導(dǎo)語：如何才能寫好一篇特崗計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟處煵灰恢聦?dǎo)致的不公平感。雖然“特崗計劃”規(guī)定：崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定?！坝媱潯彼栀Y金由中央和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主。中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1．5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財政據(jù)實結(jié)算。然而現(xiàn)實執(zhí)行過程中，大量欠發(fā)達地區(qū)由于地方財政困難，地方津貼這一部分實際上沒能兌現(xiàn)。這種一刀切的方式帶來的好處是簡單、易行，特崗教師能按時足額拿到工資，且全國各地的特崗教師工資待遇大體相當(dāng)。但是帶來的問題卻是與當(dāng)?shù)亟處煹氖杖瞬罹嘁约坝纱硕a(chǎn)生的隔閡。全國的特崗教師收人大體相當(dāng)，但是普通教師卻根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平收入不同而落差較大。這樣，在某些欠發(fā)達地區(qū)，特崗教師工資高于某些當(dāng)?shù)卦诰幗處?。而在更多地區(qū)，特崗教師工資則遠低于當(dāng)?shù)卦诰幗處煛Ｍ?二同酬，多勞多得是一個組織最基本的收入分配原則，而這樣一種由于身份的差別而導(dǎo)致的工資的差異自然導(dǎo)致某一方的不公平感。而這種不公平感加上現(xiàn)實中某些觀點和看法的不一致就容易導(dǎo)致雙方的隔閡，同時也會影響到部分老師的工作積極性。

2．特崗老師的居住問題未得到真正的重視和解決。筆者在廣西壯族自治區(qū)馬山縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，廣大特崗老師的住宿條件非常之差，這也是廣大特崗教師普遍反應(yīng)的生活困難中最主要的一項。筆者曾實地拍攝某教師宿舍，四名女教師擠住在15平米左右的小房間內(nèi)，墻壁沒有任何的粉刷，房間內(nèi)陰暗潮濕。據(jù)了解，相當(dāng)部分學(xué)校原先是沒有教師宿舍的，在特崗教師來后，部分條件好的學(xué)校將部分學(xué)生宿舍改造成教師宿舍，而條件差點的學(xué)校則是臨時搭建起來非常簡陋的磚瓦房。由于不清楚“特崗教師”到底是一項長期性的制度抑或是一時的政策，學(xué)校也不敢從本來就很緊張的經(jīng)費中花巨資去修建教師宿舍。而特崗教師正值青春年少，正值婚戀的黃金季節(jié)，非常需要私密空間，不能安居自然難以樂業(yè)。

3．“學(xué)非所教”現(xiàn)象極為普遍。據(jù)筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面大量“特崗教師”學(xué)非所教的現(xiàn)象極為普遍，另一方面“特崗教師”同時還要兼任美術(shù)、體育、音樂等課程。造成這一現(xiàn)象的原因極為復(fù)雜，主要來講有以下幾個原因：(1)學(xué)校師資奇缺。同時由于長期應(yīng)試教育的影響，許多農(nóng)村中小學(xué)并沒有專職的副科教師，譬如音樂、美術(shù)等課程，大部分農(nóng)村教師都要兼任幾門副科。因此新來“特崗教師”自然也要承擔(dān)一些此類課程，而且在領(lǐng)導(dǎo)眼中這些受過高等教育的學(xué)生多少會有些藝術(shù)修養(yǎng)。(2)“特崗計劃”并未以師范類大學(xué)畢業(yè)生為限定條件，因此大量的“特崗教師”原本所學(xué)專業(yè)在義務(wù)教育階段根本找不到對應(yīng)的課程。(3)由于不確定“特崗教師”在三年服務(wù)期滿后的去向問題，也因為不能確定“特崗計劃”是否會成為一項長期性的制度，同時也出于對“特崗教師”的教學(xué)水平的不放心，領(lǐng)導(dǎo)不放心將一些核心課程交給新來的“特崗教師”。

4．“特崗計劃”招聘時對于語言溝通障礙考慮不夠充分。由于我國疆域遼闊，而各地l方言差異巨大，尤其是在部分少數(shù)民族聚居區(qū)域語言溝通上更是障礙重重。而許多地方的“特崗計劃”招聘條件上并未對出生地以及民族加以限制。據(jù)筆者調(diào)研所知，盡管絕大部分“特崗教師”都是來自于本自治區(qū)，但仍有少數(shù)來自在于外省，即便是本自治區(qū)的特崗教師，由于區(qū)內(nèi)語言差異巨大，語言上的溝通障礙依然存在。尤其是對于少數(shù)民族聚居的山區(qū)來說，大部分“特崗教師”首先碰到的問題就是語言上的障礙。這不但對課堂教學(xué)產(chǎn)生了很大的影響，更重要的是對于“特崗教師”融人當(dāng)?shù)厣町a(chǎn)生了巨大障礙，部分教師家訪時甚至要隨帶一個翻譯。語言上的陌生加強了這些老師的思鄉(xiāng)之情，同時動搖了他們扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)村子弟的決心。

5．對“特崗教師”的考核缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的激勵措施?！疤貚徲媱潯庇忻鞔_規(guī)定，由縣級教育行政部門制定管理和考核辦法，每年考核一次。并且該考核結(jié)果直接關(guān)系到三年后“特崗教師”是否能人編定崗的問題。實踐中的考核主體是其所在學(xué)校，而農(nóng)村各學(xué)校的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)本來就不科學(xué)，考核指標(biāo)中定性的成分大于定量的成分，更多的時侯考核結(jié)果依賴于領(lǐng)導(dǎo)的個人感覺。更重要的是，由于各農(nóng)村學(xué)校尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，對于工作成績突出的“特崗教師”根本拿不出有激勵性的獎勵。“特崗教師”的工資基本上是固定的，因此事實上是干好干壞一個樣，對于這些“特崗教師”而言真正的激勵往往來自他們自己對于教師這個行業(yè)的熱愛以及對于學(xué)生的熱愛。

二、完善“特崗計劃”的若干思考與建議

上述問題如果得不到重視和解決，勢必影響“特崗教師”的T作積極性，影響實際的教學(xué)效果，影響到“特崗計劃”的實施效果。筆者認為要切實有效解決上述問題，應(yīng)該做到以下幾點：

1明確“特崗計劃”將作為一項長期的制度執(zhí)行下去。從目前“特崗計劃”取得的成績來看，該計劃確實是一項利國利民的計劃。它受到了來自于農(nóng)村學(xué)生、家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基層教育行政部門以及學(xué)界的一致好評。從農(nóng)村義務(wù)教育師資奇缺的現(xiàn)狀來看，“特崗計劃”具備長期執(zhí)行下去的條件。而只有明確“特崗計劃”作為一項長期制度執(zhí)行下深度哭涅i1^去，農(nóng)村各學(xué)校才能真正下定決心去解決“特崗教師”的食宿生活問題。畢竟對這些學(xué)校而言，修建專門的老師宿舍、教工食堂等設(shè)施，并不是一項簡單的工程。另外，也只有明確“特崗計劃”的長期性，才能讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放心的把學(xué)校的核心課程交付給“特崗教師”，對其委以重任，加以培養(yǎng)。

2．認真切實落實和解決“特崗教師”的居住問題。“特崗計劃”規(guī)定各設(shè)崗縣(市)和學(xué)校，要為“特崗計劃”教師提供必要的周轉(zhuǎn)房，方便教師的工作和生活。然而這一規(guī)定過于寬泛，行起來根據(jù)各學(xué)校的財力狀況以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度而各有不同。大部分情況下，“特崗教師”的住宿環(huán)境都非常差。筆者認為應(yīng)該明確規(guī)定至少保證每個“特崗教師”平均10平米以上的居住面積以及床、衣柜、書桌等簡易家俱。

篇2

一、“特崗計劃”政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1. “特崗計劃”政策在執(zhí)行的過程中違背了政策文本的規(guī)定?！疤貚徲媱潯闭呤轻槍Τ鞘泻娃r(nóng)村教育的現(xiàn)實差距，國家加大對農(nóng)村教育投入，通過招募優(yōu)秀人才補充師資的一項教師補給政策，給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展注入生機和活力。為了吸引更多的優(yōu)秀人才，政策文本中規(guī)定的多項優(yōu)惠條件，但在具體的執(zhí)行過程中，嚴(yán)重走形，甚至根本沒有執(zhí)行。在《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃》實施方案中，明確規(guī)定特崗教師的工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，特崗教師的工資由中央和省級財政的專項資金撥付，在具體的發(fā)放過程中，經(jīng)過層層申報和發(fā)放的過程，特崗教師的工資得不到按時、足量的發(fā)放，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重，政策文本中規(guī)定的特崗教師應(yīng)該享有的津貼和其它待遇也只是一紙空文。為特崗教師提供的周轉(zhuǎn)住房及其簡陋，缺乏必須的生活用品等等。由于特崗教師基本是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，原本生活條件安逸，對條件艱苦的農(nóng)村極為不適應(yīng)。由于“特崗計劃”政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差，極大地弱化了特崗教師的崗位吸引力，特崗教師主動放棄和毀約的問題頻出，聘期只有三年的特崗教師在流動中更加流動，不利于農(nóng)村教師隊伍的發(fā)展。原本抱著一腔熱血的有為青年，開始動搖他們的教育理想。

