導語：如何才能寫好一篇水污染防治法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、大伙房水庫輸水工程可研報告

遼寧省中部地區(qū)城市群集中，人口稠密，經濟發(fā)達，是遼寧省重要的工業(yè)及商品糧生產基地，也是全國重要的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、機械、建材為主體的重工業(yè)區(qū)，是我國有名的老工業(yè)基地，為我國的建設發(fā)展作出過重要的貢獻，但該地區(qū)水資源貧乏，是我國資源性嚴重缺水地區(qū)之一。在強化工農業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水措施的情況下，該地區(qū)的水資源仍不能滿足當?shù)氐男杷螅彼殉蔀樯鐣洕l(fā)展的主要制約因素。

根據(jù)《修訂遼河流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合利用規(guī)劃》論證，遼寧省中部地區(qū)屬資源性缺水，只有靠外流域調水才能解決。遼寧省大伙房水庫輸水工程是一項大型跨流域調水工程。工程具有輸水隧洞長、洞徑大、埋深大及沿線地質條件變化大等特點，工程的實施必然為我國南水北調西線工程積累大量的寶貴經驗。工程建設對地區(qū)經濟發(fā)展至關重要，調入?yún)^(qū)是遼寧省的經濟發(fā)達地區(qū)，不但是我省的商品糧基地，更有工業(yè)發(fā)達的城市群，是國內有名的老工業(yè)基地。沈陽等六城市的人口都在100萬人以上，其中沈陽、鞍山和撫順的人口都超過200萬人。解放以后，經過50多年的建設，該區(qū)已形成了以沈陽為中心的工業(yè)密集、商業(yè)繁榮、科技和文教發(fā)達的遼寧省中部城市群，成為以鋼鐵、煤炭、電力、機械、石油、化工等重工業(yè)為主的工業(yè)基地。但該區(qū)人均、畝均水資源占有量僅相當于全國水平的四分之一，區(qū)內水資源貧乏，是我國嚴重缺水地區(qū)之一。缺水不僅使城市生活和工業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，而且造成地下水嚴重超采，水環(huán)境不斷惡化，工農業(yè)爭水日益嚴重，水資源短缺已經成為制約該地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。工程建成后，可以使大伙房水庫增加19.1億m3的供水量，解決遼寧中部六城市2020年以前的缺水問題，可以改善水環(huán)境，使工業(yè)擠占農業(yè)用水的問題得以解決。本工程為實現(xiàn)黨的十六大提出的加快東北老工業(yè)基地調整、改造和振興的戰(zhàn)略目標提供水利保障

針對于水污染現(xiàn)象，我們要從不同的污染途徑入手。在鄉(xiāng)村推廣無公害化肥，提高農民的保護水資源的意識。在工廠我們要嚴格工廠的廢水處理以及排污方式進行把關，限制其排污量，同時完善相關制度，加強監(jiān)管。在家庭，推廣無磷洗衣粉的應用，避免生活廢水的難處理。

大伙房水庫上游有新賓縣造紙廠、新賓永陵造紙廠、清原縣造紙廠。這三個造紙廠建于50年代，由于生產工藝落后，每年將500多萬噸含有高濃度化學耗氧物的紙漿廢水通過河道排入水庫中，對庫水造成污染。

二、綜合防治凈化水庫水質

根據(jù)“中華環(huán)保世紀行在撫順”采訪組到撫順縣后安鎮(zhèn)污水處理廠了解到，這個位于社河上游的我市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠自今年6月試運行以來，每天要處理鎮(zhèn)內300多噸污水，有效凈化了大伙房水庫上游水質。

社河是距離大伙房水庫最近的一條河流，全長59公里，流經撫順縣多個村鎮(zhèn)，雖沒有大量的工業(yè)污染源，但人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物都直接排放到了水體中，造成部分地區(qū)水體受到污染，直接影響大伙房水庫飲用水水質安全。最近，經市環(huán)保局，撫順縣政府確定多項措施對社河進行綜合治理，從源頭保護大伙房水庫水質。

近年來，有關部門聯(lián)手開展了多項水體保護工程。如后安鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程，采用生化加水生植物凈化的辦法，處理規(guī)模每天1000噸，投資規(guī)模達700萬元。

同時，后安鎮(zhèn)投資100萬元建設了后安鎮(zhèn)、上馬鄉(xiāng)垃圾填埋場及配套設施，及時地處理了上游的生活污水和生活垃圾。投資130萬元在上馬鄉(xiāng)13個村6474戶建120座大型豬糞和雞糞存儲池，一處雞糞晾曬場及土建配套系統(tǒng)，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。這樣便形成了畜禽養(yǎng)殖、有機肥生產、有機食品種植為一體，高效、完整良性循環(huán)的農業(yè)循環(huán)型經濟產業(yè)鏈，不僅削減農藥、化肥施用量，增加了農民收益，而且減少了對水質的污染。據(jù)市環(huán)保局有關人員稱，目前來看，這些工程對大伙房水庫上游水質起到了很好的凈化作用。

通過對大伙房水庫上游地區(qū)農業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調查研究，提出減輕農業(yè)面源污染的具體防治措施，即采用培育生物天敵、控制農藥使用量、水田改為旱田和控制灌溉水的方法控制氮磷流失，從而保護水源地生態(tài)環(huán)境。水污染是指進入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力，使水質受到損害，破壞了水體原有的性質和用途。

水污染對人體健康的危害 水污染對人體健康造成的危害是嚴重的，其中包括：慢性中毒和急性中毒。水體受化學毒物污染后，通過飲用水或食物鏈便會造成中毒，入甲基汞中毒（水俁病）鎘中毒（痛痛?。┥橹卸?、氰化物中毒、農藥中毒等。

篇2

第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。

第三條水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設，預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級以上人民政府應當將水環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責。

第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用，加強水環(huán)境保護的宣傳教育。

第七條國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。

第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第十條任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。

縣級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章水污染防治的標準和規(guī)劃

第十一條國務院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質量標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準，并報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第十二條國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區(qū)的經濟、技術條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質量標準，報國務院批準后施行。

第十三條國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家水污染物排放標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的，應當執(zhí)行地方水污染物排放標準。

第十四條國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件，適時修訂水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準。

第十五條防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

經批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經原批準機關批準。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

第十六條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調節(jié)、調度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能。

第三章水污染防治的監(jiān)督管理

第十七條新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。

建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域實施總量削減和控制的重點水污染物。

對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第十九條國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

第二十條國家實行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。

企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記；其水污染物處理設施應當保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。

第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。

禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第二十三條重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備的重點排污單位名錄，由設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關部門確定。

第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。

排污費應當用于污染的防治，不得挪作他用。

第二十五條國家建立水環(huán)境質量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。

第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質量狀況，并將監(jiān)測結果及時報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院水行政主管部門；有經國務院批準成立的流域水資源保護領導機構的，應當將監(jiān)測結果及時報告流域水資源保護領導機構。

第二十七條環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有義務為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。

向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規(guī)定和標準。

第三十一條向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質量標準。

第三十二條含病原體的污水應當經過消毒處理；符合國家有關標準后，方可排放。

第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

第三十八條興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。

第二節(jié)工業(yè)水污染防治

第四十條國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

第四十一條國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度。

國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門，公布限期禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄。

生產者、銷售者、進口者或者使用者應當在規(guī)定的期限內停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的設備名錄中的設備。工藝的采用者應當在規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第四十二條國家禁止新建不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

第四十三條企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

第四十四條城鎮(zhèn)污水應當集中處理。

縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃?？h級以上地方人民政府組織建設、經濟綜合宏觀調控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。

