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【關(guān)鍵詞】信息化項(xiàng)目；可行性；研究報(bào)告；編寫模式

【中圖分類號】C29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0173-02

信息化項(xiàng)目的可行性研究在信息化項(xiàng)目展開過程中具有十分重要的作用，可行性研究報(bào)告的質(zhì)量將直接決定信息化項(xiàng)目的最終質(zhì)量。要做好可行性研究報(bào)告，編寫工作也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位對信息化項(xiàng)目可行性要求的側(cè)重點(diǎn)不同，對可行性研究報(bào)告的編寫模式也不盡相同。

國有大中型企業(yè)是大型綜合企業(yè)集團(tuán)。因此，國有大中型企業(yè)的信息化具有其獨(dú)特模式，與一般企業(yè)信息化存在著一定差異。主要表現(xiàn)在信息化項(xiàng)目分類為自主開發(fā)型、引進(jìn)試點(diǎn)型、提升完善、項(xiàng)目推廣型及基礎(chǔ)建設(shè)型等不同類別。這一特點(diǎn)要求國有大中型企業(yè)信息化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫模式必須要滿足以上不同分類項(xiàng)目的要求。

下面是根據(jù)國有大中型企業(yè)要求出發(fā)，給出了可行性報(bào)告編寫過程中的注意事項(xiàng)。

一、項(xiàng)目背景及必要性

1.背景方面應(yīng)該列出本項(xiàng)目依據(jù)的有關(guān)企業(yè)或集團(tuán)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、文件、有關(guān)指示、紀(jì)要及上級機(jī)關(guān)的批文、批件、業(yè)務(wù)部門提出的需求等。

針對提升完善和推廣應(yīng)用項(xiàng)目需要簡要介紹項(xiàng)目前期實(shí)施和應(yīng)用的總體情況，包括基礎(chǔ)條件、總體目標(biāo)、實(shí)施范圍和內(nèi)容、完成的工作、取得的經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用效益效果和存在的問題。

2.項(xiàng)目必要性方面要注意特殊情況?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從對業(yè)務(wù)或信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)支撐、安全保障等方面分析項(xiàng)目的重要性、目的和意義。自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目需要根據(jù)業(yè)務(wù)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，從業(yè)務(wù)和信息化等方面分析項(xiàng)目的重要性、目的和意義，主要側(cè)重管理改進(jìn)、工作效率及信息化水平的提高等方面。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢主要注意國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，管理和信息技術(shù)的總體水平，技術(shù)應(yīng)用的范圍和規(guī)模。舉例介紹國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的成功案例，主要包括背景、目的、規(guī)模、主要采取的技術(shù)手段，以及取得的成效等。國內(nèi)外總體發(fā)展趨勢，未來信息技術(shù)應(yīng)用方向等。

三、需求分析方面

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括描述現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基本情況，說明需要解決的問題等方面闡述目標(biāo)系統(tǒng)的需求。

2.自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目需要描述現(xiàn)有業(yè)務(wù)情況，主要業(yè)務(wù)功能，核心業(yè)務(wù)流程。描述信息系統(tǒng)情況，系統(tǒng)主要功能、覆蓋的范圍，數(shù)據(jù)源情況，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件基本情況等說明需要解決的問題。

3.提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)描述原有業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用系統(tǒng)，分析原系統(tǒng)使用中存在的問題，如：業(yè)務(wù)擴(kuò)展，系統(tǒng)功能不足，系統(tǒng)性能不足，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)覆蓋范圍有限，現(xiàn)有技術(shù)水平較低等方面問題，進(jìn)一步闡明推廣或提升完善現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。

四、在建設(shè)內(nèi)容方面需要注意

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主開發(fā)、提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目要詳細(xì)描述項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，包括系統(tǒng)安全。從涉及的主要業(yè)務(wù)功能、實(shí)施的子系統(tǒng)、覆蓋的單位或區(qū)域等方面界定項(xiàng)目實(shí)施的范圍。

2.引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目注意詳細(xì)描述項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，包括系統(tǒng)安全。從涉及的主要業(yè)務(wù)功能、實(shí)施的子系統(tǒng)、覆蓋的單位或區(qū)域等方面界定項(xiàng)目實(shí)施的范圍。

五、技術(shù)方案和技術(shù)路線

1.主要功能方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用圖文描述系統(tǒng)的功能。自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)及提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)用需要繪制系統(tǒng)、子系統(tǒng)功能圖，包括功能樹、數(shù)據(jù)流程圖及其簡要說明，并對新增或改進(jìn)部分加以標(biāo)注。

2.信息系統(tǒng)總體架構(gòu)和集成方案方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明與其它系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)、集成關(guān)系、可以支持的應(yīng)用系統(tǒng)，并說明在本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的、與相關(guān)系統(tǒng)集成的技術(shù)方案、采用的技術(shù)手段等，體現(xiàn)與已有基礎(chǔ)設(shè)施的集成。自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)該繪制系統(tǒng)關(guān)系圖，描述與相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系、信息關(guān)聯(lián)和集成關(guān)系以及接口關(guān)系等。說明在本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的、與相關(guān)系統(tǒng)集成的技術(shù)方案。包括系統(tǒng)集成架構(gòu)圖，目標(biāo)系統(tǒng)主要功能，相關(guān)系統(tǒng)和主要功能，目標(biāo)系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系、并描述集成主要內(nèi)容，采用的技術(shù)等。

3.本項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目需要繪制本項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)圖，并用文字進(jìn)行描述。提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目需要繪制本項(xiàng)目系統(tǒng)架構(gòu)圖，用文字進(jìn)行描述。并對新增或改進(jìn)部分加以標(biāo)注。

4.標(biāo)準(zhǔn)化方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須說明本項(xiàng)目使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目必須分類說明本項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)，或者可形成的標(biāo)準(zhǔn)，如代碼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程模板、實(shí)施方法模板等。提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)該說明本項(xiàng)目采標(biāo)情況；并描述項(xiàng)目前期實(shí)施過程中形成的業(yè)務(wù)流程模板、代碼、接口等標(biāo)準(zhǔn)，及推廣方法、措施等。

5、其他如技術(shù)路線或采用的技術(shù)、系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)、主要創(chuàng)新點(diǎn)等方面與一般的項(xiàng)目研究編寫方法一致。

六、系統(tǒng)配置及技術(shù)方案比較

系統(tǒng)配置原則從系統(tǒng)可靠性、可用性、先進(jìn)性、成熟性、實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)性、開放性以及節(jié)約投資等多方面考慮提出軟件、硬件配置原則。技術(shù)方案比較針對不同的技術(shù)方案從功能、性能和價格等方面進(jìn)行比較，并給出建議方案。

七、投資估算及資金來源

投資估算依據(jù)及方法，包括取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工作量估算。投資估算及資金來源，包括國家高新技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃、集團(tuán)公司或股份公司或資產(chǎn)公司、企業(yè)自籌等渠道，并對項(xiàng)目投資列入的板塊加以說明。如下表：

八、項(xiàng)目組織及實(shí)施策略

在組織機(jī)構(gòu)及人員安排方面，要有所分別：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)繪制項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)總述及圖示，描述組織各單位的職責(zé)分工和人員安排，各組織成員名單。提升完善及推廣應(yīng)用項(xiàng)目應(yīng)繪制項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)總述及圖示，描述組織各單位的職責(zé)分工和人員安排，各組織成員名單。并對前期項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的業(yè)務(wù)流程模板、代碼、接口等標(biāo)準(zhǔn)以及推廣方法和措施等加以描述。

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【摘要】旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（以下簡稱可研報(bào)告），是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行的全方位的論證方法，旨在為決策層提供較為詳細(xì)的決策數(shù)據(jù)和依據(jù)。本文通過報(bào)告主要事項(xiàng)編制，明確報(bào)告編寫重點(diǎn)及主要事項(xiàng)，以期與業(yè)內(nèi)同仁相互交流，共同提高。

【關(guān)鍵詞】旅游；可研報(bào)告；編寫

1旅游項(xiàng)目可研報(bào)告主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目概況；2.項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性；3.項(xiàng)目建設(shè)的可行性；4.項(xiàng)目風(fēng)險及不確定性分析。

2各部分編寫要點(diǎn)

2.1項(xiàng)目概況

2.1.1地理位置及地形地貌

旅游項(xiàng)目所處省市自然地理位置，距離省會、中心城市、機(jī)場、碼頭、高速鐵路、高速公路、國省干道、繁華商業(yè)區(qū)的最短路徑及距離，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況等。項(xiàng)目主要地形地貌，應(yīng)以各部分海拔高度數(shù)據(jù)描述。

2.1.2項(xiàng)目投資規(guī)模及資金來源

重點(diǎn)描述項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資總額、資產(chǎn)或股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本金來源、國有資本持股比例等。

2.1.3項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及組織形式

組織形式如：國有全資公司、國有控股公司、國有參股公司、有限公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司等等。根據(jù)項(xiàng)目組織形式不同，其組織機(jī)構(gòu)大致分為董事會、股東大會等。

2.1.4主要景觀特色

重點(diǎn)描述項(xiàng)目自然景觀、人文景觀、人造景觀特色。人文景觀應(yīng)有歷史成因、形成年代、保存及開發(fā)意義等的相關(guān)描述。

2.1.5分階段投資建造計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)計(jì)投用時間

2.2項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性

重點(diǎn)論證依據(jù)什么提出建設(shè)該項(xiàng)目的構(gòu)想；項(xiàng)目建設(shè)前的現(xiàn)狀如何，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后對領(lǐng)域、區(qū)域、社區(qū)等，會帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)等哪些方面的效益與效果，能滿足人們哪些方面的迫切需求，能填補(bǔ)哪些方面的空白等；反之，不建設(shè)該項(xiàng)目，會對所在領(lǐng)域、區(qū)域、社區(qū)等帶來哪些制約因素和負(fù)面影響。

上述論證要求堅(jiān)持定性與定量分析相結(jié)合、以定量分析為主的原則。論證要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，避免假大空式的夸夸其談。

2.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性

項(xiàng)目建設(shè)的可行性可從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)可行性三個方面進(jìn)行論證。

2.3.1經(jīng)濟(jì)可行性

通過對旅游項(xiàng)目市場前景的預(yù)測，測算出經(jīng)營期內(nèi)預(yù)計(jì)年收入總額，減去年運(yùn)營成本、稅金及附加，測計(jì)算出年凈收益。如果將每年凈收益按照市場利率折現(xiàn)后的凈額大于零，即可斷定該項(xiàng)目在經(jīng)營期內(nèi)，其收入能夠支撐起成本費(fèi)用開支，效益為正，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行。反之，不可行。

能否較為準(zhǔn)確的預(yù)測項(xiàng)目未來經(jīng)營期內(nèi)的收支狀況，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析的關(guān)鍵。

2.3.2技術(shù)可行性

技術(shù)可行性，可以概括為項(xiàng)目構(gòu)想和前期設(shè)計(jì)內(nèi)容，能否借助工程、信息等技術(shù)方面的一系列計(jì)劃、方案、措施而達(dá)到。內(nèi)容主要包括：旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖，不同區(qū)塊施工方案、施工方法，施工進(jìn)度計(jì)劃和要求，現(xiàn)場安全環(huán)保措施及要求，工程質(zhì)量保障措施等等。

