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篇1

【?P鍵詞】政策；審計；扶貧；策略

【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy

【中圖分類號】F239.227 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02

1 引言

目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設(shè)，針對一些貧困地區(qū)，國家加大了扶貧力度，實施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項長期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。

2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的重點內(nèi)容分析

2.1 認(rèn)真貫徹基本方略

2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項基本方略的實施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，來實現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚В簿褪钦f要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，其中六個精準(zhǔn)包括對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案

按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進(jìn)度安排，不斷壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進(jìn)“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)。還要建立扶貧項目資金整合和監(jiān)管機制。抓緊出臺貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。

3 精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的必要性

3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求

當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計重點，強化跟蹤審計精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準(zhǔn)扶貧的實效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。

3.2 是實踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求

“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實踐創(chuàng)新，我們在開展各項工作時就要根據(jù)這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國已進(jìn)入了“十三五”時期，這也是全面建設(shè)小康社會的攻堅期和收關(guān)期，扶貧攻堅應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅持社會公平正義的內(nèi)在要求。

3.3 是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障

從頂層設(shè)計來看，精準(zhǔn)扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計機關(guān)的工作就是要及時跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進(jìn)機制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現(xiàn)脫貧致富。

4 強化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的策略分析

4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計新機制

在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進(jìn)行細(xì)化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現(xiàn)，要做好及時溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時報告，強化跟蹤審計監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計工作的經(jīng)驗，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。

4.2 加強高素質(zhì)、高水平??計隊伍的建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的效率和質(zhì)量離不開審計隊伍的支持，審計人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高審計的職業(yè)化水平，引進(jìn)新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻(xiàn)力量。具體來說，審計隊伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計工作。二是加強職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計教育培訓(xùn)體系，建立審計專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計機關(guān)，需要進(jìn)一步加快審計職業(yè)化建設(shè)。審計工作其實是一項涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機整合數(shù)據(jù)分析與實地審計工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計方案，有效提升審計水平。

4.3 加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的結(jié)果應(yīng)做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現(xiàn)代化的通信平臺來及時公布審計結(jié)果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應(yīng)重點報告并提出相關(guān)建議，通過公開、公正、透明的信息，加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管，將扶貧政策落實到位。

篇2

Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.

關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標(biāo)體系;資金管理

Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02

1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系

我國1980年開始設(shè)立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。

例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀(jì)90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。

1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。

2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。

2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)

2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進(jìn)一步發(fā)展與完善

2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關(guān)注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。

具體做法可以歸納為：

①一次規(guī)劃、分年實施;

②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);

③特別關(guān)注性別和弱勢群體的需求;

④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;

⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評價扶貧項目;

⑥將能力建設(shè)貫穿于項目的全過程。發(fā)達(dá)國家以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。

2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計不對等

政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與。

《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負(fù)責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計還不對等。

中央強調(diào)責(zé)任，地方強調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標(biāo)有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。

2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵、約束機制

主要表現(xiàn)在：

①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。

②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準(zhǔn)確，影響立項資金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯

目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。

此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。

2.5 扶貧資金投入的目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離

貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準(zhǔn)機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。

2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率

貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國，扶貧干預(yù)活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權(quán)。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔(dān)責(zé)任。

2.7 監(jiān)測評價體系和問責(zé)機制有待進(jìn)一步完善

2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績效考評體系還有一定差距。

主要表現(xiàn)在：

①缺乏對項目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標(biāo)。

②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標(biāo)與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標(biāo)。

3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新

3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準(zhǔn)度

準(zhǔn)確識別和瞄準(zhǔn)貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。

考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應(yīng)在理順各級政府職責(zé)的前提下，進(jìn)一步強化縣級政府的責(zé)任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。

3.2 建立以績效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機制

改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。

建立以績效為基礎(chǔ)的財政扶貧資金分配機制，應(yīng)遵循的原則是：

①公開、公平、公正原則。

②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。

③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

3.3 進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源

要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。

3.4 完善扶貧項目庫建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動預(yù)算

目前，由于我國受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預(yù)算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動預(yù)算試點，在部分省份試點的基礎(chǔ)上，適時在全國范圍內(nèi)推開。

3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系

在項目績效評價指標(biāo)體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標(biāo)的權(quán)重，逐漸減少主觀評價指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來完善：

①應(yīng)結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對扶貧項目的相關(guān)性考評指標(biāo)。

②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標(biāo)的同時，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標(biāo)。

③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進(jìn)行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標(biāo)。

④增加貧困人口滿意度評價。

⑤增加對項目可持續(xù)性評價。

3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制

全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關(guān)“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國家法律和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和懲處。

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：本文受北京市學(xué)科建設(shè)項目（PXM2014014224000045）;

篇3

關(guān)鍵詞：河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟特色化

河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對落后，對外經(jīng)濟聯(lián)系也遠(yuǎn)不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“滯后區(qū)”。

但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優(yōu)勢。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升縣域經(jīng)濟的競爭力，以更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為學(xué)者們關(guān)注的問題。

論文百事通

本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢和不足基礎(chǔ)上，認(rèn)為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、走特色經(jīng)濟之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟新的增長點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟的競爭力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開發(fā)潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。

草場寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆紊狭h兩區(qū)天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟效益明顯。

海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒有工業(yè)污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。

經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯，可塑性較強壩上經(jīng)濟發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗；在旅游業(yè)上，獨特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟發(fā)展的可塑性非常強。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢

交通欠發(fā)達(dá)壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達(dá)45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)。

氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風(fēng)，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。

工業(yè)不發(fā)達(dá)由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷路窄，并且個體私營經(jīng)濟數(shù)量少，大戶少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。

貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰(zhàn)場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進(jìn)行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。

可以說，河北全面建設(shè)小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟發(fā)展。

資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達(dá)，投資環(huán)境較差。因此，大型的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)很少來此投資，造成經(jīng)濟發(fā)展所需的資金嚴(yán)重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，走出一條特色縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

論文百事通

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。

以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長期短，使產(chǎn)品無論在營養(yǎng)成分，還是在無公害方面都獨具特色。

張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，以滿足國內(nèi)國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽占領(lǐng)國內(nèi)國際市場。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國內(nèi)市場，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國有牧場為基地，以市場為導(dǎo)向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。

一方面，要將近些年發(fā)展起來的乳業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過與國內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團強強聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖?？稍趪鷪鰤紊侠貌菰蜕值膬?yōu)勢，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓資源競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。

依托林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財政收入，擴大就業(yè)。

因此，要全力推進(jìn)六大林業(yè)重點工程建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場，不僅改善我國的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。

發(fā)展生態(tài)旅游

壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護區(qū)”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產(chǎn)品。

當(dāng)然縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

正確運用“品牌拉動”戰(zhàn)略思路

“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場經(jīng)濟條件下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟做強做大。

參考文獻(xiàn)：

1.李榮祥.狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟.河北經(jīng)濟日報,2000-11-5

篇4

摘要……………………………………………………………………………………Ⅰ

英文摘要………………………………………………………………………………Ⅱ

1“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵…………………………………………………………1

2國外“數(shù)字農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用……………………………………………1

2.1美國………………………………………………………………………………………1

2.2英國………………………………………………………………………………………2

2.3德國………………………………………………………………………………………2

3我國發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的緊迫性…………………………………………………2

4“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢………………………………………………………………3

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程智能化將逐步成為現(xiàn)…………………………………………………3

4.2農(nóng)產(chǎn)品流通電商化發(fā)展將更加迅猛……………………………………………………3

4.3農(nóng)業(yè)多元化公共服務(wù)將更加完善………………………………………………………4

5 “數(shù)字農(nóng)業(yè)”的實踐策略……………………………………………………………4

5.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)字化和可視化……………………………………………………4

5.2推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新…………………………………………………………………5

5.3提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理數(shù)字化水平…………………………………………………5

結(jié)語…………………………………………………………………………………………6

致謝………………………………………………………………………………………7

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………8

摘 要

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)使信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效融合，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有重要意義。本文總結(jié)了國外“數(shù)字農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用,結(jié)合我國發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的緊迫性與當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,對我國“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提出了幾條實踐策略。

關(guān)鍵詞：數(shù)字農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)信息化；發(fā)展策略

Abstract

Content:Digital agriculture is a kind of modern agriculture that takes information as agricultural production elements, uses modern information technology to express agricultural objects, environment and the whole process visually, digital design and information management. Digital agriculture makes the information technology and all aspects of agriculture achieve effective integration, which is of great significance to the transformation of traditional agriculture and the transformation of agricultural production mode. This paper summarizes the development and application of the key technologies of "digital agriculture" in foreign countries. Combined with the urgency of developing digital agriculture in China and the current development trend of digital agriculture, several practical strategies are put forward for the development of "digital agriculture" in China.

Key words:Digital agriculture; agricultural informatization; development strategy

淺析“數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢與策略

1“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

“數(shù)字農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的重要實踐。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界尚未能夠?qū)?shù)字農(nóng)業(yè)形成統(tǒng)一的定義。通用名稱包括信息農(nóng)業(yè)，精確農(nóng)業(yè)，“ Internet + 農(nóng)業(yè)”等等。本文中提到的數(shù)字農(nóng)業(yè)基于農(nóng)業(yè)信息化，在農(nóng)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)中都強調(diào)了下一代信息技術(shù)的重要作用，代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新視野?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息化的緊密結(jié)合使可以充分利用數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，并且不斷的提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，支持農(nóng)村戰(zhàn)略的實施。

2國外“數(shù)字農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

2.1美國

美國完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建成了完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與管理系統(tǒng)。自20世紀(jì)90年代起，美國已開始應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括應(yīng)用遙感技術(shù)對作物生長過程進(jìn)行檢測和預(yù)報、在大型農(nóng)機上安裝GPS設(shè)備、應(yīng)用GIS處理和分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)等，對大田作物進(jìn)行生產(chǎn)前、中、后期的全面監(jiān)測與管理。在21世紀(jì)初已經(jīng)實現(xiàn)“3S”技術(shù)、智能機械系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在大農(nóng)場中的綜合應(yīng)用，智能機械已經(jīng)進(jìn)入商品化階段。如JohnDeere公司的“綠色之星”精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“3S”技術(shù)搭建的新型精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，用以進(jìn)行精細(xì)農(nóng)作、農(nóng)機管理、農(nóng)藝管理和計劃管理，可繪制農(nóng)場產(chǎn)量的“數(shù)字地圖”，在機械化生產(chǎn)大農(nóng)場中的市場占有率達(dá)到了65％以上。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的助推下，美國數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成緊密銜接，應(yīng)用范疇覆蓋從作物生長的微觀監(jiān)測到宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析。此外，美國也已形成完善的技術(shù)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，美國服務(wù)類企業(yè)與公益機構(gòu)可為經(jīng)營主體提供較為完善的技術(shù)服務(wù)，例如美國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（FSA）為農(nóng)民提供豐富的信息。

2.2英國

英國信息化技術(shù)應(yīng)用助推精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。信息化技術(shù)推動英國農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。英國農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，互聯(lián)網(wǎng)、4G信號已實現(xiàn)基本覆蓋。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得以實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的全方位應(yīng)用，如借助遙感技術(shù)進(jìn)行作物生產(chǎn)監(jiān)測與產(chǎn)量預(yù)報、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評價和災(zāi)害監(jiān)測等；英國Massey Ferguson公司研發(fā)的“農(nóng)田之星”信息管理系統(tǒng)，借助傳感識別技術(shù)和GPS技術(shù)能夠更為精準(zhǔn)地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖作業(yè)、數(shù)據(jù)記錄分析和制定解決方案；智能機械已基本裝備衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電腦控制和軟件應(yīng)用系統(tǒng)，能夠根據(jù)不同位置、不同質(zhì)量的地塊情形實現(xiàn)自動化、精準(zhǔn)化、變量化作業(yè)，同時可以采集作物信息用以制作電子地圖和調(diào)整生產(chǎn)策略。2013年英國啟動《農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》，提出了應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如借助GateKeeper專家系統(tǒng)提供輔助決策和農(nóng)場管理、LELY擠奶機器人等智能化設(shè)備在養(yǎng)殖場中的應(yīng)用、自動感知技術(shù)在施肥施藥機械上的應(yīng)用、二維碼技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用等。

