導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇紀(jì)檢調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1資料與對(duì)象

1.1資料抽樣人群中，男681人，女329人，后按照15～24歲，25～34歲，35～44歲，45～54歲，55歲以上五個(gè)年齡段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1不同年齡段三種疾病發(fā)病情況比較例（略）

1.2對(duì)象機(jī)關(guān)干部與普通職員，以輕型、中型體力勞動(dòng)為主。

2結(jié)果健康體檢人群中，高血壓病、高脂血癥、血糖升高的發(fā)病人數(shù)以35～44歲年齡組為主。這三種疾病的患病人群男性高于女性。高脂血癥患者病人位居三種疾病之首。

3討論

3.1心理因素處在35～44歲這個(gè)年齡段的人群，多為整個(gè)社會(huì)的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著社會(huì)的重任;是事業(yè)的貢獻(xiàn)者、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者;同時(shí)，也是家庭的支柱，是家庭感情的主要依靠和經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源者。這部分人群所面臨的矛盾相對(duì)較多，如家庭成員之間的矛盾以及各種工作上的、社會(huì)上的矛盾等，如果心理調(diào)整能力較差，就會(huì)引起心身疾病上升，如高血壓病、血脂升高、血糖升高等。

3.2生理因素進(jìn)入該期的個(gè)體，各個(gè)系統(tǒng)的器官、組織、細(xì)胞的生理功能開(kāi)始從完全成熟走向衰退，但是隨著改革所產(chǎn)生的危機(jī)，迎運(yùn)而生的困擾增加，同時(shí)對(duì)新生事物的學(xué)習(xí)和應(yīng)變，更加透支了有限的精力，忽略了健康。

3.3飲食不當(dāng)食物是重要的外界環(huán)境因素之一，合理的營(yíng)養(yǎng)可以維持機(jī)體生理需要，營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩或營(yíng)養(yǎng)素不平衡導(dǎo)致高血壓、高脂血癥、肥胖癥的明顯增加。當(dāng)然，吸煙、飲酒、攝鹽過(guò)量是男性發(fā)病過(guò)高的另外一個(gè)原因。

3.4缺乏體育鍛煉運(yùn)動(dòng)可加強(qiáng)人的心臟功能，保持血壓穩(wěn)定，運(yùn)動(dòng)可加速脂質(zhì)代謝，防止血脂升高，同時(shí)，還能提高人體免疫功能，增加防御疾病的能力，有助于心理健康，使精力充沛。機(jī)關(guān)干部由于長(zhǎng)期的緊張、疲勞、沒(méi)有很好的調(diào)適機(jī)體，各種疾病便乘虛而入。

篇2

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)合服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是以大病住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療合作共濟(jì)制度。受條件限制，我院住院病房嚴(yán)重不足，設(shè)施條件差，不能滿足病人的需要，同時(shí)，也是制約醫(yī)院進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為此，新一屆院領(lǐng)導(dǎo)班子積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，在縣局領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，爭(zhēng)取到雪災(zāi)項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，自籌資金60余萬(wàn)元，興建一棟十連三層，開(kāi)放病床40張，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，并安裝空調(diào)、彩電、太陽(yáng)能熱水器和病房呼叫系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的住院樓。住院樓的竣工和投入使用，使我院診治環(huán)境得到極大地改善和提高，將大大緩解我鎮(zhèn)患者住院難的問(wèn)題，同時(shí)，使我鎮(zhèn)患者有在農(nóng)村享受城市住院的環(huán)境和條件，讓群眾滿意得實(shí)惠。同時(shí)，為提高我院整體服務(wù)能力，我院在建設(shè)資金緊張的情況下，還是投入近十萬(wàn)元添置了腦電地形圖機(jī)、陰道境、波姆光治療儀等醫(yī)療器械，滿足患者檢查需要，為方便新農(nóng)合住院病人結(jié)算，添置了一臺(tái)復(fù)印機(jī)，為患者免費(fèi)復(fù)印資料，深受患者歡迎。

二、制訂醫(yī)院管理考核細(xì)則，夯實(shí)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

為迎接和適應(yīng)國(guó)家新的醫(yī)改，強(qiáng)化醫(yī)院質(zhì)量控制管理，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力的提升，院支部多次召開(kāi)會(huì)議，討論制定出臺(tái)了《鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量考核實(shí)施細(xì)則》，新的考核實(shí)施細(xì)則的指標(biāo)和內(nèi)容，是根據(jù)全院各科室不同要求進(jìn)行量化和細(xì)化考核的，考核內(nèi)容包括：工作紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、各科執(zhí)業(yè)要求、醫(yī)療文書和操作規(guī)范及相關(guān)指標(biāo)要求共14大項(xiàng)，29小項(xiàng)?？己朔椒òㄈ粘３椴楹兔考径扔煽荚u(píng)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施檢查。考核分五個(gè)檔次，優(yōu)秀、良好、一般、較差、差，實(shí)行倒扣分制，總分100分，扣完為止。將考核評(píng)定作為效益工資之外獎(jiǎng)勵(lì)部分的核算依據(jù)，對(duì)年終超額完成任務(wù)的科室，實(shí)行全員加分獎(jiǎng)勵(lì)，特殊貢獻(xiàn)人員和縣局年終評(píng)比名列前茅的個(gè)人和科室實(shí)行加分并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的科室參照同檔一線科室獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放50-80%。新的管理方案實(shí)施更加規(guī)范了醫(yī)務(wù)人員的工作行為，明確了服務(wù)紀(jì)律和方向，為醫(yī)院持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、以“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，夯實(shí)職工素質(zhì)基礎(chǔ)

