導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、部門職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國(guó)土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理和合理開發(fā)利用；擬定市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物植物名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；指導(dǎo)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護(hù)；負(fù)責(zé)國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口和國(guó)家、省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物、珍貴樹木及其產(chǎn)品出口的審核和申報(bào)。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊(duì)伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場(chǎng)、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報(bào)、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工。

8、負(fù)責(zé)全市林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)工作；管理市級(jí)以上林業(yè)資金；籌集和管理市級(jí)林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見；組織國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，監(jiān)督國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開展林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開發(fā)；負(fù)責(zé)林業(yè)科研項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和申報(bào)工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；負(fù)責(zé)林業(yè)引進(jìn)國(guó)外智力、引進(jìn)外資項(xiàng)目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。

12、負(fù)責(zé)*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長(zhǎng)崗位職責(zé)如下：

（一）局長(zhǎng)崗位

1、全面負(fù)責(zé)市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營(yíng)造遵守法律的氛圍；

3、堅(jiān)持依法決策，建立和落實(shí)依法決策工作機(jī)制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場(chǎng)圃工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)審定市屬場(chǎng)圃年度工作計(jì)劃；

3、參與組織制定市屬場(chǎng)圃長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場(chǎng)圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長(zhǎng)交辦的其他場(chǎng)圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會(huì)辦公室工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長(zhǎng)交辦的市綠化委員會(huì)辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長(zhǎng)交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)管理等工作的副局長(zhǎng)崗位

1、負(fù)責(zé)森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長(zhǎng)授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長(zhǎng)交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)及崗位責(zé)任

按照《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰91項(xiàng)。資源和林政科、森林公安科、*市野生動(dòng)植物保護(hù)站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或二級(jí)單位分別為上述權(quán)力行使的責(zé)任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林資源和林政管理工作。具體承擔(dān)組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營(yíng)加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會(huì)辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)臨時(shí)占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（2）對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條。

（4）對(duì)林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第八條

（5）對(duì)封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（6）對(duì)森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三條，《森林法實(shí)施條例》第四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第八條。

（7）木材運(yùn)輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法》第三十二條，《森林法實(shí)施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對(duì)在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對(duì)盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十八條

（5）對(duì)濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十九條

（6）對(duì)毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對(duì)擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十一條

（7）對(duì)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；除國(guó)家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十三條

（9）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十四條

（10）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十六條

（11）對(duì)擅自將防護(hù)林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十二條

（12）對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價(jià)出資森林資源資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估；對(duì)造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十三條

（13）對(duì)責(zé)任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國(guó)家特別規(guī)定外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到百分之八十五的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十四條

（14）對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行工程建設(shè)等活動(dòng)的，超過批準(zhǔn)數(shù)量多占林地或者臨時(shí)使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十五條

（15）對(duì)毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護(hù)林、特種用途林內(nèi)的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十六條

（16）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十八條

（17）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十九條

（18）對(duì)在林地內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)?；在封山育林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動(dòng)；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責(zé)

1、資源和林政科長(zhǎng)崗位

負(fù)責(zé)科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、資源和林政科副科長(zhǎng)崗位一

（1）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行林地管理；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長(zhǎng)做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長(zhǎng)做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長(zhǎng)崗位二

（1）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行各級(jí)森林公園管理、規(guī)劃、編制、評(píng)審、申報(bào)、審批；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)做好旅游收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)做好執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)做好行政案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

（6）協(xié)助科長(zhǎng)做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長(zhǎng)做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長(zhǎng)做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長(zhǎng)做好林木采伐更新、驗(yàn)收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行木材經(jīng)營(yíng)加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行木材運(yùn)輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長(zhǎng)進(jìn)行生態(tài)公益林及護(hù)林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)林區(qū)使用槍械狩獵，進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責(zé)

1、森林公安科科長(zhǎng)崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時(shí)主持召開科務(wù)會(huì)研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

(6)負(fù)責(zé)市森林公安科各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長(zhǎng)崗位

(1)在科長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助科長(zhǎng)負(fù)責(zé)全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負(fù)責(zé)全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負(fù)責(zé)市森林公安機(jī)關(guān)的法制工作；

(6)分管負(fù)責(zé)全市林業(yè)派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；參與組織制定全市造林綠化長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織召開全市種苗工作會(huì)議；負(fù)責(zé)區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)市直單位兩證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全市種苗半年報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)林木良種標(biāo)簽發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織參加各類苗木交流會(huì)；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。承辦局長(zhǎng)交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第二十條、第二十一條

（2）對(duì)林木種子經(jīng)營(yíng)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第五十九條

（2）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營(yíng)許可證，或者未按照種子經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定經(jīng)營(yíng)種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十條

（3）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國(guó)內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十一條

（4）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；

（二）經(jīng)營(yíng)的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的；

（五）種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十二條；

（5）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十四條

（6）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十五條

（7）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法第三十三條規(guī)定收購(gòu)林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十六條

（8）對(duì)違反中華人民共和國(guó)種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》第六十七條

（二）崗位職責(zé)

1、*市林業(yè)站站長(zhǎng)崗位

負(fù)責(zé)站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責(zé)任的第一人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、*市林業(yè)站副站長(zhǎng)崗位

（1）協(xié)助站長(zhǎng)進(jìn)行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長(zhǎng)進(jìn)行林木種子經(jīng)營(yíng)許可證管理；

（3）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長(zhǎng)做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長(zhǎng)做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長(zhǎng)做好全市種苗生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長(zhǎng)做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長(zhǎng)做好林木良種標(biāo)簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長(zhǎng)做好種苗統(tǒng)計(jì)工作；

（12）協(xié)助站長(zhǎng)做好苗木交易會(huì)的參展工作；

（13）協(xié)助站長(zhǎng)做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作。具體承擔(dān)林業(yè)有害生物防治與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫工作、野生動(dòng)物保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第十六條

(2)對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條；《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十二條；山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十三條

(3)對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條；《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對(duì)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十九條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十九條。

(6)對(duì)進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十條，山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第三十條

(7)對(duì)科研、教學(xué)單位對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條

(8)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條

(9)對(duì)從國(guó)外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十三條

（10）對(duì)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對(duì)引進(jìn)種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對(duì)采集國(guó)家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十六條、第十七條

（14）對(duì)出售、收購(gòu)國(guó)家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第十八條

（15）對(duì)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》第二十條

（16）對(duì)外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理權(quán)

篇2

關(guān)鍵詞：林政管理 存在問題 措施對(duì)策

林政管理是針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所涉及的管理問題，依照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。

近年以來我縣資源林政管理工作緊緊圍繞發(fā)展和保護(hù)森林這一林業(yè)工作核心，以宣傳《森林法》和國(guó)家林業(yè)法律、法規(guī)，提高公民林業(yè)法律、法規(guī)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)為重點(diǎn)，抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)提高林業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政水平，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)森林資源保護(hù)力度。我縣資源林政管理工作取得了可喜成績(jī)，但也存在一些問題。下面談?wù)勎铱h林政管理存在的一些問題及對(duì)策。

