導語：如何才能寫好一篇水污染防治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省衛(wèi)生計生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關要求，結合省衛(wèi)生計生委的工作職責和實踐體會，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全

地方各級政府相關部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴格落實水源地保護區(qū)，加強水源水質監(jiān)測和水質在線監(jiān)測，健全水質安全預警機制。各相關部門要持續(xù)加強從水源到居民用水的全過程監(jiān)管，著重落實集中式供水單位開展日常性水質檢驗的責任，探索、引進第三方監(jiān)測機制，合理整合各部門之間的監(jiān)測資源來彌補監(jiān)測能力的不足，科學設置水質監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會公示監(jiān)測結果，做到2018年起，縣級及以上城鎮(zhèn)每季度向社會公示監(jiān)測結果。

2、依法公開水質衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計委根據(jù)定期開展的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，對地區(qū)水質合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責令限期整改落實，連續(xù)三年整改仍不達標或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請，并向社會公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結合城市供水人口，分近期、中期和遠期目標，設立工作指標：100萬人口以上水源地水質（含地表水和地下水）必須達到全年Ⅱ類水水質；50萬-100萬人口地表水水源地水質必須達到半年以上Ⅱ類水水質、地下水水源地水質必須達到全年Ⅱ類水水質；10萬-50萬人口地表水水源地水質必須達到全年Ⅲ類水水質、地下水水源地水質必須達到半年以上Ⅱ類水水質；10萬人口以下水源地水質（含地表水和地下水）基本達到全年Ⅲ類水水質。

篇2

會議認為，水污染防治是我省環(huán)境保護工作的重中之重，歷屆省人大常委會對此高度重視，先后制定東江水系水質、珠江三角洲水質、韓江流域水質、跨行政區(qū)河流交接斷面水質、飲用水源水質、西江水系水質保護的地方性法規(guī)，實行省市縣人大聯(lián)動監(jiān)督，連續(xù)重點督辦淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江污染整治，著力推動國家“水十條”落實、飲用水源及主要江河水質保護、重點跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河長制實施、城中村污水治理等工作，以此全面推動全省水環(huán)境保護及水污染防治，基本實現(xiàn)了人大監(jiān)督對水污染防治工作的全覆蓋，形成了人大推動水污染防治的基本工作格局，為全省水污染防治工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

會議指出，城中村污水是城市建成區(qū)黑臭水體的重要來源，是改善人居環(huán)境、爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、率先全面建成小康社會的重要制約性因素，推進城中村污水治理十分必要和緊迫，要總結廣州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接納入城市現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)、進行排水接駁改造、就地建設分散式污水處理設施等城中村污水治理經(jīng)驗，全面深入推進全省城中村污水治理工作。

會議提出，通過治理，到2020年要實現(xiàn)城中村污水全收集、全處理的目標，并按照國家、省有關城市建成區(qū)黑臭水體整治目標的要求，完成城中村黑臭水體整治工作任務。

會議要求，各級政府要加強對城中村污水治理工作的領導，將其納入河長制實施的重要內容，建立健全治理工作責任制；要加強規(guī)劃引領，省有關部門要制定全省城中村污水治理總體方案，各城市要制定具體工作方案；要統(tǒng)籌推進治理工作，堅持全面統(tǒng)籌與“一村一策”相結合、集中處理與分散處理相結合、城中村污水治理與城中村舊村整體改造相結合；要保障治理資金投入，選擇適用、可行、穩(wěn)定的治理技術，按雨污分流的要求有序推進城中村污水收集管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、分散式處理設施等治理設施建設，推進城中村黑臭水體治理和河涌整治，加強城中村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強治理的科學性、精準性；要充分發(fā)揮城中村居民主人翁的作用，推動治理工作信息公開，形成全社會共同治理的良好氛圍。

會議強調，推進城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后應針對農(nóng)村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水污染防治工作，努力實現(xiàn)我省水污染防治行動計劃目標，為補齊短板、確保我省率先全面建成小康社會作出新貢獻。

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一、指導思想

依據(jù)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標責任書》以及《*市人民政府關于加強污染減排工作的實施意見》的要求，根據(jù)“總量控制、抓大促小、分類指導、積極推進”的原則，加強印染企業(yè)的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業(yè)進行技術改造，逐步降低現(xiàn)有企業(yè)的污染排放強度。

二、實施范圍

全區(qū)范圍內所有持有工商營業(yè)執(zhí)照和排污許可證的印染企業(yè)。

目前全區(qū)共有三家印染企業(yè)，分別為：*江南絲綢集團有限公司、*萬事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。

三、總體目標

所有印染企業(yè)從2008年11月開始，用3年多時間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過驗收。廢水回用率不低于50%。

其中：

1、*萬事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2010年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

2、*江南絲綢集團有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

四、技術要求

1、有關部門應制定相應的整治計劃，并及時下達企業(yè)的整治通知，明確完成期限和要求。相關企業(yè)必須在接到整治通知后的一個月內上報治理方案。

2、所有印染企業(yè)在治理工程完成后，要保證廢水處理設施的正常運行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標準按《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）執(zhí)行。

五、保障措施

1、加強領導，完善措施。各相關部門要高度重視，將本計劃方案與環(huán)境保護目標責任制和主要污染物減排工作結合起來，按照治理目標任務各施其職，相互合作，狠抓落實，督促印染企業(yè)履行治理職責，制定具體實施方案，盡快組織開展印染廢水回用工程建設，保證方案的落實及治理目標的實現(xiàn)。

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關鍵詞：太湖流域；排污權交易；水污染防治

一、排污權交易制度與水污染防治

（一）排污權交易制度為何可以引用到水污染防治領域

因為水資源是公共物品，在其供給過程中產(chǎn)生外部性效應，所以造成環(huán)境權利和環(huán)境義務分配的不公平，其本質就是將私人成本社會化，這無疑違背了法律的公平正義精神。要想從根本上解決這一問題就需要將外部成本內部化，目前有兩種方法：一是“庇古稅”理論，主要表現(xiàn)為征收排污費、污染稅，但污染稅對排放流量和總量沒有限制，排污主體依據(jù)其排放污染物的數(shù)量繳納污染稅，那么治理污染的責任就轉移給了政府，并最終導致其喪失了減少污染物排放的動力；二是科斯“產(chǎn)權”模式，它是在批評前者的基礎上認識到了環(huán)境影響的相互性，并由此提出了水資源所有權和使用權分離的制度。

