導語：如何才能寫好一篇社區(qū)綜合分析研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好，我叫xx，負責xx派出所民合警務區(qū)工作，我現(xiàn)在將XX年第三季度工作情況匯報一下：

一、職責履行情況。

作為民合警務區(qū)民警，我深知及時了解轄區(qū)內(nèi)社情、民意的重要性。因此我經(jīng)常深入社區(qū)了解社區(qū)群眾的工作情況，及時掌握我轄區(qū)治安狀況，并結(jié)合轄區(qū)治安積極分子，開展群防群治使轄區(qū)近段時間發(fā)案率下降，群眾滿意度有所提高，無重大治安隱患。

同時結(jié)合公安系統(tǒng)正在開展的實有人口大采集活動，積極開展入戶走訪群眾活動，了解群眾在辦理戶口遷移，小孩報生等各方面問題，及時予以解答，簡化辦事程序，盡量上門服務，避免群眾跑冤枉路。對轄區(qū)出租房屋進行登記備案、加強對外來人員的管理，及時辦理暫住人口登記。

二、案事件通報。

鑒于我轄區(qū)情況，我建立了有效的巡邏防范制度和力量，安排專職、兼職防范力量雙管齊下共同為我轄區(qū)人民的安全保駕護航。在下社區(qū)走訪群眾時注意對居民進行防盜防騙宣傳，提高廣大居民的治安防范意識。特別是針對盜竊案件的情況，除了安排專職巡防隊員進行徒步巡邏與架網(wǎng)守候外，要求他們力爭抓獲現(xiàn)行，嚴厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。

三、下步工作措施。

在社區(qū)工作雖取得了一定的成績，但在工作中還存有不足之處。社區(qū)民警工作的流動性和社區(qū)民警工作的特殊性，造成了群眾在工作日到派出所找社區(qū)民警辦事，但社區(qū)民警正好下社區(qū)工作，而不能及時解決群眾問題。因此在下步工作中，一方面了解群眾到派出所辦事的規(guī)律將工作安排合理化，提高社區(qū)民警的辦事效率，更好的做好群眾工作。

第三季度述職述廉報告

各位代表：早上好!歡迎大家百忙之中參加XX年第三季度x警務區(qū)的述職述廉報告會，我代表x警務區(qū)全體民警對各位代表的到來表示衷心的感謝，謝謝大家對公安工作的理解、關(guān)心和支持。

一、本季度發(fā)案情況、案情分析及預警安全提示

XX年第三季度警務區(qū)共發(fā)刑事案件0起，共受理治安案件1起，調(diào)解民事糾紛5起。這XX年第三季度發(fā)案數(shù)較XX年第二季度有所上升。在下季度的工作中，與警務區(qū)各村干部、群眾在工作上相互配合、相互支持，爭取發(fā)案率的下降。

二、積極工作，全面創(chuàng)建和諧社區(qū)

XX年第三季度我們主要開展了以下幾項工作：開展開門評警大走訪活動、消防安全宣傳教育、服務群眾、信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、值班備勤、案件辦理等。

在情報信息搜集和入戶走訪方面，搜集咱們轄區(qū)的實有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時幫助解決和我們業(yè)務相關(guān)的一些問題。

在巡邏巡查方面，我們和巡防隊員開展巡邏30余次，重點放在晚上9點到次日凌晨2點這些案件高發(fā)時段。

篇2

按照《省人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動實施方案》的要求，為了落實市委、市政府《關(guān)于建立統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制的實施意見》的精神，給創(chuàng)建省級綜合改革示范縣奠定基礎(chǔ)，市政府決定開展市級人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目的意義

“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，必須用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決工作深入發(fā)展的關(guān)鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學研判未來人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措；是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要；是關(guān)注民生，促進社會和諧的需要；是轉(zhuǎn)變職能，促進人口問題統(tǒng)籌解決的需要。

二、主要任務

綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平；綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”來進行，綜合改革的主要工作任務是建立以下六大工作機制。

1．建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（1）突出領(lǐng)導重視。人口計生工作列入縣區(qū)黨政的重要工作內(nèi)容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領(lǐng)導和成員部門人口計劃生育工作聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。

（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯(lián)系會議制度。堅持評優(yōu)樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。

（3）嚴格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮(zhèn)的重點剖析，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾“黃牌警告”制度，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分類管理升級進位活動。

（4）確保投入到位。人口計生事業(yè)費每年按人均0.5元遞增，?？顚Ｓ?，及時撥付。

2．建立完善依法行政機制

（1）建立人口計生執(zhí)法機構(gòu)，確保編制人員到位。

（2）依法作好服務證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發(fā)放工作，嚴禁收取押金和管理費，維護群眾合法權(quán)益。

（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀有獎舉報制度，解決突出問題。

（4）嚴肅查處違法生育。出現(xiàn)違法生育，既要處理當事人，又要追究責任單位和責任人，確保當年社會撫養(yǎng)費征收率達到80%以上。

3．建立完善優(yōu)質(zhì)服務機制

（1）健全以“縣站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為重點、鄉(xiāng)普通站為基礎(chǔ)、村服務室為依托、流動服務車為紐帶”覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務網(wǎng)絡(luò)。

（2）堅持“防、查、治”并舉，認真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。

（3）推進“優(yōu)生促進工程”。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設(shè)和規(guī)范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。

（4）開展技術(shù)比武、崗位練兵和示范站創(chuàng)建活動，提高技術(shù)服務能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務。

4．建立完善宣傳倡導機制

（1）突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩及計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。

（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創(chuàng)新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網(wǎng)上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。

（3）創(chuàng)建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務基地。每年創(chuàng)建新型文化園區(qū)2個以上。

（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。

5．建立完善利益導向機制

（1）結(jié)合民生工程，整合現(xiàn)有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)當年無欠賬。

（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學、就業(yè)安排、農(nóng)民工培訓、扶貧貸款、集體林權(quán)改革、項目規(guī)劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優(yōu)惠政策與民生普惠政策的銜接。

（3）實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，完成年度創(chuàng)建任務。

（4）做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作。

6．建立完善村居民自治機制

（1）完善村民自治章程，完善村規(guī)民約，實行計劃生育政務公開、村務公開，開展新農(nóng)村新家庭、村民自治示范村創(chuàng)建活動。

（2）按照村（社區(qū)）管理服務規(guī)范，建好村計生活動室、服務室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。

（3）發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關(guān)懷基金，實施“愛心助學”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。

（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導和幫助，

三、評估程序

從2011年開始，每年選擇2個縣區(qū)作為綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，示范縣評估按以下程序進行：

（一）申報。每年初，由各縣區(qū)人民政府提交創(chuàng)建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組確定。

（二）評估。當年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。

（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建標準的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。

（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標準的縣區(qū)，作為省級綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，市上進行上報，并給予重點支持。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)建活動是推動構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制，實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)要進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施，認真開展創(chuàng)建活動。切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

