導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1

·

項(xiàng)目與項(xiàng)目單位概況

該項(xiàng)目計(jì)劃總投資20萬元，其中財(cái)政資金10萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調(diào)（溫度控制）和試驗(yàn)用試劑等；基地規(guī)范化建設(shè)（檔案管理）；農(nóng)業(yè)投入品控制管理；基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）推廣；品牌培育及產(chǎn)品宣傳推介等。通過項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用覆蓋率、經(jīng)營檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100％，經(jīng)濟(jì)效益比非項(xiàng)目區(qū)增加10％以上，項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，每畝每年可實(shí)現(xiàn)純利3000元左右，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入120萬元。合作社通過改善基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系及多次成員教育培訓(xùn)等措施，建成初具規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，規(guī)范達(dá)標(biāo)的無公害芋頭生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保和農(nóng)民增收的雙贏效果。

該合作社由韓恒海、韓西川，韓恒元發(fā)起，吸引部分薯類種植戶于2009年12月31日成立，并由***市工商行政管理局黃島分局注冊登記。注冊資金3萬元，法人代表韓恒海。位于環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的珠山腳下，地處丘陵地帶，北鄰老君塔山，這里土質(zhì)以最適宜薯類生長的黃沙土為主，水利灌溉條件便利，水質(zhì)清澈無污染，土壤資源豐富，養(yǎng)料充足，肥料采用無公害藥品，真正做到綠色環(huán)保，生產(chǎn)的芋頭口感獨(dú)特、細(xì)膩滑潤、香甜味美。

2

·

投資必要性分析

柳花泊街道辦事處在我區(qū)定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，進(jìn)行該項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)擁有豐富的水資源、土地資源、勞動力資源，并且環(huán)境優(yōu)美，適合發(fā)展無公害芋頭種植，社區(qū)居民也有種植芋頭的傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等高品質(zhì)的食品越來越受關(guān)注。在這種形勢的要求下，該社充分依托基地并輻射周邊，認(rèn)證無公害芋頭種植面積達(dá)到900余畝。項(xiàng)目建成后，可充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，在與旅游業(yè)相結(jié)合后，可形成當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)，并能促進(jìn)農(nóng)家宴等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，帶動社區(qū)居民的增收，推動柳花泊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3

·

市場分析

項(xiàng)目位于我區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光區(qū)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)方式為主，土地的投入產(chǎn)出率不高，是街道經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)之一。通過建設(shè)無公害芋頭種植基地，使產(chǎn)品主要銷往城區(qū)。這里便利的交通，離主城區(qū)較近的距離，可方便芋頭的外運(yùn)，還能節(jié)省運(yùn)輸時間，降低成本，保證芋頭的新鮮。隨著柳花泊旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品還可實(shí)現(xiàn)就近銷售。因此，該項(xiàng)目市場前景較好。

 

 

二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要

4

·

生產(chǎn)

、

建設(shè)條件分析

近年來，人們對食品安全的要求越來越高，無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等高品質(zhì)的食品越來越受關(guān)注，尤其是對芋頭的需求量越來越大。該產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，可開胃生津，消炎鎮(zhèn)痛，補(bǔ)中益氣，即可作為主食蒸熟蘸糖食用,又可制作點(diǎn)心、菜肴，是老幼皆宜的滋補(bǔ)品，秋補(bǔ)素食一寶。該項(xiàng)目種植無公害芋頭，使用農(nóng)家肥等有機(jī)肥和低毒低殘留的無公害農(nóng)藥，并通過科學(xué)的種植技術(shù)精耕細(xì)作，可大大減少對土地、水源及周邊環(huán)境的影響。該項(xiàng)目處于我區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光區(qū)，南靠珠山水庫，自然環(huán)境優(yōu)美，水資源豐富，土質(zhì)肥沃，又遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，有較好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，無工業(yè)“三廢”污染源，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)要求且已通過市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心產(chǎn)地環(huán)境檢測評估。具備該項(xiàng)目建設(shè)條件，適合發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。該項(xiàng)目區(qū)與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運(yùn)輸十分便利。

5

·

建設(shè)方案

根據(jù)柳花泊街道辦事處和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以及基地的現(xiàn)狀，在項(xiàng)目運(yùn)行前期由***鑫鑫薯類種植專業(yè)合作社組織有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理，并聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)中，成立以合作社為主的分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)芋頭生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)上級政策和規(guī)定，做到?？顚Ｓ茫瑢?shí)行收支兩條線，健全資金管理臺帳和制度，以確保項(xiàng)目的順利建設(shè)。項(xiàng)目正式運(yùn)行并見效后，可根據(jù)實(shí)際選擇以公司形式進(jìn)行經(jīng)營管理，實(shí)行市場化運(yùn)作。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是：農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調(diào)（溫度控制）和試驗(yàn)用試劑等；基地規(guī)范化建設(shè)（檔案管理）；農(nóng)業(yè)投入品控制管理；基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）推廣；品牌培育及產(chǎn)品宣傳推介等。

6

·

財(cái)政補(bǔ)助資金支持環(huán)節(jié)

整個項(xiàng)目建設(shè)共需投資20萬元，其中：申請財(cái)政扶持10萬元，主要用于基地產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測室建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室平臺（櫥柜），配備速測儀、冰箱（試劑儲存）、空調(diào)（溫度控制）和試驗(yàn)用試劑等；基地規(guī)范化建設(shè)（檔案管理）；農(nóng)業(yè)投入品控制管理；基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）推廣；品牌培育及產(chǎn)品宣傳推介等。

 

二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要

單位：萬元

7

·

投資估算與資金籌措

項(xiàng)目資金來源

金額

一、申請財(cái)政補(bǔ)助

10

二、項(xiàng)目單位投入

10

三、銀行貸款

 

四、其他投入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計(jì)

20

 

 

 

投資構(gòu)成

金額

其中財(cái)政補(bǔ)助

（1）基地快速檢測室建設(shè)

8

5

(2）基地規(guī)范化建設(shè)（檔案管理）

2

0.5

（3）農(nóng)業(yè)投入品控制管理

4

2

（4）基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程）推廣

2

0.5

（5）品牌培育及產(chǎn)品宣傳推介

4

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計(jì)

20

10

 

二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要

8

·

主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

銷售

收入

    項(xiàng)目建成后，在成本不變的情況下，產(chǎn)品價格每斤增加0.1元，每畝可增加利潤400元。

 

銷售

利潤

每畝增加利潤400元，每年可增加利潤16萬元。

稅金

 

投資

利潤

率

投資利潤率是61.5%。

9

·

社會效益分析

示范

帶動

作用

通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)了產(chǎn)品的品質(zhì)，提高了產(chǎn)品價格，使收入增加。

促進(jìn)

農(nóng)民

增收

項(xiàng)目建成后，可帶動農(nóng)民每畝增加收入400元。

公共

服務(wù)

覆蓋

范圍

該項(xiàng)目不需要大量的原材料，所需部分材料在當(dāng)?shù)啬軌蚪鉀Q。該項(xiàng)目區(qū)與陳大路相接，青萊路柳花泊出口就在附近，交通運(yùn)輸十分便利。

生態(tài)

環(huán)境

影響

該項(xiàng)目種植無公害芋頭，使用農(nóng)家肥等有機(jī)肥和低毒低殘留的無公害農(nóng)藥，并通過科學(xué)的種植技術(shù)精耕細(xì)作，可大大減少對土地、水源及周邊環(huán)境的影響。

 