一、我縣林政管理存在的主要問題

我縣資源林政管理工作雖然取得了較大的成績(jī)，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識(shí)不足，法制意識(shí)淡薄人們往往只注重于森林的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。2、林政工作責(zé)權(quán)不明。林政管理中有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。林政工作在一個(gè)地方究竟誰(shuí)主、誰(shuí)副，出了問題由誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任、誰(shuí)負(fù)次要責(zé)任；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了亂砍濫伐，森林資源遭到了破壞，破壞究竟到什么程度才追究責(zé)任，其責(zé)任又由誰(shuí)來負(fù)等問題都沒有標(biāo)準(zhǔn)界定。3、管理力量薄弱，林政工作成績(jī)不明顯。4、亂占林地、毀林開墾現(xiàn)象仍然存在。

二、針對(duì)以上問題應(yīng)采取的措施對(duì)策

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊(duì)伍，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級(jí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對(duì)《森林法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過縣級(jí)以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并取得行政執(zhí)法證后方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，提高了林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、積極向社會(huì)宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國(guó)家林業(yè)法規(guī)和政策，我們注意加強(qiáng)對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)和國(guó)家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，注意利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國(guó)土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會(huì)提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識(shí)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識(shí)。

3、扎實(shí)地抓好基礎(chǔ)工作。為了扎實(shí)有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級(jí)要求狠抓落實(shí)，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強(qiáng)木材檢查站的管理，規(guī)范木材運(yùn)輸管理。

4、嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)抓的落實(shí)不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問題，我們首先進(jìn)行了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實(shí)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，對(duì)一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進(jìn)行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。

5、進(jìn)一步加大采伐限額管理力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國(guó)家下達(dá)的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對(duì)申請(qǐng)采伐證明文件，要按照《森林法實(shí)施條例》和省廳的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)證單位要對(duì)采伐作業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進(jìn)行驗(yàn)收?？h局將繼續(xù)組織采伐限額執(zhí)行情況檢查，對(duì)超采伐限額負(fù)有失職、瀆職責(zé)任的林業(yè)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃采伐。三是加強(qiáng)對(duì)采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對(duì)于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。

6、切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作。主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是搞好林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。二是盡快完成林權(quán)檢查登記發(fā)證工作。三是建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時(shí)使用林地的審批和林地經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議，要積極做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，強(qiáng)化林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格按照《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)林木經(jīng)營(yíng)加工的檢查監(jiān)督力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)已辦證的林木經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人，要加強(qiáng)管理，把住進(jìn)貨渠道關(guān)，防止收購(gòu)不合法的木材。二是依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)木材檢查站的建設(shè)和管理，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

8、深入開展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深入開展《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《黑龍江省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實(shí)施條例》落到實(shí)處。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來樹立林業(yè)部門的形象和威信。加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，對(duì)重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法人員依法行政水平，穩(wěn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍，加大執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機(jī)、傳真機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動(dòng)我縣資源林政管理工作再上新臺(tái)階，為做好林業(yè)工作打下良好基礎(chǔ)。

9、深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護(hù)和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“集體林經(jīng)營(yíng)管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，才能把我縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞 林地；保護(hù)利用規(guī)劃；保障措施；寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào) S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）10-228-01

為有效保護(hù)林地利用規(guī)劃的實(shí)施，彭陽(yáng)縣進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，完善配套法規(guī)政策，提高管理和服務(wù)水平，制定并出臺(tái)了系列保障措施。

1 廣泛宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)

要正確處理好保護(hù)林地、耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，正確對(duì)待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益，提高全社會(huì)對(duì)實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法、依規(guī)劃使用林地的觀念。要大力宣傳《森林法》《土地管理法實(shí)施條例》《森林法實(shí)施條例》《土地管理法》《寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化全民的林地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)[1-4]。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立管理制度

為了確保規(guī)劃的順利實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成，一是要建立林地保護(hù)利用協(xié)作管理機(jī)制，依據(jù)《森林法》等法律法規(guī)，林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)作，形成林地保護(hù)利用管理工作的合力。二是要把貫徹實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃納入政府工作的重要議事日程，強(qiáng)化政府對(duì)林地的管理職能，發(fā)揮林地保護(hù)利用規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用[1-3]。

3 規(guī)范規(guī)劃修訂，健全管理體系

（1）規(guī)范規(guī)劃修訂。按照林地保護(hù)利用規(guī)劃工作要求，要?jiǎng)澏ㄈh林地范圍，進(jìn)行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制訂林地保護(hù)利用的具體措施。

（2）要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由縣政府組織編制、頒布實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)劃內(nèi)容符合林地保護(hù)利用的方向和要求，要充分銜接城鄉(xiāng)、交通、水利、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)林地保護(hù)利用制度和政策。

（3）嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善的，在實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（4）保證林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施。必須精心組織實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求控制林地總量，將林地減少面積切實(shí)控制在允許范圍。今后在編制和修訂土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與原規(guī)劃搞好銜接。

（5）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模和范圍，搞好林地占補(bǔ)平衡工作，并按規(guī)定開展使用林地可行性評(píng)價(jià)工作。

（6）要加強(qiáng)林地林權(quán)管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)確認(rèn)的林地，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。對(duì)已發(fā)放林權(quán)證的單位，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)。

4 嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

一是要加大監(jiān)督管理力度，建立健全監(jiān)督管理制度。對(duì)違反規(guī)劃的土地開發(fā)行為應(yīng)嚴(yán)格禁止，對(duì)破壞林地與森林的違法行為要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。二是制訂相關(guān)配套政策。為了保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，要依據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》，制訂相關(guān)的配套政策，明確生態(tài)公益林地用途管制、林地林木權(quán)屬管理等，從多個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性，做到有章可循，以逐步建立適應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)劃運(yùn)作實(shí)施體系[2-3]。

5 推行政策引導(dǎo)，增加資金投入

林地保護(hù)利用工作涉及執(zhí)法管理體系、生態(tài)林工程建設(shè)體系、商品林工程建設(shè)體系等多個(gè)方面，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。一是要用好管好林地保護(hù)專項(xiàng)資金，切實(shí)保障林地保護(hù)利用執(zhí)法管理的經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。二是要發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的工程化運(yùn)作。三是要運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道，大力吸納商品林建設(shè)發(fā)展資金，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化運(yùn)作。四是要建立林地分等評(píng)級(jí)體系，健全征占用林地補(bǔ)償和安置機(jī)制，制訂補(bǔ)償政策，實(shí)行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制訂不同標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、節(jié)約用地，保證占補(bǔ)平衡的資金到位率。

6 強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)測(cè)水平

一是為了向政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，并接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，可利用數(shù)字影像信息，建立面向全社會(huì)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容以林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主，并根據(jù)需要修改和完善規(guī)劃，以信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化。二是在林地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與3S技術(shù)，完善林地地籍管理制度，并對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為[1-4]。

7 夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)林地管理

縣、鄉(xiāng)2級(jí)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)及其管理人員是林地保護(hù)工作的直接組織者和管理者，要健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其職能和作用。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)工作人員思想、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)林地保護(hù)管理工作。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 廖建偉，葉慧群，胡澤良，等.遂昌縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及實(shí)施規(guī)劃的保障措施[J].綠色科技，2011（6）：108-109.