通過上述方案、措施等的具體實(shí)施，旅游項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，其功能基本符合項(xiàng)目前期構(gòu)想，其投資總額控制在估算范圍之內(nèi)，其質(zhì)量符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其安全、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)得以順利實(shí)行，因此可以評價其在技術(shù)上可行。

2.3.3財(cái)務(wù)可行性

財(cái)務(wù)可行性主要從以下幾方面來反映。

（1）項(xiàng)目投資資本金能否及時到位，能否保障項(xiàng)目按計(jì)劃開工。

（2）項(xiàng)目建設(shè)期間每年投資計(jì)劃所需資金能否及時落實(shí)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展。

（3）項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，自身能否帶來持續(xù)現(xiàn)金流，來保障其生存能力。

如果上述幾個方面均有足夠的資金做支撐，才能保證財(cái)務(wù)可行性。

在財(cái)務(wù)可行性分析中，主要依據(jù)大量的數(shù)據(jù)計(jì)算與比較分析來完成，因此主要以定量分析為主，較少適用定性分析。

2.4項(xiàng)目風(fēng)險及不確定性分析

2.4.1項(xiàng)目風(fēng)險

項(xiàng)目風(fēng)險是指因各種不可控制因素的作用，而給項(xiàng)目目標(biāo)帶來不利影響的可能性。這種可能性能否發(fā)生、何時發(fā)生、一旦發(fā)生帶來的損失有多大等，都具有不確定性。

項(xiàng)目風(fēng)險管理過程主要包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對等幾個重要環(huán)節(jié)。

2.4.1.1風(fēng)險識別

包括識別內(nèi)在風(fēng)險及外在風(fēng)險的識別

旅游項(xiàng)目內(nèi)在風(fēng)險是指項(xiàng)目在運(yùn)營過程中，由于決策失誤、管理不善而帶來的風(fēng)險。因此，識別內(nèi)在風(fēng)險時，應(yīng)從項(xiàng)目決策、管理層著手，分析其決策程序的合規(guī)性、管理制度的缺陷、管理人員執(zhí)行力等方面。這些內(nèi)在風(fēng)險，往往存在于項(xiàng)目的決策、管理過程中，一般而言是較容易控制的。編寫過程中，重點(diǎn)描述內(nèi)在風(fēng)險的成因及規(guī)避措施。

旅游項(xiàng)目的外在風(fēng)險，是指客觀存在的，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，如市場需求風(fēng)險、政策風(fēng)險、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等。這些風(fēng)險一般難以控制，一旦發(fā)生，損失巨大。編寫過程中，重點(diǎn)闡述其規(guī)避措施。

2.4.1.2風(fēng)險評估

風(fēng)險評估，指風(fēng)險事件給旅游項(xiàng)目造成的影響和損失的可能性M行量化的工作過程，即量化測評事件帶來的影響或損失的可能性的大小以及出現(xiàn)的頻次高低。

編寫過程中，以定量分析為主，對影響旅游項(xiàng)目的每個風(fēng)險事件及其諸多因素的危害性，逐一進(jìn)行預(yù)測評估，找到對項(xiàng)目影響較大的事項(xiàng)，并予以排序。

2.4.1.3風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險應(yīng)對主要包括風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險規(guī)避。旅游項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)從風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險規(guī)避方面，著重編寫轉(zhuǎn)移、規(guī)避的具體措施，并通過比較不同措施的實(shí)施成本，最終提出較為切實(shí)可行的措施。

3小結(jié)

旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫，是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作，在項(xiàng)目前期決策工作中，其重要性不容忽視。其編寫內(nèi)容遠(yuǎn)不止上述幾項(xiàng)。隨著旅游項(xiàng)目決策分析工作的日益深化，可研報(bào)告的編寫的縱深度逐漸加大，需要大量的一手調(diào)研資料作支撐。為此，編寫人員必須盡早介入項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的辦法，力爭把可研報(bào)告做實(shí)做細(xì)，為決策者提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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可行性研究是運(yùn)用多種科學(xué)手段(包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程學(xué)等)對一項(xiàng)工程項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合科學(xué)。

可行性研究報(bào)告是從事一種經(jīng)濟(jì)活動(投資)之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項(xiàng)目是否可行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報(bào)文件。

可行性研究報(bào)告分類、用途

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報(bào)告

這類研究報(bào)告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競爭分析、營銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。

2、用于國家發(fā)展和改革委立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告

該文件是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可研報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報(bào)告。

3、用于銀行貸款的可行性研究報(bào)告

商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險評估時，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，對于國家開發(fā)銀行等國內(nèi)銀行，若該報(bào)告由甲級資格單位出具，通常不需要再組織專家評審，部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請國家的相關(guān)政策支持資金、工商注冊時往往也需要編寫可研報(bào)告，該文件類似用于銀行貸款的可研，但工商注冊的可行性報(bào)告不需要編寫單位有資格。

4、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告

企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報(bào)告，報(bào)給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時，也需要可行性研究報(bào)告。

5、用于企業(yè)上市的募投項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

這類可行性報(bào)告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。中商智業(yè)為多家創(chuàng)業(yè)板和中小板企業(yè)提供募投項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫服務(wù)(包括已經(jīng)上市和正準(zhǔn)備上市的)，積累的豐富的編寫經(jīng)驗(yàn)。中商智業(yè)擁有行業(yè)內(nèi)最為豐富的數(shù)據(jù)庫、一流的市場調(diào)查和行業(yè)分析能力、高素質(zhì)的復(fù)合型人才以及豐富的上市公司可行性研究報(bào)告編寫經(jīng)驗(yàn)。

6、用于申請政府資金(發(fā)改委資金、科技部資金、農(nóng)業(yè)部資金)的可行性研究報(bào)告

這類可行性報(bào)告通常需要出具國家發(fā)改委的甲級工程咨詢資格。

在上述六種可研中，第2、3、5、6準(zhǔn)入門檻最高，需要編寫單位擁有工程咨詢資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

項(xiàng)目可行性研究的作用

1、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù);

2、可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌集資金的重要依據(jù);

3、可行性研究是建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù);

4、可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備購置的重要依據(jù);

5、可行性研究是向當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門和環(huán)境保護(hù)部門申請有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù);

6、可行性研究是國家各級計(jì)劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理、編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù);

7、可行性研究是項(xiàng)目考核和后評估的重要依據(jù)。

可行性研究報(bào)告的作用

1、建設(shè)項(xiàng)目論證、審查、決策的依據(jù)。

2、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

3、籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。

4、申請專項(xiàng)資金，向有關(guān)主管部門申請專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

5、股票發(fā)行，向證監(jiān)會申請股票上市的重要依據(jù)。

6、取得用地，向國土部門、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園申請用地的重要依據(jù)。

7、與項(xiàng)目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。

8、引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。

9、環(huán)境部門審查項(xiàng)目對環(huán)境影響的依據(jù)。

項(xiàng)目可行性研究的意義

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

可行性研究報(bào)告分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響;融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作、股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

可行性研究報(bào)告寫作要求

對可行性研究報(bào)告的寫作要求主要包括以下四個方面：

可行性研究工作對于整個項(xiàng)目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中：

(1)首先必須站在客觀公正的立場進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行論證評價，如實(shí)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論。

(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容深度必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整具體，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。

在做法上要掌握好以下四個要點(diǎn)：

①先論證，后決策;

②處理好項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究;

③要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實(shí)可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性;

④多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項(xiàng)目，或者在加入WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項(xiàng)目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。

(3)為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計(jì)單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負(fù)責(zé)任草率行事。

可行性研究報(bào)告編寫格式

1、總論

項(xiàng)目提出的背景(改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據(jù)和范圍;

2、需求預(yù)測和擬建規(guī)模

國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測、國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計(jì)、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進(jìn)入國際市場的前景等、擬建項(xiàng)目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析;

3、資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況

經(jīng)過儲量委員會正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件;

4、建廠條件和廠址方案

地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況、交通運(yùn)輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;

5、設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目的構(gòu)成(包括主要單項(xiàng)工程)技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較、引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設(shè)施和交通運(yùn)輸方式的比較和選擇;

6、環(huán)境保護(hù)

環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響、提出環(huán)保與三廢治理方案;

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)

8、資金籌措和利用外資方案：

資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案、列出主要設(shè)備、材料清單(含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、

9、經(jīng)濟(jì)評價

10、附件

“附件”是可行性報(bào)告的依據(jù)，也是其組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)單位委托書、項(xiàng)目建議書批件、地質(zhì)報(bào)告、產(chǎn)品檢測報(bào)告、環(huán)境分析報(bào)告、資金來源意向證明、征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議、其它等。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是運(yùn)用多學(xué)科專業(yè)知識的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程,是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目的投資決策水平、做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。

篇4

【關(guān)鍵詞】核電項(xiàng)目；前期工作；關(guān)鍵路徑

由于人口的不斷增加和人們生活水平的日益提高，人們對于能源的需求量越來越大，而地球上的天然資源都是有限的，例如目前主要消耗的能源：煤炭、石油等數(shù)量越來越少，這些不可再生的能源總有用完的一天，所以人們越來越重視開發(fā)新的可持續(xù)利用的能源，而核電的開發(fā)利用正好彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)。在我國，目前能源戰(zhàn)略的重要舉措就是發(fā)展核電。隨著我國建立核電站水平能力的提升，核電已經(jīng)成為有限資源的可替代能源。要建立核電項(xiàng)目，前期工作的開展，尤其是前期確定的工程技術(shù)方案、合同模式、管理體系是決定核電質(zhì)量、進(jìn)度和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程安全、項(xiàng)目投資控制及質(zhì)量控制的關(guān)鍵步驟，對核電站整個運(yùn)行過程的安全性起著決定作用。

1、核電項(xiàng)目的前期工作及其重要性

1.1核電項(xiàng)目的前期工作

所謂核電項(xiàng)目的前期工作，主要是指在對核島底板澆灌第一罐混凝土之前所開展的前期所有準(zhǔn)備工作。主要包括：核電站廠址的普選與備選、初步的可行性論證研究、現(xiàn)場的“五通一平”、核電項(xiàng)目確立的申請過程、核電項(xiàng)目的可行性論證研究、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批等，在這幾部分工作完成之后，就可以進(jìn)行核電項(xiàng)目施工。

1.2核電項(xiàng)目前期工作的重要性

在核電工程項(xiàng)目的建設(shè)中，如何能夠建立高效、規(guī)范核電項(xiàng)目，前期工作是非常重要的，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）前期工作是整個項(xiàng)目進(jìn)展的基礎(chǔ)工作，它決定了是否有可以建造核電項(xiàng)目的廠址，有多少廠址可以用來建立核電工程；