第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。

環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。

第四十六條建設生活垃圾填埋場，應當采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節(jié)農業(yè)和農村水污染防治

第四十七條使用農藥，應當符合國家有關農藥安全使用的規(guī)定和標準。

運輸、存貯農藥和處置過期失效農藥，應當加強管理，防止造成水污染。

第四十八條縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。

第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

第五十條從事水產養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第五十一條向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進行灌溉，應當防止污染土壤、地下水和農產品。

第五節(jié)船舶水污染防治

第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。從事海洋航運的船舶進入內河和港口的，應當遵守內河的船舶污染物排放標準。

船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，應當采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五十三條船舶應當按照國家有關規(guī)定配置相應的防污設備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。

船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，應當嚴格遵守操作規(guī)程，并在相應的記錄簿上如實記載。

第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。

第五十五條船舶進行下列活動，應當編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報作業(yè)地海事管理機構批準：

(一)進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；

(二)進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

(三)進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應當報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準。

第五章飲用水水源和其他特殊水體保護

第五十六條國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關流域管理機構劃定；協(xié)商不成的，由國務院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設等部門提出劃定方案，征求國務院有關部門的意見后，報國務院批準。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，調整飲用水水源保護區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

第五十七條在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。

第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十九條禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第六十條禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。

第六十一條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第六十三條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

第六十四條縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取措施，保證保護區(qū)的水質符合規(guī)定用途的水環(huán)境質量標準。

第六十五條在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的保護區(qū)內，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口，應當保證保護區(qū)水體不受污染。

第六章水污染事故處置

第六十六條各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

生產、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發(fā)生地的海事管理機構報告，接受調查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構應當通知漁業(yè)主管部門參與調查處理。

第七章法律責任

第六十九條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十一條違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關水污染物排放申報登記事項的；

(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；

(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第七十五條在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第七十六條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：

(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；

(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；

(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質的廢水的；

(六)違反國家有關規(guī)定或者標準，向水體排放含低放射性物質的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；

(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；

(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。

有前款第三項、第六項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第五項、第七項行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第七十七條違反本法規(guī)定，生產、銷售、進口或者使用列入禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環(huán)境的設備名錄中的設備，或者采用列入禁止采用的嚴重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請本級人民政府責令停業(yè)、關閉。

第七十八條違反本法規(guī)定，建設不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產項目的，由所在地的市、縣人民政府責令關閉。

第七十九條船舶未配置相應的防污染設備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令船舶臨時停航。

船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應的記錄簿上如實記載的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：

(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；

(二)未經作業(yè)地海事管理機構批準，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；

(三)未經作業(yè)地海事管理機構批準，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；

(四)未經作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準，在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。

有前款第一項、第二項、第四項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第三項行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十一條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉：

(一)在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

(二)在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；

(三)在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。

在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；

(二)水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。

第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經有批準權的人民政府批準，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進行處罰。

第八十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議，也可以在收到通知之日起十五日內向人民法院；期滿不申請行政復議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十五條因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。

第八十六條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。

第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第八十八條因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。

環(huán)境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務機構和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十九條因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第九十條違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第九十一條本法中下列用語的含義：

(一)水污染，是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。

(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質。

(三)有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內后，可能導致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。

篇3

【關鍵詞】水體污染；現(xiàn)狀；危害；防治；控制方法

1、水體污染及其類型

1.1 水體污染[1]

水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過了該物質在水體中的本底含量和自凈能力即水體的環(huán)境容量，破壞了水中固有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了水體的功能及其在人類活動和生產中的作用，降低了水體的使用價值和功能的現(xiàn)象。我國水污染具有影響地域廣、持續(xù)時間長、水質季節(jié)性變化、污染類型復雜等普遍特征。

1.2 水污染現(xiàn)狀

近年來，我國江河、湖泊和海域普遍遭受不同程度的污染，各種類型的水污染事件更是不斷地發(fā)生。如2004年2月在四川沱江發(fā)生嚴重氨氮超標排放事件，工業(yè)廢水不合格排放致使大量魚類死亡，100多萬人飲水受到影響，直接經濟損失超過3億元；2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，苯類污染物泄露流入第二松花江，造成水質污染[2]。當然，我們也采取了很多措施來緩解我國水污染嚴峻的狀況，如從1998年開始的“淮河水專項”，到今天為止已經堅持了16年之久。

1.3 水體污染的類型[1]

從污染成因上來看，水體污染可以分為自然污染和人為污染。從污染源來看，水體污染可分為點源污染和面源污染。從污染的性質來看，水體污染可分為物理性污染、化學性污染和生物性污染。

2、水體污染的危害

水體污染將直接降低生活飲用水的品質，影響人類健康，并對水生生物的生存環(huán)境造成不同程度的破壞，影響工農業(yè)生產的正常進行，進而導致水生態(tài)失衡、生態(tài)系統(tǒng)退化，產生一系列的社會生態(tài)問題，并且直接影響到社會的安全穩(wěn)定和經濟的正常運轉。

3、水污染控制技術

3.1水污染控制原則

要實現(xiàn)對水污染的全局調控和有效綜合防治，需從宏觀控制、技術控制和管理控制三個方面著手，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，對產業(yè)結構和工業(yè)布局進行合理的優(yōu)化與調整，對工業(yè)生產工藝和污水處理技術進行改進，對受納水體和排污口進行科學有效的管理和監(jiān)督控制。

3.2水污染處理技術[3-4]

隨著水污染狀況的不斷惡化，及其對人類生產、生活帶來的諸多不利影響，越來越多的人認識到了水污染控制與管理的重要性和迫切性?，F(xiàn)代污水處理技術，按原理可分為物理處理法、化學處理法和生物化學處理法三類。

廢水的物理處理通常是借助物理力或機械力使得廢水中的某些污染物質得以分離的單元操作過程。廢水的化學處理，就是利用化學反應的作用去除水中的雜質，其處理對象主要是廢水中無機或有機（難于降解的）溶解物質或膠體物質。生物化學處理法，是利用微生物的代謝作用，使污水中呈溶解、膠體狀態(tài)的有機污染物轉化為穩(wěn)定的無害物質。

4、水污染防治面臨的困難[5-8]

4.1 水資源保護的意識淡薄， 可持續(xù)發(fā)展的觀念不強

人們對水資源保護和水污染治理的重要性還缺乏足夠認識，在發(fā)展當?shù)亟洕倪^程中， 只注重經濟效益， 忽略水資源的合理利用與保護，個別地區(qū)和企業(yè)甚至損人利己，以污染臨近或下游地區(qū)的水資源與環(huán)境為代價來發(fā)展本地經濟。

4.2 管理體制不順， 缺乏配套的政策措施

現(xiàn)行管理體制未能有效利用經濟手段， 未能形成一系列激勵水污染治理、水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的政策措施， 從而導致水污染嚴重和水資源的有效利用程度不高， 用水浪費驚人。

4.3 有法不依， 執(zhí)法不嚴現(xiàn)象根深蒂固

目前， 與水資源保護和水污染治理有關的法律不少， 如《中華人民共和國水法》（ 2002 年）中第三十四條規(guī)定，禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。另外在《中華人民共和國水土保持法》（ 1991 年） 、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年修訂）等立法中， 也有關于水污染防治的相應條款。但是由于在處理水污染事件過程中，相關法律法規(guī)未能得到及時落實和有效貫徹，使得“有法不依，執(zhí)法不嚴”情況持續(xù)存在，水污染狀況日趨嚴重。

