導語：如何才能寫好一篇鐵路合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：鐵路非運輸企業(yè)；合同管理；法律風險；防范

中圖分類號：C93

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2012)03-0079-02

隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益也在大幅度地增長。鐵路非運輸企業(yè)的經(jīng)營管理，可謂是挑戰(zhàn)與機遇同在，風險與收益并存。在當前實行鐵路多元一體化經(jīng)營的新形勢下，如何防范鐵路非運輸企業(yè)合同管理中的法律風險，對于維護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，使企業(yè)經(jīng)濟能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、鐵路非運輸企業(yè)合同管理中存在的法律風險及原因

(一)合同簽訂過程中的法律風險

1　因對方當事人主體不適格導致的合同無效

關于合同的效力，我國《民法通則》和《合同法》都有明確的規(guī)定，即違反法律和行政法規(guī)的合同屬無效合同。

對于某些特殊行業(yè)，特別是關乎國計民生的行業(yè)，國家實行準人制度。如煤炭經(jīng)營就是一個許可經(jīng)營的行業(yè)，《煤炭法》第46條和第48條分別規(guī)定了許可經(jīng)營煤炭的各種情形：依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭；煤炭經(jīng)營企業(yè)憑政府指定的主管部門的批準文件(即指煤炭經(jīng)營資格證)，向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營。

因對方當事人主體不適格導致合同無效后，企業(yè)訂立合同的目的不能得以實現(xiàn)，造成了人力、物力的浪費，從而給企業(yè)帶來法律風險。

2　因不符合法定形式和法定程序而導致的合同無效

例如《合同法》規(guī)定：融資租賃合同、建設工程合同、技術開發(fā)合同和技術轉讓合同應當采用書面形式。再如，根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，建設工程施工合同除不宜進行招標、投標的外，應當依法以招標、投標的方式訂立。在招標、投標的過程中，如果出現(xiàn)泄露標底，惡意串通等違反招標、投標的行為，將導致所簽訂的建設工程施工合同無效。以上兩種不符合法定形式和法定程序而簽訂的合同都將給企業(yè)帶來法律風險。

(二)合同履行過程中的法律風險

1　對方當事人因缺乏誠信或實際履行能力降低而帶來的法律風險

在合同的實際履行中，對方當事人履行能力降低往往在所難免。作為市場主體，合同當事人面臨的風險是多方面的，很多因素都可能影響到其支付能力和生產(chǎn)能力，屬于正常的市場風險范疇。對方當事人履行能力降低，特別是經(jīng)營狀況嚴重惡化，缺乏誠信，也會給企業(yè)帶來法律風險。

2　因各種因素變化進行合同履行變更帶來的法律風險

在合同的實際履行中，雙方當事人有時會根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及市場行情、國家相關政策調整等因素的變化而變更合同主體。例如合同主體發(fā)生變更后，第三方的信用程度和履行能力對守約方來說就存在法律風險。

(三)解決合同糾紛過程中產(chǎn)生的法律風險

在日常的合同管理中，如不注重對合同及其附件、談判協(xié)商筆錄、交往信函、電報電傳、相互交換的文件和其他有關合同的書面材料等原始資料的保管留存，就將使企業(yè)在日后可能發(fā)生的仲裁或訴訟中處于不利地位，給企業(yè)帶來法律風險。

二、鐵路非運輸企業(yè)合同管理中防范法律風險的方法和途徑

從上述有關鐵路非運輸企業(yè)合同管理存在的法律風險及原因的分析中不難看出，鐵路非運輸企業(yè)合同管理中存在的法律風險是可預知的，也是可控的，可通過以下方法和途徑加以防范。

1　高效的組織體系是防范法律風險的組織保證

企業(yè)法律風險防范是通過企業(yè)內(nèi)的機構和人員來完成的，沒有科學、高效的組織體系，就不可能有企業(yè)法律風險防范機制的有效運行。

鐵路非運輸企業(yè)應按照統(tǒng)一管理、分級負責、精干高效的原則，成立由財務、營銷、綜合等部門的同志共同參與的公司合同管理領導小組，并選配專職人員從事合同管理工作。在合同的簽訂和履行的過程中，涉及到資金的支付方式、結算方式、應納稅款、經(jīng)營收益等方面的問題，應多聽取財務計劃部門的意見；涉及到營銷策略、營銷方式、購銷數(shù)量、運輸組織、市場行情及既往客戶的信譽等問題，應多聽取營銷管理部門的意見；涉及到對方當事人主體資格審查，合同合法性、周密性審查以及合同糾紛處理等方面的問題，應多聽取合同管理員、企業(yè)法律顧問的意見；合同履行中遇到的疑難復雜問題，要采取各部門“會診”的方式，充分發(fā)揮企業(yè)合同管理組織體系的整體效能，大家各司其職，各盡其責，為積極有效地防范合同管理中存在的法律風險提供可靠的組織保證。

由于合同管理是一項法律專業(yè)性很強的工作，集團公司及其業(yè)務量較大的分支機構應培養(yǎng)或配備既懂經(jīng)營管理又具備一定法律知識的人員作為企業(yè)的法律顧問，專職從事合同管理工作，給他們定崗、定編、定薪，賦予這些同志以一定的參與企業(yè)重要經(jīng)營決策的職權，使其切實履行管理職能，將企業(yè)合同管理中存在的法律風險控制在基層單位這一源頭，進而提高全局的合同管理工作效率。

2　健全的管理制度是防范法律風險的規(guī)范尺度

篇2

關鍵詞：施工合同風險糾紛問題分析

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

1.前言

合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。現(xiàn)以新建錦州至赤峰鐵路工程綜合六標建設施工合同為例淺談建設施工合同應注意的問題。

2.合同權利與風險

建設工程(施工)合同是我國《合同法》規(guī)范的有名合同之一，與《合同法》一般法理和原則的買賣合同有著重要的區(qū)別，當然更不是一種簡單的商品買賣合同。建設工程施工合同區(qū)別于簡單的商品買賣合同的本質特征就是工程中的變更是原則而不是例外：依法成立的合同，對當事人具有法律拘束力，當事人不得擅自變更合同，這是簡單的商品買賣合同的特征，但對建設工程施工合同卻基本不能適用，在那里工程變更是業(yè)主的權利，業(yè)主單方就可以發(fā)出工程變更令，承包商根據(jù)工程變更令進行施工是自己的義務，這是一個協(xié)調機制而不是一個協(xié)商機制，當然承包商有權利要求經(jīng)濟補償。錦赤鐵路施工合同15.2 規(guī)定：在履行合同過程中，經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理工程師可按相關約定的變更程序向承包商作出變更指示，承包商應遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理工程師的變更指示，承包商不得擅自變更。顯然，工程變更就是業(yè)主的自主的權利。

建設工程施工合同的另一個本質特征是風險的不確定性：由于建設工程通常工期較長（錦赤鐵路施工工期為3年），工程較復雜并常常涉及變更，期間通貨膨脹、物價變動、政府法令等市場或非市場不可控因素都可能發(fā)生，對業(yè)主或承包商來講，都可能引發(fā)不確定的風險，這種風險有可能大到無論是業(yè)主或承包商或者二者共同都無法承受的地步。因此，不同于簡單的商品買賣合同，建設施工合同不僅僅是在規(guī)范業(yè)主與承包商之間的權利與義務，更重要的是考慮工程技術的特點，透過法律將工程管理和經(jīng)濟融入其中，背后體現(xiàn)的是一種如何分配風險的哲學。

3.合同總價的調整

錦赤鐵路施工合同實行的是總價承包?？們r合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定風險范圍以外的，在專用條款內(nèi)約定調整外，一律不調整。固定總價是工程中業(yè)主與承包商的確定合同價格的三種合同價格方式之一，而固定總價合同也是目前建設工程施工中常見的一種施工承包合同形式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條規(guī)定：“合同價可以采用以下方式：㈠固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調整。”;在實踐中業(yè)主主要想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風險轉移給承包商或者業(yè)主作為投資商想事先鎖定建設工程的投資收益，基于此再加上建設工程施工合同中業(yè)主的優(yōu)勢地位，簽訂固定總價合同承包商所要承擔的風險比業(yè)主要大得多，因此，承包商應將可能影響固定總價合同的價款市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化等風險因素予以仔細考慮并規(guī)定在合同范本的專用條款中。例如，錦赤施工合同專業(yè)條款16.1規(guī)定：本項目實行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調整合同價格，但有下列情況之一的可作調整：（1）由業(yè)主引起的Ⅰ類變更設計；（2）由業(yè)主提出增加橋涵、平交道口引起的Ⅱ類變更設計；（3）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理；（4）經(jīng)審核的施工圖紙與初步設計招標的量差（不含大臨工程及臨時用地），單價不變；(5) 材料價差按照本合同專用條款16.2條執(zhí)行；（6）坑洞、巖溶處理工程以中標單價和經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的數(shù)量據(jù)實計價，并以此調整合同總價。有了這些可調整的條款，施工企業(yè)就可以將部分風險規(guī)避，爭取更多的經(jīng)濟效益。

4.物資、材料價格變動因素對合同總價的影響

物資、材料價格漲跌受市場供需等因素的影響，業(yè)主和承包商簽約時均無法預知合同履行過程中它們的漲跌。承包商將正常范圍以外的波動包括在合同總價，遇價格平穩(wěn)時會獲得可觀的收益，但承包商可能由于此而不具有競爭力，業(yè)主選擇低價中標的承包商，而不考慮對承包商在價格正常波動進行價格調整，承包商無疑承擔了巨大風險，遇價格上漲時承包商可能血本無歸無法或不愿完成工程，最后業(yè)主的利益也受影響，兩敗俱傷。因此雙方將材料價差約定在一定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，亦是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)?？們r合同并不是價格根本不容調整，承包商依自己的經(jīng)驗和駕馭建設工程施工的能力在承擔了一定風險后，將正常范圍以外的風險在業(yè)主與自己之間合理分攤，理性的業(yè)主是會接受的，當然這需要承包商與業(yè)主在合同中預先就允許調整物資、材料的種類、價格標準、調整幅度等作出明確約定。錦赤鐵路施工合同專業(yè)條款16.2對材料價差規(guī)定：物價波動引起的材料價差，均已包括在合同價格中，不另行調整。這無疑是將材料價格波動的風險全部推給了承包商。錦赤鐵路建設期間2009年至2012年鋼材、地材和燃油等材料價格上漲浮動達到30%左右，項目施工成本增加近一億，這是一般施工企業(yè)根本無法承受的范圍。后經(jīng)與業(yè)主多次溝通，建設單位初步?jīng)Q定給予2000萬的補償。

