導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：鐵路非運(yùn)輸企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772(2012)03-0079-02

隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也在大幅度地增長。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理，可謂是挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。在當(dāng)前實(shí)行鐵路多元一體化經(jīng)營的新形勢下，如何防范鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，對于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及原因

(一)合同簽訂過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1　因?qū)Ψ疆?dāng)事人主體不適格導(dǎo)致的合同無效

關(guān)于合同的效力，我國《民法通則》和《合同法》都有明確的規(guī)定，即違反法律和行政法規(guī)的合同屬無效合同。

對于某些特殊行業(yè)，特別是關(guān)乎國計(jì)民生的行業(yè)，國家實(shí)行準(zhǔn)人制度。如煤炭經(jīng)營就是一個(gè)許可經(jīng)營的行業(yè)，《煤炭法》第46條和第48條分別規(guī)定了許可經(jīng)營煤炭的各種情形：依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭；煤炭經(jīng)營企業(yè)憑政府指定的主管部門的批準(zhǔn)文件(即指煤炭經(jīng)營資格證)，向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。

因?qū)Ψ疆?dāng)事人主體不適格導(dǎo)致合同無效后，企業(yè)訂立合同的目的不能得以實(shí)現(xiàn)，造成了人力、物力的浪費(fèi)，從而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

2　因不符合法定形式和法定程序而導(dǎo)致的合同無效

例如《合同法》規(guī)定：融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)開發(fā)合同和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。再如，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同除不宜進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、投標(biāo)的方式訂立。在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中，如果出現(xiàn)泄露標(biāo)底，惡意串通等違反招標(biāo)、投標(biāo)的行為，將導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。以上兩種不符合法定形式和法定程序而簽訂的合同都將給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)合同履行過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

1　對方當(dāng)事人因缺乏誠信或?qū)嶋H履行能力降低而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

在合同的實(shí)際履行中，對方當(dāng)事人履行能力降低往往在所難免。作為市場主體，合同當(dāng)事人面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，很多因素都可能影響到其支付能力和生產(chǎn)能力，屬于正常的市場風(fēng)險(xiǎn)范疇。對方當(dāng)事人履行能力降低，特別是經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，缺乏誠信，也會(huì)給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

2　因各種因素變化進(jìn)行合同履行變更帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

在合同的實(shí)際履行中，雙方當(dāng)事人有時(shí)會(huì)根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及市場行情、國家相關(guān)政策調(diào)整等因素的變化而變更合同主體。例如合同主體發(fā)生變更后，第三方的信用程度和履行能力對守約方來說就存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)解決合同糾紛過程中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)

在日常的合同管理中，如不注重對合同及其附件、談判協(xié)商筆錄、交往信函、電報(bào)電傳、相互交換的文件和其他有關(guān)合同的書面材料等原始資料的保管留存，就將使企業(yè)在日后可能發(fā)生的仲裁或訴訟中處于不利地位，給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的方法和途徑

從上述有關(guān)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及原因的分析中不難看出，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)知的，也是可控的，可通過以下方法和途徑加以防范。

1　高效的組織體系是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的組織保證

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是通過企業(yè)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員來完成的，沒有科學(xué)、高效的組織體系，就不可能有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)行。

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、精干高效的原則，成立由財(cái)務(wù)、營銷、綜合等部門的同志共同參與的公司合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并選配專職人員從事合同管理工作。在合同的簽訂和履行的過程中，涉及到資金的支付方式、結(jié)算方式、應(yīng)納稅款、經(jīng)營收益等方面的問題，應(yīng)多聽取財(cái)務(wù)計(jì)劃部門的意見；涉及到營銷策略、營銷方式、購銷數(shù)量、運(yùn)輸組織、市場行情及既往客戶的信譽(yù)等問題，應(yīng)多聽取營銷管理部門的意見；涉及到對方當(dāng)事人主體資格審查，合同合法性、周密性審查以及合同糾紛處理等方面的問題，應(yīng)多聽取合同管理員、企業(yè)法律顧問的意見；合同履行中遇到的疑難復(fù)雜問題，要采取各部門“會(huì)診”的方式，充分發(fā)揮企業(yè)合同管理組織體系的整體效能，大家各司其職，各盡其責(zé)，為積極有效地防范合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的組織保證。

由于合同管理是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，集團(tuán)公司及其業(yè)務(wù)量較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)或配備既懂經(jīng)營管理又具備一定法律知識的人員作為企業(yè)的法律顧問，專職從事合同管理工作，給他們定崗、定編、定薪，賦予這些同志以一定的參與企業(yè)重要經(jīng)營決策的職權(quán)，使其切實(shí)履行管理職能，將企業(yè)合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)控制在基層單位這一源頭，進(jìn)而提高全局的合同管理工作效率。

2　健全的管理制度是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范尺度

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關(guān)鍵詞：施工合同風(fēng)險(xiǎn)糾紛問題分析

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.前言

合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理有失誤即會(huì)導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)以新建錦州至赤峰鐵路工程綜合六標(biāo)建設(shè)施工合同為例淺談建設(shè)施工合同應(yīng)注意的問題。

2.合同權(quán)利與風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程(施工)合同是我國《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》一般法理和原則的買賣合同有著重要的區(qū)別，當(dāng)然更不是一種簡單的商品買賣合同。建設(shè)工程施工合同區(qū)別于簡單的商品買賣合同的本質(zhì)特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律拘束力，當(dāng)事人不得擅自變更合同，這是簡單的商品買賣合同的特征，但對建設(shè)工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權(quán)利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進(jìn)行施工是自己的義務(wù)，這是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制而不是一個(gè)協(xié)商機(jī)制，當(dāng)然承包商有權(quán)利要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。錦赤鐵路施工合同15.2 規(guī)定：在履行合同過程中，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師可按相關(guān)約定的變更程序向承包商作出變更指示，承包商應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理工程師的變更指示，承包商不得擅自變更。顯然，工程變更就是業(yè)主的自主的權(quán)利。

建設(shè)工程施工合同的另一個(gè)本質(zhì)特征是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性：由于建設(shè)工程通常工期較長（錦赤鐵路施工工期為3年），工程較復(fù)雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價(jià)變動(dòng)、政府法令等市場或非市場不可控因素都可能發(fā)生，對業(yè)主或承包商來講，都可能引發(fā)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)有可能大到無論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無法承受的地步。因此，不同于簡單的商品買賣合同，建設(shè)施工合同不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權(quán)利與義務(wù)，更重要的是考慮工程技術(shù)的特點(diǎn)，透過法律將工程管理和經(jīng)濟(jì)融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風(fēng)險(xiǎn)的哲學(xué)。

3.合同總價(jià)的調(diào)整

錦赤鐵路施工合同實(shí)行的是總價(jià)承包?？們r(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調(diào)整外，一律不調(diào)整。固定總價(jià)是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價(jià)格的三種合同價(jià)格方式之一，而固定總價(jià)合同也是目前建設(shè)工程施工中常見的一種施工承包合同形式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價(jià)可以采用以下方式：㈠固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整?！?在實(shí)踐中業(yè)主主要想通過簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設(shè)工程的投資收益，基于此再加上建設(shè)工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢地位，簽訂固定總價(jià)合同承包商所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比業(yè)主要大得多，因此，承包商應(yīng)將可能影響固定總價(jià)合同的價(jià)款市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)因素予以仔細(xì)考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。例如，錦赤施工合同專業(yè)條款16.1規(guī)定：本項(xiàng)目實(shí)行總價(jià)承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：（1）由業(yè)主引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)；（2）由業(yè)主提出增加橋涵、平交道口引起的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)；（3）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理；（4）經(jīng)審核的施工圖紙與初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的量差（不含大臨工程及臨時(shí)用地），單價(jià)不變；(5) 材料價(jià)差按照本合同專用條款16.2條執(zhí)行；（6）坑洞、巖溶處理工程以中標(biāo)單價(jià)和經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的數(shù)量據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)，并以此調(diào)整合同總價(jià)。有了這些可調(diào)整的條款，施工企業(yè)就可以將部分風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.物資、材料價(jià)格變動(dòng)因素對合同總價(jià)的影響

物資、材料價(jià)格漲跌受市場供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時(shí)均無法預(yù)知合同履行過程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動(dòng)包括在合同總價(jià)，遇價(jià)格平穩(wěn)時(shí)會(huì)獲得可觀的收益，但承包商可能由于此而不具有競爭力，業(yè)主選擇低價(jià)中標(biāo)的承包商，而不考慮對承包商在價(jià)格正常波動(dòng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，承包商無疑承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，遇價(jià)格上漲時(shí)承包商可能血本無歸無法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價(jià)差約定在一定風(fēng)險(xiǎn)包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)?？們r(jià)合同并不是價(jià)格根本不容調(diào)整，承包商依自己的經(jīng)驗(yàn)和駕馭建設(shè)工程施工的能力在承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)后，將正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主與自己之間合理分?jǐn)偅硇缘臉I(yè)主是會(huì)接受的，當(dāng)然這需要承包商與業(yè)主在合同中預(yù)先就允許調(diào)整物資、材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定。錦赤鐵路施工合同專業(yè)條款16.2對材料價(jià)差規(guī)定：物價(jià)波動(dòng)引起的材料價(jià)差，均已包括在合同價(jià)格中，不另行調(diào)整。這無疑是將材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)全部推給了承包商。錦赤鐵路建設(shè)期間2009年至2012年鋼材、地材和燃油等材料價(jià)格上漲浮動(dòng)達(dá)到30%左右，項(xiàng)目施工成本增加近一億，這是一般施工企業(yè)根本無法承受的范圍。后經(jīng)與業(yè)主多次溝通，建設(shè)單位初步?jīng)Q定給予2000萬的補(bǔ)償。

5.工程承包范圍引發(fā)的爭議

固定總價(jià)合同的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價(jià)款。固定總價(jià)合同工程承包范圍引發(fā)的爭議，一般的解釋原則從寬，因此，對合同承包范圍的明確界定對承包商就顯得尤為重要。 承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說明，以免遺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容，還要對擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤考慮，對項(xiàng)目清單所列項(xiàng)內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時(shí)通過質(zhì)疑方式提出，以避免日后產(chǎn)生糾紛。錦赤鐵路綜合六標(biāo)項(xiàng)目在施工過程中就先后增加了元寶山工業(yè)園區(qū)部分管道管線遷改、平煤集團(tuán)管道遷改、京能電廠給排水管道等10處遷改項(xiàng)目和防護(hù)柵欄項(xiàng)目，這都不是原施工合同的承包范圍，后與建設(shè)單位協(xié)商簽訂了補(bǔ)充合同，共追加合同價(jià)款4381萬元。

6.工程量的變更

總價(jià)合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯(cuò)算工程量，往往事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)的確定方式，以及超出此范圍的處理方法;對于承包商來講，工程招標(biāo)實(shí)踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說明，由于投標(biāo)時(shí)間比較短，承包商往往來不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，但應(yīng)注意盡到一定謹(jǐn)慎義務(wù)，否則業(yè)主會(huì)堅(jiān)持屬于設(shè)計(jì)中的工程量范圍，不予變更。錦赤鐵路施工合同中老哈河特大橋鉆孔樁因施工現(xiàn)場地質(zhì)成分發(fā)生變化，導(dǎo)致施工成本增加，而業(yè)主強(qiáng)調(diào)此部分為施工單位報(bào)價(jià)考慮范圍之內(nèi)而不給予調(diào)整鉆孔樁單價(jià)（單價(jià)是根據(jù)鉆孔樁的不同地質(zhì)工程量計(jì)算出的綜合單價(jià)），造成施工單位虧損。

