中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃等多平臺多系統(tǒng)，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享，建設(shè)單位需要多次著錄項目信息，各部門無法做到有效銜接，導(dǎo)致項目審批有時出現(xiàn)延誤現(xiàn)象。

篇5

第二條*市城市規(guī)劃局各區(qū)規(guī)劃分局（以下簡稱規(guī)劃分局），由所在區(qū)人民政府和*市城市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）雙重領(lǐng)導(dǎo)，即區(qū)人民政府實施行政領(lǐng)導(dǎo)，市規(guī)劃局實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

第三條市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，由規(guī)劃分局根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃和市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計條件，負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后報市規(guī)劃局審批；詳細(xì)規(guī)劃如需調(diào)整、修改時，經(jīng)調(diào)整、修改后，由區(qū)人民政府審核，報市規(guī)劃局審批。

第四條規(guī)劃分局依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)向區(qū)屬建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計要點，審批區(qū)屬小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五條城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)區(qū)屬的各項建設(shè)用地定點申請，由各區(qū)規(guī)劃分局提出意見，報市規(guī)劃局審核，并經(jīng)市用地會議批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)的竹料、鐘落潭、九佛、羅崗、神山、雅瑤等鎮(zhèn)范圍內(nèi)的區(qū)屬開發(fā)建設(shè)項目，由區(qū)人民政府統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，如需分解建設(shè)用地，由規(guī)劃分局按詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)項目需要，核發(fā)具體地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)由區(qū)政府按指標(biāo)限額審批土地的，必須先取得市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。每次審批的地塊具體分割，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出意見后，由市規(guī)劃局核發(fā)具體地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第六條除國道、省道、鐵路和規(guī)劃寬度30米以上的主干道臨街建筑以及市級以上風(fēng)景名勝區(qū)、珠江兩岸、文物古跡，傳統(tǒng)民居、一級水源保護區(qū)的各類建設(shè)工程，30層以上和高度100米以上的超高層建筑外的下列建設(shè)工程，由規(guī)劃分局審批，包括受理和審批建筑設(shè)計要點、建筑設(shè)計方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工規(guī)劃驗收和辦理有關(guān)復(fù)文：

（一）區(qū)屬單位在本轄區(qū)內(nèi)的單位建設(shè)工程。

（二）區(qū)屬單位在本轄區(qū)經(jīng)市批準(zhǔn)的綜合小區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。

（三）區(qū)屬單位在本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程。

（四）本區(qū)轄內(nèi)中央、省、市屬單位的不改變使用性質(zhì)，不增加高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程和經(jīng)市規(guī)劃局審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴建及加層。

（五）本轄區(qū)內(nèi)城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)（含原狀維修）。

（六）辦公或經(jīng)營性建筑的裝修工程。規(guī)劃分局審批15層以上、30層以下的單體建筑，其設(shè)計方案應(yīng)報市規(guī)劃局總工程師室會審?fù)夂?，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市規(guī)劃局總工程師室必須在15日內(nèi)做出會審決定。

第七條規(guī)劃分局審批的建設(shè)工程在建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，未經(jīng)審批違法建設(shè)的，經(jīng)街、鎮(zhèn)或區(qū)其它部門越權(quán)審批進行違法建設(shè)的，由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)查處；其中重要地區(qū)或重大違法建設(shè)，由市規(guī)劃局直接查處。

第八條規(guī)劃分局組織編制的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)由具有相應(yīng)等級資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計；委托非本市的規(guī)劃設(shè)計單位從事規(guī)劃設(shè)計的，必須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。規(guī)劃分局提供規(guī)劃設(shè)計要點必須包括應(yīng)承擔(dān)的公共建筑配套要求。審批區(qū)屬項目修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)征求區(qū)建設(shè)行政主管部門和項目所在鎮(zhèn)的意見，并符合國家、省、市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

第九條規(guī)劃分局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不得超過市規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的范圍，并使用*市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院（以下簡稱市規(guī)劃院）測繪的地形圖。

第十條規(guī)劃分局審批建設(shè)工程，必須遵守下列規(guī)定：

（一）提供單體建筑設(shè)計要點必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，審批建筑設(shè)計方案或報建，其建筑設(shè)計圖應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃相符，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地性質(zhì)，用地單位、界址和面積。

（二）審批建設(shè)工程報建應(yīng)核準(zhǔn)建設(shè)工程與規(guī)劃路、規(guī)劃河涌、地上地下各類管線和市政設(shè)施的關(guān)系，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程可報市規(guī)劃局協(xié)調(diào)。