5.工程承包范圍引發(fā)的爭議

固定總價合同的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價款。固定總價合同工程承包范圍引發(fā)的爭議，一般的解釋原則從寬，因此，對合同承包范圍的明確界定對承包商就顯得尤為重要。 承包商在報價時應仔細審閱招標文件、圖紙及說明，以免遺漏報價項目及內(nèi)容，還要對擬建工程可能發(fā)生的一切項目和費用作通盤考慮，對項目清單所列項內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時通過質疑方式提出，以避免日后產(chǎn)生糾紛。錦赤鐵路綜合六標項目在施工過程中就先后增加了元寶山工業(yè)園區(qū)部分管道管線遷改、平煤集團管道遷改、京能電廠給排水管道等10處遷改項目和防護柵欄項目，這都不是原施工合同的承包范圍，后與建設單位協(xié)商簽訂了補充合同，共追加合同價款4381萬元。

6.工程量的變更

總價合同業(yè)主為防止承包商故意漏算、錯算工程量，往往事先在合同中約定允許調增的工程量范圍，調增工程量時單價的確定方式，以及超出此范圍的處理方法;對于承包商來講，工程招標實踐中，根據(jù)業(yè)主提供施工圖紙和說明，由于投標時間比較短，承包商往往來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗結合圖紙估算，因此漏算、錯算幾乎難以避免，但應注意盡到一定謹慎義務，否則業(yè)主會堅持屬于設計中的工程量范圍，不予變更。錦赤鐵路施工合同中老哈河特大橋鉆孔樁因施工現(xiàn)場地質成分發(fā)生變化，導致施工成本增加，而業(yè)主強調此部分為施工單位報價考慮范圍之內(nèi)而不給予調整鉆孔樁單價（單價是根據(jù)鉆孔樁的不同地質工程量計算出的綜合單價），造成施工單位虧損。

7.結束語

建設施工合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級管理者要正確認識合同管理工作的重要性，以人為本，用科學發(fā)展觀指導企業(yè)經(jīng)濟管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質，充分發(fā)揮合同管理工作在經(jīng)濟管理中的積極作用，使合同管理走向制度化、規(guī)范化，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局 《建設工程施工合同示范文本》GF-2013-0201

[2]《建設工程項目合同與風險管理》中國計劃出版社

篇3

1.成本控制體系不完整，機構設置不合理。目前，多數(shù)施工企業(yè)的成本控制體系不完整，甚至部分企業(yè)沒有設置專門的投資控制部門及崗位，單純的根據(jù)以往的經(jīng)驗，按中標項目合同額乘以一定比例來確定項目成本目標及利潤目標。而有些單位雖設置了成本控制崗位，但經(jīng)常由財務部門負責，但財務部門在實際執(zhí)行過程中因專業(yè)限制，往往只是進行成本核算，而非真正意義的成本控制管理，因此并未實際意義的進行成本控制。

2.只注重施工階段成本控制，而忽視了全過程成本控制。項目成本管理應貫穿投標、進場準備、施工階段、竣工驗收及交付使用等五個階段的全過程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過程成本管理。

3.疏于索賠。鐵路工程建設具有項目規(guī)模大，不確定因素多，建設周期長的特點，因此在項目建設過程中業(yè)主經(jīng)常會要求對項目的規(guī)模、標準以及工程數(shù)量等進行改變。施工企業(yè)往往因為對簽訂合同條款研讀不細，對相關政策把握不準，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會索賠或不敢索賠。

4.對安全質量管理成本控制不到位。施工過程中，部分企業(yè)沒有制定嚴格安全質量保證體系，造成安全質量管理投入不足或是投入過多。投入不足會容易導致安全質量問題的發(fā)生，為了彌補安全質量問題一定會造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過多則會增加安全質量控制成本，造成不必要的浪費。

二、加強成本控制的必要措施

(一)建立健全成本控制體系及機構設置施工企業(yè)的項目成本控制體系是指企業(yè)為實施成本控制、達到成本控制目標所需要的組織結構、原則、程序、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機制，晚上企業(yè)組織結構的重要組成部分。他以組織機構為框架，以資源為基礎，通過合理控制程序及過程來實現(xiàn)目標成本的實現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎。成本管理及控制應大體按公司、項目經(jīng)理部、分部三個級別分級設置專門機構，財務部門作為成本核算主體，負責向成本管理部門及提供詳細可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機構應逐級負責，并制定相應激勵、考核制度對項目進行全過程成本控制管理。

(二)全過程動態(tài)管理項目成本管理貫穿于投標、進場準備、施工階段、竣工驗收及交付使用等五個階段的全過程成本控制管理，只有通過全過程成本控制，才能達到成本控制目標的實現(xiàn)。全過程成本控制應做好以下幾個方面：1.做好先期成本控制基礎工作。項目投標前，投標單位應組織相關人員根據(jù)業(yè)主提供資料詳細考察現(xiàn)場，掌握項目的特點、當?shù)貧夂驐l件、資源環(huán)境等因素，并根據(jù)以往經(jīng)驗，對施工過程中工程內(nèi)容及數(shù)量的變化趨勢預測。同時要詳細掌握合同約定條款及鐵路總公司關于合同價款調整的相關規(guī)定，為投標報價做好充足準備。對預測增加數(shù)量且按照規(guī)定可以調整合同價的部分，可以適當提高報價；對預測減少工程數(shù)量的項目則可以適當降低報價，以便為施工過程中可能發(fā)生的各種索賠奠定良好基礎。2.科學測定項目成本。中標后，應科學的制定目標成本。成本控制的核心是成本目標的制定以及目標的實現(xiàn)。而科學的預測成本，是合理控制成本的重要基礎。成本預測內(nèi)容主要是使用科學的方法，綜合考慮項目的自身特點、施工環(huán)境，以及擬投入項目的人員、設備等因素，對項目成本進行預測，制定總體成本控制目標，同時制定相應成本計劃。在施工階段，項目經(jīng)理部應首先對目標成本進行分解，為了保證目標成本的落實與實現(xiàn)，必須將成本目標及成本計劃逐層分解到內(nèi)部各個責任層，并最終落實到個人，以達到全員參與成本控制的目的。3.動態(tài)管理。鐵路工程因線路長，工期長，存在的不可預見的因素多，在項目建設過程中，工程成本控制始終處于不斷變化的環(huán)境之中。因此在開展鐵路工程建設成本控制時，必須堅持動態(tài)控制的原則，根據(jù)項目進展及現(xiàn)場實際情況，不斷的對制定的計劃及目標成本進行調整。成本調整主要內(nèi)容有：施工方案優(yōu)化調整、工程數(shù)量調整、材料價差調整、單價調整、變更設計及索賠調整等內(nèi)容。只有對成本進行動態(tài)管理，才能更為合理的制定成本目標及成本計劃，因此施工企業(yè)必須制定相應的成本動態(tài)管理制度，并加以嚴格落實，才能達到預期的成本控制目標。4.定期開展成本分析活的。施工過程中應以月或季為周期，定期對比分析實際發(fā)生的各項成本費用與制定的計劃及成本目標的關系，若實際發(fā)生成本在制定的計劃成本目標內(nèi)且與制定的成本目標偏差很小，表明成本控制效果良好，應總結經(jīng)驗，為下一步更好的開展工作打下良好的基礎；若超出或偏差較大，應當及時分析和查找造成偏差的原因。多數(shù)情況下，造成偏差較大的主要原因在于成本控制落實不到位或成本目標制定不合理。問題發(fā)現(xiàn)后應及時分析查找問題產(chǎn)生原因，并制定嚴格有效的成本控制措施，及時糾偏，將工程建設成本控制在可控范圍內(nèi)，以期達到最終的成本控制目標。

(三)進一步強化施工過程中成本控制1.加強成本核算，及時反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗成本目標實現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時也反映了項目管理水平情況。成本核算的準確與否將直接影響到成本目標能否實現(xiàn)。加強成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務水平，嚴格按相關會計規(guī)定進行核算，確保成本信息的真實準確。2.加強對工、料、機以及管理費用的成本控制。項目施工過程中工、料、機的消耗，占據(jù)了項目成本的絕大部分，因此對工、料、機成本控制的好壞將直接影響到項目目標成本的實現(xiàn)。(1)人工費控制。人工費在鐵路建設項目成本中約占10%，且近些年來，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐漸增大，因此對人工成本必須嚴格控制。人工成本控制的關鍵首先是搞好工資分配制度，獎罰分明并充分調動職工工作積極性。其次要精簡機構，合理配備管理人員。再次是要強化定額管理，加強日常技術技能的學習，不定期組織開展勞動競賽，以提高勞動生產(chǎn)效率。(2)材料費控制。材料費在鐵路建設項目成本中約占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企業(yè)常常存在材料采購價格偏高造成材料成本上升；材料采購數(shù)量與現(xiàn)場實際進度需求不符，采購過多造成庫存，增加材料保管成本，材料采購不到位造成現(xiàn)場等料窩工現(xiàn)象；以及現(xiàn)場材料浪費等問題。因此材料成本控制的關鍵在于采購價格、采購數(shù)量，以及材料使用的控制。①采購價格的控制。材料采購前應充分了解材料的市場價格，在保證工程質量的前提下，盡量采取公開招標方式擇優(yōu)購買，以期達到物美價廉。②采購數(shù)量及質量的控制。材料采購前一定要根據(jù)施組及進度情況制定周密、詳細的材料采購計劃，根據(jù)材料計劃確定材料商的供貨方式。在滿足材料需求的情況下，盡量減少材料庫存，以降低材料保管費用及倉儲損耗。材料進庫前應嚴格檢查供貨材料質量是否過關，材料入庫后應按規(guī)范要求妥善保管，以減少不必要的損失。③材料消耗控制。材料消耗應嚴格按材料消耗定額實行限額領料制度，并堅持余料回收，以降低消耗數(shù)量。對于周轉材料要加強管理，使用后及時修復，妥善保管，以增加周轉次數(shù)，降低周轉材料的使用成本。(3)機械設備使用控制。機械設備使用首先應制定嚴密的施組，合理配備機械，盡量避免設備閑置。其次應對機械設備進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享，提高設備利用率。最后要加強設備的日常維修保養(yǎng)，提高設備使用壽命。(4)其他費控制。其他費主要包括管理費、辦公費、差旅費等。該項費用雖然項目繁多，且所占比重不大，但仍應予以足夠重視。其他費成本支出的多少，從側面反映出一個企業(yè)管理水平的高低。因此應根據(jù)企業(yè)自身情況，制定合理的制度，嚴格落實，盡量減少成本支出。

