導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇研判報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《關(guān)于開(kāi)展2019年脫貧摘帽百日會(huì)戰(zhàn)工作實(shí)施方案》（城脫貧辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）要求，現(xiàn)將我村開(kāi)展摸底研判工作情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)村人口摸底情況

本村在公安機(jī)關(guān)登記戶籍人口390戶1272人，經(jīng)過(guò)本次自查核實(shí)，全村實(shí)有農(nóng)村人口為390戶1267人，因移民搬遷或投親靠友等原因目前在我村長(zhǎng)期居住的非戶籍人口55戶187人。

全村有五保戶13戶13人，低保戶32戶72人；在校學(xué)生275人，其中義務(wù)教育階段在校學(xué)生154人，義務(wù)教育階段適齡人口未入校0人；有殘疾人口24戶26人。

與去年農(nóng)戶戶籍信息數(shù)據(jù)相比，增長(zhǎng)30戶108人。發(fā)生變化的主要原因有：1、有本村戶籍但未在本村居住人口較多，在以前人口摸底過(guò)程中未和派出所戶籍人口進(jìn)行比對(duì)，導(dǎo)致有漏登的現(xiàn)象。2、現(xiàn)核實(shí)戶籍人口中婚嫁后戶口未遷出的有 18人，因自然減少未銷戶5人。

二、貧困對(duì)象摸底情況

截止2018年底，全村尚有貧困人口26戶42人，貧困發(fā)生率為3.6%。經(jīng)過(guò)本次全面自查，因婚嫁、新生、死亡等原因，凈增加（減少）0人。全村有建檔立卡貧困人口34戶69人，其中一般貧困戶11戶27人，低保貧困戶10戶29人，五保貧困戶13戶13人。

三、脫貧達(dá)標(biāo)自查情況

（一）戶達(dá)標(biāo)情況

全村現(xiàn)有在冊(cè)貧困戶34戶69人，2019年擬脫貧23戶42人，貧困發(fā)生率控制在3%以下。截止5月底，當(dāng)年人均純收入已越貧困線（3600元以上）34戶69人（其中余洋前3季度收入不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，該戶低保已提標(biāo)至每月333元，另外經(jīng)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)申請(qǐng)大病補(bǔ)貼已通過(guò)于7月發(fā)放每月166元，年度收入可達(dá)標(biāo)），安全住房達(dá)標(biāo)34戶69人，（其中10戶五保貧困戶已對(duì)接未入?。?，安全飲水達(dá)標(biāo)有34戶69人，全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療，無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童，全部實(shí)現(xiàn)電力入戶或同網(wǎng)同價(jià)。

全村自2014年以來(lái)累計(jì)脫貧8戶24人，經(jīng)本次自查發(fā)現(xiàn)，安全住房保障已到位，有安全飲水，全部參加新合療，無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童，全部實(shí)現(xiàn)電力入戶或同網(wǎng)同價(jià)。

全村現(xiàn)有非貧困戶356戶1198人，有安全住房354戶1194人，有安全飲水356戶1198人；無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)兒童，全部實(shí)現(xiàn)電力入戶或同網(wǎng)同價(jià)。

（二）村達(dá)標(biāo)情況

全村有7個(gè)村民小組(其中3組為城鎮(zhèn)居民戶口)，截止5月底達(dá)標(biāo)情況：

有16戶貧困戶人均純收入已超過(guò)上年度80%，村通村水泥路已達(dá)標(biāo)，6個(gè)組有通組水泥路，有390戶安全飲水全面有效保障到位，有390戶電力入戶達(dá)到100%，動(dòng)力電通達(dá)到村，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已規(guī)范并正常投用。

（三）與縣摘帽相關(guān)的其他指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

1、自來(lái)水入戶情況。全村有390戶實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，入戶率達(dá)到 100 %；

2、安全住房保障情況。全村除貧困戶外，有354戶安全住房有保障，有2戶住房感官存在安全隱患。當(dāng)前所有農(nóng)戶安全住房達(dá)標(biāo)率為99.8 %，在已落實(shí)安全住房措施的戶全部入住后，安全住房達(dá)標(biāo)率可達(dá)到 99.8 %。

五、存在突出問(wèn)題

本次摸底自查，經(jīng)認(rèn)真研判，還有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題相對(duì)突出，需要鎮(zhèn)作戰(zhàn)部統(tǒng)籌解決。

1、貧困戶基礎(chǔ)信息需要進(jìn)行修正。經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)建檔立卡系統(tǒng)中有23戶6項(xiàng)信息與實(shí)際不夠一致，其中18戶貧困戶需要更換幫扶責(zé)任人，貧困戶電話號(hào)碼需要更改的13戶，務(wù)工地點(diǎn)需要更改的有2戶3人，健康狀況需要更改的有1人，文化程度需要更改的有1人，在校生情況需要更改的有1人，已完善建立修正臺(tái)賬，需要縣統(tǒng)一安排時(shí)間予以修正。

2、2戶安全住房感觀存在安全隱患。其中貧困戶0戶0人，非貧困戶2戶4人（唐先順1戶2人、楊國(guó)芳1戶2人）.村工作隊(duì)正在與住建部門溝通，如經(jīng)鑒定確屬危房在進(jìn)行加固改造。

3、經(jīng)核實(shí)，目前我村建檔立卡貧困戶中有16戶43人,主要原因?yàn)榻煌l件不便，現(xiàn)已有15戶42人實(shí)現(xiàn)易地搬遷并入住，1戶1人（劉庭祥五保戶）已落實(shí)兜底保障，正在做思想工作，考慮集中供養(yǎng)；因病致貧的5戶11人，都享受慢病補(bǔ)償免費(fèi)贈(zèng)藥，其中3戶9人享受農(nóng)村低保，2戶2人享受兜底保障，正在做思想工作，考慮集中供養(yǎng)；因殘致貧9戶 10人，其中2戶3人享受低保和殘補(bǔ)，7戶7人享受兜底保障（1戶已集中供養(yǎng)），正在做思想工作，考慮集中供養(yǎng)；缺資金1戶2人，已享受5321貼息貸款用于自主創(chuàng)業(yè)；因缺勞力致貧3戶3人享受兜底保障（2戶2人已集中供養(yǎng)），正在做思想工作，考慮集中供養(yǎng)。

4、對(duì)于我村存在的3戶不了解政策和對(duì)政策不滿意的，我們將加大入戶宣將和溝通，盡力在政策允許的范圍內(nèi)做好幫扶工作，提升滿意度。

5、10戶10人特困供養(yǎng)戶已對(duì)接尚未入住，其中2戶2人已愿意入住，等二院合一即可搬遷，剩余8戶8人搬遷意愿不高，還在繼續(xù)做思想工作。

                            

篇2

當(dāng)前，我市發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，正處于U型探底階段，見(jiàn)底恢復(fù)可能還需要一些時(shí)間?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前是自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)期。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年我市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)分化明顯，除了總需求的回落拉低CPI，使得未來(lái)通脹的軌跡比之前預(yù)想的樂(lè)觀一些外，部分指標(biāo)就算在全省排名靠前，但在總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁等發(fā)面欠缺競(jìng)爭(zhēng)力。在“內(nèi)憂外患”的雙重夾擊下，我市經(jīng)濟(jì)難改長(zhǎng)周期放緩趨勢(shì)，見(jiàn)底恢復(fù)過(guò)程中的不確定、不穩(wěn)定因素在增多，特別是一些新情況、新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，概括說(shuō)來(lái)是“一個(gè)憂，兩個(gè)大，三個(gè)降、四個(gè)難”，對(duì)此需要高度關(guān)注。

一個(gè)憂：二季度意外下滑

去年以來(lái)，我市及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，在積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面做了大量工作，取得一定成效。但是，上半年一系列數(shù)據(jù)表明，不論是需求端（如投資、消費(fèi)和出口），還是供給端（如工業(yè)生產(chǎn)），各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均遠(yuǎn)遜于此前預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，上半年，我市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.2%，增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)方面，限額以上消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)11.8%，比一季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)方面，出口同比增長(zhǎng)12.5%，比一季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們看到，企業(yè)的盈利能力回落更快， 1-5月份全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額、利潤(rùn)總額增幅同比分別回落46.5和62.9個(gè)百分點(diǎn)。

二個(gè)大：經(jīng)濟(jì)筑底盤整壓力大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

（一）經(jīng)濟(jì)筑底盤整壓力大

——工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值增幅同比分別回落5.1和14.9個(gè)百分點(diǎn)。一是重工業(yè)減速。限購(gòu)限貸等房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)，外需下滑以及企業(yè)庫(kù)存壓力較大等因素，使得重工業(yè)減速明顯。1-5月份，規(guī)上重工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，增幅較上年同期放緩9.8個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難依然突出。一方面，成本壓力不減，用工、融資、用電等生產(chǎn)成本都在上漲，普通一線員工薪酬普遍提升15%—20%以上、截至到7月5日，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差達(dá)4500元/噸左右；另一方面，產(chǎn)品銷售價(jià)格下降，永和氟化工有限公司的一種制冷產(chǎn)品售價(jià)只有去年的30%—40%之間，利潤(rùn)下滑80%。三是工業(yè)投資增速放緩。上半年全市工業(yè)投資增長(zhǎng)26.2%，占投資總量55.2%，分別比去年同期降低4個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。四是資源要素短缺常態(tài)化。資金方面，據(jù)我委監(jiān)測(cè)，有26.1%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)資金面更加緊張，存在融資壓力的企業(yè)占比達(dá)74.6%；土地方面，今年全市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅8297畝，無(wú)法滿足企業(yè)和項(xiàng)目單位用地需求。目前，金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本無(wú)地可供。五是企業(yè)用工需求萎縮。全市人力資源市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用工、勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)求職等關(guān)鍵性指標(biāo)已持續(xù)數(shù)月回落，進(jìn)場(chǎng)人氣低迷，成交清淡。這與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切相關(guān)，有的企業(yè)訂單明顯下降，有的因利潤(rùn)受擠壓無(wú)意擴(kuò)大生產(chǎn)。六是工業(yè)用電低位徘徊。上半年工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的比重由去年同期的75.7%下降至73.6%。制造業(yè)中有9個(gè)行業(yè)用電出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。七是一批中小企業(yè)倒在寒冬里。去年11月份到目前為止，永康市倒閉的門業(yè)企業(yè)已有90家。我委監(jiān)測(cè)顯示，18.7%的企業(yè)認(rèn)為部分企業(yè)會(huì)關(guān)停或者歇業(yè)。

——項(xiàng)目推進(jìn)不平衡。從重點(diǎn)建設(shè)看：一是大項(xiàng)目偏少?！笆濉逼陂g全省重大建設(shè)項(xiàng)目共318個(gè)，其中我市23個(gè)；今年全省重大項(xiàng)目共157個(gè)，其中我市7個(gè)；全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1007個(gè)，其中我市93個(gè)；全省重點(diǎn)建設(shè)預(yù)安排項(xiàng)目176個(gè)，其中我市8個(gè)。二是項(xiàng)目推進(jìn)不快。上半年全市實(shí)施類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資110億元，占年度投資計(jì)劃的49.4%；有52個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)。個(gè)別縣（市、區(qū)）甚至30%以上的項(xiàng)目尚未開(kāi)工。三是項(xiàng)目前期工作不夠到位。部分項(xiàng)目論證不充分，上馬過(guò)于倉(cāng)促；部分項(xiàng)目選址、用地、政策處理未到位，導(dǎo)致遲遲無(wú)法推進(jìn)，市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有近30個(gè)項(xiàng)目涉及征地拆遷，約占總數(shù)的30%；部分項(xiàng)目施工安排不夠科學(xué)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。四是金義都市新區(qū)規(guī)劃影響。金東區(qū)市重點(diǎn)6個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目是在金義都市新區(qū)中，因金義都市新區(qū)定位高，原規(guī)劃調(diào)整大，直接影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