[2] 俞文仙，樓建華，阮建剛.富陽(yáng)市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策措施[J].華東森林經(jīng)理，2011，25（4）：46-47，51.

篇4

根據(jù)--發(fā)〔2005〕-號(hào)文件的要求，我局于2005年6月下旬至7月--日對(duì)全縣林業(yè)行業(yè)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況，進(jìn)行了全面自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展自查自糾

林業(yè)局黨組于-月--日召開了專題會(huì)議，成立了以局長(zhǎng)--同志為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)--、--二同志為副組長(zhǎng)，--------為成員的自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組。自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)--，--同志任辦公室主任。專題會(huì)上，黨組書記、局長(zhǎng)--同志組織參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神，并對(duì)全縣林業(yè)行業(yè)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查的相關(guān)事宜作了具體安排部署。

二、堅(jiān)持依法行政，行政行為規(guī)范

在依法行政上，我局主要依據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《--省天然林保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規(guī)定依法行政，并在依法行政過程中加強(qiáng)對(duì)職工相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我局曾多次集中組織機(jī)關(guān)、直屬單位、基層林業(yè)站人員培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格考核制度，大大提高了林業(yè)行政人員素質(zhì)，逐步規(guī)范了林業(yè)行政行為。

三、堅(jiān)持公平、公開，公正原則，嚴(yán)格依法行政

對(duì)林業(yè)行政許可項(xiàng)目，我局始終堅(jiān)持公平、公開、公正原則，凡是行政機(jī)關(guān)、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請(qǐng)，我局均依照法律法規(guī)和行政許可的規(guī)定，嚴(yán)格審查，依法準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格。并在實(shí)施行政許可工作中，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

四、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度，合法使用資金

林業(yè)行業(yè)收費(fèi)是依據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定收取規(guī)費(fèi)，我局始終嚴(yán)格按照物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算單位、范圍、對(duì)象收取，出具專用票據(jù)、認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線，杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)任何有合法來源的資金，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)審批制度，做到合法使用資金。

五、存在的主要問題

1、在行政許可項(xiàng)目審核審批過程中，個(gè)別法人、業(yè)主在征占用林地時(shí)，對(duì)應(yīng)提交的文件資料不能及時(shí)提交，導(dǎo)致向上級(jí)主管部門報(bào)批材料不能如期報(bào)送。

2、在省道--線改建過程中，個(gè)別行政管理單位，在給農(nóng)民補(bǔ)償問題上，一再推延，致使線東段公路改建征占用林地到現(xiàn)在不能報(bào)批。小陳老師工作室原創(chuàng)

3、林業(yè)行政許可中，在辦證環(huán)節(jié)上個(gè)別職工政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，有待進(jìn)一步提高。

篇5

目前，在我國(guó)不同層次的立法中都出現(xiàn)了表述森林概念的相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā返?條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；……”《物權(quán)法》第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！?/p>

上面列舉的法律條文中雖然都使用了森林這一概念，但是卻沒有一個(gè)對(duì)森林概念的清晰界定。筆者認(rèn)為《森林法實(shí)施條例》中表述的森林資源就是憲法、民法、物權(quán)法中的森林，或者說是對(duì)憲法、民法、物權(quán)法關(guān)于森林表述的解釋。而《森林法實(shí)施條例》中的森林則是指成片的樹木。嚴(yán)格的說，本文所要探討的保護(hù)對(duì)象是作為森林資源主體部分的森林，而不是《森林法實(shí)施條例》第2條中所定義的森林資源。下文中亦會(huì)嚴(yán)格的按照這個(gè)前提對(duì)森林概念的界定，進(jìn)行環(huán)境法、民法、刑法等法學(xué)領(lǐng)域在保護(hù)森林方面的差異之比較，并在此基礎(chǔ)上展開更深層次的探究。

一、各法學(xué)領(lǐng)域關(guān)于保護(hù)森林方式的概述

（一）民法對(duì)森林的保護(hù)

在民法領(lǐng)域中，對(duì)于森林的保護(hù)是基于物權(quán)制度，把它看成民法上的物來進(jìn)行調(diào)整的。物作為民事法律關(guān)系客體之一，是指能夠滿足人們的社會(huì)需要而又能為人們所實(shí)際控制或者支配的，存在于人身之外的物質(zhì)客體。我們可以看到，民法上的物是存在于人身之外的，具有非人格性，就是說與人身權(quán)不能交界。其次，民法上的物必須具有一定的使用價(jià)值，并且還能為人們所控制和支配。最后，民法上的物，目前多為有體物。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，森林就是民法意義上具有稀缺性和有用性且能夠?yàn)闄?quán)利人所支配的物。

按照物權(quán)法定原則，物權(quán)可以分為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和占有權(quán)。民法（物權(quán)法）對(duì)森林的保護(hù)大致可以歸類為以下三個(gè)方面。

1．對(duì)森林所有權(quán)的保護(hù)

通過對(duì)所有權(quán)的一般理解，我們可以對(duì)森林所有權(quán)的四項(xiàng)基本權(quán)能做出表述：占有權(quán)是指所有人對(duì)森林進(jìn)行控制或者管理的權(quán)利；使用權(quán)是指所有人按照森林的性能對(duì)其加以利用，以滿足生產(chǎn)或者生活需要的權(quán)利；收益權(quán)是指所有人通過合法途徑獲取基于森林而產(chǎn)生的物質(zhì)利益的權(quán)利，在民法中主要表現(xiàn)為收取森林產(chǎn)生的孳息的權(quán)利；處分權(quán)是指所有人對(duì)森林進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。

民法（物權(quán)法）對(duì)森林所有權(quán)的保護(hù)主要表現(xiàn)為：以確認(rèn)權(quán)利主體為基礎(chǔ)，當(dāng)所有權(quán)人對(duì)物的占有、使用、收益、處分的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以要求他人通過返還原物或者恢復(fù)原狀的方式使所有權(quán)人受到侵害的權(quán)利得到救濟(jì)或者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法來使他人承擔(dān)對(duì)所有權(quán)人的物的損害賠償責(zé)任；如果存在危及到所有權(quán)人行使權(quán)利的情況，還可以要求他人消除危險(xiǎn)或者排除妨害，以保證所有權(quán)人權(quán)利的行使。

2．對(duì)森林的用益物權(quán)的保護(hù)