（二）抓好典型示范。各縣區(qū)要結(jié)合本方案制定配套的實施細則，抓點帶面，典型示范，確保各項任務落到實處。要深入扎實地做好宣傳動員工作，積極宣傳人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動和先進典型。人口網(wǎng)站要開辟專欄，及時宣傳創(chuàng)建工作的好做法，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，引導各地創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

篇3

（一）低生育繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅持把“三查”工作作為穩(wěn)定低生育水平的首要任務來抓，實行“三查”承包責任制，層層落實承包責任，杜絕不查、漏查、頂查、躲查等現(xiàn)象發(fā)生。抓好“三查”后續(xù)措施落實工作，努力提高節(jié)育措施落實及時率、有效率，最大限度減少政策外懷孕和生育。加強對照顧性生育二胎指標的審批和管理，堅持照顧性生育二胎只給一次生育機會制度，對照顧性生育二胎孕婦實行全程跟蹤管理服務，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包責任人，杜絕多胎生育。2013年，全區(qū)共出生4327人，人口出生率10.19‰，比市上下達指標低2.31個千分點；死亡1828人，人口死亡率4.3‰；人口自然增長率5.88‰，比市上下達指標低0.12個千分點；出生人口政策符合率98.7%，比市上下達指標高3.7個百分點，綜合節(jié)育率、避孕及時率、重點對象三查率、人口統(tǒng)計信息準確率、育齡流動人口管理服務率等影響生育水平的主要指標均保持在90%以上。5月份，省人口計生委6個調(diào)查組、市上2個調(diào)查組對我區(qū)人口和計劃生育質(zhì)量指標進行了隨機抽查。通過抽樣調(diào)研，綜合分析研判，我區(qū)計生各項指標均達到或超出省市指標要求，計生工作較去年有了明顯提升，工作創(chuàng)新亮點紛呈，受到了市計生局的肯定，得到了省計生委的一致好評。

（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計劃生育免費技術(shù)服務全面落實。向社會全面公開免費計劃生育技術(shù)服務的范圍、項目和標準，主動接受群眾監(jiān)督。2013年全區(qū)免費施行“四術(shù)”2826例，免費查環(huán)124006例，免費查孕11469例，免費發(fā)放避孕藥具6000余盒，做到了應免盡免。二是全面啟動第三輪農(nóng)村母親健康工程。區(qū)計生服務站組建2支技術(shù)服務隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數(shù)達19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開展出生缺陷一級干預工程，大力推行優(yōu)生監(jiān)測工作。全面啟動國家免費優(yōu)生促進工作，在原有4個檢查項目的基礎(chǔ)上增加到目前的19項，截至目前，全區(qū)共有3872人接受孕前優(yōu)生檢查，查出患有各種疾病的183人。對717人進行了妊娠結(jié)局隨訪，發(fā)現(xiàn)64例不良妊娠對象。

（三）群眾計劃生育政策知曉率顯著提高。我區(qū)牢固樹立以宣傳教育為先導，通過多種形式加大計劃生育宣傳力度，引導群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等強大優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴大社會影響力，目前共有100多篇在市級以上媒體刊登。二是通過印制集生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育以及計生獎扶等知識小折頁和精美計生春聯(lián)、計生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實用性強的計劃生育宣傳品15萬份（件），進村入戶免費發(fā)放到群眾手中，提升宣傳實效。三是加強人口文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)先后建立起20多個人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環(huán)境衛(wèi)生、古今中外文藝作品有機融合，提升宣傳品位，增強人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區(qū)制作了200多塊商業(yè)與計生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設(shè)立了大型宣傳牌，在村（社區(qū)）級建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“5.29”協(xié)會活動日、7.11世界人口日等時機，廣泛開展計劃生育集中宣傳和服務活動，使計劃生育政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）計劃生育家庭得到更多實惠。2013年全區(qū)新增計劃生育家庭獎勵扶助對象112人，目前共有計劃生育家庭獎勵扶助對象482人，共發(fā)放獎勵扶助金44.88萬元，為3452個農(nóng)村計劃生育家庭兌現(xiàn)計劃生育保健費41.4萬元，為3戶農(nóng)村放棄再生育指標家庭兌現(xiàn)放棄獎勵費1.8萬元，為216個城市獨生子女父母發(fā)放補助金14.53萬元；為2595戶計劃生育家庭6934人補助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費13.87萬元，為1016人購買了計劃生育手術(shù)、母嬰安康、意外傷害等保險，保險費用達1萬元。春節(jié)期間，我局走訪慰問了計劃生育家庭25戶，發(fā)放慰問金1.4萬元。5月30日，我局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展慶?！傲?#8226;一”兒童節(jié)暨紀念中國計生協(xié)成立32周年資助計生貧困家庭女童儀式，為20名區(qū)外、市外獨生女及農(nóng)村雙女家庭女童每人發(fā)給300元資助金、一個書包、一套學習用具，在社會上營造了關(guān)愛女孩健康成長的良好社會氛圍。

（五）流動人口服務管理工作日趨規(guī)范。一是從3月份開始，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了流動人口清理清查活動，逐人逐戶進行拉網(wǎng)式排查，切實摸清底數(shù)，完善流動人口管理臺帳，及時更新全員流動人口信息庫。二是認真做好流動人口在本地生育信息的交換、核查、補充、反饋工作。實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。目前共提交流入流出人口37419條，應反饋重點管理對象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強區(qū)域協(xié)作。目前，我區(qū)與省內(nèi)外21個市、36個縣（區(qū)）簽訂協(xié)作協(xié)議，加強協(xié)作交流，定期進行協(xié)商、通報和反饋，實現(xiàn)兩地信息交換和服務管理工作的無縫銜接。四是開展“情系農(nóng)民工，關(guān)愛留守兒童”專項活動，將流動人口與常住人口計劃生育進行“同管理、同宣傳、同服務”，組織開展了“送服務、送健康、送溫暖”和“五個一”服務活動，推進流動人口服務均等化。五是實行網(wǎng)格化管理。投資236萬元，在南市辦事處率先建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格“三級信息管理服務平臺”。根據(jù)地域特征和人口規(guī)模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務”的原則，將轄區(qū)社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理精細化。8月6日，在全市創(chuàng)新人口計生服務管理觀摩現(xiàn)場會進行了經(jīng)驗介紹，得到了與會人員的一致好評。8月24日，我區(qū)召開流動人口計劃生育工作現(xiàn)場推進會進行總結(jié)推廣。

（六）出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導、利益引導、全程服務、嚴查“兩非”、考核評估的長效工作機制。今年，計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合先后3次對轄區(qū)內(nèi)10余家公立、私立醫(yī)院進行了執(zhí)法檢查，對查處的醫(yī)療機構(gòu)進行了限期整改，并發(fā)現(xiàn)查處“兩非”案件1例。進一步強化出生實名登記的管理力度，目前，全區(qū)共出生實名登記5239人。繼續(xù)推行二孩全程優(yōu)質(zhì)服務、二孩生育定點接生、出生死亡報告、終止妊娠申報審批、只給一次機會等制度，對二孩生育對象的孕情監(jiān)測和跟蹤服務實行鄉(xiāng)村干部承包責任制，縮小人為選擇性別的空間。

