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1.1造成永久性缺陷工程的驗收

現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準中明確指出:經過翻修或加固處理的分項和分部工程,如果在外形以及尺寸上發(fā)生變化,但是依然能夠滿足施工安全和使用性能時,是允許按照技術處理和協(xié)商文件進行驗收。然而,這條標準存在著很大的問題,雖然許多存在質量問題或是存在較大安全隱患的建筑工程能夠通過加固技術來達到安全驗收標準,但是在實際使用功能上卻存在著很大的安全隱患,嚴重時甚至出現(xiàn)安全事故;所以,這條標準在實質上是不符合現(xiàn)行建筑工程施工質量的驗收標準,很多開發(fā)商利用這一漏洞進行施工建設,這對于我國建筑工程的整體質量有著消極影響。所以,我國有關部門應當制定一套嚴密的工程施工質量驗收標準,這是國家規(guī)范標準的一個最低限度,所有的建筑工程施工質量都必須達到這一最低限度,并且對于那些質量沒有達到相應標準的工程不予通過,而且不允許采用一些補救的方式使其工程質量達到標準。

1.2語言不一難以準確理解和掌握

現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準中存在許多由于語言不一使其在實施過程中很難理解和掌握的情況。這些情況大部分都是由于語言表述不明確,容易產生歧義,主要表現(xiàn)有以下幾點:a.在質量驗收標準中有這么一句話“滿足結構安全和使用功能”與“滿足安全使用”這些語言不僅文字不同,所包含的含義也有所不同,前面一句話的意思是結構安全和使用功能都要滿足要求,而后面那句話的語意就不明確,這就使得施工人員容易摳字眼,使語句產生歧義。所以,語言的不一,將會影響標準實施中難以準確的理解和掌握。b.功能的主次。驗收標準中明確主要功能和次要功能,在驗收條文中有提出:一些永久性的缺陷,如改變建筑結構的外形尺寸,會影響一些次要的使用功能,為了防止對社會財富帶來的影響,在不影響安全和主要功能正常使用的條件下可以按照處理方案和協(xié)商文件對建筑工程施工質量進行驗收。然而,問題來了,如何對主次功能進行區(qū)分,在現(xiàn)行的驗收標準中,對主要功能和次要功能并沒有明確的區(qū)分;如房屋采光的功能,就只是采光功能,沒有什么主次之分;混凝土梁、柱的功能就是結構支撐,沒有什么主次功能之分;假如相關標準不明確這個問題,就會使本來有主次功能之分的變?yōu)闆]有主次之分,反之也是。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準中要明確主次之分,這有利于對工程質量的驗收。

1.3工程質量中對“缺陷”的理解

在不同的場合運用缺陷二字所表現(xiàn)出的含義也有所不同。在現(xiàn)行驗收標準中對“缺陷”術語的含義與質量管理體系標準中“缺陷”術語的含義是不同的。在現(xiàn)行驗收標準中,對于更為嚴重的缺陷還沒有明確的定義。然而,對缺陷處理的方法也不同,主要有以下處理方法:

a.在現(xiàn)行的驗收標準條文中有明確指出,對四種不同的缺陷分別提出了不同的處理方法。如對一般缺陷的處理方法是通過翻修或更換進行處理;對于嚴重缺陷應當是推倒重來,對于更為嚴重的缺陷必須按照相關的技術方案進行加固處理。

b.現(xiàn)行質量驗收標準中明文提出了一些不應該有的嚴重缺陷,也提出了對出現(xiàn)的嚴重缺陷,應該由施工單位提出相對應的技術解決方案,并且必須得經過監(jiān)理單位認可后方可進行處理,對處理的地方必須重新檢查驗收。這與現(xiàn)行標準對嚴重缺陷的處理方式不一致。

c.在有的驗收條文中,僅僅提出了不應該存在的缺陷,但是沒有具體的列出是什么缺陷,也沒有提出對該缺陷的處理方法,僅僅只是在相關條文中提出如何防止這種缺陷的產生;然而,現(xiàn)行驗收標準與質量管理體系標準對“缺陷”的理解是不一致的,要求也不一致,處理的方式也不一致。所以,在現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準中所出現(xiàn)的缺陷要準確把握,并分析缺陷的類型,正確讀取缺陷的含義。

2對現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準問題的相關建議

筆者根據(jù)多年的從業(yè)經驗,對現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準問題提出以下幾條建議:

a.堅持杜絕為不符合標準和設計要求的工程留有余地。我國推行的現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準相對于其他國家的標準來說已經很低,如果施工質量比這一標準還要低的話,這將會嚴重影響我國建筑工程質量的發(fā)展;所以,我國對那些不符合質量標準的建筑應當毫不留情,并且應當逐漸提升我國現(xiàn)行建筑工程施工質量的驗收標準。

b.由于現(xiàn)行標準與規(guī)范之間是相互依存,相互匹配的,所以在標準和規(guī)范中使用的語言盡量做到一致,避免由于語言不一所帶來的問題。

c.現(xiàn)如今,我國現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準應當充分借鑒國外的質量驗收標準;然而,隨著經濟全球化的不斷深入,我國應當提升現(xiàn)行建筑工程施工質量的驗收標準,以達到與世界接軌。

3結論

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一、我國石油企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)成本管理的理論研究觀念、方法滯后

我國成本管理的理論研究與改革前相比有了長足的進步,但在成本管理研究方面的系統(tǒng)性較差。此外,很多石油企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內部甚至只包括生產過程,而忽略了對其他相關企業(yè)及相關領域成本行為的管理。而且,我國雖然有一些企業(yè)進行了先進成本管理方法的試點,并取得了不錯的成績,但整體上講,成本管理方法還是很陳舊。

(二)企業(yè)內部成本管理主體的定位失誤

長期以來,人們存在一種偏差:把成本管理作為財務人員、少數(shù)管理人員的專利,認為成本、效益都應由企業(yè)領導和財務部門負責,而把各車間、部門、班組的職工只看作生產者,導致管成本的不懂技術、懂技術的不懂財務,廣大職工對于哪些成本應該控制,怎樣控制等問題無意也無力過問,成本意識淡漠。職工感受不到市場壓力,控制成本的積極性無法調動起來,浪費現(xiàn)象嚴重。

(三)成本管理信息失真

在我國,有相當多的企業(yè)管理者因偷逃稅款、粉飾業(yè)績、謀取私利或小團體利益等不良利益動機的驅動,任意調整、編造成本資料,從而使成本信息失真現(xiàn)象日益嚴重。

(四)過分細化分工,導致成本過高

企業(yè)內部的分工越來越精細,這就要求企業(yè)進行高度的協(xié)作管理,由此導致企業(yè)管理的協(xié)調體成本過高;另外由于過細的分工導致企業(yè)管理復雜化,不利于企業(yè)管理效率的提高,從而為企業(yè)帶來一定的低效率成本,并造成直接經濟損失和人力資源的嚴重浪費。

二、影響我國石油企業(yè)成本的因素分析

(一)資源狀況

油田企業(yè)成本的高低和經濟效益的好壞,主要來自勘探、開發(fā)、油氣生產的級差地租,而級差地租的多少受資源狀況和追加投入和投入的效率的影響。

(二)勘探開發(fā)所處階段

油田所處油藏類型不同,所處勘探開發(fā)階段不同,表現(xiàn)在油田遞減狀況和鉆井的投資、生產費用等不盡相同。如在油田生產初期,由于地下能量較高,原油單純依靠地層自然能量就可以流出井口,因此,這一時期的成本在總的生產成本中所占比例很小,而探井、開發(fā)井的折舊費用則比例很大。當油田進入生產中后期,地層能量逐漸下降,為保持油田產量,必須采取許多穩(wěn)產增產措施。這些措施的相應費用在石油成本中所占比例越來越大,從而會明顯改變生產初期的成本構成情況。

(三)科技水平

科技水平的高低和不同方法的應用,影響著勘探、開發(fā)和生產等各階段的成本。另一方面,采用高新技術會提高局部成本,但由于投入、產出的結構變化,有可能會引起整個油田成本水平的下降。

(四)企業(yè)組織形式和管理水平

目前我國的油田內部各單位管理機構較臃腫,管理層次較多,“大而全、小而全”的現(xiàn)象較嚴重。因此,石油成本中的非生產性因素太多,出現(xiàn)了成本不實現(xiàn)象,從而削弱了成本信息在管理決策中的作用。

(五)財務費用的高低

從企業(yè)總成本的角度而言,負債成本(利息)已成為石油企業(yè)的固定負擔。特別在低油價、企業(yè)營業(yè)毛利水平較低、債務包袱沉重的情況下,這種固定的負擔就顯得尤為沉重,再加上匯率變化帶來的損失,更加大了石油企業(yè)的資金平衡壓力。

(六)國家政策

不同的國家產業(yè)政策和稅賦比例,對石油企業(yè)投入、產出的影響和未來發(fā)展影響很大。

三、我國石油企業(yè)成本控制的方法思考

(一)目標成本法

目標成本是根據(jù)預計可實現(xiàn)的銷售收入,扣除目標利潤計算出來的成本。目標成本的制定從企業(yè)的總目標開始,逐級分解成基層的具體目標。制定時強調執(zhí)行人自己參與,專業(yè)人員協(xié)助,以發(fā)揮各級管理人員和全體員工的積極性和創(chuàng)造性。目標成本管理法強調授權,給下級一定自,減少干預,在統(tǒng)一的目標下發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造精神。

(二)成本否決法

為提高企業(yè)的經濟效益,使成本指標在獎金分配中起決定性作用,并嚴格考核,實行成本否決制。基本內容是:如果成本指標完不成,其他經濟指標完成得再好,也不能得獎。在考核中,成本考核不僅與獎金掛鉤,而且與職工晉級掛鉤,成本指標完不成,不僅不能得獎,同時也不能晉升。