（二）排污權交易制度在水污染防治中應用的必要性和可行性

水污染排污權交易具有確定性特征：首先是時間和空間上的確定性；其二是及時的確定性；水污染排污權交易通過交易對象、數(shù)量等調控，能夠及時、靈活地回應水污染問題，有效克服以往排污權交易在區(qū)域環(huán)境差異性等認識上的不足。因此，水污染排污權交易的進行一方面能夠促使污染者從其利益出發(fā)主動減少污水排放；另一方面也有利于水環(huán)境產(chǎn)權的優(yōu)化配置，這就使得邊際治理成本比較低的企業(yè)轉移，從而政府通過水污染排污權交易能夠有效控制水污染。

二、水污染防治與大氣污染防治

排污權交易制度最先被應用于大氣污染方面，并取得了一定成果。但空氣污染物排污權交易成功并不意味著這種模式會帶來水污染物的有效控制。與空氣污染物排污權相比，水污染物排污權表現(xiàn)在兩個不同方面。

（一）兩種污染物的自然屬性存在差異

空氣污染物同時具有自由流動性和擴散性的特征，其對環(huán)境危害并不僅限于特定排放區(qū)。但是，水污染卻是對特定區(qū)域的民眾產(chǎn)生危害，水污染多數(shù)情況下是對周邊居民生活和當?shù)丨h(huán)境造成危害，而水污染往往是在河流的上游和下游之間產(chǎn)生糾紛。

（二）制度設計復雜性不同

大氣污染方面，二氧化硫排污權交易有一套完整的制度體系和經(jīng)驗可以借鑒。一方面，各國可以借鑒國際經(jīng)驗并且結合本國國情進行設計；另一方面，各國可在全球范圍進行機制合作。但是，水污染物交易制度設計比大氣污染交易制度的設計要復雜得多，這無疑給制度設計帶來一定困難。

三、太湖流域與排污權交易制度

（一）在太湖流域推行排污權交易制度的迫切性

首先，太湖流域是我國市場經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)。太湖流域作為我國東部沿海的一顆明珠，為推動我國經(jīng)濟增長做出了很大貢獻。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域水污染和水資源短缺問題日益突出，而這些問題也已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其次，太湖流域環(huán)保工作水平在全國居于領先地位。一是對環(huán)境的監(jiān)測很到位。太湖流域所有監(jiān)測站均通過了計量認證和實驗室認可，在不少飲用水源地和重點河段建設了水質自動監(jiān)測站；二是對環(huán)境管理理念的領先。在環(huán)保理念指導下，太湖流域制定了高于國家要求的印染、化工等行業(yè)污染物排放標準，集中控制污染；三是環(huán)保投入領先。

（二）各試點對排污權交易制度的貫徹

1、江蘇

江蘇省太湖流域所有試點企業(yè)均已完成指標的申購，并也將完成所有試點單位排污指標有償使用費的征繳工作。試點也是相關管理辦法和配套政策形成的過程。現(xiàn)在，江蘇省已形成了排污權工作方案、指標申購辦法、排污權交易管理辦法、排污量核定辦法等一套管理制度和技術文件。江蘇試點工作的全面展開，為其他地區(qū)開展此項工作積累了經(jīng)驗。

目前，江蘇省各試點已推出的水污染物排污權有償使用管理辦法主要存在兩個方面的局限，首先是試點范圍未將太湖流域內的排污企業(yè)全部覆蓋；其次是試點的水污染物僅限于工業(yè)點源排放的COD，農(nóng)業(yè)等污染源排放的水污染物并未列入試點行列。

2、上海

自1987年以來，上海就開始嘗試貫徹排污權交易。2009年，浦東新區(qū)開展了排污權有償使用和交易試點工作。2010年10月18日下發(fā)了《關于成立上海市主要污染物許可證核發(fā)和管理領導小組的通知》和《關于印發(fā)的通知》，專設了許可證工作組辦公室。從2012年開始，開展全市排污權交易綜合試點研究。在取得經(jīng)驗的基礎上，本市主要污染物排污許可證制度預計將在2013年推廣實施。

四、完善我國排污權交易制度的障礙與措施

（一）障礙

1、法律制度障礙

國務院在2005年和2007年分別制定和印發(fā)了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》，兩項文件都明確提到：條件比較成熟的地區(qū)可實行排污權交易。這兩項文件也成為太湖流域推行排污權交易的基礎。《太湖流域管理條例》獲得通過，并于2011年11月1日起正式實施，毋庸置疑，該條例作為全國第一部對整個太湖流域進行管理的行政法規(guī)受到了社會各界的廣泛關注，在該條例中，內容中也僅僅提到了太湖流域污染物的總量控制制度，而并沒有涉及到排污權交易制度。

2、技術手段的法律化障礙

排污權交易制度將市場機制融入到了行政手段中，這不僅彌補了行政手段效率低下的缺陷，同時也形成了一種全新的市場化的綜合環(huán)境管理手段。毋庸置疑，市場機制是排污權交易制度得以存在和發(fā)展的靈魂。市場經(jīng)濟也就是法制經(jīng)濟，以市場機制為核心的制度必然要以相應的法律作為規(guī)范基礎。實踐中，太湖流域的排污權交易工作主要是以各級地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和各級政府的文件為依據(jù)的。雖然地方性立法可以暫時性地彌補立法中的空白，但僅以效力層級偏低的地方性法規(guī)和規(guī)章很明顯不能構成一個完整的法律規(guī)范體系。

（二）完善措施

1、加強排污權交易運行的法律規(guī)制

首先要從立法上對其進行規(guī)范，主要包括對交易范圍和交易方式做出明確的規(guī)定、確立排污權交易的政策體系和確定初始排污權，其次，需要確定合理的排污權初始分配方案，使企業(yè)在公平的環(huán)境下進行市場競爭。對初始排污權的分配可以采用的方式包括無償分配、拍賣或其他特殊的處理方式；最后，擴大排污權交易的對象。在今后的發(fā)展中，排污權制度要不斷擴大交易對象的范圍，拓寬交易制度實施的區(qū)域，同時，也要著手開展二氧化碳排放管理機構的建設，并及時修改、完善有關法規(guī)和標準，引導并且促進排污權交易向經(jīng)濟有效性方向發(fā)展。只有這樣，才能真正地發(fā)揮排污權交易制度的作用。