——出口速度和利用外資明顯放緩。受美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐債危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵、外部環(huán)境不確定因素增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等不利因素影響，我市出口速度和利用外資明顯放緩。一是外部市場(chǎng)萎靡不振導(dǎo)致后續(xù)訂單不容樂(lè)觀。我市出口企業(yè)面臨“市場(chǎng)、成本、轉(zhuǎn)型升級(jí)”三重壓力，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變導(dǎo)致外需萎縮，上半年全市出口增幅同比回落12.6個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景憂慮，今年大部分國(guó)外客商出手更謹(jǐn)慎，大都不愿意簽大單、長(zhǎng)單。今年春季廣交會(huì)金華交易分團(tuán)累計(jì)成交金額比上屆僅增1.1%。從企業(yè)成交情況看，后續(xù)訂單不容樂(lè)觀，基本上以2-3個(gè)月的短單為主。另?yè)?jù)我委監(jiān)測(cè)顯示，上半年有59.7%的企業(yè)反映出口訂單不足是影響企業(yè)出口的主要因素；有51.3%的企業(yè)一半以上訂單是以三個(gè)月以內(nèi)的短期訂單為主。未來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)仍將以溫和衰退為主基調(diào)，這意味著我市外貿(mào)出口也將被拖累。二是利用外資難度加大。歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行令資金避險(xiǎn)情緒嚴(yán)重，導(dǎo)致外資投資更加謹(jǐn)慎。上半年全市實(shí)際利用外資額為5036萬(wàn)美元，同比下降55.5%，連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，利用外資缺少要素保障，外資項(xiàng)目結(jié)匯難等問(wèn)題也困擾著全市利用外資工作。

——消費(fèi)增長(zhǎng)處于下行區(qū)間。前兩年全市社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅基本保持在18%以上，而今年以來(lái)增幅均在15%以內(nèi)，上半年增長(zhǎng)14.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上零售額同比增幅自1-4月的14.2%逐月回落到1-6月的11.8%。上半年個(gè)人消費(fèi)貸款同比少增27.7億元。造成消費(fèi)增速放緩的原因是多方面的：由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩，居民對(duì)就業(yè)和工資增加的前景不看好，消費(fèi)者信心降低，消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎。消費(fèi)刺激政策退出以及調(diào)控政策影響，汽車、住房等消費(fèi)增長(zhǎng)受到抑制，上半年全市家電類銷售同比下降6.2%、限額以上企業(yè)銷售汽車類商品增幅回落影響全部限額以上企業(yè)社會(huì)商品零售總額近2個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)購(gòu)興起造成數(shù)據(jù)流失。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難普遍、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅降低的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏資金和技術(shù)、人才支持，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化依然處于陣痛期。一是企業(yè)投資意愿降低。企業(yè)的投資意愿高不高，很大程度上決定我市轉(zhuǎn)型升級(jí)是否具有可持續(xù)性。據(jù)我委監(jiān)測(cè)顯示，上半年，58.5%的企業(yè)在未來(lái)六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有投資計(jì)劃?！皼](méi)有好的項(xiàng)目”、“看不準(zhǔn)投資方向”和“對(duì)未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀”是制約企業(yè)投資的主要原因，企業(yè)認(rèn)同率分別為52.7%、39.2%和39.2%。二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)加強(qiáng)，但是由于企業(yè)利潤(rùn)的減少，融資成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用的快速上升，給企業(yè)資金鏈條帶來(lái)巨大壓力，對(duì)科技投入也就大幅度減少；而且不管是搞科研還是創(chuàng)建品牌，都需要大量資金和時(shí)間，這對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言耗不起。1-5月份，我市規(guī)上企業(yè)購(gòu)置技術(shù)成果費(fèi)用同比增長(zhǎng)27.7%，比去年同期降低36個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)提升我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極為不利。三是政策受益情況與出臺(tái)政策措施初衷存在較大差異。據(jù)我委監(jiān)測(cè)，近年來(lái)，我省出臺(tái)的一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見(jiàn)，有55.7%的企業(yè)不曾接觸或者享受。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式受慣性制約。我市的食品、服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受其傳統(tǒng)發(fā)展方式制約，很難在轉(zhuǎn)型升級(jí)上有重大的突破。五是“偽新興”產(chǎn)業(yè)混淆視聽(tīng)。高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象較為普遍。這幾年，光伏企業(yè)一擁而上，永康、浦江、東陽(yáng)等地民營(yíng)企業(yè)砸下重金投向光伏產(chǎn)業(yè)，本地、外地的光伏組件企業(yè)紛紛進(jìn)駐武義、磐安等地，但是，由于缺乏核心技術(shù)，我市光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，原材料、設(shè)備大量從國(guó)外進(jìn)口，企業(yè)只占據(jù)中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這種分工決定了我市光伏產(chǎn)業(yè)的脆弱性。果然，由于產(chǎn)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)品價(jià)格迅速下跌，很多光伏企業(yè)遭遇生存危機(jī)。

三個(gè)降：財(cái)政收入降、房市熱度降、銀行存貸降

（一）財(cái)政收入降

上半年，財(cái)政收入出現(xiàn)了明顯的減速，未能延續(xù)前兩年高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。地方財(cái)政收入增幅由1-2月的增長(zhǎng)15.1%逐月放緩到上半年的8.3%（去年同期增長(zhǎng)25.6%），市區(qū)也呈逐月回落態(tài)勢(shì)，上半年僅增長(zhǎng)1.8%（去年同期增長(zhǎng)20.5%）。導(dǎo)致稅收收入增幅大幅回落的原因：一是工業(yè)增加值增速同比放慢、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格漲幅回落，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素；二是受限購(gòu)政策影響，上半年全市和市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收地方財(cái)政收入部分分別下降17.8%和24.3%，分別拉低地方財(cái)政收入增長(zhǎng)5和8.7個(gè)百分點(diǎn)；三是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以及調(diào)整個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)減收。四是億家電子商務(wù)稅源不可持續(xù)，下半年需消化去年同期入庫(kù)稅款0.17億元。

（二）房市熱度降

一方面，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控趨緊的情況下，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅較去年同期擴(kuò)大。上半年，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成113.8億元，增長(zhǎng)40.3%，增幅較去年同期擴(kuò)大18.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，受全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)大氣候的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售在波動(dòng)中回落。1-5月份，全市商品房銷售面積同比下降30.7%，銷售金額同比下降27.1%。上半年市本級(jí)商品房累計(jì)可售面積184.46萬(wàn)平方米，比去年同比增長(zhǎng)102.6%，其中商品住宅155.37萬(wàn)平方米，比去年同比增長(zhǎng)121.2%。截止5月底，市本級(jí)住房公積金貸款余額占?xì)w集余額比例達(dá)到72.9%，同比下降9.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，5月份金華新建住宅價(jià)格同比下降5.7%，二手住宅價(jià)格同比下降7.3%。婺城新區(qū)的康橋漫步樓盤目前售出的樓盤價(jià)值是5個(gè)億，但是回籠的資金只有1.2個(gè)億，而企業(yè)投入的成本有2個(gè)億左右。浦江已發(fā)生企業(yè)因跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)導(dǎo)致資金套牢或大幅虧損而致企業(yè)關(guān)?；蛘咂髽I(yè)主被刑拘事件。從目前政策及市場(chǎng)成交情況可以判斷，開(kāi)發(fā)商資金壓力并未得到有效緩解，甚至有繼續(xù)加劇的趨勢(shì)。

（三）銀行存貸降

銀行業(yè)遭遇“存款上不去、貸款放不出”的尷尬境界。一方面是由于之前CPI高漲，負(fù)利率導(dǎo)致存款意愿不強(qiáng)，再加上高收益理財(cái)、民間借貸分流，使存款大幅減少。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額5296.4億元，同比少增152億元，其中，單位存款少增明顯，同比少增146.3億元，少增幅度達(dá)35.9%。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，存款減少，總是伴隨著股市和樓市的火爆?？扇缃駱鞘袘K淡、股市低迷，存款流向何方值得深究，存款減少帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。另一方面，則是貸款增長(zhǎng)乏力，上半年本外幣各項(xiàng)貸款同比少增4.45億元，其中，中長(zhǎng)期貸款比年初下降4.49億元，同比少增32.7億元，說(shuō)明企業(yè)有效信貸需求減弱。據(jù)人行金華市中心支行銀行家問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，二季度總體“貸款需求指數(shù)”為77.27，環(huán)比、同比分別回落13.6和22.7個(gè)百分點(diǎn)?！按婵钌喜蝗ァ①J款放不出”的尷尬境界，可以從側(cè)面驗(yàn)證我市民間借貸“欣然出招”。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè)因調(diào)控政策逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了不同程度的資金壓力，個(gè)別企業(yè)的資金鏈已經(jīng)非常緊張。若企業(yè)過(guò)度依賴民間借貸，一旦資金鏈斷裂，可能對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及融資產(chǎn)生影響。當(dāng)前，浦江縣就出現(xiàn)了房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件。

四個(gè)難：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大難、環(huán)境預(yù)期難、節(jié)能減排難、經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)難

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大難

我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，一季度，我市GDP總量全省排名第7，分別只有杭、甬、溫、紹的36.7%、43.1%、78.8%、76.2%；上半年固定資產(chǎn)投資總量全省排名第8，分別只有杭、甬、溫、嘉、紹的31.3%、32.1%、58.7%、57.9%、57.7%。工業(yè)增加值總量全省排名第6，分別只有杭、甬、嘉、紹的32%、36%、72.4%、55.7%。出口總額在全省排名第七，分別只有杭、甬、紹、嘉的38%、25.4%、61.3%、80.7%。

（二）環(huán)境預(yù)期難

據(jù)我委監(jiān)測(cè)，上半年認(rèn)為國(guó)際、國(guó)內(nèi)和本行業(yè)發(fā)展環(huán)境變好的企業(yè)占比分別為10.4%、17.2%和17.9%，分別比上季下降9.5、11.9和12.6個(gè)百分點(diǎn)，降幅明顯；同時(shí)，也分別低于去年同期13.9、14.5和17.8個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境總體較為悲觀，向好信心亟需鞏固。

（三）節(jié)能減排難

核算萬(wàn)元GDP能耗降低率的分母是GDP增幅，一個(gè)地區(qū)的GDP增幅越高，在能耗總量增長(zhǎng)一定的情況下，萬(wàn)元GDP能耗下降就大。根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)測(cè)算，2012年萬(wàn)元GDP能耗下降4.5%才能完成。因此，GDP低速增長(zhǎng)對(duì)節(jié)能降耗構(gòu)成較大壓力。同時(shí)，隨著節(jié)能降耗工作的深入開(kāi)展，淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目（或設(shè)備）減少，未來(lái)繼續(xù)降低能源消耗的空間將會(huì)越來(lái)越小。目前的一些高耗能產(chǎn)業(yè)，如化工、電力和冶金等都是全市的經(jīng)濟(jì)支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群度高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大，新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，短期內(nèi)成果很難顯現(xiàn)。因此，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的節(jié)能措施，要完成2012年節(jié)能降耗目標(biāo)困難不少。

篇3

 

一、重大群體性事件隱患

    無(wú)

二、重大社會(huì)矛盾糾紛

    無(wú)

    三、特殊利益群體活動(dòng)情況

共排查出勞資關(guān)系群體1件。土沃鄉(xiāng)博大公司未支付下格碑2戶村民做飯工資款8萬(wàn)余元。經(jīng)由土沃鄉(xiāng)人民政府調(diào)查處理，博大公司與2戶村民達(dá)成一致意見(jiàn)并形成書面協(xié)議，博大公司隨后把工資款打入2戶村民銀行賬戶。2戶村民表示不再就此事進(jìn)行上訪。

四、進(jìn)京非正常上訪情況

    無(wú)

五、其它可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素線索及隱患

無(wú)

 

篇4

近四年少年刑事審判的基本情況及特點(diǎn)

基本情況。20__年至今，該院共審結(jié)未成年人犯罪案件145件238人，判處非監(jiān)禁刑133人，判處非監(jiān)禁刑率56%。

主要特點(diǎn)。一是暴力傾向突出。從__縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件來(lái)看，具有明顯暴力脅迫犯罪的特點(diǎn)，主要為搶劫和故意傷害案件，在這些案件中，匕首、彈簧刀、三棱刀等管制刀具成為主要作案工具，暴力傾向突出。二是團(tuán)伙性、偶發(fā)性犯罪明顯。團(tuán)伙作案數(shù)量較多，新建縣人民法院近四年審結(jié)的145件未成年人犯罪案件中，團(tuán)伙作案所占比例約為62%。在近四年所審理案件中，無(wú)論是搶劫、盜竊、故意傷害還是等都表現(xiàn)為一時(shí)沖動(dòng)，沒(méi)有明顯的預(yù)謀，偶發(fā)性明顯。