(三)檔次成本法

檔次成本法是將產品的目標成本分為3個檔次:最高目標、較高目標和最低目標。然后再將各種檔次的目標成本進行分解,制定出各種檔次下的材料消耗、費用支出定額,并以各車間、管理部門為責任中心,核定各責任中心的考核標準,進行嚴格考核,以達到成本最低,經濟效益最佳的目的。

(四)標準成本法

標準成本是指在較高效益下預計產品所耗費的原料、人工及制造費用發(fā)生的成本。標準成本是通過詳細的調查、認真分析和精確計算來制定的,用于評價實際成本、衡量工作效率的一種預計成本。

四、油田企業(yè)控制和降低油氣成本的主要措施

1.全面推行目標成本管理。

(1)成立預算委員會。

成立以油田主要領導為主任,各主要職能部門負責人為主要成員的預算委員會,通過考察、研究和討論,決定各責任中心的責任目標。這與以往在歷史成本的基礎上統(tǒng)一“砍一刀”的預算方法相比,有了很大的科學性和先進性。

(2)目標責任落實到“縱向到底、橫向到邊”。

油田要對部門和其所屬單位進行細致的劃分,把目標責任落實到每一個單位,做到“橫向到邊”。同時,要求下級單位在進行內部單位管理中,把成本進一步細分,使每個崗位、每個人都有一定的責任,實現(xiàn)“縱向到底”。

(3)在成本控制過程中發(fā)揮激勵、約束機制的作用。

在成本控制過程中應充分發(fā)揮激勵、約束機制的作用,如為約束下級單位領導的行為,實行風險抵押金制度;為防止下屬單位的短期行為,實行專項資金制度;為調動職工積極性,實行獎金與成本掛鉤、工資與成本掛鉤的制度等。

2.按成本類別實施控制。

按照責任與權力對等的原則,將油氣成本按類別分別落實到相應的單位和分管者加以控制。

(1)將勘探成本和勘探費用落實到勘探部門,再由勘探部門落實到各油氣田企業(yè),重點考核單位勘探成本及物化探成本占勘探總成本的比例和勘探干井成本占探井成本的比例。

(2)將開發(fā)成本和折舊折耗與攤銷落實到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)將單位開發(fā)成本落實到開發(fā)部門。重點考核單位開發(fā)成本,同時考核折舊折耗與攤銷。

(3)將現(xiàn)金操作成本落實到各油氣田企業(yè),再由各油氣田企業(yè)落實到各采油(氣)廠。

(4)將管理費用與財務費用分別落實到油田總部和各油氣田企業(yè)的財務管理部門,然后再由財務管理部門分別落實到各職能管理部門。

3.控制老區(qū)油氣成本,實現(xiàn)老區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

目前國內主力區(qū)塊大多已進入“三高”階段,呈現(xiàn)出原油產量下降,單位油氣成本上升的趨勢。采取合理措施,控制老區(qū)油氣成本,是降低油氣成本的關鍵和重要舉措。

(1)改變生產方式,變低效無效為高效有效。

目前全國已有多個油田改變生產方式,通過撈油生產、低效井轉注、生產井間開、注水井間注或停注、簡化地面工藝流程等生產方式,可使許多按常規(guī)方式無法開采的油井實現(xiàn)經濟有效開采。

(2)健全和強化財務管理功能。

財務管理是企業(yè)管理的核心工作,要重點發(fā)揮其資金運營中心、成本控制中心、會計核算中心及資本經營中心等四大功能。

(3)依靠科技進步,努力降低成本。

國外石油公司科技進步貢獻率達到70%以上,我國只有40%多。因此,借鑒國外成熟的技術和經驗降低成本的空間還很大。

(4)減員增效,提高勞動生產率,降低人工成本。

目前,我國一般石油企業(yè)人工成本占總成本的比例是國外石油公司的4～4.5倍,人工成本過高且剛性化是當前成本構成中面臨的主要問題之一,通過精簡隊伍降低人工費用是降低總成本的重要舉措。

(5)處置高成本區(qū)塊,優(yōu)化產量的成本結構。

處于開發(fā)后期和特殊類型油田,勘探開發(fā)及油氣操作成本相對較高。應依據(jù)經濟產量原則,將這些高成本的油田(區(qū)塊),通過出售、出租、委托開采及人員與資產整體分離等各種方式予以處置,優(yōu)化產量的成本結構,降低油氣成本的總體水平。

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1、城市園林的功能

隨著城市日趨工業(yè)化和現(xiàn)代化，隨之而來的是工礦企業(yè)的“三廢”污染嚴重地破壞了人居環(huán)境，威脅著居民的身心健康。科學家和園林專家曾多次提出，將森林引入城市，讓森林發(fā)揮其生態(tài)功能，以改善城市日益嚴重的環(huán)境污染。城市園林的基本功能作為現(xiàn)代城市建設范疇的城市園林綠化,其出發(fā)點和歸宿點都應落實在有利于促進城市居民的身心健康這一目標上。所謂身健康,就是城市園林綠化首先應產生良好的生態(tài)效益,使城市生態(tài)環(huán)境得到最有效的改善,從而有利于人們的身體健康；所謂心健康,就是城市園林綠化應該給人們美的視覺享受,并且通過城市園林綠化景觀的展現(xiàn),使人們感受到城市色彩的豐富絢麗,品味到城市特有的人文風貌與歷史脈絡,從而使人們獲得心靈的滿足。因此,城市園林綠化的根本目的決定了它應充分發(fā)揮出兩方面的功能：

1.1改善城市生態(tài)環(huán)境城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命的基礎設施,在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境質量方面,具有其他設施不可替代的功效,是提高城市居民生活質量的一個必不可少的依托條件。城市園林綠化通過植樹、種灌、栽花、培草、營造建筑和布置園路等過程,不僅要提高城市的綠地率,也要充分利用立體多元的綠色植被的生態(tài)效應,包括吸音除塵、降解毒物、調節(jié)溫濕度、有效降低城市污染的程度,改善城市生態(tài)環(huán)境,使城市環(huán)境質量達到清潔、舒適、優(yōu)美、安全的要求,從而為市民創(chuàng)造出一個良好的城市生活空間。但草坪的生態(tài)功能有限，只相當于森林的1/25.光靠草坪來改善生態(tài)，改善環(huán)境是不夠的。相比起來，建設上有高大的喬木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生態(tài)和環(huán)境價值就要高得多。國際上以“城市之肺”來比喻森林對城市的作用。由城市森林構造的“肺部”吸納的則是塵土、廢氣、噪音等污染物，呼出的是氧氣和水分。這是提高城市居民生活質量的必要條件。因此,城市園林綠化要把改善城市生態(tài)環(huán)境作為首要功能。

1.2美化市容,充分烘托城市環(huán)境的文化氛圍城市園林綠化根據(jù)不同城市的自然生態(tài)環(huán)境,把大量具有自然氣息的花草樹木引進城市,按照園林手法加以組合栽植,同時將民俗風情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化中,營造出各種不同風格的城市園林綠化景觀,從而使城市色彩更豐富,外觀更美麗,并且通過不同園林綠化景觀的展現(xiàn),充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風貌,使城市更富文化品味。森林綠量是草坪的3倍。據(jù)測定，同樣面積的喬、灌、草復層種植結構的森林，其植物綠量約為單一草坪的3倍，因而其生態(tài)效益也明顯優(yōu)于單一草坪。因此，為了提高土地的有效利用率并達到最佳的生態(tài)效益，最大限度地改善人居環(huán)境，喬、灌、草的合理配置和有機結合的綠化方式是最優(yōu)選擇模式。而森林則有良好的參與性能，人們可在森林中盡享鳥語花香、盡情休閑娛樂，使人與自然和諧、融洽地相處。美好的市容風貌不僅可以給人美的享受,令人心曠神怡,而且可以陶冶情操,并獲得知識的啟迪。美好的市容風貌還有利于吸引人才和資金,有利于經濟、文化和科技事業(yè)的發(fā)展。因此,成功的城市園林綠化在美化市容的同時還應充分體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊,這是城市園林綠化重要而獨特的功能。

2、城市園林現(xiàn)狀

2.1城市綠地結構趨向單一,缺乏生態(tài)學指導

在城市園林綠地建設中,為了獲得整齊劃一的人工美,從空間結構上缺乏群落的分層,往往是單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強的喬灌草結構則較少見。尤其是在近年來全國大中城市興起的草坪熱,更是將這種單一性傾向推向了頂峰。另外,從生態(tài)學的角度而言,不同地域、不同氣候、不同水土的城市,都有最適合于本地生長的植物群落。將這些植物群落根據(jù)不同的需要選擇運用到城市園林綠化的過程中,就可以自然地體現(xiàn)出城市綠色景觀的地域特征,從而產生可識別性和特色性。如穿行于椰林夾道的城市街道,就會使人體驗到南方沿海城市特有的風韻；而徜佯在白樺掩映的林陰道上,便會使人感受到北方城市的風格。這種突出地理特征、凸現(xiàn)城市風貌、因地制宜而又經濟實惠的綠化理念,應該成為城市園林綠化建設的主導法則。但這一法規(guī)近些年來在名為“現(xiàn)代化”實則西洋化的城市園林綠化中被削弱甚至否定了。于是原產于韓國、后風行于歐美、現(xiàn)風靡于中國的韓國草草坪大片大片地在城市鋪起來了,不論這個城市地處東西還是南北,也不管這個城市是干旱少雨還是多雨潮濕；而一些適合在熱帶沿海城市生長的植物如檳榔樹、棕櫚樹、椰子樹等等,也被廣泛引種到大江南北的城市之中。在這樣的園林綠化過程中,城市的地域特征在綠色景觀中消失了,人們也因體驗不到城市應有的獨特風貌和魅力而興味索然?？梢?這種結構趨向單一的城市園林綠化,削弱了每個城市應有的獨特風貌,影響了每個城市特有的魅力,不僅有害于城市景觀的美化和城市形象的樹立,而且也大大弱化了城市園林綠化應發(fā)揮的生態(tài)效益。從旅游經濟的發(fā)展角度看,這種單一的城市園林綠化也大大降低了旅游者對城市的興趣,使他們將城市作為旅游的“站”而不是旅游的“點”,顯然這對城市旅游經濟的發(fā)展是極為不利的。