7.結(jié)束語

建設(shè)施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級管理者要正確認(rèn)識合同管理工作的重要性，以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同管理工作在經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，使合同管理走向制度化、規(guī)范化，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局 《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2013-0201

[2]《建設(shè)工程項(xiàng)目合同與風(fēng)險(xiǎn)管理》中國計(jì)劃出版社

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1.成本控制體系不完整，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，多數(shù)施工企業(yè)的成本控制體系不完整，甚至部分企業(yè)沒有設(shè)置專門的投資控制部門及崗位，單純的根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，按中標(biāo)項(xiàng)目合同額乘以一定比例來確定項(xiàng)目成本目標(biāo)及利潤目標(biāo)。而有些單位雖設(shè)置了成本控制崗位，但經(jīng)常由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部門在實(shí)際執(zhí)行過程中因?qū)I(yè)限制，往往只是進(jìn)行成本核算，而非真正意義的成本控制管理，因此并未實(shí)際意義的進(jìn)行成本控制。

2.只注重施工階段成本控制，而忽視了全過程成本控制。項(xiàng)目成本管理應(yīng)貫穿投標(biāo)、進(jìn)場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過程成本管理。

3.疏于索賠。鐵路工程建設(shè)具有項(xiàng)目規(guī)模大，不確定因素多，建設(shè)周期長的特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中業(yè)主經(jīng)常會(huì)要求對項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及工程數(shù)量等進(jìn)行改變。施工企業(yè)往往因?yàn)閷炗喓贤瑮l款研讀不細(xì)，對相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會(huì)索賠或不敢索賠。

4.對安全質(zhì)量管理成本控制不到位。施工過程中，部分企業(yè)沒有制定嚴(yán)格安全質(zhì)量保證體系，造成安全質(zhì)量管理投入不足或是投入過多。投入不足會(huì)容易導(dǎo)致安全質(zhì)量問題的發(fā)生，為了彌補(bǔ)安全質(zhì)量問題一定會(huì)造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過多則會(huì)增加安全質(zhì)量控制成本，造成不必要的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)成本控制的必要措施

(一)建立健全成本控制體系及機(jī)構(gòu)設(shè)置施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制體系是指企業(yè)為實(shí)施成本控制、達(dá)到成本控制目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、原則、程序、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機(jī)制，晚上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。他以組織機(jī)構(gòu)為框架，以資源為基礎(chǔ)，通過合理控制程序及過程來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎(chǔ)。成本管理及控制應(yīng)大體按公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、分部三個(gè)級別分級設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門作為成本核算主體，負(fù)責(zé)向成本管理部門及提供詳細(xì)可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)激勵(lì)、考核制度對項(xiàng)目進(jìn)行全過程成本控制管理。

(二)全過程動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目成本管理貫穿于投標(biāo)、進(jìn)場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程成本控制管理，只有通過全過程成本控制，才能達(dá)到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過程成本控制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：1.做好先期成本控制基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目投標(biāo)前，投標(biāo)單位應(yīng)組織相關(guān)人員根據(jù)業(yè)主提供資料詳細(xì)考察現(xiàn)場，掌握項(xiàng)目的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、資源環(huán)境等因素，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對施工過程中工程內(nèi)容及數(shù)量的變化趨勢預(yù)測。同時(shí)要詳細(xì)掌握合同約定條款及鐵路總公司關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，為投標(biāo)報(bào)價(jià)做好充足準(zhǔn)備。對預(yù)測增加數(shù)量且按照規(guī)定可以調(diào)整合同價(jià)的部分，可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)；對預(yù)測減少工程數(shù)量的項(xiàng)目則可以適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，以便為施工過程中可能發(fā)生的各種索賠奠定良好基礎(chǔ)。2.科學(xué)測定項(xiàng)目成本。中標(biāo)后，應(yīng)科學(xué)的制定目標(biāo)成本。成本控制的核心是成本目標(biāo)的制定以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而科學(xué)的預(yù)測成本，是合理控制成本的重要基礎(chǔ)。成本預(yù)測內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，綜合考慮項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、施工環(huán)境，以及擬投入項(xiàng)目的人員、設(shè)備等因素，對項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測，制定總體成本控制目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)成本計(jì)劃。在施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)首先對目標(biāo)成本進(jìn)行分解，為了保證目標(biāo)成本的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，必須將成本目標(biāo)及成本計(jì)劃逐層分解到內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層，并最終落實(shí)到個(gè)人，以達(dá)到全員參與成本控制的目的。3.動(dòng)態(tài)管理。鐵路工程因線路長，工期長，存在的不可預(yù)見的因素多，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程成本控制始終處于不斷變化的環(huán)境之中。因此在開展鐵路工程建設(shè)成本控制時(shí)，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及現(xiàn)場實(shí)際情況，不斷的對制定的計(jì)劃及目標(biāo)成本進(jìn)行調(diào)整。成本調(diào)整主要內(nèi)容有：施工方案優(yōu)化調(diào)整、工程數(shù)量調(diào)整、材料價(jià)差調(diào)整、單價(jià)調(diào)整、變更設(shè)計(jì)及索賠調(diào)整等內(nèi)容。只有對成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，才能更為合理的制定成本目標(biāo)及成本計(jì)劃，因此施工企業(yè)必須制定相應(yīng)的成本動(dòng)態(tài)管理制度，并加以嚴(yán)格落實(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)。4.定期開展成本分析活的。施工過程中應(yīng)以月或季為周期，定期對比分析實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用與制定的計(jì)劃及成本目標(biāo)的關(guān)系，若實(shí)際發(fā)生成本在制定的計(jì)劃成本目標(biāo)內(nèi)且與制定的成本目標(biāo)偏差很小，表明成本控制效果良好，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步更好的開展工作打下良好的基礎(chǔ)；若超出或偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析和查找造成偏差的原因。多數(shù)情況下，造成偏差較大的主要原因在于成本控制落實(shí)不到位或成本目標(biāo)制定不合理。問題發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)分析查找問題產(chǎn)生原因，并制定嚴(yán)格有效的成本控制措施，及時(shí)糾偏，將工程建設(shè)成本控制在可控范圍內(nèi)，以期達(dá)到最終的成本控制目標(biāo)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化施工過程中成本控制1.加強(qiáng)成本核算，及時(shí)反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗(yàn)成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時(shí)也反映了項(xiàng)目管理水平情況。成本核算的準(zhǔn)確與否將直接影響到成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行核算，確保成本信息的真實(shí)準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對工、料、機(jī)以及管理費(fèi)用的成本控制。項(xiàng)目施工過程中工、料、機(jī)的消耗，占據(jù)了項(xiàng)目成本的絕大部分，因此對工、料、機(jī)成本控制的好壞將直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。(1)人工費(fèi)控制。人工費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占10%，且近些年來，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐漸增大，因此對人工成本必須嚴(yán)格控制。人工成本控制的關(guān)鍵首先是搞好工資分配制度，獎(jiǎng)罰分明并充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性。其次要精簡機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員。再次是要強(qiáng)化定額管理，加強(qiáng)日常技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，不定期組織開展勞動(dòng)競賽，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。(2)材料費(fèi)控制。材料費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企業(yè)常常存在材料采購價(jià)格偏高造成材料成本上升；材料采購數(shù)量與現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度需求不符，采購過多造成庫存，增加材料保管成本，材料采購不到位造成現(xiàn)場等料窩工現(xiàn)象；以及現(xiàn)場材料浪費(fèi)等問題。因此材料成本控制的關(guān)鍵在于采購價(jià)格、采購數(shù)量，以及材料使用的控制。①采購價(jià)格的控制。材料采購前應(yīng)充分了解材料的市場價(jià)格，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)購買，以期達(dá)到物美價(jià)廉。②采購數(shù)量及質(zhì)量的控制。材料采購前一定要根據(jù)施組及進(jìn)度情況制定周密、詳細(xì)的材料采購計(jì)劃，根據(jù)材料計(jì)劃確定材料商的供貨方式。在滿足材料需求的情況下，盡量減少材料庫存，以降低材料保管費(fèi)用及倉儲損耗。材料進(jìn)庫前應(yīng)嚴(yán)格檢查供貨材料質(zhì)量是否過關(guān)，材料入庫后應(yīng)按規(guī)范要求妥善保管，以減少不必要的損失。③材料消耗控制。材料消耗應(yīng)嚴(yán)格按材料消耗定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度，并堅(jiān)持余料回收，以降低消耗數(shù)量。對于周轉(zhuǎn)材料要加強(qiáng)管理，使用后及時(shí)修復(fù)，妥善保管，以增加周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低周轉(zhuǎn)材料的使用成本。(3)機(jī)械設(shè)備使用控制。機(jī)械設(shè)備使用首先應(yīng)制定嚴(yán)密的施組，合理配備機(jī)械，盡量避免設(shè)備閑置。其次應(yīng)對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備利用率。最后要加強(qiáng)設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，提高設(shè)備使用壽命。(4)其他費(fèi)控制。其他費(fèi)主要包括管理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。該項(xiàng)費(fèi)用雖然項(xiàng)目繁多，且所占比重不大，但仍應(yīng)予以足夠重視。其他費(fèi)成本支出的多少，從側(cè)面反映出一個(gè)企業(yè)管理水平的高低。因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，制定合理的制度，嚴(yán)格落實(shí)，盡量減少成本支出。