二、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告摘要

10

·

結(jié)論

項(xiàng)目建成2—3年以后，可以實(shí)現(xiàn)社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。具體效益如下：

1、經(jīng)濟(jì)效益  項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，每畝每年可實(shí)現(xiàn)純利3000元左右，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入120萬元。2、社會效益  一是柳花泊無公害芋頭生產(chǎn)基地位于***開發(fā)區(qū)的高效農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目可帶動和促進(jìn)我區(qū)及周邊地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，具有重要意義；二是該項(xiàng)目的建設(shè)，可提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技含量，尤其是芋頭栽培技術(shù)的科技含量，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的信心；三是該基地的種植模式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，可提高農(nóng)民思想覺悟，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識得到了增強(qiáng)，既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，同時也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的需要。四是該項(xiàng)目的建設(shè)，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高區(qū)域內(nèi)的土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，因此具有較高的社會效益。3、生態(tài)效益  該項(xiàng)目建成后，整個區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將有較大的改善，可提高區(qū)域的生態(tài)效益。首先將大大的改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，包括植被條件，水利條件，水土條件，還有當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)條件和生活條件等等，這將使本區(qū)域的環(huán)境條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水土保持，以及當(dāng)?shù)厝说奈镔|(zhì)生活水平等都會有很大的提高；其次由于基地位于***開發(fā)區(qū)的邊緣，綠色植物數(shù)量的豐富和質(zhì)量的加強(qiáng)，每天吸收大量的二氧化碳，放出氧氣，可說是一個天然的城市氧吧，單這一項(xiàng)每年的間接經(jīng)濟(jì)效益不可估量。因此從生態(tài)方面講，基地的建成不僅可以改善當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而且為***開發(fā)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展提供了一個必要的條件。

11

·

結(jié)論

 

項(xiàng)目單位（蓋章）：           法人代表（簽字）：

 

 

 

 

篇2

可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)手段(包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)等)對一項(xiàng)工程項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合科學(xué)。

可行性研究報(bào)告是從事一種經(jīng)濟(jì)活動(投資)之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項(xiàng)目是否可行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報(bào)文件。

可行性研究報(bào)告分類、用途

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報(bào)告

這類研究報(bào)告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告

該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報(bào)告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報(bào)告

商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報(bào)告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報(bào)告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報(bào)告不需要編寫單位有資格。

4、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告

企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報(bào)告，報(bào)給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時，也需要可行性研究報(bào)告。

5、用于企業(yè)上市的募投項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

這類可行性報(bào)告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。中商智業(yè)為多家創(chuàng)業(yè)板和中小板企業(yè)提供募投項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫服務(wù)(包括已經(jīng)上市和正準(zhǔn)備上市的)，積累的豐富的編寫經(jīng)驗(yàn)。中商智業(yè)擁有行業(yè)內(nèi)最為豐富的數(shù)據(jù)庫、一流的市場調(diào)查和行業(yè)分析能力、高素質(zhì)的復(fù)合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報(bào)告編寫經(jīng)驗(yàn)。

6、用于申請政府資金(發(fā)改委資金、科技部資金、農(nóng)業(yè)部資金)的可行性研究報(bào)告

這類可行性報(bào)告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

在上述六種可研中，第2、3、5、6準(zhǔn)入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

項(xiàng)目可行性研究的作用

1、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù);

2、可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù);

3、可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù);

4、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置的重要依據(jù);

5、可行性研究是向當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門和環(huán)境保護(hù)部門申請有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù);

6、可行性研究是國家各級計(jì)劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理、編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù);

7、可行性研究是項(xiàng)目考核和后評估的重要依據(jù)。

可行性研究報(bào)告的作用

1、建設(shè)項(xiàng)目論證、審查、決策的依據(jù)。

2、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。

4、申請專項(xiàng)資金，向有關(guān)主管部門申請專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

5、股票發(fā)行，向證監(jiān)會申請股票上市的重要依據(jù)。

6、取得用地，向國土部門、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園申請用地的重要依據(jù)。

7、與項(xiàng)目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。

8、引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。

9、環(huán)境部門審查項(xiàng)目對環(huán)境影響的依據(jù)。

項(xiàng)目可行性研究的意義

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

可行性研究報(bào)告分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響;融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

可行性研究報(bào)告寫作要求

對可行性研究報(bào)告的寫作要求主要包括以下四個方面：

可行性研究工作對于整個項(xiàng)目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中：

(1)首先必須站在客觀公正的立場進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行論證評價，如實(shí)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。

(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容深度必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整具體，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。

在做法上要掌握好以下四個要點(diǎn)：

①先論證，后決策;

②處理好項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究;

③要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實(shí)可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性;

④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項(xiàng)目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項(xiàng)目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。

(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計(jì)單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負(fù)責(zé)任草率行事。

可行性研究報(bào)告編寫格式

1、總論

項(xiàng)目提出的背景(改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據(jù)和范圍;

2、需求預(yù)測和擬建規(guī)模

國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測、國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計(jì)、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進(jìn)入國際市場的前景等、擬建項(xiàng)目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析;

3、資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況

經(jīng)過儲量委員會正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件;

4、建廠條件和廠址方案

地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況、交通運(yùn)輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;

5、設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目的構(gòu)成(包括主要單項(xiàng)工程)技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較、引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設(shè)施和交通運(yùn)輸方式的比較和選擇;

6、環(huán)境保護(hù)

環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響、提出環(huán)保與三廢治理方案;

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)

8、資金籌措和利用外資方案：

資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案、列出主要設(shè)備、材料清單(含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、

9、經(jīng)濟(jì)評價

10、附件

“附件”是可行性報(bào)告的依據(jù)，也是其組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)單位委托書、項(xiàng)目建議書批件、地質(zhì)報(bào)告、產(chǎn)品檢測報(bào)告、環(huán)境分析報(bào)告、資金來源意向證明、征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議、其它等。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是運(yùn)用多學(xué)科專業(yè)知識的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程,是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目的投資決策水平、做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);科研單位;基本建設(shè)項(xiàng)目

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.074

[中圖分類號]F302.6;F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-00-02

為支持農(nóng)業(yè)科研單位的改革和發(fā)展，國家在最近十來年持續(xù)不斷地增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，但同時也因?yàn)橥顿Y速度加快而帶來了一系列比較突出的問題，外加上各農(nóng)業(yè)科研單位對基本建設(shè)項(xiàng)目管理的水平參差不齊，讓農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目沒有很好地發(fā)揮“為農(nóng)業(yè)科研服務(wù)”的重要作用。

筆者以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”為藍(lán)本，淺析存在的六大突出問題。

1 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的底不清、事不明

1.1 想當(dāng)然地編寫可行性報(bào)告

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告非常重要和關(guān)鍵，它是在做出投資決策前，通過對擬建農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的自然的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)資料的等一系列因素的調(diào)查分析，對比可能投資建設(shè)的最佳方案，評估和初步預(yù)測項(xiàng)目開建和建成后能產(chǎn)生的社會的、經(jīng)濟(jì)的、經(jīng)濟(jì)的、農(nóng)業(yè)科研的乃至生態(tài)環(huán)境方面的影響和作用，并在此基礎(chǔ)上綜合論證建設(shè)該農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可能性、盈利性、合理性、實(shí)用性、必要性和可行性等等前期準(zhǔn)備工作。