因小事發(fā)生口角、爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)的報(bào)復(fù)性犯罪突出。通過(guò)對(duì)新建縣人民法院審理的未成年人犯罪案件的調(diào)研分析，近四年我縣未成年人犯罪涉及搶劫、盜竊、故意傷害、、搶奪、尋釁滋事、詐騙、破壞電力設(shè)施、妨礙公務(wù)、容留他人吸毒罪等罪名，以報(bào)復(fù)泄憤為動(dòng)機(jī)的犯罪均不同程度存在，特別是在一些故意傷害案件中大多是因同學(xué)之間小事發(fā)生糾紛，事后一方覺(jué)得自己吃虧太沒(méi)有面子，找另一方算帳而引發(fā)傷害行為導(dǎo)致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，約占全部未成年人犯罪案件的72.3%。

在校學(xué)生犯罪比較突出。新建縣人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人為在校學(xué)生，所占比例約為26%。

未成年人犯罪以留守學(xué)生和單親孩子居多。

未成年人犯罪低齡化上升趨勢(shì)明顯。新建縣人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周歲的未成年人數(shù)為53人，約占44.5%，16-18周歲的未成年人數(shù)為66人，約占55.5%。

判處緩刑的少年犯再次犯罪率呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，未成年人被判處緩刑的再次犯罪或者被行政處罰被撤銷緩刑的概率上升。

少年刑事審判工作的主要做法

建立未成年人犯罪案件的審理機(jī)構(gòu)。新建縣人民法院長(zhǎng)堎地區(qū)法庭擔(dān)負(fù)未成年人犯罪案件的審理任務(wù)，選配了政治素質(zhì)優(yōu)秀、審判業(yè)務(wù)精通的5名法官?gòu)氖挛闯赡耆诵淌聦徟泄ぷ鳎逦环ü賹W(xué)歷均為本科及以上學(xué)歷，受過(guò)良好的法學(xué)教育，這為少年審判工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障。同時(shí)，新建縣人民法院還從縣婦聯(lián)、學(xué)校等單位聘請(qǐng)了3名人民陪審員，參與未成年人犯罪案件的審理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法權(quán)益。

挖掘?qū)徟匈Y源，突出庭審效果。探索懲教結(jié)合新路子，把維權(quán)活動(dòng)貫穿于刑事審判全過(guò)程，全方位的開(kāi)展維權(quán)工作。

一是注重庭前調(diào)查。開(kāi)展庭前走訪被告人的學(xué)校、家長(zhǎng)、親友或住所地派出所民警、居委會(huì)主任，了解情況，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷；查明未成年被告人家庭及周圍生活環(huán)境；查明未成年被告人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控其犯罪的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。并把這些內(nèi)容均固定到《未成年被告人社會(huì)調(diào)查表》中，作為第一手資料，從中把握少年犯思想脈絡(luò)，摸清其犯罪的癥結(jié)，確保在庭審中有的放矢地對(duì)少年犯進(jìn)行教育和挽救。

二是有的放矢，搞好開(kāi)庭審理。針對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難和個(gè)別法定人自我保護(hù)意識(shí)差，無(wú)錢請(qǐng)律師做辯護(hù)人或無(wú)視其子女的辯護(hù)權(quán)益的青少年，均為未成年被告人指定了辯護(hù)人，保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

三是大膽適用非監(jiān)禁刑，重視回訪。在審判工作中，對(duì)主觀惡性不深、社會(huì)危害不大，一時(shí)失足的被告人，積極退贓，賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人諒解，有監(jiān)管條件的，大膽適用非監(jiān)禁刑。20__年5月，新建縣人民法院對(duì)西山文武學(xué)校的5名參與搶劫四次的未成年人學(xué)生均適用了緩刑。該5名學(xué)生脫離父母管教，法律意識(shí)淡薄，其犯罪具有偶發(fā)性，且該五名學(xué)生均具有較強(qiáng)的可塑性，判處緩刑后繼續(xù)回學(xué)校 接受教育，達(dá)到了良好的社會(huì)效果。

四是著眼預(yù)防和減少青少年罪犯，加大法制宣傳力度，重視判后延伸。為了達(dá)到審判一案教育一片的效果，四年來(lái)，先后共選派法律知識(shí)過(guò)硬、司法業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3名法官擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)所任學(xué)校的法制宣傳教育。組織巡回教育，就地以案講法。

少年審判存在的主要難題

法定人出庭率低。通過(guò)對(duì)近四年未成年人犯罪案件的調(diào)研，顯示在未成年被告人中，單親和留守孩子的總和年均占到未成年人罪犯總數(shù)的96%，這些未成年被告人的法定人或因在外務(wù)工不能脫身或是對(duì)子女的問(wèn)題漠視麻木，致使四年來(lái)平均出庭率低于60%。

回訪幫教工作受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約。由于財(cái)政保障機(jī)制的缺乏，當(dāng)前的回訪幫教工作僅局限在判處緩刑的未成年罪犯范圍，并且也不能做到對(duì)全部未成年罪犯的跟蹤回訪；同時(shí)對(duì)少數(shù)判處監(jiān)禁刑的未成年罪犯的回訪工作未能開(kāi)展，對(duì)這些未成年罪犯在監(jiān)禁場(chǎng)所的改造情況無(wú)法掌握。

與外地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難。對(duì)被判處緩刑的外地未成年罪犯按法律規(guī)定應(yīng)由罪犯住所地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但執(zhí)行通知書送達(dá)后，一般外地公安機(jī)關(guān)很少回執(zhí)新建縣人民法院。

未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪教育挽救難。新建縣人民法院在審判未成年人犯罪案件中經(jīng)常遇到未滿14周歲的未成年人主觀惡性大，社會(huì)危險(xiǎn)性大的暴力型犯罪，但是因其未滿14周歲，無(wú)法追究其刑事責(zé)任，放縱了犯罪。

意見(jiàn)和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)緩刑適用和回訪工作。加大適用緩刑的力度，便于失足青少年盡快融入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)；強(qiáng)化回訪幫教工作，擴(kuò)大回訪對(duì)象的范圍。

加強(qiáng)司法建議工作。在未成年人刑事審判中發(fā)現(xiàn)普遍性或需提請(qǐng)注意的問(wèn)題，有針對(duì)地向有關(guān)單位提出司法建議，促進(jìn)未成年人保護(hù)及未成年人犯罪的預(yù)防工作的開(kāi)展。

篇5

截止20__年10月底，全省法院在編總?cè)藬?shù)21629人，省法院539人，中級(jí)法院3789人，基層法院17301人。全省法院共有法官__604人，其中院領(lǐng)導(dǎo)__27人，占法官總數(shù)的10%；綜合部門法官2735人，占法官總數(shù)的20%；審判執(zhí)行一線法官9542人(含庭長(zhǎng)1464名)占法官總數(shù)的70%。

(二)審判資源配置情況

全省法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門干警14611人(含院領(lǐng)導(dǎo))，占全省干警總?cè)藬?shù)的68%；綜合行政部門7018人，占干警總數(shù)的32%。全省從事刑事審判的干警有__97人，其中法官1165人，占一線法官的12%；民事審判庭有干警2939人，其中法官2457人，占一線法官的27%；行政審判庭有干警663人，其中法官543人，占一線法官的6%；執(zhí)行庭有干警2578人，其中法官1436人，占一線法官的15%；立案庭有干警__43人，其中法官816人，占一線法官的9%；審判監(jiān)督庭有干警704人，其中法官603人，占一線法官的6%；人民法庭有干警2838人，其中法官1993人，占一線法官的21%，賠償辦、技術(shù)室、辦、審管辦等其他業(yè)務(wù)部門法官343人，占一線法官的4%。

(三)學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)情況

截止20__年10月底，全省法院干警平均年齡42歲。年齡35歲以下的干警有5440人，占總數(shù)的25%，35歲以下的法官有2181人，占法官總數(shù)的16%；36—40歲的干警有2915人，占總數(shù)的__.5%，36—40歲的法官有1646人，占法官總數(shù)的12%；40—50歲干警有9884人，占總數(shù)的46%，40—50歲的法官有7290人，占法官總數(shù)的54%；50歲以上的干警有3390人，占總數(shù)的16%，50歲以上的法官有2485人，占法官總數(shù)的18%。

全省法院有博士研究生29人，碩士研究生1682人，大學(xué)本科學(xué)歷16637人，?？茖W(xué)歷2692人，?？埔韵聦W(xué)歷589人。本科及以上學(xué)歷人員占全省法院總?cè)藬?shù)的85%。法官中本科以上學(xué)歷的占法官總數(shù)的89.2%。

(四)審判輔助人員情況

1.書記員。目前，全省法院共有正式在編書記員2828名。正式書記員與法官之比為1：4。為解決人手不足問(wèn)題，很多法院大量聘用編外人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各中院聘用制書記員372名，基層法院聘用制書記員2696名。

2.司法警察。目前我省正式在編法警1460人。由于受編制限制及干部管理權(quán)限制約，一些法院無(wú)法招錄正式法警，只得聘用合同制臨時(shí)工擔(dān)任司法警察，以解決警力不足的問(wèn)題。目前，中級(jí)法院聘用制法警354名，基層法院聘用制法警2107名。

3.執(zhí)行員。目前全省法院執(zhí)行庭共有干警2578人，其中法官1436人，執(zhí)行員124人。執(zhí)行人員不足，力量薄弱，造成積案增多，數(shù)量需要增加。

(一)案多人少、法官不足的矛盾突出

2002年—2012年十年間，全省法院“案多人少”大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(2002年—2004年)為矛盾凸顯時(shí)期。2004年全省法院共審執(zhí)結(jié)各類案件80萬(wàn)件，與2002年相比案件增加了2.8%，法官總數(shù)減少了15.3%，人均辦案數(shù)增長(zhǎng)19%。第二階段(2005年—2007年)為持續(xù)平穩(wěn)時(shí)期。與2005年相比，2007年審執(zhí)結(jié)各類案件下降3.5%，法官總數(shù)維持在__100人左右，人均辦案數(shù)連續(xù)三年基本持平。第三階段(2008年—2012年)為快速上升時(shí)期。2012年，全省法院審執(zhí)結(jié)各類案件歷史性的達(dá)到100.4萬(wàn)件，八年時(shí)間內(nèi)案件增加了20萬(wàn)件，法官總數(shù)基本沒(méi)有變化，人均辦案數(shù)增加了32.2%。

(二)案件分布和法官資源配置地區(qū)間、部門間不均衡

目前，審判任務(wù)相對(duì)較重的部門主要有民事審判庭、執(zhí)行庭、人民法庭。近二年來(lái)，中級(jí)法院民庭693名法官，年人均辦案77件。基層法院民庭1801名法官，年人均辦案157件。全省有21個(gè)基層法院民庭法官年人均結(jié)案在200件以上。中級(jí)法院執(zhí)行庭210名法官，年人均辦案23件。基層法院執(zhí)行庭1249名法官，年人均辦案159件。有36個(gè)基層法院執(zhí)行法官年人均辦案200件以上。人民法庭1993名法官，年人均辦案154件。有17個(gè)基層法院的人民法庭法官年人均辦案200件以上，辦案壓力較大。

刑庭、行政庭、立案庭、審判監(jiān)督庭任務(wù)相對(duì)均衡。中級(jí)法院刑庭270名刑事法官，年人均辦案21件?；鶎臃ㄔ盒掏?02名法官，年人均辦案60件，有11個(gè)基層法院刑庭法官人均辦案在100件以上。有的地區(qū)刑事案件較少，法官人均辦案20件左右。中級(jí)法院行政庭90名法官，年人均辦案43件；基層法院行政庭442名法官，年人均辦案60件。中級(jí)法院審判監(jiān)督庭125名法官，年人均辦案20件；基層法院審判監(jiān)督庭409名法官，年人均辦案10件，許多審監(jiān)庭法官還需承辦其他業(yè)務(wù)庭案件。中級(jí)法院立案庭170名法官，每年平均承辦案件約10000件，年人均辦案56件；基層法院立案庭職能復(fù)雜，辦案數(shù)量難以具體核算。

(三)法官斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重

一是出多進(jìn)少，同期補(bǔ)充法官數(shù)少于法官減少數(shù)。2009年以來(lái)，市、縣兩級(jí)法院通過(guò)