2. “特崗計劃”的招聘政策片面追求高學(xué)歷。為了保證新入職教師的質(zhì)量，“特崗計劃”政策規(guī)定“堅持以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，充分考察應(yīng)聘人員從事教育工作的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格招聘程序和資格審查，切實把好教師入口關(guān)，進一步提高招聘質(zhì)量”。[1]在逐級的執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行主體的曲解，招聘對象的學(xué)歷高低決定招聘質(zhì)量的高低，在招聘的過程中只是關(guān)注知識方面的考核、招聘對象的學(xué)歷，忽視從事教育工作的綜合素質(zhì)考核。對鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)要求絕不僅僅是知識的多少與學(xué)歷的高低，還包含對鄉(xiāng)村社會的親近與廣博的關(guān)愛。[2]特崗教師的流動性太強，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有20.23%的特崗教師愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村的教育事業(yè)奉獻，這些大學(xué)生也基本來自于農(nóng)村。在特崗教師的招聘中不能把高學(xué)歷當(dāng)成招聘的關(guān)鍵，更應(yīng)該考核其對農(nóng)村生活適應(yīng)的能力，熱愛農(nóng)村，愿意長期為農(nóng)村教育事業(yè)做出貢獻的大學(xué)生。在招聘政策中，應(yīng)該對招聘地的大學(xué)生傾斜，爭取把生源地的特崗教師安置在他們的家鄉(xiāng)或者家鄉(xiāng)附近的學(xué)校，以免造成不必要的流失。往往是被“特崗計劃”政策執(zhí)行主體忽視的這些隱性因素，形成了影響特崗教師隊伍不穩(wěn)定的主因。

3. “特崗計劃”政策配套設(shè)施不健全?！疤貚徲媱潯闭叩哪繕?biāo)是“逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題”，由于政策配套設(shè)施的不完善，特崗教師任職后的學(xué)科安排存在著很大的問題。諸如物理、化學(xué)、地理、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)學(xué)科的配套設(shè)施不健全，這些科目的開展被擱置，招聘的教師只能安排一些其它的科目，專業(yè)不對口，挫傷了特崗教師的教學(xué)積極性，無法解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。“特崗計劃”政策執(zhí)行需要所有促進農(nóng)村教育公平的教育政策的有力支撐，需要政策之間的有效整合，發(fā)揮教育政策的合力，這樣“特崗計劃”政策才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢。國家應(yīng)該在補充農(nóng)村教師的同時，加大對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)硬件配套設(shè)施的供應(yīng)。

二、“特崗計劃”政策執(zhí)行偏差原因分析

1. 地方教育行政部門的利益驅(qū)使。教育資源的不均衡配置，是政策執(zhí)行主體為滿足自我利益而進行利益博弈的一大主因。[3]“特崗計劃”政策的執(zhí)行關(guān)鍵掌握在地方教育行政部門。地方教育行政部門往往從自身的利益出發(fā)，不是結(jié)合特崗教師的專業(yè)能力，而是根據(jù)某一學(xué)科的缺口來安排特崗教師的任課數(shù)目，所教專業(yè)不對口，身兼多科的現(xiàn)象普遍。特崗教師缺乏最起碼的人文關(guān)懷，無法施展他們的教育理想。地方教育行政部門鑒于特崗教師留任占用了他們教師編制，走了一批還會再來一批新的特崗教師，這樣既不占用他們有限的教師資源，還可以補充一些新的血液，即使是對留下來的特崗教師相當(dāng)?shù)哪暎狈r(nóng)村教師隊伍建設(shè)長期發(fā)展的認識。“特崗計劃”政策，是一種流動的教師補充機制，只能暫時緩解農(nóng)村師資匱乏的問題，十年育人，教書育人應(yīng)該是一項長期的穩(wěn)定的工作，流動性越大，與“特崗計劃”政策的目標(biāo)“逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)”[4]的差距就會越大，教師的更換頻率逐漸增大，給農(nóng)村教師隊伍建設(shè)帶來的新問題就會不斷地呈現(xiàn)出來。

2. 特崗教師聘任期滿后的就業(yè)安置政策具有模糊性。特崗教師聘任期滿后的就業(yè)安置政策為：“相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要研究制定政策措施，鼓勵特崗教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對自愿留在本地學(xué)校的，要負責(zé)落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。”聘任期滿后，特崗教師轉(zhuǎn)為正式教師的確定性有很大的質(zhì)疑空間。對聘任期滿的特崗教師的就業(yè)安置沒有做出明確的規(guī)定，只是原則上的鼓勵，也是造成特崗教師流失的關(guān)鍵所在。一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，地方財政赤字，地方教育主管部門會以資金緊張等種種托詞為由拒絕繼續(xù)聘用已經(jīng)聘任期滿3年的特崗教師，那么他們應(yīng)該何去何從，危機意識影響了他們正常的教學(xué)工作。從政策上明確規(guī)定聘任期滿的特崗教師的就業(yè)安置，消除特崗教師的后顧之憂。

三、完善“特崗計劃”政策執(zhí)行的策略建議

1. 創(chuàng)新財政政策，保障“特崗計劃”政策的有效執(zhí)行。政策是教育公平發(fā)展公共政策的核心與關(guān)鍵。[5]“特崗計劃”政策執(zhí)行的目標(biāo)是實現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡，由于地區(qū)的差異性，貧困地區(qū)不能按照政策規(guī)定兌現(xiàn)政策承諾，中央和省級設(shè)有的專項資金直接撥付給特崗教師，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)，造成不必要的拖欠、克扣等現(xiàn)象。特崗教師不能繼續(xù)留任的主要原因是地方財政緊張，不能及時發(fā)放工資，甚至發(fā)不起教師工資，國家應(yīng)該制定保障特崗教師三年聘期結(jié)束的工資政策，而不是直接納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)發(fā)范圍。由于貧富懸殊，很多貧困地區(qū)的財政無法承擔(dān)這份支出，所以特崗教師3年聘期結(jié)束后流失現(xiàn)象嚴(yán)重。創(chuàng)新的財政政策應(yīng)該從經(jīng)濟學(xué)的角度保障特崗教師的工資按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)按時、足額發(fā)放；確保特崗教師與普通教師同工同酬，津貼、補貼納入財政預(yù)算范圍；住房醫(yī)療等生活條件得到必要的保障。

2. 建立專門的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，糾正執(zhí)行中的偏差。教育政策的執(zhí)行是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，在執(zhí)行中如果脫離實際或者與政策目標(biāo)存在偏差的情況時有發(fā)生，有效地監(jiān)督、反饋能夠及時地減少執(zhí)行偏差?！疤貚徲媱潯闭邎?zhí)行之所以發(fā)生偏差，某些具體政策落實不能及時、合理的到位，是由于各個執(zhí)行部門監(jiān)管執(zhí)行不到位，建議建立專門的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，對“特崗計劃”政策進行全面的監(jiān)督，以保障“特崗計劃”政策的有效執(zhí)行。及時解決特崗教師的工資拖欠、不按時足量發(fā)放等問題，兌現(xiàn)對他們承諾的各項待遇。不能把特崗教師邊緣化，甚至漠視特崗教師的合法權(quán)益。

3. 強化特崗教師專業(yè)發(fā)展能力的政策。由于特崗教師流動性強，地方教育行政部門往往忽視特崗教師的專業(yè)發(fā)展能力，尤其是教育資源原本就匱乏的貧困地區(qū)。特崗教師身份的特殊性，在教學(xué)技巧、教學(xué)經(jīng)驗上比較生澀，地方教育行政部門應(yīng)該注重對特崗教師崗前及入職后的培訓(xùn)，特崗教師積極參與教學(xué)實踐活動，培養(yǎng)自主反思能力，教育主管部門為其營造提升特崗教師專業(yè)發(fā)展能力的外部環(huán)境，加大對特崗教師繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，國家應(yīng)根據(jù)實際對貧困地區(qū)的特崗教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育等有利于其專業(yè)發(fā)展的需求予于政策性傾斜。政策的不明確，容易被執(zhí)行部門鉆空子，應(yīng)該從政策上明確有利于特崗教師專業(yè)發(fā)展的教學(xué)實踐活動。

注釋：

[1]易海華.“特崗教師”如何落地生根？關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計劃“工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[2]劉鐵芳.鄉(xiāng)村的終結(jié)與鄉(xiāng)村教育的文化缺失[J].書屋，2006（10）：45-49.

[3]賀慶鴻.利益博弈視角下公共政策執(zhí)行偏差問題研究[M].西北大學(xué)，2008.

篇3

一、界定問題，確立政策目標(biāo)

2008年國家教育督導(dǎo)團報告指出農(nóng)村邊遠地區(qū)教師數(shù)量不足，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出；初中教師初始學(xué)歷合格率低，所學(xué)非所教問題突出；農(nóng)村地區(qū)教師工資收入水平依然偏低，服務(wù)待遇與工作環(huán)境較差。針對這些現(xiàn)狀與問題，從探究義務(wù)教育的過程與結(jié)果公平角度出發(fā)，通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制，可以推測出我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍補充新的政策目標(biāo)。在新形勢下，農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)應(yīng)達到以下三個方面的目標(biāo)――規(guī)模與結(jié)構(gòu)，能力要求，教師權(quán)益保障。

（一）規(guī)模與結(jié)構(gòu)。計劃到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村與城市義務(wù)教育階段師生比相同。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各村所屬小學(xué)和邊遠地區(qū)的教學(xué)點的班師比達到全國平均配置水平，并實施統(tǒng)一的課時標(biāo)準(zhǔn)，重視外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等嚴(yán)重缺乏教師的學(xué)科的教師補充，解決學(xué)科結(jié)構(gòu)問題。

（二）能力要求。重視各師范院校本職作用，著重培養(yǎng)本科學(xué)歷的義務(wù)教育教師，新聘農(nóng)村小學(xué)教師的初始學(xué)歷必須為本科。繼續(xù)推進《農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃》，為所屬省市培養(yǎng)碩士水平的義務(wù)教育教師，擴大中學(xué)教師碩士文憑的比例。組織培訓(xùn)在崗農(nóng)村教師，提高教學(xué)技能與理論素養(yǎng)。

（三）教師權(quán)益保障。設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位補助額度標(biāo)準(zhǔn)；增加上級財政轉(zhuǎn)移支付，在市一級甚至有可能的地方實現(xiàn)省一級教師工資持平，落實農(nóng)村教師的住房與交通補貼，并盡快用法律的形式規(guī)定下來。