我院以縣局開(kāi)展“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)年”和“醫(yī)療質(zhì)量管理年”等活動(dòng)為載體，始終把強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)和日常工作緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)季節(jié)的變換和各自崗位，開(kāi)展形式多樣和豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，不斷提升醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)；二是開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)能力；三是開(kāi)展演講比賽等各項(xiàng)活動(dòng)，展示醫(yī)院的良好形象。對(duì)這些活動(dòng)，院領(lǐng)導(dǎo)要求人人當(dāng)先生，個(gè)個(gè)是學(xué)生，交流學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，講述醫(yī)、藥、護(hù)、技新知識(shí)，特別是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，人人參加學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)參與考試，并分專業(yè)對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了開(kāi)卷和閉卷考試，不斷充實(shí)和更新自己所學(xué)知識(shí)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，在5·12國(guó)際護(hù)士節(jié)期間，我院開(kāi)展了以弘揚(yáng)“南丁格爾”精神、“我為醫(yī)院和青春添光彩”為主旨的演講比賽活動(dòng)，縣衛(wèi)生局和鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨了我院演講比賽現(xiàn)場(chǎng)，并給獲獎(jiǎng)選手頒發(fā)獎(jiǎng)金和證書，前三名獲獎(jiǎng)選手并應(yīng)邀到縣衛(wèi)生局機(jī)關(guān)會(huì)議上進(jìn)行了演講，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，同時(shí)，醫(yī)院的形象也得到了提升，全院工作人員的整體素質(zhì)得到了提高。

四、扎實(shí)開(kāi)展病人“回訪”制，夯實(shí)基層信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

為貫徹“以人為本”，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化醫(yī)院為社會(huì)服務(wù)、醫(yī)生替患者著想、醫(yī)療讓群眾滿意的服務(wù)理念，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處，根據(jù)就診病人的需要，我院成立了社會(huì)服務(wù)科，專職兩人從事住院病人的回訪工作，重點(diǎn)對(duì)住院病人、孕產(chǎn)婦和部分門診病人開(kāi)展上門回訪和電話回訪，征求在院住院期間醫(yī)院的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和了解疾病恢復(fù)情況，并做好詳細(xì)回訪紀(jì)錄，通過(guò)回訪有效溝通了醫(yī)患關(guān)系，并根據(jù)反饋回來(lái)的信息和建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和整改。同時(shí)，為完善基層信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，我們將各村婦聯(lián)主任聘為我院的社會(huì)信息員，開(kāi)展病人回訪和孕產(chǎn)婦情況的了解以及婦女疾病查治工作。今年，在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，我們組織了對(duì)全鎮(zhèn)各村婦女疾病的查治，按時(shí)按質(zhì)量完成婦女疾病查治工作，還成功舉辦了全縣婦女疾病查治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了縣局好評(píng)。

五、加強(qiáng)效能建設(shè)，夯實(shí)醫(yī)院整體服務(wù)功能

按照縣局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了具體實(shí)施方案和一系列制度，全面實(shí)行行政值班制，上下班簽到制，院長(zhǎng)、書記、副院長(zhǎng)四人輪流值班，當(dāng)班人員保證24小時(shí)在院，負(fù)責(zé)院內(nèi)各項(xiàng)日常工作和崗位紀(jì)律的巡查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員現(xiàn)場(chǎng)處罰和批評(píng)教育，杜絕了遲到、早退、脫崗、溜崗、上班打牌賭博的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生一起醫(yī)療事故糾紛，服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮，上崗紀(jì)律增強(qiáng)了，服務(wù)態(tài)度更好了，患者對(duì)我院的滿意度也提高了。

六、發(fā)揮支部堡壘作用，夯實(shí)醫(yī)院組織基礎(chǔ)

篇3

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)工作方面存在的主要問(wèn)題。

1、打擊報(bào)復(fù)案件難以杜絕,舉報(bào)人權(quán)益得不到很好保障。從全國(guó)范圍來(lái)看,打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報(bào)人李國(guó)福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長(zhǎng)河案的舉報(bào)人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報(bào)得不到及時(shí)查處,署名舉報(bào)又被打擊報(bào)復(fù),正成為舉報(bào)實(shí)踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報(bào)熱情不高,舉報(bào)線索的數(shù)量出現(xiàn)下滑。某西部省級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)數(shù)量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達(dá)到了15%左右。從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理職務(wù)犯罪舉報(bào)情況來(lái)看,轄內(nèi)首次舉報(bào)比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內(nèi)首次舉報(bào)線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實(shí)名舉報(bào)率過(guò)低,舉報(bào)線索可查性不高。實(shí)名舉報(bào)的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報(bào)人取得聯(lián)系,不僅能對(duì)已經(jīng)舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、收集證據(jù),還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調(diào)查處理。同時(shí),實(shí)名舉報(bào)者對(duì)問(wèn)題敢于負(fù)責(zé),不是捕風(fēng)捉影,所以案件的可查性較強(qiáng),成案率也比較高。國(guó)際上有關(guān)資料顯示,實(shí)名舉報(bào)中90%以上是可查的,匿名舉報(bào)能夠追查的則不到10%。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)實(shí)名率普遍偏低,從浙江省檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪舉報(bào)線索來(lái)看,署名舉報(bào)僅占30%左右,其中還有大量線索實(shí)為假名舉報(bào)或冒名舉報(bào)。筆者實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),真正實(shí)名舉報(bào)的大部分是舉報(bào)農(nóng)村干部的線索,有價(jià)值的實(shí)名舉報(bào)很少。與我們大陸地區(qū)實(shí)名舉報(bào)率相對(duì)照的是:自以來(lái),中國(guó)香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)率偏低,舉報(bào)線索質(zhì)量不高,成案率低,已經(jīng)成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,突出落實(shí)取信于民,提高舉報(bào)線索數(shù)量和質(zhì)量。