2.3德國

德國關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的積極研發(fā)與推廣。在歐盟農(nóng)業(yè)共同政策對數(shù)字農(nóng)業(yè)的支持下，德國積極發(fā)展高水平數(shù)字農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度機械化的基礎(chǔ)上，建立完善的計算機支持和輔助決策系統(tǒng)，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合解決方案。德國投入大量資金與人力支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)核心技術(shù)與智能設(shè)備研發(fā)，并由大型企業(yè)牽頭，如德國拜耳公司投資2 億歐元支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)布局，已在60多個國家提供數(shù)字化解決方案，并旗下Xarvio品牌推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過XarvioScouring識別系統(tǒng)高效識別和分析作物生長和病蟲害信息，幫助農(nóng)民優(yōu)化田塊單獨管理和農(nóng)田統(tǒng)籌優(yōu)化。擁有百年歷史的德國農(nóng)業(yè)機械制造商CLAAS集團結(jié)合第四代移動通信技術(shù)和傳感器技術(shù)，實現(xiàn)收割過程的全面自動化。

3我國發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的緊迫性

今年雖然受到疫情影響，但我國大部分農(nóng)產(chǎn)品仍然是一個“大年”，怎樣解決需求下降、部分市場關(guān)閉、物流受阻等難題，把農(nóng)貨順利賣出去，讓農(nóng)民實現(xiàn)豐產(chǎn)又豐收？加速數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展是不二法門。

農(nóng)業(yè)長期保持著傳統(tǒng)形態(tài)，技術(shù)進(jìn)步一直較慢，特別是進(jìn)入信息化時代后，農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距愈發(fā)顯著。隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，越來越多的領(lǐng)域引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了智能化、數(shù)字化重塑，生產(chǎn)率大幅度提高。2019 年，我國服務(wù)業(yè)、工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為 37.8%、19.5%，但農(nóng)業(yè)只有 8.2%，數(shù)字化改造的空間很大，需盡快趕上信息社會的發(fā)展步伐。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，也是破解目前農(nóng)業(yè)難題的一劑良方，瞄準(zhǔn)這個主攻方向，無疑將為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，給予農(nóng)民更多獲得感。對廣大農(nóng)民來講，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題最頭疼，常常遭遇“多收了三五斗”的尷尬。可以說，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、難以標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷信息不對稱等是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售難的主因。顯然，加快技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位的數(shù)字化改造，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨，插上科技的翅膀騰飛，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。

4“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程智能化將逐步成為現(xiàn)實

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備領(lǐng)域中的應(yīng)用極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的數(shù)字和智能水平，實現(xiàn)了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化控制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和管理。它可以解決由托管服務(wù)流程引起的一系列問題。在種植業(yè)中，重點是如何精確控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如育苗，播種，施肥，灌溉和病蟲害防治。當(dāng)前，荷蘭，日本，以色列和其他國家正在使用大數(shù)據(jù)，人工智能和信息技術(shù)來促進(jìn)數(shù)字化，精確化和智能化作物種植的發(fā)展。

4.2農(nóng)產(chǎn)品流通電商化發(fā)展將更加迅猛

電子商務(wù)的飛速發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了新的平臺和基礎(chǔ)。例如，美國著名的新鮮食品電子商務(wù)公司LocalHarvest是一個平臺，該平臺整合了有機農(nóng)業(yè)的上下游，并連接了中小型農(nóng)場和消費者。LocalHarvest平臺基于從相關(guān)農(nóng)場收集的基本信息來支持地圖搜索系統(tǒng)，使消費者能夠搜索本地社區(qū)周圍的農(nóng)場并購買難以保存的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，例如蔬菜和禽蛋。農(nóng)產(chǎn)品在快速物流系統(tǒng)下，可以快速送到消費者家中，從而大大提高農(nóng)產(chǎn)品物流的效率和質(zhì)量。

值得欣喜的是，近年來，全國各地與各大電商平臺紛紛投入大量資源，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培植人才，發(fā)力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。以河北省為例，近年來積極引入農(nóng)業(yè)電商龍頭企業(yè)，與阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺開展合作，持續(xù)在直播助農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化、新農(nóng)商人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，合力打造河北數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”?？梢钥吹?，利用大數(shù)據(jù)和分布式人工智能技術(shù)匹配優(yōu)化資源，將需求傳導(dǎo)給供給端，有效緩解了供需信息不對稱造成的產(chǎn)銷脫節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)科技力量的加持下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“痛點”也得到有效解決，進(jìn)一步打開了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的通路。

隨著電商農(nóng)產(chǎn)品銷量的快速增長，廣大農(nóng)民亦受益匪淺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生重大變化，以需求引導(dǎo)生產(chǎn)、訂單式農(nóng)業(yè)逐漸成為主流，精準(zhǔn)種植、數(shù)字營銷提升了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)更多農(nóng)民融入數(shù)字農(nóng)業(yè)的場景里。以往很多滯銷農(nóng)產(chǎn)品位于貧困地區(qū)，數(shù)字農(nóng)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈，幫助貧困戶掌握技術(shù)、融入市場，實現(xiàn)了造血扶貧。實踐證明，此種創(chuàng)新扶貧模式具有很強的活力。比如，拼多多的“農(nóng)地云拼”模式得到國務(wù)院扶貧辦的肯定，榮獲了今年的“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。截至 2019 年底，拼多多平臺直連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者超過 1200 萬人，累計帶貧人數(shù)超百萬。

4.3農(nóng)業(yè)多元化公共服務(wù)將更加完善

通過將移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等頂尖技術(shù)運用在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)也更加便利和靈活。這也是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。一些國家為了促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)方面做出了很多努力。

5 “數(shù)字農(nóng)業(yè)”的實踐策略

5.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)字化和可視化

加快建立涵蓋農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)村治理的數(shù)據(jù)庫。利用地理空間信息技術(shù)和遙感技術(shù)整合空間數(shù)據(jù)，獲取耕地資源，漁業(yè)水資源，糧食生產(chǎn)功能區(qū)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，特色鮮明的農(nóng)業(yè)村莊，生產(chǎn)經(jīng)營實體，村莊分布等數(shù)據(jù)。地圖存儲在數(shù)據(jù)庫中，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源數(shù)據(jù)立體化。通過集成的農(nóng)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，現(xiàn)場定點監(jiān)控系統(tǒng)，集成的遙感信息，無人機觀測和地面?zhèn)鞲衅骶W(wǎng)絡(luò)，可以建立農(nóng)作物的空間分布。通過農(nóng)作物的空間分布，重大自然災(zāi)害和其他動態(tài)空間圖，形成了一個一體化的全域地理信息圖，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的科學(xué)指導(dǎo)奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5.2推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新，始終是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開“數(shù)字農(nóng)業(yè)”助力。手機變成新農(nóng)具、直播成了新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資，隨著農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利惠及三農(nóng)必將更加給力，而農(nóng)業(yè)信息技術(shù)已然成為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支持。未來依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)院和大學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)來充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為創(chuàng)新主題的作用，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”合作，并著重于先進(jìn)技術(shù)和核心技術(shù)。為了提高對關(guān)鍵技術(shù)的了解和研發(fā)，精確操作和智能決策的數(shù)字化管理，智能設(shè)備的變量修改和應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品的靈活處理，區(qū)塊鏈等技術(shù)，3S 加速，智能識別，模型仿真，智能控制和其他軟件和硬件產(chǎn)品數(shù)字農(nóng)業(yè)的綜合應(yīng)用，了解數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建立，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。

5.3 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理數(shù)字化水平

當(dāng)前，就中國電子政務(wù)項目的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)部門中的電子政務(wù)服務(wù)水平不能完全滿足領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用程序和公共商務(wù)應(yīng)用程序的功能要求。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的總體水平有待進(jìn)一步提高。同時，這意味著中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)具有巨大的發(fā)展和利用空間。因此，有必要進(jìn)一步擴大移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，云計算，大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，并通過建立靈活，便捷，高效，透明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，為農(nóng)民提供更多便捷和信息服務(wù)。在信息公開，政府公共關(guān)系，信息服務(wù)，辦公室工作等方面，充分利用農(nóng)民信箱和便攜式農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)功能，提高了園藝，畜牧，水產(chǎn)品，田間管理和智能化管理水平。著眼于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，以提高勞動生產(chǎn)率，研究和推廣適用于不同地形和環(huán)境的農(nóng)業(yè)機械，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)“機器換人”。

結(jié) 語

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動，精確控制，智能和科學(xué)管理，提高了農(nóng)業(yè)的可控性，降低了生產(chǎn)成本，并減少了環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)，環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。此外，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展可以有效克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不利因素，可以簡化交易聯(lián)系，提高交易效率，降低成本，消除農(nóng)民對庫存余額的擔(dān)憂，并縮短生產(chǎn)周期。努力為農(nóng)民提供更多的商機。由于時間和空間的限制，內(nèi)容的選擇空間也越來越廣，這對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的科學(xué)文化素養(yǎng)具有重要意義。

致 謝

在這篇論文的撰寫過程中，我遇到了很多的困難和障礙，但都在老師、領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)和朋友的幫助下順利解決了。尤其要強烈感謝周波老師在千里之外給我們線上授課進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，不厭其煩地為我們解答疑問、傳授知識，讓我非常感動，在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最衷心的感謝!

同時也要感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者，本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

同時也要感謝我的領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我很多素材，還在論文的撰寫和排版過程中提供給我很大的幫助。由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友不吝批評與指教。

參考文獻(xiàn)

[1] 周清波 , 吳文斌 , 宋茜 . 數(shù)字農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析 [J].中國農(nóng)業(yè)信息 ,2019,30(01), 第 5-13 頁 .

[2] 施威 , 曹成銘 .“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)新機制與路徑研究 [J].理論探討 ,2019(06), 第 110-114 頁 .

篇5

關(guān)鍵詞：扶貧；整村推進(jìn)；少數(shù)民族；案例分析

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4677-05

1 研究背景

1.1 研究意義

《中國民族報》2008年10月公布的數(shù)據(jù)顯示：2007年，中國民族自治地方農(nóng)村絕對貧困與低收入人口合計數(shù)量占全國貧困總?cè)丝冢? 319.5萬人）的比重為52.2%，表明全國有一半以上的絕對貧困和低收入人口分布在民族地區(qū)，因此可見中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點是民族地區(qū)。整村推進(jìn)是中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策的三大重點內(nèi)容之一。它將扶貧目標(biāo)定位到村級，力圖整合各部門發(fā)展資金，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法治建設(shè)、村級組織建設(shè)方面推動貧困村全面發(fā)展。從2000年國家整村推進(jìn)政策實施至今已經(jīng)10余年，中國農(nóng)村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過對民族地區(qū)“整村推進(jìn)”扶貧項目進(jìn)行的實證調(diào)查和理論總結(jié)，分析以往整村推進(jìn)政策在制度設(shè)計與實施效果中的經(jīng)驗和不足，對下一階段民族地區(qū)扶貧政策的制定和工作的開展具有指導(dǎo)意義。

四川涼山是中國最大的彝族聚居區(qū)。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農(nóng)半牧山地的單一少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是民族傳統(tǒng)文化保持較為完整的地區(qū)之一，比較能代表少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展情況。本研究之所以將著眼點落到村一級，原因在于整村推進(jìn)扶貧是以村為單位開展的。以村一級為著眼點的研究最能體現(xiàn)整村推進(jìn)政策的實施效果。而將四川省喜德縣H村定為調(diào)查點，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區(qū)，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環(huán)境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現(xiàn)狀來看，H村的扶貧發(fā)展歷程具有較強的代表性，能說明一些普遍存在的問題。

1.2 研究方法

問卷調(diào)查是本次調(diào)要的信息收集方法之一。調(diào)查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查。此外，本次調(diào)查還通過一對一的訪談，以座談的方式對村民、村干部以及州縣相關(guān)單位工作人員進(jìn)行了訪問。而且本研究還通過政府部門和網(wǎng)絡(luò)獲得了與扶貧和整村推進(jìn)項目相關(guān)的政府文件、工作報告、專著和學(xué)術(shù)論文等。這些文獻(xiàn)資料為本報告的形成提供了重要的參考信息。

1.3 調(diào)查點背景

四川涼山地區(qū)是集中連片的貧困區(qū)域，農(nóng)民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個縣市中就有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內(nèi)地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)，共有170個村民委員會、602個村民小組。截至2008年底，喜德全縣總?cè)丝?9.8萬人，其中彝族占89.5%，而農(nóng)業(yè)人口占91.7%。可見，喜德縣是一個以彝族人口為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農(nóng)戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經(jīng)濟林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據(jù)政府統(tǒng)計，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農(nóng)業(yè)為主要生計方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養(yǎng)雞、豬、牛、馬等。