2.2綠地生態(tài)效益重視不夠，綠化體系亟待完善

城鎮(zhèn)綠化中引進一些適宜的樹種是非常必要的，但相比之下使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價和安全，因此這兩者都應改受到重視。北方城鎮(zhèn)受自然環(huán)境的影響，常綠樹種資源有限，在冬季缺少綠色。因此許多城鎮(zhèn)都非常注意常綠樹種的引進。當然，從豐富景觀的角度來說，這是理所應當?shù)?。但是有些常綠樹種引種進來后，許多都處于瀕死邊緣，不要說發(fā)揮生態(tài)效益，僅僅是維持生命。相反，一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、凈化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉闊葉增加光照，起到增溫作用。目前許多城市在綠化建設中，熱衷于引進外國植物及新品種，忽視鄉(xiāng)土樹種，尤其是建群種的應用。在植物景觀設計和生態(tài)環(huán)境建設中，不重視植物的生物學和生態(tài)學特征，片面追求視覺效果和美化效果，導致城市森林景觀單調，缺乏自然特性，生態(tài)效益低下，不能充分發(fā)揮單位面積上應有的森林生態(tài)效益。從全國城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀來看，除了城鎮(zhèn)森林公園、城郊片林等原生綠地體現(xiàn)了多樹種、多層次的喬灌草結合的復層結構以外，在其余的大部分的綠化模式中，品種單一，抗逆性差，甚至是僅為造景而造景的現(xiàn)象非常普遍，這類設計忽視了植物本身的生物學、生態(tài)學特性，于城市森林綠地建設自然化、生態(tài)化的趨勢背道而馳。

2.3缺乏文化品味,難覓歷史文脈

如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的體現(xiàn),城市不是建筑的胡亂拼湊而是城市建設思想的物化一樣,城市園林綠化也決非簡單的植樹、栽花、培草,也并非僅僅是從生態(tài)法則角度來種植好花草樹木,而是一種源于自然而高于自然的有著豐富文化內涵的植樹栽花培草活動。因此,城市園林綠化是保持和塑造城市風情、文脈和特色的重要方面,應在以自然生態(tài)條件和地帶性植被為基礎的同時,將民俗風情、傳統(tǒng)文化、宗教、歷史文物等融合在園林綠化建設之中,烘托出城市環(huán)境的文化氛圍,從而體現(xiàn)出城市特有的人文底蘊。不同國家、不同地域、不同民族、不同城市都有著不同的文化背景與歷史脈絡,城市園林綠化必須充分考慮和運用這些文化背景。然而近些年來,國內一些城市的園林綠化建設都往往偏離了城市自身的文化特色,偏離了城市自身的歷史文脈,或以西化的美學視覺來指導城市園林綠化,或舉著“借鑒”的旗幟去抄襲模仿別人的成功之作,如歐美式草坪的全方位推廣,模紋花壇的廣泛流行等。結果使人們很難從城市園林綠化景觀中品味出不同城市的人文風格,更難從中讀出不同城市的歷史文脈,從而使城市喪失了自身應有的獨特性和吸引力。

3、樹種選擇配置

樹木是構成森林最基本的組成要素，科學的選擇城市森林樹種是保證城市森林發(fā)揮多種功能的基礎，也直接影響城市森林的經營和管理成本。

3.1發(fā)展各種高大的喬木樹種

在我國城市綠化用地十分有限的情況下，要達到以較少的城市綠化建設用地獲得較高生態(tài)效益的目的，必須發(fā)揮喬木樹種占有空間大、壽命長、生態(tài)效益高的優(yōu)勢。比如德國城市森林樹木達到12修剪6以下的側枝，林冠下種植櫟類、山毛櫸等闊葉樹種。我國的高大樹木物種資源豐富，30～40的高大喬木樹種很多，應該廣泛加以利用。在高大喬木樹種選擇的過程中除了重視一些長壽命的基調樹種以外，還要重視一些速生樹種的使用，特別是在我國城市森林還比較落后的現(xiàn)實情況下，通過發(fā)展速生樹種可以盡快形成森林環(huán)境。

3.2按照我國城市的氣候特點和具體城市綠地的環(huán)境選擇常綠與闊葉樹種

喬木樹種的主要作用之一是為城市居民提供遮蔭環(huán)境。在我國，大部分地區(qū)都有酷熱漫長的夏季，冬季雖然比較冷，但陽光比較充足。因此，我國的城市森林建設在夏季能夠遮蔭降溫，在冬季要透光增溫。而現(xiàn)在許多城市的城市森林建設并沒有這種考慮，偏愛使用常綠樹種。有些常綠樹種引種進來了，許多都處在瀕死的邊緣，幾乎沒有生態(tài)效益。一些具有鮮明地方特色的落葉闊葉樹種，不僅能夠在夏季旺盛生長而發(fā)揮降溫增濕、進化空氣等生態(tài)效益，而且在冬季落葉增加光照，起到增溫作用。因此，要根據(jù)城市所處地區(qū)的氣候特點和具體城市綠地的環(huán)境需求選擇常綠與落葉樹種。

3.3選擇本地帶野生或栽培的建群種

追求城市綠化的個性與特色是城市園林建設的重要目標。地區(qū)之間因氣候條件、土壤條件的差異造成植物種類上的不同，鄉(xiāng)土樹種是表現(xiàn)城市園林特色的主要載體之一。使用鄉(xiāng)土樹種更為可靠、廉價、安全，它能夠適應本地區(qū)的自然環(huán)境條件，抵抗病蟲害，環(huán)境污染等干擾的能力強，盡快形成相對穩(wěn)定的森林結構和發(fā)揮多種生態(tài)功能，有利于減少養(yǎng)護成本。因此，鄉(xiāng)土樹種和地帶性植被應該成為城市園林的主體。建群種是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空間占用、數(shù)量等方面占主導地位的樹木種類。建群種可以是鄉(xiāng)土樹種，也可以是在引入地經過長期栽培，已適應引入地自然條件地的外來種。建群種無論是在對當?shù)貧夂驐l件的適應性，增建群落的穩(wěn)定性，還是展現(xiàn)當?shù)厣种参锶郝渫饷蔡卣鞯确矫娑加胁豢商娲淖饔谩?/p>

4、園林植物配置原則及方法

4.1配置原則

4.1.1整體優(yōu)先原則

城市園林植物配置要遵循自然規(guī)律，利用城市所處的環(huán)境、地形地貌特征，自然景觀，城市性質等進行科學建設或改建。要高度重視保護自然景觀、歷史文化景觀，以及物種的多樣性，把握好它們與城市園林的關系，使城市建設與自然和諧，在城市建設中可以回味歷史，保障歷史文脈的延續(xù)。充分研究和借鑒城市所處地帶的自然植被類型、景觀格局和特征特色，在科學合理的基礎上，適當增加植物配置的藝術性、趣味性，使之具有人性化和親近感。

4.1.2生態(tài)優(yōu)先的原則

在植物材料的選擇、樹種的搭配、草本花卉的點綴，草坪的襯托以及新平裝的選擇等必須最大限度地以改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質量為出發(fā)點，也應該盡量多地選擇和使用鄉(xiāng)土樹種，創(chuàng)造出穩(wěn)定地植物群落；充分應用生態(tài)位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最適合的才是最好的，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)效益。

4.1.3可持續(xù)發(fā)展原則

以自然環(huán)境為出發(fā)點，按照生態(tài)學原理，在充分了解各植物種類的生物學、生態(tài)學特性的基礎上，合理布局、科學搭配，使各植物種和諧共存，群落穩(wěn)定發(fā)展，達到調節(jié)自然環(huán)境與城市環(huán)境關系，在城市中實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。

4.1.4文化原則

在植物配置中堅持文化原則，可以使城市園林向充滿人文內涵的高品位方向發(fā)展，使不斷演變起伏的城市歷史文化脈絡在城市園林中得到體現(xiàn)。在城市園林中把反應某種人文內涵、象征某種精神品格、代表著某個歷史時期的植物科學合理地進行配置，形成具有特色地城市園林景觀。超級秘書網(wǎng)

4.2配置方法

4.2.1近自然式配置

所謂近自然式配置，一方面是指植物材料本身為近自然狀態(tài)，盡量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物種類地單一、株行距地整齊劃一以及苗木的規(guī)格的一致。在配置中，盡可能自然，通過不同物種、密度、不同規(guī)格的適應、競爭實現(xiàn)群落的共生與穩(wěn)定。目前，城市森林在我國還處于起步階段，森林綠地的近自然配置應該大力提倡。首先要以地帶性植被為樣板進行模擬，選擇合適的建群種；同時要減少對樹木個體、群落的過渡人工干擾。上海在城市森林建設改造中采用宮協(xié)造林法來模擬地帶性森林植被，也是一種有益的嘗試。

4.2.2融合傳統(tǒng)園林中植物配置方法

充分吸收傳統(tǒng)園林植物配置中模擬自然的方法，師法自然，經過藝術加工來提升植物景觀的觀賞價值，在充分發(fā)揮群落生態(tài)功能的同時盡可能創(chuàng)造社會效益。

參考文獻：

1彭振華城市林業(yè)中國林業(yè)出版社2003

2宋曉虹城市園林綠化的生態(tài)與文化原則貴州農業(yè)科學2002,30（5）：64～65

3嚴玲璋努力創(chuàng)造有利于城市生態(tài)質量的綠色空間環(huán)境中國園林1999（1）：1～7

4俞孔堅文化生態(tài)與感知北京：科學出版社，1998

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論文摘要：文章借鑒國外典型都市區(qū)發(fā)展的經驗，對我國都市化地區(qū)的發(fā)展，提出行政管理上應注意石坪究的問題。

論文關鍵詞：都市區(qū)行政管理

隨著世界經濟的發(fā)展，在世界城市化進程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發(fā)達國家廣泛關注和學術爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產生，借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯(lián)系，非農業(yè)活動發(fā)達的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會，以提供和協(xié)調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個統(tǒng)一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區(qū)存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學區(qū)和非學區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥?，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調機構—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現(xiàn)大都市區(qū)內超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。

我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會經濟發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協(xié)調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應我國城市發(fā)展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能

在都市區(qū)設立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區(qū)的設立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區(qū)政府的職責，實行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內地方政府利益的協(xié)調

從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區(qū)研究的熱點。

在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經濟”[8]現(xiàn)象進一步加強，區(qū)域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發(fā)展了“公共經濟學”力圖從規(guī)模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.