用益物權(quán)是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。以所有權(quán)的存在和物的使用價(jià)值為基礎(chǔ)，通過設(shè)立用益物權(quán)，用益物權(quán)人只要不違反法律規(guī)定或者設(shè)立該用益物權(quán)的合同的規(guī)定，就能獨(dú)立、排他性的支配標(biāo)的物。筆者認(rèn)為，以開發(fā)利用國(guó)有、集體所有的森林為目的的使用權(quán)和以畜牧、養(yǎng)殖為目的而承包國(guó)有、集體所有的森林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均可以視為用益物權(quán)。

法理上，對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)所有權(quán)的限制上：在用益物權(quán)依法設(shè)立后，所有權(quán)人不能隨意取消，只有具備法定的事由，所有權(quán)人才能終止用益物權(quán)；所有權(quán)人在行使所有權(quán)時(shí)，不得妨礙用益物權(quán)人行使權(quán)利；所有權(quán)人也不能隨意變更用益物權(quán)人對(duì)所有權(quán)的義務(wù)內(nèi)容；用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)的效力。

3．有關(guān)森林的擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定

擔(dān)保物權(quán)是指以擔(dān)保債務(wù)的清償為目的，而以債務(wù)人或第三人的特定物或權(quán)利設(shè)定的定限物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)可以分為抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)和留置權(quán)。從《物權(quán)法》第180條、第183條的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，雖然物權(quán)法對(duì)抵押物的范圍作了正、反兩個(gè)方面的限制，但是作為抵押的森林只要不屬于第183條所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，不違反其他法律或者行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，就可以成為抵押的標(biāo)的。總之，森林的擔(dān)保物權(quán)，就是以債務(wù)人或者第三人可以處分的森林使用權(quán)為債權(quán)擔(dān)保，以確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的。由于物權(quán)法在立法時(shí)采用“一并抵押說”，在實(shí)際操作中需要注意到《物權(quán)法》第182條的規(guī)定，即森林抵押時(shí)，必須將其林地使用權(quán)一并抵押。

（二）環(huán)境法對(duì)森林的保護(hù)

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條對(duì)環(huán)境的定義，我們可以看到森林是環(huán)境因素的一種，屬于一類自然資源。森林法作為環(huán)境與資源保護(hù)法體系中的單行法，對(duì)森林的保護(hù)作了非常具體而明確的規(guī)定?？偨Y(jié)起來包括以下幾個(gè)方面：界定了森林的權(quán)屬；按照指定的林業(yè)規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)范對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)管理；通過設(shè)立森林公安、建立森林防火制度、封山育林制度、劃定自然保護(hù)區(qū)以及植樹造林等手段加強(qiáng)對(duì)森林的養(yǎng)護(hù)；采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，通過設(shè)立行政許可的方式嚴(yán)格控制森林的年采伐量。

二、兩者對(duì)森林的保護(hù)之比較分析

民法是市民社會(huì)的基本法。市民社會(huì)是近代的產(chǎn)物。黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)有三個(gè)基本特征：首先，它是社會(huì)的一部分，不同于國(guó)家且獨(dú)立于國(guó)家。其次，它構(gòu)成個(gè)人權(quán)利，特別是個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)。最后，市民社會(huì)是由許多自主的經(jīng)濟(jì)單位或商業(yè)公司共同構(gòu)成的集合體，這些經(jīng)濟(jì)單位或公司的行為獨(dú)立于國(guó)家之外，且相互競(jìng)爭(zhēng)。市民社會(huì)是由自主與自由的個(gè)人為單位構(gòu)成的，這些個(gè)人是平等自主的個(gè)人，自覺地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，獨(dú)自決定自己的行為，近代市民社會(huì)因這種人的存在才能形成。在市民社會(huì)中，每個(gè)人以自己為目的，所有的他人對(duì)自己來說是皆無的。但是特殊的目的通過與他人的交往得到共同體的形式，這樣在使他人幸福的同時(shí)，也使自己得到滿足?？傊?，近代市民的自由、個(gè)人主義是與社會(huì)必然的結(jié)合起來的。我們可以發(fā)現(xiàn)，民法的倫理基礎(chǔ)即人的相互尊重，旨在保障每個(gè)人的存在及尊嚴(yán)，意思自治仍然是民法的基本原理。由此可見，個(gè)人的自由、自主的生活即是民法的理想所在，是民法所要解決的核心問題。

民法中對(duì)于森林的保護(hù)，是著眼于保護(hù)森林所有權(quán)、使用權(quán)關(guān)系，是將其視為私人的財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行調(diào)整，不是也不可能以維持生態(tài)平衡、發(fā)揮森林的生態(tài)功能為宗旨。我國(guó)民法在立法實(shí)踐中，對(duì)調(diào)整對(duì)象的量有明確的規(guī)定：只調(diào)整當(dāng)事人以財(cái)產(chǎn)或者人身為內(nèi)容而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

誠(chéng)然，造成森林破壞的原因是人類的行為，而作為民法上的物的森林也可以作為財(cái)產(chǎn)從而被民法所保護(hù)，由民法來對(duì)破壞森林的行為進(jìn)行規(guī)制。但是我們不要忘記，民法的本位是權(quán)利。權(quán)利是構(gòu)成民事法律體系的核心。如前所述，民法所要解決的問題是個(gè)人自由、自主的生活。民法的真諦便在于對(duì)于權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)。在民法這一定型化的權(quán)利義務(wù)體系中，權(quán)利處于主導(dǎo)地位，即義務(wù)應(yīng)當(dāng)來源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利并屬于權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，民法設(shè)定權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，法律設(shè)定義務(wù)的目的只是為了保障權(quán)利人權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。在這里，權(quán)利才是第一性要素，義務(wù)是第二性要素。法律的力量在民法領(lǐng)域里僅限于禁止每一個(gè)人損害別人的權(quán)利，而不能禁止每一個(gè)人行使自己的權(quán)利。這就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力所有人為利用所有物以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有物的獨(dú)占利益，而于法律規(guī)定的范圍內(nèi)采取各種措施與手段。

與民法不同，環(huán)境法產(chǎn)生的原因就是環(huán)境問題的不斷加重。環(huán)境才是此法所要保護(hù)的對(duì)象，環(huán)境保護(hù)正是環(huán)境法存在的目的。具體說來，環(huán)境法對(duì)森林等環(huán)境因素的保護(hù)，是著眼于各種環(huán)境因素之間、每種環(huán)境因素內(nèi)部的相關(guān)聯(lián)性，因?yàn)檫@種相關(guān)聯(lián)性的存在，使其能發(fā)揮生態(tài)功能作用，以維持生態(tài)平衡和促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一旦某種環(huán)境因素脫離了環(huán)境，就會(huì)喪失這種生態(tài)功能作用，不再是環(huán)境法保護(hù)的對(duì)象。還是以森林為例，當(dāng)它被砍伐成為木材之后，就失去了原有的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失等生態(tài)功能，就不在是環(huán)境法所保護(hù)的對(duì)象。而森林不管是砍伐前還是砍伐后，均是民法作為樹木或者木材所有者的物權(quán)加以保護(hù)的對(duì)象。