（三）報建的地形圖必須是*市統(tǒng)一平面座標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖。

（四）建設(shè)工程報建批準(zhǔn)后，應(yīng)由建設(shè)單位委托市規(guī)劃院對建設(shè)工程進行放線，規(guī)劃分局進行驗線。主體工程完工后，應(yīng)進行城市規(guī)劃驗收，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。

（五）建設(shè)工程的報建應(yīng)由*市建筑報建特許人辦理，報建圖紙應(yīng)有報建特許人蓋章。建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)向市城建檔案館繳納竣工檔案保證金。

篇6

一、市區(qū)規(guī)劃管理

（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。

“一書兩證”是指建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項目，必須堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，沒有取得建設(shè)項目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項手續(xù)；沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準(zhǔn)意見的，國土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不予辦理施工報建；沒有取得規(guī)劃驗收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

（二）實行規(guī)劃公示制度。

1.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃報送審批前應(yīng)進行公示，充分聽取社會各界意見。

2.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)進行公示，增加規(guī)劃的透明度。

3.重大建設(shè)工程規(guī)劃報建前進行公示，充分聽取利害關(guān)系人的意見。

4.建設(shè)工程規(guī)劃報建后驗線開工前應(yīng)在施工現(xiàn)場顯眼處懸掛公示牌，公示時間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設(shè)單位負(fù)責(zé)制作與維護。

5.對違法建設(shè)行為的查處情況進行公示，加強公眾對規(guī)劃的監(jiān)督。

（三）山體與水體的規(guī)劃管理。

1.在東至新臺高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內(nèi)確定為公共綠地的山體和保護水體，一律不準(zhǔn)開挖和填埋，不準(zhǔn)占用河道進行建設(shè)。

2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設(shè)項目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可開工，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進行建設(shè)的，相關(guān)部門不予辦理有關(guān)審批手續(xù)。

3.建設(shè)單位必須嚴(yán)格按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設(shè)計高程進行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應(yīng)同時按建設(shè)部《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》和相關(guān)法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護坡等防護配套工程。斜坡工程竣工時應(yīng)提交《斜坡安全使用及維護須知》和與斜坡安全管理機構(gòu)簽訂《斜坡安全責(zé)任書》。

（四）村民宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，統(tǒng)一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。

2.城市規(guī)劃區(qū)重點控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)；非重點控制區(qū)內(nèi)，村民住宅工程報建后，規(guī)劃放驗線、規(guī)劃驗收與違法建設(shè)巡查工作由臺城規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，臺城規(guī)劃辦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時，應(yīng)立即制止，并應(yīng)及時上報市規(guī)劃局處理。

3.臺城街道辦負(fù)責(zé)組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃并按程序報批，凡未編制村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報建申請。

4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設(shè)的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會審批；對于成片規(guī)劃的村民住宅，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一顏色。

5.村民住宅報建必須提供有資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖。其報建收費按規(guī)定執(zhí)行。

（五）臨時建設(shè)的規(guī)劃管理。

1.申辦《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，使用國有土地的，必須提供土地使用證。使用農(nóng)村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到國土部門辦理臨時土地使用證，方可申辦臨時建設(shè)。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。

2.建設(shè)單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設(shè)施工圖，重要地段或大型臨時建筑，必須提交景觀效果圖。

3.臨時建設(shè)的批準(zhǔn)期限最長為兩年，建設(shè)單位申請續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前30日內(nèi)向市規(guī)劃局提出申請，逾期沒有申請續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無條件進行拆除或要求其重新申報。

4.臨時建設(shè)工程經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，必須經(jīng)消防、建設(shè)、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗收合格后方可投入使用。

（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。

1.戶外廣告作為城市公共資源，實行有償使用，由城市資源管理委員會統(tǒng)籌管理，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃進行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關(guān)管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要求進行戶外廣告設(shè)計、制作和。

2.商鋪招牌未經(jīng)報建擅自設(shè)置的，凡不符合有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統(tǒng)一進行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補辦手續(xù)并處罰款。

3.戶外廣告招牌報建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件，若屬城市公共地方，應(yīng)持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。

4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時報建（一并繳納報建費）。主體工程驗收時，應(yīng)完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗收的內(nèi)容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗收合格證。