2 整村推進(jìn)扶貧的實施狀況

四川涼山州整村推進(jìn)扶貧的推進(jìn)方式主要有：①針對基礎(chǔ)較好地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要扶貧策略；②針對基礎(chǔ)較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設(shè)為主的策略，主要進(jìn)行房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善；③以適宜當(dāng)?shù)氐拇笮晚椖繋樱瑢嵭写迮c村之間的區(qū)域整體推進(jìn)。2001年以來，涼山州各級政府針對該州貧困面廣、貧困程度深的現(xiàn)實，一直將新農(nóng)村建設(shè)作為重點扶貧工程來實施。該工程從涼山州1.5萬個貧困村中選出1 187個作為重點扶貧村，從基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、組織和制度建設(shè)等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個重點扶貧村。

2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實施新村建設(shè)69個；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級小學(xué)10所、村級醫(yī)務(wù)室1個；改、擴建17所中心完小和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村實施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個村實施人畜飲水工程，鋪設(shè)和維修水管線路1 200多km，解決了6萬余人、10萬余頭（只）牲畜的飲水困難問題；在全縣107個村實施“通村、入戶”公路建設(shè)，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬余人的出行難問題。喜德縣產(chǎn)業(yè)化扶貧從2004年開始啟動，到2009年為止共投入資金877萬元。產(chǎn)業(yè)化扶貧以發(fā)展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養(yǎng)殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項目，被稱為“一薯一雞一花椒”。

在眾多獲得扶貧支持開發(fā)項目的貧困村中，H村獲得的扶貧項目主要有：新村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣建設(shè)、社會扶貧。各項目內(nèi)容如下。

2.1 新村建設(shè)項目

H村在2004年獲得過6萬元扶貧資金，修建了從鎮(zhèn)上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設(shè)扶貧項目財政扶貧資金50萬元。項目建設(shè)內(nèi)容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設(shè)引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設(shè)1.85 km。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧

2.2.1 馬鈴薯種植 喜德縣從2004年開始實施脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，但尚未形成規(guī)模。到2009年，喜德縣共建成全國綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.93萬hm2，引進(jìn)馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)年馬鈴薯加工、銷售11萬t。隨著馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬鈴薯種植項目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬元在H村等26個村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬元。

2.2.2 烏骨閹雞養(yǎng)殖 喜德縣烏骨閹雞產(chǎn)業(yè)化項目從2007年開始啟動，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬只，形成了一定的綠色、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。H村的烏骨閹雞養(yǎng)殖項目也是在2009年引進(jìn)的。當(dāng)年H村烏骨閹雞項目投入約4.5萬元。養(yǎng)雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補助。雞苗投入3萬元。

2.2.3 花椒種植 喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展較早。2002年該縣農(nóng)業(yè)局為H村免費提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。

2.3 沼氣建設(shè)項目

政府投入了約1.4萬元在H村給10戶家庭建設(shè)了沼氣池和配套設(shè)施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。

2.4 社會扶貧項目

2009年中國扶貧基金會“陽光操場”項目在喜德縣投入資金32萬元。其中在H村小學(xué)進(jìn)行了“陽光操場”建設(shè)，投入資金約4萬元。

3 整村推進(jìn)扶貧實施效果

H村的整村推進(jìn)扶貧工作實際上主要在兩個方面開展：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。H村的新村建設(shè)扶貧項目是該村投入最大的項目。該項目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體。項目的實施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施在一定程度上促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加。在問卷調(diào)查中，對“你對本村實施整村推進(jìn)項目的總體效果評價”這個調(diào)查項目，45%的調(diào)查對象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說”，總的來說村民對扶貧項目總體效果的評價還不錯，接近一半的受訪者認(rèn)為效果“好”，但問題也同樣存在。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

調(diào)查問卷中村民對整村推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善建設(shè)的滿意度調(diào)查的回答情況如下。

表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設(shè)是讓村民最為滿意的，滿意度高達(dá)96%；對民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對道路建設(shè)的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。

3.1.1 人畜飲水工程 人畜飲水工程建設(shè)是將自來水管道直接牽引到村里每個農(nóng)戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問題。村民對人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據(jù)調(diào)查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問題尚未得到根本解決。

3.1.2 村村通道路 村內(nèi)的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運輸問題，村民出行更加方便了。但由于預(yù)算有限，道路質(zhì)量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發(fā)生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。

3.1.3 三房改造 H村有8、9個家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內(nèi)部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優(yōu)勢，導(dǎo)致村里某些家支間關(guān)系較為緊張。為了協(xié)調(diào)緊張關(guān)系，以利于開展工作，村干部在處理問題時特別謹(jǐn)小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭。于是，43戶的三房改造項目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴(yán)重影響了三房改造的質(zhì)量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目滿意度的調(diào)查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調(diào)查者表示“不知道”或“不清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目是什么”。

1）馬鈴薯項目。馬鈴薯曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣絽^(qū)人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來較容易。和傳統(tǒng)品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強，淀粉含量高，每公頃產(chǎn)量可達(dá)30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進(jìn)程。2009年H村產(chǎn)出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補貼，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)依然維持了2009年的種植規(guī)模。隨著喜德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經(jīng)成為村民重要的農(nóng)業(yè)收入來源之一。H村的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧是比較成功的。

2）烏骨閹雞項目。2009年H村30戶烏骨閹雞養(yǎng)殖戶共獲得了約15萬元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)很多家庭的雞圈都閑置了。據(jù)村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價錢。由于養(yǎng)殖投入的時間長，需要的精力多，而銷售價格并不理想，故人們養(yǎng)殖的積極性在降低。由于銷售市場尚未形成規(guī)模，加之2010年政府補貼取消，當(dāng)年烏骨閹雞養(yǎng)殖規(guī)模便大幅度縮小了。

3）花椒項目。花椒的種植不需投入太多勞動力，收益時間也較長。而且當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較適宜花椒的生長。2002年后，農(nóng)戶在政府扶持的基礎(chǔ)上將種植規(guī)模擴大。到2010年全村花椒已經(jīng)發(fā)展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來約45萬元收入，平均每戶約3 210元?；ń贩N植規(guī)模的擴大為農(nóng)戶帶來了較大的經(jīng)濟效益。

3.3 沼氣建設(shè)

屬于生態(tài)扶貧項目的沼氣建設(shè)在H村尚處于起步階段，還沒有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據(jù)反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。

3.4 社會扶貧項目

2009年建成的“陽光操場”，不僅為學(xué)校解決了體育運動場地，還成為了村民集體活動的主要場地，在學(xué)校教學(xué)和村民生活中都發(fā)揮了重要作用。

2010年政府引進(jìn)外來扶貧資金，計劃與壹基金會合資為H村建完小。但由于土地占用問題沒有得到很好解決，學(xué)校建設(shè)項目遲遲未落實。村民對孩子能否順利就近上學(xué)表示擔(dān)憂。

4 問題和挑戰(zhàn)

通過對H村扶貧項目的考察，結(jié)合涼山州和喜德縣的扶貧現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為整村推進(jìn)扶貧尚存在以下問題和挑戰(zhàn)。

4.1 扶貧起點低，基礎(chǔ)差，發(fā)展緩慢。

當(dāng)《涼山州2001～2010年扶貧開發(fā)綱要》實施接近尾聲時，全州已經(jīng)確定的1 188個貧困村中還有90個尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個村因資金不足，扶貧工作沒達(dá)到整村推進(jìn)的效果，需“補課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農(nóng)牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個村未通公路，村民出行困難；有84個村228個村民小組7.38萬人尚未用上安全的飲用水；有14個村無村小學(xué)；有65個村的教育設(shè)施簡陋；有157個村醫(yī)療設(shè)施簡陋，設(shè)備缺乏。

從H村的基礎(chǔ)設(shè)施來看，村內(nèi)道路還處于半癱瘓狀態(tài)；旱地缺水嚴(yán)重，灌溉系統(tǒng)的建設(shè)還未被納入規(guī)劃；還有4戶人居住于“三房”中；學(xué)校校舍條件還沒得到改善；沒有村衛(wèi)生室、村民活動室；大部分農(nóng)戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮(zhèn)里到村口的通村道路還是土路。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。

4.2 資金投入偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)

從喜德縣扶貧整體來看，資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬元投入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，僅占8.77%。而H村的新農(nóng)村建設(shè)的50萬元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設(shè)中。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目僅獲得資金投入約25萬元。其他如基層組織建設(shè)、村民能力提升、文化發(fā)展等更具有可持續(xù)性的內(nèi)容被忽略。

4.3 沒有實現(xiàn)資源整合，缺乏以村為單位的整體和長期項目規(guī)劃

H村的情況反映出村級扶貧資金的使用還處于分散狀態(tài)。各個項目是相關(guān)單位分別實施的，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有將資金捆綁使用。州縣領(lǐng)導(dǎo)也在座談會中指出，扶貧資金整合困難。整村推進(jìn)本身是需要農(nóng)、林、牧、文教、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門通力協(xié)作。但除扶貧辦以外的其他部門對整村推進(jìn)參與式扶貧機制的認(rèn)識嚴(yán)重不足。缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，投入的資金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌捆綁使用。整村推進(jìn)扶貧成了扶貧辦一家“唱獨角戲”。

扶貧項目實施應(yīng)該規(guī)劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進(jìn)扶貧項目，更需要一個可行性強的項目規(guī)劃。然而，作為喜德縣扶貧開發(fā)重點村的H村卻沒有一個針對本村的具體、翔實的整體規(guī)劃和發(fā)展方案。由于沒有實現(xiàn)資源整合，整體和長期的項目規(guī)劃無法實現(xiàn)。

4.4 村民參與度不高

問卷統(tǒng)計顯示，對于“本村整村推進(jìn)項目規(guī)劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，有62%被采訪者回答“沒有”。對于“在整村推進(jìn)的項目實施中，你自己參與了什么工作”這個問題，44%被訪者回答“沒有參與”。這意味著有將近一半人沒有參與項目管理、工程建設(shè)、監(jiān)督和任何其他工作。村民對新村建設(shè)項目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項開支情況在村口立牌公示了，但對于“村里項目資金公示了嗎”這個問題，只有36%受調(diào)查者回答“公示了”；17%的回答“沒有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長的村民不認(rèn)識漢字，漢文公示牌形同虛設(shè)。

由于村民代表一般由具有一定能力和權(quán)威的人擔(dān)任，傳統(tǒng)的彝族婦女沒有這樣的機會出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設(shè)規(guī)劃是以男性為主導(dǎo)制定的，婦女幾乎沒有參與。對于“本村整村推進(jìn)項目規(guī)劃和實施方案有沒有征求你的意見”這個問題，參與問卷調(diào)查的31名女性中有21名回答“沒有”，占到被訪女性的68%。

4.5 當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化被忽視

喜德縣是彝語北部方言標(biāo)準(zhǔn)音所在地，也是彝族“母語文化之鄉(xiāng)”、“漆器之鄉(xiāng)”，具有濃郁的民族文化和傳統(tǒng)。但喜德縣扶貧規(guī)劃項目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個純彝族村，彝族傳統(tǒng)文化在該村受到了重視和實踐。但整村推進(jìn)扶貧中并沒有將彝族傳統(tǒng)文化因素和地方知識對扶貧工作的影響考慮在內(nèi)，也沒有將發(fā)展傳統(tǒng)文化納入到規(guī)劃中。H村家支力量對“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設(shè)的項目資金使用情況公示牌同樣也說明了該問題。面對被日益邊緣化的民族文化，許多村民對本民族的未來發(fā)展流露出悲觀的態(tài)度。村民對本地經(jīng)濟的發(fā)展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工。

4.6 村民淪為發(fā)展的客體，而非主體

同大多數(shù)村一樣，H村的發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展。扶貧資金的使用基本上由上級政府統(tǒng)籌安排；產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從于全縣整體規(guī)劃，村民沒有選擇的余地。由政府主導(dǎo)的好處是利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌?。但從長遠(yuǎn)來看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項目便“縮水”，沒有很好地發(fā)展起來。村民謀發(fā)展的積極性和主動性沒有被調(diào)動起來，同時，政府對村民的自我發(fā)展能力也存在認(rèn)識不足的問題，沒有進(jìn)行培訓(xùn)和調(diào)動他們的積極性。