（七）計劃生育服務體系建設(shè)成效顯著。目前，全區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計投資800萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站3個，其中2個已竣工；維修改造計生服務站6個，目前，已全部竣工；創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)5個。全區(qū)技術(shù)設(shè)備投資40多萬元，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務中心計生服務站老化的B超機進行了更換，統(tǒng)一配備了便攜式B超機，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生服務站配備了計劃生育信息管理終端機，為區(qū)計生服務站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續(xù)深入開展省市計劃生育新農(nóng)村和人口和計劃生育工作先進社區(qū)創(chuàng)建活動，已成功創(chuàng)建3個省級、23個市級計劃生育新農(nóng)村、5個省級先進社區(qū)。全面啟動人口計生信息化“一證通”應用項目，實現(xiàn)了獨生子女光榮證、二孩生育證、流動人口婚育證明、獎勵扶助光榮證等相關(guān)證件辦理或補辦辦公自動化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。

（八）計劃生育依法行政水平不斷提高。堅持把依法行政作為人口和計劃生育干部教育培訓工作的重要內(nèi)容，全區(qū)通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，定期對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計劃生育執(zhí)法人員進行培訓，進一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰案件嚴格按照立案、調(diào)查取證、聽取申辨、決定、送達、執(zhí)行等程序進行，征收的社會撫養(yǎng)費和罰沒款全部上繳財政，嚴格實行收支兩條線管理。同時，在全區(qū)大力開展計劃生育依法行政自查活動和爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，不斷提高計生依法行政整體工作水平。進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、公示制、監(jiān)督檢查制，用制度約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（九）計劃生育干部素質(zhì)不斷提升。進一步提高我區(qū)各級計生干部的理論知識水平和業(yè)務工作能力，在積極參加省市組織的各類培訓外，我區(qū)通過以會代訓、舉辦專題培訓班等形式，先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管、統(tǒng)計、獎勵扶助工作人員、B超操作人員等進行了全面培訓，共舉辦培訓班10次，培訓人數(shù)達600多人次。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村、社區(qū)計生專干進行了培訓。不斷充實基層專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)多次與區(qū)人社局、區(qū)編辦協(xié)商，面向社會公開招聘了6名大中專以上學歷計劃生育專業(yè)技術(shù)人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。

二、存在問題

雖然我區(qū)人口計生工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是村級基礎(chǔ)工作較薄弱。村級計生管理服務不規(guī)范，工作制度、約束機制、目標管理不健全，計生協(xié)會機構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不好，計劃生育的管理與服務相對滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統(tǒng)生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。三是計劃生育行政執(zhí)法難度加大。對部分“社會人”、非農(nóng)人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務重、困難多；社會撫養(yǎng)費征收到位率低，經(jīng)濟處罰不到位。四是流動人口服務管理水平有待提高。流動人口數(shù)量龐大，日益劇增，人口流動性大；區(qū)域協(xié)作不夠密切，各相關(guān)職責履行不到位；流動人口底子薄弱，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層計生隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在擠占、拉用計生專干現(xiàn)象，村級計生專干參差不齊，作用發(fā)揮不充分，培訓力度有待加強。

三、主要措施

（一）建立領(lǐng)導包抓督查制度。建立區(qū)人口計生局領(lǐng)導干部包抓聯(lián)系點制度，局系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導每人負責包抓2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要領(lǐng)導及包片領(lǐng)導帶領(lǐng)干部先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促檢查和指導人口和計劃生育工作，及時研究解決基層在工作中遇到的困難和問題，重點加大對重點項目及重點工作進展情況的督促落實力度。

（二）建立四項工作通報制度。今年，加大了對各項重點工作的通報力度，建立了計劃生育質(zhì)量指標抽查、全員人口信息數(shù)據(jù)庫運行、流動人口信息服務系統(tǒng)運行、計劃生育日常工作等四項工作情況通報制度，堅持每季度通報一次，每次通報結(jié)果將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育工作年終目標責任考核的重要依據(jù)，連續(xù)受到兩次及兩次以上通報批評的，啟動計劃生育工作“三問”程序，由對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人進行責任追究。

（三）建立定期匯報制。每個季度召開一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取各項工作進展情況匯報，重點圍繞季度“三查”、節(jié)育措施落實、示范點建立、重點項目建設(shè)、清理清查、兩庫建設(shè)等重點工作進展情況進行匯報。

（四）強化目標責任考核。今年，加大抽查工作力度，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行重點解剖、典型調(diào)查，對重點工作進行專項督查，一季度一排名，對于在省市抽查中問題嚴重的、年終排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管向區(qū)人口計生局做書面檢查，問題嚴重的，由區(qū)人口計生局給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管誡勉談話。

（五）加強干部作風轉(zhuǎn)變。狠抓基層干部隊伍和行業(yè)作風建設(shè)，大力倡導求真務實的工作作風，做到查實情、說實話、抓實事、報實數(shù)、求實效，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、不報。堅決糾正不上班、不下鄉(xiāng)、遙控指揮、不學習等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風，區(qū)人口計生局通過明查暗訪的形式不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務中心上班情況。

四、2014年工作計劃

1、穩(wěn)定低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善目標管理責任制考核，探索建立人口均衡發(fā)展評估指標體系。進一步鞏固和完善“黨政領(lǐng)導、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機制。堅持分類指導，突出抓好困難大、問題多的重點區(qū)域以及流動人口、人戶分離人員、住宅小區(qū)育齡婦女等特殊人群的計劃生育工作，嚴格控制違法出生。

2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點開展跨區(qū)域和跨部門合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區(qū)域聯(lián)動打擊“兩非”長效機制；加強部門配合，進一步加大“兩非”案件打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；加強對重點生育對象的跟蹤服務，全面落實生育全過程的嚴格管理；深化關(guān)愛女孩行動，積極營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境；繼續(xù)推行出生實名登記制度。

3、強化基層工作。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項工作制度和基礎(chǔ)帳卡冊，推進規(guī)范化管理。堅持工作重點下移、關(guān)口前移，落實村一級工作責任，進一步夯實基礎(chǔ)。

4、強化宣傳教育。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強宣傳的針對性和實效性，引導群眾樹立正確的婚育觀念。

5、全面兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎扶和特扶制度，扎實做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作，切實抓好獎勵扶助工作，全面兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女保健費和農(nóng)村放棄二胎一次性獎勵政策，確保各項獎勵政策兌現(xiàn)率達100%。抓好普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接工作。

6、加強服務體系建設(shè)。在抓好省市區(qū)重點鎮(zhèn)和9個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)的同時，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)村計劃生育示范點建設(shè)，全面提升綜合管理和服務水平。