2、建立和完善排污權交易市場

構建具有中國特色的排污權交易制度，還應當依法健全排污權交易市場。建立并且完善排污權交易市場，這一過程中包括排污權交易的適用范圍問題、市場主體問題和市場交易規(guī)則等。

篇5

淮河現(xiàn)場會召開后,江蘇省立即向省政府常務會議提交了加快沿淮治污工作方案。省政府明確同意加快淮河流域產(chǎn)業(yè)結構調整的建議,立即責成省經(jīng)貿(mào)委制訂出具體關停重污染企業(yè)的名單和調整造紙、制革、釀酒等重污染行業(yè)的時限表。為加大對沿淮治污的資金支持力度,集中治污資金向沿淮各地傾斜,省政府要求省發(fā)改委提高省級治污資金的支持比例,抓緊拿出具體實施方案,以盡早把省級治污資金落實到沿淮各地。同時,省環(huán)保廳抓緊啟動了省級斷面的水質自動監(jiān)測系統(tǒng)工程建設。從11月15日開始,省環(huán)保廳還組織包括淮河流域重點企業(yè)在內的省級清潔生產(chǎn)培訓班,強制企業(yè)限期進行清潔生產(chǎn)審計。

為確保2005年完成治淮“十五”計劃,江蘇省政府提出了明確目標:重點加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,推動環(huán)保基礎設施建設和運營市場化、社會化;進一步鞏固工業(yè)污染源治理成果,全面淘汰石灰法制漿造紙工藝、年產(chǎn)兩萬噸以下黃板紙生產(chǎn)企業(yè)和年產(chǎn)5萬噸以下化學制漿生產(chǎn)企業(yè),到2005年,全流域所有重點污染企業(yè)都要完成清潔生產(chǎn)審核;切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,到2005年,淮河流域要建成無公害、有機食品基地1563萬畝,提前完成全流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治污任務;做好船舶污染和海洋污染防治工作,進一步加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,確保到2005年年底前淮河流域水質進一步好轉。

江蘇省副省長何權表示,現(xiàn)在距“十五”期末僅有一年多的時間,是全面完成淮河流域水污染防治“十五”計劃的關鍵時期。要堅持“統(tǒng)籌協(xié)調,系統(tǒng)管理;突出重點,綜合治理;政府主導,市場運作;依法防治,社會監(jiān)督”的方針,狠抓各項防治措施的落實。

篇6

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護政策分析

2.1政策體系

當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強調了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護部的《農(nóng)村生活污染防治技術政策》，作為環(huán)境保護部的政策性指導文件，適用于指導農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護提出了指導意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護，以及污染治理作出了詳細規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護的專門關注。2014年《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務?！蛾P于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護政策體系的建議

一是國家立法機構應著眼于農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關部門應針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護與治理，農(nóng)村環(huán)境風險防范、環(huán)境應急體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關法規(guī)體系構建，明確農(nóng)村環(huán)境保護的責任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。同時，應采取引導、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

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一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，采取關停并轉等整治措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度，從根本上解決電鍍行業(yè)污染問題，促進電鍍行業(yè)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

二、整治原則

1．增量控制的原則。按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，對電鍍企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和排污總量予以嚴格控制。

2．規(guī)范整治的原則。根據(jù)企業(yè)布點、環(huán)境容量和規(guī)劃建設等相關要求，對現(xiàn)有電鍍企業(yè)實行分類整治：具備歸并條件的集中歸并整治，不具備歸并條件的原址整治，不符合規(guī)劃要求的遷建整治，達不到整治標準的予以關停。

3．鼓勵引導的原則。對整治中關閉與轉產(chǎn)的電鍍企業(yè)，享受區(qū)政府《關于鼓勵化工生產(chǎn)企業(yè)關閉與轉產(chǎn)的若干意見》中的相關政策和獎勵；對全面整治到位和污水回用減排的企業(yè)，區(qū)政府將實施以獎代補，具體政策另行制訂。

三、整治范圍

全區(qū)范圍內的所有電鍍行業(yè)企業(yè)。

四、整治目標

1．所有原址整治的電鍍企業(yè)在2009年3月底前完成整治任務并通過驗收；

2．所有集中歸并或遷建的企業(yè)在2009年4月底前必須完成整治，對逾期達不到整治標準和要求的企業(yè)，按照相關規(guī)定予以關停。

五、整治措施

（一）加強電鍍企業(yè)源頭控制

電鍍企業(yè)布點符合規(guī)劃要求，具備集中條件的要統(tǒng)一規(guī)劃集中歸并整治。取締廠中廠，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的含氰電鍍工藝（低氰鍍金、鍍銀工藝暫緩淘汰）和含氰沉鋅工藝，現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)線必須改造成自動和半自動生產(chǎn)線。

（二）加快電鍍企業(yè)設施改造

1．廠房建設改造到位。按照廠房標準化建造要求，對原有廠房進行改造，生產(chǎn)場地實施硬化，生產(chǎn)車間鋪設防滲、防漏、防腐蝕材料地面，搞好廠區(qū)內綠化。

2．防治設施建設到位。廠區(qū)全面實施雨污分流改造，生產(chǎn)場所的污水規(guī)范收集，經(jīng)專用防滲管道送至污水處理設施處理后排放；電鍍污泥等危險廢物須全部進行無害化處置，其臨時貯存場所須按國家規(guī)范化要求進行建設；排污口設置按照《省排污口設施及規(guī)范化整治管理辦法》的要求進行規(guī)范化整治，并設置永久性排污口標志；符合《省工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理暫行辦法》第四條規(guī)定要求的單位，應按要求安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，并于環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

（三）依法執(zhí)行相關管理規(guī)定

1．嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。建立健全環(huán)保管理制度，落實專人負責環(huán)保工作。污染防治設施操作員工做到持證上崗，運行管理臺帳記錄齊全。配備必要的監(jiān)測、監(jiān)控設備，不能自我監(jiān)控的應委托有資質單位進行定期監(jiān)測。以間歇性排放方式排放水污染物的，應當設置水污染物暫存設施，排放時間應當向區(qū)環(huán)保部門申報核準，并按照核準時間排放。企業(yè)按比例繪制不小于2㎡的廠區(qū)排污及雨水管線平面圖及防治設施工藝圖并上墻，雨水排放口、排污口按規(guī)定設置環(huán)境保護圖形標志牌。管網(wǎng)圖、標志牌一律設在排放口附近醒目處。排放口標志牌內容包括標志牌名稱、排放單位名稱、排放口編號、水量、主要污染指標、環(huán)保投訴電話等。