二、搜尋、評析政策方案

針對農(nóng)村教師補充問題，國外的辦法主要有以下5個，（一）提供獎金和補償金。（二）增加上級財政轉(zhuǎn)移支付，保證財力薄弱地區(qū)的教師工資和獎金，或者在更高的層面統(tǒng)籌教師工資。（三）為遠赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機會。（四）打破過去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺的類型、根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學(xué)科的基本工資。（五）采用行政調(diào)動的辦法實現(xiàn)教師剛性流動，教師按照教育公務(wù)員（準(zhǔn)公務(wù)員）管理。

在我國普遍采取了以上前三種做法，此外具體方案還有“師范生免費教育”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師”“完善教師培訓(xùn)制度”等。屬于數(shù)量補充型政策有始于2006年特崗教師計劃與免費師范生計劃。素質(zhì)提升型包括針對在崗教師與管理人員的短期的直接培訓(xùn)項目，如暑假對西部教師遠程培訓(xùn)項目，靈活的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流動項目等。但總的來講，培訓(xùn)項目無長效固定的機制，政策制定和執(zhí)行的隨意性比較大。

三、特崗教師計劃的合理性說明

第一，周期短，成本低?！懊赓M師范生”政策的培養(yǎng)周期為4年，相比之下，特崗教師計劃直接從招聘環(huán)節(jié)入手，成本較低，能短期有效縮小城鄉(xiāng)教師力量差距。

第二，針對性強，考試的招聘形式易于推行。目前來看，從2006年到2009年，特崗教師計劃覆蓋的范圍縣市越來越多，擬安排的特設(shè)崗位也越來越多。據(jù)教育部統(tǒng)計，2006年至2008年，全國共招聘特崗教師5.9萬余人，覆蓋西部地區(qū)400多個縣、6000多所農(nóng)村中小學(xué)。從2009年開始，特崗教師計劃實施范圍擴大到中部地區(qū)，招聘人數(shù)將達6.3萬多人，超過前3年的總和。

第三，特崗教師計劃專門財政撥款的激勵效果不錯。中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，吸引了大批教育工作者的應(yīng)聘。

第四，特崗教師計劃公益性強。眾多縣市的招聘計劃中都提到要“進一步鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加?！碧貚徑處熡媱潈?yōu)先招聘畢業(yè)生，有效的引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，此外，只要是合符報名條件的社會人員都能參加，有利于吸引社會優(yōu)秀人才。

第五，特崗教師計劃可減少農(nóng)村教師流失。應(yīng)聘者自愿的前提下報名參加考試，能讓學(xué)校選擇到自愿來鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師候選人，能在很大程度上減低教師流失率。這點是其他政策所不擁有的優(yōu)勢。云南省2006年招聘并在崗的4163名特崗教師中，服務(wù)期滿自愿選擇在當(dāng)?shù)亓羧蔚挠?038人，占特崗教師總數(shù)的近97%。

四、總結(jié)執(zhí)行的偏差，選擇有效的政策工具

在具體的政策執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)偏差――特崗教師計劃政策配套不到位，政策模糊不清，考試公正性有待加強、部分地區(qū)特崗教師期滿留任率低等。為了更好的達到預(yù)期的政策目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合過去四年的地方經(jīng)驗與執(zhí)行偏差，選擇有效的政策工具。

（一）采用能力建設(shè)工具，訓(xùn)練特崗教師計劃的招聘與服務(wù)管理人員。展開對新聘教師的上崗培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)新的校園環(huán)境與學(xué)習(xí)。此外，設(shè)立特崗教師職業(yè)發(fā)展檔案，跟蹤特崗教師執(zhí)教效果，考核特崗教師所發(fā)揮的實際作用。

（二）執(zhí)行部門協(xié)調(diào)與系統(tǒng)變革工具，特崗教師計劃需要眾多相關(guān)部門的職能協(xié)調(diào)：教育部、財政部、大學(xué)生就業(yè)中心、各級農(nóng)村中小學(xué)，考試中心，招聘中心等。通過成立專門的特崗教師辦公室進行特崗教師計劃執(zhí)行的信息收集與政策反饋分析，加強教育部、財政部、各級各市的教育部之間的信息溝通，達到各司其職，有條不紊的執(zhí)行政策。

（三）完善特崗教師計劃的公共服務(wù)，切實解決特崗教師服務(wù)與管理環(huán)節(jié)上的具體問題。落實解決農(nóng)村教師的基本住宿與交通；鼓勵在崗進修；提供期滿后就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)惠，如推薦讀碩士等，鼓勵期滿留任。

綜上所述，因農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，教師待遇不高，教師職業(yè)發(fā)展途徑不暢等，吸引不了優(yōu)秀教師，骨干教師流失。特崗教師計劃因其低成本、公益性與效率高、可操作性與激勵性較強，是我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充的優(yōu)秀政策案例，真正提高了我國農(nóng)村教師崗位的吸引力，切實增強了農(nóng)村教師隊伍的實力與素質(zhì)，縮小了義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資差距，為我國農(nóng)村義務(wù)教育做出了貢獻。

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【關(guān)鍵詞】花崗巖；工程特性；球狀風(fēng)化

1 全風(fēng)化花崗巖的工程特性

1.1 全風(fēng)化花崗巖物理力學(xué)特性

全風(fēng)化花崗巖礦物成分的不同造成花崗巖工程性質(zhì)有較大的差異?；◢弾r形成條件及結(jié)構(gòu)特征的不同導(dǎo)致經(jīng)典或一般土力學(xué)理論無法對全風(fēng)化花崗巖工程特性給出本質(zhì)合理的解釋。一般情況下，天然狀態(tài)的下的花崗巖抗剪強度較高，壓縮模量較大，孔隙比較大，含水率偏低的特性。全風(fēng)化花崗巖的工程特性受到其含黏土礦物（高嶺土、蒙脫石、伊利石）的影響較大，根據(jù)黏土礦物含量的差異，風(fēng)化物表現(xiàn)出呈砂土狀或者黏土狀，直接影響花崗巖的工程特性。

1.2 全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選取

全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選擇直接決定設(shè)計的安全性、經(jīng)濟性及合理性，目前對于全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選擇方法有差異，主要方法為室內(nèi)試驗、原位測試及相關(guān)經(jīng)驗。室內(nèi)試驗主要是利用工程地質(zhì)鉆探孔所采取的原狀土樣或擾動土樣，通過室內(nèi)剪切試驗及壓縮試驗，測得全風(fēng)化花崗巖的抗剪強度指標(biāo)及壓縮指標(biāo)，受到難于采取原狀樣等局限，室內(nèi)試驗所測指標(biāo)一般偏低。原位測試主要是通過靜力觸探勘探孔以及載荷試驗、現(xiàn)場大規(guī)模剪切試驗及孔內(nèi)剪切試驗等方法?，F(xiàn)場原位測試所采取指標(biāo)一般偏高。巖土工程宏觀的判斷對于工程來講是至關(guān)重要，經(jīng)驗知識是不可或缺的重要內(nèi)容，全風(fēng)化花崗巖力學(xué)參數(shù)可以也應(yīng)該通過工程地質(zhì)類比的方法，利用既有工程中類似的相關(guān)經(jīng)驗知識和指標(biāo)數(shù)值，類比確定其力學(xué)指標(biāo)。建議花崗巖全風(fēng)化的力學(xué)指標(biāo)結(jié)合室內(nèi)試驗、原位測試以及相關(guān)經(jīng)驗，綜合確定合理的力學(xué)指標(biāo)來指導(dǎo)設(shè)計。

2 全風(fēng)化花崗巖的工程措施及病害治理

2.1 路基

2.1.1 邊坡及基床

花崗巖風(fēng)化物中礫石和砂粒成分比例較大，一般Φ值較大，C值較小，這樣的風(fēng)化物若是沒有水的影響，天然強度較高，若是在水的影響下，風(fēng)化物強度衰減程度大，容易形成邊坡沖蝕和崩塌，路基邊坡常因水流沖蝕作用造成沖溝發(fā)育，進而引起邊坡坍塌破壞，在施工開挖中邊坡沿節(jié)理面破壞，甚至形成工程滑坡。因此花崗巖路塹高邊坡應(yīng)加強防護，常在坡腳設(shè)置擋土墻等支擋措施，并做好坡面防、排、截水措施。

若花崗巖風(fēng)化物中黏粒、粉粒成分比例較大，一般C值較大，Φ值較小，這樣的風(fēng)化物天然強度較大，在水的作用下，土體強度衰減較慢，不易形成沖蝕破壞，但是路基基床容易產(chǎn)生翻漿冒泥破壞。設(shè)計中應(yīng)進行基床處理，換填中粗砂或加土工合成材料封閉等措施。

2.1.2 地基處理

谷地地下水位較高，受到地下水的長期浸泡，一般軟土分布較為廣泛，規(guī)模較大，如池塘中發(fā)育的塘中淤積成因的流塑狀、軟塑狀淤泥或淤泥質(zhì)土，沖溝中發(fā)育的沖積、洪積成因的流塑狀、軟塑狀土等。因此在工程勘察設(shè)計中應(yīng)重點查明花崗巖地區(qū)谷地軟土的發(fā)育情況，并采取適當(dāng)?shù)牡鼗幚泶胧?/p>

2.2 橋梁

2.2.1 球狀風(fēng)化

完整的弱風(fēng)化花崗巖為良好的橋梁墩臺基礎(chǔ)持力層，在花崗巖球狀風(fēng)化發(fā)育，地質(zhì)勘察中應(yīng)鉆至完整弱風(fēng)化基巖不少于10m，防止橋梁基礎(chǔ)置于孤石之上，造成橋梁墩臺的沉降、傾斜。

2.2.2 施工影響

橋梁樁基礎(chǔ)施工過程中，全風(fēng)化花崗巖土體受到擾動，若受到施工影響，使得鉆孔長期處于泡水狀態(tài)，全風(fēng)化花崗巖其承載力急劇降低，從而降低了樁側(cè)摩擦力，從而影響樁基礎(chǔ)的承載力。因此施工中因采取合理的施工工藝及措施。