(四)強化合同管理，增強索賠意識合同管理是施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，在項目實施過程中，合同設計面廣，簽約方的身份也比較復雜，因此必須指定專人負責，并制定合同會簽制度，合同簽訂后要建立合同臺帳并及時更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個方面，一是與項目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項目實施過程中與其他相關各方簽訂的合同，二者簽訂時側重點各不相同。與業(yè)主方簽訂的施工承包合同，合同數(shù)量少，但金額大，簽約合同往往采用業(yè)主提供的格式文本，且多數(shù)為施工總價承包合同。在合同簽訂過程中除應盡量細化工程施工范圍、施工內(nèi)容等方面，以減少在合同執(zhí)行過程中與業(yè)主產(chǎn)生糾紛外，更應重點研究合同中關于合同價款調整的相關約定，全面掌握價款可調范圍及國家及鐵路總公司相關價款調整辦法的規(guī)定，為后期索賠做好充分準備。而在項目實施過程中與其他相關各方簽訂的合同數(shù)量大，但金額較小，應將重點放在合同價款談判及合同內(nèi)容、范圍等方面，盡量減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生，而造成不必要的成本支出。為了現(xiàn)成本控制目標不但要合理“節(jié)流”，還要充分研究施工過程中如何“開源”。作為施工企業(yè)施工過程中“開源”的主要途徑就是以合同為基礎，加強變更、索賠的管理。目前我國鐵路施工合同中關于合同價款調整主要包括發(fā)包人對建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整；材料差價調整；不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關政策規(guī)定的其他準許調整的內(nèi)容。在目前實際操作過程中，建設方案、建設標準、建設規(guī)模和建設工期的重大調整引起的費用增加，以及材料價差調整，主導權往往在業(yè)主方，由業(yè)主組織設計單位編制相關資料，并報鐵路總公司后，與施工單位調整合同價款。在此過程中，施工企業(yè)應當做好盯控工作，審批文件一旦下方，盡快與業(yè)主簽訂補充合同，盡快拿到補充價款。作為施工企業(yè)更應將主要精力放在不可抗力造成的損失以及按國家和鐵路總公司有關政策規(guī)定的其他準許調整的內(nèi)容上。1.不可抗力造成的損失。鐵路施工周期長，且近幾年我國自然災害頻發(fā)，因此做好不可抗力損失的索賠工作對于成本控制目標的實現(xiàn)也顯得尤為重要。施工企業(yè)應制定相應的自然災害索賠管理制度，做好日常記錄，在自然災害發(fā)生后，及時搜集相關資料包括影像資料，同時根據(jù)業(yè)主方相關要求編制損失報告，并向業(yè)主進行索賠，以提高索賠成功率。2.按國家和鐵路總公司有關政策規(guī)定的其他準許調整的內(nèi)容。目前鐵路施工承包合同中，按國家和鐵路總公司有關政策規(guī)定準許調整的內(nèi)容主要指工程變更引起的費用調整。現(xiàn)行的變更管理辦法為原鐵道部《鐵路建設項目變更管理辦法》(鐵建設[2012]253號)文件。文件中對變更進行了分類(Ⅰ類變更和Ⅱ類變更)，并明確了變更上報、審批權限以及可以調整合同價款的變更范圍。施工企業(yè)應仔細學習研究辦法規(guī)定，重點研習可調合同價款的變更規(guī)定，同時根據(jù)辦法規(guī)定制定內(nèi)部變更管理辦法，并由專人負責，各業(yè)務處進行配合。如有變更發(fā)生，盡量合理合規(guī)的向可調合同價款類變更靠攏，以期達到“開源”的效果，進而實現(xiàn)效益最大化。

(五)重視安全質量管理的成本控制安全質量管理是施工企業(yè)施工管理過程中的重要環(huán)節(jié)，安全質量管理是否合理，也直接影響到成本控制目標的實現(xiàn)。抓好重視安全質量管理的成本控制應做好以下幾點工作：1.建立健全施工安全、質量管理體系。2.群策群力，尊重基層作業(yè)人員的首創(chuàng)精神。3.建立相對穩(wěn)定的施工作業(yè)隊伍。4.加強宣傳力度，促進管理工作的發(fā)展為進一步加強成本控制，除應做好以上工作外，施工企業(yè)還應根據(jù)自身情況，制定其他辦法制度來更好的為成本控制服務。如企業(yè)有實力的情況下，可組織人員編制自身企業(yè)定額，可大大提高成本測算的時間及準確度。再如可充分利用網(wǎng)絡資源，通過網(wǎng)絡平臺對成本控制情況進行實時監(jiān)控，大大提升成本控制效率等等。

三、結束語

篇4

【關鍵詞】沙特；輕軌；鐵路項目；施工管理

1 工程背景

沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路于2010年11月開通運營，這是迄今為止，世界上運營模式最復雜、設計運能最大以及在同類工程建設時間最短的輕軌鐵路項目。這是沙特國內(nèi)第一條輕軌鐵路，并且是由中國鐵建股份有限公司總承包建設的。對于中國企業(yè)來說，麥加輕軌鐵路項目是中國企業(yè)在海外第一次采用EPC+O&M總承包模式（即設計、采購、施工加運營、維護）建設的鐵路項目，同時也是中國企業(yè)在海外鐵路工程總承包中首次獲得歐洲權威機構認證的大型項目，中國鐵建公司主要負責的工作是項目的設計、采購、施工、系統(tǒng)安裝、運營及維護。由于是第一次在海外采用EPC+O&M總承包模式，在項目建設的過程當中也遇到相當多的困難，主要在于：第一、由于宗教家假日等限制條件，使得項目的工期緊張，挑戰(zhàn)大；第二、此項目的管理模式復雜，協(xié)調難度大，同時工作量也由此加大；第三、本項目不同于在國內(nèi)施工，其使用的標準是按照國外進行，限制條件多，使得項目成本控制難度加大；第四、業(yè)主缺乏施工和管理經(jīng)驗，方案審批和技術論證延誤時間，還有業(yè)主對項目控制度過大，要求過度；第五、分包商過于聽命于業(yè)主，又由于我國與國外設計理念的差別，使我方對項目設計掌握難度加大。

2 輕軌鐵路工程項目施工管理目標和內(nèi)容

輕軌鐵路工程項目施工管理的主要目標是保證質量、工期和效益的完成施工。一般情況下一個成功的項目滿足的條件有以下幾點：第一，在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成工程項目的建設，能夠合理的實現(xiàn)項目投資的目的，并且達到計劃中的要求；第二，在建設過程當中，盡可能的控制費用，使總投入能控制在預算范圍內(nèi)，并且保證項目的經(jīng)濟性，從而使得項目能夠獲得最大的經(jīng)濟效益；第三，項目的建設完成，能夠保證實現(xiàn)預定的使用功能，并且項目能夠安全、高效、經(jīng)濟的運營；第四，在項目實施的過程當中能夠有序進行，并且盡量減少事故的發(fā)生以及損失，能夠順利的解決建設過程中出現(xiàn)的困難和風險。

為了能夠實現(xiàn)輕軌鐵路工程項目施工管理的目標，就要對項目的整個過程進行全方位的管理，管理的內(nèi)容主要有：第一，建立起工程項目管理的組織，其中包括機構設置、人員組成、工作職責劃分，以及制定工作條例等；第二，對工程項目實施計劃管理，其內(nèi)容包括項目方案實施計劃、成本計劃、所需材料設備等資源計劃、工期計劃等；第三，對工程項目管理進行目標控制，其內(nèi)容有成本控制、進度控制、質量控制和風險控制等；第四，要有合同管理，主要包括投標的相關工作、對合同進行分析、項目的變更管理以及項目的索賠管理；第五，對人員等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置管理；第六，對項目完成后的管理，主要工作為準備項目的驗收、移交和試運行等，并且對項目還要有總結報告，分析和總結在項目施工過程中的風險和問題等。

3 項目建設中存在的問題

首先，在決策階段出現(xiàn)的問題。一般情況下，中國鐵建公司在國內(nèi)做的項目大多是不需要承接項目的設計工作，即使在需要對項目進行設計的話，也可以將項目的設計工作分包給相應的設計單位。而此次我方公司采取了EPC+O&M總承包模式，因此包括了項目的設計工作，在此種情況下，我方公司對據(jù)沙特當?shù)氐牡乩憝h(huán)境特點作相關方面的分析不夠透砌。并且沙特地區(qū)工程項目實施的合同和規(guī)范標準都是由歐美國家編制的，其中合同包含了極詳細的技術指標，尤其是對設備、材料參數(shù)以及施工工藝提出了明確的要求，而我方公司忽略了這一環(huán)節(jié)，重視不足。

項目管理方面出現(xiàn)的問題。一是不夠重視風險；國內(nèi)的建筑工程承包公司對工程項目一般都不重視風險管理，其控制手段大體是在合同價上加上相當比例的費用。對于在沙特的國際項目，我方公司忽視了潛在的困難和風險。二是對合同管理和變更索賠控制不足；在合同簽訂后，此項目管理人員對合同交底工作做的不夠充分，使管理層和施工方產(chǎn)生脫節(jié)。三是在施工管理方面過于粗放；我方公司對項目管理相對松散，由于文化習俗的差異，使得與當?shù)仄渌麊挝坏臏贤ú豁槙?；在施工現(xiàn)場，我方公司內(nèi)部管理部門之間的信息交流不全面，未能及時解決出現(xiàn)的問題，四是和業(yè)主監(jiān)理的溝通不足，由于存在語言的障礙，以及文化理念和工作態(tài)度的差異，我方公司和業(yè)主監(jiān)理的溝通較弱，未能在方案審批和施工現(xiàn)場報檢以及索賠變更等方面未能取得明選效果和效率。

4 輕軌鐵路項目施工管理措施

根據(jù)沙特麥加輕軌鐵路項目的特點以及技術難度，通過分析在其建設過程當中遇到的各種困難和風險，我們可以比較有針對性的提出相關項目施工管理措施，對我國建設公司今后在承接國外項目希望有所的幫助。