4.4 科研滯后， 缺乏有效的技術支持

由于水資源時空分布的不均勻性、動態(tài)性和隨機性， 使得水污染防治技術不能得到統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和研究。流域水資源優(yōu)化配置、水資源和環(huán)境的承載能力與經濟發(fā)展的關系、水污染防治的有效措施， 水資源保護與管理的決策支持系統(tǒng)等都缺乏深入研究。

5、對水污染防治的建議[9]

5.1 源頭控污

5.1.1 加強環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識

5.1.2加強企業(yè)的環(huán)境管理，合理安排企業(yè)布局

5.1.3 加強法律法規(guī)建設，改善相應的執(zhí)行機制

5.2 選擇適合本地區(qū)的水污染控制技術

我國地大物博，水資源時空分布不均，經濟發(fā)展地區(qū)性強，針對這一情況，不同地區(qū)在污水處理時應根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚貏?，道路交通條件及居民住宅布局等具體不同情況，選擇適宜當?shù)刈匀画h(huán)境且成本低，管理維護簡單，效率高的污水處理技術。

6、總結

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水作為人類生產、生活必不可少的寶貴資源，它的污染和短缺將給人類帶來致命的威脅。特別是在經濟飛速發(fā)展的今天，水污染的問題更不能被忽略，我們應該吸取以往城市發(fā)展中水污染對人們的經濟生活帶來的嚴重影響的教訓，充分重視水環(huán)境問題，努力實現(xiàn)各個地區(qū)的經濟和水環(huán)境保護的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]趙慶良，任南琪.水污染控制工程[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005.3： 79.

[4]張寶軍.水污染控制技術[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.3： 19.

[5] 譚炳卿， 孔令金， 尚化莊. 河流保護與管理綜述[J]. 水資源保護， 2002（3） ： 53-57.

[6] 汪恕誠. 資源水利――人與自然和諧相處[M]. 北京： 中國水利水電出版社， 2003.

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篇4

一、是誰污染了公園的水體

無水不成圓，無論是在中國，還是在西歐，無論是現(xiàn)在園林還是在古典園林，水景都占據(jù)著舉足輕重的地位?！八笔枪珗@的眼睛，公園因為有了水才顯得更有靈性，更有情趣。然而，由于人們活動的影響，使水變質發(fā)臭，垃圾泡沫漂浮，藻類滋生，一些污染嚴重的水體，導致魚蝦絕跡，人接觸后皮膚發(fā)紅發(fā)癢，呈現(xiàn)中毒癥狀。以上問題如果不徹底治理，將嚴重影響城市公園的美感，妨礙整體園林水平的提高。

現(xiàn)通過對公園水體的調查分析，發(fā)現(xiàn)公園的水體污染具有三點共同之處，即污染源類似、污染物基本相同、都缺乏綜合防治的措施。水體污染主要來自以下幾個方面：

（一）臨近水體的民居、餐廳、廁所等的生活污水；

（二）水邊植物的代謝殘留物；

（三）游人隨手丟棄的垃圾雜物；

（四）公園植物施加的化肥農藥；

（五）初雨攜帶的地面植物表面的塵埃等有害物質；

（六）游艇等公園娛樂設施的直接觸污染。

二、污染物的種類

雖然各地情況不同，排入水中的污染物種類略有差異，但以上污染源的污染物基本上可劃分為四大類；

（一）植物性營養(yǎng)類有機物；

即易于降解的耗氧有機污染物。生活污水等攜帶的有機質，過量的排入水體時，能使水體的生化需氧量（B0D5）升高，增加水中總氮（TN）和總磷（TP）水平，最終導致水體的營養(yǎng)化。氮磷的增加，將促進水生生物的活性，刺激它們異常增殖。在調查的水體中，微生物污染主要是大腸桿菌群和藻的污染。特別是藻類的過度增殖，具有更大的危害性。這種危害性表現(xiàn)在三個方面：首先，藻類等水生生物的增加將超負荷消耗水中的氧氣，占據(jù)生存空間，使魚類等其它需氧生物處于嚴重的缺氧狀態(tài)，嚴重時將使局部生態(tài)遭到破壞。當有機物的濃度超過一定限度后，有毒的藍藻將大量繁殖，抑制硅藻和藍藻的生長。正常的食物鏈遭到破壞，最終也將使魚類遭受滅頂之災。對于景觀水體最重要的一點，有機物的增加和藻類的滋生，將改變水體的感官性能：使水質渾濁，水的色味發(fā)生變化，呈黃綠或紅色，并帶有令人作嘔的腐臭味，使水失去了其愉悅的功能。這些色臭，一部分來自污染物和藻類本身，而大部分來源于水生生物代謝的產物。例如，藻類中的項圈和顫藻有土臭味，錐囊和甲藻帶魚腥味。另外，當藻類將水中氧氣消耗殆盡，厭氧生物便會大量繁殖，厭氧生物在分解有機物時會產生CH4、SO2、H2S等氣體，也會放出惡臭味?，F(xiàn)在，專家對于富有營養(yǎng)化的劃分標準基本趨于一致，當TP＝20mg/m3，TN＝300 mg/m3，葉綠素11-A＝20mg/l，透明度小于2，深層溶解氧小于10mg/l時，就可以認為水體已富營養(yǎng)化，必須采取相應的治理措施。

（二）人工合成且難于降解的有機物

它包括有機氯類農藥、非離子氨及聚氯連苯類化合物。這類化合物具有很強的化學穩(wěn)定性，對于水生物的生長繁殖和人類的身體健康有很大的危害性。

（三）重金屬類

重金屬的危害性主要表現(xiàn)在對水生動植物的危害，同難于降解的有機物一樣，對景觀水體的本身功能影響不大。

三、治理措施

（一）實行面污染控制

通過加強統(tǒng)一規(guī)劃管理，對水體的環(huán)境容量進行科學的評估，對進入水體的污染物進行嚴格的監(jiān)控，通過有效的水體外源污染防治技術，達到消除污染的目的。工業(yè)廢水和生活污水應排入城市下水道，嚴禁直接排入景觀水體；調整水體周圍的地面坡度，改善植被狀況，有條件時盡量對初雨污水進行簡單的一級處理，除大部分的污染物后，再排入水體；有選擇性地栽種水邊樹木，減少水邊植物的代謝產物，同時定期對水面漂浮的腐葉枯枝及垃圾雜物進行清除；嚴格限制水體周圍化肥農藥的使用，特別是雨季，更要禁止使用高毒性高殘留濃藥；減少易導致直接污染的娛樂項目，如：增加木劃舟，減少機動游艇數(shù)量；協(xié)調有關單位，對水體周圍污染嚴重的企業(yè)進行治理改造。

（二）加強水體自凈能力

可以采用曝氣器等設備，人為地增加水中溶解氧的濃度，來加強水體的自凈能力。各種形式的曝氣器國內都有定型產品生產，有條件的可以把曝氣和建設水景園結合在一起，噴泉、溪流、瀑布等都可以收到很好的充氧效果，“流水不腐”就是這個道理。國外許多公園設置的人工水車也很值得我們借鑒。人工水車的樣子就象我國古代灌溉用的腳踏水車，它可將水提高后在跌落，既增強了公園的娛樂和藝術性，又起到了很好的曝氣效果。