(四)強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)索賠意識合同管理是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同設(shè)計(jì)面廣，簽約方的身份也比較復(fù)雜，因此必須指定專人負(fù)責(zé)，并制定合同會(huì)簽制度，合同簽訂后要建立合同臺帳并及時(shí)更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個(gè)方面，一是與項(xiàng)目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同，二者簽訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)各不相同。與業(yè)主方簽訂的施工承包合同，合同數(shù)量少，但金額大，簽約合同往往采用業(yè)主提供的格式文本，且多數(shù)為施工總價(jià)承包合同。在合同簽訂過程中除應(yīng)盡量細(xì)化工程施工范圍、施工內(nèi)容等方面，以減少在合同執(zhí)行過程中與業(yè)主產(chǎn)生糾紛外，更應(yīng)重點(diǎn)研究合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)約定，全面掌握價(jià)款可調(diào)范圍及國家及鐵路總公司相關(guān)價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)定，為后期索賠做好充分準(zhǔn)備。而在項(xiàng)目實(shí)施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同數(shù)量大，但金額較小，應(yīng)將重點(diǎn)放在合同價(jià)款談判及合同內(nèi)容、范圍等方面，盡量減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生，而造成不必要的成本支出。為了現(xiàn)成本控制目標(biāo)不但要合理“節(jié)流”，還要充分研究施工過程中如何“開源”。作為施工企業(yè)施工過程中“開源”的主要途徑就是以合同為基礎(chǔ)，加強(qiáng)變更、索賠的管理。目前我國鐵路施工合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整主要包括發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；材料差價(jià)調(diào)整；不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。在目前實(shí)際操作過程中，建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的費(fèi)用增加，以及材料價(jià)差調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)往往在業(yè)主方，由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)資料，并報(bào)鐵路總公司后，與施工單位調(diào)整合同價(jià)款。在此過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好盯控工作，審批文件一旦下方，盡快與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同，盡快拿到補(bǔ)充價(jià)款。作為施工企業(yè)更應(yīng)將主要精力放在不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容上。1.不可抗力造成的損失。鐵路施工周期長，且近幾年我國自然災(zāi)害頻發(fā)，因此做好不可抗力損失的索賠工作對于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也顯得尤為重要。施工企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的自然災(zāi)害索賠管理制度，做好日常記錄，在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)搜集相關(guān)資料包括影像資料，同時(shí)根據(jù)業(yè)主方相關(guān)要求編制損失報(bào)告，并向業(yè)主進(jìn)行索賠，以提高索賠成功率。2.按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。目前鐵路施工承包合同中，按國家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容主要指工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整?，F(xiàn)行的變更管理辦法為原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法》(鐵建設(shè)[2012]253號)文件。文件中對變更進(jìn)行了分類(Ⅰ類變更和Ⅱ類變更)，并明確了變更上報(bào)、審批權(quán)限以及可以調(diào)整合同價(jià)款的變更范圍。施工企業(yè)應(yīng)仔細(xì)學(xué)習(xí)研究辦法規(guī)定，重點(diǎn)研習(xí)可調(diào)合同價(jià)款的變更規(guī)定，同時(shí)根據(jù)辦法規(guī)定制定內(nèi)部變更管理辦法，并由專人負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)處進(jìn)行配合。如有變更發(fā)生，盡量合理合規(guī)的向可調(diào)合同價(jià)款類變更靠攏，以期達(dá)到“開源”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

(五)重視安全質(zhì)量管理的成本控制安全質(zhì)量管理是施工企業(yè)施工管理過程中的重要環(huán)節(jié)，安全質(zhì)量管理是否合理，也直接影響到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。抓好重視安全質(zhì)量管理的成本控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：1.建立健全施工安全、質(zhì)量管理體系。2.群策群力，尊重基層作業(yè)人員的首創(chuàng)精神。3.建立相對穩(wěn)定的施工作業(yè)隊(duì)伍。4.加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)管理工作的發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，除應(yīng)做好以上工作外，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身情況，制定其他辦法制度來更好的為成本控制服務(wù)。如企業(yè)有實(shí)力的情況下，可組織人員編制自身企業(yè)定額，可大大提高成本測算的時(shí)間及準(zhǔn)確度。再如可充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對成本控制情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，大大提升成本控制效率等等。

三、結(jié)束語

篇4

【關(guān)鍵詞】沙特；輕軌；鐵路項(xiàng)目；施工管理

1 工程背景

沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路于2010年11月開通運(yùn)營，這是迄今為止，世界上運(yùn)營模式最復(fù)雜、設(shè)計(jì)運(yùn)能最大以及在同類工程建設(shè)時(shí)間最短的輕軌鐵路項(xiàng)目。這是沙特國內(nèi)第一條輕軌鐵路，并且是由中國鐵建股份有限公司總承包建設(shè)的。對于中國企業(yè)來說，麥加輕軌鐵路項(xiàng)目是中國企業(yè)在海外第一次采用EPC+O&M總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購、施工加運(yùn)營、維護(hù)）建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，同時(shí)也是中國企業(yè)在海外鐵路工程總承包中首次獲得歐洲權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的大型項(xiàng)目，中國鐵建公司主要負(fù)責(zé)的工作是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、系統(tǒng)安裝、運(yùn)營及維護(hù)。由于是第一次在海外采用EPC+O&M總承包模式，在項(xiàng)目建設(shè)的過程當(dāng)中也遇到相當(dāng)多的困難，主要在于：第一、由于宗教家假日等限制條件，使得項(xiàng)目的工期緊張，挑戰(zhàn)大；第二、此項(xiàng)目的管理模式復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，同時(shí)工作量也由此加大；第三、本項(xiàng)目不同于在國內(nèi)施工，其使用的標(biāo)準(zhǔn)是按照國外進(jìn)行，限制條件多，使得項(xiàng)目成本控制難度加大；第四、業(yè)主缺乏施工和管理經(jīng)驗(yàn)，方案審批和技術(shù)論證延誤時(shí)間，還有業(yè)主對項(xiàng)目控制度過大，要求過度；第五、分包商過于聽命于業(yè)主，又由于我國與國外設(shè)計(jì)理念的差別，使我方對項(xiàng)目設(shè)計(jì)掌握難度加大。

2 輕軌鐵路工程項(xiàng)目施工管理目標(biāo)和內(nèi)容

輕軌鐵路工程項(xiàng)目施工管理的主要目標(biāo)是保證質(zhì)量、工期和效益的完成施工。一般情況下一個(gè)成功的項(xiàng)目滿足的條件有以下幾點(diǎn)：第一，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，能夠合理的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的目的，并且達(dá)到計(jì)劃中的要求；第二，在建設(shè)過程當(dāng)中，盡可能的控制費(fèi)用，使總投入能控制在預(yù)算范圍內(nèi)，并且保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從而使得項(xiàng)目能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益；第三，項(xiàng)目的建設(shè)完成，能夠保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定的使用功能，并且項(xiàng)目能夠安全、高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營；第四，在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中能夠有序進(jìn)行，并且盡量減少事故的發(fā)生以及損失，能夠順利的解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)輕軌鐵路工程項(xiàng)目施工管理的目標(biāo)，就要對項(xiàng)目的整個(gè)過程進(jìn)行全方位的管理，管理的內(nèi)容主要有：第一，建立起工程項(xiàng)目管理的組織，其中包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職責(zé)劃分，以及制定工作條例等；第二，對工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，其內(nèi)容包括項(xiàng)目方案實(shí)施計(jì)劃、成本計(jì)劃、所需材料設(shè)備等資源計(jì)劃、工期計(jì)劃等；第三，對工程項(xiàng)目管理進(jìn)行目標(biāo)控制，其內(nèi)容有成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等；第四，要有合同管理，主要包括投標(biāo)的相關(guān)工作、對合同進(jìn)行分析、項(xiàng)目的變更管理以及項(xiàng)目的索賠管理；第五，對人員等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置管理；第六，對項(xiàng)目完成后的管理，主要工作為準(zhǔn)備項(xiàng)目的驗(yàn)收、移交和試運(yùn)行等，并且對項(xiàng)目還要有總結(jié)報(bào)告，分析和總結(jié)在項(xiàng)目施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題等。

3 項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

首先，在決策階段出現(xiàn)的問題。一般情況下，中國鐵建公司在國內(nèi)做的項(xiàng)目大多是不需要承接項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，即使在需要對項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的話，也可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作分包給相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位。而此次我方公司采取了EPC+O&M總承包模式，因此包括了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，在此種情況下，我方公司對據(jù)沙特當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特點(diǎn)作相關(guān)方面的分析不夠透砌。并且沙特地區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)施的合同和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是由歐美國家編制的，其中合同包含了極詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，尤其是對設(shè)備、材料參數(shù)以及施工工藝提出了明確的要求，而我方公司忽略了這一環(huán)節(jié)，重視不足。

項(xiàng)目管理方面出現(xiàn)的問題。一是不夠重視風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)的建筑工程承包公司對工程項(xiàng)目一般都不重視風(fēng)險(xiǎn)管理，其控制手段大體是在合同價(jià)上加上相當(dāng)比例的費(fèi)用。對于在沙特的國際項(xiàng)目，我方公司忽視了潛在的困難和風(fēng)險(xiǎn)。二是對合同管理和變更索賠控制不足；在合同簽訂后，此項(xiàng)目管理人員對合同交底工作做的不夠充分，使管理層和施工方產(chǎn)生脫節(jié)。三是在施工管理方面過于粗放；我方公司對項(xiàng)目管理相對松散，由于文化習(xí)俗的差異，使得與當(dāng)?shù)仄渌麊挝坏臏贤ú豁槙常辉谑┕がF(xiàn)場，我方公司內(nèi)部管理部門之間的信息交流不全面，未能及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，四是和業(yè)主監(jiān)理的溝通不足，由于存在語言的障礙，以及文化理念和工作態(tài)度的差異，我方公司和業(yè)主監(jiān)理的溝通較弱，未能在方案審批和施工現(xiàn)場報(bào)檢以及索賠變更等方面未能取得明選效果和效率。

4 輕軌鐵路項(xiàng)目施工管理措施

根據(jù)沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)以及技術(shù)難度，通過分析在其建設(shè)過程當(dāng)中遇到的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，我們可以比較有針對性的提出相關(guān)項(xiàng)目施工管理措施，對我國建設(shè)公司今后在承接國外項(xiàng)目希望有所的幫助。

一、項(xiàng)目決策階段的管理

首先，要進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察。由于海外工程項(xiàng)目相對國內(nèi)項(xiàng)目更加復(fù)雜和特殊，因此要對海外項(xiàng)目所在地進(jìn)行全面的、詳實(shí)的實(shí)地考察。對項(xiàng)目所在國的外部環(huán)境進(jìn)行充分的分析，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)特點(diǎn)等方面的分析研究，做到心中有數(shù)、有的放矢，防范風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理

對于設(shè)計(jì)階段的工作，我方公司首先要順應(yīng)國際慣例，對歐美國家制定的合同和規(guī)范要理解透徹，提高前期設(shè)計(jì)的介入深度，盡量使設(shè)計(jì)權(quán)保留在自己公司手中。擁有設(shè)計(jì)權(quán)代表著可以自由的選擇設(shè)備采購商，從而在材料設(shè)備采購這方面可以有豐厚的利潤，要大力加強(qiáng)物資采購和倉儲的管理，提高項(xiàng)目的成本節(jié)約。

三、合同和變更索賠管理

首先，要深刻預(yù)測項(xiàng)目施工過程當(dāng)中可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合項(xiàng)目要求和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇有利于我方的合同，從而盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。合同是海外項(xiàng)目運(yùn)作的法律性文件，要以合同為依據(jù)，強(qiáng)化合同管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都要與合同具體條款相對應(yīng)。必須是合同管理始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的過程中，使項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本、效益始終處于可控狀態(tài)。

其次，要充分了解國際慣例的辦公方式，熟悉并掌握國際市場中變更索賠管理方法，為后期的索賠工作打下基礎(chǔ)。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，要根據(jù)合同內(nèi)容全面的收集和整理相關(guān)資料，并將其與合同內(nèi)容進(jìn)行比對，充分掌握索賠證據(jù)。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，針對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)建立起風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性降到最低。其次，在識別風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)參照和對比類似項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)識別和分析能力。