5 啟示與建議

5.1 多渠道引進(jìn)扶貧資金，實行資金整合捆綁使用

為了統(tǒng)籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實行“1+9聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌模式：1個扶貧辦主導(dǎo)協(xié)調(diào)，加農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、水利、教育、衛(wèi)生、禁防毒、社保等9個相關(guān)部門配合。相關(guān)部門有固定的聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議每2個月開一次會議。州一級統(tǒng)籌由聯(lián)席會議負(fù)責(zé)，縣級統(tǒng)籌由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?！?+9”模式的核心是：各級扶貧辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其他相關(guān)部門向上銜接計劃，適當(dāng)調(diào)整工作投入比例，各項目向貧困村傾斜。該模式使整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成為可能。如果這個模式能貫徹落實，將大大強化扶貧辦的協(xié)調(diào)作用，使資金統(tǒng)籌捆綁得以實現(xiàn)。

此外，資金方面的不足還可以通過積極引進(jìn)社會扶貧資金彌補。針對貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續(xù)加大信貸扶貧力度，創(chuàng)新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續(xù)地得到信貸資金的扶持，獲得發(fā)展的機會。

5.2 加強智力投入，提高村民自我發(fā)展能力，實現(xiàn)軟硬件建設(shè)并舉

首先，重視對村民的能力建設(shè)和賦權(quán)。要實現(xiàn)村民主導(dǎo)式發(fā)展，首先就需要協(xié)助村民進(jìn)行能力建設(shè)，實現(xiàn)賦權(quán)。理論上來說，這項工作應(yīng)該在扶貧項目開展之前進(jìn)行，或者至少應(yīng)該同步進(jìn)行。村民能力建設(shè)可以通過參與式培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式實現(xiàn)。村民賦權(quán)則可以通過農(nóng)民合作組織、自管組織、專業(yè)協(xié)會等形式實現(xiàn)。村民能力建設(shè)和賦權(quán)應(yīng)該被納入鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展項目之中，并附帶一系列實用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對扶貧項目的參與度。

其次，提升政府工作人員的素質(zhì)和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實施工具，還包括轉(zhuǎn)變他們的過時觀念和認(rèn)識。后者其實更為重要。

再次，讓社會各界更多具有不同學(xué)術(shù)背景和專長的專業(yè)人士參與到扶貧發(fā)展中來，比如民族學(xué)者、人類學(xué)者和NGO專業(yè)人士等，還有地方少數(shù)民族精英。如果不同學(xué)術(shù)背景的人能把自己的理論和實踐經(jīng)驗投入到扶貧開發(fā)項目中來，扶貧工作將會有更好的成效。每個扶貧重點縣可以配備一個扶貧方面的專家小組，對該地扶貧工作進(jìn)行專門的指導(dǎo)。

5.3 激發(fā)民族文化的內(nèi)在活力，重建村民的自信心

整村推進(jìn)的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實施過程中，文化方面的扶貧被簡化為國民教育和科技的扶貧，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)應(yīng)該有針對民族文化保護和傳承方面的專項資金。從教育扶貧方面來說，應(yīng)該把傳統(tǒng)民族文化教育納入正規(guī)國民教育體系。比如學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)民族語言文字課程、民族文化課。農(nóng)村則可以成立民族文化學(xué)習(xí)小組，年輕人向老人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)歌謠、史詩、經(jīng)書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動，比如民歌比賽、手工藝品制作競賽等。這樣的活動既能達(dá)到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉(xiāng)村居民生活，有利于社會和諧。扶貧項目的開展如果能結(jié)合類似的文化活動，既能擴大村民的參與度，還能通過多管齊下達(dá)到更好的效果。此外，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目還可以在傳統(tǒng)文化中發(fā)掘出具有開發(fā)潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統(tǒng)文化成為能為村民帶來效益的發(fā)展動力。

5.4 完善項目實施機制

確立一套從基線調(diào)查、需求評估、項目督導(dǎo)到效果評估的完整的項目實施系統(tǒng)和相應(yīng)工具。其具體內(nèi)容因項目內(nèi)容差異可以有不同。基線調(diào)查和需求評估是開展項目的前提，但這項工作常常被忽視。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自認(rèn)對當(dāng)?shù)氐那闆r已經(jīng)了如指掌，通常憑已有的經(jīng)驗開展工作。其實應(yīng)該將基線調(diào)查和需求評估納入扶貧規(guī)劃內(nèi)容，制定一套科學(xué)的基線調(diào)查和需求評估工具，使該項工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規(guī)劃看，與扶貧相關(guān)的各項工作目標(biāo)都以數(shù)字的形式來體現(xiàn)。這種重量不重質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)即使超額完成，也不能完整體現(xiàn)出整村推進(jìn)扶貧項目的實際效果。應(yīng)該在項目實施一開始就不間斷地對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和調(diào)整。項目實施效果評估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該多樣化，而不應(yīng)只看經(jīng)濟收入數(shù)據(jù)。

5.5 重視婦女在發(fā)展中的地位和作用

政府應(yīng)該規(guī)定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發(fā)的各項工作都應(yīng)該將婦女的利益和立場考慮在內(nèi)。鄉(xiāng)村扶貧工作隊伍應(yīng)該配備一定數(shù)量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應(yīng)該分性別進(jìn)行。鄉(xiāng)村婦女賦權(quán)和能力建設(shè)必須得到重視，婦女能力的提升應(yīng)該放在村民能力建設(shè)工作的首位。婦女可以通過組織自己的管理委員會或協(xié)會實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的參與。

總的來看，H村乃至喜德縣和整個涼山地區(qū)的開發(fā)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。政府偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當(dāng)?shù)胤鲐氻椖康囊?guī)劃和實施效果。不過換個角度來看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，并進(jìn)行及時地自我反思，從而及時地調(diào)整扶貧策略和機制，以使扶貧資金用到實處，使扶貧攻堅戰(zhàn)能有較好的“戰(zhàn)果”，讓農(nóng)民真正受益。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 徐 進(jìn).整村推進(jìn)扶貧思路與方法研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

篇6

基層性特色建設(shè)指法學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)服務(wù)基層社會需要的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，通過加強對基層社會糾紛解決機制等教學(xué)，使法律人才掌握基層法律實務(wù)基本技能，以適應(yīng)基層法治建設(shè)需要的行為與過程的總稱。隨著法治國家建設(shè)的加強及法學(xué)專業(yè)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大部分法學(xué)專業(yè)生會選擇到基層就業(yè)。同時，隨著武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域基層社會法律實務(wù)部門也需要大量的法律人才。而且，武陵山片區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，教育發(fā)展滯后，條件艱苦，基層法律實務(wù)部門人才流失嚴(yán)重，這導(dǎo)致武陵山片區(qū)基層單位法律專業(yè)人才更加緊缺。因此，強化武陵山地方高校法學(xué)專業(yè)基層性特色建設(shè)，是回應(yīng)現(xiàn)實需求與強化高校社會服務(wù)能力，增強畢業(yè)生服務(wù)基本社會信心與提升其就業(yè)競爭力的基本路徑。隨著教育法治和依法治校的推進(jìn)，武陵山片區(qū)基層教育糾紛大多都會訴諸法律途徑，教育法對于基層社會治理的重要性日益凸顯。就教育法學(xué)課程來說，加強基層性特色建設(shè)可從以下方面著手：（1）開設(shè)教育法學(xué)課程，加強法學(xué)專業(yè)學(xué)生服務(wù)基層的信心與決心教育。因為武陵山片區(qū)基層條件艱苦，需要法律人才具有扎根基層、服務(wù)基層的信念與決心。教育法學(xué)課程通過對武陵山片區(qū)教育法律實踐的教育，注重培養(yǎng)學(xué)生參與武陵山片區(qū)法治建設(shè)、甘于為基層法律事業(yè)奉獻(xiàn)的信念以及吃苦耐勞的精神。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，增加有關(guān)武陵山片區(qū)基本社會教育法律糾紛及解決的教學(xué)內(nèi)容，使其掌握區(qū)域教育法治、民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族語言等地方性知識，使其能勝任基層社會法律工作需要。（3）在教學(xué)實施上，通過引導(dǎo)學(xué)生參與武陵山片區(qū)基層社會教育法律的調(diào)查及法律實踐，以社會真實案例為藍(lán)本進(jìn)行模擬法庭教學(xué)，不斷提升學(xué)生對法案的認(rèn)識和分析能力，著重培養(yǎng)學(xué)生具有解決基層教育法律問題的法律思維和職業(yè)技能。（4）在教學(xué)效果評價上，將武陵山片區(qū)教育法制知識與問題分析能力納入課程考試范圍，重點考察學(xué)生解決基層教育法律糾紛所需的法律思維和基本技能。

二、武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程實踐性特色建設(shè)

實踐性特色建設(shè)指為增強法律人才服務(wù)地方基層社會能力，通過有效利用地方法治建設(shè)資源，加強對法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律思維、法律方法、法律實務(wù)能力等訓(xùn)練，以適應(yīng)地方法治建設(shè)需要的過程與行為。法學(xué)實踐教學(xué)是為了實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，與法學(xué)理論教學(xué)相配合，著重培養(yǎng)學(xué)生分析法律問題和解決法律問題的能力⑤。法學(xué)實踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的核心內(nèi)容，而基層應(yīng)用型法律人才的基本品質(zhì)就是具有較強的法律實踐技能，具有解決基礎(chǔ)法律糾紛的綜合素質(zhì)，因此，加強實踐教學(xué)是優(yōu)化基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展需要大量的應(yīng)用型法律人才作為保障。作為與武陵山片區(qū)有著血脈關(guān)系的地方高校，其法律專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)適應(yīng)與服務(wù)區(qū)域發(fā)展需要的法律人才為基本目標(biāo)，加強法學(xué)專業(yè)課程的實踐性特色建設(shè)是實現(xiàn)該目標(biāo)的基本路徑。教育法學(xué)屬于法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等交叉性學(xué)科，主要研究教育法律關(guān)系原理及教育領(lǐng)域糾紛解決等問題，具有很強的實踐性。加強教育法學(xué)科學(xué)實踐性特色建設(shè)對于提高法律人才實踐能力極為重要。武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)特色可從以下方面加強建設(shè)：（1）在學(xué)生培養(yǎng)上，圍繞實踐能力培養(yǎng)為核心統(tǒng)籌安排教育教學(xué)內(nèi)容，突出實踐操作能力在教育法學(xué)課程培養(yǎng)能力體系中的核心地位。（2）在教學(xué)內(nèi)容上，將理論與實踐、知識與技能有機結(jié)合，結(jié)合教育法基本原理進(jìn)行教學(xué)，增加武陵山片區(qū)教育法制實踐與典型案例等教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加實踐教學(xué)內(nèi)容與時間。（3）在教學(xué)方法上，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，系統(tǒng)采用案例分析、社會調(diào)查、診所教育、模擬法庭教學(xué)、研究性實踐教學(xué)等方法強化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。（4）充分利用專業(yè)實踐基地教學(xué)資源，發(fā)揮其在學(xué)生教育法學(xué)課程實踐能力綜合培養(yǎng)與檢閱方面的功能。（5）在課程考核上，增加實踐能力在教育法學(xué)課程中考核的比重，完善實踐教學(xué)激勵與考核機制。

三、本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實踐性特色建設(shè)的關(guān)系

加強武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性與實踐性特色建設(shè)的協(xié)同性與整體性，是建設(shè)實踐中必須解決的關(guān)鍵性問題。因此，厘清三者之間的關(guān)系十分重要。

1．地方性、基層性是武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的著力點。

武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的凸顯，關(guān)鍵在于地方性、基層性。只有加強地方性、基層性特色建設(shè)，才能有效彰顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才的優(yōu)勢與特色，才能使培養(yǎng)出來的法律專業(yè)人才滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，地方性、基層性特色建設(shè)是核心內(nèi)容。其中，地方性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)區(qū)域指向；基層性特色建設(shè)主要目的在于凸顯武陵山片區(qū)地方高校法律人才培養(yǎng)目標(biāo)指向與服務(wù)區(qū)域。武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)以滿足區(qū)域發(fā)展法律人才需求為旨?xì)w，不斷加強法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性特色建設(shè)，才能推進(jìn)特色發(fā)展，提升競爭力。