（2）所選取的廠址，是否適宜建立核電項(xiàng)目，所建立的核電項(xiàng)目是否具有安全性和經(jīng)濟(jì)性；

（3）所開展前期工作的快慢決定了核電項(xiàng)目動工的時間；

（4）核電項(xiàng)目前期工作不僅僅與核電項(xiàng)目的決策和評價有很大的影響，核電項(xiàng)目的建設(shè)也具有極強(qiáng)的綜合性，不僅對經(jīng)濟(jì)和社會會產(chǎn)生較大的影響，還能影響到我國核電項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)程，是一項(xiàng)多學(xué)科多專業(yè)的綜合系統(tǒng)工程。

2、核電項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵路徑

筆者依據(jù)自己做過的工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了建設(shè)核電項(xiàng)目工程的關(guān)鍵路徑，主要包括以下幾個步驟：

2.1第一步：執(zhí)照申領(lǐng)

申請執(zhí)照的關(guān)鍵路徑如下：第一步，在選擇廠址時，應(yīng)在前6個月向相關(guān)核電項(xiàng)目管理部門提交《廠址選擇安全評價報(bào)告》，以便能夠取得核電管理部門的《核電廠廠址選擇審查意見書》；第二步，對要建設(shè)的核電項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證研究，并對論證結(jié)果寫出可行性報(bào)告，將報(bào)告和評審作為要進(jìn)行核電項(xiàng)目立項(xiàng)申請的報(bào)告書—《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告》的附件，提交到國家發(fā)改委，以便能夠取得立項(xiàng)批文；第三步，在第二步進(jìn)行的同時，在第一罐混凝土澆注前一年，必須向國家的核安全局提交兩個報(bào)告：《建造許可證申請報(bào)告》與《初步安全分析報(bào)告》，以便能夠取得核安全局核準(zhǔn)頒發(fā)的建造許可證。

2.1.1廠址選擇的關(guān)鍵路徑

在進(jìn)行廠址選擇時，務(wù)必先對選定區(qū)域的地質(zhì)情況進(jìn)行研究，對地質(zhì)的穩(wěn)定性、地基條件和環(huán)境等作出評價，同時還要重視核電項(xiàng)目的冷卻水源、電網(wǎng)布局、人口等各種環(huán)境條件。

2.1.2編寫可行性的研究報(bào)告

可行性報(bào)告的編寫包括以下幾方面的內(nèi)容：

（1）氣象和海洋的調(diào)查。調(diào)查需要以年為單位，以便能夠獲得不同季節(jié)的數(shù)據(jù)。

（2）政府的批文。要提高可行性報(bào)告，需要附帶許多批文，例如：廠址所在地的征地移民、冷卻水資源、廢水排放、上網(wǎng)電價等各方面的批文。

（3）可行性研究報(bào)告專篇。此部分內(nèi)容主要包括消防、安全、衛(wèi)生專篇，要分別經(jīng)過其相關(guān)主管部門的審查批準(zhǔn)。

2.2第二步，設(shè)計(jì)采購

設(shè)計(jì)采購的關(guān)鍵路徑主要包括以下幾步：

（1）關(guān)鍵技術(shù)改進(jìn)措施論證。此項(xiàng)工作對于可行性研究報(bào)告、主管部門的審批具有十分重要的意義，其研究的深度和結(jié)果直接影響此項(xiàng)目的可行性。

（2）關(guān)鍵設(shè)備的采購。在核電項(xiàng)目中，一些關(guān)鍵的設(shè)備，反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器等從預(yù)訂到出廠時間都在三年以上，所以一般訂貨時間都要在前期工作完成之前的一年時間預(yù)定。

（3）智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造。這些設(shè)備從設(shè)計(jì)到出廠需要經(jīng)過設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、試驗(yàn)、安裝、調(diào)試等程序。因此，對于這種設(shè)備，一般進(jìn)行分批分期設(shè)計(jì)，一般分為3批：其一，用于公共服務(wù)的系統(tǒng)；其二，用于機(jī)組冷態(tài)試驗(yàn)前的系統(tǒng)；其三，用于機(jī)組熱態(tài)實(shí)驗(yàn)前的系統(tǒng)。

2.3第三步，廠址準(zhǔn)備

在廠址的準(zhǔn)備工作中，關(guān)鍵路徑主要包括：

（1）經(jīng)過地方省市級政府批準(zhǔn)的征地移民；

（2）對確定的廠址進(jìn)行施工，施工前要確定開挖邊界和楊坪標(biāo)高；同時開始第一期的海上工程；

（3）在第一罐混凝土澆筑前的5.5個月開始核島負(fù)挖，以便有充足的地下施工時間；并在主體開始進(jìn)行施工之前，必須保證施工現(xiàn)場沒有大規(guī)模爆破；同時要保證施工現(xiàn)場的供電和供水工程；

2.4第四步，施工合同的招投標(biāo)和準(zhǔn)備

核電的施工路徑主要包括：土建施工和安裝施工。對于土建施工的準(zhǔn)備路徑主要是編寫相關(guān)的招標(biāo)書；完成各種試驗(yàn)；對于承包商來說，要編制各種相關(guān)的施工準(zhǔn)備文件。對于安裝合同，簽訂的時間應(yīng)該不遲于前期工作結(jié)束后的4個月。

2.5第五步，組織建設(shè)

組織建設(shè)的關(guān)鍵路徑包括：組建公司，并進(jìn)行總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定主要目標(biāo)、合同等，為公司進(jìn)行融資，建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)。

3、結(jié)束語

綜上所述，核電項(xiàng)目的前期工作復(fù)雜繁多，多項(xiàng)工作需要同時開展。為了高效快捷的做好核電項(xiàng)目的前期工作，必須在錯綜交織工作中，理順?biāo)悸罚プ≈攸c(diǎn)，以達(dá)到事半功倍的效果，使各項(xiàng)工作能夠有序開展，高效率的完成前期準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作，以便使后續(xù)主體工程順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇5

[關(guān)鍵詞]工程；使用林地；可行性

中圖分類號：V221+.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0026-01

1 概況

1.1 地理位置

莫旗位于內(nèi)蒙古東部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°32′55″至125°16′14″，北緯48°05′10″至49°50′50″。東隔嫩江與黑龍江省訥河市、嫩江縣毗鄰。西部、北部與阿榮旗、鄂倫春自治旗接壤，西南以諾敏河同黑龍江省甘南縣交界。南北長299.2公里、東西長125公里。全旗總面積1.1萬平方公里。

1.2 地形地貌

莫力達(dá)瓦隆起、大楊樹斷陷、加格達(dá)奇隆起。全旗地勢西北高、東南低。

1.3 氣候

全年平均氣溫1.3～2.6℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-45℃。年≥10℃積溫在1700℃～2500℃。無霜期平均90～113天。年平均降水量為450～520毫米。

1.4 土壤

莫旗土壤類型可分為四個土類。其中暗棕壤分布廣泛，占全旗土壤總面積的49.55%；其次為黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼澤土占4.25%。

1.5 水文

莫旗境內(nèi)有大小河流50多條，均匯入嫩江及其支流，屬嫩江水系。

2 擬征占用林地可行性報(bào)告編寫依據(jù)

（1）《中華人民共和國森林法》；

（2）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；

（3）《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）；

（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范〉的通知》（林資發(fā)[2002]237號）；

（5）關(guān)于《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知（林資發(fā)[2003]139號）；

（6）《財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜[2002]73號）；

（7）《關(guān)于占用、征用林地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理使用規(guī)定》（內(nèi)林政字[1993]127號）；

（8）財(cái)政廳 林業(yè)廳 轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法的通知》（內(nèi)財(cái)非稅[2005]491號）；

（9）現(xiàn)地調(diào)查資料及其他相關(guān)資料。

3 對林業(yè)發(fā)展和森林資源的影響及評價

3.1 對生物多樣性的影響及評價

擬征占用林地的生態(tài)系統(tǒng)主要為森林生態(tài)系統(tǒng)，類型為天然柞樹、黑樺、落葉松混交林。這一生態(tài)系統(tǒng)，是項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的常見生態(tài)系統(tǒng)，生境類型在項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)普遍存在。林地被征占用后，由于面積相對較小，不會明顯影響森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和正常功能的發(fā)揮，也不會傷害野生動物。

3.2 對生態(tài)效能和環(huán)境質(zhì)量的影響及評價

林地被征占用后，將迫使棲息于此的森林動物暫時向他處遷移，但種群總量保持不變；項(xiàng)目沒有占用河道，不會導(dǎo)致河流改道、斷流，不會影響魚類的回游，也不會影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。

3.3 對景觀風(fēng)貌的影響及評價

項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的自然景觀有森林景觀、灌木林景觀、草原草甸景觀等類型，占用面積較小，不會對項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的景觀風(fēng)貌產(chǎn)生明顯影響，也不會破壞周邊景觀的協(xié)調(diào)。

3.4 擬征占用林地必要性和迫切性評價

近年來，隨著應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，開始把膨脹珍珠巖散料直接應(yīng)用在建筑上，并發(fā)展為應(yīng)用膨脹珍珠巖制品，現(xiàn)每年大約用80%的散料生產(chǎn)300萬立方米制品用在各種工程上?，F(xiàn)在我國北方和南方建設(shè)了十幾條曲線高產(chǎn)爐，有世界珍珠巖產(chǎn)量最高的爐型，加工技術(shù)處于世界行業(yè)領(lǐng)先地位。根據(jù)材料，國內(nèi)外對珍珠巖礦砂的需求量較大，礦山生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售不成問題。

該項(xiàng)目的開工建設(shè)，將會為項(xiàng)目區(qū)所在地區(qū)的居民提供就業(yè)機(jī)會，對拉動項(xiàng)目區(qū)所在地的地方經(jīng)濟(jì)，減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響。

綜上所述，建設(shè)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項(xiàng)目，無論從國內(nèi)需要，還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，工程建設(shè)都是十分必要的。

3.5 擬征占用林地的建設(shè)條件評價

經(jīng)過現(xiàn)地勘查，綜合考慮地形地勢及地貌特征、林地分布及道路交通情況等因素，占用林地面積確定到最小。達(dá)到了少占用林地、草地和少破壞植被的目的。目前已作好了占用林地前的報(bào)批準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作，具備了建設(shè)條件。此項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，行政審批手續(xù)齊全，符合國家規(guī)范要求，具有可行性。

3.6 項(xiàng)目效益評價

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗赤誠珍珠巖礦業(yè)有限公司西瓦爾圖古山子北珍珠巖礦采選建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，正常生產(chǎn)年份可實(shí)現(xiàn)利稅總額39萬元，利潤總額33.27萬元，投資利潤率為66.54%，投資利稅率為78%。設(shè)計(jì)礦段開采結(jié)束可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值565.4萬元，實(shí)現(xiàn)利稅總額400.92萬元，利潤總額342萬元，企業(yè)投資回收期1.50年。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗林業(yè)局要按照“嚴(yán)管林、慎用錢”的原則，加強(qiáng)資源監(jiān)管和資金使用管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)占用林地情況的監(jiān)管和相關(guān)手續(xù)的辦理。林地、林木、植被恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)的收繳，并按照《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《占用、征用林地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理使用的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，確保收取的各項(xiàng)費(fèi)用和返還部分的森林植被恢復(fù)費(fèi)，足額用于造林、營林、森林植被恢復(fù)及資源林政管理等，并進(jìn)行異地造林恢復(fù)森林植被。各項(xiàng)工作均由資源科、森調(diào)隊(duì)、林政科、生產(chǎn)科以及林場一同具體實(shí)施。