5 海外市場的開拓與可持續(xù)發(fā)展

中國企業(yè)要實(shí)現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須積極培育和開拓市場，要鞏固好既有市場，要明確市場的開發(fā)方向，積極承攬施工任務(wù)，使之實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們要做到以下幾點(diǎn)：一是要加大開發(fā)力度，提高國際競爭能力。要適應(yīng)國際市場形勢的新變化，創(chuàng)新經(jīng)營模式，努力形成規(guī)模、地域、領(lǐng)域、等方面全方位的提升。要確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，拓展并培育潛力市場。二是國別市場與全球市場相對標(biāo)。每個(gè)國家都有其獨(dú)特的市場環(huán)境，要充分了解項(xiàng)目所在國的市場優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并與全球大環(huán)境相對標(biāo)，積極向周邊和其他國家延伸，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)市場的優(yōu)勢，又要?jiǎng)?chuàng)新新型市場，擴(kuò)大項(xiàng)目的地域和領(lǐng)域。三是國內(nèi)保障及海外整體項(xiàng)目運(yùn)作相對標(biāo)。海外經(jīng)營管理離不開資源優(yōu)化配置。國內(nèi)的資源配置對項(xiàng)目的運(yùn)作起著十分重要的作用，所以既要統(tǒng)籌兼顧，又要把國內(nèi)保障與項(xiàng)目整體的運(yùn)作相對標(biāo)并結(jié)合起來高效運(yùn)作。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行為管理。制度建設(shè)時(shí)規(guī)范執(zhí)行力的重要載體，是統(tǒng)一企業(yè)管理行為的重要措施，要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，形成高效有序、協(xié)調(diào)一致的工作體系。五是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)和勞務(wù)管理，培養(yǎng)和儲備人才，大膽使用人才，用好人，用對人，使項(xiàng)目管理處于高效的管理之中，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，為海外發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和源泉。

6 結(jié)語

雖然中國鐵建股份有限公司在沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目的施工過程當(dāng)中遇到了前所未有的困難，但是中國鐵建還是保質(zhì)保量并且按時(shí)完成了建設(shè)工作，體現(xiàn)了我國建設(shè)企業(yè)強(qiáng)大的責(zé)任感。通過遇到的各種問題，我們發(fā)現(xiàn)我國本土的工程項(xiàng)目的總承包模式與國際總承包模式存在一定的差別，我國企業(yè)要想繼續(xù)在國際工程中確立自己的位置，就要不斷的提升自己競爭力，適應(yīng)國際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律，加快與國際市場的接軌。

篇5

Lamming 在《超越伙伴關(guān)系：革新的戰(zhàn)略和精細(xì)供應(yīng)》一書中，將企業(yè)關(guān)系的發(fā)展分為：傳統(tǒng)關(guān)系、自由競爭、合伙關(guān)系、伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系五個(gè)階段。美國里海大學(xué)首先提出動(dòng)態(tài)聯(lián)盟概念，從此動(dòng)態(tài)聯(lián)盟作為當(dāng)今最好的合作模式之一，逐漸被各行各業(yè)所采用。鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)就是指鐵路企業(yè)利用自有土地資源為合作條件，與路外企業(yè)共同進(jìn)行商業(yè)或住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，雙方按約定分配收益的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合行為。

一、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)的特點(diǎn)

1.組織的松散性。鐵路單位與路外企業(yè)保持著各自的獨(dú)立性和平等的法人資格，彼此獨(dú)立，沒有控制與被控制的關(guān)系，通過合作開發(fā)協(xié)議及項(xiàng)目公司股權(quán)等方式建立合作關(guān)系。合作方有可能隨著各種情勢的變化而發(fā)生退出、變更。

2.資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。合作使鐵路企業(yè)的土資資源與路外企業(yè)的資金、人才、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源有機(jī)地整合在一起，產(chǎn)生協(xié)同效益，對鐵路企業(yè)來說能解決資金問題，加快項(xiàng)目推進(jìn)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)資質(zhì)不足。

3.合作形式具有多樣性。雖然鐵路方的合作基本前提為土地，但合作方除了提供資金外，還可在市場、技術(shù)、資金、人才、信息、市場營銷、資金運(yùn)作等等許多方面提供支持。合作模式既可采用合伙聯(lián)建模式，也可采用項(xiàng)目公司制。項(xiàng)目收益分配形式也有多種。

4.對立與合作并存。鐵路企業(yè)與路外合作企業(yè)通過合作彼此取長補(bǔ)短，提高市場防御能力與競爭力，但基于企業(yè)的自利動(dòng)機(jī)，在一定范圍內(nèi)雙方也在盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，爭取利益最大化，培養(yǎng)增強(qiáng)自身實(shí)力以獲得更多話語權(quán)與決策權(quán)。

5.法律關(guān)系復(fù)雜。一是合作關(guān)系的法律性質(zhì)，存在合伙性質(zhì)與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)兩個(gè)不同歸屬。國務(wù)院《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第四十條規(guī)定：以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為?！稄V東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，“一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金合作開發(fā)房地產(chǎn)，并以產(chǎn)權(quán)分成的情況視同房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”。最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定：合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。由此可見，是合伙還是土地轉(zhuǎn)讓取決于合同的約定是否體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的精神，相關(guān)手續(xù)的完備及相關(guān)行政許可批文是否列明鐵路方是開發(fā)主體。二是鐵路方的法律地位，存在土地購買者與土地拆遷補(bǔ)償人的重疊，合作開發(fā)用的土地經(jīng)過公開招拍掛程序，鐵路企業(yè)競買成功后作為購買土地單位及原用地單位就有了土地使用權(quán)人及折遷人的雙重身份。三是鐵路方的權(quán)利性質(zhì)，既享有債權(quán)也享有物權(quán)。債權(quán)是基于鐵路方與合作方簽訂的合作開發(fā)協(xié)議，約定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及利益分配，此種權(quán)利既是債權(quán)。同時(shí)，經(jīng)過劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地的招拍掛程序，鐵路方作為土地使用權(quán)人及拆遷人享有基于土地的物權(quán)。

二、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 F.H. Knight 就曾提出，風(fēng)險(xiǎn)是不愿發(fā)生的可預(yù)測不確定性的客觀實(shí)體。房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是指在合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中基于外部環(huán)境、合作方能力或不誠信行為而產(chǎn)生的可能給鐵路方帶來重大損失的不確定因素。風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)有：

1.風(fēng)險(xiǎn)具有博弈性。博弈在合作雙方之間，一方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)得少，就味著另一方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)得大，因此合作協(xié)議從談判到簽訂，就是合作雙方之間利益、風(fēng)險(xiǎn)再分配的過程。合作方往往是大型房地產(chǎn)投資商，在資金實(shí)力、社會(huì)能力等方面占有較強(qiáng)的優(yōu)勢，鐵路企業(yè)往往處于信息不對稱的環(huán)境下。

2.風(fēng)險(xiǎn)具有隱弊性。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目周期長，項(xiàng)目的缺陷在實(shí)施比較順利的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)容易被掩蓋，而且宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策以及合作方企業(yè)自身的情況變化，問題隨時(shí)有可能發(fā)生，而且具有較高的隱蔽性。

3.風(fēng)險(xiǎn)具有高代價(jià)性。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，不僅項(xiàng)目的預(yù)期利益無法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目停工，已施工的部分爛尾，更嚴(yán)重的還使鐵路土地及項(xiàng)目被強(qiáng)制拍賣，損失可能是成千萬或上億元的。因此避免鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)施利益最大化，是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要目標(biāo)。

三、鐵路房地作開發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.未將鐵路方列名的風(fēng)險(xiǎn)。是指在報(bào)建手續(xù)中，合作方利用自身信息優(yōu)勢，借申辦行政許可證的機(jī)會(huì)，將合作項(xiàng)目的批文或證照辦至其單獨(dú)名下，這給未列名的鐵路方帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)損失

2.土地有瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國土資源部第11 號令第四條規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。”國有劃撥土地不能直接用于合作開發(fā)房地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目，否則項(xiàng)目將存在違法。

3.資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資需要的資金量較大，且周期長、隨時(shí)可能出現(xiàn)資金短缺，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)。

4.合作方違約行為風(fēng)險(xiǎn)，合作方?jīng)]有誠實(shí)信用地履行合同，包括：未及時(shí)按合同約定確保資金供應(yīng)，或未經(jīng)鐵路方同意擅自處理項(xiàng)目及土地資產(chǎn)，都會(huì)給鐵路企業(yè)造成重大損失。

5.不良融資風(fēng)險(xiǎn)。如果合作方將鐵路的土地及項(xiàng)目利益做抵押來進(jìn)行融資，到期不能還貸就會(huì)導(dǎo)致土地及項(xiàng)目被強(qiáng)制拍賣?；蛘吆献鞣脚灿觅J款資金、逃避債務(wù)，就會(huì)使鐵路企業(yè)做為合作一方對外承擔(dān)法律連帶償債責(zé)任

6.項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路方以土地入股的項(xiàng)目公司合作模式中，如果合作方操縱項(xiàng)目公司，就會(huì)使鐵路方的股東意志與權(quán)利無法在公司中體現(xiàn)，項(xiàng)目公司的資金使用及運(yùn)營情況脫離了鐵路方的監(jiān)督控制。

7.雙方利益分配糾紛風(fēng)險(xiǎn)。合作雙方在簽訂合作開發(fā)協(xié)議時(shí)，房屋的設(shè)計(jì)圖紙尚未確定，雙方在合同中只能約定分配房屋的比例。而等到建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖審定之后，雙方可能會(huì)對各自分配的建筑面積、樓層位置、地下停車場以及按比例承擔(dān)公共分?jǐn)偯娣e等具體分配方案發(fā)生分歧，如果建設(shè)過程發(fā)生設(shè)計(jì)、規(guī)劃等調(diào)整而導(dǎo)致建筑面積增減，如果雙方又沒有事先約定就更加容易產(chǎn)生糾紛。

8.工程延期或質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。是指項(xiàng)目設(shè)計(jì)失誤、預(yù)算超支、工期延誤以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收不合格等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.做好資信調(diào)查慎選合作對象。要確認(rèn)合作方的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。并對合作對象進(jìn)行資信調(diào)查，包括：擬合作公司的資金狀況、借貸融資及對外擔(dān)保情況，未決訴訟或仲裁案件，稅務(wù)糾紛，工程質(zhì)量保證及承諾事項(xiàng)等。

2.完善各項(xiàng)許可登記確保共同列名。要對立項(xiàng)、規(guī)劃選址意見書、新的國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證及其它有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的所有批件、證照進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保文件、證照及備注欄中都注明鐵路方為項(xiàng)目開發(fā)主體之一。

3.完善土地招、拍、掛流程。鐵路土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)必須走招拍掛流程，掛牌交易前鐵路方還應(yīng)作為原用地單位提出足夠保障鐵路利益的用地補(bǔ)償條件，同時(shí)鐵路方以自身名義參與競拍，回購?fù)恋?。而且由于回購時(shí)部分遷補(bǔ)償費(fèi)用可不必實(shí)際支付，所以成本較其他競爭對手低，中標(biāo)把握比較大。同時(shí)，鐵路方應(yīng)以自身名義辦理新的《國有土地使用證》。