2．嚴格執(zhí)行清潔生產(chǎn)和持證排污。所有電鍍廠點，整治后要通過清潔生產(chǎn)審核，并實行排污許可證制度。所有電鍍企業(yè)污水排放量不得超過環(huán)評審批量或“98年零點行動”驗收允許的排放量。

3．嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治規(guī)定。電鍍廠點，生產(chǎn)過程的職業(yè)危害因素（酸霧、鉻煙、氰化物、拋光塵等）必須符合國家衛(wèi)生標準（以區(qū)疾病預防控制中心監(jiān)測報告為準）；依法建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案；生產(chǎn)場地設立警示標志；配置符合規(guī)定的職業(yè)防護設施及用品。

4．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。電鍍企業(yè)必須委托有資質的安全評價機構對企業(yè)的危險化學品使用、貯存等環(huán)節(jié)依法進行安全評價，劇毒物品的購買、貯存、使用要符合《化學危險物品安全管理條例》的要求，建立健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度，落實從業(yè)人員安全知識培訓并持證上崗，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場必須符合安全生產(chǎn)條件。

（四）建立健全風險應急預案

建立和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件的應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援物資，對企業(yè)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)和環(huán)境突發(fā)性事件進行預測和預防，落實事故防范措施，一旦發(fā)生事故立即啟動應急救援預案，防止災情擴大，降低事故損失和危害。

六、整治步驟

我區(qū)電鍍行業(yè)整治任務重，時間緊，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和區(qū)有關部門要通力協(xié)作，集中力量、集中時間，認真組織開展整治工作，確保整治工作取得實效。整治工作分五個階段進行。

（一）全面排查階段（2008年8月15日-10月31日）

區(qū)專項整治辦公室組織對全區(qū)范圍內的電鍍企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，重點檢查生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、環(huán)評審批、污染治理和安全生產(chǎn)等方面情況，建立“一戶一檔”。

（二）宣傳發(fā)動階段（2008年11月1日-11月25日）

制訂全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治的實施方案，區(qū)政府召集各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和電鍍企業(yè)負責人召開全區(qū)電鍍行業(yè)整治的動員大會，部署電鍍行業(yè)專項整治的工作要求。充分利用新聞媒體的力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，廣泛動員公眾參與監(jiān)督。

（三）編制方案階段（2008年11月26日-12月5日）

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）根據(jù)全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治工作要求，對轄區(qū)內電鍍企業(yè)逐企編制整治方案，并將各個企業(yè)的整治方案于2008年12月5日前上報區(qū)專項整治領導小組辦公室審核同意后實施。

（四）集中整治階段（2008年12月6日-2009年4月30日）

原址整治的企業(yè)必須于2009年3月底前完成整治任務，遷建、歸并整治的企業(yè)必須于2009年4月底前完成整治。在此基礎上提出驗收申請，經(jīng)所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）審核后，報區(qū)電鍍行業(yè)專項整治辦公室。

（五）檢查驗收階段（2009年5月1日-2009年5月30日）

區(qū)電鍍行業(yè)專項整治領導小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標任務，牽頭組織專項整治驗收。對未完成整治任務或經(jīng)驗收不合格的企業(yè)依法采取關停措施，確保整治取得實效。

七、保障措施

1．加強領導，落實責任。開展電鍍企業(yè)專項整治工作是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的必然要求和重要措施。為保障電鍍企業(yè)專項整治工作的順利進行，區(qū)政府成立由張建新常務副區(qū)長任組長，顧偉國副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設等部門負責同志組成的區(qū)電鍍行業(yè)專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)環(huán)保局。領導小組辦公室負責全區(qū)電鍍企業(yè)專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭負責制訂整治標準，并組織對電鍍企業(yè)整治的驗收工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）也要高度重視電鍍行業(yè)專項整治工作，將該項工作列入政府重點工作計劃，切實加強組織領導，制訂具體實施方案，落實專職人員，扎實開展專項整治。區(qū)有關部門要按照職責分工，制定本部門的工作重點和工作方案，進行工作布置、指導和督促檢查。在整治工作結束后，區(qū)將組織對各單位整治工作進行考核，對考核優(yōu)秀的單位和個人將予以獎勵。

2．廣泛宣傳，營造氛圍

要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《環(huán)境保護法》、《太湖水污染防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求等。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入推進。

3．綜合治理，夯實基礎

篇8

一、加大新法律法規(guī)學習和宣傳，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平

（一）加強新《環(huán)境保護法》學習和宣傳

新《環(huán)境保護法》將在明年實施，為加強執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，營造人人學法、人人懂法、人人守法的氛圍，加大新法律法規(guī)學習和宣傳：一是對內宣傳。全體干部職工對照新舊《環(huán)保法》逐條學習，提前掌握新變化，樹立宣傳環(huán)境保護的責任意，增強依法履職能力。二是對外宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、全國科普日之際，發(fā)放宣傳單，設置咨詢臺，解答群眾提出的環(huán)境問題，營造了學法懂法守法的良好氛圍。

（二）積極參加上級部門培訓，提高執(zhí)法水平

為提高我隊環(huán)境執(zhí)法水平，我隊積極主動派員參加由省、市、縣級組織的各種業(yè)務培訓，2014年1月，派3人參加縣執(zhí)法辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務培訓，均考核合格。6月，派2人參加省政府組織的骨干網(wǎng)評員培訓，使我隊執(zhí)法人員綜合素質提高，確保了環(huán)境監(jiān)察隊伍政治上清、法律上明、業(yè)務上精。10月，派1人參加省環(huán)境監(jiān)察總隊組織的新《環(huán)境保護法》和兩高司法解釋培訓會，提高執(zhí)法水平，行政執(zhí)法能力更加專業(yè)。

二、貫徹《排污費征收使用管理條例》，加強排污費征收力度

認真落實國務院《排污費征收使用管理條例》，堅持立足實際、注重實效、多措并舉、應收盡收的原則，全面推進排污申報與排污費征收工作，確保了排污費的“依法、全面、足額”征收。