針對(duì)以上問(wèn)題,我們:請(qǐng)記住我站域名認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)線索管理工作應(yīng)突出落實(shí)取信于民。為此,檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪舉報(bào)工作中應(yīng)大力推行實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,高度重視對(duì)實(shí)名舉報(bào)的查處,力爭(zhēng)贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價(jià)值的案件信息的人,出于對(duì)公平正義的追求,也能夠?qū)嵜驒z察機(jī)關(guān)提供案件線索,線索質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)大大提高,線索成案率也會(huì)提高,這樣整個(gè)舉報(bào)工作、自偵辦案工作就會(huì)慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實(shí)名舉報(bào)單線聯(lián)系制度,是指檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心在實(shí)名舉報(bào)的受理、管理工作中,指派專人與舉報(bào)人實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,嚴(yán)格控制舉報(bào)人身份信息知情范圍,全面保障舉報(bào)人權(quán)益的舉報(bào)工作制度。首次承辦實(shí)名舉報(bào)線索的檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的工作人員確定為該實(shí)名舉報(bào)人的單線聯(lián)系人。單線聯(lián)系人的職責(zé)主要是:1、妥善保管舉報(bào)人身份信息,負(fù)責(zé)身份信息的保密;2、具體負(fù)責(zé)該實(shí)名舉報(bào)線索的分流、督辦;3、負(fù)責(zé)聯(lián)系舉報(bào)人,接待舉報(bào)人來(lái)訪、指導(dǎo)舉報(bào)人收集案件信息、接收補(bǔ)充線索;4、在征得舉報(bào)人同意的前提下,可以將單線聯(lián)系機(jī)制轉(zhuǎn)移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時(shí)對(duì)案件材料進(jìn)行核實(shí)、線索初核;6、這個(gè)制度立足于為實(shí)名舉報(bào)人服務(wù),鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),目標(biāo)為落實(shí)取信于民,對(duì)于提高實(shí)名舉報(bào)率具有重大意義。

(一)注重舉報(bào)人真實(shí)身份信息保密,嚴(yán)格限制知情范圍。單線聯(lián)系人在核實(shí)舉報(bào)人真實(shí)身份后,將實(shí)名舉報(bào)人的真實(shí)姓名、聯(lián)系方式等個(gè)人資料及確定的代碼單獨(dú)保管,嚴(yán)格保密。單線聯(lián)系人在內(nèi)部報(bào)批、分流移送實(shí)名舉報(bào)線索材料時(shí),應(yīng)盡可能地隱去舉報(bào)人的身份信息,被舉報(bào)人姓名以代碼代替,除舉報(bào)中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實(shí)舉報(bào)人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實(shí)防止舉報(bào)人身份失密。辦案單位在核查舉報(bào)線索時(shí),對(duì)實(shí)名舉報(bào)人身份信息有疑問(wèn)的,只可以委托單線聯(lián)系人進(jìn)行核查,辦案單位如果需要舉報(bào)人進(jìn)一步提供案件信息的,也應(yīng)當(dāng)將調(diào)查提綱提供給單線聯(lián)系人,由單線聯(lián)系人聯(lián)系舉報(bào)人提供相關(guān)信息后再轉(zhuǎn)往辦案單位。確因辦案需要,經(jīng)省院舉報(bào)中心主任批準(zhǔn),并經(jīng)舉報(bào)人同意,單線聯(lián)系人可以將舉報(bào)人聯(lián)系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯(lián)系舉報(bào)人,保證舉報(bào)線索查辦的順利進(jìn)行。

(二)一對(duì)一真誠(chéng)服務(wù),全面保障權(quán)益。舉報(bào)中心指定專人作為單線聯(lián)系人,與舉報(bào)人的聯(lián)系溝通工作只能由單線聯(lián)系人進(jìn)行,實(shí)行一對(duì)一的單線聯(lián)系,并為舉報(bào)人提供舉報(bào)咨詢、舉報(bào)查詢服務(wù)。對(duì)于舉報(bào)有功的,幫助舉報(bào)人申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)雙向信息溝通,促進(jìn)案件查辦。舉報(bào)中心單線聯(lián)系人將案件查辦情況及結(jié)果反饋給舉報(bào)人,同時(shí),一方面進(jìn)一步向舉報(bào)人了解舉報(bào)事實(shí),指導(dǎo)舉報(bào)的重點(diǎn)、要點(diǎn),另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報(bào)人的幫助,在征得舉報(bào)人同意后,將單線聯(lián)系轉(zhuǎn)到具體辦案檢察官,從而實(shí)現(xiàn)了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報(bào)線索質(zhì)量,提高了線索成案率。

篇4

一、主要存在的問(wèn)題

通過(guò)廣泛座談交流和情況收集，深切感到目前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問(wèn)題，集中反映在以下幾個(gè)方面：

（一）人員少，任務(wù)重，職能定位不明確，人員配置不合理

根據(jù)對(duì)管理局派駐紀(jì)檢監(jiān)察員人員構(gòu)成的數(shù)據(jù)分析，年齡構(gòu)成為35歲以下1人，占6.66%，35歲至45歲7人，占46.67%，45歲以上7人，占46.67%；學(xué)歷構(gòu)成為本科學(xué)歷7人，占46.67%，大專學(xué)歷8人，占53.33%；除個(gè)別段是專職紀(jì)檢監(jiān)察員外，其它單位都是兼職，占93.33%。此外，除兩家單位是工會(huì)主席（副科級(jí)）兼任外，另外13家單位的都是普通干部（工人）職工身份兼任（擔(dān)任），占86.67%。

作為基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，特別是管理局是省直屬事業(yè)單位，其基層管理單位的工作量與各所在縣（市）的縣（市）直部門是等同的，不但沒(méi)有專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察組（室）），其紀(jì)檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務(wù)骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務(wù)工作，而兼職的紀(jì)檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”，致使“種了他人的自留地，荒著自己的責(zé)任田”，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)沒(méi)有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因，丹寨公路管理段的紀(jì)檢監(jiān)察員是路政副大隊(duì)長(zhǎng)兼任，平時(shí)繁重的超限治超工作已經(jīng)讓他疲于應(yīng)付，有限的精力再用于紀(jì)檢監(jiān)察工作就捉襟見(jiàn)肘了，只能履行一些形式上的基礎(chǔ)工作了，對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)很難發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員與駐在單位關(guān)系沒(méi)有理順