2．實踐性是推進(jìn)武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體和重要路徑。

地方性、基層性特色建設(shè)需要通過法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)來體現(xiàn)，實踐教學(xué)是地方基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在實踐教學(xué)過程中不斷強化地方性、基層性特色建設(shè)，是實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的科學(xué)路徑?？梢?，實踐性是法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的基本載體與實現(xiàn)的基本路徑。地方性、基層性特色建設(shè)應(yīng)主要落實于法學(xué)專業(yè)課程的實踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評價體系之中。

3．“三者”統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)過程之中。

武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程地方性、基層性、實踐性特色建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及側(cè)重點有所不同，但這三者是統(tǒng)一的整體，應(yīng)服務(wù)武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。也就是說，這三者之間要以培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展人才為指引，充分利用武陵山片區(qū)法律培養(yǎng)資源，加強法律人才服務(wù)地方基層的理想與信念教育，加強法律人才的實踐技能培養(yǎng)，從而培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的服務(wù)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的應(yīng)用型法律人才。只有將這三者統(tǒng)一于武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能使其建設(shè)形成合力，以避免建設(shè)的零碎化、片面化。

四、完善本片區(qū)高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)保障機制

1．完善地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

完善法律人才培養(yǎng)方案是加強武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案大多與其他高校大體一致，缺少特色。這不僅導(dǎo)致法律人才培養(yǎng)規(guī)格同質(zhì)化，而且影響到法律人才對區(qū)域法律實務(wù)的適應(yīng)性和課程特色建設(shè)的推進(jìn)。為保障法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)的順利推進(jìn)，武陵山片區(qū)地方高校應(yīng)盡快完善法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案：（1）基于加強內(nèi)涵建設(shè)與基層地方法律人才需要特點，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于面向武陵山片區(qū)基層的應(yīng)用型法律人才。（2）優(yōu)化地方高校法律人才實踐教學(xué)課程體系。第一，就法學(xué)專業(yè)的特點來看，實踐教學(xué)對于強化法學(xué)學(xué)生的經(jīng)驗?zāi)芰κ沁h(yuǎn)遠(yuǎn)高于理論教學(xué)的，客觀上要求法學(xué)專業(yè)教學(xué)體系中應(yīng)分配適當(dāng)比例的實踐教學(xué)⑥。依據(jù)法學(xué)專業(yè)必修課、選修課的特點，適當(dāng)增加課程實踐教學(xué)與訓(xùn)練的內(nèi)容。第二，適當(dāng)壓縮理論教學(xué)課時數(shù)，增加諸如基層法律實務(wù)實訓(xùn)、法律談判技巧與社會熱點法律實務(wù)問題研究等實踐教學(xué)課時數(shù)。第三，在加強現(xiàn)有法學(xué)專業(yè)基本課程特色化建設(shè)基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加有關(guān)武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土性課程。第四，改革培養(yǎng)模式。增加武陵山片區(qū)有關(guān)法律實務(wù)能力培養(yǎng)的選修課，充分發(fā)揮基層實踐教學(xué)基地在實踐能力培養(yǎng)中的作用，進(jìn)一步加大實踐教學(xué)力度。

2．加強師資隊伍建設(shè)。

教師是大學(xué)最寶貴的智力資源，是大學(xué)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵性條件⑦。構(gòu)建一支熟悉武陵山片區(qū)法律實務(wù)、具有較強理論修養(yǎng)的“雙師型”師資隊伍，是推進(jìn)武陵山片區(qū)地方高校課程特色建設(shè)的基本保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)師資隊伍普遍存在法律實踐經(jīng)歷欠缺、實踐能力不強等問題，制約了法學(xué)專業(yè)課程特色建設(shè)。為此，一方面要加強對現(xiàn)有法律教師隊伍實踐能力培養(yǎng)，通過支持法學(xué)專業(yè)教師到實踐部門脫產(chǎn)進(jìn)修與掛職鍛煉、鼓勵其考取法律職業(yè)資格證、積極開展武陵山片區(qū)社會調(diào)查等途徑，提高其對武陵山片區(qū)法律問題的認(rèn)識和實踐教學(xué)能力；另一方面通過多渠道聘請具有豐富經(jīng)驗的武陵山片區(qū)基層法律實踐部門專家擔(dān)任兼職教師，并通過教學(xué)理論培訓(xùn)等形式提高教師從事實踐教學(xué)的理論素養(yǎng)。同時，建立法律專業(yè)學(xué)生校內(nèi)與校外導(dǎo)師協(xié)作培養(yǎng)機制，構(gòu)建校內(nèi)和校外指導(dǎo)教師共同制定法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)課程體系、培養(yǎng)計劃和畢業(yè)論文選題等機制，形成培養(yǎng)合力，共同培養(yǎng)人才。

3．推進(jìn)教材特色建設(shè)。

教材是法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的基本載體，加強專業(yè)教材特色建設(shè)，是推進(jìn)法學(xué)專業(yè)特色建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校對法學(xué)專業(yè)教材特色建設(shè)重視不夠，特色建設(shè)成果少，成為制約法學(xué)課程特色建設(shè)的瓶頸。因此，加強教材特色建設(shè)極為重要。（1）武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)可在遵循普適性教材規(guī)律基礎(chǔ)上，編寫適合于培養(yǎng)面向武陵山片區(qū)基層應(yīng)用型法律人才的補充性教材。（2）編寫具有區(qū)域特色的諸如武陵山片區(qū)習(xí)慣法與民族法律傳統(tǒng)、基層法律糾紛解決機制、武陵山片區(qū)區(qū)域法制建設(shè)等本土特色教材，以使學(xué)生系統(tǒng)掌握武陵山片區(qū)基層法律實踐的基本知識與技能。

4．健全基層實踐教學(xué)基地。

法學(xué)實踐教學(xué)基地是訓(xùn)練法律人才實踐能力、檢驗實踐教學(xué)有效性的核心場域，是應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的基本保障。為加強武陵山片區(qū)法學(xué)專業(yè)課程的地方性、基層性與實踐性特色建設(shè)，在武陵山片區(qū)不斷加強基層實踐教學(xué)基地建設(shè)是必然選擇。這不僅有利于通過基層實踐教學(xué)增強法律專業(yè)學(xué)生對武陵山片區(qū)法治發(fā)展的直觀印象，也有利于增強其服務(wù)基層社會的使命感和實踐能力。當(dāng)前，武陵山片區(qū)地方高校實踐基地建設(shè)存在制度不規(guī)范、合作機制松散、實踐教學(xué)效果不佳等問題。健全武陵山片區(qū)地方高校法學(xué)專業(yè)基層實踐教學(xué)基地建設(shè)是推進(jìn)課程特色建設(shè)的重要保障。（1）應(yīng)加強其基層實踐教學(xué)基地管理制度建設(shè)，就法學(xué)專業(yè)實踐基地管理體制、機構(gòu)、實習(xí)教學(xué)、利益分配及責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。（2）加強基層實踐教學(xué)基地功能建設(shè)。健全基層實踐教學(xué)基地在專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實訓(xùn)、專業(yè)實習(xí)中的實踐操作技能示范、訓(xùn)練與實戰(zhàn)中的功能，健全實踐基地指導(dǎo)與學(xué)校指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制。（3）健全實踐教學(xué)基地質(zhì)量管理機制，促使基層實踐基地對實踐教學(xué)成績評定、效果評價及質(zhì)量管理規(guī)范化。

5．創(chuàng)新實踐教學(xué)質(zhì)量評價機制。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全工程；長效管理；甘肅省

自從我國2005年實施農(nóng)村飲用水安全項目以來，甘肅省農(nóng)村的飲用水問題得到了極大的改善。在前幾年中，甘肅各地建成的安全飲用水工程已達(dá)5萬余處，并且還在持續(xù)建設(shè)當(dāng)中，在接下來的幾年中，計劃還要新建部分農(nóng)村飲用水集中式與分散式供水工程。想要解決農(nóng)村飲用水安全問題，除了要建設(shè)飲用水工程外，其后期的運行維護更加重要。我國目前關(guān)于農(nóng)村飲用水安全的論文達(dá)千余篇，但關(guān)于其長效運行機制的探討卻是不多。甘肅省的農(nóng)村存在著很大的飲用水安全問題，因此全省農(nóng)村的飲用水安全問題如何去解決并且之后能夠長期穩(wěn)定地運行，這是當(dāng)前亟待解決的問題?？梢缘贸觯剿鞒鲆粭l農(nóng)村飲用水安全的長效機制，建立起完善的飲用水工程建設(shè)與良好的管理機制來保證農(nóng)村飲用水安全的平穩(wěn)運行，對于甘肅省農(nóng)村人民來說，有著重大意義。

1甘肅省農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

1.1甘肅省自然狀況

甘肅省位于我國內(nèi)陸地區(qū)，地處腹地，是我國幾大干旱省份之一，全省有4/5的地區(qū)處于半干旱、干旱以及嚴(yán)重干旱地區(qū)，全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地區(qū)占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減，由600mm遞減到不足100mm，降水季節(jié)變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市，占據(jù)了全省水量的一半以上，而嘉峪關(guān)、蘭州等市自產(chǎn)水資源量人均不足100m3，這只是全省所有自產(chǎn)水量的1%。同時，由于長江流域的水質(zhì)比較好，其次是內(nèi)陸河流域，最次是黃河流域的水，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，深層的地下水總的來講水質(zhì)較好，而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標(biāo)、水質(zhì)苦咸等問題。

1.2社會經(jīng)濟狀況

甘肅省目前有12個地級市，2個自治州，86個縣（市、區(qū)），22個農(nóng)墾農(nóng)場，327個林場，人口將近3000萬人，其中城鎮(zhèn)人口占據(jù)40%左右，半數(shù)以上的人口居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村人居收入的3倍以上。

1.3甘肅省山丹縣用水現(xiàn)狀

山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一，水資源短缺，以前都是吃坑塘水、溝渠水，人與牲口同飲一塘水，飲水安全沒法保障。近年來，山丹縣高度重視農(nóng)村人飲安全問題，在飲用水安全工程中投入大量資金，為改善農(nóng)村飲水條件，加快全面建成小康社會，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，山丹縣強抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機遇，重點解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村飲水安全問題。

2農(nóng)村飲用水安全工程運行管理中存在的問題

2.1全面解決農(nóng)村飲用水安全問題任務(wù)艱巨

截至目前，甘肅省還有幾百萬的農(nóng)村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全，但人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農(nóng)村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

2.2全面解決農(nóng)村飲用水安全問題資金缺口巨大

截至目前，我國已經(jīng)對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億，農(nóng)村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成，包括國家和地方撥款，市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農(nóng)村整體來看發(fā)展較為落后，對于飲用水安全問題不夠重視，飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度，而且有些地區(qū)的工程項目建設(shè)的前期規(guī)劃不合理，存在著返工的現(xiàn)象。

2.3農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)難度大

隨著近年來飲用水安全項目的實施，甘肅省建設(shè)條件較好的地區(qū)已經(jīng)解決了飲用水安全問題，剩余的地區(qū)大多都是山丘區(qū)和溝壑區(qū)，地形地貌較為復(fù)雜，距離水源過遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厮|(zhì)較差，輸水管線長且復(fù)雜，這些都使得安全飲用水工程的建設(shè)難度加大。

2.4規(guī)劃、管理、運行制度不完善

農(nóng)村飲用水安全工程是一項新課題，規(guī)劃設(shè)計對于政府來講是一項新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村飲用水安全工程在前期設(shè)計的時間不足，并且經(jīng)費較少，對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的勘查不足，導(dǎo)致工程建成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設(shè)之時，未能統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運行，缺乏遠(yuǎn)景考慮。

3甘肅省農(nóng)村飲用水工程長效管理的實現(xiàn)路徑

3.1堅持建管并重的原則

甘肅省農(nóng)村飲用水安全工程管理難度較大，為了使工程運行正常，提高管理水平，確保工程能夠長期運行，在加快工程建設(shè)的同時，也要堅持建管并重的原則，不斷地完善管理方式，加大管理力度，對于后期的管理尤其要重視，以此來確保農(nóng)村飲用水安全工程能長效運行。