公務(wù)員招考、選調(diào)生、公開(kāi)選拔等方式補(bǔ)充法官1505人，因退休、離崗、辭職、調(diào)離形式離開(kāi)法院的法官1942人。二是法官職業(yè)門檻高、培養(yǎng)周期長(zhǎng)，職業(yè)時(shí)間短，造成“法官斷檔”。截止20__年10月，全省35歲以下年輕法官僅占市縣法官總數(shù)的12.2%，46歲以上的法官占47%，51歲以上的2424名法官即將離崗，隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出。中級(jí)法院培養(yǎng)民事法官需3—4年，刑事法官需4—5年，基層法官培養(yǎng)周期也需2—3年。三是進(jìn)人渠道方式單一，法官力量補(bǔ)充較為困難。有的法院已經(jīng)超編，不能引進(jìn)工作人員。有的法院雖然空編，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)支出主要依賴于當(dāng)?shù)刎?cái)政保障，地方政府以不增加財(cái)政開(kāi)支為由，不允許空編法院補(bǔ)充人員。同時(shí)，由于基層件較艱苦，亟需的人才不愿去或留不住。(四)部門設(shè)置不合理

一是綜合管理部門設(shè)置過(guò)多，行政化色彩較重。全省19個(gè)中級(jí)法院內(nèi)設(shè)部門462個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)24個(gè)，151個(gè)基層法院內(nèi)設(shè)部門3384個(gè)，平均機(jī)構(gòu)數(shù)22個(gè)。綜合部門占到法院機(jī)構(gòu)數(shù)量的50%。二是審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門分工越來(lái)越細(xì)，部門之間忙閑不均。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事程序繁瑣，法院內(nèi)部管理復(fù)雜化。

(五)人員配置比例不合理

一是法官尤其是一線法官所占比例不高。目前全省審判執(zhí)行一線法官9542人，占法官總數(shù)的70%，僅占在編總?cè)藬?shù)的44%。二是司法輔助人員數(shù)量不足，法官參與辦理具體事務(wù)性工作過(guò)多。三是內(nèi)部分工不合理、導(dǎo)致工作量不均衡。

(六)審判資源的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出

一是“學(xué)非所用”，人崗不相適應(yīng)，造成有審判資格的法官閑置浪費(fèi)。許多具有審判資格的人員終生未審理過(guò)案件。一些法學(xué)科班出身的人員，因工作需要留在綜合部門。二是離崗待退政策閑置浪費(fèi)了大量審判資源。截止20__年上半年，全省共有離崗法官2093名，占縣市法院法官總數(shù)的16.2%。離崗占編人員共有1937人，相當(dāng)于19個(gè)中院一線法官總數(shù)或__、__兩市基層法院的法官總和。三是法院內(nèi)部一些事業(yè)編和工勤人員雖然通過(guò)了司法考試，但由于身份受限不能被任命為法官，造成審判資源的浪費(fèi)。四是部分司法能力較強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干逐步成長(zhǎng)為部門負(fù)責(zé)人或擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由于承擔(dān)著行政管理職責(zé)，很少具體承辦案件，即使辦理案件，數(shù)量也明顯少于庭內(nèi)人均結(jié)案數(shù)。

(七)缺乏高層次、復(fù)合型法官

目前中級(jí)法院法官中有研究生學(xué)歷的353人，本科學(xué)歷的1992人，專科及以下220人；基層法院研究生536人，本科學(xué)歷的8778人，專科及以下10__人。實(shí)行公務(wù)員考試之前，法院內(nèi)政法院校畢業(yè)生遠(yuǎn)少于復(fù)轉(zhuǎn)軍人、通過(guò)社會(huì)招干途徑進(jìn)入人員、黨政機(jī)關(guān)調(diào)入人員的數(shù)量，相當(dāng)一部分法官是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。

(八)基層法院對(duì)優(yōu)秀法律人才的吸引力下降，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重

一是工作壓力大?；鶎臃ㄔ阂痪€法官人均辦案110余件，平均每2.5天就要辦結(jié)一起案件。超負(fù)荷工作已經(jīng)成為一些基層法院法官的工作常態(tài)。二是司法環(huán)境不理想。法官辦案既要注重法律效果，又要追求政治效果、社會(huì)效果，不但要把案子辦結(jié)，還要化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)來(lái)自當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報(bào)復(fù)傷害，法官普遍有怕犯錯(cuò)誤的思想包袱，怕接觸矛盾，辦案顧慮多，心理壓力大，不愿承辦矛盾尖銳或群體性糾紛案件。三是高要求與低保障，留不住人才。近5年來(lái)僅選調(diào)生辭職、考研、考選上級(jí)機(jī)關(guān)離開(kāi)法院隊(duì)伍的就有119人。另外，法院系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行逐級(jí)遴選制度，不少優(yōu)秀年輕法官在成為業(yè)務(wù)骨干不久又被上級(jí)法院選調(diào)，也造成下級(jí)法院尤其是基層法院審判力量不足。

(九)編制設(shè)置相對(duì)滯后，不夠合理

目前確定編制的依據(jù)主要是轄區(qū)常住人口數(shù)量、地域面積、結(jié)案數(shù)量等，基本不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、流動(dòng)人口數(shù)量和收案數(shù)量。這種簡(jiǎn)單化的呆板做法，導(dǎo)致編制分配不合理、不均衡。

(十)新招錄公務(wù)員男女比例失調(diào)

從近幾年的最終錄取結(jié)果分析，法院女性公務(wù)員占到錄用總?cè)藬?shù)的60%以上。參加工作不久，女性公務(wù)員即面臨結(jié)婚生育哺乳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，至少兩年內(nèi)不能正常工作。

(一)司法機(jī)關(guān)泛行政化管理，人民法院缺乏自

法院的人員編制、干部職級(jí)配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等，都是由地方黨委政府審批。法官選任行政化，法院司法投入依賴地方財(cái)政支持。地方黨政組織的一些與法院工作關(guān)系不大的會(huì)議、活動(dòng)、檢查、評(píng)比擠占法官大量的辦案時(shí)間與精力。部分法院仍然要承擔(dān)一些非司法性工作，法院實(shí)質(zhì)上作為地方黨政的一個(gè)部門，在很多方面缺乏自。

(二)法院內(nèi)部行政化管理模式制約審判人力資源配置

1.層級(jí)式管理，行政化色彩濃重。為解決干部職級(jí)問(wèn)題，很多法院通過(guò)增設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，必然要占用一線審判資源，增加管理層次。中間管理環(huán)節(jié)多，容易造成部分法官主體意識(shí)淡化，產(chǎn)生依賴心理，遇事層層請(qǐng)示、匯報(bào)，影響審判和辦事效率。

2.套用行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理模式。綜合服務(wù)部門很多非審判人員都評(píng)定授予法官等級(jí)，這種做法不利于培養(yǎng)法官群體的精英意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)，法官眾多也難以優(yōu)其待遇、隆其地位。

(三)提前離崗離職加劇了審判人力資源配置的矛盾

法官提前離崗主要發(fā)生在基層法院和中級(jí)法院。法官提前離崗年齡距離法定退休年齡時(shí)間長(zhǎng)，而且人員數(shù)量較多。法官是專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，50多歲正是辦案的黃金年齡，此時(shí)離開(kāi)審判崗位對(duì)法院工作是一種很大的損失。

(四)職業(yè)保障不完善

1.基層法院法官職級(jí)待遇偏低，發(fā)展空間有限。基層法院很多審判員工作幾十年解決不了副科級(jí)。目前全省41%的基層法院沒(méi)有按照中央、省委要求配備專職審委會(huì)委員。全省37%的人民法庭庭長(zhǎng)未落實(shí)科級(jí)待遇。

2.基層法院法官經(jīng)濟(jì)待遇偏低。法官的工資待遇與工作量不掛鉤，與行政職級(jí)掛鉤，職務(wù)職級(jí)不調(diào)整，工資基本不會(huì)變化。由于工資福利待遇由同級(jí)縣區(qū)財(cái)政保障，即

使同級(jí)法院之間工資待遇也存在較大差異。(五)案件數(shù)量增長(zhǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性與人力資源配備滯后性的矛盾

1998年—2008年10年間，我省法院案件數(shù)保持在七八十萬(wàn)件左右，2008年下半年以來(lái)，法院受理案件的數(shù)量出現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)，金融、勞資、債務(wù)、房產(chǎn)等糾紛大量涌現(xiàn)，增幅明顯,2008-2012年，短短5年間案件增加了二十萬(wàn)件，大量新情況、新類型案件出現(xiàn)，審理期限加長(zhǎng)，審理執(zhí)行難度加大。案件數(shù)量增長(zhǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性與人力資源配備本身具有的滯后性產(chǎn)生了矛盾沖突。

(六)審判資源的配置缺乏科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)

業(yè)務(wù)庭的人員配備，主要參考承辦案件的數(shù)量情況，當(dāng)前該庭的辦案力量強(qiáng)弱及現(xiàn)有待分配人員的數(shù)量，很少考慮專業(yè)特長(zhǎng)、適宜從事的工作、對(duì)某類型案件的熟悉程度等因素，對(duì)人員的調(diào)配缺少科學(xué)的數(shù)據(jù)評(píng)估，隨意性較大、精細(xì)化不足。

(七)部分考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性值得商榷

一是單純以案件數(shù)量“論英雄”。由于案件難易程度不同，社會(huì)影響等因素導(dǎo)致法官辦案投入的時(shí)間、精力等差異較大，這種差別化勞動(dòng)難以準(zhǔn)確在法官績(jī)效考核中體現(xiàn)。二是片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解等指標(biāo)。許多法官為片面追求調(diào)解率，遲遲不結(jié)案。各種審判績(jī)效考評(píng)制度，定性的多，定量分析少。三是考核結(jié)果與人員的配置沒(méi)有很好銜接。很少將考核結(jié)果作為審判人力資源再配置的依據(jù)。

(一)重點(diǎn)加強(qiáng)基層法院民庭、人民法庭、執(zhí)行庭的審判力量

目前“案多人少”的矛盾重點(diǎn)在基層法院，出在民事、執(zhí)行、人民法庭等部門?；鶎臃ㄔ好裢ツ耆司k案90件左右為宜，應(yīng)配備3100名法官；執(zhí)行庭年人均辦案80件左右為宜，應(yīng)配備2400名法官；人民法庭年人均辦案100件左右為宜，應(yīng)配備3000名法官?；鶎臃ㄔ好裢ァ?zhí)行庭、人民法庭實(shí)有法官4952人，缺口3500人左右。

(二)深入挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化人力資源配置機(jī)制

1.創(chuàng)新編制管理方式，盤活用好現(xiàn)有編制資源。一是轉(zhuǎn)變編制配備理念。綜合考慮轄區(qū)常住人口、日益增多的流動(dòng)人口和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的態(tài)勢(shì)等各種因素。二是充分用好用活現(xiàn)有編制。上級(jí)增加補(bǔ)充的中央政法編制，要用于引進(jìn)法院工作急需的高素質(zhì)人才。二是建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立跨層級(jí)、跨單位編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期空編偏高的法院，在保證其合理空編的情況下，報(bào)經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，將其余編制上收，重新分配到其他急需的地方。

2.合理確定審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例，按照人員分類管理的要求，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，解決人員結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。一是要以審判工作為中心，最大限度減少綜合部門對(duì)法官資/，！/源的占用。二是合理確定綜合部門與業(yè)務(wù)部門的設(shè)置，盡可能避免因綜合部門數(shù)量膨脹而擠占、分散審判力量。三是在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部合理配置審判資源，依崗選才，用人所長(zhǎng)。四是整合資源，動(dòng)態(tài)調(diào)配。創(chuàng)新審判管理方式，推進(jìn)部門工作均衡化，通過(guò)對(duì)案件實(shí)施專門化分工，提高審判效率。

3.做好“開(kāi)源節(jié)流”，加大招考力度，落實(shí)法官不得提前離崗政策。建立法官職業(yè)準(zhǔn)入保障制度。拓寬法官選拔渠道，建立法官正常增補(bǔ)機(jī)制，加大為基層法院補(bǔ)充法官力度。保證每年招考人員略多于正常退休離崗的法官數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)法官不得提前離崗政策：一是推遲離崗年齡，法官達(dá)到法定退休年齡之前一般不要提前離崗。二是采取返聘的辦法，讓身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官，為法院工作發(fā)揮余熱。三是建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的退休制度，適當(dāng)延長(zhǎng)專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。四是在立即停止實(shí)行提前離崗有難度的情況下，建議編制部門取消離崗占編政策。

4.實(shí)行院、庭長(zhǎng)帶頭辦案制度。院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦案審理社會(huì)影響較大、較為疑難復(fù)雜或者新類型案件，提高決策的科學(xué)性和指導(dǎo)的針對(duì)性。各業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)在抓好日常行政管理、加強(qiáng)綜合指導(dǎo)的同時(shí)，也要積極到一線辦案，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，直接參與合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)，審理案件緩解辦案壓力，通過(guò)處理疑難復(fù)雜案件對(duì)年輕法官進(jìn)行“傳、幫、帶”。