5.戶外廣告的施工管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強城市道路挖掘管理的通知》（臺府辦〔2004〕88號）文件精神，建設(shè)單位應(yīng)于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設(shè)、改造計劃報市規(guī)劃局和城市管理局，實行集中統(tǒng)一審批，統(tǒng)一安排，同一申請單位在同一路段三年內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)。

2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報建手續(xù)，在辦理完有關(guān)施工報建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請施工放線、驗線（其中管線的驗線須在工程敷設(shè)完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗收手續(xù)。

3.市政、管線工程報建必須提供有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖。施工圖必須標(biāo)明平面位置、走向、有關(guān)尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點坐標(biāo)位置和高程等資料。

（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。

1.建筑物使用功能應(yīng)與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用功能一致，任何單位和個人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產(chǎn)權(quán)所有人必須報市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時涉及土地使用性質(zhì)發(fā)生改變的，應(yīng)先申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后到國土部門辦理有關(guān)土地變更手續(xù)。

2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國家有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的；（3）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或停車位(庫)的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變使用功能不符合保護要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設(shè)施，改變使用功能后無法滿足配套要求且未采取補救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（7）改變使用功能后，對周邊土地、建筑物的相鄰關(guān)系造成影響，未取得相關(guān)單位或個人同意的。

3.未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設(shè)，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（九）城市設(shè)計（建筑色彩、環(huán)境設(shè)計）的規(guī)劃管理。

1.建設(shè)工程的建筑風(fēng)格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃的要求。

2.臨城市主干道的建設(shè)工程報建必須提供效果圖，重要地段必須同時提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。

3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場建設(shè)等必須提供室外環(huán)境設(shè)計圖和室外地面標(biāo)高示意圖、包括與鄰近地面關(guān)系示意圖。

4.臨街建筑物室外裝修必須報市規(guī)劃局審批，除房屋產(chǎn)權(quán)證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現(xiàn)狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。

5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗收內(nèi)容，建設(shè)單位擅自改變已經(jīng)批復(fù)的建筑物外觀色彩或立面形式的，應(yīng)自行改正。無法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。

（十）規(guī)劃指標(biāo)和方案的審查。

1.設(shè)計單位必須嚴(yán)格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標(biāo)進行規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)單位與設(shè)計單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標(biāo)騙取有關(guān)規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理。

2.修建詳細(xì)規(guī)劃送審時建設(shè)單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標(biāo)等詳細(xì)數(shù)據(jù)。

（十一）嚴(yán)格控制隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

規(guī)劃方案或建筑方案經(jīng)審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內(nèi)不受理修改申請。因特殊原因確需修改方案的，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行專業(yè)評估，并通過聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；建設(shè)單位對相關(guān)權(quán)益人進行補償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請書與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。

（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。

1.工程項目詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體方案，一經(jīng)批準(zhǔn)，被許可人必須嚴(yán)格執(zhí)行，并對擅自改變審批要求或不完全履行審批內(nèi)容的行為負(fù)責(zé)。申請人弄虛作假，提供的材料不真實或可能不真實（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應(yīng)當(dāng)中止審查審批，并書面告知申請人。經(jīng)查證核實，申請人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對申請人給予警告。申請該項目屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，申請人不得再次申請該規(guī)劃許可。

2.設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃條件要求進行建筑設(shè)計，若在未有規(guī)劃部門書面同意情況下，建設(shè)單位與設(shè)計單位串通擅自修改規(guī)劃報建設(shè)計文件的，將在規(guī)劃報建大廳給予通報，同一設(shè)計單位一年出現(xiàn)兩次上述情況的，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（十三）土地規(guī)劃管理。

1.國土部門應(yīng)會同規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、土地儲備中心等部門共同編制下一年度國有土地出讓計劃，報市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設(shè)計條件，由國土部門根據(jù)市政府安排負(fù)責(zé)實施。

2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地，一律不得出讓。

3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，已取得土地使用證，但沒有附規(guī)劃設(shè)計條件的地塊進行轉(zhuǎn)讓時，必須按程序補辦規(guī)劃設(shè)計條件方可進行土地交易。

4.土地出讓轉(zhuǎn)讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，市人民政府將依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)用地文件。

5.城市綠地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和市政公用設(shè)施用地使用性質(zhì)一律不得改變。

6.房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營用地出讓后確需更改規(guī)劃設(shè)計條件的，必須進行科學(xué)論證，報市規(guī)劃委員會審批，并按規(guī)定補繳土地出讓金差價，并憑有關(guān)繳費憑據(jù)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