2.3 隧道

2.3.1 洞門坍塌

隧道進出口施工困難，圍巖基本喪失自穩(wěn)能力，特別是富水地段，自身的強度基本降為零，充分利用圍巖自穩(wěn)能力基本無法實現(xiàn)，在施工中應(yīng)充分考慮覆蓋層的自重對支護結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的荷載，加強支護，同時在施工中重點對支護結(jié)構(gòu)的受力情況做出及時、正確的判斷，防止洞門的坍塌。

2.3.2 不均勻風(fēng)化

花崗巖風(fēng)化土中存在球狀風(fēng)化核，俗稱“孤石”，其埋藏分布及大小不均，難以通過勘察手段查明，抗壓強度可達100MP以上，周邊巖體強度小得多，且容易遇水軟化、崩解，嚴(yán)重影響盾構(gòu)隧道的安全施工。

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北京碓臼峪巖體中出露的環(huán)狀構(gòu)造，產(chǎn)出于碓臼峪巖體的頂部。該環(huán)狀花崗巖的環(huán)帶分布趨勢為：巖體底部為近水平的條帶，往上則為比較雜亂的紋層交錯以及不規(guī)則的環(huán)形，再往上部則逐漸成為規(guī)則的圓形環(huán)帶。通過從環(huán)狀構(gòu)造的花崗巖的地質(zhì)背景、巖相學(xué)特征、地球化學(xué)特征等方面入手，得出了此種環(huán)狀花崗巖的形成模式：富鉀含水的巖漿在其劇烈運動上侵時，巖漿開始就位，由于巖漿結(jié)晶環(huán)境出現(xiàn)一種不規(guī)律的震蕩逐漸在巖體頂部形成一個個較小的環(huán)狀體，這些環(huán)狀體尚未完全結(jié)晶，它們內(nèi)部包含著形成巖體的原巖漿，同時環(huán)狀體又受到周圍巖漿的呈韻律性的加熱作用，使得環(huán)狀體內(nèi)部形成了韻律性的環(huán)帶，最終結(jié)晶成為環(huán)狀花崗巖；而那些不成環(huán)帶的條帶以及比較復(fù)雜的環(huán)帶則是因為巖漿結(jié)晶過程中受到上侵巖漿的劇烈加熱作用變形而形成。

關(guān)鍵詞：環(huán)狀花崗巖； 碓臼峪； 韻律結(jié)晶

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Abstract： Mechatronics specialty in higher vocational colleges is one of the popular specialties. Construction of mechatronics specialty with the port characteristics in higher vocational colleges achieve good results in specialty construction idea， target positioning of talent training， construction of professional course system， construction of training room， construction of teacher team， and teaching material and teaching method， under the premise of giving full play to the advantages of the enterprise colleges.

關(guān)鍵詞： 高職；專業(yè)建設(shè)；機電一體化；港口

Key words： higher vocational colleges；specialty construction；Mechatronics；harbour

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0263-03

0 引言

近年來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了港口的大發(fā)展，我國已成為世界上港口吞吐量最多、增長速度最快的國家，港口經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其重要的角色。以青島港為例，2013年吞吐量已達到4億噸，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。隸屬于青島港的青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所具有港口特色的企業(yè)辦學(xué)制高職學(xué)院，其機電一體化專業(yè)是歷年來招生人數(shù)最多、最受社會歡迎的專業(yè)之一，在經(jīng)過多年的建設(shè)目前已成為港口特色鮮明的重點專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)、教材建設(shè)等方面付諸大量實踐，取得良好效果。

1 專業(yè)建設(shè)總體思路

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)方針，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢，把專業(yè)建設(shè)重點放在內(nèi)涵建設(shè)上。依據(jù)山東省周邊經(jīng)濟發(fā)展的特點，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)；按照人才培養(yǎng)目標(biāo)需求，歸納專業(yè)崗位群；從崗位工作過程的實際出發(fā)，總結(jié)職業(yè)能力需求；以此構(gòu)建工作過程導(dǎo)向的機電一體化專業(yè)全新的課程體系，將企業(yè)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)；在實訓(xùn)室建設(shè)中，利用企業(yè)辦學(xué)的體制優(yōu)勢，實現(xiàn)校港共融、校港共建、校港共利；“把學(xué)校辦到港區(qū)，把課堂搬到碼頭”，創(chuàng)新教學(xué)組織模式；“專任教師進碼頭，港口專家上講臺”，打造雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團隊；緊緊圍繞課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)、教材建設(shè)等要素實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

高職院校有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的職能，2011年國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。港口經(jīng)濟是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要組成部分，青島港是山東半島港口發(fā)展的龍頭，目前，青島港貨物吞吐量已超過4億噸，尤其是近年來董家口港區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，將青島港的吞吐量提升到未來的6億噸。港口的大發(fā)展為社會帶來大量的就業(yè)機會，也為我院機電一體化專業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。港口是以貨物裝卸為主要任務(wù)的企業(yè)，港口的主要裝卸設(shè)備是以門座式起重機、岸邊集裝箱裝卸橋、輪胎式起重機等為代表的大型機電一體化設(shè)備，這些設(shè)備的操作、維修、安裝調(diào)試、保養(yǎng)維護需要大量的高技能型人才。因此，機電一體化專業(yè)建設(shè)緊緊圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的使命，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)適合港口機電設(shè)備的操作、維修、調(diào)試、保養(yǎng)的高素質(zhì)高技能型人才。

3 專業(yè)課程體系建設(shè)

根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，分析企業(yè)、行業(yè)的各個就業(yè)崗位，根據(jù)崗位工作任務(wù)分解學(xué)生應(yīng)具備的職業(yè)能力，再依據(jù)職業(yè)能力的需要提煉學(xué)生所需要掌握的知識，據(jù)此將這些知識、能力化解在課程體系中，將企業(yè)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。這是專業(yè)課程體系建設(shè)的思路。

3.1 職業(yè)崗位能力分析 依據(jù)上述人才培養(yǎng)目標(biāo)，就山東省青島港、煙臺港、日照港以及周邊錦州港、曹妃甸港等港口進行調(diào)研，根據(jù)港口裝卸作業(yè)的流程提煉職業(yè)崗位，機電一體化專業(yè)的學(xué)生從事的核心職業(yè)崗位包括港口機電設(shè)備司機、機械維修工、電氣維修工、電工、機械加工操作工等。將每一個工作崗位的典型工作任務(wù)進行詳細分解，總結(jié)歸納出專業(yè)職業(yè)崗位能力，其核心職業(yè)能力主要包括專業(yè)能力、方法能力、社會能力三部分。

3.1.1 專業(yè)能力 ①運用計算機進行日常辦公和技術(shù)交流；看懂本專業(yè)英語技術(shù)文件和商務(wù)文件，并具備初步聽說能力。②使用常用電工工具，利用所掌握的電工技術(shù)、電子技術(shù)和電氣控制的基本知識，能對一般低壓電氣設(shè)備進行檢測和故障排除、器件更換；③能使用普通機床進行常規(guī)機械加工；④港口機電一體化設(shè)備操作基本能力；⑤使用港口機電一體化設(shè)備檢修專用工具，能對港口機電一體化設(shè)備常見故障進行故障檢測、器件更換；⑥港口機電一體化設(shè)備管理的能力。

3.1.2 方法能力 ①針對崗位常見問題，能制定出切實可行的工作計劃，提出解決實際問題的方法； ②能自主學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，通過多種途徑獲取有效信息，并對工作結(jié)果進行評估；③全局思維與系統(tǒng)思維、整體思維與創(chuàng)新思維的能力；④工作崗位常見問題的決策、遷移能力；能記錄、收集、處理、保存各類專業(yè)技術(shù)的信息資料。

3.1.3 社會能力 ①在職業(yè)精神的指導(dǎo)下，通過團隊合作共同完成工作任務(wù)，在其過程中能有效地協(xié)調(diào)人際關(guān)系，并具備較強的心理承受力、參與意識和自信心；②有自己的理想和精神追求，對自然、社會生活和藝術(shù)的一般鑒賞能力；③具有從事專業(yè)工作安全生產(chǎn)、環(huán)保、職業(yè)道德等意識，能自覺遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 知識體系的分解和課程體系的建立 根據(jù)崗位職業(yè)能力分解知識體系，采取校企合作分析會的形式，由教師、港口技術(shù)人員、港口專家、往屆畢業(yè)生等共同組成研究小組，對崗位職業(yè)能力進行分解，歸納核心的知識體系。機電一體化專業(yè)核心知識體系主要包括：電工技術(shù)基本原理；電子技術(shù)基本原理；機械結(jié)構(gòu)基本原理；電機及電氣控制應(yīng)用；PLC及變頻器應(yīng)用；液壓系統(tǒng)原理應(yīng)用；港口機電設(shè)備原理應(yīng)用；機械維修方法；電氣維修方法；專業(yè)英語閱讀；機械電氣識圖；港口機電設(shè)備故障檢測與排除方法；機械加工方法；安全用電知識。

將知識體系歸納整理，構(gòu)建工作過程導(dǎo)向的機電一體化專業(yè)的核心課程體系，如下圖所示。

4 實訓(xùn)基地建設(shè)

實訓(xùn)基地建設(shè)過程中充分利用企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢，依托青島港這一得天獨厚的條件，按照校企合作共建、師資及設(shè)備資源共享的思路，開拓實訓(xùn)、社會技術(shù)服務(wù)為一體，教學(xué)、培訓(xùn)、服務(wù)一條龍，保障實訓(xùn)基地持續(xù)良性運行和發(fā)展。

4.1 校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè) ①根據(jù)課程教學(xué)需要，建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)室，如表1所示。②從港口調(diào)用大型機電一體化裝卸設(shè)備：門座式起重機、輪胎式起重機各一臺，用于教學(xué)、參觀、技能培訓(xùn)和鑒定。③定制港口大型機電設(shè)備“岸邊集裝箱裝卸橋”的仿真設(shè)備，用于教學(xué)實訓(xùn)。