7、扎實推進第三輪“農(nóng)村母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”和“農(nóng)村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”三大惠民工程。強化工作措施，加大財力、人力投入力度，使自覺實行計劃生育的家庭得到更多實惠。

篇4

一、指導思想

深入貫徹市十一次黨代會和市、區(qū)“兩會”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品最安全城區(qū)”的目標，堅持“打防結(jié)合、標本兼治，著力治本”的原則，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象和重點時段，深入發(fā)動基層、動員群眾，集中開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項治理行動，不斷提升全區(qū)食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。

二、工作目標

通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品安全責任體系，進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標準，進一步強化食品市場準入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強消費信心。具體目標是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達到70%以上；大宗食品平均抽檢合格率達到95%以上；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；消費者食品安全滿意率提升1個百分點以上；食品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；各街道分別建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)1處以上；積極推動農(nóng)貿(mào)市場、商場超市建立檢測機構(gòu)和檢測制度，通過委托社會第三方檢測機構(gòu)等方式，加大抽檢力度，提高綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為得到有效遏制。

三、主要整治任務

(一)初級農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點：生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點，嚴查、嚴打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導，嚴防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質(zhì)實施查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。

責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(二)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進生產(chǎn)條件，并對符合條件的發(fā)放核準通知單，準予其合法生產(chǎn)，幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證。加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查、登記機制，列入監(jiān)督抽查計劃。

責任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

(三)食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點：無照、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴格市場準入，落實食品質(zhì)量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批發(fā)市場及周邊、小食雜店，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強對食品集貿(mào)市場管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責任單位：工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、公安分局、各街道辦事處。

(四)餐飲服務環(huán)節(jié)。

整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務環(huán)節(jié)專項治理。

1.全面實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。

3.加強對學校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、小吃店、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴厲查處經(jīng)營使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責任單位：食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)教體局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)旅游局、公安分局、各街道辦事處。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重點領(lǐng)域。

整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的肉品銷售等行為。

2.加強肉品市場經(jīng)營管理，嚴格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經(jīng)營單位和業(yè)戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經(jīng)營秩序。

責任單位：區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點：無證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營服務等違法違規(guī)行為；經(jīng)營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對占路經(jīng)營和非法早夜市的整治力度。

1.加強對餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

4.嚴格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營行為及非法食品早夜市。

責任單位：區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局、各街道辦事處。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進長效機制建設(shè)

(一)推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。根據(jù)《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全區(qū)大宗食品供應來源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時，按照風險程度對區(qū)域內(nèi)食品進行分類管理，強化對高風險

品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實施源頭控制；針對監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理備受社會關(guān)注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監(jiān)管盲點。

2.分層管理。建立健全食品安全社會監(jiān)管“一專三員”隊伍，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的社會監(jiān)管作用，形成區(qū)、街道（部門）、社區(qū)“三位一體、三級聯(lián)動”的食品安全組織監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品安全社會化監(jiān)管防線；全面實施網(wǎng)格化管理，明確部門和街道監(jiān)管職責并責任到人，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、責任明晰”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。

3.分區(qū)管理。針對農(nóng)村大集、非法早夜市、批發(fā)市場周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、游商浮販等的臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的管理辦法，通過分區(qū)、分時段、“零點”執(zhí)法等方式，實現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)力度，年內(nèi)確保完成集中園區(qū)一處以上，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標準化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗能力、質(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級進行日常監(jiān)督檢查，實現(xiàn)扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機制。

5.實行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和社區(qū)便民服務中心建設(shè)，繼續(xù)抓好街道連鎖超市和社區(qū)放心店建設(shè)，從根本上提高食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好17處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各街道要重點支持大型流通企業(yè)在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市、便民連鎖菜店，方便群眾消費。

二是建設(shè)“連?！狈諈^(qū)。探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費于一體的社區(qū)食品經(jīng)營綜合保障區(qū)，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶推行10-15戶一組、組長負責、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的食品生產(chǎn)經(jīng)營相互連保機制，建立團隊責任制，強化各經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識。

三是探索“連控”機制。建立由街道牽頭，公安派出所、工商所、農(nóng)技服務站、獸醫(yī)站等政府派出機構(gòu)及街道食品安全協(xié)管員、社區(qū)食品安全信息員等組成的群防連控機制，及時發(fā)現(xiàn)和報告基層食品安全隱患，彌補監(jiān)管力量的不足。

6.實現(xiàn)“責任前置”。加快風險評估和預測預警體系建設(shè)，采取專家風險分析與部門風險管理相結(jié)合的方式，定期對全區(qū)食品安全狀況進行綜合風險評估分析，在重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)進行重點布控，全面落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，實現(xiàn)責任前置，嚴防死守，把好食品入市關(guān)口，最大程度地發(fā)現(xiàn)和消除食品安全潛在風險，確保食品質(zhì)量安全。同時，加快建設(shè)以職能部門權(quán)威檢測機構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點）為基礎(chǔ)、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系；強化對重點區(qū)域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，及時進行有效處理和交流，引導廣大消費者正確認識食品安全問題，維護食品安全大局穩(wěn)定。

責任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

(二)實施居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，不斷提高早餐行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化水平，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供安全放心的后勤保障；拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，深入開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動。

責任單位：各街道辦事處、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)監(jiān)分局。

(三)實施學生食安保障工程。以學校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網(wǎng)上招投標規(guī)模，促進供需單位加強日常對接；建立健全供方嚴格準入、校方嚴格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學生營養(yǎng)餐等系列工程，切實解決在校學生的午餐難等問題，力爭在校學生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經(jīng)營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障學生的餐飲消費安全。

責任單位：食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)教體局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、工商分局、各街道辦事處。

(四)完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在標準化農(nóng)貿(mào)市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)。

責任單位：區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(五)構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到街道、社區(qū)。

責任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

五、實施步驟

(一)動員部署,全面發(fā)動（5月底前)。各街道和區(qū)有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,成立相應的領(lǐng)導組織和工作機構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發(fā)動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎(chǔ)。

(二)拉網(wǎng)排查,整改提高階段(6月1日—6月底)。各街道及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務對相關(guān)經(jīng)營主體進行地毯式檢查,全面掌握經(jīng)營主體基本情況,建立健全經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案，并及時錄入“智能食安”綜合監(jiān)管平臺，對食品安全網(wǎng)格化點位進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

(三)集中整治,重點攻關(guān)階段(7月1日—10月底)。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點產(chǎn)品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域,以無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營點位為重點整治目標,制定周密計劃，落實整治措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。對違法行為,依法予以嚴肅查處,決不姑息。確保全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達到70%以上。

(四)考核驗收,鞏固成果階段(11月1日—11月底)。區(qū)政府根據(jù)各街道各部門確定的專項整治目標,組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標不能及時完成的單位予以通報批評。

六、具體要求

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。區(qū)政府成立專項整治行動指揮部，切實加強對各項工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導和評議考核。各街道、區(qū)各有關(guān)部門要建立相應工作機制，將整頓工作納入各單位重點工作目標，主要領(lǐng)導負責，層層落實責任，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全食品安全管理體系。各街道要按要求建立健全食品安全監(jiān)管“一專三員”隊伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品安全專項整治工作深入開展，對在食品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