應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規(guī)棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯(lián)合所有的政府服務(總費用)來考察規(guī)模經濟.在都市化區(qū)域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規(guī)模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經濟發(fā)展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設

市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。

參考文獻

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［關鍵詞］水利工程;施工質量;驗收

1前言

2017年對于水利事業(yè)的發(fā)展是至關重要的一年，也是積極推進水利各項工作邁上新臺階的關鍵之年。水利工作者深入學習了的系列講話并把講話精神落實到的水利工作崗位中。同時，2017年是自治區(qū)成立70周年的喜慶之年。按照國家和自治區(qū)的決策部署水利工作安排的井井有條，例如:加快構建水利基礎設施網(wǎng)絡體系，全力做好防汛抗旱工作，著力補齊農牧水利基礎設施短板，切實強化水土資源節(jié)約保護，繼續(xù)深化重點領域水利改革，深入推進依法治水科技興水。這些工作重點是對水利工作的大力支持，然而切合實際的水利工程想要完成既定目標，水利工程施工質量驗收起到了保駕護航的重要作用。本文針對工程質量驗收過程展開討論，針對遇到的問題提出合理的建議，旨在為提高工程施工質量提供參考依據(jù)。

2水利工程的驗收制度

2006年12月18日，水利部頒發(fā)了《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)，自2007年4月1日起施行，這是水利行業(yè)第一部針對驗收工作的具體管理規(guī)章。此后，于2008年3月3日又了修訂后的《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223－2008)，自2008年6月3月實施。水利水電建設工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等;政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據(jù)工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。

3驗收存在的若干問題

(1)部分工程前期工作周期短，設計深度不夠，精度低，給后續(xù)的質量驗收工作增加了難度。(2)驗收中存在檢測標準不統(tǒng)一的情況，針對同一檢測項目存在不同檢測技術和評定標準，且使用的一部分原材料和中間產品在施工過程中抽檢項目單一、數(shù)量少，代表性差。(3)驗收中存在各參建單位相互“包庇護短”的現(xiàn)象，工程未達到合同約定的質量標準和要求時，利用違紀違法手段完成項目所要求的階段性驗收，留下質量隱患。(4)驗收中的施工項目未按照已經批準的初步設計進行，且無變更手續(xù)。(5)驗收中發(fā)現(xiàn)，工程設計、施工、監(jiān)理等相關資料不規(guī)范，不按要求歸檔，查閱難度大。(6)施工組織設計不合理，一些工程施工沒有考慮一定的外界條件(如混凝土工程施工的外界溫度條件)，導致出現(xiàn)施工過程中質量失控的現(xiàn)象，影響工程質量和驗收進程。(7)在對驗收遺留問題的處理上怠慢消極，沒有嚴格按照規(guī)程規(guī)范的相關要求進行，影響驗收。

4驗收工作的意見建議

市場經濟的發(fā)展給水利建設帶來了新的血液和機遇，同時也對水利工程管理工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。多元化的投資主體，市場化程度增高，機制尚未健全，導致水利工程驗收工作中存在一些問題，針對這些問題，我們應采取措施加以引導，保證水利工程驗收工作順利進行。4.1進一步強化質量監(jiān)督工作。(1)健全質量監(jiān)督機構，加強監(jiān)督隊伍建設。為了監(jiān)督工作的有利開展，監(jiān)督機構應盡可能設立專職隊伍(尤其是旗縣一級)，其機構數(shù)量、專業(yè)結構、人員規(guī)模和要求應與建設規(guī)模相適應。(2)進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督管理效能。強化對重點工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對參建各方主體的質量行為實施監(jiān)督檢查，督促各方主體質量責任的落實。(3)加強對民生水利工程質量管理特點的研究，提出適合民生水利工程的質量監(jiān)督模式。4.2把質量檢測工作放在突出位置。(1)加強質量檢測將是強化質量管理工作的一個重要方向［3］，《水利工程質量檢測技術規(guī)程》的進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用，應該用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質量管理工作的科學性與權威性。(2)規(guī)范質量檢測方式［4］，積極進行項目法人全過程檢測。(3)大量依靠檢測和購買服務的方式對工程質量提供客觀、有力的數(shù)據(jù)支撐。(4)加強事中質量控制，鼓勵質量監(jiān)督機構在不通知參建各單位的情況下，組織質量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產品和實體質量進行突擊檢測。

5結語

在我國流傳這這樣一句話:百年大計，質量第一。嚴格遵守水利行業(yè)施工質量驗收的統(tǒng)一標準進行施工技術的檢查和把關，保證工程質量，實現(xiàn)優(yōu)質工程目標，對于新形勢下促進自治區(qū)水利事業(yè)健康蓬勃的發(fā)展意義重大。

作者:鄭佳偉 單位:水利工程建設質量與安全監(jiān)督中心站

參考文獻

［1］陸春華，劉金生，張偉.水利工程竣工技術預驗收工作的實踐與思考［J］.水利技術監(jiān)督，2017，2:24－27

［2］信佰伶.水利工程項目質量監(jiān)督管理存在的問題及解決途徑［J］.內蒙古水利，2014，4:150－151

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關鍵詞：流浪乞討；救助管理；社會工作

2003年的“孫志剛案件”促使國務院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（簡稱“舊辦法”），代之以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（簡稱“新辦法”），我國的救助管理制度開始從強制收容遣送向自愿接受救助轉變。

一、新救助管理辦法的改進

新救助管理辦法的出臺，體現(xiàn)了我國在法治時代對人的權利的尊重與保護，體現(xiàn)了在市場經濟條件下對社會救助與社會管理的新探索，體現(xiàn)了政府自身正在由管制型的權利政府向服務型的責任政府的轉變，也充分體現(xiàn)了以人為本的原則。與舊的收容遣送制度相比，新辦法在以下幾方面發(fā)生了根本性轉變：

（一）從強制收容遣返向自愿接受救助轉變

舊辦法規(guī)定城市流浪乞討人員必須被強制收容遣返，不考慮當事人是否愿意。而新辦法強調，任何人不得強制流浪乞討人員到救助管理站接受救助，同時，受助人員也可以自愿放棄救助，告知救助管理站后即可離站，救助管理站不得限制。新辦法明確規(guī)定的自愿受助、無償受助的原則，體現(xiàn)了國家和政府對城市流浪乞討人員是否接受救助意愿的尊重，流浪乞討人員有權利選擇救助也同樣有權利選擇放棄救助，他們的意愿和選擇都必須得到尊重。

（二）從維護城市管理向提供救助服務轉變

新、舊辦法在制定之初的基本出發(fā)點有著根本性的區(qū)別。收容遣送辦法的最終目的是為了“維護城市的社會秩序和安定團結”，而“救濟、教育和安置城市流浪乞討人員”只是手段，也正因為如此，在具體的實施過程當中，制度最終異化為以維護城市社會秩序為其唯一目標，并最終引發(fā)了孫志剛事件。新辦法明確了對流浪乞討人員實施救助是其唯一目標[1]。在其第一條明確指出：“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，制定本辦法?！边@樣就避免了由于單純追求城市社會秩序安定而導致制度功能異化，同時也標志著我國在社會保障事業(yè)方面有了突破性的發(fā)展。

（三）更加強化了對救助站工作人員的約束

新辦法在內容規(guī)定上更加具體和細化，突出表現(xiàn)之一就是強化了對救助站工作人員的約束，而減輕了對受助人員的約束。在舊辦法中，由于制度設計的初衷是為了維護城市治安管理，所以將受助人員僅僅作為簡單、被動的管理對象而對其附加了種種限制條件和要求，如“及時把他們遣送回原戶口所在地”，收容人員“必須服從收容、遣送”等。

新辦法明確規(guī)定，救助站工作人員“不準拘禁或者變相拘禁受助人員；不準打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準克扣受助人員的生活供應品；不準扣押受助人員的證件、申訴控告材料；不準任用受助人員擔任管理工作；不準使用受助人員為工作人員干私活；不準調戲婦女?！辈⑶颐鞔_了縣級以上人民政府民政部門對于當?shù)鼐戎竟ぷ魅藛T負有教育、培訓和監(jiān)督的職責與義務。

（四）內容規(guī)定更加人性化

除了對于提供的基本救助內容做了具體規(guī)定外，新辦法還體現(xiàn)出了更加人性化關懷的一些方面，如“救助站為受助人員提供的住處，應當按性別分室住宿，女性受助人員應當由女性工作人員管理”就體現(xiàn)了對處于弱勢地位女性的特別保護；“救助站應當保障受助人員在站內的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護站內秩序”對保障受助人員的人身、財產安全做了明確要求，防止各種危害和傷害的再次發(fā)生。

此外，新辦法也體現(xiàn)了一定的開放性，“鼓勵、支持社會組織和個人參與救助流浪乞討人員”，表達了在新的歷史條件下，政府對尋求各方力量、積極有效參與社會保障新途徑的嘗試和探索。