但目前社會上具有專門資質(zhì)編寫農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的咨詢和執(zhí)行機(jī)構(gòu)少之又少，而且匱乏具有相當(dāng)專業(yè)水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)人才，即使有，但整體技術(shù)力量仍然較弱，因此所編的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告往往出現(xiàn)想當(dāng)然的現(xiàn)象，以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”這個筆者親自參與的項(xiàng)目為例，要么是對為什么投資建設(shè)的理由牽強(qiáng)，要么是投資建設(shè)的定位不準(zhǔn)、要么是為了科研項(xiàng)目而編造出不協(xié)調(diào)的相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目、要么是前因后果的論證出現(xiàn)前言不搭后語等問題較突出。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告如果是想當(dāng)然地編寫出來的，那么到了接下來的初步設(shè)計(jì)階段，則漏洞百出，甚至等到項(xiàng)目批復(fù)下來就出現(xiàn)預(yù)算的投資幾乎不可控，或者項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度拖沓，甚至執(zhí)行不下去，驗(yàn)收不了等突出問題接踵而至。

1.2 閉門造車地計(jì)價工程量清單

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價是與國際接軌的需要，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的有力手段之一。

國家從2008年實(shí)行工程量清單計(jì)價規(guī)范以來，在農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐過程中，比如，在“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的一些問題，如編制人員計(jì)價用的定額水平低于市場行情、計(jì)算出現(xiàn)明顯錯誤或定額計(jì)算類別相互匹配錯誤;工程量清單的項(xiàng)目特征描述不清楚，所選用的材料品牌規(guī)格模糊不清;工程量清單與定額工程量的規(guī)定不一致，在軟件計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時或由于粗心大意而造成明顯錯誤;工程造價信息管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會正常要求等比較突出的問題，為后期甲乙雙方出現(xiàn)爭議留下后患。

2 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的合同用語不精確、不規(guī)范

合同用語不精確、不規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)算時甲乙雙方產(chǎn)生大量爭議。比如，在簽訂“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”基本建設(shè)項(xiàng)目合同前期撇開招標(biāo)文件的規(guī)定和要求而另寫一套出來;有的合同用語明顯與招標(biāo)文件的內(nèi)容要求不同或不完全一致;有的在合同中對于諸如工程材料款等款項(xiàng)的調(diào)價條件和內(nèi)容明顯認(rèn)定比較含糊，甚至出現(xiàn)簽訂的補(bǔ)充合同或協(xié)議與主合同的部分用語明顯矛盾，擾亂正常的競爭秩序?qū)е录m紛不斷。

例如，某些建設(shè)單位與施工方在簽訂主合同中明確提到某些建材依據(jù)市場行情調(diào)價，其他輔助材料不調(diào)價，但是其后來的補(bǔ)充合同中又提到把其他輔助材料也依據(jù)市場行情調(diào)價，導(dǎo)致較大幅度的投資預(yù)算超標(biāo)而讓項(xiàng)目一做就虧、不做不虧，于是就干脆不再繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目的情況。

3 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不主動、不作為

“重施工技術(shù)、輕施工管理”是農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)比較突出的問題之一，由于我國還沒有完全建立起與農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目相配套的完善的法律法規(guī)和技術(shù)參考體系，也極度缺乏高水平的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理理論和操作模式及其指標(biāo)。一個方面是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠?qū)е鹿芾韴F(tuán)隊(duì)不主動;另一個方面是由于專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員配備不到位出現(xiàn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的不作為、時常心有余而力不足或者不考慮苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)本身的特征情況。出現(xiàn)比較突出的問題就是有些農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)楦鲄⒓咏ㄔO(shè)單位的管理模式、監(jiān)督辦法、激勵機(jī)制等不健全導(dǎo)致該項(xiàng)目明顯沒有在前期準(zhǔn)備階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程和竣工驗(yàn)收階段作統(tǒng)籌考慮，實(shí)施和驗(yàn)收起來漏洞百出。另外，也因?yàn)轫?xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的技術(shù)骨干力量缺乏，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)投入的人員和技術(shù)力量相當(dāng)有限，總感覺到缺人手，嚴(yán)重的到后面出現(xiàn)項(xiàng)目管理各個環(huán)節(jié)脫節(jié)、項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患、投資超出預(yù)算太多等突出問題。

4 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式不合情、不合理

按照頂層設(shè)計(jì)的原理和要求，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和承建單位應(yīng)該建立起與基本建設(shè)項(xiàng)目管理相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和基本建設(shè)項(xiàng)目管理體系，在功能、機(jī)構(gòu)等方面應(yīng)該滿足基本建設(shè)項(xiàng)目管理的基本要求，基本建設(shè)項(xiàng)目管理的崗位職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件等應(yīng)該健全待查，但是實(shí)踐過程中往往恰好相反。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式不合情，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和承建單位幾乎分工不明確，你馬虎點(diǎn)我模糊點(diǎn)，得過且過，要文件沒文件，要規(guī)范沒規(guī)范。

“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目實(shí)施前期，也有施工方把不沾邊的、用來應(yīng)付檢查的、只有封面相關(guān)里面的內(nèi)容概不相關(guān)的文件、規(guī)范一大摞放著，不忍去細(xì)看。有的甚至是檢查要的制度、文件材料一個不少，隨便查找比較突出的問題卻也一個不少。這種不合情的管理方式跟本不能滿足對農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的基本要求。

另外，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，國家和地方相關(guān)配套的法律法規(guī)和政策不健全，如對勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等都有相關(guān)的法律規(guī)定，但是卻沒有相對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，管理漏洞較多，比較極端的例子就是由于不合理的管理方式導(dǎo)致的不合理低價競標(biāo)的問題比較突出，筆者曾見過在其他項(xiàng)目中的一些承包商或轉(zhuǎn)包多次后的承包商，在低于成本價或利潤較少的情況下取得了農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的施工資格進(jìn)場施工，發(fā)生工程的質(zhì)量打折扣或干一半項(xiàng)目就直接跑路，個別承包商甚至采用拖欠工人工資等方式謀取盡可能多的利潤，這樣一來，施工項(xiàng)目被通知限期整改或工人采用斷電斷水堵門等方式反過來轉(zhuǎn)身直接找農(nóng)業(yè)科研單位討要承包商拖欠的工資等現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)科研單位的改革、發(fā)展，乃至日常的管理都帶來一系列突出問題。

5 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的造價管理體制與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)

目前，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目造價管理體制已不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最突出的就是沒有權(quán)威的評估模式，從企業(yè)來說就是無法形成適合該企業(yè)有參考價值和借鑒意義的報(bào)價系統(tǒng)，從農(nóng)業(yè)科研單位來說這就是科研項(xiàng)目因基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來的一些重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建設(shè)標(biāo)的之完成而結(jié)束，沒有留下同類項(xiàng)目相應(yīng)的、有參考價值的借鑒數(shù)據(jù)。以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目為例，雖然杜絕了，但是筆者發(fā)現(xiàn)其他可能出現(xiàn)的較為突出問題還有3個方面：一是建設(shè)單位及其主管部門、施工單位、設(shè)計(jì)單位各自為政，該互相協(xié)調(diào)的地方卻互相脫節(jié)，比如在投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同造價、工程結(jié)算價等方面沒有形成一個互相適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的完整管理體制;二是技術(shù)人員與管理人員之間互不通氣，不注重互相協(xié)調(diào)著把技術(shù)方案更優(yōu)化，主動改進(jìn)施工工藝，以達(dá)到降低建設(shè)成本的目的，沒有成本控制的概念，管理相當(dāng)不到位，比如在施工過程中只重視技術(shù)和怎樣施工更方便，造成成本的人為不可控制，等到項(xiàng)目竣工時才發(fā)現(xiàn)比較突出的由于管理體制原因?qū)е碌慕?jīng)費(fèi)超支或花大錢辦小事等問題;三是項(xiàng)目管理人員的作用發(fā)揮不夠，或者說是管理體制不健全，整體忽略準(zhǔn)備工作階段應(yīng)該做的正確估算、概算，施工過程中也不考慮設(shè)計(jì)的方案和實(shí)際操作之間的誤差，對著方案依照葫蘆畫瓢，出現(xiàn)“預(yù)算超概算、概算超估算、估算當(dāng)結(jié)算、結(jié)算超預(yù)算”等突出問題。