（一）認真抓好排污申報登記與核定工作。按照排污申報登記與核定工作的要求，對全縣轄區(qū)內所有污染源和污染物排放種類、數(shù)量等情況進行摸底調查，建立污染源和排污收費檔案（一企一檔），對排污企業(yè)報送的申報表進行全面審核、分析，審查填報內容是否齊全、真實、可靠，指導企事業(yè)單位和個體工商戶完成排污申報登記工作，為依法、全面、足額征收排污費打下堅實的基礎。

（二）全面足額征收排污費。根據(jù)排污單位的性質、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)時段及污染物排放規(guī)律等情況，會同監(jiān)測站按月或按季對各個企業(yè)的排放狀況以及排放濃度進行現(xiàn)場核實和采樣監(jiān)測，科學核定企業(yè)的污染物排放量，嚴格實行按月或按季收費。截止2014年10月，共征收排污費115萬元。

三、加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，整治環(huán)境違法行為

我隊制定監(jiān)察計劃并嚴格執(zhí)行，認真落實和完善重點污染源現(xiàn)場檢查制度，做到5家國控企業(yè)每月不低于四次，重點排污企業(yè)每月不低于一次，一般企業(yè)每季度不低于一次的環(huán)境監(jiān)察頻次。

（一）不斷加大建設項目環(huán)境監(jiān)察力度。按照屬地管理的原則，定期對轄區(qū)內的建設項目“三同時”執(zhí)行情況進行現(xiàn)場監(jiān)察。對新、改、擴建項目，查看企業(yè)是否按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，辦理環(huán)評手續(xù)，建設項目需配套建設的環(huán)境保護設施是否嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，及時掌握企業(yè)環(huán)保設施建設進度。

（二）加大行政處罰力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。我隊加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，采取行政、法律等手段嚴厲打擊各種違法行為。2014年，我隊共查處4家環(huán)境違法企業(yè)，其中移送司法機關1家，共處罰款4.1萬元。

1.化工科技有限公司于2014年3月27日在我局執(zhí)法人員現(xiàn)場巡查中發(fā)現(xiàn)廢氣排放口有黃色煙霧向外排放、廢水排放口有乳白色液體，我局執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進行攝像取證，并經(jīng)我局監(jiān)測站人員對廢水現(xiàn)場采樣，經(jīng)檢測，該公司外排廢水總銅濃度超國家標準4.6倍。按照“兩高司法解釋”，我局于2014年4月11日將該案件移送縣公安局處理。2014年7月25日，我局執(zhí)法人員和監(jiān)測站人員對該廠進行調查取證和采樣檢測，總銅濃度超標5.5倍。經(jīng)縣政府進行專題研究，現(xiàn)已對該企業(yè)進行斷電停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

2.九合化工股份有限公司擅自將生產(chǎn)車間未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水通過廠區(qū)內雨水溝直排至，同時將治理設施中原有且未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水用泵抽至廠區(qū)內未硬化的空地順雨水溝排入，經(jīng)監(jiān)測站的監(jiān)測報告顯示該公司雨水溝中的廢水已嚴重超標。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，責令該公司立即改正違法行為，并處罰款3萬元。

3.飛亞汽車零部件有限公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含油廢水、磨屑液用水泵排入雨水溝，進入，對周邊環(huán)境造成污染影響。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款和《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對該公司予以警告并處罰款1000元。

4.錦泰石油化工有限公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物（浮渣、酸渣等）未向環(huán)保部門申報，堆放時未落實環(huán)保“三防”措施，部分危險廢物（浮渣、酸渣等）泄漏對周邊環(huán)境造成影響。該公司上述違法行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條和第五十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第（二）項和第（十一）項的規(guī)定，對該公司處以1萬元的行政處罰并責令立即改正上述違法行為。

（三）加大了城市生活污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)管力度。對污水處理廠進水、出水的濃度和水量嚴格審查，加強了污水處理設施運行情況監(jiān)管，會同監(jiān)測站對出水水質定期抽樣監(jiān)測；規(guī)范污泥處置管理，嚴格污泥轉移聯(lián)單制度，督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺帳，詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉移量、處置量及其去向等情況；加強了垃圾處理場的日常監(jiān)督，對縣垃圾填埋場的道路狀況、滲濾液的收集設施和排放管網(wǎng)、垃圾堆放情況等進行了現(xiàn)場檢查，對垃圾滲濾液處理環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，要求加快滲濾液處理設施的建設。

四、認真開展“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動

為進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提升環(huán)境保護意識，打擊環(huán)境違法犯罪活動，根據(jù)省、市對“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動要求，制定了活動方案，多次組織召開了活動專題會議?；顒悠陂g共出去執(zhí)法車輛100余車次，執(zhí)法人員350余人次，檢查企業(yè)100余家次，已取得了預期成效。

（一）開展集中式飲用水源地專項執(zhí)法檢查。對全縣11處集中式飲用水源一、二級保護區(qū)的各種污染源進行了檢查。檢查了集中式飲用水源保護區(qū)內各類排污口和養(yǎng)殖活動取締、保護區(qū)邊界地理界標、隔離防護設施和警示標志設立等措施的落實情況，尤其是保護區(qū)及準保護區(qū)內養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水等面源污染排放情況。我局執(zhí)法人員對飲用水水源進行每月一次巡查，并在枯水期和洪水期加大巡查頻次，檢查時一級保護區(qū)內未發(fā)現(xiàn)排污口和畜禽養(yǎng)殖活動，二級保護區(qū)內未發(fā)現(xiàn)化工原料、工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾的堆放場所、轉運站和與水源保護無關的相關建設。同時環(huán)境監(jiān)測人員對縣城飲用水水源地水質每個月定期監(jiān)測，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質做到上下半年各監(jiān)測一次，并向社會公開其監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保飲用水水源安全。

（二）開展涉重金屬及危險廢物專項執(zhí)法檢查。配合污防股對宏成電源、盛馬化工、石化、興茂石化、鎣峰化工、錦泰液化等6家企業(yè)進行檢查。重點檢查了企業(yè)污染治理設施運行情況，加藥系統(tǒng)運行情況，在線監(jiān)測設備數(shù)據(jù)情況以及危廢轉運臺賬記錄情況。要求該企業(yè)做好污染治理設施維護工作，確保廢水達標排放，同時做好危險廢物的收集處置工作，嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)。