(三)充分利用社會(huì)資源，減輕一線法官審判壓力

1.健全完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用。充分運(yùn)用人民調(diào)解的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。通過(guò)立法改革立案制度。對(duì)一些類型化的案件設(shè)置仲裁等前置程序，設(shè)置和解、調(diào)解期限，化解不了的案件再進(jìn)入立案程序。法院可以通過(guò)行使司法審查權(quán)，依法對(duì)各類非訴訟調(diào)解協(xié)議的效力予以確認(rèn)，提高訴訟外糾紛解決機(jī)制的公信度。

2.健全案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推行簡(jiǎn)易案件速裁制度。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，有條件的法院可以設(shè)立審理小額糾紛的專門機(jī)構(gòu)。在依法公正的前提下，程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，時(shí)限能短則短。簡(jiǎn)易程序案件可以實(shí)行集中審理。

3.借助科技手段提高審判執(zhí)行效率，節(jié)約法院審判人力資源。加大科技投入，完善自動(dòng)化辦公、辦案設(shè)施，提高工作效率。加快建設(shè)法院法律文書自動(dòng)校對(duì)系統(tǒng)、類型化法律文書自動(dòng)生成系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)等，提高審判科技含量。將網(wǎng)上立案制度與社區(qū)調(diào)解對(duì)接，建立“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)巡回法庭”，對(duì)標(biāo)的額較小或案情較為簡(jiǎn)單的案件劃分至社區(qū)調(diào)解中心，由糾紛發(fā)生地的調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件轉(zhuǎn)為正式立案。發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制和訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)的功效，采取信息網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行借力、聯(lián)署聯(lián)動(dòng)措施，建立全國(guó)范圍的“司法查控網(wǎng)”。

4.充分發(fā)揮人民陪審員的作用。在審理專業(yè)性較強(qiáng)的案件時(shí)，按照分類隨機(jī)抽取的原則在相應(yīng)類別中抽取具有專業(yè)特長(zhǎng)的陪審員參與庭審，對(duì)于涉及家庭、鄰里、土地等涉農(nóng)糾紛，抽取來(lái)自基層，在當(dāng)?shù)赜型呐銓弳T參與調(diào)解、審理。

(四)完善司法保障機(jī)制，提高司法保障水平

1.人事管理制度保障。推動(dòng)落實(shí)人員分類管理，盡快建立法官員額和法官助理制度，書記員和司法警察單獨(dú)序列管理。適量增加審判輔助人員，以政府購(gòu)買服務(wù)方式接受勞務(wù)派遣人員，補(bǔ)充到業(yè)務(wù)部門從事審判輔助工作，可將輔助人員補(bǔ)充到行政、后勤崗位，綜合部門的法官調(diào)整到業(yè)務(wù)部門從事審判執(zhí)行工作，

2.政治權(quán)益保障。選好配強(qiáng)人民法庭工作人員，落實(shí)好各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，在干部職級(jí)、待遇等方面向法庭干警傾斜，認(rèn)真落實(shí)法庭庭長(zhǎng)科級(jí)待遇，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦地方努力工作的法庭干警，要格外關(guān)注。選任基層法院領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)有法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷。新錄用人員要安排到法庭鍛煉，并鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到法庭工作。

3.職業(yè)收入保障。根據(jù)法官的職務(wù)、職級(jí)、工齡等因素制定單獨(dú)的法官工資制度，推動(dòng)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的福利、津貼及醫(yī)療保障制度的建立和完善，并適當(dāng)向基層法院法官傾斜。

篇6

一、近三年芝罘區(qū)人民法院審理的犯罪青少年情況

（一）犯罪情況總體描述：2009年至2011年，芝罘區(qū)法院共受理刑事案件1601件2421人，被告人年齡在25歲以下的494件745人，占同期犯罪率30.77% ，其中犯罪時(shí)均系未成年人的案件有37件46人，未成年人與成年人共同犯罪的有23件32人，占同期犯罪率的10.47% 。從數(shù)量上看，青少年犯罪人數(shù)占犯罪人數(shù)的比例較高。

（二）犯罪類型：搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、敲詐勒索等涉財(cái)型犯罪占46%；故意傷害、、聚眾斗毆、尋釁滋事等侵犯人身權(quán)利類、危害公共秩序類犯罪占43%；其他類犯罪占10%左右。

二、犯罪青少年判后心理狀態(tài)分析

隨機(jī)選取被芝罘區(qū)法院判處刑事處罰的青少年和某高校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。發(fā)放自編《青少年生活狀況調(diào)查量表》，問(wèn)卷涉及個(gè)人信息和生活狀況兩個(gè)板塊，其中生活狀況板塊共包括四個(gè)因子，分別為對(duì)未來(lái)的預(yù)期、當(dāng)前心境、認(rèn)同感和應(yīng)對(duì)方式。采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)查，當(dāng)場(chǎng)回收的方式。共發(fā)放問(wèn)卷30份，其中有效問(wèn)卷27份。問(wèn)卷回收后，隨即對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，平均每人訪談時(shí)間為45分鐘。被調(diào)查對(duì)象均為男性，年齡跨度為17-25歲，其中年齡在18歲以上的共12人（62.96%），18歲以下的共15人（37.03%）。共向大學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷50份，其中有效問(wèn)卷48份。被調(diào)查對(duì)象均為男性，年齡跨度為18-24歲。

采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析結(jié)果如下。

（一）犯罪青少年與正常青少年心理狀態(tài)的比較

表1：犯罪與否青少年心理狀態(tài)的差異比較

M：均值；SD：標(biāo)準(zhǔn)差。***p

煙臺(tái)市芝罘區(qū)目前正在服刑（包括監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑）的青少年的總體心理狀態(tài)比正常青少年更消極，主要表現(xiàn)在服刑青少年對(duì)未來(lái)預(yù)期、當(dāng)前心境都處于消極狀態(tài)，同時(shí)自我評(píng)價(jià)的認(rèn)同感也較低（詳見(jiàn)表1）。

經(jīng)分析筆者認(rèn)為，前科記錄是造成這一現(xiàn)象的主要原因之一。盡管目前我國(guó)正在建立前科免除報(bào)告義務(wù)及前科封存等相關(guān)制度，但沒(méi)有具體的操作細(xì)則，受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響，仍對(duì)“有前科者”建立終生犯罪檔案。此檔案的建立，實(shí)際上是將實(shí)施過(guò)犯罪行為的青少年與普通的青少年區(qū)別開(kāi)來(lái)的標(biāo)記。標(biāo)簽理論認(rèn)為，這種“罪犯”、“不法行為者”的標(biāo)簽會(huì)嚴(yán)重影響到青少年與他人的互動(dòng)，從而逐漸形成消極的自我形象。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，不光彩的過(guò)去和“少年犯”的名稱對(duì)這些青少年的影響極深。其中，44.4%的青少年經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“因?yàn)槲业倪^(guò)去，我不敢在未來(lái)實(shí)現(xiàn)我的理想”的想法。正如訪談中一位青少年所說(shuō)的那樣“我的理想是當(dāng)兵，現(xiàn)在看來(lái)，只能是一種奢望了……就算我想找份安定一點(diǎn)的工作都很難，老板知道我現(xiàn)在的身份都不用我。即使有時(shí)已經(jīng)被錄用了，老板只要一聽(tīng)說(shuō)，也馬上找個(gè)借口辭退我，哪怕是多給我點(diǎn)錢，也想早點(diǎn)把我打發(fā)走……這樣的事已經(jīng)記不清發(fā)生過(guò)多少次了”。51.9%的青少年“總覺(jué)得別人用異樣的眼光看我”或“怕被別人知道自己的事”。22.2%的青少年經(jīng)常會(huì)有“想離開(kāi)目前的生活環(huán)境”的想法。由于反復(fù)挫敗的經(jīng)歷、懼怕他人的歧視以及對(duì)未來(lái)充滿著擔(dān)憂，使得許多犯罪青少年表現(xiàn)出了心理亞健康狀態(tài)，其中，55.6%的青少年會(huì)經(jīng)常感到心理壓力很大。

（二）年齡對(duì)犯罪青少年判后心理狀態(tài)的影響

表2：

以是否成年為臨界線將所有被調(diào)查者分為兩個(gè)年齡組：18歲以下和18歲以上。調(diào)查顯示，18歲以下與18歲以上的犯罪青少年在未來(lái)預(yù)期上有顯著差異，其中18歲以下的犯罪青少年對(duì)未來(lái)預(yù)期更消極。同時(shí)，18歲以下與18歲以上的犯罪青少年在當(dāng)前心境上也存在差異，其中18歲以下的犯罪青少年經(jīng)常會(huì)有消極的心境。兩組青少年在認(rèn)同感與應(yīng)對(duì)方式上并不存在顯著差異，但18歲以上青少年比18歲以下的青少年在這兩方面略見(jiàn)消極（詳見(jiàn)表2）。

已有的研究結(jié)果顯示，未成年人犯罪的主要原因之一是法律意識(shí)淡薄。很多未成年人是因?yàn)椤安恢肋@是犯法”，并表示“如果知道這是犯法，我一定不會(huì)這么做”?？梢?jiàn)，許多未成年人是在毫無(wú)準(zhǔn)備的狀態(tài)犯了罪。犯罪也成為了其生活中的應(yīng)激事件。心理學(xué)研究表明，在面對(duì)應(yīng)激事件時(shí)，個(gè)體往往會(huì)表現(xiàn)出焦慮、憤怒、內(nèi)疚、恐懼、抑郁等情緒反應(yīng)以及攻擊、退縮等行為反應(yīng)。另外，大多數(shù)未成年人尚未踏入社會(huì)，其今后在升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遇到的困難會(huì)更多。在訪談過(guò)程中，有的未成年人表示“因?yàn)檫@個(gè)事情，我今后升學(xué)的選擇面就窄了很多”；還有的未成年提到“我都這樣了，將來(lái)在找對(duì)象的時(shí)候肯定要大打折扣的……我甚至都覺(jué)得對(duì)不起我的后代，擔(dān)心他們也會(huì)因?yàn)槲叶尚摺?；而那些工作相?duì)穩(wěn)定或已有確立關(guān)系的女朋友的青少年對(duì)未來(lái)的顧慮相對(duì)少一些，“我自己做了個(gè)小生意，沒(méi)覺(jué)得以前的事對(duì)我有什么太大的影響”；“感情比較穩(wěn)固了，她已經(jīng)很接納我，以前的事對(duì)我們沒(méi)什么干擾”。因此，未成年罪犯在對(duì)未來(lái)的預(yù)期和當(dāng)前的心境方面會(huì)表現(xiàn)出更消極的一面。

18歲以上組犯罪青少年大多已經(jīng)放棄學(xué)業(yè)、走入社會(huì)，由于在就業(yè)過(guò)程中多次遭受負(fù)性評(píng)價(jià)和他人的拒絕，因此，他們會(huì)在認(rèn)同感和應(yīng)對(duì)方式上表現(xiàn)出更消極的一面。

三、對(duì)判后幫扶工作的啟示

（一）了解個(gè)體需求，有針對(duì)性的開(kāi)展幫教工作

已有的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效實(shí)現(xiàn)犯罪青少年的轉(zhuǎn)化不能僅僅依靠法律的制裁和懲罰，人性化的幫扶和愛(ài)的感化往往會(huì)帶來(lái)意想不到的效果。芝罘區(qū)法院自1986年首次成立少年合議庭以來(lái)，即開(kāi)始建立犯罪青少年檔案，采用“每月一封信”的方式，及時(shí)掌握其生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，有利于預(yù)防其再次犯罪。另外，還通過(guò)建立“政法一條龍”和“社會(huì)一條龍”兩條龍工作體系，結(jié)合定期回訪制度及到家中走訪等多種方式挽救和幫助犯罪青少年，盡管這些方式能夠?yàn)榉缸锴嗌倌旯芾砉ぷ鲙?lái)一定的效果，但由于有的犯罪青少年敷衍了事，還有的青少年自身處于茫然狀態(tài)，法官難以從與他們的交流和溝通中獲得他們真實(shí)的信息和想法，從而無(wú)法針對(duì)個(gè)體存在的特殊問(wèn)題制訂行之有效的措施，因而影響了幫教效果。通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，筆者發(fā)現(xiàn)，采用心理測(cè)評(píng)的方式更有助于把握犯罪青少年的真實(shí)情況，從而針對(duì)個(gè)體的不同情況制定相應(yīng)的幫教措施。例如，我們?cè)趯?duì)因故意傷害被判處緩刑的張某進(jìn)行心理測(cè)評(píng)后發(fā)現(xiàn)心理測(cè)評(píng)的結(jié)果與他的表現(xiàn)極不相符，他表面上樂(lè)觀，對(duì)一切事物都表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的心態(tài)，但測(cè)評(píng)結(jié)果顯示他是一個(gè)有些抑郁并想追求上進(jìn)的人，通過(guò)心理咨詢師與其交談，了解了其家庭背景后，其終于說(shuō)了心理話，并驗(yàn)證了心理測(cè)評(píng)的結(jié)果的準(zhǔn)確性。針對(duì)他的幫教措施，是由專業(yè)心理咨詢師對(duì)其心理疏導(dǎo)，法官及他的家人給予他更多的關(guān)愛(ài)，在他遇到挫折時(shí)給予鼓勵(lì)，幫助他指明方向，幾個(gè)月后他已經(jīng)成為一個(gè)能夠融入社會(huì)也真正樂(lè)觀上進(jìn)的人了。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，呼吁社會(huì)支持