4.嚴(yán)格資金管理。合作協(xié)議簽訂時(shí)要將提供資金的主要義務(wù)分配給合作方，對合作方提供的資金要設(shè)立專用賬戶，確保資金全部用于項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)測項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)狀況。

5.規(guī)范合同管理、分階段簽約。合同文本按鐵路合同管理辦法逐級審批后方可簽訂。整個(gè)項(xiàng)目可分為若干階段，合作方履行完上一階段的合同義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了合同目的后方能簽訂下一階段的合作合同。

6.嚴(yán)格融資管理，要從融資時(shí)間、抵押范圍、監(jiān)管、額度、程序等五個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。項(xiàng)目土地出讓金不得融資。在融資抵押范圍上，應(yīng)只能用合作方對該項(xiàng)目的可分得利益設(shè)立抵押，禁止用項(xiàng)目土地及鐵路方可分得利益進(jìn)行抵押。且貸款資金須注入專用帳戶?？顚Ｓ茫p方共同監(jiān)管貸款的使用。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目公司管理。鐵路方應(yīng)在項(xiàng)目公司運(yùn)作上起主導(dǎo)作用，鐵路方應(yīng)委派相應(yīng)的人員去管理公司及資金、財(cái)務(wù)。項(xiàng)目資金、融資貸款、商品房預(yù)集款應(yīng)歸集到項(xiàng)目公司專用帳戶實(shí)行?？顚Ｓ?。在合作中應(yīng)事先明確項(xiàng)目公司發(fā)生法律、行政、經(jīng)濟(jì)糾紛與責(zé)任時(shí)雙方的責(zé)任分?jǐn)偂?/p>

8.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理。要嚴(yán)格按房地產(chǎn)開發(fā)流程、建設(shè)施工管理?xiàng)l例以及鐵路企業(yè)施工安全方面的規(guī)章制度加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理。

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路；工程；項(xiàng)目；文件；歸檔

一、鐵路工程建設(shè)文件檔案的作用

工程項(xiàng)目文件歸檔對于工程項(xiàng)目的運(yùn)營以及資產(chǎn)管理都起著重要的作用，隨著鐵路工程項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大，工程復(fù)雜化，這就更需要做好文件工作，及時(shí)整理工程項(xiàng)目中的各種問題，便于日后的管理。文件歸檔主要作用由以下三個(gè)方面：

（1）、有利于提高鐵路項(xiàng)目施工質(zhì)量

鐵路工程施工中的文件不僅記錄工程施工過程中使用的技術(shù)問題，試驗(yàn)測試包含的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，還包含施工項(xiàng)目的招標(biāo)以及投標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)的文件整理有利于提供可靠的證據(jù)，更好的約束施工方認(rèn)真、負(fù)責(zé)的履行好合同，完成施工項(xiàng)目規(guī)定的內(nèi)容，這樣就有利于加強(qiáng)管理，提高項(xiàng)目施工的質(zhì)量。

（2）、有利于減少項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)損失

鐵路工程施工項(xiàng)目龐大，需要的人力、物力都非常的巨大，在這過程中，如果有人非法挪動(dòng)資金，占用公款，都會(huì)變得容易。而如果建立好文件歸檔工作，對于鐵路工程施工過程中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都記錄下來，會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，更好的確保經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。

（3）、有利于未來項(xiàng)目施工的發(fā)展

項(xiàng)目施工文件包含施工的各項(xiàng)內(nèi)容，整理好后對于以后項(xiàng)目施工可以提供很好的借鑒，提供經(jīng)驗(yàn)，利于未來項(xiàng)目的施工。

二、當(dāng)前鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題

1、檔案管理不健全

當(dāng)前文件歸檔管理工作還不到位，管理制度不完善，這樣就導(dǎo)致很多工作人員對文件歸檔不重視，意識淡薄，管理層沒有采取有效的措施加以管理，造成從上到下責(zé)任心都不強(qiáng)，文件歸檔工作得不到落實(shí)，影響文件歸檔的發(fā)展。

2、文件歸檔資料不全

由于鐵路施工項(xiàng)目周期非常長，并且工程復(fù)雜，這樣在工程施工階段需要整理的文件非常多，歸檔工作量很大，如果沒有采取有效的措施，分工不明確，收集不完整就容易造成文件資料不全，無法將有效的文件資料及時(shí)歸檔，影響施工項(xiàng)目的質(zhì)量。

三、對于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔的建議措施

1、完善工程項(xiàng)目文件歸檔方案細(xì)則

一個(gè)好的文件方案細(xì)則不僅有利于工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，確保施工運(yùn)行更加有效率，還能確保地方不同設(shè)計(jì)質(zhì)量提高，更加標(biāo)準(zhǔn)化。目前，隨著國家鐵路項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大，各地都有鐵路項(xiàng)目實(shí)施，而不同區(qū)域，不同環(huán)境下的鐵路項(xiàng)目會(huì)有很大的差異，這就造成了工程項(xiàng)目文件出現(xiàn)很大的不同，質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)差異。為了使得各地區(qū)鐵路文件歸檔更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，需要加強(qiáng)工程項(xiàng)目文件的歸檔方案建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的方案細(xì)則，可以讓不同工程項(xiàng)目因地適宜，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)改變。如果沒有完善的工程項(xiàng)目文件歸檔細(xì)則，不同地區(qū)鐵路工程項(xiàng)目歸檔會(huì)出現(xiàn)更加的不標(biāo)準(zhǔn)，造成差異化日益擴(kuò)大，不利于日后的發(fā)展。

2、做好工程施工項(xiàng)目的合同管理工作

為了確保鐵路建設(shè)更加有效率，提高工作進(jìn)度，需要在施工過程中，及時(shí)的與設(shè)計(jì)、施工單位做好及時(shí)的溝通，尤其是關(guān)于合同方面的內(nèi)容。當(dāng)前我國正處于法制化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，施工項(xiàng)目需要依法辦事，項(xiàng)目雙方需要建立合法合同，而為了能夠明確施工過程中項(xiàng)目質(zhì)量等問題，需要加強(qiáng)合同文件的內(nèi)容，比如說施工質(zhì)量、工程移交、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等等。做好合同管理工作，督促雙方履行合同，承擔(dān)各自的責(zé)任，將施工注意事項(xiàng)通過合同合法化，不僅有助于文件的歸檔，還有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)展。

3、確保文件資料齊全，做好整理工作

鐵路工程施工項(xiàng)目文件的整理工作一般需要具體施工項(xiàng)目的工作人員負(fù)責(zé)，工作人員根據(jù)資料內(nèi)容的不同，有可能需要不同職業(yè)的人員參與到文件整理中，比如說技術(shù)方面的資料需要施工技術(shù)人員整理；試驗(yàn)測試方面的資料就需要實(shí)驗(yàn)人員根據(jù)實(shí)際測試結(jié)果將內(nèi)容整理成標(biāo)準(zhǔn)資料；其他管理工作文件就需要施工過程中負(fù)責(zé)某個(gè)具體子項(xiàng)目的管理人員負(fù)責(zé)。一個(gè)完整的施工項(xiàng)目文件包含很多部分，因此，為了能夠及時(shí)有效的收集起所有的文件資料，需要在施工開始階段就分好工，各司其職，時(shí)時(shí)將有效資料整理起來，對于施工項(xiàng)目中的招投標(biāo)文件、技術(shù)文件、試驗(yàn)文件等都需要很好的保存、匯總，在各個(gè)環(huán)節(jié)上力爭零失誤，確保文件資料的齊全，為以后其他項(xiàng)目施工提供寶貴的資料經(jīng)驗(yàn)。

4、管理層需要加強(qiáng)文件管理工作

對于工程項(xiàng)目的文件歸檔工作，管理層起著非常重要的作用。沒有好的管理工作，很多規(guī)定無法落實(shí)到位。尤其是建設(shè)以及監(jiān)理的相關(guān)部門，更需要加強(qiáng)管理工作。建設(shè)部門以及監(jiān)理部門如果能把文件歸檔管理工作放入到工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，那文件歸檔管理工作就進(jìn)展很順利。只有在日常的管理中，認(rèn)真對待文件歸檔工作，做好必須的管理措施，才能不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，不斷的提高文件歸檔規(guī)范化程度。因此，為了更好的加強(qiáng)工程項(xiàng)目文件歸檔工作，管理層需要增強(qiáng)意識，加強(qiáng)管理。

5、利用科技力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，對于鐵路工程項(xiàng)目文件歸檔工作，同樣可以利用信息化加強(qiáng)管理，提高文件歸檔質(zhì)量水平。在工程施工項(xiàng)目文件歸檔中，可以利用掃描文件、復(fù)印文件等手段，對施工文件進(jìn)行備份，建立文件數(shù)據(jù)庫，對電子版文件進(jìn)行管理。這樣，可以提高安全性，同時(shí)，以后檢索、查找時(shí)，可以快速的從數(shù)據(jù)庫中檢索到，提高了文件歸檔的工作效率，有利于文件歸檔工作的智能化發(fā)展，進(jìn)一步提高文件歸檔的質(zhì)量水平。

四、結(jié)束語

鐵路工程項(xiàng)目的文件歸檔工作是一項(xiàng)繁瑣但是很重要的工作，需要采取及時(shí)有效的辦法，才能真正的提高文件歸檔質(zhì)量水平，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的文件歸檔管理趨向科學(xué)化以及信息化發(fā)展。（作者單位：中鐵二十局集團(tuán)第五工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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篇7

施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)施工合同管理對保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、減少法律風(fēng)險(xiǎn)都有積極意義。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。

[關(guān)鍵詞]

高校；修繕工程；施工合同；合同管理

隨著始于上世紀(jì)末的高校擴(kuò)招態(tài)勢逐年消退，我國高校大規(guī)模的基本建設(shè)工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是隨著高校各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設(shè)工程設(shè)計(jì)已不能滿足需要，需對原有建筑物或構(gòu)筑物的某些功能進(jìn)行提升；二是原有建筑物或構(gòu)筑物因年數(shù)已久或建造時(shí)質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強(qiáng)對修繕工程的管理工作。筆者認(rèn)為，高校修繕工程管理工作至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)對修繕工程施工合同的管理是至關(guān)重要的一環(huán)。

一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡介

在全面建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，為了更好地加強(qiáng)對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設(shè)工程合同的定義：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。修繕工程屬于建設(shè)工程的范疇，與修繕工程合同有關(guān)的問題，自然應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)工程的條款進(jìn)行規(guī)范。與新建工程不同，實(shí)踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進(jìn)行勘察工作，設(shè)計(jì)工作也僅在一些比較復(fù)雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結(jié)合上述合同法關(guān)于建設(shè)工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關(guān)于合同的定義——合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付工程價(jià)款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關(guān)于建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結(jié)合修繕工程的特點(diǎn)，修繕工程施工合同的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作、爭議解決等條款。

二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題

相對新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價(jià)都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結(jié)自身從事的修繕工程審計(jì)工作實(shí)踐，并曾與多所高校同行進(jìn)行過交流，發(fā)現(xiàn)各高校對作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點(diǎn)。