（三）開展環(huán)境風險隱患專項執(zhí)法檢查。對鎣峰化工、盛馬化工、宏成電源、石化、錦泰石油等11家企業(yè)進行集中檢查，重點查看風險源企業(yè)風險評價情況、應急預案情況、配套建設風險防范設施及運行情況、應急物資管理情況。各企業(yè)均能按環(huán)保要求進行環(huán)評，進行風險評估，制定應急預案。要求各企業(yè)重視環(huán)境風險工作，成立環(huán)保機構，組建專門的環(huán)保工作人員，要配備專門的應急物資，及時消除環(huán)境風險隱患。

（四）開展污染物總量減排專項執(zhí)法檢查。配合總量股對我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)3家污水處理廠和盛馬化工、渝能化纖2家企業(yè)污染污染物減排情況進行檢查。其中，對鎮(zhèn)和鎮(zhèn)污水處理廠的污水收集、設施運行、臺賬管理等情況進行了檢查，縣污水處理廠中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、污泥處置、臺賬管理等進行查看；對2家工業(yè)企業(yè)污水治理設施的處理廢水達標情況進行檢查。要求各企業(yè)和相關單位做好設施運行維護、臺賬管理等工作。

（五）開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查。按照《關于印發(fā)〈省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境專項執(zhí)法檢查工作方案〉的通知》要求，對我縣轄區(qū)內12家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展檢查。經(jīng)查，各規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均已落實環(huán)境影響評價及“三同時”制度；中江倉山畜牧有限公司已進行排污申報和繳納排污費，其余11家養(yǎng)殖場均未辦理；在禁養(yǎng)區(qū)未發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖情況。要求養(yǎng)殖場做好污水的收集與治理，嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)。

（六）開展了核與輻射污染防治專項執(zhí)法檢查。配合局污控股對全縣醫(yī)療單位的放射科運行管理情況進行檢查。對各醫(yī)療機構的醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物的處理處置情況進行全面檢查，指導各射線裝置使用單位不斷完善涉源裝置臺帳記錄和相關的管理制度，強化輻射安全防護制度及措施管理，要求各醫(yī)療機構進一步加強人員培訓，定期參加上級環(huán)保部門組織的輻射安全與防護培訓班，不斷提高從業(yè)人員素質，確保輻射環(huán)境的安全。

（七）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。重點開展大氣污染防治專項檢查、重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治、環(huán)境安全隱患排查等工作。對轄區(qū)內落后產(chǎn)能企業(yè)永佳紙業(yè)實行關閉；對10家工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放情況檢查，督促企業(yè)做好鍋爐除塵、脫硫及治污設施運行臺賬，盡快組織對污染物處理設施的升級改造；對中通實業(yè)和九合生物2家醫(yī)藥制造企業(yè)進行檢查，查看污染物處理設施的運行狀況，查看污染治理設施運行臺賬；對涪江流域重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行檢查，特別是鉛蓄電池、石油化工等行業(yè)；檢查城鎮(zhèn)污水處理廠污染治理設施運行情況。

五、開展礦山建設項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查

8月，根據(jù)省環(huán)保廳《關于印發(fā)〈省2014年礦山建設項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查工作方案〉的通知》的要求，對轄區(qū)內12家礦山開采加工企業(yè)開展了礦山建設項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查。檢查了礦山項目規(guī)劃選址情況、環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況生產(chǎn)情況；生產(chǎn)階段礦山企業(yè)污染防治和生態(tài)保護情況；閉礦前期礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理等環(huán)保措施落實情況。

經(jīng)查，縣頁巖機磚廠屬新建企業(yè)，未辦理環(huán)評手續(xù)，我隊向該企業(yè)下發(fā)了環(huán)境違法行為改正通知書，要求其辦理環(huán)評手續(xù)，責令限期完善環(huán)保設施；對縣大眾頁巖機磚廠、縣水井街頁巖機磚廠、縣吉利機磚廠和縣加富頁巖機磚廠報縣經(jīng)信局督促實施關停，要求企業(yè)按規(guī)定進行生態(tài)恢復，加快植被恢復速度；對大多數(shù)建廠手續(xù)不全、產(chǎn)量小、污染大的小型磚廠進行整合，目前已制定詳細的整合方案。要求各企業(yè)按規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，做好復耕工作，認真執(zhí)行環(huán)保管理制度，做好污染治理設施維護工作。

六、做好秸稈露天焚燒監(jiān)督管控

2014年5月、9月，我隊發(fā)放《關于嚴禁焚燒秸稈的通告》800份，并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、管委會、園區(qū)簽訂禁燒責任書，為小春、大春收獲前對秸稈禁燒工作做好宣傳發(fā)動。為做好秸稈禁燒工作，我隊采取定期巡查和暗訪相結合的方式，在全縣范圍內做好巡查工作，特別是重點路段、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的禁燒巡查工作，發(fā)現(xiàn)焚燒火點或過火痕跡及大面積煙霧時，巡查人員立即對發(fā)現(xiàn)火點的時間、具置、焚燒面積等做好記錄和照相取證工作，并及時通知火點所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府聯(lián)絡人員，要求迅速處置。共出動執(zhí)法車輛60余車次，執(zhí)法人員180余人次，現(xiàn)場執(zhí)法20余起，對違法人員進行批評教育，要求立即停止焚燒行為，大面積的秸稈焚燒現(xiàn)象得到遏制。

七、深入開展校園周邊環(huán)境專項整治

2014年中、高考期間，環(huán)境監(jiān)察大隊聯(lián)合城市執(zhí)法局發(fā)放和粘貼《關于2014年中、高考期間加強噪聲監(jiān)督管理工作的通告》1000份，我隊執(zhí)法人員堅持每天上午、下午、夜間三次巡查，特別是對校園周邊餐飲、娛樂、工地等進行不定時的檢查，對違反規(guī)定的單位或個人責令其限期整改，對情節(jié)嚴重者給予行政處罰。高考期間我局出動執(zhí)法車輛30余車次，查看現(xiàn)場60余個。在此期間，未收到任何有關噪音擾民的投訴，未發(fā)現(xiàn)違法行為。禁噪工作取得成效，為考生營造了安靜的應考環(huán)境。