在現(xiàn)行的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際情況是，駐在單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員享有絕對(duì)支配權(quán)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)僅局限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)這個(gè)層面，沒(méi)有質(zhì)的突破。從而使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和普通辦事員，使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員“有名無(wú)實(shí)”。本來(lái)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員應(yīng)該有其很大的獨(dú)立性與自主性，能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關(guān)系。但實(shí)際工作中并非如此，現(xiàn)有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，都是由所在單位黨支部結(jié)合本單位實(shí)際情況，在本單位職工內(nèi)提名，向上級(jí)黨委、紀(jì)委建議任用的，其人選在駐在單位內(nèi)產(chǎn)生，而且派駐紀(jì)檢監(jiān)察員在辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇和考核獎(jiǎng)懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學(xué)莊德水教授指出的一樣，“利益決定立場(chǎng)”，這種制度安排使派駐紀(jì)檢監(jiān)察員難以獨(dú)立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

（三）派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足

管理局自2016年以來(lái)才開(kāi)始實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，原來(lái)各基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)以黨支部為主，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作很少接觸，導(dǎo)致現(xiàn)如今派駐紀(jì)檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)相對(duì)滯后，缺少實(shí)際具體的工作經(jīng)驗(yàn)，致使在實(shí)際工作中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力存在薄弱環(huán)節(jié)，使其對(duì)駐在單位重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督防控不足。加之，由于派駐紀(jì)檢監(jiān)察員實(shí)際工作性質(zhì)和身份原因，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿不是太強(qiáng)，從而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效提高。

二、科學(xué)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察員作用的幾點(diǎn)建議

（一）完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度

1.從制度入手完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員統(tǒng)一管理，增強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤，使其真正成為名實(shí)相符的“派駐紀(jì)檢監(jiān)察員”。在組織領(lǐng)導(dǎo)上增強(qiáng)其垂直管理的分量，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員主要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，定編定員，不再參與駐在單位行政業(yè)務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的獨(dú)立性，確立派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位，努力實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體的有效分離，完成從同體監(jiān)督到獨(dú)立監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

2.完善后勤保障機(jī)制。在不能提高行政級(jí)別的條件下，將派駐紀(jì)檢監(jiān)察員編制調(diào)整到管理局機(jī)關(guān)一級(jí)，同時(shí)核減駐在單位編制，在保持編制總體不變的情況下，使之工資福利、考核獎(jiǎng)懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負(fù)責(zé)，與局機(jī)關(guān)工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來(lái)的內(nèi)對(duì)內(nèi)派駐所形成的利益共謀機(jī)制，切斷派駐紀(jì)檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關(guān)聯(lián)，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場(chǎng)上有效進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?；蛘哞b于實(shí)際工作情況，參考地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革方向，由原先的“一對(duì)一”派駐改由“一對(duì)多”派駐，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員編制統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到局紀(jì)檢監(jiān)察室一級(jí)，由監(jiān)察室內(nèi)部分工，分成若干個(gè)小組，將原先的監(jiān)察對(duì)象單位按地域或?qū)傩詫?duì)應(yīng)到這些小組當(dāng)中，由一名紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個(gè)小組，定向監(jiān)督幾家單位。

黨的十報(bào)告指出:健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此，完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，增強(qiáng)派駐人員的主體性與獨(dú)立性既是現(xiàn)實(shí)需要，也是符合黨的方針政策的大勢(shì)所趨。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)

1.作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專門隊(duì)伍，不僅需要高度的工作熱情，還需要符合職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化本領(lǐng)。打鐵還需自身硬，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選撥優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，補(bǔ)強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。

2.完善對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督機(jī)制，解決“燈下黑”問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人，并不具備天生的“免疫力”。特別是現(xiàn)行的派駐紀(jì)檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”的影響，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會(huì)構(gòu)成干擾，難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位，從而導(dǎo)致一些違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。因此，須加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的考核管理，強(qiáng)化制度的監(jiān)督和制約?！氨O(jiān)督”不僅是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，只有權(quán)責(zé)對(duì)等，才能最大程度激發(fā)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的工作潛力。

（三）營(yíng)造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)境與氛圍，增強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感

1.重視和科學(xué)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學(xué)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作，將紀(jì)檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項(xiàng)補(bǔ)充與完善手段，避免對(duì)立想法產(chǎn)生。

2.為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅且原則性較強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，倘若缺乏駐在單位支持是很難開(kāi)展的，或者說(shuō)開(kāi)展難度會(huì)很大，并使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。因此，駐在單位要為派駐紀(jì)檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利，駐在單位與派駐紀(jì)檢監(jiān)察員一道將黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展方向推動(dòng)。

篇5

一、科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協(xié)調(diào)促進(jìn)，銜接互動(dòng)，既反映當(dāng)前發(fā)展的要求，又反映未來(lái)發(fā)展的需要，而統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容和要求就是如何科學(xué)反映科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵各要素的變動(dòng)規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的理論思維，全面地回答了在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日益發(fā)展的今天，統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確地破解了統(tǒng)計(jì)如何又好又快發(fā)展的難題，為現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展指明了方向和道路，特別是當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，就離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)計(jì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作新局面的重要理論保障，因此，基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐的內(nèi)容與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求結(jié)合起來(lái)，積極探索并建立統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的制度體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的全過(guò)程和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)步的各環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的有利條件

1、各級(jí)黨委政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度和依賴程度不斷加強(qiáng)，是快速推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的重要前提。

經(jīng)過(guò)中國(guó)幾代統(tǒng)計(jì)人的不懈努力，反映統(tǒng)計(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)方法制度逐步確立，統(tǒng)計(jì)的信息產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，人與環(huán)境的統(tǒng)一等的聯(lián)系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級(jí)黨委政府及社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統(tǒng)計(jì)發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來(lái)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不斷深入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)研視察，既是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作取得成績(jī)的充分肯定，也給統(tǒng)計(jì)參與政府決策提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也解決了統(tǒng)計(jì)發(fā)展過(guò)程中的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。

2、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展為推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)變化的晴雨表和報(bào)警器；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入持續(xù)發(fā)展也越來(lái)越需要統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和服務(wù)能力；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)的發(fā)展更需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)支撐，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的騰飛又為統(tǒng)計(jì)發(fā)展提供了更多調(diào)查制度需求，豐富了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)涵；社會(huì)的進(jìn)步為統(tǒng)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動(dòng)力。