4.2 技術(shù)保障措施

在本可行性報(bào)告的基礎(chǔ)上，施工前由項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位和林地所有單位，按照批復(fù)的可行性報(bào)告中的地類和面積，現(xiàn)地驗(yàn)證擬征占用林地位置、面積，嚴(yán)禁越界擬征占用林地。

4.3 施工保障措施

項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立就地植被保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格就地植被保護(hù)措施和責(zé)任；莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗林業(yè)局派專人或結(jié)合森林資源管護(hù)，負(fù)責(zé)就地植被保護(hù)措施的落實(shí)和監(jiān)督，并及時向主管部門反饋情況。

4.4 資金保障措施

項(xiàng)目建設(shè)資金占用，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要對項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提高項(xiàng)目資金占用率，保證建設(shè)工程順利開展并如期完成。

擬臨時征占用林地的各類補(bǔ)償費(fèi)用由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集，并在辦理林地使用手續(xù)時預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，其它補(bǔ)償費(fèi)在班里林地劃撥手續(xù)時付清。

森林植被恢復(fù)費(fèi)，專項(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的植樹造林，并納入財(cái)政預(yù)算管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)在編制森林植被恢復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，并報(bào)上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)書，編制森林植被恢復(fù)費(fèi)支出預(yù)算，待財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，安排使用。

篇6

動漫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容概述《20XX年版動漫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為XX公司獨(dú)家首創(chuàng)針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項(xiàng)研究報(bào)告。報(bào)告分為:行業(yè)通用版、專業(yè)定制版。行業(yè)通用版是XX根據(jù)行業(yè)一般水平測算好了行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，作為行業(yè)通用的模板報(bào)告，企業(yè)可以自行補(bǔ)充單位信息，稍做調(diào)整就可以作為項(xiàng)目報(bào)告使用。我們也可以根據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目要求專項(xiàng)編寫專業(yè)定制版，并根據(jù)詳細(xì)要求合理報(bào)價，為企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、上馬、融資提供全程指引服務(wù)。

XX具有豐富的項(xiàng)目可行性分析報(bào)告案例編制經(jīng)驗(yàn)和一流的團(tuán)隊(duì)，能夠?yàn)槟O(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)方案，完成包括市場和銷售、規(guī)模和產(chǎn)品、廠址及建設(shè)工程方案、原輔料供應(yīng)、工藝技術(shù)、設(shè)備選擇、人員組織、實(shí)施計(jì)劃、投資與成本、效益及風(fēng)險等的計(jì)算和評價;內(nèi)容詳實(shí)、嚴(yán)密地論證項(xiàng)目的可行性和投資的必要性。

本報(bào)告主要有以下幾大用途:

1、用于企業(yè)融資、對外招商合作

2、用于國家發(fā)展和改革委立項(xiàng)

3、用于銀行貸款

4、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

5、用于企業(yè)上市的招股說明書

6、用于申請政府資金

可行性研究報(bào)告是在制定某一建設(shè)或科研項(xiàng)目之前，對該項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時機(jī)而寫的書面報(bào)告。

可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項(xiàng)目是否可行。對整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優(yōu)缺點(diǎn)和建議。為了結(jié)論的需要，往往還需要加上一些附件，如試驗(yàn)數(shù)據(jù)、論證材料、計(jì)算圖表、附圖等，以增強(qiáng)可行性報(bào)告的說服力。

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報(bào)告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益和影響;融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為:政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

《20XX年版動漫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》由XX咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，依托XX龐大的細(xì)分市場數(shù)據(jù)庫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家海關(guān)總署、動漫相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中國行業(yè)研究網(wǎng)的基礎(chǔ)信息，對我國動漫行業(yè)的供給與需求狀況、市場格局與分布等多方面進(jìn)行了分析，并緊密結(jié)合項(xiàng)目情況對動漫項(xiàng)目投資可行性和未來發(fā)展前景進(jìn)行了研判。通過對項(xiàng)目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項(xiàng)目投資價值評估及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見。

動漫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄第一章 總論

第一節(jié) 項(xiàng)目名稱及承擔(dān)單位

一、項(xiàng)目名稱

二、項(xiàng)目承辦單位

三、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

四、可行性研究報(bào)告編制單位

五、項(xiàng)目承辦單位概況

第二節(jié) 項(xiàng)目背景

一、行業(yè)背景

1、國際方面

2、國內(nèi)方面

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、國際方面

2、國內(nèi)方面

三、企業(yè)發(fā)展定位分析

四、項(xiàng)目建設(shè)的有利條件

第三節(jié) 可行性研究依據(jù)、原則和范圍

一、可行性研究依據(jù)

二、可行性研究原則

三、可行性研究的范圍

第四節(jié) 建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目方案

一、建設(shè)規(guī)模

二、項(xiàng)目方案

第五節(jié) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

第六節(jié) 可行性研究結(jié)論和建議

第二章 動漫產(chǎn)業(yè)市場分析

第一節(jié) 動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和宏觀環(huán)境分析

第二節(jié) 國內(nèi)動漫產(chǎn)業(yè)格局分析

一、行業(yè)總體情況

二、動漫主要企業(yè)分析

三、動漫市場分析

第三節(jié) 動漫市場供需情況分析

第四節(jié) 動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)市場分析

一、國際目標(biāo)市場預(yù)測

二、國內(nèi)目標(biāo)市場預(yù)測

三、擬建項(xiàng)目的目標(biāo)市場

四、競爭力分析

1、競爭對手分析

2、競爭優(yōu)勢分析

五、進(jìn)入目標(biāo)市場主要措施

第三章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件

第一節(jié) 項(xiàng)目選址

一、地理位置

二、氣象、水文與地質(zhì)條件

第二節(jié) 建設(shè)條件

一、主要原材料供應(yīng)

二、各種勞保用品、辦公用品

三、公用設(shè)施

第四章 工程技術(shù)方案

第一節(jié) 概述

一、動漫技術(shù)現(xiàn)狀

二、本項(xiàng)目的核心技術(shù)問題

三、主要技術(shù)來源

第二節(jié) 主要設(shè)備選購

第三節(jié) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與控制

第四節(jié) 總圖運(yùn)輸

一、工程概況

二、平面布置

三、豎向布置

四、項(xiàng)目綠化

五、項(xiàng)目運(yùn)輸

第五節(jié) 建筑與結(jié)構(gòu)

一、工程地質(zhì)條件

二、主要建(構(gòu))筑物建筑、結(jié)構(gòu)方案選擇

三、確定防火、防蝕、防潮、防塵、防水、防煙、隔音、隔熱、保溫等建筑特殊處理措施

四、主要建(構(gòu))筑物建筑特征和結(jié)構(gòu)類型

第六節(jié) 給排水

一、設(shè)計(jì)依據(jù)

二、設(shè)計(jì)范圍

三、給水

四、排水及污水處理

第七節(jié) 供配電與通訊

一、設(shè)計(jì)依據(jù)

二、設(shè)計(jì)范圍

三、供配電設(shè)計(jì)

四、配電和照明

五、接地

六、防雷、防靜電

七、通信

第八節(jié) 供氣

第九節(jié) 燃料

第十節(jié) 主要設(shè)備表及估價表

第五章 節(jié)約能源

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 節(jié)約熱能措施

第三節(jié) 節(jié)電措施

第四節(jié) 節(jié)水措施

第五節(jié) 節(jié)能效果

一、裝備節(jié)能

二、建筑節(jié)能

三、節(jié)能效果

第六節(jié) 節(jié)能效果分析結(jié)論與建議

第六章 環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 本項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 概述

第三節(jié) 主要污染源和污染物

第四節(jié) 三廢處理方案

第五節(jié) 其它防治措施

一、綠化

二、環(huán)境監(jiān)測

第七章 安全與衛(wèi)生

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 設(shè)計(jì)依據(jù)

第三節(jié) 易燃、易爆物質(zhì)和有害因素

第四節(jié) 設(shè)計(jì)中所采取的防范和治理措施

第五節(jié) 預(yù)期效果及評價

第八章 消防

第一節(jié) 消防標(biāo)準(zhǔn)及要求

第二節(jié) 消防措施

一、總圖與建筑

二、工藝

三、給排水

四、電氣

第九章 勞動組織與定員

第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu)

一、組織結(jié)構(gòu)

二、工作制度

第二節(jié) 定員

一、管理人員

二、勞動人員

三、人員培訓(xùn)

第十章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排

第一節(jié) 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

一、建立動漫項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

二、資金籌集安排

三、技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

四、勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

五、施工準(zhǔn)備

六、施工和準(zhǔn)備

七、竣工驗(yàn)收

第二節(jié) 項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容表

第十一章 投資估算

第一節(jié) 工程概況

第二節(jié) 編制依據(jù)

一、定額依據(jù)

二、設(shè)備價格

三、材料價格

第三節(jié) 有關(guān)進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

第四節(jié) 其他費(fèi)編制

第五節(jié) 投資分析

一、按項(xiàng)目工程性質(zhì)劃分

二、按項(xiàng)目費(fèi)用性質(zhì)劃分

第十二章 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

第一節(jié) 說明

第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

一、方案及售價

二、總投資與資金籌措

三、稅金

四、定員及工資標(biāo)準(zhǔn)

五、基準(zhǔn)收益率

第三節(jié) 財(cái)務(wù)測算成本費(fèi)用說明

第四節(jié) 盈利能力分析

一、損益和利潤分配表

二、現(xiàn)金流量表

三、計(jì)算相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)(投資利潤率、投資利稅率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期)

第五節(jié) 敏感性分析

一、單因素敏感性風(fēng)險分析

二、多因素敏感性分析

第六節(jié) 盈虧平衡分析

第七節(jié) 項(xiàng)目總投資

第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險分析

第一節(jié) 主要風(fēng)險

一、市場風(fēng)險

1、原材料價格

2、能源價格

3、市場需求

二、技術(shù)風(fēng)險

三、其他風(fēng)險

第二節(jié) 防范和降低風(fēng)險對策

一、市場風(fēng)險的防范

二、技術(shù)風(fēng)險的防范

三、其他風(fēng)險的防范

第十四章 研究結(jié)論與建議

第一節(jié) 可行性研究結(jié)論

第二節(jié) XX建議

附錄

篇7

〔關(guān)鍵詞〕工業(yè)園區(qū)；供給側(cè)改革；可行性研究；編制程序；新常態(tài)