二、面臨的新問題和新特點

自新辦法實施以來，各級救助管理工作穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。但是，在具體實踐過程當中，也暴露出一些新的問題。與此同時，流浪乞討現(xiàn)象亦呈現(xiàn)出新的特點。

（一）出現(xiàn)的新問題

1.出現(xiàn)管理盲區(qū)

流浪乞討人員的構成非常復雜，有因災害或生活困難而流浪乞討者，他們確屬社會救助的對象；有以乞討為生財手段的好逸惡勞者，屬于特殊教育的對象；有以流浪乞討又無理上訪或偷摸拐騙從事違法活動者，屬于社會治安管理對象；有少數(shù)犯罪逃逸或流竄者，屬于刑事懲治的對象。對于拒絕接受救助的流浪乞討人員，救助站、公安機關、城管等部門在管理中，均存在缺乏執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段的問題，那些特殊教育的對象、治安管理對象、刑事懲治的對象，已經成為管理盲區(qū)。

2.自愿求助者少

在實地調查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，在救助站接受救助的人員，大多數(shù)是從別的救助站轉來的需要本救助站進行安置的流浪乞討人員，僅有一小部分人是自己尋求救助的。而在這一小部分自愿尋求救助的人當中，大部分屬于暫時還沒有流浪乞討的投親不著、務工不著、無錢看病、從家里走失、被偷盜等有臨時困難的人，真正有長期生活困難的人，反而選擇在外長期流浪乞討，拒絕進站接受救助，救助管理站也因此曾經一度出現(xiàn)無人可救的局面。

3.管理救助方式簡單

對待進站受助人員，救助管理站的工作程序幾乎無一例外的為接收進站——采集信息——聯(lián)系流出地政府或流浪人員家屬——送其回家或由流出地政府接其回去。工作人員幾乎不跟受助人員進行與采集信息無關的交流，也從來不去了解不同受助人員的特殊需求，缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流，特別是在救助中依然把求助者置于一種不平等的地位，給予施舍性的物質救助，使求助者難以接受。

4.缺乏專業(yè)工作人員

目前的救助管理站尚未完全脫離原先收容遣送模式的影響，大部分工作人員也都是原來收容遣送站的工作人員，雖然機構性質發(fā)生了改變，但是工作人員并沒有發(fā)生多大的變化，他們在長期工作當中形成的工作方法和養(yǎng)成的工作態(tài)度已經很難改變，有的工作人員習慣了對受助人員冷言冷語，這些表面上看起來并沒有和現(xiàn)行的新辦法發(fā)生沖突，但事實上與社會的期望和要求相距甚遠。

（二）呈現(xiàn)出新的特點

伴隨著新問題的出現(xiàn)，城市流浪乞討現(xiàn)象也呈現(xiàn)出諸多新的特點：如乞討人數(shù)劇增，多數(shù)乞討者只以要錢為唯一目的；職業(yè)化、團體化乞討比重增加；經營乞討人員的現(xiàn)象增多；乞討群體的年齡結構向低齡化發(fā)展，等等。

三、完善制度的對策及建議

經過改革開放30年來的發(fā)展，我們國家的整體經濟實力有了長足的進步，但我們仍處在社會主義初級階段這一基本國情并沒有發(fā)生根本的改變，國家的經濟條件尚不足以令我們像某些西方國家那樣，將救助流浪乞討人員的工作轉變?yōu)橐豁椄＠聵I(yè)。目前，在我們國家，救助管理站實際上充當?shù)闹皇且粋€救助“中轉站”的角色，而不是長期的福利機構。因此，就如何做好這個“中轉站”，如何盡最大可能地為流浪乞討人員提供救助，提出幾點建議：

（一）進一步完善相關法律法規(guī)及制度建設

首先，盡管國家在2003年相繼出臺了兩個法律文件，但過于原則化的條款內容，使得救助管理工作操作性不強，落實難度大。其次，對于出現(xiàn)的管理盲區(qū)，也應當從立法的角度予以增補和完善，如將職業(yè)乞討人員納入救助體系，使得對職業(yè)乞討人員的救助工作有法可依。最后，新的法律法規(guī)的制定和完善必須注意和《殘疾人保障法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律的相互銜接與配套。

（二）引入社會工作專業(yè)知識和技能進行救助

對流浪乞討人員的救助，第一層面是對其基本生活進行救助，包括衣食住行等方面，以保證其能夠維持生存；第二層面是對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們自食其力、回歸正常的生活狀態(tài)。目前，我們的工作主要是停留在第一層面，忽視了心理層面的救助工作。而心理救助需要將社會工作與社會救助相結合，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法，主要側重于心理輔導、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助。城市流浪乞討人員正是一個非常典型的社會弱勢群體，是社會工作應當高度關注并提供幫助的對象。

（三）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關系

缺乏高素質、專業(yè)的工作人員是救助站面臨的一個難題。我們可以在高等教育資源比較豐富的城市，利用高校資源，通過救助站與高校的聯(lián)動，建立一種互惠合作的良好關系。目前，許多高校都開設有社會工作、社會學、心理學、勞動與社會保障等專業(yè)，也就意味著這些學校在這幾個領域擁有比較充足的師資力量以及一定規(guī)模的在校學生，這對于救助站來說，也是一項可加以有效利用的寶貴資源。

（四）拓寬資金來源渠道

除了依靠國家財政外，還應當呼吁社會各界、企事業(yè)單位、慈善機構加入到救助工作中來，爭取捐款捐物，緩解資金壓力；向社會招募義工，縮減開支。值得注意的是，無論哪種方式籌得的資金，其使用都必須接受有關主管部門、社會公眾和媒體的監(jiān)督，確保資金使用的透明和公開，定期向社會公布，讓社會各界的愛心落到實處。

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[關健詞]質證當事人程序模式

一、引言

古今中外的司法實踐中，質證活動普遍存在。但是在很長時期內，人們并沒有把質證作為一個專門術語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒有明確使用“質證”的概念，更不用說質證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當事人質證權，規(guī)定“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人相互質證”。隨著審判方式改革的深入，我國民事訴訟中愈加注重強調證據(jù)的當庭質證。由于司法實踐中沒有準確界定好法官與當事人在質證過程中的相互關系，質證程序的功能難以發(fā)揮，筆者通過兩大法系質證程序模式比較分析，選擇和程序設置，認為可以建立既保留我國注意發(fā)揮法官積極的傳統(tǒng)特色，又要借鑒吸收英美法中注重當事人之間直接對抗注重程序規(guī)則的方向發(fā)展。

二、質證的概念

何謂質證，學術界見仁見智，眾說紛紜：有人認為，質證是指“由雙方當事人對證據(jù)通過辨認、言詞辨駁或其它方式予以質詢，以供審判人員審查真?zhèn)卧V訟活動”①。有的人認為質證是“提出問題，要求證人作進一步陳述，以解除疑義并確認證明作用的訴訟活動，是審查核實證人證言的一種方式”②。有人認為，質證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質證……對包括當事人提供的證據(jù)在內的各種證據(jù)采取詢問、辯認、質疑、說明、解釋、咨詢等形式，從而對法官內心確信形成特定證明力的一種訴訟活動”；而狹義的質證，“主要指在庭審過程中，由訴訟當事人就法庭上所出示的證據(jù)進行對質、核實等話動”①。也有的人認為，質證是指“在法官的主持下，由當事人雙方對法庭上出示的各種證據(jù)材料及證人證言等進行質疑核實的活動”②。也有的人認為，“質證是指在開庭審理過程中，在法官的主持下，雙方當事人通過聽取、核對、辯認、詢問等方法對證據(jù)材料的客觀性、關聯(lián)性和合法性發(fā)表意見，進行確認或提出異議的訴訟活動”③。還有人認為，“質證是指訴訟當事人及其法律人在審判過程中針對對方舉出的證據(jù)進行質疑和質問”。④

應該說，上述定義均存在一定的缺陷，它們或是僅說明了質證的部分對象，或是僅說明質證的基本形式，而均缺乏從量上和質上對質證的內涵予以全面而準確的闡述。筆者認為科學的定義應當做到內涵完整，外延明確，并能使相關概念區(qū)別開來，因此，若要科學揭示出質證的內涵和本質屬性，應結合質證基本構成要素來進行，基于此，筆者認為，質證是當事人在庭審過程中，對雙方當事人或其他訴訟參加人提供的證據(jù)進行公開的辯認、說明、質疑、質問和辯駁，以供審判人員對證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性予以確認和否認的一項法律制度。

三、我國質證程序之現(xiàn)狀考察

（一）質證程序的實踐現(xiàn)狀

質證是庭審方式改革采用的審查核實證據(jù)的方式⑤。在舊的審判方式中，審查核實證據(jù)幾乎完全是法官的工作，當事人在這一過程中基本處于消極被動狀態(tài)，即典型法院職權主義。而采用質證方式后，當事人變被動為主動，變消極為積極，這是非常好的一面。但由于有關質證立法不足，法官素質不高等眾多原因，質證實踐現(xiàn)狀是當事人牽著法官的鼻子走，由一個極端即典型職權主義走向另一端即英美法國家古典自由主義。在實踐中還暴露了其他許多問題，具體說：

1、不質即采。盡管法律明確規(guī)定“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人相互質證”，但實踐中仍存在只將部分證據(jù)材料交由當事人質證的情況，如視聽資料往往以沒有播放設備為由不予質證；對未到庭的證人證言筆錄一經宣讀未經質證便確定其有效性；對法官依職權調查收集的證據(jù)材料因已形成“確信”，未經質證便予采納；質證權是當事人的一項重要訴訟權利，未經質證便予采納屬于程序上的違法行為。