6 農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可控因素不明確、不清晰

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行密切相關(guān)的特殊性決定了從前期準(zhǔn)備階段和決策開始階段就要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行的客觀規(guī)律來進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)，如果前期準(zhǔn)備階段缺乏明確溝通和沒有對可控因素進(jìn)行清晰界定、管理起來可能會出現(xiàn)不到位的情況，輕則耗費(fèi)大量時間，讓施工實(shí)施階段的時間相當(dāng)緊張，甚至必須要延期才能完工影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，重則到施工階段難以確定進(jìn)度考核，引發(fā)一系列的施工矛盾，可能出現(xiàn)無法繼續(xù)施工的突出問題。

由于可控因素沒明確或者說是界定不清晰，項(xiàng)目管理中“跟農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行相適應(yīng)”的新的管理理念沒有轉(zhuǎn)變過來，“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目跟別的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目不一樣，加上受社會上一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的影響，或者認(rèn)為先隨便計(jì)劃一個進(jìn)度，出現(xiàn)了問題再調(diào)整;或者說在相關(guān)資源配備上憑設(shè)計(jì)人員和管理人員以往的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)度到了哪里再考慮該如何辦，毫無系統(tǒng)性;或者說是明明發(fā)現(xiàn)跟農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行要求不相符合，由于可控因素不明確不清晰，卻一定要等到驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題時再重新來草草整改了事，這必然會拖延工期，給農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行帶來一定困難。正因?yàn)榭煽匾蛩夭幻鞔_、不清晰，出現(xiàn)不能根據(jù)實(shí)際情況來及時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和部分指標(biāo)，也不可避免地會出現(xiàn)因管理人員掌握信息的局限性、管理人員和施工技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)的豐富程度不同、施工現(xiàn)場情況變化的因素導(dǎo)致施工實(shí)際與計(jì)劃不符等問題。

主要參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（GB 50500-2008）[S].2008.

篇4

咨詢是一個泊來語，英語寫作“Consult”，它的第一層基本意思是向人求教、詢問以便尋得資料和參考意見等；第二層基本意思是會診、看醫(yī)生；第三層基本意思是與人商量、商議。在中文的解釋中，咨詢就是“征求意見”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢指政府涉農(nóng)部門，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)或組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問、專家或?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)咨詢的機(jī)構(gòu)征求意見并針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的產(chǎn)生、發(fā)展和解決，提供專業(yè)化的分析和行之有效的綜合性解決方案及實(shí)施方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)具體說就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)以科技為依托，以信息為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息，按市場機(jī)制向政府涉農(nóng)部門、經(jīng)營農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)或組織等提供各種有充分科學(xué)依據(jù)的可行性報(bào)告、規(guī)劃、方案等創(chuàng)造性智力服務(wù)，為解決政府部門、企事業(yè)單位，各類社會組織面臨的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜問題提供幫助。

2存在的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢意識不足。一是目前在云南，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢意識還不夠強(qiáng)，許多涉農(nóng)企業(yè)尚未認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢對農(nóng)業(yè)發(fā)展所起的“倍增”作用，“借腦”、“融智”、借助社會綜合配套服務(wù)“助我發(fā)展”的“導(dǎo)入”意識不足；二是一些已意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢重要的“先行者”，則對購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)的對象和做什么樣的咨詢、達(dá)到什么樣的目的、如何實(shí)施咨詢意見、在咨詢中如何配合咨詢機(jī)構(gòu)等許多問題都不是十分清楚，在相當(dāng)程度上把做咨詢作為宣傳、炒作的手段。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)尚未定位。雖然云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)已有了初步的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)從產(chǎn)業(yè)定位上看仍存在許多發(fā)展障礙，突出反映在以下方面：一是部分專業(yè)咨詢公司注冊難，要有相應(yīng)的各級管理部門頒發(fā)的資質(zhì)，才具有資格；二是國家并沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)給出一個準(zhǔn)確的定義，國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也沒有建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的一整套準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；三是從社會層面看，新聞媒體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)的報(bào)道經(jīng)常概念不清，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；四是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識看，涉農(nóng)企業(yè)及組織等對咨詢業(yè)體系認(rèn)識不足，在需要咨詢服務(wù)時不知如何做，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)對咨詢業(yè)體系本身缺乏了解。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)支撐條件弱。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)不高，行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前還缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)瞬艑ｉT的培養(yǎng)基地和健全的制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢?nèi)瞬诺膫€體知識結(jié)構(gòu)、群體知識結(jié)構(gòu)、科學(xué)專業(yè)搭配結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)都還很不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢的質(zhì)量難以得到保證。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢手段的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)管理水平不高。目前咨詢機(jī)構(gòu)普遍缺乏資金、信息庫，信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)跟不上發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢技術(shù)手段還比較落后，所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)個性化不夠，不能完全滿足客戶的需要。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢行業(yè)規(guī)范差、缺乏合理管理方法。尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)管理，長期形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)少、各自為政的局面。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢市場行為不規(guī)范。一是市場化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)獲得咨詢項(xiàng)目往往是依靠人緣、行政隸屬關(guān)系或行業(yè)壟斷優(yōu)勢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目形式不規(guī)范。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目合同談判上無細(xì)節(jié)安排、無咨詢?nèi)藛T具體要求、工作的階段性目標(biāo)不明確、咨詢成果的操作性要求不確切、合同執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢費(fèi)用確定無標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢費(fèi)用確定基于項(xiàng)目的來源，依項(xiàng)目完成所需必要成本之外的因素確定，而從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)報(bào)價看，不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目需要支付多少成本、稅費(fèi)也不十分清楚，缺乏合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

3云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢對策研究

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)內(nèi)容要向深層次轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的服務(wù)是簡單勞動，比如幫助購買種子、詢問種植（養(yǎng)殖）情況、農(nóng)藥化肥使用情況、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售情況等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要轉(zhuǎn)變到為解決涉農(nóng)企業(yè)如何發(fā)展才能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為政府涉農(nóng)管理部門決策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)層面上，最終為農(nóng)民增收致富。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿問題，如龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才瓶頸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)贏利模式、農(nóng)產(chǎn)品品牌策略等，開展深入的咨詢服務(wù)研究。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)方式要向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)最初的作業(yè)方式是個人作業(yè)，即企業(yè)創(chuàng)立者是專家型咨詢?nèi)瞬牛粋€人帶幾個助手，靠個人智慧開展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢業(yè)要求要組成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，如從事農(nóng)業(yè)工作的注冊工程咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、農(nóng)業(yè)工程師、農(nóng)業(yè)專家等，形成協(xié)同作戰(zhàn)專業(yè)化運(yùn)營的現(xiàn)代咨詢業(yè)發(fā)展方式。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢項(xiàng)目的獲得行為要進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究，要有相關(guān)國家頒發(fā)的具有咨詢資格的企業(yè)才能進(jìn)行研究。但在實(shí)際操作中，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目主管部門來決定項(xiàng)目是否進(jìn)行咨詢或者是由誰家咨詢企業(yè)來做，而沒有從真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，進(jìn)行可行性研究，最后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評審論證，也只是走一下程序，還是由項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)決定立不立項(xiàng)。前期的咨詢活動，從進(jìn)行可行性研究到形成決策咨詢報(bào)告過程，沒有太大的實(shí)際意義，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)，沒有實(shí)際調(diào)研，只是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的材料，按照格式規(guī)范一下，形成了可行性研究報(bào)告，無法真正起到?jīng)Q策參考作用。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢企業(yè)或者機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步增加。目前云南具有國家建設(shè)部、國家發(fā)改委頒發(fā)的甲級資質(zhì)咨詢企業(yè)或者機(jī)構(gòu)4家，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢需求，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢行業(yè)的發(fā)展，咨詢服務(wù)質(zhì)量難以保障。