（三）定期除藻

現(xiàn)在市場上有許多殺死或抑制藻類生長的藥劑，但成份基本都是重金屬鹽或有效氯的化合物。用氯石灰和二氧化氯做為藻類消除劑很有效果，且使用方便，具有獨特的優(yōu)勢。也有的地方直接使用液氯稀釋劑，既可殺藻，又可滅菌。但氯類釘藻劑使用不當，也會造成危害。因為，殘余有效氯會影響魚類生長繁殖；部分氯類化合物會與水中的腐殖酸反應，生成致癌特氯仿。使用過程中除嚴格限制有效氯的劑量外，應盡量避免在高溫天氣和污染嚴重的水域使用?，F(xiàn)在給水處理工藝中的氣浮和吸附技術，除藻效果好且無副作用，國外許多專家正在試圖加以改造利用，希望有一日能取代藥物除藻法。

（四）依靠環(huán)境生態(tài)技術

定期地清除水體底泥，如有可能，對水體進行徹底的換水、消毒，重建水體內生物群落，優(yōu)化水體內生物結構，有選擇地放養(yǎng)魚類，進一步建立生態(tài)經濟系統(tǒng)，實行污染的綜合防治。例如：蝦是水中的清道夫，而金魚對清除藻類也有良好的效果。

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【關鍵詞】地下水資源；污染治理；方法

0.前言

地下水資源的循環(huán)持續(xù)應用對創(chuàng)建潔凈、環(huán)保、低碳城市極為有利。倘若無法應對處理地下水資源持續(xù)應用有關問題，便會對社會經濟建設發(fā)展形成不良影響。為此，應采用科學有效的工作策略，凸顯地下水資源綜合效益，預防對社會環(huán)境、自然環(huán)境形成破壞影響。在實現(xiàn)效益最大化的基礎上，可凸顯有利影響，降低不利因素?？稍诒Ｗo與應用資源之中贏得平衡。本文基于這一目標研究了地下水資源污染治理的有效方式技術，明確了應依據(jù)具體的污染物類別、地貌地形狀況、區(qū)域地質環(huán)境等因素綜合考量，選擇合理可行的治理方式，進而提升工作實效性。

1.地下水資源污染治理方法

1.1抽出處理修復方法

抽出處理修復技術方法為修復地下水異位的核心技術手段，實現(xiàn)了廣泛持久的應用。伴隨污染治理技術的不斷深化發(fā)展，令該方法具備了更豐富的含義。應用該方法修復處理通常劃分成兩類，即地下水動力管控以及處理地上污染物質。該技術依據(jù)地下水形成污染的范疇，在場地之中布置定量抽水井，借助水泵以及水井抽取污染地下水，而后通過地面凈化處理設施進行有效的污染治理。該抽取階段中水井水位將不斷降低，位于水井四周將構成水位下降漏斗，令四周地下水持續(xù)的流入水井，降低污染擴散。可引入地表徑流，回灌入地下，也可滿足當?shù)毓┧枨蟆?/p>

當前抽出處理修復方法主要的治理對象包括十二類污染物質。典型目標為TCE，還包括鹵化有機物質，例如VC以及PCE等。

1.2監(jiān)測自然衰減修復方法

監(jiān)測自然衰減法是利用污染場地天然存在的自然衰減作用使污染物濃度和總量減小，在合理的時間范圍內達到污染修復目標的一種地下水污染修復方法。自然衰減作用包括對流、彌散、稀釋、吸附、沉淀、揮發(fā)、化學反應和生物降解作用等。污染物的自然衰減存在于任何一個污染場地，但是自然衰減強度各不相同，主要取決于污染物性質和地下環(huán)境條件。對一個具體的污染場地，地下水污染修復能否采用監(jiān)測自然衰減法修復需要調查評價。通過野外和室內物理、化學、生物調查獲得有關數(shù)據(jù)，進行自然衰減有效性評價，包括污染場地水文地質條件評價，提供生物自然衰減正在發(fā)生的證據(jù)，估計污染物衰減速率和衰減容量，預測修復達到目標所需的時間等。

監(jiān)測布置應考量污染源的綜合分布以及具體的擴散模式、呈現(xiàn)出的地質水文狀況、開采地下水的條件、呈現(xiàn)出的水化學特點等。應引入點面結合方式，明確核心重點。針對區(qū)域狀況應進行合理管控，監(jiān)測控制對象主體為排放大量毒害物質、危害影響明顯的污染源、重度污染區(qū)域，供水水源基地等。監(jiān)測點位的設置應基于地下水質中污染物質的擴散狀況明確。

1.3原位修復方法

原位修復方法可用于治理飽水帶有機污染問題，并適合同SVE聯(lián)合應用。具體方法為，注入空氣至地下，構成氣流屏障，預防污染暈持續(xù)的向下方擴散并發(fā)生遷移現(xiàn)象。可在氣壓梯度影響下對地下存在的揮發(fā)污染物進行匯總收集，并通過供養(yǎng)方式，令污染物完成生物降解。該過程之中，形成質量遷移轉化的機理較為復雜，在各個修復時期，存在的控制速度以及效率也包含差別。

1.4石油污染物有效治理方法

針對石油污染物進行有效治理的方法包括，物理方式、水利控制技術、原位處理方式、化學氧化處理、生物修復方法、地下曝氣以及綜合處置方式。

應用物理方式手段，可針對導致石油烴污染現(xiàn)象的地下水展開有效治理，具體方式涵蓋評比處理以及被動收集技術方式等。水利控制技術主要借助井群系統(tǒng)，利用抽水，或者向著含水層進行注水的方式，通過人為影響令地下水水利梯度發(fā)生變化，進而可令形成石油污染的水質同潔凈水質實現(xiàn)有效分離。采用原位處理方式為治理地下水形成石油烴污染現(xiàn)象的重要研究內容。該方法技術不但投入經費較低，同時還可省略較多地表處理系統(tǒng)設施，可最大化的降低石油烴暴露，進而預防潛在的污染問題。為一類具有廣泛發(fā)展前景的治理污染方法技術。

原位化學氧化處理方式為新時期逐步研發(fā)的，可良好處置土壤與地下水之中石油污染物質。另外可采用地下水曝氣處理方式應對污染問題。原位生物修復處理為抵御地下水石油污染現(xiàn)象的創(chuàng)新方法，在目前具備良好的發(fā)展前途。

2.地下水資源污染治理方法比較

針對各類修復處理方法不同的工作機理，探究其治理不同污染物質的功效，可通過選擇較為常見的污染物作為治理對象。例如選擇汽油添加劑，比較各類治理污染方法的應用，為工程投資、技術方法運行成本、具體的治理時間以及呈現(xiàn)的修復水平分析提供統(tǒng)一的研究平臺。

通過綜合比對，區(qū)域調查層面，自然衰減監(jiān)測修復方法所需的投入最高，接下來便是原位修復技術。工程設備配備投入層面抽出處理方法技術呈現(xiàn)出較高的造價水平，相比之下，自然衰減監(jiān)測修復方法的技術造價水平最低。系統(tǒng)運行維護管理工作中，原位修復以及自然衰減監(jiān)測修復方法實力相當，投入成本較低，抽出處理方法需要投入較高的成本費用。系統(tǒng)檢測管理工作中，自然衰減監(jiān)測修復方法需要投入較多經費，而原位修復方法投入較低。

綜上所述不難看出，抽出處理修復方法總體成本處在首位，而原位修復技術投入成本水平最低。治理時間層面，排除自然衰減監(jiān)測修復方法外，其他方法并不具備鮮明的優(yōu)勢與缺陷。修復處理的效果則為抽出處理方法排在首位，接下來依次為原位修復技術以及自然衰減監(jiān)測修復方法。

3.結語

總之，針對地下水資源污染狀況，為有效的治理修復，我們只有明確各類方法技術特征、應用機理，適用范疇，通過比對研究、內涵把握，合理的選擇適用性、可行性技術手段，樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，借鑒發(fā)達國家成功經驗，方能真正提升地下水資源污染治理綜合水平，達到事半功倍的工作效果，進而實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

[1]溫隨群，劉雁翼，宋文娟.我國地下水資源開發(fā)對環(huán)境的影響與治理對策[J].華北水利水電學院學報，2008，29（2）.