一、項目決策階段的管理

首先，要進行現(xiàn)場實地考察。由于海外工程項目相對國內(nèi)項目更加復雜和特殊，因此要對海外項目所在地進行全面的、詳實的實地考察。對項目所在國的外部環(huán)境進行充分的分析，包括政治、經(jīng)濟、文化、法律、宗教、風俗習慣、行業(yè)特點等方面的分析研究，做到心中有數(shù)、有的放矢，防范風險。

二、項目設計階段的管理

對于設計階段的工作，我方公司首先要順應國際慣例，對歐美國家制定的合同和規(guī)范要理解透徹，提高前期設計的介入深度，盡量使設計權保留在自己公司手中。擁有設計權代表著可以自由的選擇設備采購商，從而在材料設備采購這方面可以有豐厚的利潤，要大力加強物資采購和倉儲的管理，提高項目的成本節(jié)約。

三、合同和變更索賠管理

首先，要深刻預測項目施工過程當中可能遇到的困難和風險，結合項目要求和當?shù)靥攸c，選擇有利于我方的合同，從而盡可能降低風險。合同是海外項目運作的法律性文件，要以合同為依據(jù)，強化合同管理，每個環(huán)節(jié)都要與合同具體條款相對應。必須是合同管理始終貫穿于整個項目的過程中，使項目的進度、安全、質量、成本、效益始終處于可控狀態(tài)。

其次，要充分了解國際慣例的辦公方式，熟悉并掌握國際市場中變更索賠管理方法，為后期的索賠工作打下基礎。在項目的建設過程當中，要根據(jù)合同內(nèi)容全面的收集和整理相關資料，并將其與合同內(nèi)容進行比對，充分掌握索賠證據(jù)。

四、風險管理

首先，要強化風險管理意識，針對可能發(fā)生的風險建立起風險管理辦法，使風險發(fā)生可能性降到最低。其次，在識別風險方面，應當參照和對比類似項目建設過程中遇到的風險，不斷強化自身的風險識別和分析能力。

5 海外市場的開拓與可持續(xù)發(fā)展

中國企業(yè)要實現(xiàn)走出去的戰(zhàn)略目標，就必須積極培育和開拓市場，要鞏固好既有市場，要明確市場的開發(fā)方向，積極承攬施工任務，使之實現(xiàn)滾動式的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們要做到以下幾點：一是要加大開發(fā)力度，提高國際競爭能力。要適應國際市場形勢的新變化，創(chuàng)新經(jīng)營模式，努力形成規(guī)模、地域、領域、等方面全方位的提升。要確保實現(xiàn)既定目標，拓展并培育潛力市場。二是國別市場與全球市場相對標。每個國家都有其獨特的市場環(huán)境，要充分了解項目所在國的市場優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并與全球大環(huán)境相對標，積極向周邊和其他國家延伸，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)市場的優(yōu)勢，又要創(chuàng)新新型市場，擴大項目的地域和領域。三是國內(nèi)保障及海外整體項目運作相對標。海外經(jīng)營管理離不開資源優(yōu)化配置。國內(nèi)的資源配置對項目的運作起著十分重要的作用，所以既要統(tǒng)籌兼顧，又要把國內(nèi)保障與項目整體的運作相對標并結合起來高效運作。四是要加強制度建設，規(guī)范行為管理。制度建設時規(guī)范執(zhí)行力的重要載體，是統(tǒng)一企業(yè)管理行為的重要措施，要建立各項規(guī)章制度，形成高效有序、協(xié)調一致的工作體系。五是強化干部隊伍建設和勞務管理，培養(yǎng)和儲備人才，大膽使用人才，用好人，用對人，使項目管理處于高效的管理之中，使項目經(jīng)濟效益最大化，為海外發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎和源泉。

6 結語

雖然中國鐵建股份有限公司在沙特麥加輕軌鐵路項目的施工過程當中遇到了前所未有的困難，但是中國鐵建還是保質保量并且按時完成了建設工作，體現(xiàn)了我國建設企業(yè)強大的責任感。通過遇到的各種問題，我們發(fā)現(xiàn)我國本土的工程項目的總承包模式與國際總承包模式存在一定的差別，我國企業(yè)要想繼續(xù)在國際工程中確立自己的位置，就要不斷的提升自己競爭力，適應國際項目運作規(guī)律，加快與國際市場的接軌。

篇5

Lamming 在《超越伙伴關系：革新的戰(zhàn)略和精細供應》一書中，將企業(yè)關系的發(fā)展分為：傳統(tǒng)關系、自由競爭、合伙關系、伙伴關系、戰(zhàn)略聯(lián)盟關系五個階段。美國里海大學首先提出動態(tài)聯(lián)盟概念，從此動態(tài)聯(lián)盟作為當今最好的合作模式之一，逐漸被各行各業(yè)所采用。鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)就是指鐵路企業(yè)利用自有土地資源為合作條件，與路外企業(yè)共同進行商業(yè)或住宅房地產(chǎn)項目開發(fā)，雙方按約定分配收益的一種經(jīng)濟聯(lián)合行為。

一、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)的特點

1.組織的松散性。鐵路單位與路外企業(yè)保持著各自的獨立性和平等的法人資格，彼此獨立，沒有控制與被控制的關系，通過合作開發(fā)協(xié)議及項目公司股權等方式建立合作關系。合作方有可能隨著各種情勢的變化而發(fā)生退出、變更。

2.資源共享與優(yōu)勢互補。合作使鐵路企業(yè)的土資資源與路外企業(yè)的資金、人才、經(jīng)驗、社會資源有機地整合在一起，產(chǎn)生協(xié)同效益，對鐵路企業(yè)來說能解決資金問題，加快項目推進，降低投資風險，彌補資質不足。

3.合作形式具有多樣性。雖然鐵路方的合作基本前提為土地，但合作方除了提供資金外，還可在市場、技術、資金、人才、信息、市場營銷、資金運作等等許多方面提供支持。合作模式既可采用合伙聯(lián)建模式，也可采用項目公司制。項目收益分配形式也有多種。

4.對立與合作并存。鐵路企業(yè)與路外合作企業(yè)通過合作彼此取長補短，提高市場防御能力與競爭力，但基于企業(yè)的自利動機，在一定范圍內(nèi)雙方也在盡可能地將風險轉移，爭取利益最大化，培養(yǎng)增強自身實力以獲得更多話語權與決策權。

5.法律關系復雜。一是合作關系的法律性質，存在合伙性質與土地使用權轉讓性質兩個不同歸屬。國務院《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第四十條規(guī)定：以劃撥土地使用權作為條件，與他人進行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為土地使用權轉讓行為?！稄V東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)轉讓條例》規(guī)定，“一方提供土地使用權，另一方提供資金合作開發(fā)房地產(chǎn)，并以產(chǎn)權分成的情況視同房地產(chǎn)轉讓”。最高人民法院《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規(guī)定：合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權的當事人不承擔經(jīng)營風險，只收取固定利益的，應當認定為國有土地使用權轉讓合同。由此可見，是合伙還是土地轉讓取決于合同的約定是否體現(xiàn)風險共擔的精神，相關手續(xù)的完備及相關行政許可批文是否列明鐵路方是開發(fā)主體。二是鐵路方的法律地位，存在土地購買者與土地拆遷補償人的重疊，合作開發(fā)用的土地經(jīng)過公開招拍掛程序，鐵路企業(yè)競買成功后作為購買土地單位及原用地單位就有了土地使用權人及折遷人的雙重身份。三是鐵路方的權利性質，既享有債權也享有物權。債權是基于鐵路方與合作方簽訂的合作開發(fā)協(xié)議，約定了相應的權利義務及利益分配，此種權利既是債權。同時，經(jīng)過劃撥用地轉變?yōu)樯虡I(yè)用地的招拍掛程序，鐵路方作為土地使用權人及拆遷人享有基于土地的物權。

二、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)風險的特點

美國著名經(jīng)濟學家 F.H. Knight 就曾提出，風險是不愿發(fā)生的可預測不確定性的客觀實體。房地產(chǎn)合作開發(fā)項目的風險是指在合作開發(fā)房地產(chǎn)項目過程中基于外部環(huán)境、合作方能力或不誠信行為而產(chǎn)生的可能給鐵路方帶來重大損失的不確定因素。風險的特點有：

1.風險具有博弈性。博弈在合作雙方之間，一方的風險承擔得少，就味著另一方風險承擔得大，因此合作協(xié)議從談判到簽訂，就是合作雙方之間利益、風險再分配的過程。合作方往往是大型房地產(chǎn)投資商，在資金實力、社會能力等方面占有較強的優(yōu)勢，鐵路企業(yè)往往處于信息不對稱的環(huán)境下。

2.風險具有隱弊性。房地產(chǎn)開發(fā)項目周期長，項目的缺陷在實施比較順利的時候風險容易被掩蓋，而且宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政策以及合作方企業(yè)自身的情況變化，問題隨時有可能發(fā)生，而且具有較高的隱蔽性。

3.風險具有高代價性。風險一旦發(fā)生，不僅項目的預期利益無法實現(xiàn)，還會導致項目停工，已施工的部分爛尾，更嚴重的還使鐵路土地及項目被強制拍賣，損失可能是成千萬或上億元的。因此避免鐵路企業(yè)經(jīng)濟損失，實施利益最大化，是風險控制的重要目標。

三、鐵路房地作開發(fā)的主要風險

1.未將鐵路方列名的風險。是指在報建手續(xù)中，合作方利用自身信息優(yōu)勢，借申辦行政許可證的機會，將合作項目的批文或證照辦至其單獨名下，這給未列名的鐵路方帶來巨大風險損失

2.土地有瑕疵的風險。根據(jù)國土資源部第11 號令第四條規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓?！眹袆潛芡恋夭荒苤苯佑糜诤献鏖_發(fā)房地產(chǎn)商業(yè)項目，否則項目將存在違法。

3.資金短缺的風險。房地產(chǎn)開發(fā)投資需要的資金量較大，且周期長、隨時可能出現(xiàn)資金短缺，從而導致項目無法繼續(xù)。

4.合作方違約行為風險，合作方?jīng)]有誠實信用地履行合同，包括：未及時按合同約定確保資金供應，或未經(jīng)鐵路方同意擅自處理項目及土地資產(chǎn)，都會給鐵路企業(yè)造成重大損失。

5.不良融資風險。如果合作方將鐵路的土地及項目利益做抵押來進行融資，到期不能還貸就會導致土地及項目被強制拍賣?；蛘吆献鞣脚灿觅J款資金、逃避債務，就會使鐵路企業(yè)做為合作一方對外承擔法律連帶償債責任