（一）規(guī)章制度不健全實(shí)踐中高?；径紱]有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關(guān)的問題只能參照學(xué)校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關(guān)部門的工作帶來困惑。例如，實(shí)踐中經(jīng)常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應(yīng)該通過變更合同或簽訂補(bǔ)充合同的方式重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但由于沒有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進(jìn)行結(jié)算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會(huì)引起結(jié)算人員的合理懷疑，由此給工程結(jié)算工作帶來諸多不必要的麻煩。

（二）合同締結(jié)階段存在的問題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學(xué)校合同專用章或公章，而是學(xué)校的基建、后勤等內(nèi)設(shè)部門的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉(zhuǎn)包人，真正的施工人有時(shí)甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質(zhì)；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負(fù)責(zé)人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權(quán)，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會(huì)產(chǎn)生爭議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉(zhuǎn)包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結(jié)算。出于各種原因，一些應(yīng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽合同；一些零星修繕工程，學(xué)校往往交由固定的施工方進(jìn)行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個(gè)籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價(jià)等，而不是逐個(gè)工程簽訂，導(dǎo)致在遇到一些具體問題時(shí)由于沒有事先約定而產(chǎn)生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關(guān)內(nèi)控制度，如不履行相關(guān)內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導(dǎo)致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯(cuò)誤，可能給學(xué)校造成不應(yīng)有的損失。如有的合同對工程材料的規(guī)格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動(dòng)未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責(zé)任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個(gè)修繕工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目，因合同簽訂人員對建設(shè)工程專業(yè)知識缺乏了解，合同約定的工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符，造成竣工結(jié)算時(shí)雙方在這個(gè)問題上產(chǎn)生了爭議，因?yàn)榧追胶茈y證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導(dǎo)致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價(jià)超出預(yù)算或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，尤其是不經(jīng)過審計(jì)人員的現(xiàn)場跟蹤審計(jì)，導(dǎo)致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致工程造價(jià)虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術(shù)力量不足或工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價(jià)比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會(huì)在數(shù)量這個(gè)問題上產(chǎn)生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質(zhì)量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費(fèi)。

三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策

為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現(xiàn)實(shí)的損失或潛在的風(fēng)險(xiǎn)），筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。

（一）制度設(shè)計(jì)方面首先，高校應(yīng)該在充分考慮自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控制度要求，專門制定出科學(xué)、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設(shè)一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負(fù)責(zé)部門、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應(yīng)對修繕工程施工合同管理有關(guān)崗位職責(zé)做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制的有關(guān)規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當(dāng)?shù)墓芾恚瑥亩_(dá)到合同簽訂的目的，并最終實(shí)現(xiàn)修繕工程管理的目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價(jià)；減少學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程管理隊(duì)伍建設(shè)方面修繕工程施工合同的簽訂是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接影響到工程施工質(zhì)量和工程造價(jià)，影響到建設(shè)工程資金效益的發(fā)揮，而工程質(zhì)量的優(yōu)劣又是師生員工對學(xué)校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化工程管理人員的合同意識，加強(qiáng)對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責(zé)任意識和專業(yè)能力。很多工程項(xiàng)目從開始到結(jié)束整個(gè)過程會(huì)產(chǎn)生很多爭議，這些爭議點(diǎn)都應(yīng)該成為下一個(gè)項(xiàng)目施工合同簽訂時(shí)的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。

（三）修繕工程施工合同簽訂階段應(yīng)注意的問題第一，有關(guān)合同經(jīng)手人員必須嚴(yán)格履行相關(guān)程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學(xué)校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設(shè)工程合同的訂立也要經(jīng)過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進(jìn)行自己的工作。尤其應(yīng)注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財(cái)稅等專業(yè)問題，應(yīng)該咨詢相關(guān)專業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。相關(guān)制度應(yīng)該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒有盡到必要的審查義務(wù)而導(dǎo)致給學(xué)校造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學(xué)校造成重大損失的應(yīng)提請有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學(xué)校代表應(yīng)當(dāng)是學(xué)校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權(quán)，未取得書面授權(quán)而在施工合同上簽字的人員應(yīng)當(dāng)對由此導(dǎo)致的不利后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應(yīng)寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書面授權(quán)代表簽字方為有效”。

（四）合同履行階段應(yīng)注意的問題在修繕工程施工階段，學(xué)校修繕工程管理部門應(yīng)該督促施工方認(rèn)真按照施工合同的約定進(jìn)行施工，高校內(nèi)部審計(jì)部門在對修繕工程實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持以施工合同為依據(jù)，對于與施工合同約定不相符的做法，應(yīng)提示工程管理部門進(jìn)行充分論證，經(jīng)論證后如果任務(wù)確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應(yīng)按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補(bǔ)充合同；如果不是必須的變更，則有權(quán)要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計(jì)，造成的損失應(yīng)該根據(jù)合同約定向施工方索賠。

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篇8

【關(guān)鍵詞】：客運(yùn)專線鐵路變更梳理概算

中圖分類號：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)和梳理概算的重要性

鐵路項(xiàng)目基本上都采用施工總價(jià)承包合同，合同總價(jià)一般由投標(biāo)實(shí)體工程量清單章節(jié)小計(jì)與總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)構(gòu)成，按以往鐵路項(xiàng)目建設(shè)的慣例，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)可以全部計(jì)價(jià)。近幾年來，由于國家審計(jì)的介入，對總價(jià)承包合同有了新的解釋：即所有總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)必須以實(shí)體工程、甲供材料調(diào)差等有資料支持的方式結(jié)算，鐵路項(xiàng)目施工總價(jià)承包合同實(shí)際上執(zhí)行的是設(shè)計(jì)概算總額為上限的單價(jià)合同。因此，在設(shè)計(jì)概算控制的前提下，要想取得好的經(jīng)營效果，除加強(qiáng)內(nèi)控制度與監(jiān)督外，還要求熟悉、掌握鐵道部相關(guān)政策法規(guī)和常規(guī)做法，真正理解掌握施工總價(jià)承包合同的相關(guān)規(guī)定，重視項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)與梳理概算工作，增加合同外收入。

2變更設(shè)計(jì)的依據(jù)和原因及分類

2.1變更設(shè)計(jì)的依據(jù)

設(shè)計(jì)變更的目的就是為了減小施工難度、縮短工期、化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益、降低成本，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，追求項(xiàng)目利潤的最大化。

2.2變更設(shè)計(jì)的原因及分類

變更設(shè)計(jì)共分為以下5種原因：

①完善設(shè)計(jì)的變更，是指對設(shè)計(jì)文件缺陷、錯(cuò)誤、遺漏的修改、補(bǔ)充完善或優(yōu)化；

②工程質(zhì)量事故的變更，是指按《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》(鐵建設(shè)〔2003〕48號)界定的工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計(jì)；

③標(biāo)準(zhǔn)的變更，是指鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設(shè)計(jì)；

④不可預(yù)見的變更，是指不可抗力、不可預(yù)見的外部因素等引起的變更設(shè)計(jì)；（地質(zhì)條件的變化在此條中已包含）

3變更設(shè)計(jì)方面的做法和體會(huì)

3.1施工前期的認(rèn)識和準(zhǔn)備及過程中的控制

根據(jù)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)，在施工前應(yīng)建章立制，成立專門的變更設(shè)計(jì)管理小組，編制《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，具體做法為：

3.1.1進(jìn)場以后，立即加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)代表及監(jiān)理的有效溝通，為日后的方案優(yōu)化、變更設(shè)計(jì)的運(yùn)作提供通暢的溝通平臺；

3.1.2明確項(xiàng)目經(jīng)理為變更設(shè)計(jì)第一責(zé)任人，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，項(xiàng)目總工、項(xiàng)目總經(jīng)為副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的變更設(shè)計(jì)管理小組。并指派責(zé)任部門具體負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)工作，保持人員的穩(wěn)定性，因工作需要確需發(fā)生人員調(diào)動(dòng)的，對工作接任者留有書面交接材料，保證變更設(shè)計(jì)工作的連續(xù)性與銜接。

3.1.3建立健全完善的變更設(shè)計(jì)制度體系，編制制定《變更設(shè)計(jì)管理辦法》，明確變更設(shè)計(jì)工作的組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、資料準(zhǔn)備、文件編寫、獎(jiǎng)罰政策等。負(fù)責(zé)變更設(shè)計(jì)的人員必須要有高度的責(zé)任心、工作的積極性。

3.1.4加強(qiáng)成本核算，做好標(biāo)后預(yù)算及變更策劃工作

新項(xiàng)目進(jìn)場后，首當(dāng)其沖的工作應(yīng)該是進(jìn)行成本測算，找到盈虧點(diǎn)，并針對嚴(yán)重虧損的項(xiàng)目、影響節(jié)點(diǎn)工期的項(xiàng)目進(jìn)行變更策劃，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地了解、充分論證，制定切實(shí)可行的變更方案。

3.1.5由于這幾年國家加大鐵路投資，鐵路設(shè)計(jì)院任務(wù)比較飽滿，設(shè)計(jì)圖紙很難做到十分完善，項(xiàng)目組織進(jìn)場后一定要立即派人和設(shè)計(jì)院進(jìn)行緊密溝通，聯(lián)系設(shè)計(jì)院出圖的同時(shí)要仔細(xì)核對圖紙、分析每一道工序，清理工程量，爭取把變更、工程量差、地質(zhì)變化等問題解決在出圖前。

3.1.6堅(jiān)持變更風(fēng)險(xiǎn)評估制度

對一些影響施工生產(chǎn)、經(jīng)營效果的重大變更，變更設(shè)計(jì)管理小組要召開專題會(huì)議，明確變更思路及操作方法。

3.1.7正確對待減量變更

在施工過程中，盡量不要做減量變更。在操作減量變更的同時(shí)要充分理解鐵路合同管理規(guī)則，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致利潤流失。

3.1.8正確對待工期提前

鑒于鐵路工期只能提前不能推后的現(xiàn)狀，需謹(jǐn)慎對待業(yè)主的趕工承諾，不能盲目加大投入，所有增加的投入須做好原始記錄，盡可能找監(jiān)理簽字確認(rèn)，以便日后梳理概算時(shí)用到。

3.2鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的基本原則

鐵路變更設(shè)計(jì)必須遵循以下幾個(gè)基本條件：①調(diào)查研究、充分論證、確保設(shè)計(jì)變更的可實(shí)施性；②確保工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)的使用功能，保障施工進(jìn)度和安全；③各部門通力合作、正確、及時(shí)的處理好設(shè)計(jì)變更，提高項(xiàng)目盈利空間，保障工程施工進(jìn)度。

在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及其使用功能的前提下，鐵路項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的原則一般為：

3.2.1積極爭取操作成Ⅰ類變更

通過與業(yè)主、設(shè)計(jì)院加強(qiáng)溝通，力爭將費(fèi)用較大的項(xiàng)目按Ⅰ類變更申報(bào)，但是，Ⅰ類變更需要鐵道部的審批，它在很大程度上取決于業(yè)主對此的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及初步設(shè)計(jì)核批單位對業(yè)主解釋的認(rèn)同，風(fēng)險(xiǎn)較大，但利潤極高。