3、統(tǒng)計(jì)事業(yè)新局面的不斷開(kāi)拓為推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

隨著統(tǒng)計(jì)改革的不斷深化，統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的管理體制不斷健全，統(tǒng)計(jì)的創(chuàng)新理念不斷改進(jìn)，統(tǒng)計(jì)的方法制度日趨完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府決策需求，建立起來(lái)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使統(tǒng)計(jì)工作更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性，更能有效地監(jiān)控地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在新形勢(shì)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)中心工作開(kāi)展到哪里，統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作就延伸到哪里，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有什么變化，統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)表就反映什么，社會(huì)公眾需要什么統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)工作就設(shè)計(jì)提供什么產(chǎn)品。統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，隨著統(tǒng)計(jì)教育和統(tǒng)計(jì)文化的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵和發(fā)展空間不斷開(kāi)拓，統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展日趨成熟。

4、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求是基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀需求條件。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，居民生活水平越提高，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)的客觀需求越強(qiáng)烈。要滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的不斷增強(qiáng)需求，就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行更全面、準(zhǔn)確的分析與監(jiān)測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)剖析；要滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)的需求，就必須努力拓展統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的預(yù)警作用，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作沿著科學(xué)的發(fā)展軌道前進(jìn)。

三、影響基層統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的制約因素

1、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制和實(shí)際情況看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈倒掛“金字塔”的特點(diǎn)十分明顯：上層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、人員多力量相對(duì)較強(qiáng)，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、人員少力量相對(duì)較弱；目前，市級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員大都在80人左右，縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員近2—3人，村級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)則出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國(guó)家、省局的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，又要完成正常的業(yè)務(wù)報(bào)表和當(dāng)?shù)卣贾玫慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，更要高質(zhì)量地完成跨度大、時(shí)間長(zhǎng)的大型普查，統(tǒng)計(jì)人員常常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強(qiáng)下弱”是影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的主要因素?；鶎踊A(chǔ)工作也相對(duì)薄弱，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)資料不完整、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位、統(tǒng)計(jì)制度不科學(xué)等問(wèn)題較為突出。同時(shí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)和統(tǒng)計(jì)力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統(tǒng)計(jì)普查和定期性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查相互交織，任務(wù)重、范圍廣，基層統(tǒng)計(jì)站（所）條件簡(jiǎn)陋、辦公經(jīng)費(fèi)短缺，統(tǒng)計(jì)人員兼職過(guò)多、待遇差、素質(zhì)參差不齊、工作流動(dòng)頻繁，基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料管理混亂、殘缺不全，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等因素在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)展。

2、統(tǒng)計(jì)管理體制改革滯后，統(tǒng)計(jì)的工作質(zhì)量難以得到有效保障。

首先政府綜合統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式，統(tǒng)計(jì)部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)都由本級(jí)地方政府管理和撥付，同級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有人、財(cái)、物權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，這樣給統(tǒng)計(jì)政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理職能，同時(shí)也加劇了地方政府和統(tǒng)計(jì)主管部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)等意識(shí)領(lǐng)域的矛盾，特別是下算一級(jí)制度和地方行政絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，使地方綜合統(tǒng)計(jì)部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員無(wú)法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證增加了難度，嚴(yán)重約束了統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立自主性。其次政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間的職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，政府綜合統(tǒng)計(jì)干了許多本應(yīng)由部門統(tǒng)計(jì)干的事，但缺乏對(duì)部門統(tǒng)計(jì)強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)手段，導(dǎo)致數(shù)出多門、相互矛盾等現(xiàn)象，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。第三目前推行的國(guó)家調(diào)查與地方調(diào)查雙軌制管理模式，由于局隊(duì)之間職責(zé)交叉、權(quán)限不明、配合不力，使局隊(duì)在數(shù)據(jù)匯總、使用上的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾日益突出。同時(shí)雙方各自為政，重復(fù)調(diào)查，不僅導(dǎo)致了調(diào)查資源的浪費(fèi)，而且也影響了統(tǒng)計(jì)在社會(huì)和公眾中的形象。

3、現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量難以有效提升。

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基本上還是屬于物質(zhì)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容、口徑、范圍、計(jì)算方法還不能完全反映包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)方法制度滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會(huì)發(fā)展等方面活動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)上還沒(méi)有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系。抽樣調(diào)查雖然在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數(shù)據(jù)分層使用的問(wèn)題，還不能滿足目前各級(jí)政府管理的需要，在一定程度上造成了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的雙軌制運(yùn)行，加重了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，使得統(tǒng)計(jì)工作越到基層，頭緒越多，任務(wù)越重，壓力越大。統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系的不完善，在一定程度上也制約著統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)職能的充分發(fā)揮。指標(biāo)體系不完備、數(shù)出多門、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)過(guò)重等現(xiàn)象依然存在。同樣，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法主要是由層層匯總、機(jī)械求全的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度組成。這是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上處于單一的公有制和實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下所采用的一種調(diào)查方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象屢有發(fā)生。全面報(bào)表的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系已經(jīng)難以為繼。

4、統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，兼容性能差，統(tǒng)計(jì)的工作效率難以明顯提高。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的終端，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生成都要通過(guò)成千上萬(wàn)個(gè)終端進(jìn)行搜集、整理最后匯總形成完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)過(guò)20多年的統(tǒng)計(jì)建設(shè)和發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，這些調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系的形成，為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)在運(yùn)行過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)功能單一，工業(yè)調(diào)查點(diǎn)、服務(wù)業(yè)調(diào)查點(diǎn)、貿(mào)易業(yè)調(diào)查點(diǎn)、城市住戶點(diǎn)、農(nóng)村住戶點(diǎn)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點(diǎn)等專業(yè)調(diào)查點(diǎn)同時(shí)交替設(shè)立，星羅棋布，且專點(diǎn)專用，互不干涉，調(diào)查點(diǎn)的兼容性能差，使調(diào)查員跑了東村跑西村，出了南村進(jìn)北村；二是現(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)由于受經(jīng)費(fèi)、被調(diào)查人員素質(zhì)（記帳戶）等諸多方面的影響，調(diào)查點(diǎn)的配合程度差，調(diào)查質(zhì)量不高；三是各種類型（級(jí)別）的調(diào)查點(diǎn)數(shù)量龐大，調(diào)查成本高，加大了基層統(tǒng)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān)；四是調(diào)查點(diǎn)的設(shè)立缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)調(diào)查，造成了統(tǒng)計(jì)資源的極大浪費(fèi)，使本來(lái)人員緊張的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)更是舉步維艱、疲于應(yīng)付。統(tǒng)計(jì)的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