某些條件下，環(huán)境法保護(hù)的對(duì)象與民法上的物會(huì)有所交叉（比如森林）。但是森林也是基于不同的標(biāo)準(zhǔn)而作為這兩個(gè)法律部門的權(quán)利客體，對(duì)它的保護(hù)方式會(huì)因?yàn)榄h(huán)境法和民法的理念與價(jià)值追求的不同而發(fā)生變化?！…h(huán)境法的產(chǎn)生對(duì)原有的民法理念以及價(jià)值追求目標(biāo)造成了強(qiáng)烈的沖擊這是毋庸置疑的。但是筆者認(rèn)為它們之間其實(shí)不存在直接的邏輯上的聯(lián)系。一個(gè)作為私法領(lǐng)域里調(diào)整人與人之間糾紛的私法規(guī)范，一個(gè)作為在公法領(lǐng)域內(nèi)對(duì)人與人因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的問題的公法或者說社會(huì)法領(lǐng)域。二者其實(shí)并沒有我們所看到的那樣，有著很深的交集。民法如果要在保障權(quán)利主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)兼顧對(duì)森林生態(tài)效益的保護(hù)只有將民法納入公法領(lǐng)域內(nèi)才有可能實(shí)現(xiàn)。

篇6

一、活動(dòng)的主要目的

通過“林地管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳和貫徹《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高全社會(huì)依法保護(hù)和合理利用林地的法律意識(shí)；通過“林地管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批工作，促進(jìn)依法行政，全面提升我縣林地保護(hù)管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化水平，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)；通過“林地管理年”活動(dòng)，全面清理和檢查各類建設(shè)項(xiàng)目征占用林地情況，依法制止和打擊違法使用林地行為，保護(hù)林地資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全縣“林地管理年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立以劉洪波局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，劉俊杰副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，資源林政科、森林公安局、辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“林地管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)資源林政科。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“林地管理年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)扎實(shí)開展。

三、活動(dòng)的檢查范圍與重點(diǎn)

這次活動(dòng)檢查的范圍是*年1月1日以來我縣所發(fā)生征占用林地的各類工程建設(shè)項(xiàng)目（含已辦手續(xù)項(xiàng)目和未辦手續(xù)項(xiàng)目），重點(diǎn)對(duì)京珠西線、長(zhǎng)沙湘江航電樞紐等重點(diǎn)工程建設(shè)臨時(shí)占用林地進(jìn)行清理。

四、活動(dòng)的檢查方法與檢查內(nèi)容

這次活動(dòng)采取用地單位自查和縣局全面清查相結(jié)合的方法。檢查內(nèi)容主要是查清使用林地的時(shí)間和性質(zhì)、面積和類型；查清用地單位林地審核和林木采伐辦證情況；查清使用林地審核率和森林植被恢復(fù)費(fèi)到位率等情況。對(duì)那些未批先占、不批也占、少批多占、化整為零、不經(jīng)過林業(yè)部門審核同意、亂占濫用林地等行為進(jìn)行依法查處。

五、活動(dòng)的檢查時(shí)間及步驟：

1、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)階段（*年4月1日-15日）。先由局資源林政科制定《望城縣林業(yè)局“林地管理年”活動(dòng)方案》，報(bào)局黨組討論決定后，分別向分管林業(yè)和分管國(guó)土的兩位副縣長(zhǎng)作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的高度重視與支持；再由縣政府辦牽頭，召集縣林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、等相關(guān)部門及用地量較多的幾大園區(qū)和相關(guān)項(xiàng)目單位等負(fù)責(zé)人參加專題會(huì)議，進(jìn)一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》和這次全縣“林地管理年”活動(dòng)的重要性；同時(shí)還利用掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行林地管理的廣泛宣傳，大力營(yíng)造全民保護(hù)林地資源、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)氛圍，提高全民依法用地意識(shí)。

2、自查清理階段（*年4月16日-5月31日）。局資源林政科先組織相關(guān)林業(yè)站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)*年1月1日以來發(fā)生的征占用林地項(xiàng)目進(jìn)行摸底，發(fā)送《望城縣認(rèn)真開展林地清理自查工作的通知》和《望城縣林地保護(hù)和利用法律法規(guī)宣傳資料》，請(qǐng)各征占用林地單位積極配合，對(duì)照以上檢查內(nèi)容逐項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行自查，如實(shí)填寫《望城縣征占用林地項(xiàng)目檢查清理登記表》于4月30日前上報(bào)縣局資源林政科，縣資源林政科再會(huì)同縣森林公安局于5月份集中一個(gè)月的時(shí)間逐項(xiàng)目上門一一核對(duì)，認(rèn)真進(jìn)行清理，并將全縣檢查清理的情況進(jìn)行匯總上報(bào)市局，隨時(shí)接受市局抽查。

篇7

浙江省公益林管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強(qiáng)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《浙江省森林管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。

公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)利用、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容;保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并督促下級(jí)人民政府和有關(guān)部門切實(shí)履行對(duì)公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。

鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第六條林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章建設(shè)

第七條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報(bào)送省林業(yè)行政主管部門。

劃定公益林范圍時(shí)，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人(包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，下同)充分協(xié)商，并征得同意。

第八條國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審查匯總后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門。

省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審核匯總后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。

第九條國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)協(xié)議。公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護(hù)措施、資金補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容。

簽訂公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫。

第十條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府對(duì)公益林進(jìn)行登記、造冊(cè)、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。

公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志。

第十一條交通、鐵路、水利、建設(shè)(園林)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫(kù)周圍，風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。

第十二條對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十三條公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。

第十四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a(bǔ)助。

第三章保護(hù)

第十五條設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書，落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。

鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護(hù)需要，配備相應(yīng)的護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十六條公益林內(nèi)禁止下列行為：

(一)新建墳?zāi)?、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為;

(二)采挖活立木;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十七條公益林林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

下列公益林禁止采伐：

(一)名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木;

(二)自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。

第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進(jìn)行更新采伐，但采伐強(qiáng)度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：

(一)主要樹種平均年齡達(dá)到成熟林的;

(二)瀕死木超過30%的;

(三)樹種結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林。

第十九條公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一) 林分過密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;

(二) 竹類的采伐量不得超過當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;

(三) 因?qū)嶒?yàn)?zāi)康牟煞?shí)驗(yàn)林、母樹林的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度;

(四) 因遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木;

(五) 因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度。

第二十條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。

第四章管理

第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪帧４_需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

(一)省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值模稍O(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府征得省林業(yè)行政主管部門同意后，終止公益林保護(hù)協(xié)議;

(二)國(guó)家級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值?，按照?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十三條在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。

第二十四條各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)、保護(hù)、利用情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和查處。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。

第二十五條各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公益林檔案管理，每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告公益林管理情況。

第二十六條各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并定期向社會(huì)公告公益林資源與生態(tài)狀況。

第五章補(bǔ)償基金

第二十七條省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

有國(guó)家或者省級(jí)公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于：

(一)公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補(bǔ)償;