2、形式化的質證。在實踐中也有證據(jù)材料雖在形式上經過質證，但實質上質證并不充分，也并未起到影響法官認證的作用。如證據(jù)材料雖讓當事人過目，但卻限制當事人發(fā)問和質疑；證人、鑒定人、勘驗人不出庭，審判人員在庭前依職權進行大量調查工作，對證據(jù)基本已形成“內心確信”，造成了“你質你的，我定我的”的后果，從而使質證流于形式。

3、無序化、簡略化質證。質證活動所追求效果本來是希望通過雙方井然有序地你來我往的攻擊和防御，但由于缺乏一套完整系統(tǒng)的操作規(guī)范，常使庭審質證活動雜亂無序、程序簡略化，固然有其合理因素，但因其過于簡略，而導致許多實踐中問題產生，從而影響了質證功能的發(fā)揮。

（二）質證程序立法現(xiàn)狀

有關民事訴訟質證的立法只有《中華人民共和國民事訴訟法》第66條規(guī)定“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人相互質證”。規(guī)定只是解決了質證問題的法律地位，最高人民法院后來的《第一審經濟糾紛案件適用普通程序開庭審理的若干問題》和《關于民事經濟審判方式改革問題若干規(guī)定》對質證問題作了一些補充規(guī)定①。特別是《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第50條規(guī)定“質證時，當事人應當圍繞證據(jù)真實性、關聯(lián)性、合法性、針對證據(jù)證明力有無以及證明力不小、進行質疑、說明與辯駁”，原則性規(guī)定質證內容和要求，也暗示法官在質證程序中的職責是指導作用。但并沒有完全解決質證的實際操作規(guī)程問題，對當事人而言，缺少程序保障的質證權是不完全的權利。且不說《規(guī)定》內容本身如何，單就形式而言，就有其先天不足，如剛性不足、普遍性、公開性較差等，因而仍然難以滿足實際需要。

四、二大法系質證程序模式之比較

以美國為代表的英美法系國家，采用以當事人主義為主要特證的質證程序模式，質證活動完全為當事人自由作為。法官在質證過程中始終處于消極地位，僅作為質證程序的組織者。美國是以證人證言為中心，在質證程序采用直接詢問與交叉詢問的方式進行，質證程序在證據(jù)開示程序、審前會議、及庭審三個階段中解決。傳統(tǒng)的英國質證程序模式是典型的當事人自由主義模式，當事人的自由過度膨脹，自主控制訴訟質證程序。傳統(tǒng)的英美法系國家質證模式能充分發(fā)揮主體的主觀能動性，有助于法官正確、客觀地審查判斷證明材料的真?zhèn)危_定案件真實。以德國為代表的大陸法系國家，通常采用以職權主義為主要特征的質證程序模式，法官主持質證活動并始終指揮質證活動的進行。當事人在質證過程中的訴訟行為始終受法官控制，處于消極被動的地位。質證一般實行職權詢問，采用以法官為主，以當事人為輔的詢問方式進行，是否實際采取交叉詢問方式完全聽憑法官的自由裁量。

兩種模式對于查明案件客觀真實性這一根本目的，應該說有其生命力的，其優(yōu)劣之分體現(xiàn)在不同方面。前者在展示程序正當性方面具有優(yōu)勢，但結果導致訴訟的拖延；后者能有效克服訴訟效率不高的弊端，但往往不能排除法官主觀判斷對質證程序正當性和質證效果的妨礙和影響。日本民事訴訟模式設置時就采用了結合式做法。如1996年《日本民事訴訟法》第202條第1款規(guī)定“證人詢問順序首先是提供詢問申請的當事人，然后是其他當事人，其次審判長”①。它在大陸法系原有體系上引入英美交叉詢問方式，實行審判長指揮下的交叉詢問方式，看來兩大法系國家在民事訴訟質證程序上，當事人權利與法官權利正處在一個動態(tài)分配，而且經過改革后可能會越來越有更多的共性。筆者亦贊同我國在質證模式的構建時采用這種兼容并蓄的做法。但認為如何吸收與借鑒在實踐中有進一步考案，在理論上進一步探討的余地和必要。

五、我國質證程序模式之選擇

質證程序模式這一局部的訴訟模式的選擇同一國整體訴訟程序模式的選擇密切相關，并受各國經濟基礎、文化背景、法律傳統(tǒng)等因素的影響和制約，因此，如果完全照搬別國的做法必然出現(xiàn)“南桔北枳”之效。那么，在充分考慮我國的實際狀況的基礎上，借鑒兩大訴訟模式各自優(yōu)點，科學合理地確定當事人和法院在質證程序中的地位和作用，就不失為一種較為明智和科學地選擇。從目前我國質證的實際過程來看，雖然有了一定當事人主義色彩，但當事人之間的直接對抗仍顯不夠，因此，筆者認為我國質證模式應當朝著既要保留我國的注意發(fā)揮法官積極性的傳統(tǒng)特色，又要借鑒、吸收英美法中注重當事人之間直接對抗注重程序的方向發(fā)展。法官職權相對獨立的當事人直接對抗交叉詢問模式。也就是說，當事人行使質證權進行質證時，實行當事人之間直接的正面對抗，法官對質證的職權主義保留相對獨立，待當事人質證完畢后集中進行。這種模式是當事人主義和職權主義質證模式結合，采用一種階段性互補方式，而不是在整個過程中加以揉合。

質證的主體雖然是當事人，但并不等于法官在這過程中無所作為，相反，法官積極性的適度發(fā)揮更會有助于質證功能的充分實現(xiàn)，法官在質證程序中應當其具有以下權力：（1）詢問權，即在當事人質證后，對一些仍不清楚明確的問題包括就有關案件實質性問題發(fā)問，以求案件事實，防止當事人僅憑質證技巧取勝，從而維護公平。（2）引導權，即引導雙方緊緊圍繞證據(jù)的三個屬性進行質證；把握雙方當事人直接對抗交叉詢問的限度，否則可能造成當事人為求勝訴，不擇手段，甚至以假亂真，還要防止當事人及律師漫無邊際地詢問、辯論，以及對細枝末結的過分糾纏，以提高訴訟效率。（3）解決權，組織雙方當事人有序質證，對于當事人質證偏離程序規(guī)則予以矯正；對當事人因質證程序性問題引發(fā)爭端解決；對當事人已質證的證據(jù)的無端糾纏予以終止。

參考文獻

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色彩無處不在，對人們日常生活的影響巨大。室內環(huán)境中顏色的配置對人們判斷冷暖和明暗的確定有著直接的影響，并對人內心的感受及情緒產生不同效果。對色彩進行充分了解，并掌握顏色搭配方法的運用，有利于對室內空間環(huán)境的美化和人們居住環(huán)境的改善。

室內設計色彩的組成

1.主體色彩

家具、電器等物體是室內空間環(huán)境中的主體物，并占有部分色彩，主體物具有的色彩即為主體色彩。主體物是構成室內環(huán)境色彩的重要部分，設計色彩的設計需要選擇匹配的主體物。如藍色為主調的室內在選擇窗簾、家具方面要注意采用藍色調。

2.背景色彩

室內空間環(huán)境中占據(jù)較大面積的色彩為背景色彩，包括門窗、墻面、地板等。在設計室內環(huán)境時，一般需要把握背景色彩對整個空間環(huán)境的襯托。室內空間色彩和背景色彩的選擇因人而異，如青年人大多選擇藍色等純度較高的色彩作為背景色彩。

3.點綴色彩

室內空間環(huán)境的設計當中，面積較小的點綴物體也是影響室內氛圍的組成部分，如掛畫、植物等。這些點綴物體為室內空間環(huán)境錦上添花，在以黑白對比色為主的室內環(huán)境中，一盆紅色鮮花的點綴會使整個空間顯得更加舒適，渲染了整個室內空間環(huán)境的氛圍。

顏色在空間中的配置

1.客廳的顏色配置

客廳不僅是迎賓待客的場所，也是家庭活動的中心，因此成為家庭裝飾的重點部分?？蛷d的色彩設計會對主人的品位進行體現(xiàn)，由于客廳與其它空間相互聯(lián)系，范圍比較廣闊，所需擺設的家具居多，需要重點進行顏色配置的把握。一般來說，客廳需要體現(xiàn)環(huán)境空間的亮麗及豐富，而在低彩度色彩中插入高彩度顏色，整個空間環(huán)境會顯得更外融洽?？蛷d色調的確定需要考慮空間大小，淡雅色調一般適宜小空間，可采用高明度色彩；中性色適宜大空間，可采用低明度色。

2.臥室的顏色配置

臥室是家人休息睡眠的地方，必須確保環(huán)境氣氛的溫馨和舒適，可采用輕柔的色彩對人的睡眠比較有利。采用大面積綠色并使用紅色進行點綴，使臥室變得富裕而生機，給人的感覺則是清新宜人。深淺不一的藍色加上白色的點綴會變成度假臥室，有一種清涼雅致的感覺。淺紫紅色結合深紫紅色并與白色進行搭配，會營造臥室的浪漫氣氛，給人一種嬌柔艷媚、濃厚氤氳的感覺。當然，臥室也是展現(xiàn)個性的空間，主人可以根據(jù)自己的喜好對色彩進行配置。

3.餐廳的顏色配置

餐廳的色彩應當明朗，可以選擇橙色以及相同的色調進行配置。由于這種色彩會刺激人的食欲，給人一種溫馨感，有利于進餐者興致的提升。另外，餐廳與客廳相連或是廚房相連在色彩配置上有不同的選擇，設計過程中需要配合大空間的色彩格調進行配置。

4.衛(wèi)生間的顏色配置

衛(wèi)生間的空間一般較小，而盥洗用具色彩多樣。一般選擇清潔明快的色彩進行配置，可以避免視覺的疲勞，以免在空間上有擁擠感。色彩搭配過程中，需要對融合性、統(tǒng)一性進行強調。不建議使用大面積鮮艷奪目的色彩，這樣可以減少色彩對人心理的沖擊；色彩的空間分布需要確保對空間穩(wěn)定感、縱深感的有效把握。