4.2 校外實訓(xùn)基地建設(shè) 青島港是機電一體化專業(yè)最大的校外實訓(xùn)基地，利用辦學(xué)體制的優(yōu)勢，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間不定期到港口進行參觀、實訓(xùn)、頂崗實習(xí)，使學(xué)生在學(xué)校期間提前感受到自己將來可能從事的工作崗位，學(xué)習(xí)更加有目標(biāo)和針對性。除此以外，通過與其它港口和企業(yè)共建“訂單班”、員工技術(shù)培訓(xùn)等形式加強校企合作，形成“互利共贏、共建共用”長效機制，建立穩(wěn)定、合作良好的校外實習(xí)基地。

5 師資隊伍建設(shè)

職業(yè)學(xué)院的教師要求教學(xué)和實踐兩方面能力并重，國家也提倡職業(yè)學(xué)院的教學(xué)具備雙師素質(zhì)，機電一體化專業(yè)在師資隊伍建設(shè)方面注重全體教師素質(zhì)和綜合能力的提升，以校企合作為途徑，采用“請進來、走出去”的方式，打造結(jié)構(gòu)合理的雙師型教學(xué)團隊。①“請進來”。根據(jù)個人意愿，從青島港港口裝卸、維修等一線崗位選拔一批既有一定的理論水平同時又有豐富實踐經(jīng)驗的工程師或高級工程師，調(diào)入學(xué)院充實到專職教師隊伍中去，利用他們的實踐經(jīng)驗加強教師實踐能力。由于學(xué)院和港口同屬于青島港集團，使人事調(diào)動手續(xù)簡便、渠道通暢，客觀上促進了教學(xué)團隊的的發(fā)展。同時，長期聘用港口同行業(yè)專家作為專業(yè)的外聘教師，不定期到學(xué)院進行專業(yè)講座，交流港口裝卸一線發(fā)展動態(tài)，為專業(yè)建設(shè)的改進和調(diào)整積累資料。② “走出去”。青島港為教師實踐能力的提升提供了一個大舞臺，學(xué)院制定了專職教師定期輪訓(xùn)制度，每學(xué)期都要選派專職教師到港口實踐鍛煉，深入到港口裝卸、維修第一線，參與港口生產(chǎn)活動，了解崗位工作過程、設(shè)備運行情況、專業(yè)技術(shù)的運用和發(fā)展動態(tài)，提升實踐能力和綜合素質(zhì)。

6 教材建設(shè)與教學(xué)方法

根據(jù)課程教學(xué)目標(biāo)的需要，在教學(xué)方法上擯棄傳統(tǒng)的以講授為主的方法，專業(yè)性課程采用項目化教學(xué)或理實一體化教學(xué)，理論性較強的課程采用基于自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。課程內(nèi)容緊貼港口發(fā)展的實際，并根據(jù)機電一體化技術(shù)的發(fā)展實時進行調(diào)整，專業(yè)性課程采用自編教材，逐步實現(xiàn)全部課程均采用自編教材授課。教材編寫邀請港口一線技術(shù)人員參加，所選設(shè)備與港口同步，做到“港口用什么設(shè)備，我們就講什么設(shè)備”。

7 結(jié)束語

專業(yè)建設(shè)是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心內(nèi)容，也是體現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)能力的關(guān)鍵因素。在專業(yè)建設(shè)中，體現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮專業(yè)特長，將專業(yè)建設(shè)與企業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，時刻把握專業(yè)技術(shù)更新的脈搏，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的動態(tài)發(fā)展，這些都是專業(yè)建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]徐國慶.實踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程研究[M].上海：上海教育出版社，2005：172-182.

篇7

以肛腸疾病的診斷與治療為特色，集科、教、研于一體的專業(yè)化科室——長海醫(yī)院肛腸外科始建于1968年。在我國著名肛腸外科專家喻德洪教授指導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人的努力，該科從初建時的肛腸專業(yè)小組逐步發(fā)展到目前擁有兩個半病區(qū)、104張床位的結(jié)直腸外科，并形成了診斷與治療相結(jié)合、結(jié)直腸疾病與部疾病相結(jié)合、惡性疾病與良性疾病相結(jié)合、微創(chuàng)治療與開腹手術(shù)相結(jié)合，以及中西醫(yī)相結(jié)合的綜合性、系統(tǒng)性結(jié)直腸疾病專業(yè)診療模式。目前，該科共有醫(yī)護人員60余人，年門診量高達36000余人，結(jié)腸鏡檢查與治療1萬余例，收治手術(shù)患者3600多人，其中結(jié)直腸癌手術(shù)1300余例，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

診療特色

大腸癌的早期診斷、手術(shù)、化療和綜合治療，尤其是直腸癌低位保肛治療

大腸良性疾病內(nèi)窺鏡下診斷及治療

頑固性便秘診斷與外科治療

家族肉病的診治

嚴(yán)重脫垂性內(nèi)痔和混合痔的外科治療

復(fù)雜性肛瘺的外科治療

腸造口護理

專家簡介

傅傳剛

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院普外科副主任、肛腸外科主任，教授，博士研究生導(dǎo)師，中國中西結(jié)合醫(yī)學(xué)會大腸病專業(yè)委員會副主任委員，中華中醫(yī)藥學(xué)會肛腸分會副會長，中醫(yī)藥學(xué)會肛腸專業(yè)委員會主任委員，上海醫(yī)學(xué)會普外科專業(yè)委員會大腸病學(xué)組組長

醫(yī)療專長：擅長結(jié)直腸癌的早期診斷、手術(shù)和綜合治療，尤其擅長低位直腸癌的保肛手術(shù)，是國內(nèi)PPH手術(shù)治療重度環(huán)狀脫垂痔的開拓者之一，在結(jié)腸息肉、慢性頑固性便秘、潰瘍性結(jié)腸炎、直腸脫垂、肛瘺等疾病的外科治療方面卓有建樹。

特需門診：周三全天

孟榮貴

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院普外科教授、主任醫(yī)師，曾任長海醫(yī)院普外科副主任、肛腸外科主任，全國肛腸學(xué)會常務(wù)理事，全軍肛腸學(xué)會副會長等職。

醫(yī)療專長：擅長結(jié)直腸癌的早期診治，以及部病變、骶前腫瘤、便秘等疑難雜癥的診治。在國內(nèi)率先開展超低位直腸癌保留手術(shù)及家族性腺瘤肉病及潰瘍性結(jié)腸炎的全大腸切除、回腸貯袋肛管吻合術(shù)。

專家門診：周五下午

特需時間：周五上午

于恩達

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院肛腸外科副主任兼消化內(nèi)鏡中心副主任、教授、主任醫(yī)師，上海市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會大腸病專業(yè)委員會副主任委員，中華醫(yī)學(xué)會消化內(nèi)鏡學(xué)會外科內(nèi)鏡學(xué)組秘書，全軍結(jié)直腸疾病學(xué)會委員兼內(nèi)鏡微創(chuàng)學(xué)組副組長

醫(yī)療專長：擅長大腸癌的早期診斷和綜合治療，以及結(jié)腸鏡的臨床應(yīng)用。在國內(nèi)率先開展大腸巨大廣基息肉的結(jié)腸鏡下黏膜切除術(shù)（EMR）和黏膜下剝離術(shù)（ESD）、大腸良性狹窄的內(nèi)鏡治療，以及術(shù)中纖維結(jié)腸鏡的應(yīng)用等多項新技術(shù)。

特需門診：周一上午

專家門診：周一下午

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張衛(wèi)

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院肛腸外科副主任、副主任醫(yī)師、副教授，中國醫(yī)師協(xié)會肛腸專業(yè)委員會常委，上海醫(yī)學(xué)會普外科專業(yè)委員會大腸病學(xué)組委員，全軍肛腸委員會委員，上海市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會肛腸委員會委員

醫(yī)療專長：擅長結(jié)直腸、惡性腫瘤，以及潰瘍性結(jié)腸炎、先天性巨結(jié)腸、家族性腺瘤肉病（FAP）、痔、肛瘺等疾病的外科治療，近年來開展腹腔鏡下大腸腫瘤的治療。

專家門診：周四下午

特需門診：周四上午

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劉連杰

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長海醫(yī)院肛腸外科副教授、副主任醫(yī)師

醫(yī)療專長：擅長結(jié)腸、直腸腫瘤的診斷和治療，熟練掌握腹腔鏡下大腸腫瘤根治術(shù)、大腸息肉的內(nèi)鏡下治療。在大腸遺傳性疾病、炎癥性腸病，以及部良性疾?。òǜ丿?、痔等）的診治方面具有豐富經(jīng)驗。

專家門診：周二全天

特需門診：周五下午

問：我母親今年67歲，患痔瘡多年。昨天，母親對我說，她大便有血，且量較多，要我?guī)退ベI痔瘡膏。不知像她這種情況，是該繼續(xù)用藥呢，還是干脆做手術(shù)，把痔瘡開掉為好？

傅傳剛：如果只是單純的痔出血，一般采用保守治療，如避免食用辛辣食物，每天溫水坐浴，局部用痔瘡栓、痔瘡膏，或者口服一些具有加強靜脈壁彈性、促進靜脈及淋巴回流的藥物等，通常會奏效。有一點需要提醒的是，老年人反復(fù)出現(xiàn)便血癥狀，應(yīng)首先排除器質(zhì)性病變，如腸道惡性腫瘤、腸息肉、腸道炎性疾病等，特別是腸道惡性腫瘤。你應(yīng)帶你母親去醫(yī)院就診，行結(jié)腸鏡檢查，以便明確大便出血的原因。

問：我姑姑今年42歲，最近被查出患有結(jié)腸癌，腫瘤距肛緣4厘米。我們這里的醫(yī)生說必須把一起拿掉。經(jīng)多方打聽，我得知長海醫(yī)院的低位保肛技術(shù)很有特色，不知像我姑姑這種情況，有保肛的可能嗎？