6.項目公司風險。在鐵路方以土地入股的項目公司合作模式中，如果合作方操縱項目公司，就會使鐵路方的股東意志與權利無法在公司中體現(xiàn)，項目公司的資金使用及運營情況脫離了鐵路方的監(jiān)督控制。

7.雙方利益分配糾紛風險。合作雙方在簽訂合作開發(fā)協(xié)議時，房屋的設計圖紙尚未確定，雙方在合同中只能約定分配房屋的比例。而等到建設工程設計圖審定之后，雙方可能會對各自分配的建筑面積、樓層位置、地下停車場以及按比例承擔公共分攤面積等具體分配方案發(fā)生分歧，如果建設過程發(fā)生設計、規(guī)劃等調整而導致建筑面積增減，如果雙方又沒有事先約定就更加容易產(chǎn)生糾紛。

8.工程延期或質量風險。是指項目設計失誤、預算超支、工期延誤以及質量不達標、驗收不合格等因素帶來的風險。

四、鐵路房地產(chǎn)合作開發(fā)項目的風險控制

1.做好資信調查慎選合作對象。要確認合作方的房地產(chǎn)開發(fā)資質。并對合作對象進行資信調查，包括：擬合作公司的資金狀況、借貸融資及對外擔保情況，未決訴訟或仲裁案件，稅務糾紛，工程質量保證及承諾事項等。

2.完善各項許可登記確保共同列名。要對立項、規(guī)劃選址意見書、新的國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證及其它有關項目開發(fā)的所有批件、證照進行嚴格把關，確保文件、證照及備注欄中都注明鐵路方為項目開發(fā)主體之一。

3.完善土地招、拍、掛流程。鐵路土地進行房地產(chǎn)開發(fā)必須走招拍掛流程，掛牌交易前鐵路方還應作為原用地單位提出足夠保障鐵路利益的用地補償條件，同時鐵路方以自身名義參與競拍，回購土地。而且由于回購時部分遷補償費用可不必實際支付，所以成本較其他競爭對手低，中標把握比較大。同時，鐵路方應以自身名義辦理新的《國有土地使用證》。

4.嚴格資金管理。合作協(xié)議簽訂時要將提供資金的主要義務分配給合作方，對合作方提供的資金要設立專用賬戶，確保資金全部用于項目的實施。同時建立財務預警系統(tǒng)，及時動態(tài)地監(jiān)測項目資金周轉狀況。

5.規(guī)范合同管理、分階段簽約。合同文本按鐵路合同管理辦法逐級審批后方可簽訂。整個項目可分為若干階段，合作方履行完上一階段的合同義務，實現(xiàn)了合同目的后方能簽訂下一階段的合作合同。

6.嚴格融資管理，要從融資時間、抵押范圍、監(jiān)管、額度、程序等五個方面進行嚴格控制。項目土地出讓金不得融資。在融資抵押范圍上，應只能用合作方對該項目的可分得利益設立抵押，禁止用項目土地及鐵路方可分得利益進行抵押。且貸款資金須注入專用帳戶?？顚Ｓ茫p方共同監(jiān)管貸款的使用。

7.加強項目公司管理。鐵路方應在項目公司運作上起主導作用，鐵路方應委派相應的人員去管理公司及資金、財務。項目資金、融資貸款、商品房預集款應歸集到項目公司專用帳戶實行?？顚Ｓ?。在合作中應事先明確項目公司發(fā)生法律、行政、經(jīng)濟糾紛與責任時雙方的責任分攤。

8.加強項目施工管理。要嚴格按房地產(chǎn)開發(fā)流程、建設施工管理條例以及鐵路企業(yè)施工安全方面的規(guī)章制度加強對項目的管理。

篇6

關鍵詞：鐵路；工程；項目；文件；歸檔

一、鐵路工程建設文件檔案的作用

工程項目文件歸檔對于工程項目的運營以及資產(chǎn)管理都起著重要的作用，隨著鐵路工程項目的不斷擴大，工程復雜化，這就更需要做好文件工作，及時整理工程項目中的各種問題，便于日后的管理。文件歸檔主要作用由以下三個方面：

（1）、有利于提高鐵路項目施工質量

鐵路工程施工中的文件不僅記錄工程施工過程中使用的技術問題，試驗測試包含的實驗數(shù)據(jù)，還包含施工項目的招標以及投標內(nèi)容。招標投標的文件整理有利于提供可靠的證據(jù)，更好的約束施工方認真、負責的履行好合同，完成施工項目規(guī)定的內(nèi)容，這樣就有利于加強管理，提高項目施工的質量。

（2）、有利于減少項目施工的經(jīng)濟損失

鐵路工程施工項目龐大，需要的人力、物力都非常的巨大，在這過程中，如果有人非法挪動資金，占用公款，都會變得容易。而如果建立好文件歸檔工作，對于鐵路工程施工過程中的各項經(jīng)費都記錄下來，會監(jiān)督項目經(jīng)費的使用情況，更好的確保經(jīng)費用到實處。

（3）、有利于未來項目施工的發(fā)展

項目施工文件包含施工的各項內(nèi)容，整理好后對于以后項目施工可以提供很好的借鑒，提供經(jīng)驗，利于未來項目的施工。

二、當前鐵路工程建設項目檔案管理中存在的問題

1、檔案管理不健全

當前文件歸檔管理工作還不到位，管理制度不完善，這樣就導致很多工作人員對文件歸檔不重視，意識淡薄，管理層沒有采取有效的措施加以管理，造成從上到下責任心都不強，文件歸檔工作得不到落實，影響文件歸檔的發(fā)展。

2、文件歸檔資料不全

由于鐵路施工項目周期非常長，并且工程復雜，這樣在工程施工階段需要整理的文件非常多，歸檔工作量很大，如果沒有采取有效的措施，分工不明確，收集不完整就容易造成文件資料不全，無法將有效的文件資料及時歸檔，影響施工項目的質量。

三、對于鐵路工程建設項目文件歸檔的建議措施

1、完善工程項目文件歸檔方案細則

一個好的文件方案細則不僅有利于工程項目的正常實施，確保施工運行更加有效率，還能確保地方不同設計質量提高，更加標準化。目前，隨著國家鐵路項目的不斷擴大，各地都有鐵路項目實施，而不同區(qū)域，不同環(huán)境下的鐵路項目會有很大的差異，這就造成了工程項目文件出現(xiàn)很大的不同，質量也會出現(xiàn)差異。為了使得各地區(qū)鐵路文件歸檔更加標準化、規(guī)范化，需要加強工程項目文件的歸檔方案建設，建立標準的方案細則，可以讓不同工程項目因地適宜，根據(jù)實際情況做出相應改變。如果沒有完善的工程項目文件歸檔細則，不同地區(qū)鐵路工程項目歸檔會出現(xiàn)更加的不標準，造成差異化日益擴大，不利于日后的發(fā)展。

2、做好工程施工項目的合同管理工作

為了確保鐵路建設更加有效率，提高工作進度，需要在施工過程中，及時的與設計、施工單位做好及時的溝通，尤其是關于合同方面的內(nèi)容。當前我國正處于法制化經(jīng)濟發(fā)展的過程中，施工項目需要依法辦事，項目雙方需要建立合法合同，而為了能夠明確施工過程中項目質量等問題，需要加強合同文件的內(nèi)容，比如說施工質量、工程移交、執(zhí)行標準等等。做好合同管理工作，督促雙方履行合同，承擔各自的責任，將施工注意事項通過合同合法化，不僅有助于文件的歸檔，還有利于工程項目的進展。

3、確保文件資料齊全，做好整理工作

鐵路工程施工項目文件的整理工作一般需要具體施工項目的工作人員負責，工作人員根據(jù)資料內(nèi)容的不同，有可能需要不同職業(yè)的人員參與到文件整理中，比如說技術方面的資料需要施工技術人員整理；試驗測試方面的資料就需要實驗人員根據(jù)實際測試結果將內(nèi)容整理成標準資料；其他管理工作文件就需要施工過程中負責某個具體子項目的管理人員負責。一個完整的施工項目文件包含很多部分，因此，為了能夠及時有效的收集起所有的文件資料，需要在施工開始階段就分好工，各司其職，時時將有效資料整理起來，對于施工項目中的招投標文件、技術文件、試驗文件等都需要很好的保存、匯總，在各個環(huán)節(jié)上力爭零失誤，確保文件資料的齊全，為以后其他項目施工提供寶貴的資料經(jīng)驗。

4、管理層需要加強文件管理工作

對于工程項目的文件歸檔工作，管理層起著非常重要的作用。沒有好的管理工作，很多規(guī)定無法落實到位。尤其是建設以及監(jiān)理的相關部門，更需要加強管理工作。建設部門以及監(jiān)理部門如果能把文件歸檔管理工作放入到工程項目的質量管理中，那文件歸檔管理工作就進展很順利。只有在日常的管理中，認真對待文件歸檔工作，做好必須的管理措施，才能不斷的積累經(jīng)驗，不斷的提高文件歸檔規(guī)范化程度。因此，為了更好的加強工程項目文件歸檔工作，管理層需要增強意識，加強管理。

5、利用科技力量，加強信息化建設

隨著科技的發(fā)展，計算機技術得到廣泛應用，對于鐵路工程項目文件歸檔工作，同樣可以利用信息化加強管理，提高文件歸檔質量水平。在工程施工項目文件歸檔中，可以利用掃描文件、復印文件等手段，對施工文件進行備份，建立文件數(shù)據(jù)庫，對電子版文件進行管理。這樣，可以提高安全性，同時，以后檢索、查找時，可以快速的從數(shù)據(jù)庫中檢索到，提高了文件歸檔的工作效率，有利于文件歸檔工作的智能化發(fā)展，進一步提高文件歸檔的質量水平。

四、結束語

鐵路工程項目的文件歸檔工作是一項繁瑣但是很重要的工作，需要采取及時有效的辦法，才能真正的提高文件歸檔質量水平，促進工程建設項目的文件歸檔管理趨向科學化以及信息化發(fā)展。（作者單位：中鐵二十局集團第五工程有限公司）

參考文獻

[1]苗江.加強鐵路工程建設項目檔案管理淺談.檔案.2012（5）

[2]裴建華.建設項目檔案管理的實踐與思考.辦公室業(yè)務.2011（4）

[3]盧華.鐵路建設項目文件管理辦法的編制.北京檔案.2009（8）

[4]吳文杰.在建項目文件歸檔與整理規(guī)范的執(zhí)行.中國檔案.2009（2）

[5]梁淑華.淺談鐵路工程建設項目文件的歸檔.山東檔案.2006（5）

篇7

施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強施工合同管理對保證工程質量、控制工程造價、減少法律風險都有積極意義。筆者結合自身工作實踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。