(二)管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管護(hù)費(fèi)用;

(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治等公共管護(hù)費(fèi)用;

(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)用。

第二十九條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專戶管理、專款專用。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：

(一)第二十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定的損失性補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶;

(二)第二十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護(hù)單位的專用賬戶;

(三)第二十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的公共管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項(xiàng)目實(shí)施單位的賬戶;

(四)第二十八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶。

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

第三十一條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條林業(yè)行政主管部門等公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的;

(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的;

(三)未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的;

(四)對(duì)盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十四條違反本辦法規(guī)定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的,按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定從重處罰。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上20xx元以下的罰款。

第三十六條未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過5萬(wàn)元。

第三十七條擅自將國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值?，由林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條給予處罰。

第七章附則

第三十八條市縣級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和利用1、經(jīng)營(yíng)和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。

2、經(jīng)營(yíng)和利用的原則：堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對(duì)一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營(yíng)和利用措施。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理直到森林與林木更新，主要分為管護(hù)、撫育、改造和更新等。

4、利用途徑：

(1)、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。

(2)、有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開發(fā)。

篇8

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)補(bǔ)償立法

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0112-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但發(fā)展的同時(shí)卻帶來了諸多的環(huán)境問題，自然環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能遭到破壞，為了更好地解決這些問題，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)。為了有效協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，我國(guó)建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，由于該制度仍處于實(shí)踐探索階段，理論基礎(chǔ)薄弱，還沒有形成完整的立法體系，不利于該制度的貫徹實(shí)施，因此健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系是立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念界定

（一）自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

世界保護(hù)聯(lián)盟將自然保護(hù)區(qū)定義為：“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域?！盵1]這是國(guó)際上的通說觀點(diǎn)， 幾乎包含了所有自然物種保護(hù)的類型化區(qū)域，是廣義概念上的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的定義是：“對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。”，[2]是狹義概念上的自然保護(hù)區(qū)。綜合國(guó)際上與我國(guó)的定義，筆者認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)自然生態(tài)物種，在空間上劃定的在自然物種或者資源屬性上具有獨(dú)特性的保護(hù)區(qū)域，并由法律規(guī)定的形式加以保障。

在我國(guó)，由于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科側(cè)重點(diǎn)的不同，不同學(xué)科學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獯笙鄰酵?，?duì)其概念的界定也有多種解釋，我國(guó)現(xiàn)行立法還沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x作出明確規(guī)定?！渡鷳B(tài)補(bǔ)償條例》（草案）規(guī)定：“生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。”[3]目前應(yīng)用最為廣泛的生態(tài)補(bǔ)償概念是：“通過對(duì)損害（ 或保護(hù)） 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（ 或補(bǔ)償），提高該行為的成本（ 或收益），從而激勵(lì)損害（ 或保護(hù)） 行為的主體減少（ 或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（ 或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！盵4]綜合以上兩個(gè)概念，筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)資源環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能為目的，利用政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)者與損害者之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一種激勵(lì)制度。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

目前法學(xué)界還沒有一個(gè)較為公認(rèn)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償定義。綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x并參考其他類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒?，筆者認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x為：為恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系以達(dá)到相對(duì)公平的一種激勵(lì)制度。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前還沒有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，立法一直處于理論研究階段，在國(guó)家政策、法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章中有所規(guī)定，但過于分散并沒有形成系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系。

1.憲法的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第9條規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?；第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！盵5]該兩條規(guī)定表明國(guó)家將生態(tài)保護(hù)和污染防治放在同等地位，但這僅為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法提供了指導(dǎo)，憲法中沒有相應(yīng)條款作為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯右罁?jù)。

2.法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，該法第31條第1款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！毙抻喓蟮摹董h(huán)境保護(hù)法》將污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在同等地位，增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，首次在環(huán)境基本法中明確了生態(tài)補(bǔ)償制度。

《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了簡(jiǎn)單規(guī)定，明確了補(bǔ)償由地方人民政府具體執(zhí)行。如第23條規(guī)定“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助”；第27條規(guī)定“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。”[6]

《生態(tài)補(bǔ)償條例》于2010年1月由國(guó)務(wù)院列入了立法計(jì)劃。該條例確立了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復(fù)”的原則，在補(bǔ)償資金管理機(jī)制上有所加強(qiáng)，擴(kuò)大了資金來源，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)各部門之間的工作，權(quán)責(zé)分明，保障法律的有效實(shí)施。

此外，一些自然資源單行法也對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定：如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的行政法規(guī)有《森林法實(shí)施條例》《退耕還林條例》等。

3.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

各地方政府也積極投入到立法實(shí)踐中，結(jié)合本地自然保護(hù)區(qū)狀況，相繼制定了與自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如云南省的《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》、浙江省的《生態(tài)公益林管理辦法的通知》、浙江省的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》、廣東省的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等。2014年10月1日起施行的《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》是我國(guó)首個(gè)地方生態(tài)補(bǔ)償條例，該條例規(guī)定了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及審核程序等內(nèi)容，明確了政府職責(zé)，并規(guī)定市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，使補(bǔ)償能夠順利實(shí)施。

（二）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法缺陷

通過上文分析，我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系已經(jīng)初步建立，但就有關(guān)法律規(guī)定本身和法律實(shí)施而言，相關(guān)法律規(guī)定過于破碎化、原則化，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)與地域的差異，各省市自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式也各不相同，不利于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的有效開展，可能出現(xiàn)不補(bǔ)償或任意補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，難以完全適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.缺少憲法層面的規(guī)定

我國(guó)憲法給予了污染防治和生態(tài)保護(hù)同等的重要地位，規(guī)定了我國(guó)公民的基本權(quán)利，而未規(guī)定保護(hù)區(qū)居民享有基于生存的目的而利用自然資源的權(quán)利，從而使自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償沒有直接的憲法依據(jù)。

2.缺少中央層面立法的綜合性規(guī)定

我國(guó)立法機(jī)關(guān)還沒有對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專門立法，相關(guān)法律法規(guī)散見于野生動(dòng)物、草原、森林、海洋等自然資源保護(hù)的單行法規(guī)中。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的補(bǔ)償；《草原法》第35條規(guī)定了對(duì)草原禁牧、休牧、輪休區(qū)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的牧民進(jìn)行補(bǔ)償；《森林法》第8條提出建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；《森林法實(shí)施條例》第15條中明確指出防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。綜合分析，中央層面的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法存在缺陷：首先，各單行法之間協(xié)調(diào)性不夠，沒有系統(tǒng)梳理。由于自然保護(hù)區(qū)分類眾多，不同保護(hù)區(qū)保護(hù)的對(duì)象不同，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的單行法不盡相同，導(dǎo)致各單行法之間缺少協(xié)調(diào)性。其次，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多為原則性規(guī)定、可操作性差。各單行法沒有明確規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等重要問題，不利于法律實(shí)施。