傅傳剛：低位直腸癌手術(shù)的根本原則是先考慮“保命”，再考慮保留。能否保留，主要取決于腫瘤的大小、分化程度、手術(shù)時的分期，以及醫(yī)學(xué)上所說的腫瘤距離齒狀線（即直腸起點）的距離。一般地說，手術(shù)通常要保證腫瘤遠端2厘米的“安全距離”，然后至少還要留下1厘米用于腸道吻合的腸管。也就是說，只要腫瘤下緣距離齒狀線有3厘米的距離，理論上是有保留的機會的。女性盆腔比較寬大，保留的可能性會更大一些。

篇8

【關(guān)鍵詞】埕海油田張東地區(qū)；沙河街組；層序劃分

1 工區(qū)概況

大港埕海油田張東地區(qū)地理位置上位于河北省黃驊市張巨河村以東的灘涂海域；張東構(gòu)造位于埕寧隆起向歧口凹陷過渡的斜坡部位埕北斷階區(qū)，北鄰歧口凹陷，南邊為羊二莊油田和趙東開發(fā)區(qū)，西側(cè)以張北斷層為界，東側(cè)以一淺鞍與張東東開發(fā)區(qū)相連。該區(qū)主要發(fā)育近東西向的張東和北東向的張北兩條主干斷層。張東構(gòu)造位于張北斷層的上升盤，是在前第三系基巖潛山背景上長期繼承性發(fā)育的大型背斜構(gòu)造。該背斜被近東西走向的張東井?dāng)鄬臃指顬槟?、北兩部分，區(qū)域構(gòu)造位置十分有利。

2 地層發(fā)育特征

張東地區(qū)已鉆井揭示，古近系沙河街組沙三段地層直接覆蓋在前第三系之上，造成地層缺失，形成區(qū)域性的不整合，不整合面上下地層出現(xiàn)比較明顯的變化。本次研究的目的層段主要為古近系沙河街組主力含油層段沙三段、沙二段和沙一下亞段。

張東地區(qū)發(fā)育兩套正旋回層序組，具下粗上細特點，地層直接覆蓋在前第三系之上，其間地層缺失，不整合面上下出現(xiàn)截然不同的變化。

沙三段根據(jù)巖性可分為沙三上、沙三中、沙三下三個亞段，部分地區(qū)缺失沙三上、下亞段，上段一般夾有少量薄層油頁巖，局部地區(qū)底部重力流和水下扇沉積發(fā)育，為一套砂礫巖，巖性以巨厚的深灰色泥巖油頁巖夾厚薄、多少不等的砂巖為其標(biāo)志層，厚度變化大。

沙二段巖性為灰色泥巖、含礫砂巖、細砂巖，砂巖巖石類型主要為巖屑長石砂巖，張東以巖漿巖巖屑含量高為特點。沙一段為湖盆擴張期，構(gòu)造活動較弱，南部埕寧物源供給貧乏。因此，沙一段以深灰、灰色泥巖為主，間夾粉砂巖條帶，底部發(fā)育鈣質(zhì)砂巖、內(nèi)碎屑灰?guī)r、白云巖互層。東營組總體為反旋回特征，早中期由于物源供給貧乏，以大段灰色泥巖沉積為主，局部夾薄層粉砂巖或細砂巖；后期湖水退縮，物源供給充分，形成三角洲沉積體，巖性呈灰色砂泥互層狀。

3 層序地層格架分析

層序地層劃分是充分利用鉆井、測井、地震、古生物及地球化學(xué)等多方面資料，通過研究基準(zhǔn)面旋回，精細地劃分與對比成因地層單元，建立區(qū)域等時地層格架。在此格架中，通過分析砂體的成因類型、受控因素、巖性巖相組合等，來解釋沉積層序內(nèi)部的地層幾何構(gòu)型、沉積充填過程、沉積相類型和儲層展布規(guī)律等。

由于埕北地區(qū)構(gòu)造運動活躍，斷層十分復(fù)雜，不整合廣泛發(fā)育，所以在對層序地層界面的識別過程中，對其地層不整合面的識別就尤其重要。從地震、測井、錄井、巖心、微體化石與孢粉分析資料等綜合分析，張東地區(qū)古近系可識別出四個層序界面SB1、SB2、SB3、SB4，其中 SB1、SB2、SB4為不整合面。

SB1界面：下伏地層與古近系沙三段的分界面，下伏地層有孔店組、中生界地層，該界面是黃驊坳陷歧口凹陷灘海區(qū)第三系一個大的區(qū)域性不整合面， 不整合面上下地層出現(xiàn)比較明顯的變化。相應(yīng)的地震反射界面反射層標(biāo)定于沙三段底部。界面上下巖性、巖相、電測曲線差異明顯，從巖性特征上看，不整合面之下發(fā)育紫紅色泥巖、砂巖；不整合面之上發(fā)育灰色砂泥互層剖面

SB2界面：古近系沙三段和沙二段分界面，為一區(qū)域不整合-局部整合，界面之下本區(qū)內(nèi)地層分布不連續(xù)，有古近系的沙三段、中生界地層等。地震剖面上界面之上有上超現(xiàn)象。界面上下巖性、巖相、電測曲線差異明顯，界面之上是古近系沙二段灰白、灰綠色中砂、粗砂巖，夾深灰色泥巖段，粒度普遍較粗，界面之下是古近系沙三段深灰色泥巖夾砂巖。地層呈局部整合-角度不整合-平行不整合。

SB3界面：古近系沙河街組沙一段和東營組東二、三段的分界面，盆地的邊緣地區(qū)為不整合接觸。界面以穩(wěn)定泥巖段為標(biāo)志層，界面之上是東營組中下部東二、三段較細巖性段，為大套灰色泥巖夾薄層砂巖，界面之下是沙一段上部灰、深灰色泥巖夾灰、灰白色砂巖段。地層呈區(qū)域平行不整合-低角度不整合。

SB4界面：是古近系與新近系之間的不整合，即 Ed/Ng。漸新世晚期，區(qū)域構(gòu)造進入隆升階段，間有相對沉降。但繼之而來的則是更強烈的抬升，形成東營組與館陶組之間的不整合。不整合面之下發(fā)育巖性為灰色砂泥互層；不整合之上發(fā)育雜色礫石層，泥巖為綠色。

4 層序演化特征分析

歧口凹陷灘海地區(qū)古近系有兩個大的區(qū)域不整合面，即 Mz/Es3和 Ed/Ng，這兩個區(qū)域性不整合面形成了一個二級層序的底、頂界面。依據(jù)已鉆井資料綜合分析，在這個二級層序的內(nèi)部可識別 3 個三級層序，分別用層序Ⅰ（SQ1）、層序Ⅱ（SQ2）、層序Ⅲ（SQ3）表示。

層序Ⅰ相當(dāng)于沙河街組沙三段，層序Ⅱ的低位體系域為沙二段地層，沙一下亞段地層相當(dāng)于層序Ⅱ的湖侵體系域。

層序Ⅰ相當(dāng)于沙三段地層，下邊界是 Mz/Es3區(qū)域不整合面，上邊界為沙三段與沙二段的不整合面。黃驊坳陷沙三段由粗-細-粗完整旋回層序組成，研究區(qū)位于埕寧隆起向岐口凹陷過渡的埕北斷階帶，沙三段頂部在該地區(qū)遭受剝蝕，僅保留了兩套正旋回層序組，具下粗上細特點。沙三段沉積初期，湖泊擴張，湖水變深，沉積范圍擴大，此時歧口凹陷與其它臨近凹陷連通。斷層活動強烈，坡度陡，水體較深，發(fā)育扇三角洲和水下扇及深湖、半深湖沉積體系。張東地區(qū)絕大多數(shù)井沙三段頂部為一分布穩(wěn)定的泥脖子段，相當(dāng)于湖侵體系域中的密集段。構(gòu)成密集段的巖石顏色較深，巖石類型主要為泥巖。密集段上下發(fā)育有三角洲、扇三角洲前緣等儲集巖，形成有利的生儲蓋組合。張東地區(qū)缺失湖泊收縮體系域，造成較大規(guī)模的區(qū)域不整合界面。

層序Ⅱ相當(dāng)于沙二段沉積。綜合研究表明，沙二期歧口凹陷為一淡水閉流湖盆，由于是在干旱條件下形成，所以沉積厚度較薄。在地震剖面上不易識別?？傮w上由北向南、由西向東逐層超覆層序Ⅰ之上，厚度北厚南薄、西厚東薄。發(fā)育三角洲沉積體系，沙二下亞段沉積時期，三角洲相向盆地中央推進，巖性以砂巖為主，夾泥巖層；沙二上亞段沉積時期，張東地區(qū)顯示出湖平面略有升高，發(fā)育砂泥互層，波浪改造作用增強，與上覆地層呈整合接觸。因湖平面不斷升高，沉積物超覆退積，而非由構(gòu)造運動引起。

層序Ⅲ相當(dāng)于沙一下亞段沉積地層。沙一段沉積時期發(fā)育了廣鹽性和半咸水的地方性生物化石種屬，表明受到海侵的影響，由沙二期的閉流湖泊演化為沙一期的敞流湖盆。張東地區(qū)沙一下亞段發(fā)育湖泊擴張體系域，有油頁巖、泥灰?guī)r和白云巖等碳酸鹽巖分布。該體系域沉積時，氣候溫濕，雨量充沛，物源區(qū)母巖機械風(fēng)化作用減弱，沉積物供給減少，所以滿足碳酸鹽臺地沉積條件，沉積類型為碳酸鹽臺地相沉積組合。