篇5

【關(guān)鍵詞】世行貸款 城建項(xiàng)目 問題 對策

世行貸款是指國際復(fù)興開發(fā)銀行向我國政府提供、并由我國擔(dān)保還款、具有一定優(yōu)惠性質(zhì)的國際金融組織貸款。我國利用世行貸款主要投向農(nóng)林業(yè)、水利、交通、能源、城建、環(huán)保、教育及衛(wèi)生等行業(yè)，以中西部地區(qū)為主。其中城建項(xiàng)目是世行貸款重點(diǎn)支持的項(xiàng)目之一，世行貸款在城市道路、水網(wǎng)鋪設(shè)、污水廠建設(shè)等各個方面都得到了應(yīng)用。世行貸款不僅為國內(nèi)城建項(xiàng)目提供了建設(shè)資金，而且還帶來了先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。但是多年來的項(xiàng)目實(shí)踐表明，世行貸款城建項(xiàng)目中也存在著一些問題，這些問題阻礙了世行貸款效用的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、我國世行貸款城建項(xiàng)目中存在的問題

（一）項(xiàng)目可行性研究不充分

根據(jù)世行貸款管理程序，項(xiàng)目簽約前，要經(jīng)歷項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、評估、談判等幾個步驟，這個階段是整個世行貸款工作開展的基礎(chǔ)。在這個階段中，項(xiàng)目單位要負(fù)責(zé)組織可行性研究，編寫可行性研究報(bào)告，并準(zhǔn)備向世行提供的各種資料。主觀上，有些地方或部門急于要資金上項(xiàng)目，不按計(jì)劃完成必要的勘測、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)和研究工作，編制的可行性報(bào)告不切實(shí)際，缺乏科學(xué)性，甚至人為地夸大項(xiàng)日效益；客觀上，有些地方或部門缺乏世行貸款項(xiàng)目管理人才，臨時抽調(diào)非專業(yè)人士或者委托沒有世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，易導(dǎo)致報(bào)告內(nèi)容和翻譯質(zhì)量出現(xiàn)問題?？尚行匝芯坎怀浞秩菀自斐身?xiàng)目建成后，不能發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)營性的項(xiàng)目無力償還貸款。

（二）國內(nèi)配套資金不到位

世界銀行給世行項(xiàng)目的貸款，并不是貸給項(xiàng)目資金的全部，而是只提供一部分，其余則有國內(nèi)配套資金解決，這個是世行貸款區(qū)別于國內(nèi)銀行貸款的一個重要區(qū)別。國內(nèi)配套資金的來源主要有財(cái)政資金、項(xiàng)目單位自籌和投勞折資等幾種。世行貸款城建項(xiàng)目的國內(nèi)配套資金主要是前兩種。世行貸款城建項(xiàng)目為絕大多數(shù)為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)不僅可以完成利用外資的考核指標(biāo)，而且可以大規(guī)模帶動GDP的增長，所以在項(xiàng)目申請過程中，承諾的很好，但是項(xiàng)目執(zhí)行的時候，大都有種種理由不落實(shí)配套資金。有的地方財(cái)政和項(xiàng)目執(zhí)行單位財(cái)力確實(shí)有限，有的是將原有的配套資金挪為他用，這種行為嚴(yán)重影響了我國政府的公信力和國際影響力。

（三）項(xiàng)目管理難度大

世行貸款城建項(xiàng)目往往規(guī)模比較大，涉及面廣，需要跨部門、跨行業(yè)進(jìn)行。財(cái)政部作為中國政府的法定代表人與世界銀行簽訂貸款協(xié)議，然后在國內(nèi)層層轉(zhuǎn)貸，這就造成了參與貸款管理的政府層級較多，同時，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位也參與到項(xiàng)目的過程中，整個項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)難度加大。有時候會出現(xiàn)，部門間、行業(yè)間、地區(qū)間的扯皮。目前我國的工程管理人員具有世行貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的不多，也在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）工程審計(jì)方面有待加強(qiáng)

世行貸款項(xiàng)目的公證審計(jì)的權(quán)限在審計(jì)署，有時會授權(quán)到省級審計(jì)部門，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)對世行貸款項(xiàng)目進(jìn)行公證審計(jì)，因而無法直接參與到項(xiàng)目的公證審計(jì)中去。一方面，世行貸款項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告的出具時間要求非常嚴(yán)格，審計(jì)署或省級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)的時間不可能很長，難以對工程的計(jì)量、結(jié)（決）算等方面進(jìn)行全面的審計(jì)；另一方面，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)轫?xiàng)目管理權(quán)限的問題，也基本上不對世行貸款項(xiàng)目開展工程審計(jì)，這樣容易造成世行貸款城建項(xiàng)目工程審計(jì)監(jiān)管的空白。

二、上述的問題應(yīng)對

（一）做深做透可行性研究

項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性直接決定著整個項(xiàng)目實(shí)施的成敗。項(xiàng)目單位要充分意識到世行貸款項(xiàng)目是代表政府對外形象的工程，為了克服申請項(xiàng)目時的盲目性，提高項(xiàng)目的科學(xué)合理性，項(xiàng)目單位在可行性研究的過程中要充分參與、密切配合，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險意識，增加項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任感；應(yīng)積極利用有豐富世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的社會中介力量對新上項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估；要遵循國際慣例，聘用優(yōu)秀的咨詢專家，成立專家技術(shù)指導(dǎo)小組對項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行指導(dǎo)；同時要充分重視外方的項(xiàng)目論證程序，加強(qiáng)與外方專家密切合作。

（二）多渠道籌措配套資金

財(cái)政性配套資金的籌措應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)力區(qū)分進(jìn)行，對于有一定財(cái)力，應(yīng)有上級政府將配套資金的籌措作為工作任務(wù)來考核，確保配套資金落實(shí)到位；對于財(cái)力確有困難的，上級政府可以考慮區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌資金的落實(shí)。另外，政府應(yīng)會同相關(guān)主管部門為項(xiàng)目單位自籌配套資金創(chuàng)造良好的融資的環(huán)境，比如可以積極安排銀行信貸，國內(nèi)銀行貸款可以實(shí)行低利率，差額部分由可以由財(cái)政補(bǔ)貼，可以與國內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目相結(jié)合，資金捆綁使用，以保證國內(nèi)配套資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平