3.2建立管理機制

甘肅省農(nóng)村飲用水工程具有項目多、分布廣、規(guī)模小的特點，廣大群眾的飲用水安全意識不夠，工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩(wěn)定地運行，可以根據(jù)工程的規(guī)模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續(xù)發(fā)揮作用的原則，以保障農(nóng)村飲用水安全為目標(biāo)，建立起各級飲用水管理站、所、會等，每個縣至少要有一個水質(zhì)監(jiān)測中心，保障用水安全。農(nóng)村飲用水安全工程還處在規(guī)劃設(shè)計的過程中，要將方方面面都考慮進(jìn)去，管理設(shè)備、管理設(shè)施等，這些都是必不可少的條件。對于一些規(guī)模較大的工程，要實行信息化管理，對于各項細(xì)節(jié)實行實時監(jiān)測，以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進(jìn)行。

4結(jié)束語

篇8

近5年以來，中國采取了一系列措施增加教育投入，教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。在義務(wù)教育方面，中央和地方政府采取了一系列重大措施加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入：實施“西部地區(qū)兩基攻堅計劃”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，加快了西部地區(qū)“兩基”攻堅的步伐。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。在職業(yè)教育方面，“十一五”時期，中央將投入100億元支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。在高等教育方面，將在繼續(xù)實施“985”工程和“211”工程的基礎(chǔ)上，投入25億元，實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。建立和完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

據(jù)初步統(tǒng)計，按國際同口徑計算，2006年中國財政性教育經(jīng)費占GDP比例將超過3%。

（摘自2007年10月15日中國新聞網(wǎng)）

北京將在兩三年內(nèi)

取消超大規(guī)模小學(xué)

10月9日，北京市小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程正式啟動。據(jù)悉，該項工程啟動后，北京市將實施辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實現(xiàn)全市小學(xué)辦學(xué)條件基本均衡。對于廣大市民意見比較集中的超大規(guī)模學(xué)校、超大規(guī)模班級，北京市教委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將在未來兩到三年內(nèi)采取措施，使這些學(xué)?；謴?fù)適宜規(guī)模。

（摘自2007年10月10日《中國青年報》）

上海首次引入

“幼兒情緒課程”

兒童的害怕、忌妒、孤獨是否需要關(guān)注？怎樣讓幼兒在傾聽和表達(dá)中獲得情感的成長……日前，華東師范大學(xué)、香港教育學(xué)院與匯豐銀行聯(lián)合召開了“比比和朋友”項目上海新聞會，這是上海首次引入國際通用的幼兒情緒課程。

據(jù)了解，上海此次引入的幼兒情緒課程“比比和朋友”，是引導(dǎo)教師全面關(guān)注孩子內(nèi)心世界的活動。該課程在上海31所幼兒園試點1年的評估數(shù)據(jù)顯示，接受情緒課程的幼兒在自我控制能力、語言理解和表達(dá)能力、傾聽能力上都有很大的提高，在處理各種問題情境，以及尊重自己與他人方面也有明顯進(jìn)步。從今秋起，課程的覆蓋面進(jìn)一步擴大，新增50所幼兒園，預(yù)計至2009年年底，上海將有一萬多名兒童從該項目中直接受益。

（摘自2007年9月27日《中國教育報》）

寧夏將實行城鄉(xiāng)教師

統(tǒng)一工資制度

寧夏教育廳日前新制定的《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃》明確規(guī)定：寧夏要逐步實行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一的工資制度，使城鄉(xiāng)中小學(xué)教師同工同酬，待遇一致。

據(jù)了解，寧夏農(nóng)村教師的工資水平雖然有所提高，但與城市教師的收入差距越來越大。有些地區(qū)由于財政問題，長期不能給教師調(diào)整工資收入。加上農(nóng)村教師沒有其他福利，與城市教師收入差距明顯，農(nóng)村教師生活水平較差。

寧夏教育廳廳長蔡國英說，為了保護農(nóng)村教師的積極性，今后長期在農(nóng)村任教的教師可以得到一定的生活交通等補貼。寧夏從今年起將逐步實行城鄉(xiāng)教師相統(tǒng)一的工資制度，這是寧夏新出臺的義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃中重要的一條。

（摘自2007年9月17日新華網(wǎng)）

南京首試高中生公費留學(xué)

南京實驗國際學(xué)校的學(xué)生孔維元9月27日拿到了遠(yuǎn)赴法國學(xué)習(xí)的簽證，他將在法國名校斯特拉斯堡國際學(xué)校讀完整個高中學(xué)業(yè)，并且享受學(xué)雜費全免的法國學(xué)生待遇。據(jù)悉，這是南京高中生首次被公派出國學(xué)習(xí)。

“這是一種全新的嘗試?！蹦暇嶒瀲H學(xué)校校長田寧說，3年前他們學(xué)校在江蘇省與阿爾薩斯省結(jié)成友好省份的背景下，與法國阿爾薩斯省首府的斯特拉斯堡國際學(xué)校結(jié)成了友好學(xué)校，3年來兩校交流頻繁，去年下半年，法國方面提出，可以提供兩個高中學(xué)生的留學(xué)名額，并享受法國學(xué)生的待遇。

“這種留學(xué)方式確實從來沒有碰到過。”江蘇省教育廳的一位工作人員直言。該人士表示，南京實驗國際學(xué)校能夠利用自己的交流資源，讓優(yōu)秀學(xué)生提前出國進(jìn)入當(dāng)?shù)氐囊涣髅W(xué)習(xí)，這種做法增加了國際學(xué)校學(xué)生在外求學(xué)的競爭力。

（摘自2007年9月28日《揚子晚報》）

蘭州一中學(xué)首推“鍋莊舞”

擬代替校園集體舞

9月28日中午，蘭州師大附中操場上，由500多名學(xué)生排成的奧運五環(huán)隊形整齊地集中在一起，踏著音樂的節(jié)拍，“奧運五環(huán)”時大時小，時快時慢，“180度旋轉(zhuǎn)，360度旋轉(zhuǎn)，一邊順”，學(xué)生們將每個動作表演得淋漓盡致，整套鍋莊舞用時10分鐘。據(jù)悉，這是該校近日根據(jù)教育部提倡的“陽光體育、校園集體舞”大課間操推出的試行表演。該校全體師生今后在大課間將進(jìn)行鍋莊舞表演，以代替校園交誼舞。

今年9月教育部在全國中小學(xué)校推廣第一套中小學(xué)校園集體舞。師大附中決定試行推廣鍋莊舞，來代替校園交誼舞。同時，該校也是蘭州市中學(xué)中首家推廣大課間集體舞的學(xué)校。從運動角度考慮，鍋莊舞里的部分動作，既能調(diào)節(jié)學(xué)生平衡能力，又能鍛煉學(xué)生的協(xié)調(diào)性，適合學(xué)生在課間進(jìn)行鍛煉，同時也是一套老少皆宜的健身操。

（摘自2007年9月29日《蘭州晨報》）

廣州公辦學(xué)校拒收

殘疾學(xué)生將受罰

《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例(草案)》近日提交廣州市人大常委會審議。根據(jù)《條例》，拒收殘疾學(xué)生的公辦學(xué)?；騻€人將被行政處分。

《條例》規(guī)定，廣州市公辦學(xué)校對接受義務(wù)教育階段的未成年殘疾人免收書雜費。公辦普通中學(xué)和特殊教育學(xué)校對殘疾學(xué)生減半收取學(xué)費和書雜費，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費和書雜費，對貧困家庭的殘疾學(xué)生免收學(xué)費和書雜費。

對拒絕招收或附加額外條件限制符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)的，不依法減免殘疾學(xué)生或貧困殘疾人子女有關(guān)費用的，將由縣級以上教育行政管理部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

（摘自2007年9月26日《廣州日報》）

紹興中小學(xué)開設(shè)“食育”課

從10月11日起，紹興各級中小學(xué)正式開課講解“怎么吃”，這與德智體美勞一起，成為中小學(xué)教育的基本內(nèi)容之一。此舉在全國教育界都屬首創(chuàng)。

國務(wù)院學(xué)位委員食品學(xué)科評議員李里特說：“開設(shè)‘食育’課，教孩子怎么吃，實際上是教會他們?nèi)绾芜M(jìn)行營養(yǎng)平衡，從而增強體質(zhì)，這是一個更廣泛的科學(xué)范疇?！?/p>

這本厚達(dá)80頁的教科書是由紹興市藥監(jiān)局編撰的，分少兒版和青年版，針對不同年齡的青少年，從吃的歷史說起，囊括了大部分日常食品的營養(yǎng)和食用搭配方式，還有光盤配合文字教材。

紹興市的中小學(xué)生大都對這門課表現(xiàn)了濃厚的興趣?！凹议L老說要吃得好，原來吃得好并不就是大魚大肉，搭配合理、均衡營養(yǎng)才重要，等我學(xué)會了，回家也給爸爸媽媽配餐?！薄吧险n的時候看到這么多好吃的，多賞心悅目啊，回家胃口都好很多?！?/p>

（摘自2007年10月12日《今日早報》）

河南考生將可免費攻讀

農(nóng)村師資教育碩士

河南省2008年為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資政策出臺。攻讀該學(xué)位不僅免繳學(xué)費，還可按照在職教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的規(guī)定，帶薪及享受相關(guān)待遇，貧困生在校期間申請的國家助學(xué)貸款也將由國家代償。

據(jù)介紹，該省今年報考農(nóng)村師資教育碩士的考生獲得入學(xué)資格后，需先到指定的扶貧縣農(nóng)村學(xué)校任教3年，取得教學(xué)實踐經(jīng)驗，再到高校學(xué)習(xí)1年碩士研究生課程，之后回到原任教農(nóng)村學(xué)校，邊學(xué)習(xí)、邊工作，并完成碩士論文答辯；獲得碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書后，還要在原任教農(nóng)村學(xué)校至少繼續(xù)工作到2013年7月。

從今年開始，符合“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”相應(yīng)條件的農(nóng)村師資教育碩士生，還可聘任為特設(shè)崗位教師。聘任期間的工資按教師特崗計劃有關(guān)要求，由中央財政與地方財政共同承擔(dān)；申請國家助學(xué)貸款的考生，3年后其在校學(xué)習(xí)期間的國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息由國家代為償還。

（摘自2007年10月12日《大河報》）

美國高校以新形態(tài)

進(jìn)入中國高教市場

“我們沒有數(shù)量目標(biāo)，我們沒有招收學(xué)生的數(shù)量計劃?！泵绹酱拇髮W(xué)教務(wù)長和資深副校長詹伯儒在面對提出入學(xué)申請的高中生的提問時，一再這樣強調(diào)。日前，他在北京與5位優(yōu)秀的北京學(xué)生進(jìn)行了交流。而幾天前，他剛與15位上海高中生進(jìn)行過類似談話。這是美國大學(xué)在進(jìn)入中國高等教育市場出現(xiàn)的新形態(tài)。

這種與申請入學(xué)高中生面談的方式，是美國高校在其本土招收高中畢業(yè)生的傳統(tǒng)做法。塔芙茨大學(xué)把這種方式用來招收部分中國學(xué)生，是新的嘗試。而擁有美國歷史最悠久的國際關(guān)系學(xué)院、北美唯一獨立營養(yǎng)學(xué)學(xué)院和著名牙醫(yī)學(xué)院的塔芙茨大學(xué)，把與中國高校的高起點項目合作放在重要位置。它啟動了兩國學(xué)生為期兩個月的固定結(jié)對互訪的交流模式，目前，它還與復(fù)旦大學(xué)簽約進(jìn)行包括最新牙種植技術(shù)在內(nèi)的高起點牙醫(yī)教育科研合作、與中國疾病預(yù)防控制中心合作兒童和老年人營養(yǎng)研究、與中國外交學(xué)院和中歐國際工商學(xué)院合作交流，與浙江大學(xué)開展的學(xué)生交流計劃也進(jìn)入深化階段。

（摘自2007年9月18日《光明日報》）

法國中學(xué)初二開設(shè)中文課

本學(xué)期，巴黎地區(qū)又有6所中學(xué)建議學(xué)生從初二開始學(xué)習(xí)漢語。另外，在巴黎伊西萊穆利諾的喬治?曼德爾新建中學(xué)，學(xué)生從初三開始也可以選修中文。

在位于阿涅爾的安德烈?馬爾羅中學(xué)，現(xiàn)已有17名初二學(xué)生報名學(xué)習(xí)中文。該校校長尼古拉?勒納爾說：“設(shè)立這門選修課可以使教學(xué)內(nèi)容多樣化。此外，中文是一種令人感興趣的語言。”