研究結(jié)果顯示，盡管犯罪青少年判后呈現(xiàn)出消極心理狀態(tài)，但其對(duì)生活事件的應(yīng)對(duì)方式還是比較積極，與正常青少年的應(yīng)對(duì)方式并無(wú)差異。這就說(shuō)明，他們?nèi)匀荒軌蚍e極地面對(duì)未來(lái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。然而，青少年犯罪改過(guò)自新重新回歸社會(huì)，能否順利入學(xué)、就業(yè)，不僅是當(dāng)事青少年個(gè)人問(wèn)題，還直接影響到其家庭、社會(huì)的穩(wěn)定。因此，需要整個(gè)社會(huì)提升認(rèn)識(shí)、消除歧視，以一份寬容之心，盡量幫助他們像正常人一樣學(xué)習(xí)、工作。現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)難度大，許多高學(xué)歷的優(yōu)秀人才，都難以找到適合自己的崗位。但就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，就越不能人為阻斷這部分特殊人群的就業(yè)之路。只要他們能干好適合自己的工作，用人單位就應(yīng)該原諒他們以前的“過(guò)錯(cuò)”，讓他們?cè)趯捜莸沫h(huán)境中工作，重新塑造自我。一個(gè)重新做人的青少年事業(yè)的成功，能帶動(dòng)、影響一大批少年犯的改造，這比許多蒼白的說(shuō)教更有力。

（三）加速制度改革，推行前科封存制度

從本次調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，前科記錄對(duì)犯罪青少年有著極深的負(fù)性影響，在一定程度上影響悔過(guò)自新少年犯的出路，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)槲埸c(diǎn)記錄影響，學(xué)校不愿收，單位拒絕要，以致重新犯罪、自甘墮落的事屢屢發(fā)生?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第一百條第二款明確規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。盡管此條款的增加體現(xiàn)了我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)，加大了對(duì)未成年人的保護(hù)，但此條款的適用范圍較窄，且記錄仍然存在，無(wú)法消除前科記錄對(duì)犯罪青少年的消極影響，2013年將實(shí)施的新的《刑事訴訟法》雖然也明確了前科封存制度，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的標(biāo)簽理論觀念，前科封存制度的推行存在一定難度。當(dāng)前的司法改革應(yīng)將前科封存制度的列為工作重點(diǎn)，并出臺(tái)相關(guān)的配套措施，使其更具可行性。

（四）大力開(kāi)展犯罪預(yù)防工作，防患于未然

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 生活環(huán)境 居民健康

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-221-02

攀枝花市位于四川省最南部，有著“釩鈦鋼鐵之城”的美譽(yù)。近幾年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也快速增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。了解、分析攀枝花市農(nóng)村生活環(huán)境和居民健康狀況，對(duì)推動(dòng)攀枝花市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文中的生活環(huán)境包括居室環(huán)境和村落環(huán)境。

一、對(duì)象與方法

1.調(diào)查對(duì)象：選擇攀枝花市鹽邊縣進(jìn)行調(diào)查。采取整群隨機(jī)抽樣的方法，抽取了3鎮(zhèn)（永興鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)、桐子林鎮(zhèn)）4鄉(xiāng)（和愛(ài)彝族鄉(xiāng)、惠民鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)、國(guó)勝鄉(xiāng)）的18個(gè)村，對(duì)其中的302戶家庭共1656人進(jìn)行調(diào)查。在被調(diào)查者中，25歲以下者占10.63%，26~45歲者占50%，46~65歲者占29.78%，65歲以上者占9.57%。

2.調(diào)查方法及內(nèi)容：調(diào)查由川北醫(yī)學(xué)院護(hù)理學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查小組（共計(jì)23人）于2010年7月14日至7月20日進(jìn)行。調(diào)查人員在調(diào)查前對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容和調(diào)查技巧進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)后，以2~3人為一組，深入到戶進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查的方式有問(wèn)卷調(diào)查法、資料搜集法。其中部分問(wèn)卷由被調(diào)查者獨(dú)立填寫，剩余部分由調(diào)研組成員通過(guò)訪談形式把問(wèn)卷題目融入到談話內(nèi)容中。另外，我們還通過(guò)訪問(wèn)村干部搜集一些關(guān)于該縣的情況。調(diào)查內(nèi)容包括居民個(gè)人情況、居室環(huán)境、村落環(huán)境和居民健康四部分。個(gè)人情況包括民族、性別、年齡、工作及居住區(qū)域。居室環(huán)境包括房屋結(jié)構(gòu)、家庭生活能源、居室通風(fēng)條件和采光條件、家電使用情況。村落環(huán)境包括飲水方式、生活污水和生活垃圾的處理、水資源、土壤資源利用。居民健康包括居民對(duì)健康的理解、做健康咨詢的方式、做健康檢查次數(shù)和頻率、衛(wèi)生保健的意識(shí)和行為、與生活方式相關(guān)的疾病的防治意識(shí)和行為狀況、居民飲食狀況及常見(jiàn)疾病的種類。每小組調(diào)查后即時(shí)核對(duì)調(diào)查表，立即補(bǔ)充和更正信息；每日進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步確保信息準(zhǔn)確性和一致性。

3.統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：對(duì)每一份調(diào)查結(jié)果進(jìn)行逐一整理, 將數(shù)據(jù)錄入Excel。運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。酗酒定義為至少一次飲酒量≥50克以上白酒或相同酒精量的其他酒;吸煙的定義為每天至少吸1支,連續(xù)吸煙≥1年;“偶爾鍛煉”和“從不鍛煉”為缺乏運(yùn)動(dòng),即指每天的體力活動(dòng)

二、結(jié)果

1.基本情況。本次調(diào)查18個(gè)村，302戶家庭（漢族212戶，少數(shù)民族90戶），共1656人（漢族1160人，少數(shù)民族496人）的生存狀況信息。性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例為105.0，其中漢族為103.8，少數(shù)民族為107.5）。當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力分布，見(jiàn)表1。

2.居室環(huán)境現(xiàn)狀。鹽邊縣居民在房屋結(jié)構(gòu)中以磚瓦結(jié)構(gòu)為主（58.4%）；家庭生活能源以木材、秸稈為主（45.81%）；大都使用節(jié)能清潔產(chǎn)品，如節(jié)能燈、太陽(yáng)能、沼氣等；居室通風(fēng)條件和采光條件均很不錯(cuò)；借助攀枝花豐富的太陽(yáng)能資源，安置太陽(yáng)能農(nóng)戶所占比例高達(dá)92.58%，安置沼氣農(nóng)戶所占比例達(dá)29.51%。家電使用以彩色電視機(jī)、電話、電飯鍋、電扇為主（76.8%），因此，家中目前存在最嚴(yán)重的污染是家用電器的電磁輻射污染。

3.村落環(huán)境現(xiàn)狀。鹽邊縣是一個(gè)由漢族、彝族、回族、傈僳族、苗族組成的一個(gè)多民族縣。只有55.5%的農(nóng)村居民采取集中式供水方式。農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約35.5萬(wàn)噸,生活垃圾約0.7萬(wàn)噸,每年畜禽糞便排放總量達(dá)67萬(wàn)噸。同時(shí),城區(qū)工業(yè)污染向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增加,一些城郊接合部成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。其處于二灘水電站的核心位置，水資源十分豐富,主要水資源除自然降水外,還有地下水資源總量占3.1億m3,全縣共有水資源量25.66億m3,占攀枝花市總面積的60.84%。鹽邊縣農(nóng)業(yè)用水主要依靠自然降水，大小水庫(kù)、蓄水，引水工程等給農(nóng)田補(bǔ)充,供農(nóng)作物、林木吸收利用。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)今大量的生活污水(有機(jī)質(zhì)、洗滌劑)，農(nóng)業(yè)(化肥、農(nóng)家肥)、工業(yè)廢水，垃圾等排入湖水,而噴灑在農(nóng)田里的農(nóng)藥、化肥等污染物,經(jīng)雨水沖刷隨地表徑流有50%～70%進(jìn)入水體,從而形成水體污染,使水質(zhì)惡化。

4.農(nóng)村居民健康現(xiàn)狀。（1）農(nóng)民的衛(wèi)生條件和就醫(yī)情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鹽邊縣居民對(duì)健康的理解往往僅局限于身體健康（62.3%）而忽略心理和社會(huì)道德健康；主動(dòng)做健康咨詢的僅占（45.2%），定期做健康檢查的次數(shù)太少、頻率過(guò)低，就醫(yī)行為少。對(duì)“看病費(fèi)用可以報(bào)銷多少”的問(wèn)題,回答可以報(bào)銷30%～60%的為929人,占被調(diào)查人數(shù)的56.1%；可以報(bào)銷60%以上為36人,占被調(diào)查人數(shù)的2.2%。在“全家去年醫(yī)藥費(fèi)支出多少元”中,1000元～3000元的為1401人,占被調(diào)查人數(shù)的84.6%；而去年的醫(yī)藥費(fèi)支出估計(jì)占全家的總收入50%以下的為1360人,占被調(diào)查人數(shù)的82.1%。（2）衛(wèi)生保健的意識(shí)和行為。被調(diào)查的農(nóng)村居民的衛(wèi)生保健的意識(shí)和行為（見(jiàn)表2）。（3）與生活方式相關(guān)的疾病的防治意識(shí)和行為狀況。農(nóng)村居民的飲食狀況(見(jiàn)表3、表4)。（4）據(jù)義診發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是少數(shù)民族群眾血壓普遍偏低，這可能與當(dāng)?shù)睾０屋^高、不良的飲食習(xí)慣和結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，胃腸炎癥、婦科疾病、肩周炎、皮膚病等疾病也是當(dāng)?shù)氐某Ｒ?jiàn)病。

三、討論

1.調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的男女人數(shù)相差不大，漢族和少數(shù)民族的性別比無(wú)明顯差異。這與當(dāng)?shù)卮罅Τ珜?dǎo)男女平等以及落實(shí)國(guó)家的一系列政策法規(guī)有關(guān)。人口結(jié)構(gòu)中漢族的老齡化程度高于少數(shù)民族，這與當(dāng)?shù)卣膭?lì)少數(shù)民族生育政策有關(guān)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主（占65.9%），但漢族的外出務(wù)工高于少數(shù)民族，與少數(shù)民族受教育的程度低于漢族有關(guān)。

2.調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)丶彝ド钅茉匆阅静?、秸稈為主?5.81%），與當(dāng)?shù)厣指采w率高，木材產(chǎn)量大有關(guān)。太陽(yáng)能普及率高達(dá)92.58%，與攀枝花豐富的太陽(yáng)能資源密切相關(guān)；當(dāng)?shù)氐恼託獾钠占奥剩?9.51%）超過(guò)四川省的沼氣普及率（21%），主要與當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助安置沼氣的農(nóng)戶政策有關(guān)。推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)，可以重點(diǎn)搞好農(nóng)村沼氣的推廣應(yīng)用，繼續(xù)開(kāi)發(fā)水能等清潔能源。