〔中圖分類號〕F421.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）06-0123-06

近年來，全國各地根據(jù)自身特點(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有478 個國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū) 1170 個， 全國各類工業(yè)園區(qū)約 22000 多個，〔1〕為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并成為推動我國工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，全球外商直接投資（FDI）大規(guī)模下降，外商撤資現(xiàn)象在我國東部沿海省份比較嚴(yán)重，而且出現(xiàn)了大量的“非正常撤資”，外商投資轉(zhuǎn)移到印度、東南亞國家明顯增加；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)也受要素條件變化影響，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)體系的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，在此情況下，投資風(fēng)險增大。特別是中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累少，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，對項(xiàng)目的需求存在饑渴狀態(tài)，在園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目評估的可行性上，園區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目的風(fēng)險加大。

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展期，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的新形勢使得我國工業(yè)園區(qū)的一系列問題凸現(xiàn)出來。如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)集聚度低、對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃、園區(qū)特色不明、產(chǎn)能過剩、土地融資等問題。這些問題連同體制上的桎梏一并演化成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、改革開放攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵領(lǐng)域。園區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級是我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)任務(wù)，園區(qū)的升級轉(zhuǎn)型離不開空間擴(kuò)張和項(xiàng)目支撐，可行性研究正是項(xiàng)目和園區(qū)良性發(fā)展的源頭控制所在。

可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國，首先應(yīng)用于對田納西河流域的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。二戰(zhàn)之后在美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇諸項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用并不斷發(fā)展成熟，逐漸形成一套完整、系統(tǒng)、綜合的項(xiàng)目前期研究體系。我國在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，于1983年將可行性研究正式納入基本建設(shè)程序，明確了項(xiàng)目投資決策前的研究在程序中的重要地位。

我國學(xué)術(shù)界和業(yè)界對可行性研究的界定、問題分析和改進(jìn)建議方面做了大量的研究。吳三湘（2013）、劉冬喜（2012）、梁克（2011）、周莉（2009）等對可行性研究作出了界定，總體認(rèn)為可行性研究就是對投資項(xiàng)目進(jìn)行研究、分析、論證和評價，以確定項(xiàng)目是否符合技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行要求的一系列活動，通過對項(xiàng)目收益和風(fēng)險的測算分析，判斷投資和資金回收的安全性 。高?。?013），李光華、司靜波（2011），王勇、陳延輝（2007） ，周莉（2009）提出目前我國的項(xiàng)目可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策需要，不注重對敏感性和風(fēng)險因素的分析，不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，可行性研究報(bào)告的編制缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。王文棣、楊萌（2008），袁暢彥（2008），梁克（2011）提出了財(cái)務(wù)方法、指標(biāo)分析法、資金預(yù)算法和制度建設(shè)等建議。

對當(dāng)前我國工業(yè)園區(qū)的可行性研究做中美對比和進(jìn)一步的分析研究、借鑒，有利于我國工業(yè)園區(qū)從源頭進(jìn)行升級創(chuàng)新，屬于從當(dāng)前解決問題的關(guān)鍵――供給側(cè)入手進(jìn)行改革的范疇，對產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境和社會效益等問題的緩解等具有決定性的作用。

一、美國工業(yè)園區(qū)的可行性研究分析

美國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式包括政府主導(dǎo)、政府與高校合作、高校主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)集聚等，以政府主導(dǎo)為主。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)尤其是一級開發(fā)過程中，政府要制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確建設(shè)目標(biāo)，選擇土地一級開發(fā)實(shí)施主體，統(tǒng)一園區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。在這之前首先要進(jìn)行的是園區(qū)立項(xiàng)可行性研究，作為項(xiàng)目前期論證，可行性研究一般由政府組織，與高校等有資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)合作組建研究團(tuán)隊(duì)，對項(xiàng)目的選址、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源、技術(shù)、市場、競爭對象、融資途徑等做詳細(xì)的可行性分析研究。

（一）美國項(xiàng)目可行性研究的設(shè)立意義與特點(diǎn)

可行性研究在美國是對項(xiàng)目設(shè)想進(jìn)行的專題研究，設(shè)立的初衷是對項(xiàng)目可否落實(shí)進(jìn)行評判，為“可行/不可行”提供有價值的信息?？裳芯啃钥s小了方案選擇的范圍，有利于發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇和定位市場，判斷利潤空間，鑒別存在的非可行性因素，可行性研究可以通過提前對弱勢條件進(jìn)行分析增加項(xiàng)目的成功幾率，同時為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)的文件資料。美國項(xiàng)目可行性研究過程是一個甄別和篩選的詳細(xì)過程，具有很強(qiáng)的邏輯性和系統(tǒng)性。

（二）美國工業(yè)園區(qū)可行性研究的主要類別和內(nèi)容

項(xiàng)目可行性研究主要包括多層面的可行性研究如表1所示。在實(shí)踐當(dāng)中，具體的可行性研究內(nèi)容會根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行選擇、側(cè)重和取舍，市場分析是立項(xiàng)的決定性內(nèi)容，技術(shù)分析、組織管理分析、財(cái)務(wù)分析是一般項(xiàng)目可行性研究的基本內(nèi)容構(gòu)成。對于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的可行性研究來說除了以上提到的可研內(nèi)容，一般還會包括市場競爭力分析即對目前已有的競爭對象的分析及與本項(xiàng)目的對比。另外，財(cái)務(wù)和盈利分析包括融資財(cái)務(wù)和投入產(chǎn)出預(yù)算分析?！?〕

（三）美國工業(yè)園區(qū)可研報(bào)告的編制程序與報(bào)告框架

1.編制程序

起步階段。政府和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作成立可研小組，針對不同的分析內(nèi)容由專業(yè)的研究小組分工進(jìn)行，小組組織相應(yīng)領(lǐng)域的專家參加。一般的在可研團(tuán)隊(duì)中還會有社區(qū)民眾代表小組以提供當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh。之后召開可行性研究啟動會議，制定研究計(jì)劃、分工、確定需要收集的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)收集。各研究小組根據(jù)研究計(jì)劃，以目標(biāo)選址調(diào)查、市場調(diào)查、召開公眾大會、重點(diǎn)走訪、歷史數(shù)據(jù)查閱等為主要方式進(jìn)行基本數(shù)據(jù)收集。這一階段的主要目的是掌握足夠多的數(shù)據(jù)以進(jìn)行可選方案的設(shè)計(jì)。

園區(qū)可行方案設(shè)計(jì)。根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和資料，要對園區(qū)的選址、產(chǎn)品方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備選擇、園區(qū)理念設(shè)計(jì)做初步設(shè)計(jì)，并提供可供篩選的建設(shè)方案。決策者根據(jù)方案設(shè)計(jì)，做下一步的深入可研作出優(yōu)選。該階段要提供多個可行的建設(shè)方案，以供最后進(jìn)行優(yōu)選。

詳細(xì)可研階段。對各備選方案進(jìn)行詳細(xì)的市場、技術(shù)、組織管理、財(cái)務(wù)、融資、法律、環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)等方面可行研究，分析評價各方案的利弊，評價其經(jīng)濟(jì)效益和社會影響，并作出比較，進(jìn)行方案優(yōu)選，最終形成可行性研究報(bào)告。

決策與規(guī)劃?？裳袌?bào)告交由投資人組成的決策層及政府代表、民眾代表組成的項(xiàng)目審批委員會進(jìn)行審批，根據(jù)該研究報(bào)告做出園區(qū)項(xiàng)目決策。

2.報(bào)告框架

一般包括總論/執(zhí)行概要、背景、項(xiàng)目框架分析、分析方法、備選方案設(shè)計(jì)與比較、結(jié)論、可行性方案建議，每部分都有嚴(yán)密的要求和說明。

二、中美工業(yè)園區(qū)可行性研究的比較

（一）起源與發(fā)展差異

美國的可行性研究源于20世紀(jì)30年代田納西河流域的開發(fā)；20世紀(jì)初到50年代前期，項(xiàng)目的可行性研究主要采用財(cái)務(wù)分析方法，從企業(yè)角度出發(fā)通過對項(xiàng)目的收入與支出的比較來判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣；20世紀(jì)50年代到60年代末期可行性研究從側(cè)重于財(cái)務(wù)分析發(fā)展到同時從微觀和宏觀角度評價項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，費(fèi)用――效益分析（或稱經(jīng)濟(jì)分析）作為一種項(xiàng)目選擇的方法被普遍接受；20世紀(jì)60年代末期到現(xiàn)在，分析方法中產(chǎn)生了社會分析方法，即把增長目標(biāo)和公平目標(biāo)（二者可統(tǒng)稱為國民福利目標(biāo)）結(jié)合在一起作為選擇項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。美國的可行性研究是一個適應(yīng)社會的發(fā)展要求而不斷改進(jìn)其適用性的研究系統(tǒng)。

可行性研究在我國的引入源于外資引進(jìn)的評審需求。所以在普及和應(yīng)用上有其限制性的根源，一定時間內(nèi)沒有形成可行性研究普遍運(yùn)用和不斷完善的社會環(huán)境，沒有在效用上引起整體社會的普遍共識和重視。且多年來我國工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投資主體大多是政府，項(xiàng)目前期的重點(diǎn)是行政審批，帶有較強(qiáng)的政治色彩和“程序”需要，涉及項(xiàng)目可行性論證的方面也沒有完整的體系和科學(xué)的方法，我國存在可行性研究變成“可批性研究”之嫌。

（二）報(bào)告編寫框架的比較

通過美國的可行性研究框架可以發(fā)現(xiàn)投入產(chǎn)出之間、項(xiàng)目直接目標(biāo)與宏觀目標(biāo)之間、目標(biāo)體系與評價指標(biāo)之間、外部假設(shè)與配套條件之間有緊密的邏輯關(guān)系， 并通過系統(tǒng)分析最終確定項(xiàng)目是否可行。我國的可研框架類似“流水賬”記錄，存在“堆砌”現(xiàn)象，各部分之間缺乏內(nèi)在的、統(tǒng)一的邏輯關(guān)聯(lián)，不重視系統(tǒng)性及原因――結(jié)果、條件――目的等的邏輯分析，對報(bào)告的最終研究結(jié)論支撐力度不大。

（三） “工具性”發(fā)揮的比較

可行性分析通過對項(xiàng)目實(shí)施前對該構(gòu)想進(jìn)行勘察、甄別和判斷，以確定實(shí)施與否。在這一分析過程可以縮小選擇范圍，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，定位市場，判斷利潤空間，通過提前對弱勢條件進(jìn)行分析增加項(xiàng)目計(jì)劃的成功幾率等。所以本身具有很強(qiáng)的“工具性”。由于我國工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)，可行性研究更多是配合政府投資的決策而出具最終“可行”的結(jié)果。在所有的影響因素調(diào)查研究過程中存在取舍、弱化、偏重或結(jié)論并非基于完整資料等現(xiàn)象。李開孟（2009）認(rèn)為可行性研究報(bào)告目前已成為政府投資主管部門和行業(yè)管理部門履行對投資項(xiàng)目審批職能的重要載體，成為有關(guān)部門固化審批權(quán)力的途徑，使得有些項(xiàng)目上“可行性研究報(bào)告”演化為“可批性報(bào)告”。 〔3〕譚運(yùn)嘉、林艷（2009）也認(rèn)為我國可行性研究存在可行性研究變成“可批性研究”的現(xiàn)象，失去了可行性研究的意義?！?〕