配色方案

1.黑色與白色

黑色與白色是一種簡單時尚的風格，兩種顏色相間營造的視覺效果非常強烈。黑60%、白20%、灰20%的配色方案會使空間承現(xiàn)出卓爾不凡的高雅氣質；黑40%、白30%、嫩綠30%的配色方案會給空間帶來一絲陽光氣息。黑色與白色兩種顏色比較單調，但與其它某種色彩相融會對黑與白的視覺沖擊進行緩解，有利于空間不同風味的營造。

2.紫色

紫色體現(xiàn)優(yōu)雅和高貴，高貴、神秘的紫色具有異域情調，其魅力不可思議。紫色是熱情紅色和冷靜藍色的組合，有著不可思議的吸引魅力。在臥室中搭配紫色窗簾，配置同色的床單和枕頭，而被子采用白色會體營造出緊張而神秘的氛圍。

3.嫩綠色和鵝黃色

這種配色方案有攪動新生的喜悅之感。一般來說年輕人喜歡使用鵝黃色搭配嫩綠色、紫藍色這種配色方案。鵝黃色給人一種鮮嫩、清新的感覺，預示著新的生命。而綠色使人內心平靜，能夠中和黃色帶給人的輕，對空間有著穩(wěn)定效果。

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【關鍵詞】物流成本控制;價值鏈;物流價值鏈分解

物流是把消費品從生產線的終點有效地移動到消費者的廣泛活動,也包括將原材料從供給源有效地移動到生產線始點的活動。在物流過程中,為了提供有關的服務要占用、耗費一定的活勞動和物化勞動。這些活勞動和物化勞動的貨幣表現(xiàn),即稱之為物流成本。以往人們更多的是局限于企業(yè)自身組織物流活動,而較少站在全局的角度來規(guī)劃整個價值鏈上的物流活動。根據(jù)“木桶原理”,價值鏈上任何一個成員企業(yè)物流效率的降低和成本的升高,都會影響整個價值鏈的競爭力,最終損害價值鏈中每個企業(yè)的利益。

一、我國企業(yè)物流成本控制現(xiàn)狀

根據(jù)中國物流權威機構的計算,全國物流成本每降低一個百分點,就可以新增1300億元的社會經濟效益,因此,如何降低企業(yè)巨額物流成本,挖掘第三利潤源泉對我國企業(yè)有著重要的意義。從我國企業(yè)物流成本的現(xiàn)狀看,主要存在以下問題。

(一)物流成本總量偏高

從國家統(tǒng)計局等國家部委聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)來看,1991年我國社會物流總成本相當于GDP的24%,2003年這一比例縮小到21.4%,2006年為18.3%。與我國相比,美國等發(fā)達國家物流比重約占GDP的10%,一些中等發(fā)達國家如韓國也僅為GDP的16%?？梢姀目偭可峡?盡管近年來我國物流總費用占GDP的比重在不斷縮小,但是,與國外相比,我國物流水平仍然明顯整體落后。

(二)物流成本壓縮空間巨大

企業(yè)物流作為一個系統(tǒng),主要由包裝、運輸、裝卸搬運、儲存、流通加工及信息處理等環(huán)節(jié)構成,這就為企業(yè)加強物流系統(tǒng)管理,降低各環(huán)節(jié)成本,從而增強企業(yè)競爭力,提高效益提供了巨大空間。據(jù)統(tǒng)計,直接的產品成本在我國企業(yè)的總成本中只占據(jù)10%,而物流成本占總成本的40%。因此,企業(yè)經營過程中物流成本的降低很大程度上決定企業(yè)的成本優(yōu)勢與核心競爭力的強弱,是企業(yè)面對激烈市場競爭提高效益的潛能最大的利潤源。

(三)物流總成本控制的觀念淡薄

由于物流成本的各要素之間存在著“效益背反效應”,所以物流管理必須考慮整體成本最佳,但我國企業(yè)往往只關心直接的倉儲和運輸成本,而不考慮存貨持有成本的其它部分和物流行政管理成本,這就影響了物流成本控制的系統(tǒng)化、合理化。

(四)企業(yè)物流成本控制手段落后

目前來看,各企業(yè)分散進行物流成本的計算和控制。這樣就帶來了管理上的問題:一方面,物流在企業(yè)財務會計制度中沒有單獨的項目,所有成本都列在費用一欄中,因而,較難對企業(yè)發(fā)生的各種物流費用做出明確、全面的計算與分析。在一般的物流成本中,物流部門完全無法掌握的成本很多,由此增加了物流成本管理的難度。另一方面,企業(yè)間無法就物流成本進行比較分析,也無法得出產業(yè)平均物流成本值。由于缺乏相互比較的基礎,因而無法真正衡量各企業(yè)相對的物流績效。

二、價值鏈理論和物流價值鏈分解

(一)價值鏈理論

1985年MichaelE.Porter在《競爭優(yōu)勢》中提出了價值鏈的概念。他認為,企業(yè)創(chuàng)造價值的過程可以分解為一系列互不相同但又相互關聯(lián)連續(xù)完成的增值活動,這些活動構成了“價值鏈”。企業(yè)的經營活動實質上是使產品價值逐漸增加的過程,企業(yè)的業(yè)務流程組成了一個價值增加的鏈條。

價值鏈理論是強調以價值鏈上的價值活動為管理對象,以價值增值最大化為管理目標,以信息技術為管理手段的一種先進管理理論,在產生后的幾十年里不斷得以深化和擴展,并應用于企業(yè)的管理實踐。價值鏈管理的實質是一種集成的管理思想和方法,它注重價值鏈上企業(yè)間的合作,把不同企業(yè)的人、財、物和市場等要素集成起來以使整個價值鏈的價值得到提升。它是戰(zhàn)略性管理與戰(zhàn)術性管理的結合體。企業(yè)不再僅僅關心企業(yè)自身,還要包括其所置身其中的整個價值鏈的集成利益和發(fā)展能力。

(二)企業(yè)物流價值鏈分解

企業(yè)物流價值鏈可分解為與物資轉移及服務直接相關的基本價值活動和其他有關職能部門的輔助價值活動。企業(yè)通過物流運作把供應商、經銷商(或零售商)和客戶聯(lián)結在一起,同時也將各自的價值鏈聯(lián)結在一起,形成價值鏈體系。企業(yè)采用電子商務,通過電子平臺匯集了物流運作的信息流、商流和資金流時,則構建出相應的虛擬價值鏈。此外,將企業(yè)的價值體系與虛擬企業(yè)相結合,通過統(tǒng)一的物流基礎設施的開發(fā),則能夠形成以客戶價值鏈為導向的價值網(wǎng)。

三、基于價值鏈的物流成本控制

物流成本控制實際上就是物流過程的優(yōu)化管理。物流過程是具有創(chuàng)造時空價值的經濟活動過程,要達到最大的市場價值,就必須保證物流各環(huán)節(jié)的最佳配置。物流系統(tǒng)是一個龐大而復雜的系統(tǒng),要對其進行縱向優(yōu)化,提高企業(yè)整體價值。為實現(xiàn)經營目標,必須站在整體的、戰(zhàn)略的角度對企業(yè)的價值鏈進行分析。適應這種需要,奠基于“企業(yè)是一個為最終顧客需要而設計的一系列作業(yè)的集合體”這個新企業(yè)觀的物流成本控制成為必然。

(一)采購供應過程中的物流成本控制

在采購供應過程中,所發(fā)生的物流成本主要包括訂貨處理成本,原材料等的驗收、質檢成本,搬運成本,運輸成本,倉儲成本和人工成本等。采購過程中,既要考慮企業(yè)內部的成本控制,也需要與供應商就成本產生的各項作業(yè)達成共識,以期形成共贏的格局。從價值鏈的角度出發(fā),供應商是商品或原料的提供者,在整個價值鏈中處于物流的初始階段。選擇不同的供應商所發(fā)生的作業(yè)也不盡相同。根據(jù)庫鉑和卡普蘭對所有權總成本的定義,計算選擇供應商所發(fā)生的總成本的數(shù)學模型為:

S=PQ+∑CiDij+F

公式中,S表示選擇供應商的總成本;P表示該供應商的單位銷售價格;Q表示采購的數(shù)量;Ci表示發(fā)生的第i項作業(yè)的成本動因率;Dij表示第j項作業(yè)消耗的成本動因數(shù)量i;F表示固定成本總額。

通過綜合分析各供應商引起的總成本、折扣條件以及運送時間等方面的信息,便可以確定最佳供應商。采用上述公式計算供應商總成本的步驟如下:首先初步選定供應商,確定購買數(shù)量和供應商提供的單位銷售價格;然后確定企業(yè)針對供應商發(fā)生的作業(yè),計算成本動因率和成本動因數(shù)量;接下來計算供應商引起的總成本;最后綜合分析各因素,選定最佳供應商。

具體來說,在選擇供應商以及相關業(yè)務的時候,應重點考慮以下問題:以減少運輸和搬運為目的,進行大批量訂貨供應;采購地點距離工廠盡可能近;采購供應原材料,零部件標準化,方便技術處理;為減少人工,采用供應自動化管理;給供應任務的承擔者盡可能多的任務;強化對采購供應活動的基礎工作(記錄)控制。

(二)生產過程中的物流成本控制

在生產過程中,所發(fā)生的物流成本主要包括:人工費用(工作日、人數(shù)、工時),投產準備費用;原料、半成品和包裝物品的丟失;車間內和跨車間的轉運費;搬運、倉儲費和生產設備維護費,燃料動力費,備件備品成本。從價值鏈的角度來看,生產過程中的物流成本控制受到很多環(huán)節(jié)的控制,比如說設計環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)等。要提高整個價值鏈的價值,應針對所有影響成本的作業(yè)進行相應的分析,并作出相應的改進。