3.調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)氐拇迓洵h(huán)境中主要存在水污染和土壤污染。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)大力實(shí)施綠色環(huán)保建設(shè)，搞好植樹(shù)造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，加強(qiáng)土壤污染和水污染的治理。（1）合理使用農(nóng)藥,重視開(kāi)發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中控制化學(xué)農(nóng)藥的使用量、使用范圍、噴灑次數(shù),提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥使用,重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)?？刹捎梅N子包衣、內(nèi)吸藥劑浸種、拌種、涂莖、滴心、撒施顆粒劑、定向噴霧等施藥技術(shù),減少農(nóng)藥施用量。（2）合理施用化肥,增施有機(jī)肥。嚴(yán)格控制有毒化肥使用范圍和使用量,增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,可增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力,改善微生物的流動(dòng)條件,加速生物降解過(guò)程。推行秸稈還田,增加土壤有機(jī)質(zhì)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能與肥料效應(yīng),在以有機(jī)肥為主的條件下,產(chǎn)前提出施用各種肥料的適宜用量和比例及相應(yīng)的施肥方法。通過(guò)測(cè)土配方施肥,為農(nóng)民提供確切的施肥量、施肥種類、施肥時(shí)期,有利于土壤養(yǎng)分的平衡供應(yīng),減少化肥的浪費(fèi),避免對(duì)土壤環(huán)境造成污染。（3）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放，科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉。在工業(yè)方面,要求企業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”必須在工廠中進(jìn)行回收、處理,開(kāi)展綜合利用,變廢為寶,化害為利。對(duì)于目前還不能綜合利用的“三廢”,務(wù)必進(jìn)行凈化處理,使之達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染物,原則上不準(zhǔn)排放,固體垃圾,一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格機(jī)械分選和高溫堆腐后方可施用。工業(yè)廢水種類繁多,成分復(fù)雜,有些工廠排出的廢水可能是無(wú)害的,但與其他工廠排出的廢水混合后,就變成有毒的廢水。因此,在利用廢水灌溉農(nóng)田之前,應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行凈化處理,這樣既利用了污水,又避免了對(duì)土壤的污染。（4）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。以村為單元,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),通過(guò)配套建設(shè)人畜糞便和生活污水凈化處理設(shè)施、農(nóng)村廢棄物分類收集與處理利用設(shè)施、農(nóng)田有害廢棄物收集設(shè)施,綜合集成推廣各類資源節(jié)約與環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)藥化肥減施,人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理與轉(zhuǎn)化利用,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn),讓全縣農(nóng)村達(dá)到“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標(biāo)。

4.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)健康的理解往往僅局限于身體健康（62.3%），主動(dòng)做健康體檢的人僅占45.2%,定期做健康檢查的次數(shù)太少、頻率過(guò)低，從不鍛煉的人達(dá)53.4%，就醫(yī)行為少。在基本的衛(wèi)生保健意識(shí)和行為中，41%～68%的農(nóng)村居民具有正確的知識(shí),但超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村居民還沒(méi)有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；同時(shí)就醫(yī)成本之高,從客觀上對(duì)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣造成了一定的限制,這樣勢(shì)必對(duì)農(nóng)民的健康造成潛在的危害。當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)大力進(jìn)行健康宣傳、教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活和科學(xué)飲食的習(xí)慣，改變其只注重身體健康的片面認(rèn)識(shí)；通過(guò)增設(shè)心理咨詢中心，注重群眾心理健康；改善社區(qū)衛(wèi)生條件、就醫(yī)環(huán)境等，達(dá)到預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的目的。定期開(kāi)展義診等實(shí)踐活動(dòng)，提高群眾的健康意識(shí)。利用人群健康知識(shí)、健康行為、生活質(zhì)量等調(diào)查問(wèn)卷，提高農(nóng)民的健康知識(shí)知曉率、健康行為的形成率、初級(jí)衛(wèi)生保健形成率，使當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛途駹顩r達(dá)到良好狀態(tài)。

總而言之，農(nóng)村衛(wèi)生問(wèn)題和農(nóng)民健康意識(shí)不可能一蹴而就，任重而道遠(yuǎn)。進(jìn)行衛(wèi)生保健知識(shí)的推廣與教育，進(jìn)行健康觀念的宣傳和衛(wèi)生行為的干預(yù)，開(kāi)展綜合性的全方位的健康教育；提高農(nóng)村居民體育鍛煉和健康體檢的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)隱患疾病的認(rèn)識(shí)，以及有針對(duì)性地開(kāi)展疾病相關(guān)知識(shí)的健康講座等，都將是今后我們廣大醫(yī)務(wù)工作者的工作重點(diǎn)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和目標(biāo)，只有不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村居民生活環(huán)境，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快提高農(nóng)民生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境，也才能不斷促進(jìn)村民健康、快樂(lè)地生活勞動(dòng)，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（致謝：感謝攀枝花市鹽邊縣領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員為本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查提供了很大的幫助，感謝此次社會(huì)實(shí)踐的隊(duì)友張鳳、任思睿、蘇文鳳、何川、羅勝、汪于涵、唐妙、倪洪、伍雪梅、廖科、耿婷莎、陳露、田云宇、李帥、溫雙鈺、嚴(yán)秀林、曹思源、汪沁為本文原始數(shù)據(jù)的獲得提供了幫助，謹(jǐn)此一并感謝?。?/p>

參考文獻(xiàn)：

1.焦淑芳,尹香君,王瑜等.北京市城區(qū)居民慢性病患病狀況及危險(xiǎn)因素分析[J].中國(guó)慢性病預(yù)防與控制,2002(4):174-176

2.文華成,楊新元.當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006（11）:70-73

3.黃晶晶,林超文,陳一兵,張慶玉.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源污染的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2006(12)

4.顧東風(fēng),黃廣勇,徐希勝等.北京房山農(nóng)村8年健康促進(jìn)對(duì)人群心血管知信行的影響[J].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2002(1):8-111

5.李衛(wèi)華,丁洪.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007(1)

篇8

關(guān)鍵詞：船舶 事故 適航性

1.現(xiàn)狀

目前，除海事部門強(qiáng)制或船方主動(dòng)向船舶檢驗(yàn)部門申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)以確保船舶安全適航外，內(nèi)河部分船舶發(fā)生事故后，因無(wú)須向保險(xiǎn)公司索賠，各方就賠償事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，未經(jīng)正確適航性研判擅自開(kāi)航，造成部分內(nèi)河事故船“帶病”航行，存在一定安全隱患。本文就內(nèi)河船發(fā)生事故后，如何正確開(kāi)展適航性研判，提出一些意見(jiàn)和見(jiàn)解。

2.造成事故船“帶病”航行的原因2. 1內(nèi)河船方習(xí)慣性瞞報(bào)事故險(xiǎn)情

雖然法律法規(guī)明確規(guī)定了船舶報(bào)告事故險(xiǎn)情的義務(wù)，但發(fā)生事故后，在船舶和貨物未受到嚴(yán)重?fù)p失且無(wú)人員傷亡，各方就賠償事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，無(wú)需海事部門出具《海事簽證》或《事故調(diào)查結(jié)論》向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，船方往往瞞報(bào)事故險(xiǎn)情，使得船舶“帶病”開(kāi)航。

2 . 2事故險(xiǎn)情瞞報(bào)查處不嚴(yán)

由于內(nèi)河通航水域狹長(zhǎng)，水網(wǎng)交織，船舶流量較大，且內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管手段尚處于起步階段，無(wú)法對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有船舶實(shí)施全程有效監(jiān)管，船舶瞞報(bào)事故險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也有基層海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)事故險(xiǎn)情采取不報(bào)不理的原則，有的為保證轄區(qū)良好安全記錄，甚至不希望船方上報(bào)事故險(xiǎn)情，忽視了對(duì)事故船適航性的安全監(jiān)管以及對(duì)瞞報(bào)事故險(xiǎn)情船舶的行政處罰。

2 . 3法律法規(guī)對(duì)事故船適航性研判規(guī)定可操作性不強(qiáng)

雖《船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法》和《河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等船檢規(guī)范要求，船舶在發(fā)生事故、影響船舶適航性時(shí)，向船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)；《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第59條規(guī)定：海事部門發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人立即消除或者限期消除；以此要求船方和船舶所有人保證船舶的安全性。《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》第31條也規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中對(duì)船舶發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故的，應(yīng)當(dāng)在船舶簽證簿中予以記載并通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)，以便于對(duì)其實(shí)施后續(xù)安全監(jiān)管，但由于法律法規(guī)間缺乏銜接，對(duì)事故船適航性的研判程序、研判責(zé)任和研判標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)。海事執(zhí)法人員對(duì)是否需要對(duì)事故船適航性進(jìn)行研判不清楚，有的則受專業(yè)知識(shí)限制，不敢輕言研判，任由船方處置；有的要求船長(zhǎng)出具《船長(zhǎng)開(kāi)航前聲明》以自保。

2.4內(nèi)河船舶維修點(diǎn)少且分布不均，事故船很難找到合適的維修點(diǎn)

由于內(nèi)河各地船舶修造水平發(fā)展不平衡，船舶維修點(diǎn)分布不均，有時(shí)事故船不得以“帶病”開(kāi)航或拖帶到遠(yuǎn)距離的維修點(diǎn)修理。

3.對(duì)策

3.1提高船員安全意識(shí)，為事故險(xiǎn)情上報(bào)營(yíng)造寬松環(huán)境

①提高船員安全意識(shí)和專業(yè)水平。通過(guò)開(kāi)展船員培訓(xùn)、定期實(shí)操性檢查、企業(yè)安全宣傳等方式，提升公司船員專業(yè)能力和安全意識(shí)，同時(shí)明確發(fā)生事故后應(yīng)急處置程序以及船舶適航性研判程序，提高保障公共安全、船舶自身安全的能力和意識(shí)，遵章守法，主動(dòng)報(bào)告事故險(xiǎn)情，認(rèn)真檢查并研判船舶受損程度，確保事故船按法定程序開(kāi)航。

②加大事故險(xiǎn)情巡查力度。通過(guò)提升信息科技監(jiān)管手段、完善巡航執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)巡航檢查力度，強(qiáng)化船舶航行過(guò)程監(jiān)管，提升海事執(zhí)法能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查事故險(xiǎn)情，正確宣傳并引導(dǎo)事故船正確研判船舶適航性，確保事發(fā)后繼續(xù)安全航行。

③簡(jiǎn)化事故船臨時(shí)檢驗(yàn)手續(xù)。在降低事故船申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快船舶檢驗(yàn)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，放寬對(duì)事故中受損船舶臨時(shí)檢驗(yàn)的限制，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)船方。例如：破除區(qū)域壁壘，授予事發(fā)地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)非本船籍港事故船實(shí)施臨時(shí)或公證檢驗(yàn)的限制性條件，賦予其主動(dòng)檢驗(yàn)的權(quán)限。

3 . 2優(yōu)化事故險(xiǎn)情上報(bào)程序，強(qiáng)化瞞報(bào)責(zé)任追究

①優(yōu)化事故險(xiǎn)情上報(bào)程序。在明確小事故不列入事故統(tǒng)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)明確險(xiǎn)情數(shù)量不納入年度安全形勢(shì)考核等制度，優(yōu)化事故險(xiǎn)情分級(jí)上報(bào)原則；同時(shí)嚴(yán)肅處理不按規(guī)定上報(bào)事故險(xiǎn)情的下屬單位和個(gè)人。

②強(qiáng)化瞞報(bào)責(zé)任追究。明確一般等級(jí)及以下或無(wú)人員傷亡的事故險(xiǎn)情，不追究責(zé)任船員的責(zé)任，為各方齊心協(xié)力消除隱患、共筑水上交通安全營(yíng)造寬松的良性氛圍。同時(shí)，對(duì)隱瞞事故險(xiǎn)情，造成嚴(yán)重后果或情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《內(nèi)河條例》第76條對(duì)遇險(xiǎn)后未履行報(bào)告義務(wù)的船舶和責(zé)任船員予以處罰，以降低船方瞞報(bào)行為。

3 . 3完善立法，制定事故船適航性研判規(guī)定

通過(guò)立法，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等部門在研判事故船適航性、允許船舶開(kāi)航等方面的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，劃清“公權(quán)”與“私權(quán)”的界限，保護(hù)公民權(quán)利，確保事故船和公共安全。

（1）明確研判權(quán)限。根據(jù)內(nèi)河交通安全實(shí)踐、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、海事法律法規(guī)及船檢技術(shù)規(guī)范要求等，綜合考慮事故船受損程度、船舶類型、貨物種類和船員配備等因素，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等各方研判船舶適航性的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，做到既方便船方又保障公共安全。