3.2.2對無利可圖或嚴(yán)重虧損的項(xiàng)目做取消或減量變更。

3.2.3提前操作有利潤的Ⅱ類變更

根據(jù)成本核算的盈利項(xiàng)目，施工時(shí)要提前操作有利潤的Ⅱ類增量變更設(shè)計(jì)，但要注意適當(dāng)控制額度，主要是考慮到Ⅱ類變更費(fèi)用占風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

3.2.4多操作費(fèi)用減少、利潤大同時(shí)又能降低施工難度或加快施工進(jìn)度的變更。

3.2.5變更時(shí)要結(jié)合總體施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃安排，關(guān)鍵線路上的工程項(xiàng)目變更要不影響總工期為前提，對需要加大投入確保工期或施工成本嚴(yán)重超合同價(jià)的工程項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)行變更，盡早完善變更手續(xù)，其它項(xiàng)目盡量不要變更，以免影響總工期，造成后期要加大投入搶工期。

3.3變更設(shè)計(jì)方面的工作技巧

3.3.1變更設(shè)計(jì)溝通的一般程序

先以工作聯(lián)系單的形式向設(shè)計(jì)代表反映圖紙的差錯(cuò)漏或現(xiàn)場地質(zhì)與設(shè)計(jì)不符等問題，并通知業(yè)主、設(shè)計(jì)院和監(jiān)理單位到現(xiàn)場核查，在業(yè)主、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理相關(guān)人員核實(shí)后，由業(yè)主組織召開變更會(huì)議，形成四方會(huì)議紀(jì)要。

依據(jù)紀(jì)要精神準(zhǔn)備申報(bào)資料，并通過與設(shè)計(jì)院專冊工程師的聯(lián)系與溝通，完成工程量與變更費(fèi)用的跟蹤；業(yè)主同意變更設(shè)計(jì)后會(huì)以變更通知單形式確認(rèn)變更費(fèi)用（Ⅰ類變更設(shè)計(jì)報(bào)鐵道部鑒定中心審批）。

3.3.2Ⅰ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用申報(bào)時(shí)，考慮到鐵道部的核減，應(yīng)盡量將變更費(fèi)用做大。

根據(jù)鐵路Ⅰ類變更的申報(bào)程序和經(jīng)驗(yàn)，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)院上報(bào)費(fèi)用（非施工單位上報(bào)）至少要達(dá)到350萬元以上，才有可能成功，否則很有可能被劃為Ⅱ類變更。

3.3.3注意加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)代表及現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，并及時(shí)取得簽字確認(rèn)，完善變更設(shè)計(jì)手續(xù)。

對于設(shè)計(jì)缺陷引起的變更，如施工圖量差、設(shè)計(jì)原因造成的廢氣工程，地質(zhì)類變更、過渡工程方案變化類變更、以及業(yè)主原因引起的變更，注意與業(yè)主工程部、設(shè)計(jì)院現(xiàn)場專業(yè)工程師密切聯(lián)系，尤其是隱蔽工程需及時(shí)取得第一手音像資料與簽證。

3.3.4歸集的變更理由應(yīng)盡量向Ⅰ類變更原則靠攏，且要與國家政策相符

Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的理由盡量從鐵道部及業(yè)主的文件要求、標(biāo)準(zhǔn)提高，鐵道部建設(shè)方案調(diào)整，地方政府要求等方面的找原因，不要找設(shè)計(jì)缺陷，更不能提自身原因，要盡量不提工期原因（會(huì)影響趕工措施費(fèi)用的申報(bào)），還要與國家政策相符。

4梳理概算方面的體會(huì)

除了搞好設(shè)計(jì)變更工作外，還要在施工過程中，加強(qiáng)梳理概算的日常工作，定期對施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高、地方性收費(fèi)、施工方案的調(diào)整、甲供材料的調(diào)差、甲控及當(dāng)?shù)氐夭牡臐q價(jià)、工費(fèi)上漲以及施工圖量差等進(jìn)行清理，并取得監(jiān)理簽認(rèn)，加強(qiáng)各項(xiàng)資料管理，為后期梳理概算做好準(zhǔn)備。

梳理概算一般需要收集以下資料：

1、工程變更的會(huì)議紀(jì)要、圖紙及工程數(shù)量確認(rèn)資料，變更工程數(shù)量必須經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)院專業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)主專業(yè)工程師簽字確認(rèn)，屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)外的變更原因主要有：標(biāo)準(zhǔn)提高、新增工程、建設(shè)規(guī)模及方案變化、建設(shè)單位及地方要求等；

2、及時(shí)將業(yè)主、設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場的口頭指令轉(zhuǎn)化為書面指令；

3、國家及鐵道部政策性調(diào)價(jià)文件，如材料及工費(fèi)調(diào)差等；

4、征地拆遷的協(xié)議、發(fā)票及付款憑證；

5、材料的供貨合同及發(fā)票，主要指鐵道部價(jià)差系數(shù)補(bǔ)貼以外的特殊材料，如地材、支座、伸縮縫、防水材料等；

6、地方性收費(fèi)的有關(guān)文件及付款憑證，如公路占規(guī)費(fèi)，河道占用費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等；

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關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價(jià) 管理控制

0 引言

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通常情況下與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，投資的規(guī)模也就越來越大，進(jìn)而在一定程度上對鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)加強(qiáng)管理顯得愈加重要。

1 當(dāng)前鐵路工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1.1 超概算項(xiàng)目多、幅度大，投資計(jì)劃失控現(xiàn)象普遍存在

①因設(shè)計(jì)深度不夠，進(jìn)而頻現(xiàn)設(shè)計(jì)上的差、漏、錯(cuò)及變更等。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位在工作過程中敷衍了事，對調(diào)查缺乏深入細(xì)致的研究，以及審查制度不嚴(yán)，設(shè)計(jì)水平不高等，在一定程度上成為設(shè)計(jì)深度不夠的主要原因。另外，設(shè)計(jì)人員自身的因素也是引發(fā)設(shè)計(jì)深度不夠的重要原因。

②編制概算的精度不夠，進(jìn)一步導(dǎo)致概算出現(xiàn)不足。

在編制鐵路概算方面，在我國通常情況下都是采用部頒概算定額的方式實(shí)現(xiàn)的，概算編制人員往往通過套定額的方式進(jìn)行編制概算，在編制過程中，工程量由設(shè)計(jì)人員提供，并且概算編制人員與設(shè)計(jì)人員是獨(dú)立的，在這種情況下，使得技術(shù)難以與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合，概算編制人員對于設(shè)計(jì)意圖、施工工藝等不能完全掌握，進(jìn)而在一定程度上進(jìn)行概算設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)程度不能被設(shè)計(jì)人員很好的把握，進(jìn)一步使得概算編制缺乏應(yīng)有的精度。

③施工單位高估冒算。雖然用承包合同的辦法對通過招投標(biāo)選擇的施工單位，在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，受各種因素的影響和制約，在費(fèi)用方面，一定程度上難以符合合同的規(guī)定，進(jìn)而時(shí)常發(fā)生多算工程量、高套定額和高估冒算購置設(shè)備材料等現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，對實(shí)際的造價(jià)水平不能反映

對于鐵路建設(shè)項(xiàng)目來說，通常情況下標(biāo)底的依據(jù)往往以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，然后以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，通過下調(diào)一定的百分比進(jìn)而成為標(biāo)底，設(shè)計(jì)概算的水平在一定程度上決定了標(biāo)底的水平。在對概算進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，在設(shè)計(jì)深度和概算編制精度方面，由于相對比較缺乏，實(shí)際的造價(jià)水平在一定程度上難以通過概算來真實(shí)的反映。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底不能真實(shí)地反映市場行情，在一定程度上遏制了市場競爭。通過合理控制標(biāo)底，使標(biāo)底與實(shí)際的造價(jià)水平相符合，進(jìn)而便于投資方對造價(jià)水平進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握。

1.3 未能推行造價(jià)監(jiān)理，在造價(jià)領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠

在我國實(shí)行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的側(cè)重點(diǎn)主要集中在施工方案的可靠性、施工質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)方面，對于施工單位的施工投入根本沒有予以考慮，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致施工單位增加成本，不能控制造價(jià)成本，在造價(jià)領(lǐng)域，監(jiān)理根本不需承擔(dān)任何的責(zé)任后果，不管造價(jià)。

2 加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)造價(jià)管理措施

2.1 加強(qiáng)全過程造價(jià)管理

合理編制投資估算，必須科學(xué)決策、要求科學(xué)管理，形成投資最高限額。一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究時(shí)，通過對方案進(jìn)行對比，加大調(diào)查研究的力度，選擇功能可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。

確保工程投資建設(shè)時(shí)刻處于可控狀態(tài)，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理；

通過科學(xué)的管理，以項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性報(bào)告為依據(jù)，對涉及、影響工程投資的各個(gè)方面的因素加以審核、評估；

以工程設(shè)計(jì)階段為主，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況（運(yùn)營功能、自然條件、設(shè)備狀態(tài)及未來發(fā)展空間等），對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)實(shí)效的優(yōu)化，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有機(jī)的結(jié)合好；

以工程建設(shè)實(shí)施階段為重點(diǎn)，正確選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的施工企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)，致使工程的質(zhì)量和工期可以得到保證，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

通過建立和完善工程投資動(dòng)態(tài)管理體系，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)而在一定程度上根據(jù)實(shí)際情況的變化，合理有效地調(diào)整目標(biāo)，為了確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，通常情況下需要采取科學(xué)的控制措施。

2.2 加強(qiáng)合同管理

在辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠過程中，通常情況下需要依據(jù)施工合同，同時(shí)施工合同也是控制工程建設(shè)、進(jìn)度、費(fèi)用等的重要依據(jù)。

2.3 對工程概預(yù)算加強(qiáng)管理

通過對施工項(xiàng)目概預(yù)算管理制度進(jìn)行深化改革，進(jìn)而在一定程度上為編制提供參考依據(jù)，審核項(xiàng)目內(nèi)容，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，避免預(yù)算超出概算，通常情況下需要做好施工變更和現(xiàn)場簽證，嚴(yán)格管理施工方的施工變更、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用等，如果出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在一定程度上導(dǎo)致總造價(jià)超出原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，在這種情況下，需要經(jīng)過投資單位批準(zhǔn)后才能發(fā)出相應(yīng)的變更通知。

2.4 推行工程量清單報(bào)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)對減少施工合同糾紛、透明招投標(biāo)活動(dòng)、推行競爭和以市場定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。在鐵路工程價(jià)格體系中，通常情況下需要在鐵路建筑市場積極推廣工程量清單報(bào)價(jià)，建立市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)制訂鐵路工程招標(biāo)文件范本，進(jìn)而在一定程度上符合國際慣例。

3 完善鐵路工程造價(jià)管理的建議

3.1 改進(jìn)工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)