[2]吳親幫.地下水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題及治理對策[J].中國水運（下半月），2009，9（1）.

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關鍵詞：水污染控制工程；教學方式；教學效果；課程設計

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）13-0092-02

《水污染控制工程》是環(huán)境工程專業(yè)的核心課程之一，也是一門實踐性、應用性極強的課程[1-3]。據(jù)了解，目前從事環(huán)境工作的技術人員，60%～80%涉足與水處理、污水處理相關的領域。因此，對環(huán)境專業(yè)的學生來說學好《水污染控制工程》這門課是相當重要的[4，5]。然而，《水污染控制工程》課程特點是內容雜、應用性強、知識覆蓋面廣（物理、生物、化學、物化等方面）、學時有限，如何能在有限的時間內，讓學生把握《水污染控制工程》中的主要內容和關鍵技術，是這門課程的教師需要面對的重要課題。因此，探索提高課程教學效果的教學方式和方法是十分必要的。

一、教學方式改進

1.合理分配學時、優(yōu)化教學內容。我?！端廴究刂乒こ獭愤@門課選定的教材是高廷耀、顧國維等主編的《水污染控制工程》下冊，確定的學時是64學時，其中理論授課56學時，實驗8學時。由于內容多、學時數(shù)有限，我們對課程內容作了認真的梳理和分析，從實用性角度出發(fā)，區(qū)分了主次，適當增減了部分內容：①把第十四章（穩(wěn)定塘和污水的土地處理）和第十七章（城市污水回用）兩章內容放在課外讓學生自修學習完成，同時布置一些思考題作為作業(yè)練習，以方便和促進學生的學習。②為避免與《給水處理工程》課程內容相重復，精簡了第十六章（污水的化學與物理化學處理）中第六節(jié)（離子交換法）、第八節(jié)（膜析法）、第九節(jié)（超臨界處理技術）的內容。③從工藝新型和實用的角度出發(fā)，在第十章（污水的物理處理）增加了調節(jié)池內容，第十二章（活性污泥法）增加了改良SBR反應池和生物脫氮除磷的原理，第十五章（污水的厭氧生物處理）增加了IC反應器、EGSB反應器等新工藝內容等，以便學生對目前污水處理中的一些新工藝、新方法有所了解。這樣一來，不僅保證了主要內容的課時量，避免了課程內容的重復，而且也為一些重要的新工藝的介紹空出了學時。

2.主線式構建課程內容。為了讓學生將構筑物與工藝流程聯(lián)系起來，我們在備課中繪制了一張污水處理廠工藝流程圖，從講課一開始就展示給學生，結合教學進度中逐個構筑物的講解，將工藝流程圖不斷反復播放，使學生能將單個零散的構筑物串聯(lián)起來認識，既了解了構筑物本身的性能和特點，又明確了構筑物在整個工藝中的位置和作用，線條清晰，方便理解和掌握。

3.不斷豐富視頻教學資料。目前采用的多媒體教學方法確實能讓學生獲得更多的信息量，但這還需要教師盡可能多地搜集多媒體影像、圖片和動畫等素材。幾年來，我們利用各種渠道不間斷地收集資料，極大地豐富了教學內容。如我們利用帶領學生去污水處理廠實習和參觀的機會，拍攝影像資料，利用網(wǎng)絡資源下載資料等，積累了豐富的多媒體教學資料，及時補充到課程中去，起到了事半功倍的效果。

4.課程與實地考察相結合。離我校不遠有一小型污水處理廠，這是一家有一定歷史的城市污水處理廠，采用的是活性污泥法工藝，各種沉淀池的形式一應俱全，這給我們教學帶來了方便。我在教學期間常利用課余時間結合課程進度和內容帶學生去廠里實地觀看和講解，收到很好的效果。學生看到的是實物，是運行中的沉砂池、曝氣池、活性污泥、二沉池出水等，因此很有興趣，提問題的同學很多；有時我們還讓他們動手測一下污泥沉降比或帶些水樣和活性污泥回實驗室去鏡下觀測微生物或測一下COD等；這些都增強了學生學習的主動性，提高了教學效率。

5.利用比較教學、課堂提問和作業(yè)。這門課程包括的各類方法較多、工藝較多、信息量較大，許多學生反映一些知識點容易混淆。為此，我們采取了如下方法：其一是“比較學習法”。將容易混淆的知識點放在一起對比分析，歸納出它們各自的特點，如：生物濾池和曝氣生物濾池的區(qū)別；生物接觸氧化法和曝氣生物濾池的區(qū)別；化學沉淀處理與混凝處理的區(qū)別；等等。有比較就有了區(qū)別。其二是以課堂提問和討論的方式對知識點進行強調。這樣既可以強調所學內容，也可以及時了解學生掌握的情況。其三是充分利用作業(yè)。我們會將所學的重點以思考題、問答題的方式布置下去。學生動手做一下很有好處，也方便將來的復習。部分同學會根據(jù)題目與教師進行交流討論，有個別同學還有自己獨特的解題方式。

二、充分利用課程設計

《水污染控制工程》是一門實踐性很強的課程。一定要牢牢抓住課程設計環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮它的作用。

課程設計是《水污染控制工程》的一個大作業(yè)，直接連在課程之后進行。以往課程設計的抄襲現(xiàn)象很嚴重，常常達不到預期的目的。為此我們對課程設計進行了改革探索，摸索出一套質量監(jiān)控措施，并收到了明顯的教學效果。首先，我們采用了一人一題的方法。通過對設計任務的分析，我們在設計任務中將用于計算總污水量和水質的居民人口數(shù)量、排污水量和排BOD5量進行改變，使每位學生設計題中涉及的人口數(shù)量和每人每天排放的污水量和BOD5量均不同，這樣一來，每個學生從一開始拿到任務書就明確了自己任務的唯一性，必須自始至終獨立完成設計計算任務，教師則建立一張表格對每位學生的數(shù)據(jù)進行列表記錄，用于檢查。減少了抄襲現(xiàn)象的發(fā)生。其次，采用了答疑、質疑和中期檢查的質量監(jiān)控措施?！按鹨伞本褪墙處熋刻爝M行的現(xiàn)場解答和輔導；“質疑”是針對一部分很少與教師交流的學生進行的主動式提問和檢查，了解這部分學生的設計方案，避免他們在設計中走彎路、出偏差，及時了解情況及時糾正；“中期檢查”是為了掌握整個課程設計的進度，避免一部分學生前期不抓緊，后期時間來不及草率收場的情況發(fā)生。通過這三個環(huán)節(jié)的實施，可以及時發(fā)現(xiàn)設計中出現(xiàn)的一些問題、問題跡象或一些容易出錯的地方，及時召集全班學生集中上課給予講解，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，保證課程設計穩(wěn)中有序，按時、保質地完成。經過這幾年的實踐探索，學生的反映是：通過《水污染控制工程》課程設計，使他們對污水處理廠的設計有了一個系統(tǒng)的訓練，同時鞏固了課程中所學的知識和概念。