例如：參考《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》中《水上交通事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表》，可將權(quán)限分為：①對(duì)事故船船體表面及相關(guān)舾裝構(gòu)建輕微凹陷、刮痕等，船舶直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以下的船舶的適航性，由船方自行研判；②對(duì)未構(gòu)成事故船船體骨架結(jié)構(gòu)損壞的小面積（不超過(guò)50cm×50cm）凹陷、水線以上部分小面積（直徑不超過(guò)10cm）穿孔、船體上層建筑損壞等不影響動(dòng)力系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和船舶安全操縱或船舶直接經(jīng)濟(jì)損失5-20萬(wàn)元以下的，由海事管理當(dāng)局指派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)研判；③對(duì)事船翻沉、船體骨架結(jié)構(gòu)損壞的大面積凹陷、船體進(jìn)水、動(dòng)力和操縱系統(tǒng)損壞等直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的，由海事管理當(dāng)局責(zé)令船方申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)檢驗(yàn)，并及時(shí)跟蹤并督促船舶維修。

（2）明確適航性研判和開(kāi)航程序。通過(guò)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等方式，明確船方、海事管理當(dāng)局、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等在事故船適航性研判、責(zé)令臨時(shí)檢驗(yàn)、允許事故船開(kāi)航等方面的程序規(guī)定。例如：制定《事故船適航性研判手冊(cè)》、《事故船復(fù)航工作流程》和《事故船安全開(kāi)航指引》等，進(jìn)一步明確各方研判標(biāo)準(zhǔn)、流程、開(kāi)航程序等事宜。

（3）明確適航性研判責(zé)任。通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確船方、海事管理機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在研判事故船適航性方面的責(zé)任及海事管理當(dāng)局安全監(jiān)管責(zé)任。例如：船方自行研判并開(kāi)航的，由船方對(duì)可能造成的危害后果負(fù)全部責(zé)任；由海事管理當(dāng)局研判并允許開(kāi)航的，由海事管理當(dāng)局對(duì)研判結(jié)論負(fù)責(zé)，但不免除船方開(kāi)航前檢查和航行中采取安全措施的責(zé)任；由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M研判的，由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對(duì)研判結(jié)論負(fù)責(zé)。

（4）重視事故船后續(xù)安全監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》等法規(guī)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查程序、船舶安檢選船標(biāo)準(zhǔn)、巡航監(jiān)管制度、船舶簽證規(guī)范等，建立事故舶后續(xù)跟蹤檢查制度，明確海事管理當(dāng)局對(duì)事故船實(shí)施安全監(jiān)管的責(zé)任，強(qiáng)化后事故船續(xù)安全監(jiān)管。如依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》第31條等法條對(duì)發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故的船舶，在船舶簽證簿中予以記載，并通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤和安全監(jiān)管。

3.4完善內(nèi)河船舶修造體系

完善內(nèi)河造船和船舶維修基地的布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)扶持，鼓勵(lì)內(nèi)河造船業(yè)融資和發(fā)展，打造內(nèi)河船舶建造、零配件供應(yīng)、設(shè)備維修、信息反饋于一體的船舶“4s”店，為遇險(xiǎn)船舶維修提供便利。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)交通部.船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法[S].

[2]中華人民共和國(guó)海事局.內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則[S].

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例[S].

[4]中華人民共和國(guó)交通部.中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則[S].

[5]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則[S].

[6]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定[S].

篇9

劉吉夫，北京師范大學(xué)副教授，早年從事地震地質(zhì)研究，曾于2002年考入中國(guó)地震局物理研究所攻讀博士學(xué)位，師從著名地球物理學(xué)家陳頤院士。畢業(yè)后前往北京師范大學(xué)做博士后研究，師從現(xiàn)任副校長(zhǎng)史培軍，精力也轉(zhuǎn)向地震災(zāi)害基礎(chǔ)研究。

2008年5月12日，汶川地震!彼時(shí)，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領(lǐng)下，先后參加了科技部抗震救災(zāi)專家組和國(guó)家減災(zāi)委――科技部抗震救災(zāi)專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估工作，并參與完成了汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。

在“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃的支持下，劉吉夫率組對(duì)“災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”之子課題“地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”開(kāi)展了攻關(guān)工作，希望能夠通過(guò)整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險(xiǎn)性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合研判地震的災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，分析其可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研制災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，建立一套快速反應(yīng)、運(yùn)行可靠、準(zhǔn)確決策的災(zāi)情綜合應(yīng)急研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)體系。同時(shí)，通過(guò)研究地震轉(zhuǎn)移安置的快速評(píng)估方法、優(yōu)化模型和效益評(píng)估模型，開(kāi)展地震轉(zhuǎn)移安置快速需求與資源供給評(píng)估、優(yōu)化和效益評(píng)估，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供服務(wù)。如果該研究圓滿完成，將會(huì)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學(xué)的“地震災(zāi)情評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”以及“地震災(zāi)情綜合研判和風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”。

但是，盡管目標(biāo)明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會(huì)因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)目前數(shù)據(jù)共享機(jī)制匱乏，獲取高質(zhì)量的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)災(zāi)情尚有一定難度。再加上我國(guó)人口分布不均衡、建筑物結(jié)構(gòu)種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開(kāi)展大量實(shí)地調(diào)查研究，難度較大。另外，次生災(zāi)害(地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害)災(zāi)情評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害損失評(píng)估模型集成也是他需要攻克的重大技術(shù)難題。

玉樹(shù)：調(diào)研與溝通一般重

2010年“4?14”玉樹(shù)地震之后，作為國(guó)家減災(zāi)委現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估組專家的他，又在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)。

為了滿足國(guó)務(wù)院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、醫(yī)護(hù)措施、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等眾多情況進(jìn)行了細(xì)致周密的調(diào)查，終于在一周之內(nèi)將地面460多個(gè)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認(rèn)知中，玉樹(shù)地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴(yán)重缺氧；二是玉樹(shù)是一個(gè)少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹(shù)位于三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，災(zāi)后重建中對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求比較高。到玉樹(shù)，他和工作組的伙伴們闖過(guò)了“高原反應(yīng)”的第一關(guān)，又開(kāi)始面臨著新的問(wèn)題一溝通?！叭绾卧谝粋€(gè)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展工作，我們并沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)。所以，真正開(kāi)展工作的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當(dāng)時(shí)，、醫(yī)療隊(duì)、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測(cè)工作隊(duì)等，進(jìn)駐了幾萬(wàn)人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個(gè)溝通和適應(yīng)的過(guò)程。”劉吉夫舉例說(shuō)，“到玉樹(shù)后，我們需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和評(píng)估，但是必須有藏族導(dǎo)游隨行，不然，由于語(yǔ)言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>

為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關(guān)系融洽起來(lái)。而看到他們很累或者因?yàn)榕郎酵覆贿^(guò)氣的時(shí)候，藏民們也會(huì)熱心地將從廢墟里挖出來(lái)的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時(shí)刻，他們最終也沒(méi)有接受那些食物，卻對(duì)藏民們的情誼深表感動(dòng)。他認(rèn)為，這種溝通不僅是開(kāi)展震后調(diào)研的關(guān)鍵，也是進(jìn)行災(zāi)后重建的必備因素。

而關(guān)于玉樹(shù)地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國(guó)家減災(zāi)委論壇上提出了這樣的觀點(diǎn)：“玉樹(shù)地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹(shù)地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。據(jù)說(shuō)，挖一個(gè)月的冬蟲夏草可以賣到八九萬(wàn)。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來(lái)，整個(gè)兒跟多米諾骨牌似的，根本沒(méi)辦法疏散?！?/p>

在嚴(yán)密的調(diào)研結(jié)果和深刻的思考基礎(chǔ)上，劉吉夫撰寫出玉樹(shù)地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。至此，他已兩次成功應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學(xué)在災(zāi)害科學(xué)研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平，而且汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告和玉樹(shù)地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告獲得國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，也為國(guó)家制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)。

震后：將預(yù)防提上日程

身臨兩大地震現(xiàn)場(chǎng)后，劉吉夫想得最多的問(wèn)題就是預(yù)防。

“我國(guó)大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構(gòu)造比較特殊，很多地震在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，因此，我國(guó)的地震研究很有特色，也吸引了國(guó)外很多災(zāi)害學(xué)家的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術(shù)和工程領(lǐng)域卻不是很出色，今后，我們應(yīng)該對(duì)此有所側(cè)重，為后代造福?！彼J(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)地震的特殊性，更要加強(qiáng)地震預(yù)防教育，要從學(xué)生抓起，逐層深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預(yù)防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教材，希望能夠通過(guò)汶川地震的教訓(xùn)，將互助互救的技能提高起來(lái)，貫徹到中小學(xué)生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來(lái)說(shuō)，其實(shí)，本科和研究生階段也應(yīng)該設(shè)置安全課，否則，從整個(gè)安全教育體系上就會(huì)出現(xiàn)斷層。只有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課程形成完整健全的災(zāi)害預(yù)防體系，才會(huì)產(chǎn)生更好的效果。”以北京師范大學(xué)為例，該校在防災(zāi)減災(zāi)方面就有很多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，既有減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也有地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院、環(huán)境學(xué)院等，課程設(shè)計(jì)上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎(chǔ)，且在該領(lǐng)域人才輩出，完全具備進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)高等教育的能力。

對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)，劉吉夫總是強(qiáng)調(diào)“意識(shí)”，只有加強(qiáng)防范意識(shí)，才能培養(yǎng)出強(qiáng)大的防范能力。這種重視，不應(yīng)該單純是某個(gè)人或某些人的重視，而應(yīng)該是社會(huì)主流意識(shí)上的重視。“相對(duì)于安全生產(chǎn)，顯然，我們對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重視程度還不夠充分。防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的提升，不是朝夕可至的，它需要一個(gè)潛移默化的過(guò)程?！?/p>

篇10

為切實(shí)加強(qiáng)我校教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師德師風(fēng)水平，本期我校扎實(shí)有效的開(kāi)展了一系列工作?，F(xiàn)就學(xué)校師德工作報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)深入。

我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視師德師風(fēng)工作，一是在x月x日召開(kāi)了行政會(huì)和教師大會(huì)，通過(guò)集體討論制定了《xx學(xué)校師德師風(fēng)整肅行動(dòng)方案》，成立了師德師風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了目標(biāo)要求和整肅措施，并在周前會(huì)對(duì)xx文件、xx文件進(jìn)行了深入細(xì)致的學(xué)習(xí)；二是對(duì)全體教職工、全校學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展了全方位的師德師風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查；三是對(duì)中小學(xué)教師及幼兒教師《十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《處理辦法》的學(xué)習(xí)制定了方案，并在周前會(huì)上進(jìn)行了原文學(xué)習(xí)和測(cè)試；四是與全體教職工簽訂了師德師風(fēng)整肅行動(dòng)承諾書；五是通過(guò)政治學(xué)習(xí)、每周一次師德提醒、師德師風(fēng)演講。

二、點(diǎn)面俱到， 深入研判。

x年x月x日下午，學(xué)校召開(kāi)了師德師風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組研判會(huì)，會(huì)上結(jié)合師德師風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查和師德師風(fēng)專職監(jiān)督員收集的材料，主要對(duì)猥褻、教學(xué)常規(guī)、安全工作、其他等四個(gè)方面分別進(jìn)行了深入研判。通過(guò)研判，在教學(xué)常規(guī)方面，教師的備課質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有個(gè)別教師作業(yè)布置量少且批改不規(guī)范；在安全工作方面，個(gè)別班主任晚上查寢工作不能按時(shí)完成，班主任工作日志未能及時(shí)填寫；其他方面，目前未發(fā)現(xiàn)教師有融資糾紛、吸毒、涉黑涉惡的現(xiàn)象。x年x月我校開(kāi)展了師德反思周活動(dòng)，進(jìn)行了入腦入心大學(xué)習(xí)，觸及靈魂談體會(huì)，實(shí)事求是寫總結(jié)。

三、實(shí)事求是、面對(duì)問(wèn)題

師德師風(fēng)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，我們認(rèn)為這次師德反思活動(dòng)是一次契機(jī)，同時(shí)認(rèn)為這也是樹(shù)立教師良好形象，提高師德水平，提高學(xué)校教育質(zhì)量，提升學(xué)校辦學(xué)品位的一個(gè)重要措施和手段。通過(guò)教師撰寫的師德反思總結(jié)來(lái)看，還存在著一些不可避免的問(wèn)題：

1.教師對(duì)自我提高師德方面意識(shí)還有待提高。

2.忙于教學(xué)少對(duì)自身修練，政治理論的學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。