（四）數(shù)據(jù)收集階段的比較

美國園區(qū)可行性研究在數(shù)據(jù)收集階段會制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集計(jì)劃和收集途徑。如果需要進(jìn)行多個階段的數(shù)據(jù)收集，則需要提前分析下一階段的數(shù)據(jù)收集范圍、內(nèi)容，并按照購買數(shù)據(jù)和實(shí)地收集工作做相應(yīng)的收集經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在我國，受制于資金以及研究時間限制，以及對數(shù)據(jù)收集認(rèn)識的局限性，很多可行性研究并沒有通過充分的調(diào)研獲取第一手資料，而是過分地依賴已有的經(jīng)驗(yàn)判斷和理論成果，得出的結(jié)論過于偏重理論化，不能客觀地反映事實(shí)。分析甚至刻意迎合投資者的需求，給項(xiàng)目投資建設(shè)帶來巨大風(fēng)險。編制中存在經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)等問題?！?〕

（五）比選方案設(shè)置比較

可行性研究的過程，就是通過不斷進(jìn)行各種局部方案和整體方案的比選， 最終確定最優(yōu)方案的過程，所以多方案之間的比選是可行性的基本內(nèi)容。沒有多方案的比較和優(yōu)化就沒有真正的可行性研究。對美國眾多工業(yè)園區(qū)可行性研究報(bào)告實(shí)例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，同一項(xiàng)目不同方案之間的比選是可研的重要組成部分。由于我國工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目的政府主導(dǎo)性以及存在下級政府向上級政府“爭取”的現(xiàn)象，所以現(xiàn)實(shí)眾多的可行性報(bào)告中缺乏各環(huán)節(jié)應(yīng)有的比選方案設(shè)置。不注重敏感性和風(fēng)險因素，可行性方案單一，缺乏論證和比較?！?〕

（六）財(cái)務(wù)/經(jīng)濟(jì)分析方面

美國工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目可研報(bào)告中的重要內(nèi)容，通常會進(jìn)行大量的融資、成本、利潤、費(fèi)用等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測算和比較。由于我國長期以來沒有建立法人投資責(zé)任制，影響項(xiàng)目實(shí)施效果，因此投資估算所依據(jù)的定額標(biāo)準(zhǔn)往往不能反映實(shí)際情況，投資估算精度不高，直接影響科學(xué)決策。有的項(xiàng)目甚至簡化或者直接不進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。李開孟（2009）認(rèn)為目前我國大多數(shù)可行性研究報(bào)告沒有包括融資方案優(yōu)化分析的內(nèi)容，特別是對于公益性及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不分項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)特點(diǎn)，簡單套用經(jīng)營性企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例的方法，按照國家規(guī)定的資本金制度，確定所謂項(xiàng)目資本金比例及銀行貸款方案，而不考慮融資方案的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

（七）執(zhí)行與審批比較

在我國，可行性研究的實(shí)際工作由行政部門主導(dǎo)，政府部門工作人員往往欠缺專業(yè)層面的知識。專家的可行性研究成果往往得不到政府官員的重視，使得流于形式的可批性論證得以廣泛流行?？尚行匝芯康馁Y質(zhì)及準(zhǔn)入條件較低，而且主要注重單位資質(zhì)管理，不注重個人資質(zhì)。項(xiàng)目評價機(jī)構(gòu)往往為了滿足單位資質(zhì)準(zhǔn)入的要求，將未從事實(shí)際工作的外單位人員掛靠在本單位門下。美國工業(yè)園區(qū)可研團(tuán)隊(duì)的組成一般由一批掌握專業(yè)技術(shù)、具有業(yè)務(wù)資質(zhì)的評估人才組成，涉及土地規(guī)劃、估價、金融、投資、財(cái)務(wù)、管理、環(huán)境等各個方面，同時有當(dāng)?shù)氐拿癖姶斫M成的社區(qū)團(tuán)隊(duì)和政府人員團(tuán)隊(duì)參與其中，保證了可研的科學(xué)性、切實(shí)性。

審批方面，目前我國的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)，所以按照工業(yè)園區(qū)的級別和投資主體，一般將可行性報(bào)告交由上一級發(fā)展和改革委員會項(xiàng)目相關(guān)科室進(jìn)行受理審查，項(xiàng)目相關(guān)科室可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，綜合意見最后由項(xiàng)目相關(guān)科室主管主任決定是否批復(fù)簽發(fā)。美國可研報(bào)告主要由投資人組成的決策層以及相關(guān)政府人員參與審批。

三、提升我國工業(yè)園區(qū)可行性研究報(bào)告編制水平的對策

（一） 規(guī)范報(bào)告編寫內(nèi)容

1.建立評價指標(biāo)體系

建立完善的園區(qū)項(xiàng)目評估指標(biāo)體系是完成高質(zhì)量可行性研究的保證。這不僅是對項(xiàng)目可行性程度的系統(tǒng)評估和檢測，同時，科學(xué)完整的可行性研究最終要形成多個可行的備選方案。如何對這些備選方案進(jìn)行比較，以判斷優(yōu)劣做出取舍就需要通過建立可行性研究評價指標(biāo)體系進(jìn)行反映。指標(biāo)體系涉及的內(nèi)容包括市場、資源、技術(shù)、選址、財(cái)務(wù)、融資、經(jīng)濟(jì)社會效益等諸多方面。具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工業(yè)區(qū)園區(qū)項(xiàng)目性質(zhì)和目標(biāo)確立評價內(nèi)容，按照內(nèi)容設(shè)立具體的評價指標(biāo)，各指標(biāo)根據(jù)園區(qū)建設(shè)的因素偏好確立權(quán)重。

2.進(jìn)一步明確市場分析的重要性

市場分析是可行性研究的前提和先決條件。工業(yè)園區(qū)可行性研究首先要做的就是分析主導(dǎo)產(chǎn)品的市場需求、需求種類、需求程度大小、市場當(dāng)前供給等，由此確定生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案，進(jìn)而選擇項(xiàng)目技術(shù)裝備和園區(qū)地址。同時，市場分析還是制定產(chǎn)品銷售計(jì)劃、開拓市場份額的依據(jù)。只有產(chǎn)品在符合社會需求并具有一定的發(fā)展前景的前提下，才值得投資和建設(shè)。因此，市場分析是可行性分析的決定性內(nèi)容。

3.注重強(qiáng)化財(cái)務(wù)評價

財(cái)務(wù)評價是基于市場分析結(jié)果進(jìn)行，主要包括對盈利能力、清償能力、財(cái)務(wù)可持續(xù)能力進(jìn)行評價，是可行性研究中關(guān)鍵性的評價內(nèi)容。其中，盈利分析是“底線”分析，是財(cái)務(wù)評價的核心，對投資決策起著決定性作用。財(cái)務(wù)分析需確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可信。

4.加強(qiáng)多方案比選

多方案比選主要體現(xiàn)在園區(qū)選址、產(chǎn)品種類與規(guī)格、工藝技術(shù)等方面。園區(qū)選址和布局受到原材料資源供應(yīng)、目標(biāo)市場位置、區(qū)位條件等多因素決定，因而項(xiàng)目的選址必須按照主導(dǎo)因素和各因素之間關(guān)系平衡進(jìn)行選擇，同時還應(yīng)考慮可持續(xù)性和升級轉(zhuǎn)型等問題。

5.增加風(fēng)險分析

必須運(yùn)用國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣度分析法、盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定分析方法，分析和研究項(xiàng)目投資、生產(chǎn)成本、銷售收入、產(chǎn)品價格和壽命期等主要不確定性因素的變動對項(xiàng)目收益、收益率和投資回收期等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響程度，考察項(xiàng)目承受各種投資風(fēng)險的能力，提高項(xiàng)目投資的可靠性和盈利性。風(fēng)險分析是不確定性分析的補(bǔ)充和延伸，是從項(xiàng)目建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、投資環(huán)境及投資決策的實(shí)際要求出發(fā)，借助不確定性分析的測算結(jié)果，重點(diǎn)分析項(xiàng)目存在哪些風(fēng)險、風(fēng)險的性質(zhì)、類型及可能造成的影響。風(fēng)險分析特別要把決定項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵風(fēng)險因素識別出來，進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出規(guī)避風(fēng)險的具體措施。

（二）完善研究路徑

嚴(yán)格按照籌劃――資料收集――分析研究與方案比選――編寫報(bào)告的程序完成可行性研究報(bào)告編制，規(guī)范項(xiàng)目審批、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目審計(jì)的程序和內(nèi)容。

〔參考文獻(xiàn)〕

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[關(guān)鍵詞]質(zhì)量管理體系認(rèn)證； 科研單位； 機(jī)構(gòu)變革； 關(guān)鍵管理

中圖分類號：C931.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0084-01

1 科研單位組織機(jī)構(gòu)的特殊性

油田企業(yè)的科研單位，承擔(dān)著企業(yè)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和推廣工作，長期處于上級行政主管部門的直接管理，科研項(xiàng)目的運(yùn)行受外界的干擾較少，屬于相對獨(dú)立的管理單位。隨著油田企業(yè)改革的不斷深入，科研單位機(jī)構(gòu)改革發(fā)生了不小的變化，同時逐步走入了市場化的運(yùn)行管理，也為社會打開自己神秘的“面紗”，獨(dú)立經(jīng)營、自主經(jīng)營等運(yùn)行模式成為主體。目前，油田科研項(xiàng)目來源分為縱向和橫向，縱向是上級部門直接指定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)類的指令性計(jì)劃，橫向是向周邊的相關(guān)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行的技術(shù)合作類的指導(dǎo)性任務(wù)，橫向的科研項(xiàng)目合作方對要求合作的科研單位進(jìn)行必要的質(zhì)量保證審核，所以質(zhì)量管理體系的認(rèn)證在科研單位得到了逐步的重視。目前橫向項(xiàng)目一般采取招投標(biāo)制，根據(jù)顧客（甲方）的標(biāo)書編制投標(biāo)書，中標(biāo)后，項(xiàng)目人員著手研究，項(xiàng)目完成后，由顧客組織技術(shù)專家和單位一道對項(xiàng)目成果進(jìn)行鑒定或驗(yàn)收。無論縱向項(xiàng)目還是橫向項(xiàng)目都主要是項(xiàng)目人員自行管理，而組織管理比較淡化，體系強(qiáng)調(diào)所有過程的質(zhì)量受控制。為了實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證，必須對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，變完全靠“自檢”為“自檢、互檢、質(zhì)檢”相結(jié)合。為了實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證管理，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，成立技術(shù)項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、材料實(shí)驗(yàn)、工程施工和辦公室等相關(guān)部門，每個項(xiàng)目都需接受這些部門的管理監(jiān)督，各部門分工不同，各負(fù)其責(zé)，覆蓋了科研項(xiàng)目的全過程，從而控制項(xiàng)目所有過程的質(zhì)量。