篇6

擴(kuò)建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)初中教育的均衡發(fā)展

現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍水平、設(shè)備設(shè)施均優(yōu)于片區(qū)初中，多數(shù)片區(qū)初中已變成薄弱學(xué)校，教師不愿去，學(xué)生流失多，教學(xué)質(zhì)量差。通過(guò)建設(shè)較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的孩子在同一學(xué)校就讀，享受較好的教育資源，保證同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生受教育的公平和公正。

擴(kuò)建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于大面積提高初中教學(xué)質(zhì)量，降低初中輟學(xué)率

據(jù)我們調(diào)查，初中流失生中因自己在薄弱學(xué)校讀書、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差、產(chǎn)生對(duì)學(xué)校不信任而厭學(xué)輟學(xué)的比例達(dá)到流失生的40%左右，高居流失原因的首位?，F(xiàn)在農(nóng)村初中生，父母多在35—45歲之間，又多在外打工，無(wú)法教育、撫養(yǎng)這些留守孩子，只能委托爺爺、奶奶或親友代管。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)留守孩子不服管理，學(xué)生沒(méi)有較好的家庭教育，加之現(xiàn)在社會(huì)上一些地方（如管理不善的網(wǎng)吧）誘惑力大，留守孩子容易受到不良影響。擴(kuò)建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中后，這些留守孩子在學(xué)校時(shí)間較長(zhǎng)，晚上還要上晚自習(xí)，有利于學(xué)生良好品德的養(yǎng)成和學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，有利于大面積提高初中教學(xué)質(zhì)量，降低初中學(xué)生輟學(xué)率。

擴(kuò)建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中為學(xué)校校本研訓(xùn)的開(kāi)展創(chuàng)造了更好的條件，有利于促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)學(xué)校教育的均衡發(fā)展

學(xué)校規(guī)模做大以后，各學(xué)科都增加了專任教師，減少了兼任教師，每一個(gè)學(xué)科教師數(shù)量的增加，便于更好地開(kāi)展教研組活動(dòng)和備課組活動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)學(xué)校教研組水平和備課組質(zhì)量的提高。同一年級(jí)班級(jí)增多，學(xué)校增設(shè)年級(jí)組管理，可以使學(xué)校的管理加強(qiáng)，提高辦學(xué)效益。

擴(kuò)建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中必須遵循以下幾條原則：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的“龍頭”，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模的宿宿制初中會(huì)對(duì)幼兒教育和小學(xué)教育產(chǎn)生影響，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中而造成村小校舍的大量閑置浪費(fèi)。必須與幼兒教育、小學(xué)教育的校點(diǎn)布局調(diào)整統(tǒng)籌考慮，必須與消除中小學(xué)危房統(tǒng)籌考慮。

篇7

一、隊(duì)伍的基本情況及分析

機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會(huì)，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級(jí)配備：副處級(jí)干部1人、正科級(jí)干部15人、副科級(jí)干部13人，科員級(jí)干部47人，工人4人。

干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒(méi)有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多?，F(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過(guò)業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長(zhǎng)、黨組書記1人，黨組成員、副院長(zhǎng)3人，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，黨組成員、刑庭庭長(zhǎng)1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人。

審判委員會(huì)情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長(zhǎng)4人、刑庭庭長(zhǎng)1人、民一庭庭長(zhǎng)1人、行政庭長(zhǎng)1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒(méi)有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級(jí)法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對(duì)我院職級(jí)配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來(lái)源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析

（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實(shí)行了“收支兩條線”，收取的訴訟費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)，縣財(cái)政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費(fèi)。近五年來(lái)，我院每年實(shí)際支出辦案經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)用均在140萬(wàn)元左右，此款財(cái)政給予預(yù)算20萬(wàn)元，訴訟費(fèi)返還每年約70萬(wàn)元，尚差40余萬(wàn)元，只能拖欠修理費(fèi)、汽油費(fèi)、招待費(fèi)、干警差旅費(fèi)等。

（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬(wàn)元，此款由國(guó)債投入260萬(wàn)元，我院自籌（含縣財(cái)政少許撥款）160萬(wàn)元，至今尚欠施工單位190萬(wàn)元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無(wú)償提供給我院建房用地外，根本無(wú)法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無(wú)其它資金來(lái)源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無(wú)法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬(wàn)元，此款一直拖欠，無(wú)法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬(wàn)余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺(tái)微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報(bào)廢車輛，無(wú)法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來(lái)落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法購(gòu)置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無(wú)力購(gòu)置，法臺(tái)、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購(gòu)置微機(jī)23臺(tái)，每個(gè)部門僅配備了一臺(tái)，按人手一臺(tái)的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬(wàn)元。

人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。

案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無(wú)超審限個(gè)案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識(shí)和效率意識(shí)強(qiáng)，適用簡(jiǎn)易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會(huì)效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過(guò)低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問(wèn)題，個(gè)別案件的質(zhì)量問(wèn)題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。

四、基層建設(shè)存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)的建議

盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來(lái)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問(wèn)題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問(wèn)題與不足情況加以歸納，并著重對(duì)以下四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問(wèn)題

對(duì)于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來(lái)說(shuō)，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問(wèn)題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無(wú)自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來(lái)看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來(lái)源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問(wèn)題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人；來(lái)源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問(wèn)題上無(wú)自，甚至無(wú)建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級(jí)法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無(wú)法樹(shù)立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。