篇9

[關鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預；方法

[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問題提出

我國農(nóng)村水污染問題造成的環(huán)境公害形勢嚴峻，污染不僅給當?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內生力量的社區(qū)卻停留在被動、等待的弱勢狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關系冷漠、疏遠，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭取賠償?shù)幕顒又袌F結合作，保護自身的合法權利。同時，現(xiàn)代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結構中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認為，我國農(nóng)村水污染受害者救助機制不能僅靠外源式的供給救助，而是應該將救助的焦點放在社區(qū)功能的恢復和發(fā)展上，逐漸打造內源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來擺脫自身弱勢境況。而社區(qū)干預即是運用宏觀社會工作的方法介入社區(qū)功能的失調，通過科學的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質量。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問題是一個復雜的社會問題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門、多階層、多機構，形成多層合作關系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉化為研究社區(qū)結構和社區(qū)干預行為的知識，了解和利用社區(qū)居民的社會環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀中期開始借用系統(tǒng)論來建立能夠指導社會工作實務的共通分析框架，強調情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統(tǒng)觀點將案主及其環(huán)境看作是一個個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進行能量和資源的互動。社會問題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動發(fā)生了困難，解決問題的干預之道在于幫助人們意識到環(huán)境中的各類支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進其互動，進而提高案主解決問題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會工作助人服務過程中的各個系統(tǒng)，指出社會工作實務中存在4個基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標系統(tǒng)和行動系統(tǒng)[3]。美國學者Netting等[4]專門以系統(tǒng)論為基礎研究社區(qū)工作等宏觀社會工作實務，認為社區(qū)工作的首要任務是識別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問題的利益相關者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統(tǒng)屬性的復雜的相互關系，是社區(qū)工作過程中起關鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統(tǒng)擴展為9個系統(tǒng)來對社區(qū)問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進行描述和分析。這9個系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問題，并使大家意識到需要對問題進行干預和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會工作者為主的直接對社區(qū)問題進行干預的人和其他在其中從事協(xié)調工作的人或組織，其工作目標是通過干預改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區(qū)，也就是服務對象是干預和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關心目標群體，希望其問題得到成功解決的社區(qū)、個人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權可以批準和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團體；⑥責任系統(tǒng)，是對問題所處領域的事務具有正式責任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實干預計劃、從事日常服務和管理的雇員與志愿者；⑧目標系統(tǒng)，為了使干預工作取得成效而應該去改變的個人、團體、社區(qū)或政策、價值觀、態(tài)度等，目標系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會有重合關系，但是隨著事態(tài)進展重合關系會隨之改變；⑨行動系統(tǒng)，即一個由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負責干預計劃、具有協(xié)調功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統(tǒng)的社會工作者在行動系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說明的是，系統(tǒng)論是一種動態(tài)的描述理論。各個系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過邊界進行信息和能量的流動。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運用適當方法調整諸系統(tǒng)關系，使行動系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢。就本案例而言，Netting的9個系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關系尤為重要：①行動系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責任系統(tǒng)的關系，行動系統(tǒng)可能最初只關心案主利益的發(fā)起者和社會工作者，隨著工作的推進，控制系統(tǒng)、責任系統(tǒng)的成員可能滲入進來；②行動系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關系，案主系統(tǒng)可能與行動系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統(tǒng)，這時案主系統(tǒng)與目標系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標系統(tǒng)的關系，案主系統(tǒng)有時與目標系統(tǒng)相同，有時不同；④控制、責任系統(tǒng)與目標系統(tǒng)的關系，當控制系統(tǒng)和責任系統(tǒng)既不屬于行動系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會工作者必須改變的目標系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預方法取決于行動系統(tǒng)和目標系統(tǒng)之間的關系。Netting等表明這兩個系統(tǒng)之間存在3種可能的關系。第一，協(xié)作關系。即就社區(qū)問題和工作計劃可以達成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進行對話和溝通。第三，對抗關系。即目標系統(tǒng)強烈反對改變，且拒絕就反對意見做進一步溝通。當系統(tǒng)之間是協(xié)作關系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計劃和能力建設；當系統(tǒng)之間是第二種關系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當系統(tǒng)之間是對抗關系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動、團體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個社區(qū)都當作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統(tǒng)、控制和責任系統(tǒng)、目標系統(tǒng)、行動系統(tǒng)及其構成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態(tài)關系以及行動系統(tǒng)和目標系統(tǒng)的關系，進而為選擇干預方法提供基礎。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復等生存權和發(fā)展權的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權和救助行動狀況不容樂觀。相關調查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴重損害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯(lián)合起來進行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進行，沒有明確的分工和職責劃分，對于補償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬苦拿到補償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內訌。更重要的是，社區(qū)權力結構的不平衡、地方縱橫交錯的利益網(wǎng)絡使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢，而非整改或關停，導致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動的服務接受者、救助服務的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應當成為社區(qū)工作者改變的目標之一，即案主系統(tǒng)也是目標系統(tǒng)的一部分，目的是通過社區(qū)干預手法使受害社區(qū)成長為有責任心和凝聚力的“行動者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權調動救助資源的各級立法及司法機關、各級政府決策部門等，責任系統(tǒng)是指相關地方政府職能部門，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門?？梢钥吹娇刂葡到y(tǒng)和責任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動中協(xié)同工作。雖然2007年國務院制定《國家環(huán)境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關的18個政府部門在救助政策與行動中形成責任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責來看，我國尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權[1]。民政部門已將社區(qū)建設作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關照。也就是說，作為控制系統(tǒng)和責任系y的立法與行政機構已在制度框架內對污染受害者救助需求予以回應和采取行動。但是，還遠遠不能滿足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統(tǒng)需要改變的目標之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預方法選擇與應用

經(jīng)過以上分析可以認為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責任系統(tǒng)是社區(qū)干預中的目標系統(tǒng)，是行動系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是，目標系統(tǒng)和行動系統(tǒng)的關系并不是對抗關系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標一致、愿意協(xié)作和對話的關系。鑒于此，本文認為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預可選擇如下方法：

4.1 通過能力建設促使案主系統(tǒng)向行動系統(tǒng)轉變

能力建設包括參與和賦能，是一個持續(xù)的、以弱勢群體為服務對象的能力培養(yǎng)和建設的過程。我國農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權的弱勢群體，那么能力建設的重點在于改變其在經(jīng)濟、社會和政治方面的失語和失權狀態(tài)，促使其在參與中賦權，通過賦權進行有效參與。