[關鍵詞]

高校；修繕工程；施工合同；合同管理

隨著始于上世紀末的高校擴招態(tài)勢逐年消退，我國高校大規(guī)模的基本建設工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是隨著高校各項事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設工程設計已不能滿足需要，需對原有建筑物或構筑物的某些功能進行提升；二是原有建筑物或構筑物因年數(shù)已久或建造時質量不過關出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強對修繕工程的管理工作。筆者認為，高校修繕工程管理工作至少應該實現(xiàn)三個目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。為了實現(xiàn)這三個目標，加強對修繕工程施工合同的管理是至關重要的一環(huán)。

一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡介

在全面建設法治社會的大背景下，為了更好地加強對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設工程合同的定義：建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。修繕工程屬于建設工程的范疇，與修繕工程合同有關的問題，自然應根據(jù)上述建設工程的條款進行規(guī)范。與新建工程不同，實踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進行勘察工作，設計工作也僅在一些比較復雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結合上述合同法關于建設工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關于合同的定義——合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進行工程施工，發(fā)包人支付工程價款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關于建設工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結合修繕工程的特點，修繕工程施工合同的內(nèi)容應該主要包括：工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作、爭議解決等條款。

二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題

相對新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項、規(guī)劃、設計、概預算、招標、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗收、竣工結算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結自身從事的修繕工程審計工作實踐，并曾與多所高校同行進行過交流，發(fā)現(xiàn)各高校對作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點。

（一）規(guī)章制度不健全實踐中高?；径紱]有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關的問題只能參照學校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關部門的工作帶來困惑。例如，實踐中經(jīng)常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應該通過變更合同或簽訂補充合同的方式重新確定雙方的權利義務，但由于沒有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進行結算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會引起結算人員的合理懷疑，由此給工程結算工作帶來諸多不必要的麻煩。

（二）合同締結階段存在的問題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學校合同專用章或公章，而是學校的基建、后勤等內(nèi)設部門的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉包人，真正的施工人有時甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負責人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會產(chǎn)生爭議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結算。出于各種原因，一些應招標的工程未經(jīng)招標直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結算時補簽合同；一些零星修繕工程，學校往往交由固定的施工方進行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價等，而不是逐個工程簽訂，導致在遇到一些具體問題時由于沒有事先約定而產(chǎn)生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關內(nèi)控制度，如不履行相關內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯誤，可能給學校造成不應有的損失。如有的合同對工程材料的規(guī)格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個修繕工程結算審計項目，因合同簽訂人員對建設工程專業(yè)知識缺乏了解，合同約定的工程造價取費標準與實際情況不符，造成竣工結算時雙方在這個問題上產(chǎn)生了爭議，因為甲方很難證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據(jù)合同法有關規(guī)定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價超出預算或者工程質量不達標。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴格履行相關審批程序，尤其是不經(jīng)過審計人員的現(xiàn)場跟蹤審計，導致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導致工程造價虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術力量不足或工作人員責任心不強等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會在數(shù)量這個問題上產(chǎn)生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費。

三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策

為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現(xiàn)實的損失或潛在的風險），筆者結合自身工作經(jīng)驗，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。

（一）制度設計方面首先，高校應該在充分考慮自身機構設置、人員配備等實際情況的基礎上，結合有關內(nèi)控制度要求，專門制定出科學、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負責部門、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應對修繕工程施工合同管理有關崗位職責做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設項目控制、合同控制的有關規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當?shù)墓芾?，從而達到合同簽訂的目的，并最終實現(xiàn)修繕工程管理的目標：確保工程質量合格；合理控制工程造價；減少學校法律風險。

（二）工程管理隊伍建設方面修繕工程施工合同的簽訂是一項嚴肅的工作，直接影響到工程施工質量和工程造價，影響到建設工程資金效益的發(fā)揮，而工程質量的優(yōu)劣又是師生員工對學校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應強化工程管理人員的合同意識，加強對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責任意識和專業(yè)能力。很多工程項目從開始到結束整個過程會產(chǎn)生很多爭議，這些爭議點都應該成為下一個項目施工合同簽訂時的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。

（三）修繕工程施工合同簽訂階段應注意的問題第一，有關合同經(jīng)手人員必須嚴格履行相關程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設工程合同的訂立也要經(jīng)過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進行自己的工作。尤其應注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財稅等專業(yè)問題，應該咨詢相關專業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風險降至最低。相關制度應該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒有盡到必要的審查義務而導致給學校造成損失的應當承擔相應責任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學校造成重大損失的應提請有關司法機關追究其刑事責任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學校代表應當是學校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權，未取得書面授權而在施工合同上簽字的人員應當對由此導致的不利后果承擔相應責任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書面授權代表簽字方為有效”。

（四）合同履行階段應注意的問題在修繕工程施工階段，學校修繕工程管理部門應該督促施工方認真按照施工合同的約定進行施工，高校內(nèi)部審計部門在對修繕工程實施跟蹤審計時，也應堅持以施工合同為依據(jù)，對于與施工合同約定不相符的做法，應提示工程管理部門進行充分論證，經(jīng)論證后如果任務確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補充合同；如果不是必須的變更，則有權要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計，造成的損失應該根據(jù)合同約定向施工方索賠。

參考文獻

[1]邱洪勝.高校修繕工程審計難題與對策[J].價值工程，2014(9):97-98.

[2]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[Z].財會[2012]21號，2012,11.

[3]劉魯明.建設工程中甲供材料數(shù)量發(fā)生爭議解決方法探討[J].鐵路工程造價管理，2016(1):16-19.

篇8

【關鍵詞】：客運專線鐵路變更梳理概算

中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1鐵路項目變更設計和梳理概算的重要性

鐵路項目基本上都采用施工總價承包合同，合同總價一般由投標實體工程量清單章節(jié)小計與總承包風險包干費構成，按以往鐵路項目建設的慣例，總承包風險費可以全部計價。近幾年來，由于國家審計的介入，對總價承包合同有了新的解釋：即所有總承包風險費必須以實體工程、甲供材料調差等有資料支持的方式結算，鐵路項目施工總價承包合同實際上執(zhí)行的是設計概算總額為上限的單價合同。因此，在設計概算控制的前提下，要想取得好的經(jīng)營效果，除加強內(nèi)控制度與監(jiān)督外，還要求熟悉、掌握鐵道部相關政策法規(guī)和常規(guī)做法，真正理解掌握施工總價承包合同的相關規(guī)定，重視項目變更設計與梳理概算工作，增加合同外收入。

2變更設計的依據(jù)和原因及分類

2.1變更設計的依據(jù)

設計變更的目的就是為了減小施工難度、縮短工期、化解風險、創(chuàng)造效益、降低成本，避免質量事故的發(fā)生，追求項目利潤的最大化。

2.2變更設計的原因及分類

變更設計共分為以下5種原因：

①完善設計的變更，是指對設計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優(yōu)化；

②工程質量事故的變更，是指按《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》(鐵建設〔2003〕48號)界定的工程質量事故引起的變更設計；

③標準的變更，是指鐵道部批準的技術標準、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設計；

④不可預見的變更，是指不可抗力、不可預見的外部因素等引起的變更設計；（地質條件的變化在此條中已包含）

3變更設計方面的做法和體會

3.1施工前期的認識和準備及過程中的控制

根據(jù)鐵路項目的特點，在施工前應建章立制，成立專門的變更設計管理小組，編制《變更設計管理辦法》，具體做法為：

3.1.1進場以后，立即加強與業(yè)主、設計代表及監(jiān)理的有效溝通，為日后的方案優(yōu)化、變更設計的運作提供通暢的溝通平臺；

3.1.2明確項目經(jīng)理為變更設計第一責任人，成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工、項目總經(jīng)為副組長，各職能部門負責人為成員的變更設計管理小組。并指派責任部門具體負責變更設計工作，保持人員的穩(wěn)定性，因工作需要確需發(fā)生人員調動的，對工作接任者留有書面交接材料，保證變更設計工作的連續(xù)性與銜接。

3.1.3建立健全完善的變更設計制度體系，編制制定《變更設計管理辦法》，明確變更設計工作的組織機構、工作職責、工作內(nèi)容、工作程序、資料準備、文件編寫、獎罰政策等。負責變更設計的人員必須要有高度的責任心、工作的積極性。

3.1.4加強成本核算，做好標后預算及變更策劃工作

新項目進場后，首當其沖的工作應該是進行成本測算，找到盈虧點，并針對嚴重虧損的項目、影響節(jié)點工期的項目進行變更策劃，組織相關人員進行實地了解、充分論證，制定切實可行的變更方案。

3.1.5由于這幾年國家加大鐵路投資，鐵路設計院任務比較飽滿，設計圖紙很難做到十分完善，項目組織進場后一定要立即派人和設計院進行緊密溝通，聯(lián)系設計院出圖的同時要仔細核對圖紙、分析每一道工序，清理工程量，爭取把變更、工程量差、地質變化等問題解決在出圖前。

3.1.6堅持變更風險評估制度

對一些影響施工生產(chǎn)、經(jīng)營效果的重大變更，變更設計管理小組要召開專題會議，明確變更思路及操作方法。

3.1.7正確對待減量變更

在施工過程中，盡量不要做減量變更。在操作減量變更的同時要充分理解鐵路合同管理規(guī)則，避免因操作不當導致利潤流失。

3.1.8正確對待工期提前

鑒于鐵路工期只能提前不能推后的現(xiàn)狀，需謹慎對待業(yè)主的趕工承諾，不能盲目加大投入，所有增加的投入須做好原始記錄，盡可能找監(jiān)理簽字確認，以便日后梳理概算時用到。

3.2鐵路項目設計變更的基本原則

鐵路變更設計必須遵循以下幾個基本條件：①調查研究、充分論證、確保設計變更的可實施性；②確保工程質量和設計的使用功能，保障施工進度和安全；③各部門通力合作、正確、及時的處理好設計變更，提高項目盈利空間，保障工程施工進度。