7.土地出讓附具的規(guī)劃設(shè)計條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標(biāo)外，必須明確停車泊位、公共服務(wù)設(shè)施與市政工程設(shè)施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應(yīng)明確投資強度要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。

1.按照國家有關(guān)規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報市人民政府審批。

2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)，詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

3.自然村詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦組織編制，報市人民政府審批。

4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報建。

1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)“一書兩證”，辦理規(guī)劃報建手續(xù)時，統(tǒng)一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費。配套費的90%由市財政返還各鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分留存財政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項經(jīng)費，市規(guī)劃局根據(jù)需要申請財政局劃撥，保證?？顚Ｓ?。

2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦辦理報建手續(xù)。

3.公路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。

1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃放線、驗線、驗收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)。

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第二條本方法所稱違法建設(shè)案件，指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的案件。

第三條本方法適用于本市市區(qū)內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門，依法對市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進行查處。

各區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實施查封施工現(xiàn)場和。

國土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、水務(wù)、電業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合規(guī)劃主管部門做好本方法的實施工作。

第五條規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)案件進行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”原則。

第六條規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的有下列情形之一的規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除、沒收實物或違法收入：

（一）壓占規(guī)劃道路的

（二）壓占各類管線及其維護地帶的

（三）占用高壓供電走廊的

（四）占用河道、堤岸及其維護地帶的

（五）占用水源保護地帶的

（六）占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)和其他公共活動場地的

（七）占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的

（八）違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的

（十）其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。

第八條有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施，消除對規(guī)劃實施影響的依法責(zé)令其限期改正，處以罰款的行政處罰：

（一）未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按建設(shè)工程造價的10%處以罰款；

（二）辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進行建設(shè)的按建設(shè)項目工程造價的9%處以罰款；依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進行建設(shè)的按建設(shè)項目工程造價的7%處以罰款；

（三）未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)，增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積10%按建設(shè)項目工程造價的5%-7%處以罰款（不可分割部分）增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積10%以上的按建設(shè)項目工程造價的8%-10%處以罰款（不可分割部分）

（四）擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退道路紅線、消防、日照要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對城市規(guī)劃實施影響的按建設(shè)項目工程造價的5%處以罰款。

第九條市規(guī)劃主管部門進行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實時，建筑面積誤差為±1%及以下的視為合理誤差。

第十條建設(shè)單位或個人提前開工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實時已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以從輕處罰。

第十一條符合以下條件的違法建設(shè)在主動履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協(xié)議的

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容，但已采取補交土地出讓價款、完善公共配套設(shè)施、代征（拆）相應(yīng)用地等措施予以平衡的該款所指補交土地出讓價款，限于以出讓方式取得土地使用權(quán)且未改變批準(zhǔn)用途的地塊，工業(yè)用地除外）

第十二條補辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項目規(guī)劃報件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報建；

（二）市規(guī)劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示；

（三）公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報到市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。

第十三條補辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補辦”字樣。

第十四條經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實規(guī)劃條件后，建設(shè)單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，國土資源部門按照下面公式計算建設(shè)單位應(yīng)補交的土地價款：

該宗地公開出讓時成交地價（元/㎡）土地總面積（㎡）違法增加的建筑面積（㎡）

批準(zhǔn)的總建筑面積（㎡）

建設(shè)單位持國土資源部門計算的應(yīng)補交土地價款、相關(guān)表格到市財政收費部門交費。

第十五條任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門在接到舉報后，應(yīng)及時依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的應(yīng)書面告知或移交有關(guān)部門處理。

第十六條規(guī)劃主管部門要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的案件，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。

第十七條區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)案件移送函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場或該違法建筑。

第十八條對實施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等部門不再審批其新的建設(shè)項目。

第十九條市供水、供電部門對建設(shè)項目施工提供用水、用電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門正式審批文件的一律不得提供施工用水、用電。

第二十條雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實，各有關(guān)部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。

第二十一條未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條責(zé)任追究

（一）對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

（二）規(guī)劃主管部門的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予處分。

1.規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的

2.區(qū)政府部門有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)定時限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織違法建筑的

3.市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到規(guī)劃主管部門協(xié)辦函后，未采取措施的

4.未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃條件核實的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的

5.各村委會負(fù)責(zé)人縱容、庇護、放任建設(shè)單位占用本村土地進行違法建設(shè)的

6.各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，組織實施違法建設(shè)行為的不按規(guī)定主動拆除本單位違法建筑的