4.1.1 推進農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關的環(huán)境與健康事務，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復和發(fā)展等社區(qū)的復興事業(yè)來實踐，具體內容應包含：參與式環(huán)境與健康知識教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務管理，參與式預算以及參與式研究（如社區(qū)健康評估）等。常見的促進居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。

開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業(yè)操作技術激勵參會者的主體意識和自我責任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內容、溝通方式和結果負責。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發(fā)起者；每個參會者可以走進一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。

展望未來論壇是一個將不同利益相關者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復雜問題，找到不同利益群體的共同基礎，進而得出一個大家都認可的設想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學習、對話、想象和規(guī)劃，引導他們圍繞當下社區(qū)污染和損害進行系統(tǒng)的思考，鼓勵、激發(fā)與會居民共同設想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來，制定出一致同意的共同目標（Desired Outcomes），并探討如何去實現(xiàn)這些目標。

4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權利或權威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識到自身權利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達、互助互惠和問題解決的關鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務及互助組織，鼓勵居民參與社區(qū)組織活動，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻的意識，增強居民對社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗。社區(qū)工作者應使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調的關鍵。例如，應用社區(qū)茶館會談訓練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發(fā)集體智慧，探究行動的可能性。社區(qū)茶館會談法最初可由工作者全程指導進行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區(qū)居民都蘊含優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵居民不斷發(fā)問和思考社區(qū)問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢、家庭的優(yōu)勢、個人的優(yōu)勢等，以及這些優(yōu)勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關個人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢想藍圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區(qū)內外部所有相關資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢群體的個人認知，促進個人發(fā)展，轉變被動救助的思維范式，實現(xiàn)主動參與和變革。

4.2 運用說服法將控制和責任系統(tǒng)吸納進行動系統(tǒng)

說服官方機構為代表的控制和責任系統(tǒng)，社會工作者常常使用游說的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當受害群體的發(fā)言人，通過與當?shù)亓⒎C構、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門溝通，努力使其對產(chǎn)生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標，是一種對未來情形的描述；而目標是相對客觀的、基于現(xiàn)實的對游說所產(chǎn)生結果的預期。水污染受害者救助的游說行動的目標可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門對區(qū)域內水污染健康損害問題進行確認，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環(huán)節(jié)，進而建立社會化的水污染救助制度，促進“國家環(huán)境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關政府管理部門之間的統(tǒng)籌合作機制等。

其次，細化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權的知識和方法。

最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標、對象、策略、活動方案、時間進度、資源配置和人力協(xié)調等方面，關注關鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預案以保證進展受阻時迅速調整計劃。

參考文獻：

[1] 周紀昌，王霄羽，楊林霞，等.我國農(nóng)村水污染受害者社會救助機制及對策研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.

[2] （美）戴維?A?哈德凱瑟.社區(qū)工作理論與實務[M].夏建中，譯.北京：中國人民大學出版社，2008.

[3] （英）馬爾科姆?派恩.現(xiàn)代社會工作理論[M].馮亞麗，葉鵬飛，譯.北京：中國人民大學出版社，2008.

篇10

一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務目標

去年底，經(jīng)上級考核認定，全年共實現(xiàn)COD凈削減量為800噸，完成全年任務的195%，列濰坊市各縣市區(qū)第一；實現(xiàn)SO2凈削減量為1400噸，完成全年任務的140%，超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區(qū)污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎上，分別擴建二期工程，辛興鎮(zhèn)建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，相州、林家村、舜王已破土動工，昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過鋪設排污管網(wǎng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學、泰盛化工、興貿(mào)玉米、同路、龍光、等8家熱電企業(yè)全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監(jiān)控與省市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力推行集中供熱，對供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。

二、嚴格執(zhí)法，環(huán)境違法行為得到有效遏制

一是加大水源地保護力度。去年以來，先后組織環(huán)保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進行了全面排查和復查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份，組織七部門聯(lián)合對市區(qū)飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查，根據(jù)調查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區(qū)的監(jiān)測，對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監(jiān)控，對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監(jiān)測，達到每天一次，確保污水處理廠設施正常運行，達標排放。

二是加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。按照省級環(huán)保部門關于加強對重點企業(yè)、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監(jiān)管的“四個辦法”的要求，對新星紙業(yè)、興貿(mào)玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業(yè)每月監(jiān)察不少于4次，對10家濰坊市控企業(yè)進行旬查，對全市69家重點企業(yè)本著從嚴從細、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監(jiān)察頻次，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。去年以來，共開展環(huán)保專項行動8次，對13家環(huán)境違法企業(yè)進行了處罰，罰款79萬元，對23家企業(yè)進行了限期整改。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)結構政策，對土小企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查，在去年排查和取締的基礎上，進一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業(yè)20家，對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，行使好環(huán)?！暗谝粚徟鷻唷焙汀耙黄狈駴Q權”，對所有項目都進行了現(xiàn)場勘察，去年以來，共辦理建設項目環(huán)境影響評價審批248件，環(huán)保驗收20件。

三是加強在線監(jiān)測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網(wǎng)絡”要求，在環(huán)保局建成了“環(huán)境監(jiān)控中心”，對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施，安裝了在線監(jiān)控。目前全市國控、省控重點污染企業(yè)全部并入“三級五大網(wǎng)絡”，使在線監(jiān)測設備與省、市聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測、遠程控制，環(huán)保執(zhí)法能力進一步增強。

三、抓好綜合整治，生態(tài)市建設突破實質性進展

一是開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農(nóng)工辦、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、市政、城管、衛(wèi)生、水利、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、畜牧、廣播電臺、統(tǒng)計等有關部門主要負責人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》。以環(huán)境基礎設施建設為標準，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定了“村集、鄉(xiāng)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農(nóng)村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。加強了對全市礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。

二是推進國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。認真落實市委、市政府作出的創(chuàng)建“生態(tài)市”的決定，加強創(chuàng)模工作。目前，在創(chuàng)?？己酥笜说?2大項指標中，已有26項達標，向國家環(huán)保部報送創(chuàng)模申請的相關材料已經(jīng)定稿，正在編制創(chuàng)建規(guī)劃。積極開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學?！惫ぷ?。去年以來，皇華鎮(zhèn)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，昌城、辛興正在實施創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成9個綠色社區(qū)、5處綠色學校。