三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無(wú)資金支持，也對(duì)職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來(lái)看，我院法官隊(duì)伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來(lái)源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國(guó)家干部身份的人員中選拔，四是從社會(huì)待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長(zhǎng)期的審判實(shí)踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為法院各項(xiàng)工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來(lái)，由于種種原因，進(jìn)來(lái)了也留不住。如我院92年曾分來(lái)2個(gè)科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人?，F(xiàn)在，全院無(wú)一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對(duì)更高、職業(yè)前途相對(duì)說(shuō)來(lái)更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)。在這一過(guò)程中，基層法院?jiǎn)适Я巳魏蝺?yōu)勢(shì)，不僅無(wú)法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒(méi)有其它原因，甚至無(wú)法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對(duì)這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會(huì)選擇留在升遷更有望的首都、省會(huì)城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個(gè)法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開(kāi)展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會(huì)形成一個(gè)新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問(wèn)題的重大改革，也對(duì)于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對(duì)于法官來(lái)源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來(lái)說(shuō)，由于對(duì)院、庭長(zhǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會(huì)給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來(lái)更大的阻力。如法官定額的確定。這個(gè)問(wèn)題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時(shí)要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個(gè)常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來(lái)的收案情況來(lái)看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬(wàn)，人口與一線法官比約1.5萬(wàn)比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)的法官員額比例可以選擇在四萬(wàn)分之一的比例上。如此計(jì)算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來(lái)計(jì)算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個(gè)辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過(guò)了實(shí)行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的設(shè)置，取消副院長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。按照這種思路，全院的院、庭長(zhǎng)職數(shù)將是10個(gè)，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問(wèn)題：其一，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長(zhǎng)的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問(wèn)題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘?duì)伍進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)；或精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊(duì)伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。

五是對(duì)于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會(huì)給職業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)一定影響。

以上存在問(wèn)題的原因有些只能隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級(jí)法院統(tǒng)一為下級(jí)法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過(guò)“專升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識(shí)。有意識(shí)選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對(duì)法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實(shí)行法官異地交流機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問(wèn)題，這一問(wèn)題急需引起高度的重視。

1、我院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問(wèn)題。

目前，我院經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源主要有三種：一是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入?？h財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級(jí)法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費(fèi)已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財(cái)政未按國(guó)家有關(guān)國(guó)債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬(wàn)元，我院至今尚欠施工單位190萬(wàn)元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無(wú)力支付竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收費(fèi)用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來(lái)看，也由于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，辦公辦案裝備和大樓的各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法更新或購(gòu)置。這些都對(duì)我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)落實(shí)對(duì)法院工作的影響。

法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺對(duì)法院工作影響，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

二是對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無(wú)保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如大同法庭由于長(zhǎng)期拖欠水電費(fèi)，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時(shí)常上門追討債務(wù)，這在全國(guó)清理“兩拖欠”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不僅損害了法院的形象，還給社會(huì)造成了極壞的影響。

三是對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不保障，干警不安心法院工作，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，影響法院的司法權(quán)威。

3、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法落實(shí)的原因。

一是對(duì)人民法院經(jīng)費(fèi)保障的意義認(rèn)識(shí)不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計(jì)，縣財(cái)撥付的辦公費(fèi)每件案件才133元。法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財(cái)政的實(shí)際。由于我縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，首先是保障吃飯問(wèn)題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問(wèn)題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府首先考慮吃飯問(wèn)題，再考慮部分辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

4、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策。

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。

一是要提高管理認(rèn)識(shí)，改革管理制度。人民法院是國(guó)家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞?jí)法院管理為主、當(dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。

二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，政府逐年計(jì)劃安排解決。

三是要加快經(jīng)費(fèi)保障體制改革的步伐。法院的訴訟費(fèi)完全實(shí)行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。我們認(rèn)為，從國(guó)情出發(fā)，應(yīng)建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制。建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時(shí)，可以消除法院干警對(duì)各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費(fèi)問(wèn)題。三是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政供給，受制于地方財(cái)政的不利局面。

四是要健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問(wèn)題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問(wèn)題

人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動(dòng)化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實(shí)現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段。現(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動(dòng)化程度及法庭外部形象的樹(shù)立。對(duì)此，我們首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，特別是上級(jí)法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問(wèn)題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。

2、法庭隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級(jí)法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來(lái)，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會(huì)低于院部人員，這將對(duì)今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法庭人員的教育培訓(xùn)。

3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個(gè)人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對(duì)比上看占較大比例。如去年我院兩個(gè)法庭的總計(jì)辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個(gè)法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說(shuō)，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)?；O(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實(shí)在物力、人力上向法庭予以傾斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對(duì)法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問(wèn)題，這主要包括：①在立案工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭對(duì)法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過(guò)審判流程管理以及落實(shí)裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問(wèn)題：一是簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡(jiǎn)易程序，而在實(shí)踐中基于各種主客觀因素，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見(jiàn)。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過(guò)程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報(bào)庭長(zhǎng)審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長(zhǎng)審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不僅見(jiàn)于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠(yuǎn)離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認(rèn)為，在立法還沒(méi)有作進(jìn)一步修改完善之前，宜通過(guò)法院制定內(nèi)部規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應(yīng)盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當(dāng)中，以加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補(bǔ)辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應(yīng)進(jìn)一步探索并推廣各種調(diào)解的新機(jī)制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應(yīng)該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個(gè)調(diào)撤率中占的比例還偏低。對(duì)此，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解的科學(xué)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庭前的調(diào)解。三是在加強(qiáng)法庭對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理問(wèn)題上。實(shí)踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認(rèn)為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進(jìn)對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應(yīng)對(duì)適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定?；诜ㄍスぷ鞯膶?shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝?、繼承等一些涉及社會(huì)倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護(hù)的民事案件時(shí)應(yīng)適用陪審制。其次，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當(dāng)加強(qiáng)陪審員的薪酬補(bǔ)貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時(shí)并不駐庭，但可以由法庭定期邀請(qǐng)其旁聽(tīng)庭審、或組織授課培訓(xùn)等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當(dāng)事人能力有限，應(yīng)以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當(dāng)事人相應(yīng)的否決權(quán)。小陳老師工作室原創(chuàng)