三、考試方式改進

《水污染控制工程》知識面廣、方法內容多，檢驗學生掌握程度，光靠一場考試難以做到公正、公平，要系統(tǒng)、牢固地掌握，需要平時的用心和積累。有些學生僅憑小聰明，短時間突擊學習的方式應付這門課，其結果是考完試也就很快忘掉了，腦子里還是空空的。因此，我們采取了期末考試成績、期中考試成績、平時課堂討論提問成績、實驗成績和出勤率相結合的方式進行綜合打分，期末成績占70%，期中成績占15%，其他3項內容各占5%。這一措施也在某種程度上對學生的學習起到了督促作用。

通過上述各類方式的綜合采用，加深和加強了學生對《水污染控制工程》這門課程知識的理解。幾年來，學習效果逐年提高，成績優(yōu)良率不斷提升；學生考研成功率有很明顯的提高，2012年前每年僅5%～8%的考研成功率，2013年達到24.8%；在環(huán)保水處理領域的就業(yè)率也大大增加，以往僅15%左右，2012年達到43%?？傊?，教師應盡可能地利用各種條件和資源為課程教學提供幫助，創(chuàng)造條件為教學服務。

參考文獻：

[1]劉詠，鄒文慧，廖洋.“水污染控制工程實驗”教學與學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].廣州化工，2012，40（1）：130-132.

[2]殷旭東.“水污染控制工程”課程教學方法及實驗教學環(huán)節(jié)探討[J].廣州化工，2012，40（13）：195-196.

[3]吳小寧，馮晉陽，劉增超.水污染控制工程課程教學方法研究[J].教學研究，2012，35（5）：65-66.

[4]劉恒明，馮鐵鎖，鄭麗娜.關于提高《水污染控制工程》課堂教學效果的探討[J].廣州化工，2011，39（22）：113-114.

[5]閆立龍，任源，張穎，等.水污染控制工程課程改革與實踐[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2012，151（15）：33-34.

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關鍵詞：水污染物排放；點源污染；排污許可證制度

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0132-02

水污染物排放許可證制度是世界范圍內廣泛采用的控制水污染、保護環(huán)境的重要制度。20世紀80年代，我國首次引入水污染物排放許可證制度，并在很多地市開展了水污染物排放許可證試點工作。部分省市，如上海、江蘇，在試點的基礎上，還將其納入地方環(huán)境保護條例之中。但我國的水污染狀況依然嚴峻，水污染物排放總量遠遠超過環(huán)境自身承載能力。2010年全國七大水系監(jiān)測斷面中Ⅳ類及以下水質占40.1%，水環(huán)境質量不容樂觀。

一、法律依據(jù)

水污染物排放許可證制度是指具有法定環(huán)境管理權限的行政機關針對相對人提出的水污染物排放申請，依法進行審查，允許其從事符合法定條件和標準的水污染物排放活動并對此項活動進行全程監(jiān)控的制度。該制度的核心是將排污者應執(zhí)行的有關國家環(huán)境保護的總量控制目標和環(huán)境技術規(guī)范的內容有針對性、具體集中地規(guī)定在每個排污許可證上，要求排污者必須持證排污，否則即屬違法。我國在1987年推行水污染物排放許可證制度的試點工作，在此基礎上頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，詳細規(guī)定水污染物排放的申報登記，確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標，許可證的審核、發(fā)放、監(jiān)督與管理制度。該《辦法》是早期我國水污染物排放許可證制度實施的主要法律，今已廢除。1995年，國務院在《淮河流域水污染防治暫行條例》中14條規(guī)定“在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關規(guī)定申請領取排污許可證”。2000年國務院了水污染物排污許可證制度的另一個主要法律依據(jù)——《水污染防治法實施細則》，從行政法規(guī)的層面對水污染物排放許可證制度作了新的規(guī)定。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環(huán)境保護部門制定?！庇捎谖匆?guī)定具體的實施機制，該條規(guī)定實際上成為一紙空文。2001年國家環(huán)保局的《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》規(guī)定了特定水域必須實施重點污染物排污許可證制度。2008年修訂的《水污染防治法》，更是明確規(guī)定了國家實行排污許可證制度。該條文只是原則規(guī)范，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。但至今，國務院都未出臺相應規(guī)定，因此該條文的執(zhí)行力也大打折扣。

由上述水污染物排污許可制度的發(fā)展歷程可以得知我國水污染物排污許可的法律依據(jù)可以歸納為：第一層次法律：《水污染防治法》；第二層次行政法規(guī)：《淮河流域水污染防治暫行條例》《水污染防治法實施細則》《太湖流域管理條例》；第三層次部門規(guī)章：《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法》；第四層次地方規(guī)章：《上海環(huán)境保護條例》《江蘇環(huán)境保護條例》。我們不難看出水污染物排放許可證制度的尷尬的法律地位，作為環(huán)境保護法的基本制度，它的產生必須有一定的法律依據(jù)。但是，縱觀我國《環(huán)境保護法》卻并未發(fā)現(xiàn)關于“排污許可”的只言片語，僅僅在第27條規(guī)定了排放污染物的企事業(yè)單位的申報登記制度，但排污許可證制度是比申報登記制度更為嚴格的對水環(huán)境進行科學化、目標化和定量化管理的一種制度。

二、適用范圍

我國水污染物排放許可證的規(guī)范對象包括“污染源”“水體”“污染物”三個要素。2008年修訂的《水污染防治法》對“污染源”“水體”作了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證”。雖沒有明確“點源”的概念，但規(guī)定應當取得水污染物排放許可的污染源包括：直接或間接向水體排放工業(yè)廢水的企事業(yè)單位，排放醫(yī)療污水的企事業(yè)單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位，其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的排污單位。“水體”則是指“中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體”。這些規(guī)定擴大了水污染物排放許可證的適用范圍，為在全國全面推行統(tǒng)一的水污染物排污許可制度，確定了原則規(guī)范。但根據(jù)《水污染防治法實施細則》第六條、第十條規(guī)定，可知我國實踐中的水污染物排放許可證制度主要是以重點污染物總量控制制度為基礎，僅僅適用“實現(xiàn)污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準的水體”。因此，可知我國實行的是重點污染物總量控制區(qū)域的水污染物排污許可證制度。這些重點區(qū)域包括三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨控制區(qū)、SO2控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海），也就是“33211”地區(qū)。而何為水污染物，“十一五”期間國家重點控制的水污染物主要是COD和工業(yè)固體廢棄物（如大腸菌、石油、汞、鎘、鉛、砷等）。但是，《水污染防治法》在29條至33條列舉了“禁止向水體排放油類、酸液、堿液、或者劇毒廢液；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下?！惫蚀祟惞I(yè)固體廢棄物已經被禁止向水體排放。

綜上所述，我國的水污染排污許可證制度僅僅適用于重點流域的重點水污染物總量控制區(qū)域內的排污單位。這種僅限定于特定水域特定污染物總量控制框架下的排放許可制度，忽略了“水文活動”的系統(tǒng)性、循環(huán)性，是一種典型的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的環(huán)境管理理念。事實上，隨著經濟的快速發(fā)展，對水環(huán)境造成嚴重污染的不只是重點污染源和重點污染物。因此，進一步擴大該制度的適用范圍變得十分重要。

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關鍵詞 污水處理廠 超標處罰

中圖分類號：R123文獻標識碼： A

城鎮(zhèn)污水處理廠是利用污水處理技術，對城鎮(zhèn)排放污水進行集中處理，達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。作為環(huán)境監(jiān)察基層執(zhí)法人員，如果本轄區(qū)內城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放，如何確切適用條款，準確認定違法行為？如何合理實施對城鎮(zhèn)污水處理廠超標行為的處罰？下面結合一案例和大家共同探討。