(二)協(xié)同配合，嚴格執(zhí)法。各街道、區(qū)有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報、協(xié)管員報告等形式，深挖案件線索。重點對食品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和與其他區(qū)市交界區(qū)域等進行拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴、從重處罰。要強化證據(jù)意識，及時固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對公安機關(guān)辦案中涉及的鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結(jié)論報告，依法嚴懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安分局要結(jié)合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結(jié)銷號；依法查處妨礙食品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為。

(三)嚴格督導，狠抓落實。區(qū)食品安全委員會辦公室建立完善督查督辦制度，對重點工作目標完成情況及時進行督導，定期通報工作進展，公布整治結(jié)果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確?！吧锨橄逻_，下情上報”制度落實到位。各街道、各有關(guān)部門要突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，集中排查消除隱患，切實解決食品安全方面存在的突出問題，全面落實食品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標任務落實到位。街道辦事處要對本轄區(qū)的食品安全整頓工作負全責，切實落實屬地化監(jiān)管責任，全面抓好食品安全整頓工作。

(四)著力治本，確保長效。各街道、區(qū)有關(guān)部門要認真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機結(jié)合，實施全面推進和落實。及時總結(jié)整頓工作經(jīng)驗，不斷完善食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強化建章立制工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。要深入開展食品安全示范社區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動，不斷建立健全食品企業(yè)誠信體系，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制；實施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業(yè)依法實行全行業(yè)禁入。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究和科學研判，積極作為，及時出臺規(guī)范性、指導性文件，建立長效監(jiān)管機制,促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

(五)廣泛宣傳，正面引導。各街道、區(qū)有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結(jié)合食品安全“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進工地、進家庭”活動，大力普及食品安全知識，營造良好的社會氛圍。要進一步完善食品安全信息制度，暢通信息渠道。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強食品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導公眾客觀評價食品安全監(jiān)管所取得的進展與成效，正確認識當前我國食品行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。

篇5

一、全市法院涉金融債權(quán)執(zhí)行案件基本情況

三年來，全市法院共受理涉金融執(zhí)行案件  件，其中涉普通企業(yè) 件，涉國企 件，涉自然人 件，已結(jié)304件，未結(jié)16件（其中涉普通企業(yè)未結(jié) 件、涉自然人未結(jié) 件，涉國企 件）。

2016年以來，全市法院金融債權(quán)執(zhí)行案件累計結(jié)案 件，結(jié)案率 %，實際執(zhí)結(jié)案件到位金額  萬元。

具體說，各年度金融債權(quán)執(zhí)行案件結(jié)案均以程序性報結(jié)為主，實際執(zhí)結(jié)案件數(shù)較低。近年來，全市法院金融債權(quán)執(zhí)行案件累計終結(jié)本次執(zhí)行程序 件，其中涉普通企業(yè) 件，終本率 %，涉國企 件，終本率 %。案件終本后，除 件之后恢復執(zhí)行經(jīng)達成執(zhí)行和解協(xié)議實際執(zhí)結(jié)外，其余 件均為程序性報結(jié)，占到累計結(jié)案數(shù)的 % ，而金融債權(quán)執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)僅 件，僅占累計結(jié)案數(shù)的 %。

各年度金融債權(quán)執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)到位金額偏低。雖然在地方黨委、政府、黨委政法委的大力支持下，切實加大執(zhí)行和解及債務重整、破產(chǎn)力度，   等一批陳年積案得到了實質(zhì)性化解，2018年僅中院本級就執(zhí)行到位了 億元，全市達到 億余年，與16、17年相比分別提升了 %和 %，但相較于全年 億元的收案申請執(zhí)行標的額而言，金融債權(quán)案件的執(zhí)行進展緩慢，依然在困難中推進。

二、涉金融債權(quán)執(zhí)行案件執(zhí)行難的主要表現(xiàn)形式

（一）被執(zhí)行人查找難。被執(zhí)行人難找是造成案件執(zhí)行難的主要原因之一，這一點在涉金融案件執(zhí)行中尤為凸顯。部分案件欠債的自然人履行能力較弱，甚至根本沒有履行能力，為躲避債務，常年外出打工。部分案件被執(zhí)行人是一些經(jīng)營不善，資金鏈斷裂的企業(yè)，這些企業(yè)負責人此時不是盡力挽救企業(yè)，而是為了謀求私利，想方設(shè)法逃廢金融機構(gòu)債務，棄企潛逃的企業(yè)主不在少數(shù)。在我們執(zhí)行調(diào)查中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)負責人將戶口在原戶籍地遷出后，長期未遷入準遷地，戶口信息長期處于懸置狀態(tài)，幾乎所有用本人身份證領(lǐng)取的手機號碼均無人接聽，并長期使用他人名下車輛出行，反偵察意識較強，從而增加了執(zhí)行法院查找被執(zhí)行人下落的難度。

（二）抵押財產(chǎn)處置難。抵押財產(chǎn)是涉金融案件中最主要的執(zhí)行標的，主要體現(xiàn)為土地、廠房、機器設(shè)備等等。這就導致了一是因標的價值較大或者專業(yè)性強，網(wǎng)拍成交率低，尤其是一拍成交率極低，并可能因此導致拍品價值減損。二是如果工廠正在生產(chǎn)經(jīng)營，抵押財產(chǎn)往往不具備處置條件，特別是在企業(yè)互聯(lián)互保多發(fā)的態(tài)勢下，為了劣勢產(chǎn)業(yè)的債務清償而掏空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就會產(chǎn)生一系列的金融風險及法律風險。三是部分企業(yè)場地往往被租賃給其他主體經(jīng)營，很多均為10年以上長租，且租賃合同顯示租金以現(xiàn)金方式一次性付清，強制清場阻力大，處置周期長，其中也不能完全排除有抵押前租賃權(quán)的存在，增加處置難度。四是抵押財產(chǎn)往往涉及到大量的職工權(quán)益，這些權(quán)益有時候經(jīng)法院反復張貼公告，或者邀請基層組織協(xié)助調(diào)查均得不到充分的反映（即便有個別職工會將相關(guān)情況告知，在絕大多數(shù)情況下也不會采取申請破產(chǎn)審查的方式維權(quán)）。但是一旦法院采取上網(wǎng)拍賣措施，尤其是網(wǎng)拍成交后，上述職工權(quán)益就會像雨后春筍一般紛紛顯現(xiàn)，并且要求申請破產(chǎn)審查，因職工債權(quán)在破產(chǎn)重整中的優(yōu)先受償順位，針對金融債權(quán)來說就形成了“無益處分”，針對網(wǎng)拍買家來說又形成了新的物權(quán)關(guān)系，因各方互不相讓，導致法院“進退維艱”。