3.缺少地方立法的普遍性規(guī)定

由于沒有上位法的統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，制定配套的地方法律法規(guī)缺少法律依據(jù)或陷入困境。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐僅在少數(shù)省市開展，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)不多。另外，盡管自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償集中于地方性法規(guī)規(guī)章，但主要是以政府規(guī)章的形式出現(xiàn)，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)范位階不高、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南挛环ㄒ?guī)定中，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ǘǔ绦蚰：驔]有相應(yīng)的規(guī)定，從而造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際執(zhí)行于法無據(jù)，難以落到實(shí)處。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法完善

我國(guó)應(yīng)建立完善的、自上而下的由憲法、法律、法規(guī)和地方性法規(guī)組成的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法體系，為地方的補(bǔ)償實(shí)踐提供具體可行的法律依據(jù)。從理論上來說，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法模式大致可以分為兩種，第一種是由上而下的統(tǒng)一立法模式，即制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法律或條例，在該法律或條例下再制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償單行法；第二種是單項(xiàng)法突破模式，即在現(xiàn)有的多部單行法中對(duì)單個(gè)生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償分別進(jìn)行規(guī)定。第一種模式層次多，操作過于復(fù)雜。我國(guó)目前應(yīng)用第二種模式，然而各單行法中對(duì)某一領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定不夠具體，如果要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要對(duì)各單行法律進(jìn)行補(bǔ)充修改，工作量之大是對(duì)立法資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┗A(chǔ)性和程序性問題難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，筆者建議選用層次少又節(jié)約立法資源的新模式，即制定一部綜合的生態(tài)補(bǔ)償法律為各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償立法提供依據(jù)，然后結(jié)合在自然保護(hù)區(qū)立法中明確建立生態(tài)補(bǔ)償制度的立法模式。

（一）關(guān)于《憲法》修改

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把生態(tài)補(bǔ)償寫入憲法作為基本國(guó)策，賦予生態(tài)補(bǔ)償最高的法律效力，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供直接的憲法依據(jù)?？梢酝ㄟ^新增憲法修正案的方式，增加有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ㄒ?guī)定，將生態(tài)補(bǔ)償最為環(huán)境立法的重要組成部分，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立奠定憲法基礎(chǔ)。

（二）制定《生態(tài)補(bǔ)償法》與《自然保護(hù)區(qū)法》

1.制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

一種制度的建立需要立法來指導(dǎo)和制約，生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)新生制度需要立法來確認(rèn)它在法律中的地位，以規(guī)范社會(huì)各主體的行為。我國(guó)于2010年4月26日開始《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，該草案已經(jīng)完成，該草案涉及了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償領(lǐng)域、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。但條例法律位階低，針對(duì)自然資源法如《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容發(fā)生沖突時(shí)，不能進(jìn)行規(guī)范，起不到對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)領(lǐng)作用。所以應(yīng)提升生態(tài)補(bǔ)償法的立法層級(jí)，制定《生態(tài)補(bǔ)償法》。

2.制定《自然保護(hù)區(qū)法》

1994年12月1日起施行的《自然保護(hù)區(qū)條例》至今已有二十年，由于立法背景等因素，側(cè)重對(duì)環(huán)境污染者的懲治而未規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)制度。我國(guó)很多單行法律、法規(guī)中都涉及到自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，但是由于保護(hù)對(duì)象的不同，缺少協(xié)調(diào)性且難免出現(xiàn)法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象。此外，這些單行法更側(cè)重于對(duì)某一種資源可持續(xù)利用的保護(hù)，而建立自然保護(hù)區(qū)的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，二者在目的上存在偏差。提升自然保護(hù)區(qū)法的法律層級(jí)使其上升到法律層面，制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容在該法中加以明確，可以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)單行法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，有利于減少不同位階、不同地區(qū)法律規(guī)定的沖突。

3.制定地方性法規(guī)

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，環(huán)境問題以及自然保護(hù)區(qū)的種類存在差異，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)也不盡相同，要想貫徹落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，就需要各地立法機(jī)關(guān)在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本地狀況，制定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，在此基礎(chǔ)上各地也應(yīng)確定具體的補(bǔ)償額度、補(bǔ)償途徑，制定靈活變通的實(shí)施細(xì)則。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王小萍.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法問題探究[c]//.國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、東北林業(yè)大學(xué).生態(tài)文明與林業(yè)法治――2010全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（上冊(cè)）.國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、東北林業(yè)大學(xué)，2010：5.

[2] 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例[A].鐵路環(huán)保法規(guī)匯編[C].2013：2.

[3] 韋貴紅.我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償立法存在的問題與對(duì)策[J]. 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：14.

[4] 黃潤(rùn)源.生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2009：41.

篇9

按照市政府要求，今年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門在林地管理中做了大量工作，取得了一定的成效。但是最近一段時(shí)期內(nèi)，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村、社不按規(guī)定發(fā)包集體林，擴(kuò)地邊、拱地頭、采石、挖沙取土、蠶場(chǎng)改變用途種地以及各項(xiàng)建設(shè)工程未批先占、少批多占等侵占林地資源的現(xiàn)象還屢禁不止，導(dǎo)致林地被大量蠶食，出現(xiàn)大面積毀林開荒等問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門要引起高度重視，采取得力措施，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地的違法行為。要加大對(duì)《森林法》《森林法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)群眾保護(hù)林地的思想意識(shí)，切實(shí)抓好林地資源的保護(hù)工作。

二、明確任務(wù)。

1利用GPS等科學(xué)手段，要對(duì)蠶食情況進(jìn)行一次全面清查。查清蠶食林地的時(shí)間、面積、座落及違法行為人，建立健全林地管理臺(tái)帳。

2修建魚塘、建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)以及建房的要查清是否有林地審批手續(xù)，對(duì)在林地內(nèi)非法進(jìn)行采石、采砂。對(duì)手續(xù)到期的應(yīng)責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)沒有林地審批手續(xù)的要依法查處。

3嚴(yán)禁開辟新蠶場(chǎng)。對(duì)以養(yǎng)蠶為名，加強(qiáng)對(duì)蠶場(chǎng)的管理。凡有可利用的舊蠶場(chǎng)。實(shí)際改變用途的要責(zé)令停止違法行為并依法進(jìn)行處罰。

4發(fā)包方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化集體林的管理。對(duì)已經(jīng)發(fā)包的集體林。加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，停止毀林開墾。對(duì)違反合同不進(jìn)行植樹造林繼續(xù)耕種或改變用途的依法解除合同；對(duì)未發(fā)包的集體林，一律暫停集體林流轉(zhuǎn)。對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

5特別是地塊有明顯樹樁的無論是國(guó)有林地還是集體林地，對(duì)年以后非法開墾的林地。要依法查處；禁止進(jìn)行耕種或進(jìn)行林糧間作；對(duì)依法查處的要恢復(fù)林地；對(duì)不聽勸阻仍繼續(xù)耕種的要依法嚴(yán)肅處理。