通常情況下，對工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，需要從兩個(gè)方面入手，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，一方面改進(jìn)和完善計(jì)價(jià)定額體系，也就是對全國統(tǒng)一的定額消耗量進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。在我國，由于幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)之間存在很大的不平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上難以通過統(tǒng)一的定額消耗量來反映，因此需要改變靜態(tài)的定額編制方法。對于定額編制來說，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，進(jìn)而在一定程度上真實(shí)地反映某一時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平。另一方面對計(jì)價(jià)編制體系進(jìn)行改進(jìn)，也就是大力推廣清單法計(jì)價(jià)，在一定程度上使施工單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，徹底改變一方計(jì)價(jià)的模式，在競價(jià)過程中，引入競爭機(jī)制，通過市場機(jī)制對資源進(jìn)行配置。在造價(jià)管理過程中，通過上述處理在一定程度上有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的作用，進(jìn)而確保計(jì)價(jià)的公正性、合理性。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的法制、法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)

通過制定法規(guī)條例，進(jìn)而在一定程度上通過立法的形式對工程造價(jià)進(jìn)行管理，同時(shí)制定和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資管理辦法和管理制度，在一定程度上明確工程造價(jià)管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，確保造價(jià)管理有章可循、有法可依。在建設(shè)工程項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)，通過對規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一，在建設(shè)項(xiàng)目過程中，通過工程造價(jià)管理，在一定程度上確保投資的安全性、合理性、有效性。同時(shí)，建立健全改進(jìn)工程造價(jià)的管理機(jī)構(gòu)，在一定程度上使之成為客觀公正的管理實(shí)體。

3.3 完善工程項(xiàng)目造價(jià)全過程的管理

在造價(jià)管理過程中，充分利用市場經(jīng)濟(jì)管理模式，同時(shí)遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一方面在施工過程中推行工程設(shè)計(jì)、施工總承包式的管理模式。通過這種模式，進(jìn)而在一定程度對工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理，利用這種方式進(jìn)行管理，通常情況下是將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給專門的工程管理企業(yè)進(jìn)行管理，在客觀上，傳統(tǒng)的條條塊塊的管理模式通過推行交鑰匙的工程管理徹底打破，在鐵路建設(shè)管理上進(jìn)一步彌補(bǔ)了“工程建設(shè)指揮部”方面的不足。另一方面對工程項(xiàng)目價(jià)值形成的過程給予高度的重視。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要重視做好限額設(shè)計(jì)和概預(yù)算的審核工作，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價(jià)聯(lián)系起來；在項(xiàng)目的施工階段重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，強(qiáng)化合同的管理；在項(xiàng)目的竣工階段要做好項(xiàng)目決算和經(jīng)濟(jì)后評估，控制投資不被突破，提高工程項(xiàng)目造價(jià)全過程管理的水平。

4 結(jié)束語

鐵路工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于建設(shè)施工階段的工程造價(jià)的有效管理，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。因此，需要加大管理的力度，對當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的方式和方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，合理利用有限的資源，進(jìn)而為鐵路建設(shè)做出新貢獻(xiàn)，也為企業(yè)贏取更大的利潤。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃志.關(guān)于如何完善鐵路工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)看法[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（4）.

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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)工程 驗(yàn)工計(jì)價(jià) 虛驗(yàn)工

中圖分類號：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0091-02

隨著我國加大鐵路建設(shè)工程，有效推動(dòng)了我國交通事業(yè)的發(fā)展。由于鐵路建設(shè)工程需要涉及到范圍較廣的地理位置，因此其建設(shè)規(guī)模大、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致施工周期相對較長。驗(yàn)工計(jì)價(jià)作為施工單位和建設(shè)單位結(jié)算的憑據(jù)，即施工單位主要依靠驗(yàn)工計(jì)價(jià)從建設(shè)單位手中拿到資金，如果其出現(xiàn)相應(yīng)的問題，則會(huì)給施工單位的經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此為了能夠保障施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，其相關(guān)工作人員應(yīng)該密切關(guān)注國家政策及其他非施工單位責(zé)任引起的外部條件變化對驗(yàn)工計(jì)價(jià)的影響。

1 工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的規(guī)定

根據(jù)我國財(cái)政部和建設(shè)部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定，施工單位和建設(shè)單位沒有根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行簽訂合同，或施工單位和建設(shè)單位出現(xiàn)違反合同行為出現(xiàn)的工程價(jià)款糾紛，此時(shí)施工單位和建設(shè)單位另行簽訂的協(xié)議無效，必須加以改正。對于工程價(jià)款結(jié)算合同內(nèi)容不夠詳細(xì)，需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行辦理。為了保障鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，原鐵道部頒發(fā)了《鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法》《鐵路基本建設(shè)資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知》等文件，明確規(guī)定驗(yàn)工計(jì)價(jià)需要合法、誠信等原則，必須先驗(yàn)工、計(jì)價(jià)，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)虛驗(yàn)工、高估冒險(xiǎn)等情況，其中除了建設(shè)單位的管理費(fèi)用外，其他所有費(fèi)用都需要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，因此要注重合同內(nèi)容的詳細(xì)性。

2 工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在的問題

2.1 合同修訂產(chǎn)生的影響

在工程施工建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)施工內(nèi)容、施工規(guī)模、施工周期等變化，需要根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行合同的修訂，如果施工單位和建設(shè)單位在合同中規(guī)定，只有在法律改變、政策問題，或建設(shè)單位需要對施工方案、施工周期等做出調(diào)整，才可以進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整外，對于其他如超出合同內(nèi)容項(xiàng)目及數(shù)量的費(fèi)用，以及因?yàn)槠渌蛟斐傻氖┕ぱ悠诘?，而產(chǎn)生的費(fèi)用，也需要進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位和建設(shè)單位并沒有對此進(jìn)行修改的補(bǔ)充協(xié)議。此時(shí)依據(jù)進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，使用預(yù)備費(fèi)辦理增加費(fèi)用，則與合同內(nèi)容不符，也與相關(guān)規(guī)定不符。

2.2 驗(yàn)工不具備施工常識

如果在某項(xiàng)目標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，其完成土方標(biāo)段工程量出現(xiàn)大整數(shù)，然而在實(shí)際工程中一個(gè)標(biāo)段不可能出現(xiàn)大整數(shù)，此時(shí)所報(bào)數(shù)據(jù)不具備可信度，如果驗(yàn)工根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行，則代表不具備施工常識。如果在隧道開挖施工中，只完成了設(shè)計(jì)工程量的少部分，然而卻一次性全部辦理了驗(yàn)工計(jì)價(jià)，則可能是由于缺乏施工常識而出現(xiàn)的問題。

2.3 虛驗(yàn)工問題

虛驗(yàn)工問題主要發(fā)生在完成考核目標(biāo)或緩解資金問題時(shí)，會(huì)造成較大的項(xiàng)目成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。如某建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃年度投資15萬元，然而到截止日期卻沒有完成投資計(jì)劃，但建設(shè)單位又為了能夠完成考核目標(biāo)，此時(shí)會(huì)采取虛驗(yàn)工的方式。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范，明確拒絕虛驗(yàn)工的情況，避免在將來因?yàn)樵搯栴}而引發(fā)爭議。

2.4 咨詢工作概念問題

在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，只存在于計(jì)價(jià)單，而不會(huì)有工作驗(yàn)收評價(jià)資料。在設(shè)計(jì)中，一般主要對I類變更設(shè)計(jì)增減費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)收計(jì)價(jià)，而對于核減的原設(shè)計(jì)則沒有進(jìn)行計(jì)價(jià)，致使變更設(shè)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在問題。另外，對于變更設(shè)計(jì)的工程費(fèi)，所產(chǎn)生的增減投資額，不能夠只對增減投資額進(jìn)行計(jì)價(jià)，否則不能夠切實(shí)反映變更設(shè)計(jì)的計(jì)價(jià)額。

3 鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)的規(guī)范措施

3.1 保證驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作人員的專業(yè)素質(zhì)

鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)工作需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，其需要工作人員能夠熟練掌握預(yù)算工作，同時(shí)對實(shí)際施工也要有所了解。由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)主要是針對結(jié)算方面的問題，因此驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作人員還需要具有合同管理知識、法律知識及財(cái)務(wù)知識等。另外，驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作需要周旋在不同的部門，因此工作人員必須具有靈活的思維和交際能力，才能夠完善解決各部門之間的問題。國家政策的變化對驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作有較大的影響，因此，工作人員需要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注國家政策變化對驗(yàn)工計(jì)價(jià)的影響，避免施工單位因?yàn)槠渌鞘┕挝回?zé)任而出現(xiàn)的施工成本增加。

3.2 明確驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)

在鐵路建設(shè)工程中，施工單位和建設(shè)單位主要是通過合同進(jìn)行聯(lián)系，在任何涉及到鐵路建設(shè)工程的工作中，都需要注重合同理念，從而對合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。如果國家或相關(guān)部門進(jìn)行政策調(diào)整，應(yīng)該采用甲乙雙方的合同約定進(jìn)行調(diào)整。如果合同內(nèi)容與國家政策或其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相違反，則需要對違反的合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后的補(bǔ)充協(xié)議可以成為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。根據(jù)我國對鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)的要求，施工單位及驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門需要注重對計(jì)價(jià)資料的收集，如招投標(biāo)文件、工程合同、質(zhì)量檢查合格證明等，避免在施工完成后，無法收集完整的資料。如果資料不夠完整，則難以進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，從而對工程交驗(yàn)有一定影響，無法保障施工單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序

監(jiān)理工作主要是對整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)理，其需要對工程內(nèi)容、工程資料、施工現(xiàn)場等進(jìn)行審核，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度符合要求，起到驗(yàn)工的作用。施工單位需要根據(jù)監(jiān)理工作的范圍，備齊相關(guān)的資料，根據(jù)合同要求編制驗(yàn)工數(shù)量表。對于交叉施工工程，應(yīng)該有交叉單位進(jìn)行審核，監(jiān)理人員進(jìn)行復(fù)核，最后簽署驗(yàn)工意見。

而施工單位則可以根據(jù)計(jì)量規(guī)則，編制該標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)表。最后由總監(jiān)理負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽認(rèn)。如果變更設(shè)計(jì)可以進(jìn)行單獨(dú)計(jì)價(jià)，可以采用合同清單計(jì)價(jià)單位內(nèi)計(jì)價(jià)，也可以采用變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)單內(nèi)計(jì)價(jià)。

3.4 征地拆遷的驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)范

對于征地拆遷問題，需要政府部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行驗(yàn)收，確保征地?cái)?shù)量的準(zhǔn)確性，經(jīng)過審核后，采用相關(guān)的協(xié)議單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.5 咨詢類驗(yàn)工計(jì)價(jià)規(guī)范

當(dāng)工作節(jié)點(diǎn)完成施工后，需要對咨詢單位的咨詢工作進(jìn)行審核，只有審核通過后，驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門才能進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門在計(jì)價(jià)時(shí)，一定要注重必須根據(jù)審核驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行計(jì)價(jià)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，鐵路建設(shè)工程的規(guī)模和投資在不斷擴(kuò)大，其中驗(yàn)工計(jì)價(jià)是施工單位和建設(shè)單位工程結(jié)算的依據(jù)，如果其出現(xiàn)虛驗(yàn)工及其他問題，則會(huì)增加項(xiàng)目成本。通過上述分析可知，明確驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)、注重征地拆遷驗(yàn)收、嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序等，能夠有效保障驗(yàn)工計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，從而降低項(xiàng)目成本，提高鐵路建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 王麗芳.鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問題探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）：74.