在保證工程質量、安全、進度及其使用功能的前提下，鐵路項目變更設計的原則一般為：

3.2.1積極爭取操作成Ⅰ類變更

通過與業(yè)主、設計院加強溝通，力爭將費用較大的項目按Ⅰ類變更申報，但是，Ⅰ類變更需要鐵道部的審批，它在很大程度上取決于業(yè)主對此的認定標準，以及初步設計核批單位對業(yè)主解釋的認同，風險較大，但利潤極高。

3.2.2對無利可圖或嚴重虧損的項目做取消或減量變更。

3.2.3提前操作有利潤的Ⅱ類變更

根據(jù)成本核算的盈利項目，施工時要提前操作有利潤的Ⅱ類增量變更設計，但要注意適當控制額度，主要是考慮到Ⅱ類變更費用占風險費用。

3.2.4多操作費用減少、利潤大同時又能降低施工難度或加快施工進度的變更。

3.2.5變更時要結合總體施工組織設計計劃安排，關鍵線路上的工程項目變更要不影響總工期為前提，對需要加大投入確保工期或施工成本嚴重超合同價的工程項目堅決進行變更，盡早完善變更手續(xù)，其它項目盡量不要變更，以免影響總工期，造成后期要加大投入搶工期。

3.3變更設計方面的工作技巧

3.3.1變更設計溝通的一般程序

先以工作聯(lián)系單的形式向設計代表反映圖紙的差錯漏或現(xiàn)場地質與設計不符等問題，并通知業(yè)主、設計院和監(jiān)理單位到現(xiàn)場核查，在業(yè)主、設計院、監(jiān)理相關人員核實后，由業(yè)主組織召開變更會議，形成四方會議紀要。

依據(jù)紀要精神準備申報資料，并通過與設計院專冊工程師的聯(lián)系與溝通，完成工程量與變更費用的跟蹤；業(yè)主同意變更設計后會以變更通知單形式確認變更費用（Ⅰ類變更設計報鐵道部鑒定中心審批）。

3.3.2Ⅰ類變更設計費用申報時，考慮到鐵道部的核減，應盡量將變更費用做大。

根據(jù)鐵路Ⅰ類變更的申報程序和經(jīng)驗，Ⅰ類變更設計院上報費用（非施工單位上報）至少要達到350萬元以上，才有可能成功，否則很有可能被劃為Ⅱ類變更。

3.3.3注意加強與業(yè)主、設計代表及現(xiàn)場監(jiān)理的溝通，并及時取得簽字確認，完善變更設計手續(xù)。

對于設計缺陷引起的變更，如施工圖量差、設計原因造成的廢氣工程，地質類變更、過渡工程方案變化類變更、以及業(yè)主原因引起的變更，注意與業(yè)主工程部、設計院現(xiàn)場專業(yè)工程師密切聯(lián)系，尤其是隱蔽工程需及時取得第一手音像資料與簽證。

3.3.4歸集的變更理由應盡量向Ⅰ類變更原則靠攏，且要與國家政策相符

Ⅰ類變更設計的理由盡量從鐵道部及業(yè)主的文件要求、標準提高，鐵道部建設方案調整，地方政府要求等方面的找原因，不要找設計缺陷，更不能提自身原因，要盡量不提工期原因（會影響趕工措施費用的申報），還要與國家政策相符。

4梳理概算方面的體會

除了搞好設計變更工作外，還要在施工過程中，加強梳理概算的日常工作，定期對施工中發(fā)生的設計標準提高、地方性收費、施工方案的調整、甲供材料的調差、甲控及當?shù)氐夭牡臐q價、工費上漲以及施工圖量差等進行清理，并取得監(jiān)理簽認，加強各項資料管理，為后期梳理概算做好準備。

梳理概算一般需要收集以下資料：

1、工程變更的會議紀要、圖紙及工程數(shù)量確認資料，變更工程數(shù)量必須經(jīng)監(jiān)理、設計院專業(yè)負責人及業(yè)主專業(yè)工程師簽字確認，屬于風險包干費外的變更原因主要有：標準提高、新增工程、建設規(guī)模及方案變化、建設單位及地方要求等；

2、及時將業(yè)主、設計單位在施工現(xiàn)場的口頭指令轉化為書面指令；

3、國家及鐵道部政策性調價文件，如材料及工費調差等；

4、征地拆遷的協(xié)議、發(fā)票及付款憑證；

5、材料的供貨合同及發(fā)票，主要指鐵道部價差系數(shù)補貼以外的特殊材料，如地材、支座、伸縮縫、防水材料等；

6、地方性收費的有關文件及付款憑證，如公路占規(guī)費，河道占用費、運雜費等；

篇9

關鍵詞：鐵路工程 造價 管理控制

0 引言

鐵路作為國家重要的基礎設施，通常情況下與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相適應。隨著鐵路建設規(guī)模的不斷擴大、標準逐漸提高，投資的規(guī)模也就越來越大，進而在一定程度上對鐵路工程項目造價加強管理顯得愈加重要。

1 當前鐵路工程造價管理與控制存在的問題

1.1 超概算項目多、幅度大，投資計劃失控現(xiàn)象普遍存在

①因設計深度不夠，進而頻現(xiàn)設計上的差、漏、錯及變更等。

在設計階段，設計單位在工作過程中敷衍了事，對調查缺乏深入細致的研究，以及審查制度不嚴，設計水平不高等，在一定程度上成為設計深度不夠的主要原因。另外，設計人員自身的因素也是引發(fā)設計深度不夠的重要原因。

②編制概算的精度不夠，進一步導致概算出現(xiàn)不足。

在編制鐵路概算方面，在我國通常情況下都是采用部頒概算定額的方式實現(xiàn)的，概算編制人員往往通過套定額的方式進行編制概算，在編制過程中，工程量由設計人員提供，并且概算編制人員與設計人員是獨立的，在這種情況下，使得技術難以與經(jīng)濟進行結合，概算編制人員對于設計意圖、施工工藝等不能完全掌握，進而在一定程度上進行概算設計時，設計的經(jīng)濟程度不能被設計人員很好的把握，進一步使得概算編制缺乏應有的精度。

③施工單位高估冒算。雖然用承包合同的辦法對通過招投標選擇的施工單位，在工程建設項目質量、工期、費用加以限定，受各種因素的影響和制約，在費用方面，一定程度上難以符合合同的規(guī)定，進而時常發(fā)生多算工程量、高套定額和高估冒算購置設備材料等現(xiàn)象。

1.2 招投標階段的標底控制不力，對實際的造價水平不能反映

對于鐵路建設項目來說，通常情況下標底的依據(jù)往往以設計單位的設計概算為準，然后以設計概算為基礎，通過下調一定的百分比進而成為標底，設計概算的水平在一定程度上決定了標底的水平。在對概算進行設計的過程中，在設計深度和概算編制精度方面，由于相對比較缺乏，實際的造價水平在一定程度上難以通過概算來真實的反映。因此，鐵路建設項目中的標底不能真實地反映市場行情，在一定程度上遏制了市場競爭。通過合理控制標底，使標底與實際的造價水平相符合，進而便于投資方對造價水平進行準確的掌握。

1.3 未能推行造價監(jiān)理，在造價領域的監(jiān)督力度不夠

在我國實行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的側重點主要集中在施工方案的可靠性、施工質量的高標準方面，對于施工單位的施工投入根本沒有予以考慮，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，進而在一定程度上導致施工單位增加成本，不能控制造價成本，在造價領域，監(jiān)理根本不需承擔任何的責任后果，不管造價。

2 加強鐵路工程建設造價管理措施

2.1 加強全過程造價管理

合理編制投資估算，必須科學決策、要求科學管理，形成投資最高限額。一定要本著科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在進行工程項目可行性研究時，通過對方案進行對比，加大調查研究的力度，選擇功能可靠、技術先進、經(jīng)濟合理的施工方案。

確保工程投資建設時刻處于可控狀態(tài)，加強全過程造價管理；

通過科學的管理，以項目建議書和項目可行性報告為依據(jù)，對涉及、影響工程投資的各個方面的因素加以審核、評估；

以工程設計階段為主，結合項目的實際情況（運營功能、自然條件、設備狀態(tài)及未來發(fā)展空間等），對設計方案進行科學實效的優(yōu)化，把技術與經(jīng)濟的關系有機的結合好；

以工程建設實施階段為重點，正確選擇有資質、信譽好、質量可靠的施工企業(yè)，嚴格執(zhí)行施工合同，合理的控制好設計變更環(huán)節(jié)，致使工程的質量和工期可以得到保證，達到有效控制工程造價的目的。

通過建立和完善工程投資動態(tài)管理體系，在鐵路建設項目實施過程中，進而在一定程度上根據(jù)實際情況的變化，合理有效地調整目標，為了確保實現(xiàn)工程項目投資控制目標，通常情況下需要采取科學的控制措施。

2.2 加強合同管理

在辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠過程中，通常情況下需要依據(jù)施工合同，同時施工合同也是控制工程建設、進度、費用等的重要依據(jù)。

2.3 對工程概預算加強管理

通過對施工項目概預算管理制度進行深化改革，進而在一定程度上為編制提供參考依據(jù)，審核項目內(nèi)容，在建設項目施工過程中，避免預算超出概算，通常情況下需要做好施工變更和現(xiàn)場簽證，嚴格管理施工方的施工變更、現(xiàn)場簽證、材料代用、額外用工及各種預算外費用等，如果出現(xiàn)重大設計變更，在一定程度上導致總造價超出原投資估算或設計總概算時，在這種情況下，需要經(jīng)過投資單位批準后才能發(fā)出相應的變更通知。

2.4 推行工程量清單報價方式

工程量清單計價對減少施工合同糾紛、透明招投標活動、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。在鐵路工程價格體系中，通常情況下需要在鐵路建筑市場積極推廣工程量清單報價，建立市場經(jīng)濟計價模式，同時制訂鐵路工程招標文件范本，進而在一定程度上符合國際慣例。

3 完善鐵路工程造價管理的建議

3.1 改進工程計價系統(tǒng)

通常情況下，對工程計價系統(tǒng)進行改進，需要從兩個方面入手，進而在一定程度上推動工程造價管理轉向市場經(jīng)濟，一方面改進和完善計價定額體系，也就是對全國統(tǒng)一的定額消耗量進行相應的調整和改變。在我國，由于幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平在地區(qū)之間存在很大的不平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上難以通過統(tǒng)一的定額消耗量來反映，因此需要改變靜態(tài)的定額編制方法。對于定額編制來說，應該是動態(tài)的，進而在一定程度上真實地反映某一時期的科學技術水平。另一方面對計價編制體系進行改進，也就是大力推廣清單法計價，在一定程度上使施工單位進行投標報價，徹底改變一方計價的模式，在競價過程中，引入競爭機制，通過市場機制對資源進行配置。在造價管理過程中，通過上述處理在一定程度上有利于發(fā)揮設計單位的作用，進而確保計價的公正性、合理性。