中文不僅吸引亞裔學(xué)生，而且也是阻止好學(xué)生外流的武器，它還可以吸引其他區(qū)希望學(xué)習(xí)中文的新生，擴大學(xué)校生源。這對那些生源不足的中學(xué)來說可能是一件很有用的武器。馬爾羅中學(xué)校長說：“中國是一個大國，中國的經(jīng)濟分量在不斷增長。因此，重要的是要培養(yǎng)一些能跟這個國家打交道的年輕人?！?/p>

（摘自2007年9月17日新華網(wǎng)）

教育部將投入10億元向中

西部農(nóng)村小學(xué)配送體育器材

教育部新聞發(fā)言人王旭明在近日舉行的例行會上表示，教育部和有關(guān)部門正在協(xié)商，準(zhǔn)備推出一個大約有10億元的第一批向中西部農(nóng)村小學(xué)配送陽光體育器材的計劃。第一批準(zhǔn)備投入10億元，推出一批適合農(nóng)村中小學(xué)使用的體育器材，首先把這些器材推向中西部農(nóng)村地區(qū)。

王旭明稱，跟著記者采訪團下到農(nóng)村中學(xué)，看到農(nóng)村的中小學(xué)生沒有任何器械，在上海的學(xué)?？吹綄W(xué)生們推著鐵環(huán)，比如前面堆著三四塊磚頭，然后仿造打保齡球的形式，拿著鐵的工具打這些石頭。另外還有跳格子，在地上畫不同的格子，學(xué)生在上面跳來跳去。

王旭明表示，農(nóng)村陽光體育運動的開展，在某種程度上講，提供體育器材可以使學(xué)生的鍛煉內(nèi)容更加豐富，不僅僅是在體能上，在技巧上接受的東西要更加多一些。

篇9

[論文摘要]農(nóng)民旅游是一個潛力巨大的市場，但長期以來農(nóng)民旅游問題卻很少有人問津。近年來隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟收入的增長、農(nóng)閑時間的增加以及消費觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民旅游市場已經(jīng)起步。本文分析了農(nóng)民旅游市場開發(fā)的可行性以及目前農(nóng)民旅游者在出游動機、出游方式、出游時間等方面的特征，并針對性地提出了市場拓展的策略。

一、農(nóng)民旅游市場的現(xiàn)狀分析

2007年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)16.10億人次，比上年增長15.5%。其中：城鎮(zhèn)居民6.12億人次，農(nóng)村居民9.98億人次。全國國內(nèi)旅游收入7770.62億元人民幣，比上年增長24.7%。其中：城鎮(zhèn)居民旅游消費5550.39億元，農(nóng)村居民旅游消費2220.23億元。全國國內(nèi)旅游出游人均花費482.65元，比上年增長8.0%。其中：城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游出游人均花費906.93元，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游出游人均花費222.47元?？梢?，農(nóng)民旅游市場是我國旅游市場的重要組成部分。不失時機地引導(dǎo)農(nóng)民旅游，農(nóng)村將會成為我國最大的旅游消費市場。

隨著國家富農(nóng)政策的出臺，“十一五”期間農(nóng)民的收入水平將顯著提高，有支付能力的需求不斷增強，農(nóng)村居民很快將成為即期旅游消費的需求者，其旅游花費數(shù)額也將進(jìn)一步提高，將為我國旅游消費和旅游業(yè)的發(fā)展帶來巨大的市場前景。并且農(nóng)民不受工作日的限制，相對比較自由，這也是農(nóng)民旅游的一大優(yōu)勢。

二、農(nóng)民旅游活動中存在的問題分析

（一）旅游消費層次低

統(tǒng)計數(shù)字表明，在消費水平方面，200元～400元的人均花費構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民國內(nèi)旅游消費的主流，這種消費水平約為城鎮(zhèn)人口旅游消費水平的1/4。農(nóng)民旅游消費層次較低。

(二)針對性市場供給不足

現(xiàn)有旅游產(chǎn)品在供給內(nèi)容、價格和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大方面都很難與農(nóng)民旅游的特殊需求相接。目前的旅游企業(yè)還沒有形成專門針對農(nóng)民設(shè)計旅游產(chǎn)品的意識。開發(fā)的旅游產(chǎn)品不能很好滿足農(nóng)民需求。再就是價位問題。雖然一些農(nóng)民富裕了，但農(nóng)民出游一般還是能省的錢盡量會省下來，這和以營利為目的的旅行社形成很大的反差，認(rèn)為利潤不大，這也是旅行社不太愿意開發(fā)農(nóng)民旅游市場的一個原因?，F(xiàn)在的旅行社一般只設(shè)到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有。城市化的旅游廣告顯然也不適合相對地廣人稀的農(nóng)村，成本太高，效度也低。

（三）缺乏成熟的旅游消費觀念

農(nóng)民游客還沒有形成成熟的旅游消費觀念。集中的出游觀念一般是想到大城市里看個熱鬧，或者到一些宗教文化比較濃郁的地方祈神納福，旅游意識不強，旅游觀念普遍落后，對于休閑游、專項旅游等旅游形式認(rèn)識不足。

（四）缺少專門服務(wù)于農(nóng)民旅游團的導(dǎo)游人才

我國為農(nóng)民旅游團服務(wù)的導(dǎo)游大多數(shù)都是專門為城鎮(zhèn)旅游者提供服務(wù)的，由于知識水平有限，與農(nóng)民游客的要求差距太大，且思想意識又大有不同，交流溝通起來相對困難，造成服務(wù)質(zhì)量相對不高，如果這一問題不能得到很好地解決，將會制約我國農(nóng)民旅游市場的健康發(fā)展。而對于農(nóng)民游客這一特殊群體，擁有一支高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍，提供有針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對開拓和占領(lǐng)市場更具有戰(zhàn)略意義。

三、中國農(nóng)民旅游市場開發(fā)對策研究

（一）高度重視農(nóng)民旅游

旅游已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，已成為一種新型的產(chǎn)業(yè)，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。怎樣進(jìn)一步使農(nóng)民成為旅游市場的重要群體，是一個不容忽視的問題。為此，在扶貧攻堅和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的工作中，應(yīng)將農(nóng)村居民旅游納入全國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中來，這無疑是一項具有十分重要的經(jīng)濟意義和社會意義的事業(yè)。

（二）培養(yǎng)農(nóng)民的旅游意識

我國更要加強對農(nóng)民旅游的宣傳力度，要使旅游豐富人生的觀念深入富裕農(nóng)民群體的心中。幫助農(nóng)民正確認(rèn)識旅游的價值，激發(fā)農(nóng)民出游的熱情，傳輸新的消費觀念，創(chuàng)造一種適合農(nóng)民旅游的出游環(huán)境。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業(yè)將農(nóng)民旅游市場的開發(fā)提上議事日程，全面規(guī)劃，系統(tǒng)考慮，以使農(nóng)民旅游適應(yīng)我國農(nóng)民旅游市場發(fā)展的要求。

（三）細(xì)分農(nóng)民旅游市場，開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品

旅行社在開發(fā)農(nóng)民需求的常規(guī)觀光旅游產(chǎn)品的同時，必須為農(nóng)民旅游量體裁衣，開發(fā)和豐富農(nóng)民喜愛的旅游產(chǎn)品，形成一批適應(yīng)農(nóng)民消費心理和消費需求的旅游產(chǎn)品，如城市精品游、宗教游等，以進(jìn)一步推動農(nóng)民旅游。旅游企業(yè)在確定農(nóng)民旅游目標(biāo)市場時應(yīng)該將主要精力放在我國的東部和中西部地區(qū)較富農(nóng)村中的較富農(nóng)民。富裕農(nóng)村的旅游者在經(jīng)濟上與發(fā)達(dá)的城市沒有多少區(qū)別，人均花費與城市旅游者比較毫不遜色。同時應(yīng)積極引導(dǎo)、培育鄉(xiāng)村旅游中介組織，如可以采取設(shè)立分社等方式，讓富裕起來的農(nóng)民充分享受現(xiàn)代旅游一條龍服務(wù)的便捷。

（四）重視人才培訓(xùn)工程

人力資源是第一生產(chǎn)力。和所有工作一樣，新農(nóng)村建設(shè)需要人才，開展農(nóng)業(yè)旅游的人才更是奇缺?？陀^來講，農(nóng)民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢。旅游對從業(yè)人員素質(zhì)有一定的要求、規(guī)范，農(nóng)業(yè)旅游需擁有特殊的知識、技能和技巧。建議我國旅游行政管理部門和旅游企業(yè)把培訓(xùn)農(nóng)民導(dǎo)游作為一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。盡量在農(nóng)民中培養(yǎng)自己的導(dǎo)游。要選擇一批在農(nóng)村工作、生活過，對農(nóng)村、農(nóng)民有較深的感情，文化程度在大專以上，形象氣質(zhì)較好，會講普通話、特殊方言的人為培養(yǎng)對象，進(jìn)行系統(tǒng)全面正規(guī)的旅游知識培訓(xùn)，并參加全國統(tǒng)一的導(dǎo)游資格考試，取得導(dǎo)游證，壯大豐富導(dǎo)游隊伍。

（五）注重提高農(nóng)民旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游市場的成功開發(fā)不僅得益于到位的宣傳和適銷對路的產(chǎn)品，還需要優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量。目前，我國農(nóng)村基本沒有旅游業(yè)務(wù)機構(gòu)，旅行社在農(nóng)村旅游市場的銷售還是一項空白。對此，旅行社既可采取在農(nóng)村設(shè)立專門門市部和收客點的辦法，還可利用一些成熟的網(wǎng)絡(luò)來方便農(nóng)民外出旅游報名。從目前來看，利用一些成熟網(wǎng)絡(luò)來方便報名可能更為有效。因為根據(jù)農(nóng)民傳統(tǒng)心理，相信熟人總比相信看不到、摸不著的旅行社好。因此旅行社可和各地的郵政代辦點、村委會、居委會建立廣泛聯(lián)系，通過他們宣傳來招徠游客。要注意解決旅游過程中的餐飲、交通、衛(wèi)生、安全、回扣以及市場準(zhǔn)入等問題，以打消農(nóng)村居民旅游的后顧之憂。堅決打擊宰客和欺騙游客的行為，同時要做好投訴處理服務(wù)。

（六）旅游與幫助農(nóng)民致富相結(jié)合

如果農(nóng)民在旅游的同時，能夠有助于他們發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟增收，那將是獲得農(nóng)民認(rèn)可的可行之舉。讓農(nóng)民在游覽休閑的同時，能參觀一些農(nóng)村社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的先進(jìn)典型事例，如華西村、等，能受到一些啟示（包括生產(chǎn)發(fā)展、市場運作、文化生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等），開闊一下眼界，看到一些差距，產(chǎn)生一點觸動，對農(nóng)民自身會起到潛移默化的作用。

黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和措施，給我們發(fā)展農(nóng)民旅游賦予更高、更深的意義。讓旅游走向農(nóng)業(yè)、走進(jìn)農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，為切實解決好城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：物流人才；需求和供給；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The modern logistics industry in Gansu has been developed from the natural elements leading at the primary stage of development to capital factors leading the development of intermediate stage. Due to the advantage of backwardness， it will be accompanied by a corresponding characteristics of knowledge factors leading advanced stage. It will need a lot of logistics talents because of the rapid development of logistics industry and the transformation and upgrading in Gansu province， on the other hand， Gansu province colleges and universities and social training institutions for the supply of logistics talents is seriously insufficient both in quantity and quality. This paper， based on the perspective of supply and demand， on the basis of the analysis of the present situation of logistics demand and supply in Gansu province， find out logistics personnel training problems， put forward the cultivation model of the optimization scheme.