1.從設計角度進行物流成本控制

傳統(tǒng)上,產品設計中考慮物流的需求,僅限于為保護產品進行的包裝設計。而在實際產品運送過程中,常?？梢月牭竭@樣的抱怨:如果產品體積再小一點,就可以完全裝滿整個集裝箱;大箱的包裝數(shù)量如果增加為125件,在立體倉庫中就能多容納10%等。以前,三九胃泰膠囊和感冒靈膠囊的包裝盒上有一左一右兩項內容,左邊是條碼,右邊是生產日期和產品批號,后來,設計人員將他們的印刷位置互換了一下。表面看來,這個小的變化似乎沒什么意義,但在藥廠生產車間的工人看來,這個變化太好了,不僅可以提高給盒子打碼的速度,而且大大降低了報廢率。

從設計的角度進行物流成本控制,意味著在不影響客戶需求或只有細微影響的前提下,調整產品的物理屬性,從而提高物流階段的效率,降低物流成本。當然,要做到這一點,需要設計人員和物流人員之間有效的溝通機制。

2.從生產角度進行物流成本控制

毫無疑問,產品制造的方式決定著采購的頻率、庫存的多少,從而決定物流費用的支出。例如在生產管理中,是以小批量多頻度生產,還是以大批量集中生產,所對應的物流及成本有很大不同。實際上很多物流成本的發(fā)生就是在生產環(huán)節(jié)內部,沒有良好的物流支持,生產效率就會受到嚴重影響。筆者認為,從以下三方面改變生產管理,可以在不降低生產效率的前提下縮減物流成本。

一是改善工序。改善工序不僅意味著去掉流程中不必要的、太復雜的或費時的操作過程,也要求管理人員配合物流的需要變換生產工序,如果由此帶來的物流成本縮減大于相應生產成本上升,則總的一個來看是值得的。二是零部件標準化。零部件標準化是老生常談,而它確實能有效縮減物流成本。某打印機制造商在把其產品零部件從105個減少為46個以后,不僅各種型號的產品可使用相同的零部件,提高了產品質量和維修的便利,也減少了原材料和半成品的庫存。三是生產速度與銷售保持步調一致。平均而言,庫存成本要占到庫存總金額的20%~30%,因此保持低水平的庫存非常重要。如果能使生產水平同銷售量保持同步增減,則庫存將減少至最低并具有穩(wěn)定性,這對庫存管理人員來說無疑是個好消息。

總的來說,生產過程中的物流成本控制基本策略除了上述兩點以外還包括:生產手段自動化,經常性進行生產投資,提高勞動生產率;以人工費用最低為標準確定廠址;確定生產的規(guī)模、批量;依靠工藝開發(fā)、技術革新,最大限度提高各道工序的效果;建立健全及時反映生產經營狀態(tài)的會計分析活動和物流成本控制體系。

(三)銷售過程中的物流成本控制

銷售過程中主要發(fā)生的物流成本包括:運輸成本;倉儲保管成本;訂貨處理成本;退貨成本;計算機信息處理費用;人工的直接間接費用。從銷售部門的角度來說,往往為了贏得客戶的忠誠,而竭盡所能地為其提供各種便利服務,然而眾所周知的是物流成本與物流服務存在背反效應,要提高服務水平,必然會相應增加物流成本。

由于相關費用發(fā)生在物流部門,銷售部門具有無限制提供物流服務的傾向,很少考慮由此帶來的成本增加。因此銷售過程中的物流成本控制意味著企業(yè)對客戶提供的物流服務應有限制,也意味著銷售部門要有意識地影響和塑造客戶?？蛻糍徺I企業(yè)的不同產品,消耗企業(yè)不同的資源。

一般來說,大客戶通常會在許多方面提出較高的要求,如折扣率、賒賬、送貨等,因此,往往服務成本較高,導致毛利率較低;較小的客戶,其購買量少,物流成本總額較低,但利潤也較低;而中間客戶,服務成本要求不太高,又能有較多的購買能力,總體物流成本可控制在一個較合適的范圍。超級秘書網(wǎng)

銷售過程中的物流成本控制,除了上述關于經銷商或客戶的選擇與控制以外,還包括以下基本控制策略:選擇運輸設備、庫存的最佳規(guī)模和最佳空間布置,以便最大限度降低運輸成本;合理確定倉儲,選擇物流手段使其功能配套互補;減少交貨點,并且與用戶協(xié)商簡化交易約束條件;鼓勵用戶盡可能大批量進貨;合理擴大運輸和倉儲規(guī)模;以勞動生產率為中心制定人事政策,簽訂定額承包合同等。

(四)售后服務過程中的物流成本控制

售后服務過程中的物流成本主要包括:維修人員費用;維修的網(wǎng)點和實施費;備品備件、工具的庫存費;技術文件編印費;使用操作者培訓費;維修工程師培訓費;售后服務信息系統(tǒng)運作費等。

為了更有效地進行售后服務過程中的物流成本控制,基本策略主要包括以下幾點:調整售后服務網(wǎng)點的數(shù)量和布局;調整售后服務工作的范圍和水平;在產品設計定型時,引進售后服務預測成本的概念;集中多項商品,同時提供服務,以便形成售后服務經濟規(guī)模;建立自動診斷、排除故障的電話、電傳等客服系統(tǒng);發(fā)展維修中的組建快速替換,把維修工集中為批量后處理。

【參考文獻】

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[3]羅賢義.新形式下物流成本管理存在的問題與對策[J].會計之友,2008(11).

篇10

一、培養(yǎng)學生正確的人生觀、世界觀、價值觀

在高職院校的養(yǎng)成教育背景下，管理者首先就要培養(yǎng)學生正確的人生觀、世界觀、價值觀，從最為基本的思想觀來提高學生的綜合素質。提高學生的綜合素質，并不意味著讓學生學習很難的問題，只是讓學生在生活中的小事做起，為人民的幸福生活貢獻一份力量，從而在一定程度上促進學生形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。與此同時，管理者還要教會學生認識自身的優(yōu)缺點，增強面對困難的能力，并逐漸培養(yǎng)學生勇于拼搏的精神。高職院校主要的教學目標是為了向社會輸送高素質的新型人才，因此管理者應該培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，幫助學生拓寬自身的視野，從而不斷為了實現(xiàn)目標而努力。

二、加強學生的日常管理

在學生的日常生活學習管理過程中，管理者應該做到以身作則的榜樣作用，從生活中的小事來幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣。首先，管理者應該增強自身的專業(yè)知識以及管理能力，并且可以作用現(xiàn)代化的教學軟件來讓學生學習先進的文化，從而縮短師生之間的距離。管理者應該充分運用自己在學生心目中的地位，來對學生進行正確的指引。其次，管理者應該關心學生在日常生活中的各種細節(jié)，對一些行為不恰當?shù)膶W生提出批評，并對其進行及時的引導。在高職院校的學習中，學生會有自己的課余生活。因此，管理者應該多深入學生課余生活區(qū)域，在了解學生情況的基礎上，對學生進行適當?shù)慕】到逃?，比如不要對游戲有癮。最后，在教學課堂上，管理者可以讓任課教師將養(yǎng)成教育思想融入到實際教學中，比如學生不可以出現(xiàn)遲到早退、不可以不完成作業(yè)。管理者在與學生進行有效交流的基礎上，加強學生的日常管理體系建立。

三、將養(yǎng)成教育延伸至課外

與高中生相比，高職生具有自己的時間，課余生活也變得豐富多彩起來，自主學習的時間也多了起來。然而，大部分的高職生并沒有對自己的業(yè)余時間進行合理安排，往往出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。所以，要想提高高職生的綜合能力，管理者就要將養(yǎng)成教育延伸至課外，使養(yǎng)成教育思想與實際專業(yè)培養(yǎng)進行結合，從而在一定程度上讓學生學會運用專業(yè)知識解決實際生活問題，在培養(yǎng)學生解決問題能力的基礎上，還可以增強學生的時間觀念。教師需要注意的是，理論知識與實踐活動的融合，這樣可以提高學生動手操作的能力。教師應該注意到理論、實訓、演練三者的時間比例。比如以舞蹈專業(yè)學生為例，就需要建立相應的舞蹈排練室，使學生可以將舞蹈動作及時進行回顧。除此之外，教師應該與學生開展多種多樣的社會實踐活動，從而使學生可以在實踐中對社會有所認知。

四、加大養(yǎng)成教育資金投入

在高職院校的學生管理工作中，要不斷對學生進行相關思想政治理論的教育，這樣可以幫助學生形成良性的行為習慣，還有利于學生的未來發(fā)展。然而，在高職院校的實際教學中，對思想政治理論教育的資金投入較少，不僅不利于教學設備的建設，還不利于引起教師的重視。在很多高職院校的教學中，一般會注重對專業(yè)課程的投入，在思想政治理論教育中相對較少，這樣就會讓相關的實訓教學減少。所以，加大對養(yǎng)成教育的資金投入是提高學生綜合素質的關鍵，還可以開展相關的實訓活動，從而在一定程度上使學生獲得更全面的培養(yǎng)。除此之外，學校應該增加思想政治教師參加培訓的機會，從而調動教師組織教學活動的積極性，對養(yǎng)成教育產生最直接的影響。

總而言之，養(yǎng)成教育是高職院校素質教育的關鍵，也是提高學生綜合素質的重要手段，在一定程度上幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣。本文從培養(yǎng)學生正確的人生觀、世界觀、價值觀，加強學生的日常管理，將養(yǎng)成教育延伸至課外，加大養(yǎng)成教育的資金投入等四個方面展開討論，從而為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高素質人才。在養(yǎng)成教育背景下，對高職院校學生進行管理時，管理者一定要遵循養(yǎng)成教育的標準與目標，通過了解學生的實際情況，合理科學地制定管理辦法。

參考文獻：

[1]陳敏.思想政治教育視角下高職學生學校認同感的培養(yǎng)和提升[J].高校論壇，2015（03）：18-20.