5 結(jié)束語

層序地層學(xué)提供了精細等時分層手段，由此建立起來的等時地層框架，可對地層分

布模式及其沉積體系域空間展布作出更精細的解釋。研究區(qū)古近系共劃分為 3 個三級層序，沙三段、沙二段儲層巖石類型以巖屑質(zhì)長石砂巖為主，沙一下亞段發(fā)育白云巖、白云質(zhì)粉砂巖、鈣質(zhì)泥巖、油頁巖互層。其中沙二段發(fā)育的辮狀河三角洲前緣水下分流河道和河口壩為主要有利儲集空間。 由這些先驗的地質(zhì)概念、模式作為指導(dǎo)，可為下一步的地震儲集體的展布及其儲集物性分布研究提供很好的約束。

篇9

關(guān)鍵詞：河南??；特崗教師；培訓(xùn)

河南省正式施行農(nóng)村特崗教師計劃已經(jīng)有6年時間。本文主要對河南省農(nóng)村特崗教師的發(fā)展現(xiàn)狀和怎樣促進農(nóng)村特崗教師更好地發(fā)展做了一定的研究綜述。

一、河南省農(nóng)村特崗教師隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀

陳凱認為從2009年到2012這三年“特崗計劃”的實施對加強我省農(nóng)村教育工作，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，都具有非常重要的作用[1]。高閏青的研究主要是集中在河南省農(nóng)村特崗教師對農(nóng)村教育的影響方面，她認為河南省農(nóng)村特崗教師隊伍的發(fā)展成效體現(xiàn)在：引領(lǐng)地方“特崗計劃”的實施、吸引優(yōu)秀人才和拓寬就業(yè)渠道、補充編制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)辦學(xué)活力和提高教學(xué)質(zhì)量等四個方面[2]。徐敬建在對144名河南省農(nóng)村特崗教師進行了調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：特崗教師能夠適應(yīng)新課程改革，教學(xué)成績突出，對工作滿意度較高；愛崗敬業(yè)，事業(yè)心強，有著較強的現(xiàn)代教學(xué)能力；他人認同度高，能適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的生活，對學(xué)校生活條件基本滿意[3]?？梢钥闯鑫沂　疤貚徲媱潯睂嵤┮詠恚r(nóng)村特崗教師的發(fā)展取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村特崗教師自身的發(fā)展，二是特崗教師隊伍對當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)等方面帶來的影響。

很多學(xué)者對特崗教師所面臨的問題在多個方面進行了研究。例如，侯霞飛和涂亞北在對河南省農(nóng)村特崗教師進行研究得出以下結(jié)論：河南省農(nóng)村特崗教師在工作和生活方面均存在著不滿意現(xiàn)象；在心理方面，特崗教師的問題主要表現(xiàn)在人際交往、情緒心理及人格心理方面；他們還發(fā)現(xiàn)特崗教師存在一定程度的職業(yè)倦怠[4]。陳凱還提出了特崗教師在發(fā)展中面臨的一些其它問題，陳凱認為河南省特崗教師發(fā)展面臨的問題主要有五個：一是農(nóng)村教師缺口仍然比較大，各地申報“特崗計劃”的積極性比較高，但現(xiàn)有招聘名額平均分配到各縣相對較少，仍然無法滿足每年教師自然減員和流失后帶來的教師缺口；二是部分設(shè)崗縣財力有限，住房、保險等相關(guān)配套政策落實存在困難；三是河南義務(wù)教育階段教師整體工資水平相對較低，與周邊省份相比尚有一定差距；四是個別地方在執(zhí)行中對有關(guān)政策把握不嚴(yán)；五是部分特崗教師所學(xué)專業(yè)與工作方向不對口，難以發(fā)揮專長[1]。徐敬建認為特崗教師面臨著以下困惑：特崗教師任教期滿后的“入編問題”沒有得到很好解決；特崗教師的后顧之憂有待解決。后顧之憂主要包括：第一，很多特崗教師感到“孤獨”；第二，特崗教師的個人問題難以解決；第三，特崗教師渴望看到更廣闊的發(fā)展前景[3]。孟憲樂發(fā)現(xiàn)特崗教師的從業(yè)狀況不盡理想，教師工作和生存壓力都很大[5]。劉潤秋，宋海峰，盧洋以河南省南陽市的農(nóng)村特崗教師為例，對特崗教師的工作滿意度做了調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)村特崗教師的工作滿意度處于一個非常低的層次[6]。以上研究這說明農(nóng)村特崗教師在工作方面還面臨著一些問題。

二、怎樣更好地促進河南省農(nóng)村特崗教師隊伍的發(fā)展

關(guān)于怎樣更好地發(fā)展河南省農(nóng)村特崗教師隊伍，很多教育工作者提出了很多寶貴的建議，這些建議主要是從政策方面來考慮的。陳凱提出解決河南省農(nóng)村特崗教師隊伍發(fā)展所面臨的問題，需要采取以下措施：第一，把“特崗計劃”作為振興河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一項長期戰(zhàn)略，建立農(nóng)村教師補充長效機制。第二，加大宣傳力度，讓全社會更加了解、關(guān)注特崗教師群體。第三，注重“用”“養(yǎng)”結(jié)合，幫助特崗教師做好長期職業(yè)生涯規(guī)劃。第四，創(chuàng)造良好條件，加強心理疏導(dǎo)。第五，因地制宜，統(tǒng)籌使用國家計劃和各省地方計劃[1]。鄔躍和趙建軍認為新一輪“特崗計劃”是加強教師隊伍建設(shè)的又一次重大的機遇，要做到以下幾點：首先，加強宣傳動員，讓更多的人了解支持“特崗計劃”。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，把有志從教的優(yōu)秀人才選拔到教師崗位。再次，加強人文關(guān)懷，營造良好環(huán)境，留住特崗教師長期從教[7]。高閏青提出擴大“特崗計劃”的實施范圍；擴展“特崗教師”的招聘對象；拓展“特崗計劃”的招聘形式；延伸“特崗教師”的招聘層次；延長“特崗計劃”期限，形成長效運行機制等措施[2]。徐敬建認為要想讓特崗教師扎根農(nóng)村，應(yīng)該做到以下幾點：落實政策，為特崗教師營造良好的工作環(huán)境；要努力改善特崗教師的基本生活條件，解除他們的后顧之憂；重視對特崗教師的專業(yè)培養(yǎng)[3]。孟憲樂提出了關(guān)于發(fā)展特崗教師職業(yè)發(fā)展的長效機制的思考與建議：延長對特崗教師工資的轉(zhuǎn)移支付年限，保障并提高特崗教師的各種福利待遇水平；加強特崗教師培訓(xùn)工作，為他們提供更多的成長機會；建立科學(xué)的特崗教師考核制度；創(chuàng)造良好氛圍，加強對特崗教師的人文關(guān)懷；做好特崗教師的政策宣傳工作[5]。劉潤秋等針對河南省南陽市的農(nóng)村特崗教師的工作滿意度較低的問題，提出政府應(yīng)完善特崗教師的相關(guān)政策，對特崗教師進行有效的管理和服務(wù)；學(xué)校應(yīng)改變管理方式，完善特崗教師管理制度；特崗教師自身應(yīng)對工作有正確的認識，積極投入到各項工作中[6]。

從以上專家學(xué)者關(guān)于怎樣更好地發(fā)展河南省農(nóng)村特崗教師的一些建議中我們可以看到其中有很多的建議被反復(fù)提到過很多次。其中把“特崗計劃”作為一個長效機制，更好地補充農(nóng)村特崗教師被提到了四次；加大宣傳力度，讓更多的人了解，支持特崗教師或“特崗計劃”也被提到了三次；加大對特崗教師的人文關(guān)懷以及解決他們的后顧之憂等很多建議也被經(jīng)常提到。但是也有一些專家提出了一些非常獨特的見解，例如，高閏青所提出擴大“特崗計劃”的實施范圍；擴展“特崗教師”的招聘對象；拓展“特崗計劃”的招聘形式；延伸“特崗教師”的招聘層次等四條建議就獨辟蹊徑，與其他學(xué)者所提出的建議有些許的不用。

參考文獻：

[1] 陳凱.“特崗教師”政策審視―以河南省為例[J].河南教育學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，05：53

[2] 高閏青.“特崗計劃”的現(xiàn)實成效―以河南省為例[J].天津市教科院學(xué)報，2012，02：15-17.

[3] 徐敬建.河南省農(nóng)村學(xué)校特崗教師現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2012，02：18-20

[4] 侯霞飛，涂亞北.特崗教師的基本狀況研究[J].金田，2013，09：224

[5] 孟憲樂.特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及長效機制研究―以對河南省五縣116位特崗教師的調(diào)查為例[J].中小學(xué)管理，2012，11：49-51

篇10

一、特崗教師的特殊性

與一般教師相比，特崗教師有其特殊性。這些特殊性與特崗教師的許多法律問題關(guān)系密切，是分析特崗教師法律關(guān)系的基礎(chǔ)。

（一）制度目的的特定性

特崗教師制度有其特定目的。首先，特崗教師制度是為了解決教育均衡問題。我國義務(wù)教育階段存在著西部地區(qū)與中東部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的失衡，特崗教師制度正是通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。其次，特崗教師制度擔(dān)負著解決代課教師問題的重任。代課教師在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還很普遍，在未來一定時期內(nèi)還會長期存在。因此，上述教師〔2006〕2號文件強調(diào)，要研究制定具體可行的辦法，將“計劃”的實施與大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問題等工作有機地結(jié)合起來。最后，特崗教師制度還承擔(dān)著促進大學(xué)生就業(yè)的重任。教師〔2009〕1號文件指出：當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力加大。這就暗含著特崗教師制度還要有利于解決大學(xué)生就業(yè)問題。從實踐看，近些年特崗教師也主要是從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中招錄。