一、案例基本情況

1某市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，某城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標排放

2013年7月19日河南省某市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)通報：其管轄下的某縣城鎮(zhèn)污水處理廠6月18日出水口氨氮日均值9.87mg/L，超標0.23倍(排放標準8.0 mg/L)；6月26日日均值13.88 mg/L，超標1.85倍；6月27日日均值19.56mg/L，超標1.45倍；6月28日日均值12.36mg/L，超標0.55倍。7月24日，該縣環(huán)保局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該廠正在進行提標改造完成的調試階段：拆除原SBQ生物接觸氧化法工藝處理設施填料，遂立即責令其改正違法行為。7月31日予以立案，隨后展開相關處理。

2處理經過

2.1對該污水處理廠下達了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書

2013年9月9日，該縣環(huán)保局對該污水處理廠下達了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有知情權等權利，當事人未進行陳述和申辯。

2.2收繳排污費，責令限期治理，處以應繳納排污費4倍罰款

9月12日，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，該局法制領導小組研究認為:調查過程合法、違法事實清楚、證據(jù)充分確鑿，決定按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定，收繳排污費1.5萬元（不包括氨氮和總磷）；違法行為等次確定為較重，依據(jù)《水污染防治法》第七十四條之規(guī)定，責令限期治理、繳納處罰應繳納排污費數(shù)額2萬元（包括氨氮和總磷在內排序）的4倍罰款，共計處8萬元罰款。當事人沒有申請復議，也沒有提起行政訴訟，9月14日在指定銀行足額繳納了1.5萬元排污費和8萬元罰款。

二、案例解析

1 準確認定違法行為，確切適用法律處罰條款

因該污水處理廠正在拆除舊污染處理設施，沒有合理發(fā)揮新處理設施及工藝效能而出現(xiàn)超標排放事實，處理能力是否匹配尚不明確，所以，一是不適用《限期治理管理辦法》第三條（三）的規(guī)定“不正常使用水污染物防治設施，或者未經環(huán)境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施”的不適用情形，也即不適用《水污染防治法》第七十三條；二是不適用《河南省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第六十三條第二款的規(guī)定，“城鎮(zhèn)污水集中處理設施因維修而停運或者部分停運，未經縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門批準或者未在規(guī)定的時限內恢復正常運行”情形，因為并未維修；三是不適用《條例》第五十九條第一款“處上一年應繳納排污費總額兩倍以上五倍以下的罰款”，因為上一年達標排放，沒有繳納排污費。

案件的起因是河南省對某市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)通報，該市城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標排放，所以應當適用《水污染防治法》第七十四條。依據(jù)《河南省行政處罰裁量標準（試行）》之規(guī)定，超標1.85倍，大于排放標準50%的標準，處應繳納排污費數(shù)額4―5倍罰款；該廠的處理能力與處理需求尚需進一步調試，需要采取限制生產、限制排放措施實施限期治理。限期治理期間及提標改造完成經驗收前的水量由其他污水處理廠處理。

2.出現(xiàn)超標排放，履行繳納排污費義務

根據(jù)《水污染防治法》第二十四條第一款的規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費”以及第四十五條第二款、第三款的規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規(guī)定免繳排污費”、“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責”，城鎮(zhèn)污水集中處理設施出水水質超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，應按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定繳納排污費。

3 去除氨氮和總磷，準確計算排污費

根據(jù)《排污費征收標準管理辦法》第三條第一款第一項的規(guī)定，對城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放的氨氮、總磷暫不收費。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質某一項污染物（包括氨氮和總磷）超標的，應當按照排污費征收標準及計算辦法，將所有污染物除氨氮、總磷以外，按照污染當量數(shù)從多到少的順序計算前三項污染物的排放量。本案繳納排污費1.5萬元。

4 包括氨氮和總磷，確切計算罰款數(shù)額

根據(jù)《關于〈水污染防治法〉第七十三條和第七十四條“應繳納排污費數(shù)額”具體應用問題的通知》（環(huán)函〔2011〕32號）第三條的規(guī)定：“排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費情形的,不影響環(huán)保部門參照排污費征收標準及計算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)”，在計算城鎮(zhèn)污水集中處理設施超標排放水污染物的罰款數(shù)額時，應當參照排污費征收標準及計算辦法，將氨氮、總磷在內的所有污染物按照污染當量數(shù)從多到少的前三項順序計算的排污費作為罰款數(shù)額的基數(shù)。本案處罰應繳基數(shù)是2萬元，應繳納罰款8萬元。

三、案例啟示

只有依據(jù)違法事實和案件起因，才能準確認定違法行為，從而確切適用法律處罰

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第一條為加強污染源監(jiān)管，實施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費制度，預防污染事故，提高環(huán)境管理科學化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《排污費征收使用管理條例》等有關環(huán)境保護法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設、管理和運行維護，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱自動監(jiān)控系統(tǒng)，由自動監(jiān)控設備和監(jiān)控中心組成。

自動監(jiān)控設備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護部門通過通信傳輸線路與自動監(jiān)控設備連接用于對重點污染源實施自動監(jiān)控的計算機軟件和設備等。

第四條自動監(jiān)控系統(tǒng)經環(huán)境保護部門檢查合格并正常運行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關規(guī)定向社會公開。

第五條國家環(huán)境保護總局負責指導全國重點污染源自動監(jiān)控工作，制定有關工作制度和技術規(guī)范。

地方環(huán)境保護部門根據(jù)國家環(huán)境保護總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動監(jiān)控的重點污染源，制定工作計劃。

第六條環(huán)境監(jiān)察機構負責以下工作：

（一）參與制定工作計劃，并組織實施；

（二）核實自動監(jiān)控設備的選用、安裝、使用是否符合要求；

（三）對自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設、運行和維護等進行監(jiān)督檢查；

（四）本行政區(qū)域內重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理；

（五）核定自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，并向同級環(huán)境保護部門和上級環(huán)境監(jiān)察機構等聯(lián)網(wǎng)報送；

（六）對不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關閉及不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條環(huán)境監(jiān)測機構負責以下工作：

（一）指導自動監(jiān)控設備的選用、安裝和使用；

（二）對自動監(jiān)控設備進行定期比對監(jiān)測，提出自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性的意見。

第八條環(huán)境信息機構負責以下工作：

（一）指導自動監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā)；

（二）指導自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國家環(huán)境保護總局制定的技術規(guī)范;

（三）協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機構對自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行進行維護管理。

第九條任何單位和個人都有保護自動監(jiān)控系統(tǒng)的義務，并有權對閑置、拆除、破壞以及擅自改動自動監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)的行為進行舉報。

第二章自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設

第十條列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，應當按照規(guī)定的時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條新建、改建、擴建和技術改造項目應當根據(jù)經批準的環(huán)境影響評價文件的要求建設、安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，作為環(huán)境保護設施的組成部分，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十二條建設自動監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

（一）自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品；

（二）數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標準的技術規(guī)范；

（三）自動監(jiān)控設備應安裝在符合環(huán)境保護規(guī)范要求的排污口；

（四）按照國家有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測儀器的比對監(jiān)測應當合格；

（五）自動監(jiān)控設備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)；

（六）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運行、使用、管理制度。

第十三條自動監(jiān)控設備的建設、運行和維護經費由排污單位自籌，環(huán)境保護部門可以給予補助；監(jiān)控中心的建設和運行、維護經費由環(huán)境保護部門編報預算申請經費。