項(xiàng)目主管部門應(yīng)適時組織項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)、研討和交流，培養(yǎng)一批既精通世行項(xiàng)目管理，又熟悉國內(nèi)政策條款，并且具有較好外語水平的復(fù)合型人才；要健全項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職的原則，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員不僅要將財(cái)政、發(fā)改等項(xiàng)目牽頭部門納入管理機(jī)構(gòu)，而要把與城建項(xiàng)目有關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門納入，以提高跨行業(yè)協(xié)調(diào)問題的能力；對于跨地區(qū)的城建項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)有上一級政府的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以提高跨地區(qū)協(xié)調(diào)的力度；同時還要加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室自身制度建設(shè)，為提高項(xiàng)目管理水平提供基礎(chǔ)性條件。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)世行貸款城建項(xiàng)目公證審計(jì)，可以采取“一年審多次、多次審一年”的方式，確保及時完成公證審計(jì)任務(wù)；要做好世行貸款城建項(xiàng)目的日常審計(jì)監(jiān)督工作，項(xiàng)目所在地的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，可根據(jù)上級機(jī)關(guān)的要求對項(xiàng)目實(shí)施日常審計(jì)監(jiān)督；積極開展世行貸款城建項(xiàng)目的全方位監(jiān)督，鑒于世行貸款項(xiàng)目審計(jì)管轄和規(guī)定的特殊性，項(xiàng)目工程結(jié)（決）算審計(jì)應(yīng)有審計(jì)署或省級審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠡蜃远ㄓ?jì)劃進(jìn)行工程結(jié)（決）算的審計(jì)，但須事前向上級審計(jì)機(jī)關(guān)備案。上級審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)已完成的工程結(jié)（決）算審計(jì)質(zhì)量要進(jìn)行必要的抽查和結(jié)果確認(rèn)。

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[4]趙靜芳.配套資金：不可等閑視之的話題—世行貸款項(xiàng)目配套資金情況探析[J].中國審計(jì)，1998（7）.

篇6

一、凡屬開發(fā)區(qū)財(cái)政性投資的工程建設(shè)項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、區(qū)各事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等），必須由實(shí)施單位提出申請，其中5萬元以下的，經(jīng)條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施；5萬元以上的，由主任辦公會或?qū)ｎ}會議討論立項(xiàng)。具體由各實(shí)施單位向會議遞交書面可行性報(bào)告（主要介紹項(xiàng)目投資的概算、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、工程款兌付方式等）。實(shí)施單位匯報(bào)后實(shí)行回避，由會議決定是否立項(xiàng)。規(guī)劃建設(shè)部門和相關(guān)單位的同志列席會議。

二、所有批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目必須陽光操作，實(shí)行公開招標(biāo)。50萬元以上的由市招標(biāo)辦公開招標(biāo)，5萬元-50萬元的由開發(fā)區(qū)招投標(biāo)工作小組組織公開招標(biāo)或邀標(biāo)，5萬元以下的工程項(xiàng)目由條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人會商后，報(bào)區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以比價發(fā)包。建設(shè)工程招投標(biāo)活動堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，參加投標(biāo)的單位必須具備實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資質(zhì)等級和法人資格。未經(jīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。對擅自安排的建設(shè)工程，概不結(jié)算建設(shè)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。所有招投標(biāo)項(xiàng)目必須做好相關(guān)招標(biāo)資料的整理歸檔工作。

三、財(cái)政性投資的工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦理各項(xiàng)手續(xù)（包括規(guī)劃許可、施工許可、圖審、消防、防雷審查、報(bào)監(jiān)等），明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及工程監(jiān)理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價實(shí)施有效的管理。如在建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)有諸如偷工減料，不服管理，不按合同及圖紙施工的違規(guī)違章行為，實(shí)施黃牌警告制度，三次黃牌警告的單位5年內(nèi)禁止參加開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)活動。

四、施工過程中，需要變更工程量或增加造價的，須事先出具報(bào)告，經(jīng)條線、財(cái)審分管負(fù)責(zé)人審核，報(bào)區(qū)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可變更，對造價較大的要由專題會辦會議確定。增加的工程量一并列入審計(jì)。工程量的計(jì)量需要由建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、施工單位三方簽字并由審計(jì)單位復(fù)核后方可確認(rèn)。

五、所有工程必須進(jìn)行決算審計(jì)，最終以審計(jì)價格開具稅務(wù)發(fā)票結(jié)算工程款，工程決算不經(jīng)審計(jì)的一律不得付款或抵沖款。所有工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綜合驗(yàn)收制度，綜合驗(yàn)收合格后，施工單位必須在1個月內(nèi)提交正式?jīng)Q算及相關(guān)工程竣工資料，并承諾審計(jì)結(jié)果核減額超過5%的相關(guān)審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)（在工程款中抵扣）。

篇7

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目；問題

Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.

Key words: the government investment; Project; Problem;

中圖分類號： F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

政府投資項(xiàng)目已成為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，在為改善地方公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、目前政府投資項(xiàng)目的類別

政府投資項(xiàng)目是由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。多為政府無償投資。按照項(xiàng)目性質(zhì)分：一是重大交通、電力、通信、城市等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如重大交通鐵路、高速公路、地方公路，電力升壓改造電網(wǎng)建設(shè)，縣城供水、供氣等；二是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如陜南突破發(fā)展資金扶持的礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥等重大工業(yè)項(xiàng)目，國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項(xiàng)目等；三是民生項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、體育、社保、以及農(nóng)村安全飲水、國債沼氣、移民搬遷、農(nóng)村道路等事關(guān)廣大群眾生產(chǎn)生活改善的項(xiàng)目；四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，如退耕還林、無保工程、濕地保護(hù)、水土保持等；還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目。按照資金性質(zhì)分：一是中央預(yù)算內(nèi)投資(含國債資金)補(bǔ)助和貸款利息補(bǔ)貼，占中央補(bǔ)助資金的絕大部分。二是中央有關(guān)專項(xiàng)資金，即由國家有關(guān)部門掌握分配的部分資金，數(shù)量有限。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在問題

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理上還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在“六個不到位”：

1．項(xiàng)目決策機(jī)制不到位。往往是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項(xiàng)目，缺乏中、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的思考，缺乏征求多方意見和集體科學(xué)研究，造成前期工作不到位，尤其是資金籌措不到位，加之有的領(lǐng)導(dǎo)追求政績、搞形象工程，往往質(zhì)量難保證。

2．項(xiàng)目前期工作不到位。一是忽視了規(guī)劃，有的不重視規(guī)劃，沒有結(jié)合地方實(shí)際，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，有的雖有規(guī)劃，但規(guī)劃很粗，進(jìn)行項(xiàng)目策劃時缺乏溝通與銜接。二是沒有把握好國家產(chǎn)業(yè)政策投向，項(xiàng)目策劃包裝花費(fèi)很大人力物力財(cái)力，但難于爭取到資金。三是可行性研究深度不夠，有的甚至沒有調(diào)查，沒有研究，坐在家里做項(xiàng)目，關(guān)門做可研，一晚上就搞出個項(xiàng)目可行性報(bào)告，有的甚至為了套資金，這在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小項(xiàng)目上常常多見。

3．項(xiàng)目法人責(zé)任制不到位。一般項(xiàng)目法人都由項(xiàng)目單位行政領(lǐng)導(dǎo)或基層村干部擔(dān)任，法人責(zé)任制實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，責(zé)任合同多流于形式，彈性很大，缺乏約束力，項(xiàng)目真正不能按合同實(shí)施，延期或質(zhì)量有問題不能追究的問題很普遍。