（二）期滿就業(yè)的不確定性

特崗教師的合同期限只有3年，3年之后怎么辦？根據(jù)文件規(guī)定和操作實踐，服務(wù)期滿后，特崗教師可以有三種選擇。一是選擇在當(dāng)?shù)乩^續(xù)任教。教師〔2006〕2號文件規(guī)定：鼓勵特設(shè)崗位教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對自愿留在本地學(xué)校的，要負責(zé)落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥６峭葪l件下優(yōu)先受聘于需要補充空崗教師的其他學(xué)校。教師〔2009〕1號文件規(guī)定：城市、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師空缺需補充人員時，同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿的特崗教師。三是重新?lián)駱I(yè)。3年服務(wù)期滿，特崗教師解除與地方政府的法律關(guān)系后，可以根據(jù)自己的意愿重新?lián)駱I(yè)。

（三）歷史性

特崗教師計劃的實施有其特殊的目的和歷史任務(wù)，一旦這個任務(wù)完成，特崗教師制度也就會成為歷史。從教師〔2006〕2號文件的規(guī)定看，“特崗教師計劃”自2006年起實施，期限為5年。教師〔2009〕1號文件沒有進一步明確實施期限，但義務(wù)教育均衡的目標(biāo)遲早是要實現(xiàn)的，屆時特崗教師將會退出歷史舞臺。

二、特崗教師制度涉及的法律關(guān)系

特崗教師制度是國家在特定歷史時期基于義務(wù)教育均衡的需要，以中央財政為主承擔(dān)計劃所需資金，招聘符合條件的教師到西部地區(qū)工作的制度。因此，特崗教師制度勢必涉及中央政府和地方政府、地方政府和特崗教師、特崗教師和設(shè)崗學(xué)校三種法律關(guān)系。

（一）中央政府和地方政府的關(guān)系

“特崗教師計劃”所需資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，以中央財政為主。中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年收入1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財政據(jù)實結(jié)算。從2012年起，中央財政特崗教師工資性補助標(biāo)準(zhǔn)提高為：西部地區(qū)人均年收入2.7萬元，中部地區(qū)人均年收入2.4萬元。從職權(quán)來說，“特崗教師計劃”不改變事權(quán)劃分。根據(jù)這些規(guī)定，在特崗教師制度方面，中央政府和地方政府之間存在著財政轉(zhuǎn)移支付的法律關(guān)系。

所謂財政轉(zhuǎn)移支付，是指以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)、以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。特崗教師計劃涉及的資金支付屬于專項轉(zhuǎn)移支付。

在“特崗教師計劃”所涉及的財政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系中，中央政府承擔(dān)的義務(wù)是撥付計劃實施所需的主要資金，同時有權(quán)對資金的使用進行監(jiān)督。地方政府具體負責(zé)特崗教師計劃的實施，省級財政負責(zé)統(tǒng)籌落實資金，用于解決特設(shè)崗位教師的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應(yīng)的社會保障待遇（政府不安排商業(yè)保險）應(yīng)繳納的相關(guān)費用，以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費用。同時，地方政府要承擔(dān)特崗教師工資年收入水平高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分。

（二）特崗教師和地方政府的關(guān)系

從中央文件和地方政府的操作實踐看，特崗教師的權(quán)利與義務(wù)是通過特崗教師與地方政府之間的服務(wù)協(xié)議書或聘用合同規(guī)定的。在各地的操作實踐中，與特崗教師簽訂服務(wù)協(xié)議的地方政府存在著細微差別。如《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案》（2012年修訂）規(guī)定，特崗教師與設(shè)崗縣（市）教育行政部門簽訂聘用合同?！顿F州省2011年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案》規(guī)定由縣級人事、教育行政部門與教師簽訂聘任合同。《河北省2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師國家特設(shè)崗位計劃教師聘用協(xié)議書》中的簽約主體是設(shè)崗縣人民政府和受聘教師。就協(xié)議內(nèi)容而言，多是對中央文件規(guī)定的復(fù)制。

那么，特崗教師與地方政府之間的法律關(guān)系究竟該如何定位呢？對這種法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界存在不同的看法。不管是從協(xié)議的簽訂方式（公開招聘、自愿報名），還是從協(xié)議的內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）分析，這種協(xié)議與政府招聘合同制工作人員的勞動合同都極其相似，因此將這種協(xié)議定性為民事性質(zhì)的勞動合同更為合適。

但需要注意的是，根據(jù)教師〔2006〕2號文件的規(guī)定，地方政府對特崗教師還承擔(dān)著管理任務(wù)：特設(shè)崗位教師在聘期內(nèi)，由地方教育行政部門對其進行跟蹤評估。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰；對不按合同要求履行義務(wù)的，要及時進行批評教育，督促改正；對不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應(yīng)及時將其調(diào)整出教師隊伍，并相應(yīng)取消其享受的相關(guān)政策優(yōu)惠。在各地具體的協(xié)議中，還有對不履行聘用合同或不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應(yīng)及時終止合同的規(guī)定。從表面上看，這種規(guī)定非常類似于單方面終止合同權(quán)，但這種合同終止權(quán)不符合民法旨趣，實際上更接近行政管理權(quán)。這也正是導(dǎo)致學(xué)界對該類法律關(guān)系性質(zhì)存在不同認識的重要原因。

（三）特崗教師和設(shè)崗學(xué)校的關(guān)系

特崗教師與設(shè)崗學(xué)校的法律關(guān)系更為復(fù)雜。一是設(shè)崗學(xué)校與特崗教師之間不存在法律方面的協(xié)議，二是設(shè)崗學(xué)校不向特崗教師支付勞動報酬，三是設(shè)崗學(xué)校無權(quán)解聘特崗教師。那么，特崗教師與設(shè)崗學(xué)校之間究竟是什么樣的法律關(guān)系？特設(shè)崗位教師聘用后的日常管理與考核主要由設(shè)崗學(xué)校和設(shè)崗縣教育行政部門負責(zé)。每年度結(jié)束，各設(shè)崗學(xué)校要對本校特設(shè)崗位教師的政治思想表現(xiàn)和工作情況進行綜合考核，評定考核等次，并報縣教育行政部門審核后存入其工作檔案。單從這種管理規(guī)定我們還不能明確特崗教師與設(shè)崗學(xué)校的法律關(guān)系?！蛾P(guān)于印發(fā)河南省2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師招聘辦法和崗位設(shè)置的通知》規(guī)定：特崗教師由設(shè)崗縣（市）教育行政部門派遣到設(shè)崗學(xué)校，并由設(shè)崗學(xué)校安排一線教學(xué)工作和進行日常管理。從這個規(guī)定可以看出，特崗教師與地方政府簽訂合同，然后由地方政府派往設(shè)崗學(xué)校工作，特崗教師與設(shè)崗學(xué)校之間的關(guān)系更接近交流教師與任教學(xué)校的法律關(guān)系。

特崗教師與交流教師雖然地位相似，但存在許多不同。第一，交流教師與派出學(xué)校之間要么是勞動合同關(guān)系（未來的趨勢），要么是人事關(guān)系（傳統(tǒng)意義上），但特崗教師與地方政府之間的法律關(guān)系存在很大爭議。第二，交流教師的服務(wù)期限與服務(wù)內(nèi)容經(jīng)協(xié)商確定，特崗教師的服務(wù)期限與服務(wù)內(nèi)容是法定的。第三，交流教師服務(wù)期滿后，要回到派出學(xué)校工作，特崗教師服務(wù)期滿后則需要重新?lián)駱I(yè)。

三、特崗教師制度可能存在的法律問題

（一）特崗教師的法律地位模糊

特崗教師的法律地位本身就是模糊的，其在設(shè)崗學(xué)校工作，但是簽訂協(xié)議的主體卻是地方政府。雖然這樣可以彰顯地方政府對特崗教師的重視，但很容易造成地方政府行政管理角色與民事主體角色的混同。從學(xué)校法律地位的發(fā)展趨勢來看，學(xué)校的獨立法人地位越來越明確，應(yīng)當(dāng)作為勞動合同的主體。但在特崗教師制度中，設(shè)崗學(xué)校作為獨立法人，只能行使對特崗教師的管理與考核，卻無權(quán)解除聘任關(guān)系，自主用人權(quán)受到限制，與法人制度的要求不相符合。

（二）同教同酬方面的問題

特崗教師制度還涉及同教同酬方面的問題。特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。在現(xiàn)實操作中，由于特崗教師的服務(wù)期較短，與設(shè)崗學(xué)校的“依附”關(guān)系尚未建立，部分設(shè)崗學(xué)校將特崗教師與其他教師區(qū)別對待：福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，“三險”完全由個人交納，至于住房更是無法保障。另外，地區(qū)和學(xué)校收入狀況不同，不同地區(qū)和學(xué)校特崗教師的福利待遇也呈現(xiàn)出明顯差異。

我們在看到特崗教師不能與設(shè)崗學(xué)校、設(shè)崗地區(qū)教師同教同酬的同時，也要注意逆向意義上的同教不同酬。實施特崗教師制度的縣多為貧困縣，許多地方的教師工資收入低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，特崗教師的工資水平可能會高于比自己工作年限長的老教師，更不用說高于在教育崗位上辛苦工作多年的代課教師了。這種逆向的同教不同酬也容易引起在崗教師的不滿。有些地方政府為了規(guī)避矛盾，不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特崗教師工資，這又進一步導(dǎo)致特崗教師的不滿，在一定程度上影響了特崗教師隊伍的穩(wěn)定。

四、提醒與建議

特崗教師是國家為解決教育均衡問題、在中央政府的主導(dǎo)下出現(xiàn)的新生事物。特崗教師受聘于地方政府，與地方政府建立聘用關(guān)系，為設(shè)崗學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，其權(quán)利義務(wù)由中央和地方政府文件確定，其工資報酬主要由中央財政承擔(dān)。目前，特崗教師的法律地位還不是很明確?，F(xiàn)行制度下，在特崗教師與地方政府就協(xié)議的履行發(fā)生糾紛時，參照地方政府聘用勞動合同制人員進行處理較為合適；在特崗教師與設(shè)崗學(xué)校發(fā)生糾紛時，參照交流教師的相關(guān)制度進行處理能夠較好地平衡各方利益。