（三）被執(zhí)行人規(guī)避履行方式翻新，防不勝防。被執(zhí)行人采取種種辦法、手段規(guī)避法律以逃避債務，是形成當前涉金融案件執(zhí)行難的一個突出因素，不容忽視。最常見的一種方式為企業(yè)設(shè)置“傀儡法人”，公司賬號閑置，各類資金通過個人賬號進出（采取化整為零的方式），等到公司被掏空后，因該“傀儡法人”沒有實際清償能力，“實際負責人”否認自己身份，在這種情況下因債權(quán)人不愿意提請刑事立案，以及不愿意墊付司法審計費用等原因，導致執(zhí)行難度很大。此外，通過公司人格混同、虛構(gòu)債務、虛假協(xié)議離婚、虛假破產(chǎn)、簽訂虛假協(xié)議將企業(yè)資產(chǎn)抵押或者出租等規(guī)避執(zhí)行形式層出不窮。在執(zhí)行程序中，個別被執(zhí)行人還反復提起執(zhí)行異議、復議及執(zhí)行異議之訴，或者通過假意執(zhí)行和解拖延執(zhí)行，給執(zhí)行工作造成很大障礙。

（四）確屬執(zhí)行不能。經(jīng)過執(zhí)行干警深入現(xiàn)場核查，確實有一批被執(zhí)行人家涂四壁，經(jīng)過走訪村委會也能夠證實被執(zhí)行人確屬生意經(jīng)營失敗，或家庭出現(xiàn)重大變故如重大疾病、天災人禍等，導致暫無履行能力。還有企業(yè)被執(zhí)行人已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營規(guī)模很小，土地多為租賃集體土地，廠房、機器設(shè)備老舊（還不夠拆卸搬運費用），無可供執(zhí)行財產(chǎn)。針對上述案件本不屬于“執(zhí)行難”的范疇，但是因為金融部門與法院在相關(guān)認定標準方面的不一致，以及因金融機構(gòu)內(nèi)部管理等原因，導致一批案件長期處于擱置狀態(tài)。

（五）部分金融案件被執(zhí)行人同時觸犯了“非法集資”等刑事犯罪，處于“刑民交叉”狀態(tài)，根據(jù)“先刑后民”的處置模式，即便存在抵押權(quán)，在較長的非法集資案件訴訟程序中，通常在形成判決之前針對該抵押物的處置通常處于擱置狀態(tài)。對于其他普通債權(quán)，通常受償?shù)母怕瘦^低。

三、導致涉金融案件執(zhí)行難的原因

從執(zhí)行工作實踐來看，涉金融案件執(zhí)行難主要由幾方面的原因造成的：

（一）金融部門自身存在問題。一是信貸人員工作不負責任，在對借款人和擔保人還款能力未作詳細調(diào)查的情況下盲目發(fā)放貸款，給以后的執(zhí)行工作造成被動；二是金融部門管理不嚴，信貸人員素質(zhì)不高，以致貸款手續(xù)不完備，當事人資料如地址、工作單位等記錄不全，執(zhí)行難度增大；三是個別金融機構(gòu)主動意識差，認為具有抵押權(quán)，遲遲未申請訴訟保全，導致查封順序靠后甚至被外省法院在先查封，甚至引發(fā)土地所有權(quán)與采礦權(quán)、林權(quán)之間的沖突，因此而失去執(zhí)行良機。四是“人情貸款”、“關(guān)系貸款”大量存在，或信貸人員私自截留或挪用貸款，收取好處，造成執(zhí)行難。

（二）借款當事人方面的原因。一是部分借款人或借款企業(yè)經(jīng)營管理不善，到期無力償還借款，本身無財產(chǎn)可供執(zhí)行，這也是造成金融案件執(zhí)行難的主要原因；二是存在惡意貸款、規(guī)避還款的現(xiàn)象。有的借款人在貸款之初就沒有打算還款，擅自改變借款用途，將借款揮霍。有的借款人債務觀念淡薄，為躲避還貸，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，給執(zhí)行工作設(shè)置障礙；三是擔保流于形式。部分擔保人法律意識淡薄，在借款人無力歸還時拒不履行保證責任，逃避或?qū)狗ㄔ簣?zhí)行，起不到擔保的作用。

（三）金融機構(gòu)訴訟維權(quán)方式手段單一。在對執(zhí)行結(jié)果的追求上，往往只愿意接受現(xiàn)金回收，不愿意接受以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、強制管理、回購返租等結(jié)果，給法院執(zhí)行工作造成難度。

（四）各金融機構(gòu)之間缺乏協(xié)作共贏精神。在多家金融機構(gòu)參與對企業(yè)貸款的情況下，各企業(yè)之間缺乏溝通與交流，在針對企業(yè)財產(chǎn)分別享有抵押等優(yōu)先受償權(quán)的情況下，互不相讓，不能從整體最大利益出發(fā)達成執(zhí)行和解協(xié)議，并與不同法院之間因多重查封問題交織，導致涉案標的難以處置，乃至企業(yè)因不能盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)而導致經(jīng)營進一步惡化，以及債權(quán)進入了進一步減損的惡性循環(huán)。

（五）聯(lián)動執(zhí)行機制不健全。金融案件執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)的、整體的工作，既需要申請執(zhí)行人積極提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，更需要公安、房產(chǎn)、土地、銀行、新聞媒體、社區(qū)等各部門的大力配合。但在實踐中，雖然《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》、《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》已分別頒布并實施多年，但“協(xié)助執(zhí)行人難求”的現(xiàn)狀卻一直存在。比如，個別金融部門在執(zhí)行干警出具執(zhí)行依據(jù)、裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書，無論在程序還是在實體方面均扎實規(guī)范的情況下，仍堅持以召集法務人員與執(zhí)行干警“協(xié)商”，找領(lǐng)導簽批手續(xù)、等待授權(quán)、系統(tǒng)升級等理由拖延，或者由銀行高管出面以“照顧重點客戶”為由請求法院“放一馬”，甚至出現(xiàn)電話通知一大批被執(zhí)行人公司人員到場拖延、阻撓執(zhí)行的情況，這種缺乏大局意識的行為，在一定程度上給法院的執(zhí)行工作帶來了相當?shù)碾y度。

（六）破產(chǎn)機制運行不暢，對于被執(zhí)行人確屬執(zhí)行不能，尤其是債務人企業(yè)已經(jīng)長期停產(chǎn)歇業(yè)的，因缺乏個人破產(chǎn)制度、缺少簡易破產(chǎn)程序、破產(chǎn)成本較高，當事人申請破產(chǎn)的意愿普遍不強，導致部分案件被長期擱置在執(zhí)行（終本）程序。

四、下一步的對策與建議

（一）在宏觀層面上，切實把解決執(zhí)行難問題作為黨政工作大局來謀劃推動。

破解“執(zhí)行難”包括破解金融案件執(zhí)行難最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導，建議借鑒脫貧攻堅工作經(jīng)驗，將“基本解決執(zhí)行難”尤其是金融案件執(zhí)行難納入黨政工作大局。