3.2 加強工程造價管理的法制、法規(guī)及相關制度的建設

通過制定法規(guī)條例，進而在一定程度上通過立法的形式對工程造價進行管理，同時制定和完善鐵路建設項目的投資管理辦法和管理制度，在一定程度上明確工程造價管理的范圍、職責、權利和義務，確保造價管理有章可循、有法可依。在建設工程項目的不同環(huán)節(jié)，通過對規(guī)章制度進行統(tǒng)一，在建設項目過程中，通過工程造價管理，在一定程度上確保投資的安全性、合理性、有效性。同時，建立健全改進工程造價的管理機構，在一定程度上使之成為客觀公正的管理實體。

3.3 完善工程項目造價全過程的管理

在造價管理過程中，充分利用市場經(jīng)濟管理模式，同時遵循商品經(jīng)濟規(guī)律。一方面在施工過程中推行工程設計、施工總承包式的管理模式。通過這種模式，進而在一定程度對工程項目進行專業(yè)化管理，利用這種方式進行管理，通常情況下是將工程項目轉交給專門的工程管理企業(yè)進行管理，在客觀上，傳統(tǒng)的條條塊塊的管理模式通過推行交鑰匙的工程管理徹底打破，在鐵路建設管理上進一步彌補了“工程建設指揮部”方面的不足。另一方面對工程項目價值形成的過程給予高度的重視。在項目的設計階段實行優(yōu)化設計獎勵制度，要重視做好限額設計和概預算的審核工作，將概預算編制的準確性與合理定價聯(lián)系起來；在項目的施工階段重視依法做好招投標和合同的管理，強化合同的管理；在項目的竣工階段要做好項目決算和經(jīng)濟后評估，控制投資不被突破，提高工程項目造價全過程管理的水平。

4 結束語

鐵路工程造價管理關鍵在于建設施工階段的工程造價的有效管理，是一項政策性和技術性非常強的工作。因此，需要加大管理的力度，對當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務等進行認真的研究分析，對鐵路建設項目施工階段造價管理的方式和方法進行改進和優(yōu)化，合理利用有限的資源，進而為鐵路建設做出新貢獻，也為企業(yè)贏取更大的利潤。

參考文獻：

[1]黃志.關于如何完善鐵路工程造價管理的幾點看法[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2009（4）.

篇10

關鍵詞：鐵路建設工程 驗工計價 虛驗工

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0091-02

隨著我國加大鐵路建設工程，有效推動了我國交通事業(yè)的發(fā)展。由于鐵路建設工程需要涉及到范圍較廣的地理位置，因此其建設規(guī)模大、地質環(huán)境復雜，導致施工周期相對較長。驗工計價作為施工單位和建設單位結算的憑據(jù)，即施工單位主要依靠驗工計價從建設單位手中拿到資金，如果其出現(xiàn)相應的問題，則會給施工單位的經(jīng)濟效益造成影響。因此為了能夠保障施工單位的經(jīng)濟效益，其相關工作人員應該密切關注國家政策及其他非施工單位責任引起的外部條件變化對驗工計價的影響。

1 工程驗工計價的規(guī)定

根據(jù)我國財政部和建設部頒發(fā)的相關規(guī)定，施工單位和建設單位沒有根據(jù)招標文件進行簽訂合同，或施工單位和建設單位出現(xiàn)違反合同行為出現(xiàn)的工程價款糾紛，此時施工單位和建設單位另行簽訂的協(xié)議無效，必須加以改正。對于工程價款結算合同內(nèi)容不夠詳細，需要根據(jù)國家相關規(guī)定和制度進行辦理。為了保障鐵路建設工程的經(jīng)濟效益，原鐵道部頒發(fā)了《鐵路建設工程驗工計價辦法》《鐵路基本建設資金管理辦法》《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》等文件，明確規(guī)定驗工計價需要合法、誠信等原則，必須先驗工、計價，嚴格禁止出現(xiàn)虛驗工、高估冒險等情況，其中除了建設單位的管理費用外，其他所有費用都需要根據(jù)合同內(nèi)容進行驗工計價，因此要注重合同內(nèi)容的詳細性。

2 工程驗工計價存在的問題

2.1 合同修訂產(chǎn)生的影響

在工程施工建設中，會出現(xiàn)施工內(nèi)容、施工規(guī)模、施工周期等變化，需要根據(jù)相應的內(nèi)容進行合同的修訂，如果施工單位和建設單位在合同中規(guī)定，只有在法律改變、政策問題，或建設單位需要對施工方案、施工周期等做出調整，才可以進行驗工計價調整外，對于其他如超出合同內(nèi)容項目及數(shù)量的費用，以及因為其他原因造成的施工延期等，而產(chǎn)生的費用，也需要進行驗工計價調整。在項目建設過程中，施工單位和建設單位并沒有對此進行修改的補充協(xié)議。此時依據(jù)進行相關的驗工計價，使用預備費辦理增加費用，則與合同內(nèi)容不符，也與相關規(guī)定不符。

2.2 驗工不具備施工常識

如果在某項目標段驗工計價中，其完成土方標段工程量出現(xiàn)大整數(shù)，然而在實際工程中一個標段不可能出現(xiàn)大整數(shù)，此時所報數(shù)據(jù)不具備可信度，如果驗工根據(jù)此數(shù)據(jù)進行，則代表不具備施工常識。如果在隧道開挖施工中，只完成了設計工程量的少部分，然而卻一次性全部辦理了驗工計價，則可能是由于缺乏施工常識而出現(xiàn)的問題。

2.3 虛驗工問題

虛驗工問題主要發(fā)生在完成考核目標或緩解資金問題時，會造成較大的項目成本，降低經(jīng)濟效益。如某建設項目計劃年度投資15萬元，然而到截止日期卻沒有完成投資計劃，但建設單位又為了能夠完成考核目標，此時會采取虛驗工的方式。施工單位應當根據(jù)相關政策和規(guī)范，明確拒絕虛驗工的情況，避免在將來因為該問題而引發(fā)爭議。

2.4 咨詢工作概念問題

在設計、監(jiān)理、咨詢等驗工計價中，只存在于計價單，而不會有工作驗收評價資料。在設計中，一般主要對I類變更設計增減費用進行驗收計價，而對于核減的原設計則沒有進行計價，致使變更設計驗工計價存在問題。另外，對于變更設計的工程費，所產(chǎn)生的增減投資額，不能夠只對增減投資額進行計價，否則不能夠切實反映變更設計的計價額。

3 鐵路建設工程計價的規(guī)范措施

3.1 保證驗工計價工作人員的專業(yè)素質

鐵路建設工程計價工作需要工作人員具有較高的專業(yè)素質和職業(yè)道德，其需要工作人員能夠熟練掌握預算工作，同時對實際施工也要有所了解。由于驗工計價主要是針對結算方面的問題，因此驗工計價工作人員還需要具有合同管理知識、法律知識及財務知識等。另外，驗工計價工作需要周旋在不同的部門，因此工作人員必須具有靈活的思維和交際能力，才能夠完善解決各部門之間的問題。國家政策的變化對驗工計價工作有較大的影響，因此，工作人員需要時時刻刻關注國家政策變化對驗工計價的影響，避免施工單位因為其他非施工單位責任而出現(xiàn)的施工成本增加。

3.2 明確驗工計價的依據(jù)

在鐵路建設工程中，施工單位和建設單位主要是通過合同進行聯(lián)系，在任何涉及到鐵路建設工程的工作中，都需要注重合同理念，從而對合同內(nèi)容進行驗工計價。如果國家或相關部門進行政策調整，應該采用甲乙雙方的合同約定進行調整。如果合同內(nèi)容與國家政策或其他相關標準相違反，則需要對違反的合同內(nèi)容進行修訂，修訂后的補充協(xié)議可以成為驗工計價的依據(jù)。根據(jù)我國對鐵路項目驗工計價的要求，施工單位及驗工計價部門需要注重對計價資料的收集，如招投標文件、工程合同、質量檢查合格證明等，避免在施工完成后，無法收集完整的資料。如果資料不夠完整，則難以進行驗工計價，從而對工程交驗有一定影響，無法保障施工單位的經(jīng)濟權益。

3.3 嚴格執(zhí)行驗工計價程序

監(jiān)理工作主要是對整個建設過程進行監(jiān)理，其需要對工程內(nèi)容、工程資料、施工現(xiàn)場等進行審核，確保施工質量和施工進度符合要求，起到驗工的作用。施工單位需要根據(jù)監(jiān)理工作的范圍，備齊相關的資料，根據(jù)合同要求編制驗工數(shù)量表。對于交叉施工工程，應該有交叉單位進行審核，監(jiān)理人員進行復核，最后簽署驗工意見。

而施工單位則可以根據(jù)計量規(guī)則，編制該標段驗工計價表。最后由總監(jiān)理負責人進行審核簽認。如果變更設計可以進行單獨計價，可以采用合同清單計價單位內(nèi)計價，也可以采用變更設計計價單內(nèi)計價。

3.4 征地拆遷的驗工計價規(guī)范

對于征地拆遷問題，需要政府部門、設計單位、監(jiān)理單位等進行驗收，確保征地數(shù)量的準確性，經(jīng)過審核后，采用相關的協(xié)議單價進行計價。

3.5 咨詢類驗工計價規(guī)范

當工作節(jié)點完成施工后，需要對咨詢單位的咨詢工作進行審核，只有審核通過后，驗工計價部門才能進行驗工計價。驗工計價部門在計價時，一定要注重必須根據(jù)審核驗收結果進行計價。

4 結語

綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的發(fā)展，鐵路建設工程的規(guī)模和投資在不斷擴大，其中驗工計價是施工單位和建設單位工程結算的依據(jù)，如果其出現(xiàn)虛驗工及其他問題，則會增加項目成本。通過上述分析可知，明確驗工計價的依據(jù)、注重征地拆遷驗收、嚴格執(zhí)行驗工計價程序等，能夠有效保障驗工計價的準確性，從而降低項目成本，提高鐵路建設工程經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1] 王麗芳.鐵路工程驗工計價相關問題探討[J].中國新技術新產(chǎn)品，2013（2）：74.