第三章自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行、維護和管理

第十四條自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行和維護，應當遵守以下規(guī)定：

（一）自動監(jiān)控設備的操作人員應當按國家相關規(guī)定，經培訓考核合格、持證上崗；

（二）自動監(jiān)控設備的使用、運行、維護符合有關技術規(guī)范；

（三）定期進行比對監(jiān)測；

（四）建立自動監(jiān)控系統(tǒng)運行記錄；

（五）自動監(jiān)控設備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時，應當及時檢修并向環(huán)境監(jiān)察機構報告，必要時應當采用人工監(jiān)測方法報送數(shù)據(jù)。

自動監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運行和維護的，接受委托的第三方應當依據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的規(guī)定，申請取得環(huán)境污染治理設施運營資質證書。

第十五條自動監(jiān)控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應當事先報經環(huán)境監(jiān)察機構批準同意。

環(huán)境監(jiān)察機構應當自收到排污單位的報告之日起7日內予以批復；逾期不批復的，視為同意。

第四章罰則

第十六條違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。

第十七條違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴建和技術改造的項目未安裝自動監(jiān)控設備及其配套設施，或者未經驗收或者驗收不合格的，主體工程即正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護部門依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》責令停止主體工程生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護部門按以下規(guī)定處理：

（一）故意不正常使用水污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經環(huán)境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標準的；

（二）不正常使用大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經環(huán)境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的；

（三）未經環(huán)境保護部門批準，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標準的。

有前款第（一）項行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實施細則》第四十一條的規(guī)定，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款；有前款第（二）項行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款；有前款第（三）項行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責令改正，處3萬元以下罰款。

篇10

關鍵詞：城區(qū)河道；水污染；現(xiàn)狀；清淤去污；全面規(guī)劃

改革開放在中國已歷經30多年，中國正由一個農業(yè)大國向工業(yè)大國轉變。但在相當長的時間內，人們環(huán)境保護意識不強，在發(fā)展經濟的過程中，經濟增長方式粗放，企業(yè)片面追求經濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。而輝縣地區(qū)具備發(fā)展經濟的優(yōu)越的自然條件.因此，掌握對該地區(qū)河道水污染情況及污染原因，提出有針對性的改善對策，為輝縣的規(guī)劃和經濟建設提供可靠的依據(jù)，是環(huán)保工作的一個重要課題。下面將針對影響過城河水質的因素,污染源對城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響分別進行論述，探討其恢復保護的對策措施。

筆者認為，我市城區(qū)河道水質污染問題產生的原因主要是人為主觀因素的造成的。經過多年的一線工作經驗和實際調查，影響城區(qū)河道水質的因素主要有以下幾方面：

（一）地理位置對河道水質的影響

我市的河道主要分排洪河和過城河，過城河均已成為城市納污河。近幾年，政府對小污染企業(yè)進行關閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降。但城市生活廢水、商業(yè)廢水排放量猛增，未經處理直接排放的污水、廢水及隨意棄置的生活垃圾導致部分河道水質污染十分嚴重，水質極差，蚊蟲孽生，嚴重影響著城市景觀、生態(tài)環(huán)境。同時污染地下水源，影響居民的身體健康。

（二）個別企業(yè)超標排污

近年來，政府對小污染企業(yè)進行關閉，我市工業(yè)廢水排放量有所下降，但隨著經濟的快速發(fā)展，大中企業(yè)的工業(yè)廢水排放量猛增。在國家環(huán)保標準的不斷提高，環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大的情況下，絕大多數(shù)企業(yè)建設了污染治理設施，一般情況下可以達標排放。但是由于現(xiàn)行環(huán)保法律制度嚴重滯后和懲罰力度過小，存在著“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導致個別企業(yè)故意不正常運轉污染防治設施而超標排污，甚至非法直接排污，加劇了河道污染。

（三）河流自凈能力不足

眾所周知，水生植物可提高水體的自凈能力，水生植物能行光合作用下吸收環(huán)境中CO2、放出O2改善水體質量，且能消除水體中許多污染元素。目前水生植物在我市城區(qū)的河流中鮮為少見，河床也被生活垃圾所覆蓋，極難看到綠色。

（四）水污染防治法規(guī)定不具體、不明確《水污染防治法》（1996年修正）第19條第1、2款明確規(guī)定“城市污水應當進行集中治理”，“國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃,建設和完善城市排水管網(wǎng),有計劃地建設城市污水集中處理設施,加強城市水環(huán)境綜合整治”。但由于沒有對此款規(guī)定相應的法律責任，因而對人民政府的要求形同虛設；《水污染防治法實施細則》要求組織建設城市污水集中處理設施，但在法律責任部分卻沒有對城市建設管理部門違反此條作出規(guī)定。

針對關于影響城區(qū)河道水質的因素的分析，我建議采取以下措施，恢復城區(qū)河道的良好生態(tài)環(huán)境：

1.清淤去污，凈化河道。污染物來源多且坡度緩的水域，通常累積較厚的污泥。有機物百分含量高達二位數(shù)，而水體的化學需氧量（CODMN）達15毫克/升時，就是國標規(guī)定最差的Ⅴ類水了。污泥是水下的污染源庫，在氣溫變化大或持續(xù)高溫時，底泥上翻進入水體形成黑臭或造成污染事故。因此，在有較厚污泥堆積的水域，清除污泥是削減水域污染物、改善水環(huán)境的必要措施。在清淤去污的同時，種植水生植物，提高水體的自凈能力。

2.我市加強城市內河水系統(tǒng)保護，采用加深、拓寬，疏浚河道、開挖新河或修建其它水利工程設施，將水質較好的水體引入城市水系，達到稀釋城市水域污染物濃度的作用。雖然沒有削減城市污染物總量，但它在活化水環(huán)境、改善水域生物生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境面貌上有積極作用。同時，對河道流經主城區(qū)的河道進行生態(tài)景觀建設，建造節(jié)地型河流綠化帶和適宜的基礎設施，使河道具有親水、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為城市居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂環(huán)境。

3.要加強對沿河污染源的控制。要對沿河城區(qū)實施徹底的截污工程，逐步提高污水集中處理率，有效防治城市徑流污染源。對城區(qū)的生活污水，要結合新農村建設，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、建設單元式生活污水處理設施等，全面提高沿河生活污水處理能力和資源化水平。對工業(yè)廢水，要在節(jié)能減排目標的約束下，通過實施清潔生產、強化經濟措施和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督等措施來確保達標或減量排放。

4.大力開展現(xiàn)有污水處理廠的升級改造。毫無疑問，城市水污染控制的主要方法應是對城市主要排放源進行直接控制，按其排放量程序，依次為生活排污（建設城市污水處理廠）、工業(yè)排污（工業(yè)污染源控制與管理）。不斷提高再生水處理技術和能力，加大再生水的利用量。將城市污水處理廠深度處理后的再生水作為河道的主水源，使之既可以涵養(yǎng)地下水源，緩解城市漏斗，也可以改善過城河和輝縣市市區(qū)的環(huán)境質量，為市區(qū)的市民打造一片親水空間，是一次借水發(fā)展的契機，也是污水處理策略的一次轉型。

總之，我市城區(qū)河道的生態(tài)化綜合整治工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，是一項復雜的系統(tǒng)工程。單靠環(huán)境保護部門的努力遠遠不夠，應由政府牽頭，建立強有力的組織領導體系，綜合運用法律的、經濟的、行政的手段，統(tǒng)一調度、全面規(guī)劃，確保城區(qū)河道和百泉景觀河流生態(tài)化整治工作的有效實施。