（三）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

（四）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計單位，情節(jié)嚴(yán)重的取消其在市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計資格，并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì)。

第二十三條違法建設(shè)工程造價一般以違法建設(shè)工程合同價確認(rèn)；無工程合同價的以工程中標(biāo)價確認(rèn)。

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一、建設(shè)單位（或個人）申請擬建設(shè)項目，由規(guī)劃管理處依據(jù)城市規(guī)劃實施建設(shè)項目規(guī)劃咨詢受理業(yè)務(wù)。經(jīng)規(guī)劃咨詢，對于不符城市規(guī)劃的建設(shè)項目由規(guī)劃管理處予以書面答復(fù)；對于符合城市規(guī)劃的項目，由處室負(fù)責(zé)人交辦主審業(yè)務(wù)人員，進行現(xiàn)場勘查、技術(shù)復(fù)核，由主審人提出初審意見提交處務(wù)會研究。對于以納入控規(guī)圖則的擬改造用地，由規(guī)劃設(shè)計研究院提供控規(guī)圖則，由規(guī)劃管理處提出規(guī)劃咨詢及技術(shù)復(fù)核意見，報局長辦公會議研究確定。

二、經(jīng)局長辦公會議研究確定的項目，由規(guī)劃管理處依據(jù)城市規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提供建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢單、規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求。

對于重點地段、重要項目及出讓土地的招拍掛條件，由規(guī)劃管理提出規(guī)劃選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件，報請市政府審定通過。

三、經(jīng)局長辦公會議研究通過或報請市政府審定通過的項目，其中，以劃撥方式提供土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由建設(shè)單位提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、局長簽發(fā)《建設(shè)項目選址意見

書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）；對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、

局長簽發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）。

四、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》（附規(guī)劃紅線圖及規(guī)劃設(shè)計要求）后，向規(guī)劃管理處報送規(guī)劃設(shè)計方案。

規(guī)劃管理處受理送審方案后，由項目主審人審查方案，并提出初審意見提交處務(wù)會審查；經(jīng)處務(wù)會審查通過的規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃管理處報局長辦公會議研究；對于需組織專家進行評審的項目，

由規(guī)劃管理處組織專家召開項目規(guī)劃設(shè)計方案評審會。

對于重點地段、重要項目的規(guī)劃設(shè)計方案，由局務(wù)會研究通過后，報請市政府審查通過。

對于經(jīng)審查通過的規(guī)劃設(shè)計方案，因特殊情況，建設(shè)單位提出修改申請，對于設(shè)計強制性內(nèi)容的調(diào)整，規(guī)劃設(shè)計方案須報請政府審查同意，并實施規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整公示。

五、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》、發(fā)改委的項目備案手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單及出讓土地簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長簽發(fā)《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》（附用地紅線圖）。

六、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、繳納市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、檔案技術(shù)服務(wù)費后，建設(shè)單位向行政審批服務(wù)處提出申請，由行政審批服務(wù)處報主管副局長、局長簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），同時開具工程驗線通知單。

七、建設(shè)單位在取得《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）及工程驗線通知單后，由規(guī)劃監(jiān)察處實施工程定位放線、施工現(xiàn)場規(guī)劃方案公示及項目的批后監(jiān)察。

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摘要：中國作為世界上發(fā)展速度最快的國家之一，近幾年來，城市化進程不斷加快，建筑設(shè)計水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長足的進步。同時土地資源稀缺和人口增長的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報建，指的是所建工程項目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。建筑工程報建是指工程建設(shè)項目由建設(shè)單位或其機構(gòu)在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進行報建，不但要提交建筑設(shè)計方案和施工設(shè)計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項目立項的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為?，F(xiàn)將前期房地產(chǎn)辦證工作的常見問題分析。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)前期報建審批辦證 常見問題分析

一、目的

為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿進行。

二、適用范圍

適用于房地產(chǎn)開發(fā)項目各階段所有前期工作的進行。

三、工作要求

1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開發(fā)項目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會環(huán)境、周邊經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、有無政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

3、以項目為基礎(chǔ)了解施工進度，從實際出發(fā)制定合理的工作計劃，實現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。

4、所有有關(guān)開發(fā)項目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進行中，涉及到費用支出的，嚴(yán)格依照《公司備用金使用及費用報銷管理辦法》，由主管經(jīng)理、財務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時按要求簽字報銷。