4．項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督不到位。一是監(jiān)督的機(jī)制不健全，或有監(jiān)督機(jī)制而流于形式，質(zhì)量責(zé)任合同多應(yīng)付上級檢查。二是項(xiàng)目采購招投標(biāo)多存在內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易、串標(biāo)漏標(biāo)等腐敗行為，為項(xiàng)目失敗種下禍根，成為“豆腐渣”工程的主要根源。三是項(xiàng)目風(fēng)險評估缺位，往往造成不安全隱患，特別在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中缺乏風(fēng)險評估很普遍。

5．項(xiàng)目資金管理不到位。一是項(xiàng)目管理的有效機(jī)制缺乏或流于形式，項(xiàng)目實(shí)施中常常發(fā)生轉(zhuǎn)移、擠占、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象，甚至扶貧項(xiàng)目資金也有類似現(xiàn)象發(fā)生。二是項(xiàng)目前期工作深度不夠，資金預(yù)算不足，造成資金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐敗現(xiàn)象，造成資金漏洞，或增加預(yù)算造成資金浪費(fèi)。四是由于地方財(cái)力困難，配套資金不能及時到位，影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。五是只重視政府資金的爭取，忽視了銀行、企業(yè)、社會多元資金的籌措。

6．項(xiàng)目后評估不到位。這也是政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的十分普遍的現(xiàn)象，往往認(rèn)為項(xiàng)目建成了就結(jié)束了，重結(jié)果、輕過程、重建設(shè)、輕管理，項(xiàng)目建成后不研究后期管理與作用效益的發(fā)揮，也不進(jìn)行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，基本處于“無評估、不評估”的現(xiàn)狀。等等以上問題務(wù)必通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理予以糾正，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化和管理的規(guī)范化與科學(xué)化。

三、實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的措施

科學(xué)化規(guī)范化的有效途徑運(yùn)用項(xiàng)目管理的科學(xué)理論和流程辦法結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理是解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在問題，提高政府投資項(xiàng)目效益及工程質(zhì)量的有效途徑和根本措施。應(yīng)主要把握好以下幾點(diǎn)：

1．高度重視項(xiàng)目前期工作。一要高度重視項(xiàng)目的規(guī)劃，要結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制以重大項(xiàng)目為支撐的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，爭取更多的重大項(xiàng)目列入中省發(fā)展規(guī)劃，為重大項(xiàng)目的策劃、爭取創(chuàng)造先決條件。二要重視重大前期項(xiàng)目庫建設(shè)，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真篩選、策劃、包裝項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目庫，建設(shè)一批，補(bǔ)充一批，做好項(xiàng)目建設(shè)接替有序。三要重視項(xiàng)目可行性研究，一定要達(dá)到要求深度，切實(shí)深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，做好可研報(bào)告，嚴(yán)格審查，按程序申報(bào)，嚴(yán)禁關(guān)門做項(xiàng)目。

2．完善項(xiàng)目管理機(jī)制。首先要完善項(xiàng)目管理法人責(zé)任制，在項(xiàng)目決策、前期與實(shí)施中部要落實(shí)法人責(zé)任制，尤其要落實(shí)質(zhì)量追究責(zé)任制。二要落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，把工程監(jiān)督賦予工程管理的全過程。三要落實(shí)工程“四制”，尤其是工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》，嚴(yán)禁人情工程，堅(jiān)決杜絕工程招投標(biāo)中的錢權(quán)交易、串標(biāo)漏標(biāo)腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實(shí)資金管理機(jī)制，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制管理，杜絕資金浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金，通過多元籌資解決項(xiàng)目資金缺口，避免“胡子”工程。

篇8

一、密植橘園改造

1、任務(wù)目標(biāo)：由林業(yè)局籌資100萬元，改造密植橘園1萬畝。

2、責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局。

3、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），市農(nóng)業(yè)局局長，市林業(yè)局局長。

4、工作職責(zé)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處職責(zé)：（1）按照下達(dá)的改造任務(wù)，抓好改造工作的落實(shí)；（2）配合市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局做好檢查督辦和驗(yàn)收工作；（3）配合市林業(yè)局搞好驗(yàn)收合格地塊的資金兌現(xiàn)工作。

市農(nóng)業(yè)局職責(zé)：（1）落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各場所的改造面積；（2）編印技術(shù)資料；（3）舉辦技術(shù)培訓(xùn)和巡回技術(shù)指導(dǎo)；（4）負(fù)責(zé)檢查督辦；（5）共同做好考核驗(yàn)收和兌現(xiàn)工作；（6）做好項(xiàng)目總結(jié)工作。

市林業(yè)局職責(zé)：（1）共同做好檢查督辦和驗(yàn)收工作；（2）做好兌現(xiàn)工作。

5、工作時限：4月下旬完成1萬畝疏密改造任務(wù)，4月下旬至5月上旬驗(yàn)收。

6、考核驗(yàn)收的主要指標(biāo)：

（1）隔行或隔株進(jìn)行；

（2）每畝保留橘樹不多于60株，間伐株樹不多于30株。

（3）集中連片改造面積不少于50畝。

7、考核驗(yàn)收辦法：

考核驗(yàn)收工作由市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦三方共同參與，組織考核專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各場的改造地塊逐塊進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)用GPS進(jìn)行實(shí)地測量?？己吮碛墒辛謽I(yè)局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、村主任和農(nóng)戶主共同簽字。

8、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)驗(yàn)收合格，并且是計(jì)劃內(nèi)的疏密改造園，每畝補(bǔ)助100元，其中兌現(xiàn)現(xiàn)金90元，另10元購買采果剪。采果剪由市柑橘產(chǎn)業(yè)辦通過招標(biāo)采購，按改造面積發(fā)放。

二、采購柑橘周轉(zhuǎn)箱

由市財(cái)政籌資30萬元，作為補(bǔ)助資金，購買3萬只周轉(zhuǎn)箱。由市柑橘產(chǎn)業(yè)辦通過招標(biāo)采購，在8月底以前將周轉(zhuǎn)箱送到用戶手中。

柑橘周轉(zhuǎn)箱優(yōu)先滿足柑橘打蠟廠、柑橘專業(yè)合作社、國有柑橘場和柑橘種植大戶需要，由柑橘產(chǎn)業(yè)辦建立詳細(xì)的用戶臺帳，并接受財(cái)政監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)。

三、柑橘市場建設(shè)

1、由市移民局籌資100萬元。對五個新建柑橘市場給與補(bǔ)助，每個市場補(bǔ)助20萬元。納入補(bǔ)貼計(jì)劃的新建市場，各業(yè)主要向市柑橘產(chǎn)業(yè)辦呈報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告和立項(xiàng)申請，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。在市場建設(shè)過程中，市農(nóng)業(yè)局和移民局要對建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督辦，確保按進(jìn)度保質(zhì)量完成任務(wù)。

2、新建柑橘市場的基本條件：有業(yè)主，占地10畝以上，有一條打蠟生產(chǎn)線，有電子地磅，配套周轉(zhuǎn)箱3000個以上，市場的輻射作用大。要求在9月20日以前竣工投入使用。新建市場經(jīng)市移民局和市農(nóng)業(yè)局共同驗(yàn)收后，予以兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

篇9

關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn)，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?，為此，前期工作已?jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書)、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

重點(diǎn)二:編制評估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項(xiàng)評估報(bào)告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點(diǎn)一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求，一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗(yàn)收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑，需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。

難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。同時，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重，補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻，甚至某些地方政府借機(jī)提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?，沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項(xiàng)目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上，通過在對前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評審會前，指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計(jì)交底，認(rèn)真聽取了地方對項(xiàng)目用地及其它方面的意見和建議，其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價提高等一系列問題，最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設(shè)計(jì)部門進(jìn)行方案優(yōu)化，以達(dá)到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn)，采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km，低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。