1、充分調(diào)動政府資源，加快地方資產(chǎn)管理公司的布局，集中消化和處置不良案件，建議地方政府運用市場化手段處置企業(yè)和金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，降低金融債權(quán)案件的發(fā)生率，形成攻克執(zhí)行難的有效合力。

2、在地方政府主導下，建立主要債權(quán)人會議機制。針對涉重點企業(yè)執(zhí)行案件，在進一步摸排包括金融債權(quán)、職工債權(quán)、在建工程等涉案債權(quán)的基礎(chǔ)上，尋找各方利益訴求的“最大公約數(shù)”，在適當降低企業(yè)債務負擔和切實加強金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動債務重整與執(zhí)行和解，爭取互利多贏的結(jié)局。

3、充分運用金融政策引導，將處置金融執(zhí)行案件與引導企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)、組織、管理、財會現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，推動企業(yè)嚴格落實資本確定、維持和減少限制原則，切實增強企業(yè)的社會責任，使其具備較強的創(chuàng)造力和盈利能力，從而有效促進銀行資產(chǎn)得以不斷優(yōu)化，有效維護社會信用體系和金融安全。

4、完善財產(chǎn)信息登記制度，對不動產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)需要建立統(tǒng)一的財產(chǎn)信息庫，在各部門間實現(xiàn)信息共享和措施聯(lián)動，同時從制度上限制企業(yè)多頭開立賬戶，限制市場主體超額度使用現(xiàn)金，以防范其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

5、建立財產(chǎn)處置（騰房）綜合保障機制。一是健全不動產(chǎn)租賃公示制度，規(guī)定未經(jīng)登記備案的租賃權(quán)雖能有效成立，但不具備對抗第三人的效力。二是建立定向詢價機制，由土地管理、稅務等相關(guān)管理部門向法院提供土地、房屋等特定財產(chǎn)的參考價值，減少財產(chǎn)處置難度。三是建立騰房保障機制，安排公安、消防等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、綜治網(wǎng)格員加強現(xiàn)場安保，幫助查控下落不明的被執(zhí)行人，參與法律釋明，對極端對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人采取停供水、電、氣，安排適量公租房作為“周轉(zhuǎn)房”等措施，加快騰房進度，切實維護金融債權(quán)人的合法權(quán)益。

（二）建立涉金融案件綠色通道，加大執(zhí)行力度，盡最大努力實現(xiàn)金融債權(quán)。

1、首先要完善財產(chǎn)調(diào)查機制，一方面，要切實加大網(wǎng)絡(luò)查控力度，運用信息化手段，及時查控被執(zhí)行人名下資產(chǎn)。同時，針對網(wǎng)絡(luò)查控盲區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)信息管理辦公室專門設(shè)立執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查組，切實加大對涉案財產(chǎn)的現(xiàn)場核查力度。

一是認真落實財產(chǎn)報告制度。對于訴訟中未保全財產(chǎn)的案件，執(zhí)行法院在向被執(zhí)行人公司發(fā)出申報財產(chǎn)令的同時，第一時間通知被執(zhí)行人進行談話，根據(jù)案情責令其報告名下的具體詳細財產(chǎn)，對拒絕報告或者虛假報告的依法采取拘傳、罰款、拘留等懲戒措施，對下落不明的依法加大查控力度。

二是深入企業(yè)被執(zhí)行人的實際住所地、經(jīng)營所在地開展現(xiàn)場調(diào)查。除了對在現(xiàn)場的公司內(nèi)部人員進行調(diào)查，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營、實際控制人等情況之外，必要時可以采取搜查措施，以確定被執(zhí)行人公司的商業(yè)模式、資金周轉(zhuǎn)方式，甄別被執(zhí)行人公司的實際經(jīng)營賬戶，鎖定公司資金流向，切實提升現(xiàn)場查控效能。

三是認真核查被執(zhí)行人資產(chǎn)情況，追索隱匿債權(quán)。針對被執(zhí)行人享有到期的第三人債權(quán)，依法及時采取凍結(jié)措施。并根據(jù)有關(guān)第三人到期債權(quán)的執(zhí)行制度，依法強制執(zhí)行。

四是引入專業(yè)財務審計，針對被執(zhí)行人涉嫌逃避、規(guī)避執(zhí)行行為，依照常規(guī)的執(zhí)行措施難以核實的，在金融部門墊付費用的前提下，啟動司法審計程序，經(jīng)過專業(yè)財務審計綜合分析被執(zhí)行人公司財務狀況，為執(zhí)行法院提供多種執(zhí)行思路，進一步提升執(zhí)行調(diào)查及后續(xù)強制措施的精準度。

2、建立高效的財產(chǎn)處置及分配程序。組建專職財產(chǎn)處置團隊，提高產(chǎn)權(quán)核驗、價值評估、網(wǎng)拍貸款等工作專業(yè)化水平。與網(wǎng)絡(luò)交易平臺（淘寶、京東等）協(xié)作，進一步完善標的物網(wǎng)絡(luò)評估詢價機制，運用網(wǎng)絡(luò)詢價確定起拍價，同時依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺的高端用戶、企業(yè)用戶通過大數(shù)據(jù)分析為標的物招商，尋找潛在競買人，全面節(jié)省社會資源，提高處置效率，縮短評估周期，減少交易成本。針對被執(zhí)行人名下財產(chǎn)涉及到重復查封的，充分發(fā)揮集約化管理的優(yōu)勢，加大協(xié)同執(zhí)行力度，適當并案執(zhí)行，加快處置進度。繼續(xù)拓展與與中國郵政儲蓄銀行新鄉(xiāng)分行建立的“網(wǎng)絡(luò)e拍貸”機制，對大額拍品推進實行按揭貸款，降低競拍門檻，有效提升了大額拍品的成交率和溢價率。加強案款一案一賬號管理，對全部案款實行歸集管理，實現(xiàn)案款、賬號、當事人的一一對應，開通到賬信息短信實時提醒功能，及時兌現(xiàn)生效法律權(quán)益。

3、進一步加大依法懲戒力度。對金融逃廢債行為，建立快速反應機制，接到線索舉報后，第一時間出警處置，及時收集固定證據(jù)。對于經(jīng)過核實的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為，規(guī)范適用罰款、拘留，采取限制高消費，納入失信人名單等懲戒措施，并廣泛曝光，通過“社區(qū)大頭貼、廣場大屏、互聯(lián)網(wǎng)精準推送”等方式，對失信被執(zhí)行人進行精準曝光，營造出強大震懾氛圍。針對金融案件中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行等涉嫌拒執(zhí)犯罪行為，進一步加強調(diào)研，細化構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的具體情形，明確致使執(zhí)行工作無法進行的判斷標準，明確可以認定拒執(zhí)犯罪主觀故意的幾種情形，在此基礎(chǔ)上力爭打出一批精品案例，充分發(fā)揮出刑罰的震懾效果，促進工作的良性循環(huán)。