6、工程結(jié)束后，對期間前期工作做總結(jié)報告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。

7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項目前期的計劃工作，上報主管經(jīng)理進行相關(guān)決策。

8、應(yīng)定期上報工作計劃、進度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報告。

四、工作職責(zé)

1、辦理從項目立項開始到申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。

2、辦理申請《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

4、協(xié)助工程竣工、檔案驗收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

五、工作內(nèi)容

1、項目可行性研究階段：（1）搜集市場相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴(yán)密工作計劃，計劃包括征地（買地）、拆遷、補償?shù)确桨?。?）配合測量隊測繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報《建設(shè)用地申請書》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見書》。

2、項目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計單位出設(shè)計方案，填報《規(guī)劃設(shè)計方案申報表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專業(yè)（水、電、燃?xì)狻崃?、市政等）設(shè)計要點、方案證書，交納相關(guān)費用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計審核意見書》，交納相關(guān)費用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會保障金，安全措施費等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進行臨時水、電的開戶，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系。

5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃?xì)?、熱力、市政等）單位組織驗收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。

6、工程竣工備案驗收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測單位進行相關(guān)監(jiān)測。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進行人防竣工驗收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協(xié)助消防單位進行消防驗收，獲得《消防驗收意見書》（4）協(xié)助環(huán)保單位進行驗收，獲得《環(huán)境影響報告》。（5）辦理《規(guī)劃驗線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》。

六、報件需知

1、建筑工程報建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時還是實施監(jiān)管建設(shè)工程項目的基本信息。建筑工程報建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報建的基本信息

建筑工程報建提交的基本信息有：建設(shè)項目名稱；建設(shè)項目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機構(gòu)代碼（或自然人身份證號碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計單位報建特許人姓名及編號；建筑設(shè)計單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)證號；

（2）建筑工程報建工作的程序

在建筑工程報建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫好立案申請表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計圖等相關(guān)資料同時報送消防、人防等專業(yè)職能部門申請審查；待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報送到規(guī)劃局申請取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費手續(xù)。

2、提高建筑工程報建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。

（1）建立和完善建設(shè)工程項目報建制度

規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經(jīng)濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規(guī)范的作用。

（2）管理部門要加大報建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎(chǔ)上維護正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會負(fù)責(zé)，這樣才能提高報建工作的效率。 （3）報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報建資料時，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，并加蓋建設(shè)單位公章。

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【關(guān)鍵詞】 城市 規(guī)劃

Abstract : This paper explores the estab-lishment of modern urban planning and management mechanism and the innovation system of city planning administration which have the Chinese characteristic.

確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃,這是建立和健全城市管理機制的前提,這就要為城市進行功能定位。

1.理順城市管理體制,建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)

目前,我國的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過多年的實踐,目前已基本形成了共識,認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府,三級管理,四級網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅持集中統(tǒng)一的前提下,通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進,從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化,使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重,形成建設(shè)與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制,從根本上解決多年來“重建輕管”等問題,同時也理順條塊關(guān)系,加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能,有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性,共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式,忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育,以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標(biāo)之外,應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量,公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,環(huán)境綠化、美化的程度,科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度,以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo),來評價、考核政府的政績,引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.引入市場機制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場經(jīng)濟條件下,如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來,加快城市建設(shè)的進程。

近年來,不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子:

以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求,用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計與管理上,應(yīng)始終堅持“三關(guān)一跟蹤”,對規(guī)劃建設(shè)項目進行嚴(yán)格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān),處于立項之前,也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時,首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件,再去現(xiàn)場察看,檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致,項目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

規(guī)劃設(shè)計是實施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計關(guān),主要要抓好以下三個方面:

4.2.1規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計方案,對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說,城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

4.2.2抓好設(shè)計單位的市場選擇,引進競爭機制,逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

4.2.3抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖,特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

4.3切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后,為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位,切實抓好了方案實施的跟蹤管理,主要采取以下幾個方面的措施:

4.3.1抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。

4.3.2抓材料關(guān)。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達到最佳的視覺效果。

4.3.3實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中,如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后,違背規(guī)劃設(shè)計要求,擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題,對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度,即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本,這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù),建設(shè)單位必須在項目竣工后,經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為,確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

4.3.4抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況,同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

4.3.5抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后,由建設(shè)單位提出申請,以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù),對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗收中提出的意見,限期整改,從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

小結(jié)