6國(guó)家工程造林地、采伐跡地禁止任何形式的林糧間作。對(duì)已經(jīng)間作的要嚴(yán)肅處理。

三、各司其職。

加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源的打擊力度。對(duì)在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、性質(zhì)惡劣的蠶食林地案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及林業(yè)部門要在林地清理的基礎(chǔ)上。要認(rèn)真調(diào)查，對(duì)違法行為人要依法予以嚴(yán)懲；對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)予以追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)對(duì)定性準(zhǔn)確、事實(shí)清晰的案件，要做到快捕、快訴、快判”堅(jiān)決遏制毀林開墾、濫占林地的違法行為。

篇10

【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；探討

森林限額采伐管理制度是世界各國(guó)普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國(guó)自1987年全面實(shí)行森林采伐限額管理制度以來，森林資源過量消耗的局面得到了有效的控制，扭轉(zhuǎn)了森林資源赤字現(xiàn)象。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著開展以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革以來，進(jìn)一步理順了林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。

1.我國(guó)森林采伐管理制度概述

我國(guó)森林采伐管理制度的建立，有著深刻的社會(huì)和歷史背景，基于林業(yè)發(fā)展的需要，歷經(jīng)了一個(gè)曲折艱難的過程。1985 年以前，我國(guó)實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度，主要目的是為了木材生產(chǎn)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行以需定產(chǎn)，重采輕育，造成森林資源長(zhǎng)期過伐，特別是東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，可采資源面臨枯竭。

1985 年 1 月 1 日實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。為貫徹執(zhí)行 《森林法》，林業(yè)部 1985年 6 月頒發(fā)了《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》，1987年 4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》，明確規(guī)定了各省（自治區(qū)、直轄市）“七五”期間實(shí)行年森林采伐限額管理制度。從此，我國(guó)的森林采伐管理有木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度轉(zhuǎn)入森林才采伐限額 （姚順波，2005）。

2.我國(guó)森林采伐管理管理制度存在問題

2.1森林采伐管理制度與經(jīng)營(yíng)方案等脫節(jié)

森林采伐限額管理制度與森林經(jīng)營(yíng)方案和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度不配套。 森林經(jīng)營(yíng)方案是指國(guó)有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及其他有關(guān)單位、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為科學(xué)地經(jīng)營(yíng)森林、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，根據(jù)本林區(qū)的森林資源特點(diǎn)、 自然歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所編制的培育和利用森林資源的指導(dǎo)性文件，是編制各種林業(yè)規(guī)劃、確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)生產(chǎn)投資、評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)效果的重要依據(jù)（劉德欽，2007）。木材生產(chǎn)計(jì)劃，是指國(guó)家在批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)木材的需要而制定的允許各省、區(qū)、市及其編制單位年度生產(chǎn)木材的最大限量。 《森林法》第30條規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突

目前，據(jù)調(diào)查我國(guó)森林采伐管理制度不適用于森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是指國(guó)家根據(jù)每個(gè)地方的木材的生產(chǎn)量和采伐量制定出森林采伐限額，規(guī)定各個(gè)地區(qū)不許超過最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度應(yīng)該相互配合才能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，但是現(xiàn)在三者已經(jīng)發(fā)生很大的脫節(jié)。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經(jīng)營(yíng)制度5年做一次修改，木材生產(chǎn)計(jì)劃制度1年做一次修改。隨著社會(huì)發(fā)展，木材需求量不斷增大，而木材生產(chǎn)計(jì)劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經(jīng)營(yíng)制度的限制，這就造成了市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，按照現(xiàn)有的目前生產(chǎn)計(jì)劃制度已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)對(duì)木材的需求了。

2.3指標(biāo)分配中的設(shè)租與尋租

現(xiàn)實(shí)中的森林經(jīng)營(yíng)者和資源管理者并不是一個(gè)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的無私人，他們都沒有超人的利他意識(shí)，都是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，林權(quán)所有者必須取得采伐指標(biāo)才能辦理采伐許可證、木材運(yùn)輸證，進(jìn)行合法采伐。因此，能否獲得采伐指標(biāo)是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前在采伐指標(biāo)分配上，采取由下而上，再由上至下逐級(jí)分配落實(shí)的模式，雖然在編制計(jì)劃初期有的征求了林權(quán)主體的意見，但由于中間環(huán)節(jié)過多，在最終落實(shí)過程中，在分配上基本是由行政部門壟斷，仍是政府行政指令配置模式。

3.管理制度的完善有效措施

3.1建立科學(xué)有效的森林采伐限額調(diào)整制度

根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》“防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐”的規(guī)定，以及人工用材林存在大面積低產(chǎn)林的實(shí)際建議采伐類型增加更新采伐和低產(chǎn)效林改造兩種類型，保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據(jù)社會(huì)對(duì)木材需求的基本情況以及南方商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的實(shí)際，將消耗結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民自用材和燒材限額整合為非商品材限額，保留商品材限額，并根據(jù)社會(huì)對(duì)木材的需求實(shí)際合理確定商品材與非商品材限額。

3.2建立健全森林采伐技術(shù)指標(biāo)體系

我國(guó)確定主伐年齡的依據(jù)是，一般用材林以工藝成熟，薪炭林以數(shù)量成熟作為主伐年齡。這是林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以此為指導(dǎo)來進(jìn)行森林采伐，對(duì)于我國(guó)森林資源的利用、更新、保護(hù)起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長(zhǎng)過程中，達(dá)到最符合經(jīng)營(yíng)目的和任務(wù)時(shí)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產(chǎn)商品材的數(shù)量，即生產(chǎn)部門常說的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防護(hù)林衛(wèi)生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據(jù)林況具體確定的，采伐量較少，且其采伐量的計(jì)算也較簡(jiǎn)單，確定采伐限額的關(guān)鍵在于正確區(qū)別年采伐限額與年合理采伐量的內(nèi)在關(guān)系。

3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理

政府實(shí)行森林限額采伐政策的本意是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，減少森林采伐面積，保證森林木材類產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境類產(chǎn)品的可持續(xù)利用，但是在實(shí)施的過程中由于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和介入而“無意創(chuàng)租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場(chǎng)的雙向互補(bǔ)性，通過他們的協(xié)調(diào)配合來完成各自的職責(zé)。增強(qiáng)法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設(shè)租人的尋租和設(shè)租成本，又可以減少尋租人和設(shè)租人的預(yù)期收益，從而能夠有效地遏制尋租和設(shè)租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴(kuò)大打擊面積，另一方面要進(jìn)一步加大對(duì)濫砍盜伐、無證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度，減少和杜絕各類毀林行為，保護(hù)森林資源。

4.結(jié)語(yǔ)

為了更好的平衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)必須對(duì)森林采伐管理制度進(jìn)行修改。增大對(duì)非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，而且調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)單位的積極性。同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》的修改，使法律法規(guī)相配合，解決了脫節(jié)不匹配的問題。政府相應(yīng)的搞些經(jīng)濟(jì)扶持工作，這樣充分保證了森林的生態(tài)效益和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。

【參考文獻(xiàn)】