2 科研活動過程的文件化

以往油田科研工作很少形成質(zhì)量記錄，一般只有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、成果報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告，中間過程幾乎沒有記錄，使質(zhì)量難以控制，即便最后發(fā)現(xiàn)了問題，也來不及更改。為了有效控制質(zhì)量，必須將科研過程文件化，編寫質(zhì)量體系文件。一般講，編寫質(zhì)量體系文件的原則是“寫你所做”，執(zhí)行質(zhì)量體系文件的原則是“做你所寫”。但是由于油田生產(chǎn)開發(fā)的特殊性，油田動態(tài)管理變化較大，科研單位的科研活動不能完全符合體系管理的要求，不能完全按“寫你所做”，必須作一定的更改，即“寫你將做”。質(zhì)量體系文件中應(yīng)在科研活動的各過程中設(shè)置必要的控制點(diǎn)，對控制點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)，并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄。主要控制點(diǎn)應(yīng)為：1.合同評審：由項(xiàng)目管理部門組織各部門代表進(jìn)行合同評審。合同評審設(shè)置在投標(biāo)書提交顧客之前；或可行性報(bào)告提交前；或合同簽訂前。通過合同評審可以檢查投標(biāo)書是否響應(yīng)招標(biāo)書的要求；本單位的人力資源、物力資源、技術(shù)能力以及施工難度是否能滿足投標(biāo)書、可行性報(bào)告等要求。2.設(shè)計(jì)評審：當(dāng)設(shè)計(jì)完成后，由質(zhì)量管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)評審，以確保滿足質(zhì)量要求。設(shè)計(jì)評審是多次的，在各個不同階段實(shí)施不同設(shè)計(jì)評審，它包括總體設(shè)計(jì)、模塊設(shè)計(jì)、效益評價等。3.進(jìn)貨檢驗(yàn)：質(zhì)量管理部門對本單位采購藥劑和工具進(jìn)行進(jìn)貨檢驗(yàn)合格。4.過程檢驗(yàn)：在設(shè)計(jì)開發(fā)過程中，設(shè)置多級審核檢驗(yàn)點(diǎn)，及時審核檢驗(yàn)已完成的設(shè)計(jì)是否滿足質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)過程檢驗(yàn)采取多審批的方式，也可以自檢、互檢，也可以由質(zhì)量管理部門組織檢驗(yàn)。5.現(xiàn)場檢驗(yàn)：由工程施工項(xiàng)目組對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)施驗(yàn)證，完成由設(shè)計(jì)到實(shí)施的轉(zhuǎn)變。6.最終檢驗(yàn)：由質(zhì)量管理部門和上級部門或顧客對科研成果進(jìn)行最終檢驗(yàn)評價。

3 質(zhì)量管理體系認(rèn)證的關(guān)鍵

科研單位質(zhì)量管理體系認(rèn)證難度較大，科研人員已習(xí)慣于獨(dú)立完成課題，難以改變由別人進(jìn)行的指點(diǎn)把關(guān)，再加上搞質(zhì)量管理體系認(rèn)證，需要增加大量的質(zhì)量記錄，增加科研工作量，所以質(zhì)量管理體系認(rèn)證最大難度是科研人員的習(xí)慣勢力的阻礙，換句話講，最大難度是如何“寫你將做”，又如何堅(jiān)持“做你所寫”。要搞好質(zhì)量管理體系認(rèn)證的關(guān)鍵是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，只要領(lǐng)導(dǎo)層下了決心，扎扎實(shí)實(shí)去抓，就能夠通過認(rèn)證。在編寫質(zhì)量體系文件過程中，各相關(guān)部門爭論很大，有些意見是合理的，而有些意見是不愿意打破以往的習(xí)慣，這就需要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，堅(jiān)持原則，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的現(xiàn)場審核是不難的，難的是質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行是關(guān)鍵。上級領(lǐng)導(dǎo)要求科研單位按照第三方認(rèn)證的形式進(jìn)行模擬認(rèn)證的質(zhì)量體系管理，質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好，措施有效率也得到了提高，項(xiàng)目發(fā)包方對科研單位措施質(zhì)量滿意度明顯提高，縱向的措施有效率也顯著提高，說明質(zhì)量管理體系的運(yùn)行是有效的，顧客也給予了高度的評價。

4 職工培訓(xùn)的常態(tài)化

除了做正常的職工技術(shù)培訓(xùn)外，需做大量的、多次的職工貫標(biāo)培訓(xùn)。首先做到讓職工了解進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的重要性、迫切性。請咨詢單位老師講解質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)知識。掌握質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)知識不單單是幾位內(nèi)審員和幾位領(lǐng)導(dǎo)的事，只有全體職工都參與到質(zhì)量管理體系文件的貫標(biāo)和執(zhí)行，才能為體系運(yùn)行打下扎實(shí)基礎(chǔ)，每次內(nèi)審過程中出現(xiàn)不合格項(xiàng)，都立即組織有關(guān)部門學(xué)習(xí)體系文件的相關(guān)條款，舉一反三，及時做好糾正和預(yù)防措施，關(guān)閉不合格項(xiàng)，以防止類似不合格重復(fù)發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】造價控制;電力工程;設(shè)計(jì)階段

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力用戶越來越大，用電量快速增長，電網(wǎng)建設(shè)迅猛推進(jìn)，電力工程的造價也一直提高。但目前，電力工程中，投資浪費(fèi)不斷發(fā)生，普遍存在著造價失控現(xiàn)象，直接影響了工程項(xiàng)目的投資效益。

1.電力工程設(shè)計(jì)階段的造價控制及作用分析

1.1 電力工程設(shè)計(jì)階段決定項(xiàng)目投資效益

在電力工程施工前的設(shè)計(jì)階段，要對貫穿整個項(xiàng)目全程的造價控制予以高度重視，主要有兩方面原因：一方面，當(dāng)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案確定后，后期投資方案則也基本成型;另一方面，“筆下一條線，投資千千萬”，工程設(shè)計(jì)階段決定了電力工程項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)高效。因此，設(shè)計(jì)階段對整個電力工程的造價控制十分重要。

1.2 電力工程設(shè)計(jì)階段是造價控制的重要階段

有資料表明，初步設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段對造價的影響為25%-35%，施工階段對造價的影響為10%。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個工程費(fèi)用中占不到1%，但其是決定整個工程項(xiàng)目是否合理、經(jīng)濟(jì)、高效益的關(guān)鍵階段。

2.電力工程設(shè)計(jì)階段的造價控制存在的問題分析

2.1 造價控制意識方面

長期以來，電力工程設(shè)計(jì)單位與部門都對相關(guān)設(shè)計(jì)的技術(shù)、速度以及產(chǎn)值高度重視，對產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)行不夠重視。但是，由于工程設(shè)計(jì)階段的造價控制對整個工程項(xiàng)目的實(shí)施有重要影響，如果設(shè)計(jì)初期存在失控的問題，即使其他階段非常嚴(yán)格地控制成本，也無法改變整個工程不良的造價效果。但是，現(xiàn)階段許多技術(shù)人員盡管工作能力和技術(shù)水平很高，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，很少考慮如何降低造價，缺乏造價控制意識，不能正常處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的關(guān)系。

2.2 造價控制方法方面

（1）不善于運(yùn)用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)

在工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員存在設(shè)計(jì)思想保守，過分加大安全系數(shù)的思想，導(dǎo)致肥梁、胖柱、配筋過量、深基礎(chǔ)等問題的產(chǎn)生。設(shè)計(jì)初期多方案經(jīng)濟(jì)比較多為只畫草圖，不管經(jīng)濟(jì)賬，很少從造價方面認(rèn)真考慮，使得造價難以控制，造成浪費(fèi)。

（2）限額設(shè)計(jì)未得到充分運(yùn)用

限額設(shè)計(jì)即指，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及造價估算控制初步設(shè)計(jì)及概算情況，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算。限額設(shè)計(jì)的目的是控制項(xiàng)目的建設(shè)資金和投資支出，緩解工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的對立關(guān)系。但目前來看，我國電力工程項(xiàng)目目前設(shè)計(jì)變更管理不完善，難以實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。并且，由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)與限額設(shè)計(jì)矛盾，導(dǎo)致設(shè)計(jì)費(fèi)低與付出勞動不匹配，所以設(shè)計(jì)人員總會主動提高造價以保證經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 造價控制工具方面

目前我國工程經(jīng)濟(jì)分析采用定額計(jì)算方法，需要較為完善的設(shè)計(jì)資料與圖紙，以計(jì)算相應(yīng)的工程量與造價。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民用電量迅速增加，這種方法耗時耗力，難以滿足市場需求。但現(xiàn)階段，還未能有一個完善的工程造價管理系統(tǒng)，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)，對工程造價信息進(jìn)行搜集、加工、作業(yè)、與處理。舊的方法與體制已不適合發(fā)展如此迅速的信息時代，唯有使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，才能不斷完善工程造價管理。

2.4 造價控制機(jī)制方面

現(xiàn)階段的工程設(shè)計(jì)體制功能單一，專業(yè)分工不合理。設(shè)計(jì)體制將工作機(jī)械分塊，導(dǎo)致不能全局控制和把握造價，只能靜態(tài)控制造價，主要表現(xiàn)為：

（1）工程設(shè)計(jì)前期，項(xiàng)目的可行性研究及造價估算不夠細(xì)致，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制不嚴(yán)，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)失去依據(jù);

（2）整個工程項(xiàng)目缺乏合理的設(shè)計(jì)周期，方案選擇太過于形式化，工程設(shè)計(jì)的各階段工作和論證不夠細(xì)致，與工程項(xiàng)目管理的周期不能很好地協(xié)調(diào)配合;

（3）設(shè)計(jì)分工中各專業(yè)各部門自成一體，缺乏溝通，缺乏整體協(xié)作的意識，導(dǎo)致不能全局把握和進(jìn)行造價控制;

（4）概預(yù)算流于形式，缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)算人員只是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算，沒有主動影響設(shè)計(jì)和施工。

（5）工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思想落后，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S和方法，實(shí)際中多以經(jīng)驗(yàn)型管理為主，隨分析人員的不同，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果差別很大。

3.電力工程設(shè)計(jì)階段造價控制的內(nèi)容

根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，可將設(shè)計(jì)階段分為三個階段：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、以及施工設(shè)計(jì)。對于電力工程項(xiàng)目，其造價的控制有固定的工作程序。比如在設(shè)計(jì)階段其工作程序?yàn)椋合冗M(jìn)行可行性分析研究，再根據(jù)研究報(bào)告做初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)確定概算實(shí)施施工圖的設(shè)計(jì)，最后完成整個設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照程序保證設(shè)計(jì)工作順利有序進(jìn)行。其流程如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作流程圖

電力工程項(xiàng)目的各個設(shè)計(jì)階段，造價控制的具體內(nèi)容如下：

（1）方案設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)階段主要根據(jù)相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)的說明書和圖紙、以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做出造價估算書。首先編寫編制初步造價估算，進(jìn)行可行性分析，對項(xiàng)目提出的背景、投資的必要性、資源和原材料的分析，公用設(shè)施的情況、產(chǎn)品方案的比較、投資估算和資金籌措方式說明，同時編制造價估算。方案設(shè)計(jì)階段要確定投資目標(biāo)，編制項(xiàng)目的總投資分配、分解規(guī)劃。