高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集，結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個結(jié)構(gòu)物，減少了工程造價，確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。

方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅(jiān)持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達(dá)成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機(jī)開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進(jìn)度，利用有利時機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時，應(yīng)及時聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補(bǔ)償及地面附著物的評估補(bǔ)償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題，會同設(shè)計(jì)部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認(rèn)可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

前期工作對人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來越高，需要從業(yè)者既懂工程技術(shù)，又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且熟練掌握前后政策銜接，善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來看，整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問題，與新時期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。

篇10

共青團(tuán)*市委緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化改革重點(diǎn)，牢牢把握青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求，大力推進(jìn)*市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“伙伴計(jì)劃”，探索通過伙伴引領(lǐng)、陪伴服務(wù)形式促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育的新模式。目前，全市各級團(tuán)組織敏銳主動，行動迅速，開局良好。其中，金堂、新都等部分基層團(tuán)組織充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，深入調(diào)查了解農(nóng)村青年所思所盼所能，積極協(xié)調(diào)整合優(yōu)勢資源，在協(xié)助農(nóng)村青年挖掘和開辟自主創(chuàng)業(yè)、致富成才的有效路徑上作出了積極的探索。主要做法如下：

一是深入調(diào)查，明確思路。新都區(qū)團(tuán)委和金堂縣團(tuán)委深入到工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題調(diào)研，了解、掌握各類青年群體的具體需求。調(diào)查顯示，目前農(nóng)村的青年創(chuàng)業(yè)群體主要由二部分構(gòu)成：一部分是回鄉(xiāng)和外來的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，主要特點(diǎn)是夫妻、情侶共同創(chuàng)業(yè)或同學(xué)、同事聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)分工合理，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險共擔(dān)。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)面向的主要行業(yè)是農(nóng)業(yè)。另一部分是當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦專業(yè)合作社。主要特點(diǎn)是師徒或朋友相互創(chuàng)業(yè)，互取所長，又相對獨(dú)立。鑒于此，按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，新都區(qū)團(tuán)委確定了以大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群為龍頭，鼓勵和引導(dǎo)青年領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌的工作思路。金堂縣團(tuán)委確定了培養(yǎng)回鄉(xiāng)青年的團(tuán)隊(duì)意識，整合一批符合回鄉(xiāng)青年需求的項(xiàng)目，以回鄉(xiāng)青年自主發(fā)展為主，團(tuán)組織引導(dǎo)為輔，建立一種適應(yīng)回鄉(xiāng)青年特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織的工作思路。

二是爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。新都區(qū)團(tuán)委從優(yōu)化工作環(huán)境和政策環(huán)境入手，成立了由區(qū)團(tuán)委書記任組長，區(qū)級相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門中層干部和各鎮(zhèn)、街道團(tuán)委書記為成員的新都區(qū)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確了工作職責(zé)，形成了成熟的“兩幫一減免”青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。即：“政府幫”、“社會幫”、“創(chuàng)業(yè)資金貸款利率上的減免”,具體內(nèi)容涉及到優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策，優(yōu)惠的貸款和利息補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)和社會保障政策，如在土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策中規(guī)定，凡是新建規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織每個補(bǔ)貼1萬元，凡是爭創(chuàng)國家級知名商標(biāo)實(shí)行5000—50000元的補(bǔ)貼，從而為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。金堂縣團(tuán)委在合作社的建設(shè)過程中，整合了大量社會及政府資源，為回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢、培訓(xùn)、宣傳、信息中介等服務(wù)，并聯(lián)系有關(guān)部門制作了回鄉(xiāng)青年聯(lián)系卡，幫助青年創(chuàng)業(yè)個體解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年維權(quán)。同時，通過合作社的建立，使回鄉(xiāng)青年由分散變集中，提高了團(tuán)組織服務(wù)青年的效率。

三是建立平臺，互利合作。新都區(qū)團(tuán)委重點(diǎn)嘗試打造了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)四個服務(wù)平臺。第一是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資訊平臺，即依托新都共青團(tuán)網(wǎng)站、新都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，聯(lián)合配套及服務(wù)政策以及市場供求信息，建立服務(wù)青年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源共享以及查詢系統(tǒng)，讓青年全面了解并參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中；第二是提供青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺，通過成立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)沙龍，以大學(xué)生為主體，輻射帶動已成功創(chuàng)業(yè)、正在創(chuàng)業(yè)階段、有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生和城鄉(xiāng)青年增進(jìn)互動交流與合作，增強(qiáng)青年集體創(chuàng)業(yè)、集團(tuán)化、品牌化創(chuàng)業(yè)的意識，目前沙龍會員已有30多人；第三是打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)平臺，邀請西南財(cái)經(jīng)大學(xué)SIFI創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開展關(guān)于在新都設(shè)立大學(xué)生農(nóng)業(yè)園區(qū)的可行性研究、分析，形成了可行性報(bào)告，目前，萬畝大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)已正式列入該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)建成后將為大學(xué)生及青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目推薦、集中供地、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一享受政策等快捷服務(wù)；第四是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資平臺，實(shí)施銀團(tuán)互動工程，出臺了額度擴(kuò)大、期限延長、利率優(yōu)惠、程序簡化等四條貸款優(yōu)惠政策，實(shí)施青春創(chuàng)業(yè)扶持貸款，舉辦青年SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后符合貸款條件的人員提供2萬元政府貼息貸款，20*年共為182名青年創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額貸款176萬元，為57個青年專業(yè)合作組織發(fā)放了97萬元的貸款，其中2個青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為青年專業(yè)合作組織。金堂縣團(tuán)委建立了回鄉(xiāng)青年信息交流平臺，定期舉辦交流學(xué)習(xí)，使大家有了信息交流的機(jī)會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年不再感到“沒門路、缺項(xiàng)目”，經(jīng)驗(yàn)共享使他們規(guī)避更多的風(fēng)險，共同的發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為他們提供了合作的平臺，大大提高了創(chuàng)業(yè)成功率。通過合作社的聯(lián)系約定，形成結(jié)對幫扶，謀求合作發(fā)展，共同致富，促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展。

四是扶持典型，因勢引導(dǎo)。金堂縣連續(xù)兩年表彰了20名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年典型，大力宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)明星，組織這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，幫助創(chuàng)業(yè)青年樹立信心、增長見識，帶動廣大青年投身創(chuàng)業(yè)洪流，在全社會營造有利于青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。今年1月，金堂縣高板鎮(zhèn)率先成立了以回鄉(xiāng)團(tuán)員青年為主體的青年互助合作組織——高板鎮(zhèn)回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，形成了以17名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共青團(tuán)員為骨干的青年合作組織。新都區(qū)團(tuán)委策劃、包裝、宣傳、推廣了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)新都特色品牌，把大學(xué)生群體在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)作為新都亮點(diǎn)進(jìn)行了廣泛宣傳，新華社、中國青年報(bào)等各大媒體紛紛報(bào)道了新都大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況以及新都良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的的示范帶動下，截止目前，新都區(qū)已形成農(nóng)村青年專業(yè)合作組織161個，其中：專業(yè)協(xié)會93個、專業(yè)合作社68個。全區(qū)專合組織擁有成員10627名，聯(lián)系帶動農(nóng)戶15萬余戶，帶動面73%，20*年，實(shí)現(xiàn)銷售總收入2.1億元。