Key words： logistics talents； supply and demand； training mode

1 甘肅省物流人才需求分析

1.1 甘肅省物流人才需求總量及需求層次分析

近年來，甘肅省在國家政策引導(dǎo)和市場機制的作用下，物流業(yè)發(fā)展迅速，對物流專業(yè)人才的需求很大。甘肅現(xiàn)有物流企業(yè)3 000余家，物流從業(yè)人員近30萬人。“十二五”期間，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010～2014年全省物流業(yè)增加值從286億元增加到600億元，年均增長24.4%，占全省GDP的8.8%；隨著積極發(fā)展大型商貿(mào)流通企業(yè)及物流企業(yè)參與農(nóng)村商品流通市場建設(shè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村市場現(xiàn)代流通體系建設(shè)步伐，對物流從業(yè)人員總量的需求將呈現(xiàn)大幅度的增長。

從需求層次分析，物流人才主要有物流操作型人才和物流的管理型人才（含物流實際管理人員和高級物流管理人才）。

物流操作型人才。由于甘肅的物流業(yè)發(fā)展時間比較短，政府及企業(yè)對現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)涵缺乏深入的理解，社會上能夠熟練掌握物流流程各環(huán)節(jié)操作技術(shù)的人才還不多。目前，甘肅省注冊物流企業(yè)3 000余戶，大部分物流公司提供的服務(wù)主要集中在運輸、倉儲和配送服務(wù)上，物流的操作型人才在物流企業(yè)中所占比例在70%左右。隨著甘肅物流專業(yè)化、現(xiàn)代化程度的不斷加深，社會對這類技術(shù)型人才的需求數(shù)量將十分巨大。

物流管理型人才。物流被稱作“第三利潤源泉”，其核心在于通過現(xiàn)代化的管理理念和手段，優(yōu)化物流流程，降低物流成本，提高物流效率，實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈條上物品、信息和資金的高效和快速流動，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤。其本質(zhì)就是管理，這種管理最終要通過具備現(xiàn)代物流理念和現(xiàn)代物流管理能力的高素質(zhì)管理人才來實現(xiàn)，而甘肅省物流業(yè)最緊缺的就是這類人才。隨著甘肅省“3341”項目工程落地實施、“1236”扶貧攻堅行動推進(jìn)和《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》的實施，甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展將跨入新的增長階段，預(yù)計到2020年全省國民生產(chǎn)總值將達(dá)到1萬億規(guī)模，全社會貨運需求將達(dá)8.8億噸，物流業(yè)增加值將超過1千億，物流業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升，將達(dá)到9.5%左右。物流業(yè)需求將向高效率、低成本、及時化方向發(fā)展，與此對應(yīng)的是，物流管理型人才的需求將呈現(xiàn)進(jìn)一步增長的趨勢。

1.2 甘肅物流人才需求領(lǐng)域分析

從需求領(lǐng)域看，主要集中在物流規(guī)劃和咨詢、企業(yè)、科研教學(xué)三大領(lǐng)域。

物流規(guī)劃和咨詢?nèi)瞬?。物流系統(tǒng)和企業(yè)物流系統(tǒng)的改造和完善，物流園區(qū)和配送中心的規(guī)劃和設(shè)計，物流運輸貨場（站）的規(guī)劃，物流網(wǎng)絡(luò)的合理布局等，都是投資巨大的系統(tǒng)工程，都需要高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)物流人才。目前，甘肅省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，深化“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)面向中亞西亞、連接西北西南地區(qū)的現(xiàn)代物流基地，構(gòu)建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，急需物流規(guī)劃和咨詢?nèi)瞬耪驹谛碌母叨冗M(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

企業(yè)物流人才。隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，甘肅的物流企業(yè)也必將不斷增加，以TNT、德邦物流、盛輝物流為代表的第三方物流企業(yè)，以京東商城、蘇寧電器、亞馬遜為代表的倉儲配送企業(yè)紛紛落地蘭州。甘肅企業(yè)物流人才的需求是物流人才需求中最大的一塊，學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)的物流人才就業(yè)方向也大都集中在這一塊。

科研教學(xué)物流人才。甘肅的物流相對落后，這就需要高度重視物流理論的研究和物流技術(shù)的推廣。甘肅物流人才的嚴(yán)重短缺，也需要大力發(fā)展物流教育，需要高水平的物流科研和物流教學(xué)人才作支撐。

2 甘肅物流人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2.1 甘肅物流人才學(xué)歷培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2.1.1 甘肅高校物流專業(yè)設(shè)置及招生情況

2000年，北京物資學(xué)院首先設(shè)置了物流管理專業(yè)，2001年在全國設(shè)置物流本科專業(yè)的院校增加到9所，之后，為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，我國物流人才培養(yǎng)呈現(xiàn)新態(tài)勢，到2008年，在全國設(shè)置物流本科專業(yè)的院校增加到292所，其中設(shè)置物流管理、物流工程本科專業(yè)的院校分別是238所和54所。根據(jù)教育部備案或批準(zhǔn)設(shè)置物流本科專業(yè)的高等學(xué)校統(tǒng)計得出：截止到2014年，全國本科院校開設(shè)物流管理與工程類專業(yè)總計為517個，比2008年提高77%左右。其中開設(shè)物流管理專業(yè)的學(xué)校425所，開設(shè)物流工程專業(yè)的院校有90所，比2008年分別提高了78%和67%左右；而采購管理專業(yè)依舊最少，由2008年的0個變?yōu)?014年的2個。

相比全國物流專業(yè)增長的速度，甘肅省設(shè)置物流專業(yè)的院校增長速度緩慢，2003年蘭州交通大學(xué)交通運輸學(xué)院首次在甘肅省各高校中設(shè)置了“物流管理”專業(yè)，該專業(yè)2005年獲得工程碩士招生權(quán)，2007獲博士學(xué)位授予權(quán)。根據(jù)教育部備案或批準(zhǔn)設(shè)置物流本科專業(yè)的統(tǒng)計，截止到2014年，甘肅省內(nèi)設(shè)置物流管理專業(yè)的院校僅7所（含蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院、蘭州商學(xué)院長青學(xué)院），尚未有院校設(shè)置物流工程和采購管理專業(yè)。每年的招生人數(shù)不到500人。

2.1.2 甘肅高校物流專業(yè)課程設(shè)置情況

甘肅省內(nèi)設(shè)置物流管理專業(yè)的幾所高校培養(yǎng)的目標(biāo)基本都是掌握物流管理的基礎(chǔ)理論和基本知識；就業(yè)方向主要是倉儲與配送管理等工作崗位；主干課程集中在物流管理、運輸管理、物流企業(yè)管理、物流與配送、信息管理、倉儲與配送管理等。

2.2 甘肅物流人才企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

物流專業(yè)是一門實務(wù)性和操作性很強的學(xué)科，據(jù)調(diào)研，員工在學(xué)歷教育中所掌握的分析方法和分析工具在實際工作中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了使新員工盡快掌握企業(yè)基本業(yè)務(wù)，熟悉基本操作流程，盡快適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的需要，甘肅省內(nèi)大部分的物流企業(yè)都自行組織過企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，聘請的培訓(xùn)專家大都來自各大高校物流管理專業(yè)的教師。

2.3 甘肅物流人才物流認(rèn)證培訓(xùn)

為了加快本地物流人才的培養(yǎng)，甘肅省在政府層面也推出了物流資格認(rèn)證培訓(xùn)。最典型的如中國物流與采購聯(lián)合會舉辦的物流經(jīng)理職業(yè)認(rèn)證和物流師職業(yè)資格認(rèn)證，勞動部的物流師職業(yè)資格認(rèn)證，這些認(rèn)證培訓(xùn)班大都設(shè)在開設(shè)了物流專業(yè)的各高校，培訓(xùn)的對象除了少部分的社會物流企業(yè)從業(yè)人員外，大都是在校學(xué)生。

3 甘肅物流人才培養(yǎng)存在的主要問題

3.1 物流人才培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，供需矛盾突出

甘肅物流人才物流認(rèn)證培訓(xùn)的對象大部分是在校的學(xué)生，近幾年，各高校物流專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率較其他專業(yè)都高，基本保持在95%左右，而甘肅省內(nèi)每年就業(yè)的物流專業(yè)學(xué)生不過幾百人，相比于3 000多家的物流企業(yè)，物流人才培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。

3.2 物流人才學(xué)歷培養(yǎng)存在諸多缺陷

首先，各高校學(xué)歷培養(yǎng)“重理論，輕實踐”，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)很難快速適應(yīng)要求，企業(yè)往往需要進(jìn)行短期的二次培訓(xùn)；其次，各高校培養(yǎng)面窄，現(xiàn)設(shè)置物流專業(yè)的本科院校僅7所，且都是物流管理專業(yè)，培養(yǎng)課程集中在基礎(chǔ)理論，就業(yè)方向主要是物流企業(yè)，科研人才、物流規(guī)劃和咨詢?nèi)瞬湃狈ΑＷ詈?，學(xué)歷培養(yǎng)方面教學(xué)條件相對落后，開設(shè)專業(yè)時間短，設(shè)備不全，經(jīng)驗不足，師資薄弱。

3.3 物流認(rèn)證培訓(xùn)機制不完善

甘肅物流人才物流認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)較混亂，培訓(xùn)體系單一，培訓(xùn)機制不完善，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。師資薄弱，考試制度不嚴(yán)格，考試應(yīng)試成分多，與實際操作脫節(jié)，證書與技能不符。目前還缺乏內(nèi)容全面、系統(tǒng)的社會化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

4 甘肅物流人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化

4.1 完善工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式

上已述及，甘肅物流人才的培養(yǎng)脫離實際操作，為此，相關(guān)院校和認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)把提高職業(yè)能力放在首位，加強實踐能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)社會和企業(yè)急需的人才。以往只有高職院校才提倡“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的改革理念。各本科院校物流專業(yè)卻是“重理論、輕實踐”，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)之后動手能力不強，解決問題能力差的現(xiàn)象。培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力可以從以下兩個方面優(yōu)化培養(yǎng)模式：第一，加大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)如實驗、實習(xí)實訓(xùn)的比例，探索訂單式培養(yǎng)模式，在課程設(shè)置上，征求企業(yè)管理人員的意見和建議，以滿足企業(yè)工作需求作為課程開發(fā)點，提高教育和培訓(xùn)的針對性和適應(yīng)性；第二，探索校企合作模式，不僅是學(xué)生層面的還有教師層面的，學(xué)生到物流企業(yè)頂崗實習(xí)，完成實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)，接受企業(yè)的一些設(shè)計任務(wù)，如配送、倉儲方案的設(shè)計與優(yōu)化方案設(shè)計。學(xué)生為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時，自身也獲得一定的經(jīng)濟收益。定期派教師下企業(yè)鍛煉，也可以由企業(yè)職員定期給學(xué)生培訓(xùn)或擔(dān)任學(xué)生的實踐指導(dǎo)工作。

4.2 加快物流人才培養(yǎng)的步伐

據(jù)統(tǒng)計，我國目前物流人才缺口達(dá)600萬，從物流專業(yè)布點來看，開設(shè)物流專業(yè)院校最多的是華東地區(qū)，最少的是西北地區(qū)。甘肅省目前只有7所院校，而隨著近幾年甘肅物流業(yè)的快速發(fā)展，供需的巨大差異導(dǎo)致物流人才呈現(xiàn)出嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。政府應(yīng)積極支持有條件的高等院校開展物流工程和物流管理專業(yè)的教育，鼓勵物流企業(yè)開展多種形式的培訓(xùn)工作，鼓勵社會物流認(rèn)證培訓(xùn)，但在職業(yè)資格培訓(xùn)方面，要不斷完善物流職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強對各種物流培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，考試內(nèi)容既要重視專業(yè)理論知識，又要重視專業(yè)技能。規(guī)范考試制度，嚴(yán)格控制培訓(xùn)資質(zhì)授予權(quán)，嚴(yán)防培訓(xùn)機構(gòu)的濫竽充數(shù)現(xiàn)象。

4.3 構(gòu)建多層次的物流人才培養(yǎng)體系

甘肅省物流人才的培養(yǎng)主要集中在物流操作型層次和企業(yè)物流人才領(lǐng)域。在物流人才培養(yǎng)層次上，各高校和社會認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)在物流人才培養(yǎng)方面應(yīng)該任務(wù)明確，定位準(zhǔn)確：物流操作型人才由高職院校主要培養(yǎng)。物流本科生教育主要培養(yǎng)中層管理人才和技術(shù)人才。物流博士及物流研究生教育主要培養(yǎng)高層次管理和科研教學(xué)人才。認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)以加強物流人才的實際操作能力，增強就業(yè)能力為目標(biāo)。各高校和認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把握物流人才市場需求以及自身的特點，進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)模式，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)計、課程體系的構(gòu)建及培養(yǎng)方式等方面體現(xiàn)出自己的特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何翠娟. 廣西物流人才培養(yǎng)模式研究[D]. 南京：廣西大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2008：20-21，32-33.