（2）初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)即為根據(jù)可行性報(bào)告所做的具體實(shí)施方案。根據(jù)設(shè)計(jì)說明書和圖紙，對工程項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)總概算。初步設(shè)計(jì)不能更改可行性報(bào)告中的建設(shè)規(guī)模、總投資額等。如果超過可行性報(bào)告的投資估算，需要說明原因并重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（3）施工圖設(shè)計(jì)階段

根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算，繪制出正確的、完整的、詳細(xì)的建筑安裝圖紙，包括建設(shè)項(xiàng)目工程的詳圖、零部件結(jié)構(gòu)的明細(xì)表、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及方法等。設(shè)計(jì)階段造價管理的具體工作如圖2所示。

圖2 各設(shè)計(jì)階段造價管理主要工作內(nèi)容

4.結(jié)語

對整個工程項(xiàng)目而言，電力工程設(shè)計(jì)階段的造價控制十分重要，對整個工程有著舉足輕重的作用。我國電力工程設(shè)計(jì)階段的造價控制還存在諸多方面的缺點(diǎn)和不足需要改進(jìn)，必須采取有效措施控制造價。在實(shí)際工作時，設(shè)計(jì)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，協(xié)調(diào)工作，保證各方面利益，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞: 房地產(chǎn)；工程質(zhì)量；對策

Abstract: The real estate industry has become an important sector of the national economy, provide a huge impetus for China's modernization and the city of. However, with the development of the real estate industry, engineering quality management has become one of the important tasks of real estate project management, which runs through the whole process of construction project decision-making stage and implementation stage, a real estate project quality management success or not, directly related to the success or failure of the project construction, this paper analyzes the main problems existing in the current real project quality management, and puts forward some effective management measures in light of the existing problems.

Key words: real estate; engineering quality; countermeasure

中圖分類號: F293.33

引言：近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的逐步建立和完善, 房地產(chǎn)業(yè)也得到了空前的發(fā)展并且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱。在快速發(fā)展的同時房地產(chǎn)工程的質(zhì)量也越來越受世人關(guān)注。房地產(chǎn)工程質(zhì)量問題牽涉到許多單位有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、分包，但也有投資主體的房地產(chǎn)公司工程質(zhì)量管理有關(guān)，作為建設(shè)主體，作為投資單位，需要面對千家萬戶，房地產(chǎn)公司對工程質(zhì)量要求是高的，同時房地產(chǎn)公司工程質(zhì)量管理上也處于主導(dǎo)地位，所以房地產(chǎn)公司對工程質(zhì)量管理就顯得優(yōu)為重要。

一、目前房地產(chǎn)工程質(zhì)量存在的問題

房地產(chǎn)項(xiàng)目的全過程主要包括四個階段：從項(xiàng)目構(gòu)思到批準(zhǔn)立項(xiàng)定義為項(xiàng) 目構(gòu)思、目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究階段；從批準(zhǔn)立項(xiàng)到開始施工定義為設(shè)計(jì)、計(jì)劃招標(biāo)、施工準(zhǔn)備階段；從開始施工到交付使用定義為實(shí)施階段(預(yù)售活動)；從交付使用到責(zé)任結(jié)束定義為竣工驗(yàn)收和交付使用階段 (物業(yè)管理)，各個階段在實(shí)施的過程中都存在一系列問題。

1．工程項(xiàng)目構(gòu)思目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究階段存在的主要問題

這一階段是影響整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵段。在這一階段中，項(xiàng)目構(gòu)思目標(biāo)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)往往沒有符合業(yè)主的意圖，并與投資目標(biāo)相背離，直接影響到項(xiàng)目的決策質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、方針、政策進(jìn)行編制，而且有的房地產(chǎn)開發(fā)商片面地把可行性研究報(bào)告視為可批性報(bào)告，支付前期可行性報(bào)告咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的咨詢公司給業(yè)主提定性分析報(bào)告而很少進(jìn)行定量分析(包括財(cái)務(wù)分析)，分析后沒有結(jié)論，往往要業(yè)主根據(jù)只有定性思路去作判斷、去決策。

2．工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃階段存在的主要問題

現(xiàn)今的工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)過程中普遍存在各專業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量低、設(shè)計(jì)深度不夠的現(xiàn)象，導(dǎo)致各專業(yè)施工過程中遇到相互妨礙無法施工的現(xiàn)象；施工圖設(shè)計(jì)是對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化，是具體施工過程的指導(dǎo)文件，施工圖設(shè)計(jì)深度沒有很好地執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，而且在這一階段一些工程沒有勘察報(bào)告就進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、技術(shù)方案和設(shè)計(jì)圖紙不是最優(yōu)，變更圖紙多于施工圖紙的怪現(xiàn)象。另外在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，目前我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)監(jiān)理做的比較少，這一問題已嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量。

3．工程實(shí)施階段存在的主要問題

該階段主要包括施工招標(biāo)及施工建設(shè)，我國曾出現(xiàn)過許多豆腐渣工程，主要原因應(yīng)歸于此階段。主要有四個問題其一，招標(biāo)投標(biāo)活動沒有嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有些業(yè)主對設(shè)計(jì)單位和人員的選擇不是很嚴(yán)格，暗箱操作，甚至貪圖一時的方便和省錢而將工程委托給不合格的設(shè)計(jì)單位。其二，建設(shè)投入品選擇不合格。建筑材料、裝飾材料、半成品、預(yù)制品及其他一切構(gòu)建，把關(guān)檢驗(yàn)不嚴(yán)格，不合格品投入使用，另外施工的機(jī)械設(shè)備、工具也沒有根據(jù)不同工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求進(jìn)行選擇，管理使用和保養(yǎng)。其三，監(jiān)理工程師的選擇沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致不符合要求和不合格的監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，監(jiān)理人員素質(zhì)低，監(jiān)理工作不到位、不規(guī)范，因而在監(jiān)督管理過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題留下隱患。其四，竣工驗(yàn)收和交付使用階段存在的主要問題。在項(xiàng)目最后階段質(zhì)量管理工作主要是質(zhì)量驗(yàn)收、項(xiàng)目后評估和物業(yè)管理。項(xiàng)目經(jīng)理在正式竣工驗(yàn)收之前，沒有進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)收，在實(shí)際工作中各單位竣工驗(yàn)收工作沒有根據(jù)合同和設(shè)計(jì)圖紙的要求，使房地產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)延遲，影響了投資效益的發(fā)揮。且項(xiàng)目后評估階段沒有邀請?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位召開專家總結(jié)會，對項(xiàng)目質(zhì)量管理過程進(jìn)行分析、找出差距，判明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編寫后評價報(bào)告，而且沒有項(xiàng)目后評價結(jié)果的反饋。另外還存在物業(yè)管理中客戶服務(wù)管理缺乏專業(yè)性，客服人員缺乏房地產(chǎn)的專業(yè)知識和從業(yè)背景，客戶服務(wù)流于形式，客戶投訴的管理沒有一套成熟的程序和制度，客服人員對小業(yè)主的投訴沒有認(rèn)真對待，服務(wù)態(tài)度差等問題。

二、房地產(chǎn)工程質(zhì)量管理的有效措施

1．項(xiàng)目構(gòu)思目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究階段的質(zhì)量控制

提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性,注重可行性研究中多方案的論證,注重考察可行性研究報(bào)告是否符合項(xiàng)目建議書或業(yè)主的要求。進(jìn)行可行性研究報(bào)告的審查,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的專家審查制度,由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會,專家委員會直接對國家負(fù)責(zé),對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權(quán)。

2．設(shè)計(jì)、規(guī)劃階段的質(zhì)量控制

（1）在選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位過程中應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),業(yè)主可通常組織一個多人評選委員會,由該委員會進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查研究和面試,負(fù)責(zé)向業(yè)主推薦設(shè)計(jì)單位,在幾家設(shè)計(jì)單位都拿出不同方案后,由建設(shè)方組織相關(guān)專家討論會,評選出最優(yōu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（2）嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),樹立“嚴(yán)格沒計(jì)質(zhì)量管理”的思想。建議建立設(shè)計(jì)經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制, 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)間的協(xié)調(diào)工作對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤質(zhì)量檢查和評審,確保設(shè)計(jì)圖紙能按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文進(jìn)行設(shè)計(jì), 滿足工程實(shí)體質(zhì)量要求和合同規(guī)定的質(zhì)量要求。

（3）效仿國外加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案本身質(zhì)量的監(jiān)督, 建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)階段起委托監(jiān)理單位介入設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。在設(shè)計(jì)監(jiān)理中,監(jiān)理單位要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案和圖紙的審核、監(jiān)督, 重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價值要求, 以實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。

3．實(shí)施階段的質(zhì)量控制

（1）招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行, 聘請專業(yè)工程咨詢公司完成設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編寫,咨詢公司根據(jù)業(yè)主的要求和意圖,按照專業(yè)規(guī)范要求編寫設(shè)計(jì)招標(biāo)文件, 明確設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)要求, 并協(xié)助業(yè)主組織具體的招標(biāo)工作。在招標(biāo)方法的選擇上可以效仿國外招標(biāo)時采用的最低價中標(biāo)法。

（2）嚴(yán)格控制投入品的質(zhì)量,對投入品的訂貨、采購、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均應(yīng)進(jìn)行全面控制, 從組織貨源, 優(yōu)選供貨廠家,直到使用認(rèn)證,做到層層把關(guān)。

（3）在落實(shí)人員崗位質(zhì)量責(zé)任制的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)對施工人員的動態(tài)管理, 把握人員進(jìn)場的考核, 監(jiān)督與評定等, 施工單位所有人員都必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

4．竣工驗(yàn)收和交付使用階段的質(zhì)量控制

項(xiàng)目收尾階段是項(xiàng)目生命周期的最后階段, 其主要是確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期的要求,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)口的移交與清算。該階段實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的重要手段就是質(zhì)量檢收, 依據(jù)質(zhì)量計(jì)劃中的要求, 遵循國家頒發(fā)的有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時地對項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)可評定和辦理驗(yàn)收交接手續(xù), 并對不合格項(xiàng)目提出處理辦法, 以保證項(xiàng)目產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。項(xiàng)目后評價是對建設(shè)完成后的項(xiàng)目的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)的信息追蹤和信息反饋,是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行管理科學(xué)化的手段, 建議在每個項(xiàng)目結(jié)束前都要做一個項(xiàng)目的總結(jié)。

三、結(jié)束語

綜上所述為了保證房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量，不僅要在施工方面下功夫，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，社會各界有效監(jiān)督，全社會齊抓共管，才能確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，最大限度抑制質(zhì)量問題。只有不斷研究，積累經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展對策，才能從根本上消除房屋建筑工程質(zhì)量問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬劍. 從業(yè)主角度看房地產(chǎn)工程管理重點(diǎn)[J]. 經(jīng)營管理者. 2010(21)