4、有序推進企業(yè)破產(chǎn)重整。一是針對一批已經(jīng)長期停產(chǎn)，經(jīng)過調(diào)查核實確實符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，由銀行主動提出破產(chǎn)申請，建議在此過程中經(jīng)核查涉及到職工債權(quán)保護的，由相關(guān)主管部門切實擔責，采取公益訴訟等模式第一時間申請破產(chǎn)，必要時可以在審判階段即申請破產(chǎn)審查，加快盤活一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。二是在破產(chǎn)審判環(huán)節(jié)中，與金融監(jiān)管部門、債權(quán)人、被執(zhí)行人建立密切磋商機制，從服從供給側(cè)改革、助推產(chǎn)業(yè)升級的大局出發(fā)，嚴格落實企業(yè)破產(chǎn)重整制度，給予涉案企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、重組資產(chǎn)和債權(quán)債務的機會，以時間換空間，實現(xiàn)互利雙贏。三是在建立破產(chǎn)專項基金。在企業(yè)互聯(lián)互保普遍存在的情況下，不乏存在著一批企業(yè)確屬于無產(chǎn)可破的狀態(tài)，本著自愿為原則，由法院從審理的破產(chǎn)及強制清算案件中提取一定比例的資金，成立破產(chǎn)專項基金，對報酬過低或無法計算報酬的管理人進行補償，以及對破產(chǎn)企業(yè)特困職工、特困自然人債權(quán)人等弱勢群體進行援助，推動全市法院破產(chǎn)審判工作再上新臺階。四是建立簡易破產(chǎn)程序，完善審判、執(zhí)行與破產(chǎn)審查的程序銜接,實行執(zhí)行與破產(chǎn)措施與辦案效果共享，兼顧效率與公平，推動破產(chǎn)案件在法定審限內(nèi)審結(jié)。五是針對破產(chǎn)審理中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理不善及惡意逃廢債務行為，及時向相關(guān)部門通報，嚴肅追究企業(yè)法定代表人和其他責任人員的法律責任。

（三）從金融機關(guān)角度考量，需建立健全協(xié)作機制，形成攻堅克難的合力

1、要從源頭上嚴把放貸及貸款監(jiān)管關(guān)。各商業(yè)銀行要認真核查貸款人身份信息和住址信息，尤其針對企業(yè)法人要認真區(qū)分“實際控制人”和“名義法人”，以及企業(yè)是否存在著“身份混同”。在確定擔保人的過程中，應當實現(xiàn)對被執(zhí)行人親屬及密切關(guān)系人的“應保盡?！?，減少后續(xù)的規(guī)避執(zhí)行風險。在辦理抵押放貸審查時，不能簡單依據(jù)貸款人提供的書面資料，而應實地深入考察，選取權(quán)屬明確、價值穩(wěn)定、易于變現(xiàn)的財產(chǎn)，并嚴格審查擔保方的擔保資格和抵押物的情況，確保擔保的切實有效，防止重復抵押。在評估財產(chǎn)價值時，應充分考慮此后可能出現(xiàn)的訴訟風險和貶值空間，將貸款金額盡可能控制在抵押財產(chǎn)完全足以清償?shù)那闆r下，或要求貸款人補充提供更充足的抵押和擔保。要及時調(diào)查核實貸款人職工權(quán)益、在建工程等相關(guān)保障金的落實情況，全方位摸清貸款人信用狀況及準確預判貸款人的履行能力。要對貸款人的資金使用、經(jīng)營狀況以及擔保物資的保管、處置等情況，隨時加以了解掌握，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，請求法律保護。對符合金融詐騙條件的，建議金融機構(gòu)及時向公安機關(guān)報案處理。金融監(jiān)管部門要加強對各銀行的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或問題，要及時處理、及時糾正，同時要嚴格控制企業(yè)開戶，搞好防范監(jiān)督，防止債務轉(zhuǎn)戶脫逃。

2、及時保全及收集固定涉案證據(jù)材料。在訴訟過程中或得知貸款人因其他案件涉訴后，銀行應積極就抵押財產(chǎn)向法院提出保全查封，努力為自身和受訴法院爭取到未來“首位查封處理”的執(zhí)行主動權(quán)。此外，要盡早收集固定貸款審批及銀行流水信息，充分發(fā)揮財務專業(yè)優(yōu)勢，分析、研判被執(zhí)行人涉案財產(chǎn)線索，并及時核查被執(zhí)行人真實有效的地址信息，以及微信、qq號、電子信箱等電子聯(lián)系方式，幫助法院提升訴訟保全及其他執(zhí)行措施的精準度。

3、針對已進入執(zhí)行程序的案件，要認真樹立依法協(xié)助執(zhí)行的理念。一是要減少網(wǎng)絡(luò)查控信息的反饋時間，提高各類信息的準確度。建立線下執(zhí)行信息核查機制，設(shè)立專人專柜受理法院各項執(zhí)行查詢信息。二是金融機構(gòu)要積極主動配合、協(xié)助執(zhí)行，對于法院提供的法律文書能夠高效開展形式審查，避免對執(zhí)行法院的生效法律文書進行實質(zhì)性審查，并對異地法院委托協(xié)助事項做到一視同仁，從全方位提升協(xié)助執(zhí)行效率的角度，有效節(jié)約司法資源和降低執(zhí)行成本，推動實現(xiàn)債權(quán)兌現(xiàn)的最大化。三是倡導有更多的銀行與法院協(xié)作，積極拓展“網(wǎng)絡(luò)按揭貸款”適用范圍，提高土地、廠房等大標的拍品成交率。四是及時與被執(zhí)行人約定好涉案抵押物的處置條件和處置價格，如約定以購置價格減去資產(chǎn)折舊，或者積極選擇使用網(wǎng)絡(luò)股價、定向詢價機制確定涉案標的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣保留價。五是對于已經(jīng)掌握的被執(zhí)行人虛假出資、抽逃出資、涉嫌轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等證據(jù)，及時向法院提供，或者及時申請啟動司法審計程序。針對確有被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)犯罪證據(jù)的，依照拒執(zhí)罪公訴或者自訴程序提請立案，為及時查控下落不明的被執(zhí)行人及其名下的財產(chǎn)創(chuàng)造條件。六是積極爭取執(zhí)行和解，尤其針對名下財產(chǎn)暫不具備處置條件的被執(zhí)行人，要以和解促進企業(yè)的正常經(jīng)營，防止因“互不相讓”而導致企業(yè)經(jīng)營擱置，進而導致企業(yè)整體資產(chǎn)大范圍減損的情況。針對政府主導的一些項目，盡量多做一些讓步，爭取分期予以履行。針對在建工程、正在運營的項目等，可以采取引入第三方的形式予以盤活。針對難以處置的廠房機器設(shè)備，采取長期租賃的方式實現(xiàn)止損。針對閑置土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以采取由雙方共同開發(fā)，以開發(fā)所得利潤抵償債務。