篇8

未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家民族的興衰，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生的心理指導(dǎo)，預(yù)防心理疾病的產(chǎn)生，是不容忽視的問(wèn)題。小學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，這個(gè)群體的健康與否，預(yù)示著國(guó)家的未來(lái)是否處于一個(gè)良性發(fā)展的狀態(tài)，同時(shí)，小學(xué)生處于長(zhǎng)身體階段，有很大的可塑性，加強(qiáng)小學(xué)生的心理指導(dǎo)，能夠盡可能的減少未來(lái)的心理疾病人數(shù)，對(duì)我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，改善人口結(jié)構(gòu)都有著舉足輕重的作用。

聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的最新定義是“健康，不可是沒(méi)有身體缺陷和疾病，還要有完整的心理狀態(tài)和社會(huì)適應(yīng)本事。”國(guó)家教育部的一位負(fù)責(zé)同志也強(qiáng)調(diào)：未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高和國(guó)家、民族的前途。保護(hù)和教育未成年人是全社會(huì)的共同職責(zé)，教育系統(tǒng)更是責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，成年人口中，有心理疾病的有一千多萬(wàn)人，對(duì)心理疾病的治療，已引起我國(guó)相關(guān)部門的重視。加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生的心理指導(dǎo)，是預(yù)防和治療心理疾病重要一環(huán)。要做好這項(xiàng)工作，認(rèn)真進(jìn)行小學(xué)生的心理情景調(diào)查，對(duì)我們分析、了解情景，對(duì)我們探索解決問(wèn)題的辦法，都是必不可少的。

一、著手調(diào)查，掌握第一手資料

(一)調(diào)查的項(xiàng)目及資料

在我們的生活中，身體健康是十分重要的一項(xiàng)指標(biāo)。所謂健康，它是從生理和心理兩個(gè)側(cè)面來(lái)表現(xiàn)的。從表現(xiàn)形式看，生理健康相對(duì)來(lái)講，比較容易診斷，而心理健康，測(cè)試的手段就比較復(fù)雜。同樣，了解小學(xué)生的心理狀況，要比了解小學(xué)生的生理狀況要困難得多。我們按照小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作。

調(diào)查的設(shè)計(jì)：

(1)時(shí)光：20x。9。5--------20x。9。30

(2)對(duì)象：本校三至六年級(jí)學(xué)生

(3)方式：?jiǎn)柧?、座談?huì)等

在對(duì)小學(xué)生的調(diào)查中，我分別從小學(xué)生 “對(duì)待學(xué)習(xí)成績(jī)的態(tài)度”、“對(duì)待自我錯(cuò)誤的態(tài)度”、及性格、本事、交友等六個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，旨在考察學(xué)生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關(guān)系、確的認(rèn)識(shí)自我、良好的情緒注意力、心理承受本事，為進(jìn)一步分析小學(xué)生的心理健康狀況供給了詳實(shí)的參考數(shù)據(jù)。

(二)調(diào)查情景分析：

1、小學(xué)生心理健康的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是智能發(fā)育正常。一個(gè)小學(xué)生，能正常學(xué)習(xí)和生活，與周圍環(huán)境取得平衡和協(xié)調(diào)，有必須的求知欲和興趣愛(ài)好，一般說(shuō)其心理就是健康的。從我們的調(diào)查情景看，能正常學(xué)習(xí)的小學(xué)生占98%，與周圍環(huán)境取得平衡和協(xié)調(diào)的占97%，有必須求知欲和興趣愛(ài)好的占99%。我校在校生為1800人，在這一方面有心理障礙的學(xué)生占1—3%，約為300多人。

2、小學(xué)生心理健康的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是同家庭成員、教師同學(xué)能建立良好的人際關(guān)系，以誠(chéng)懇、謙虛、公正和寬厚的態(tài)度對(duì)人。從我們的調(diào)查情景看，能建立良好的人際關(guān)系的占99%，能以誠(chéng)懇、謙虛、公正、寬厚待人的占97%，在這一方面，也有1—3%的 小學(xué)生有心理障礙。①父母關(guān)系與父母的對(duì)話程度十分好的，占51%，比較好和一般的，占21%和19%;幾乎不交流和根本不交流的，占4。5%。與父母的最大分歧是不理解我的行為的，占30%;其次是溺愛(ài)和過(guò)高期望的，占13。4%;與父母產(chǎn)生矛盾時(shí)解決的方法，經(jīng)過(guò)對(duì)話解決的學(xué)生，占75%，其次是不服氣但還是理解的，占12。3%。②對(duì)學(xué)校的態(tài)度和師生關(guān)系上。學(xué)校生活十分滿意的，占59%，比較滿意和一般的占38%，不滿意的占2%。對(duì)與教師溝通程度感到十分好的，占36。4%;其次是一般的，占32%，比較好的，占25%;幾乎沒(méi)有對(duì)話和根本不對(duì)話的學(xué)生，占6。1%。與教師最大的分歧是學(xué)習(xí)上的，占15%;不理解我的行為的，占13%，其他86名，占20%。與教師產(chǎn)生矛盾時(shí)的處理方式是經(jīng)過(guò)對(duì)話來(lái)解決的，占63。6%;其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三用間接方法(第三者或信件)的，占7%;第四是反抗，不想上學(xué)或逃學(xué)的，占1。3%。③與同學(xué)關(guān)系上能夠交心的朋友，占48。4%;其次是有幾名的，占38%，第三

是沒(méi)有的，占13%。交友的最大障礙是性格上的差異的，占17。4%;其次是學(xué)習(xí)成績(jī)上的差異，占7%。再就是缺少處理人際關(guān)系的方法和技巧，占6%。與同學(xué)產(chǎn)生矛盾時(shí)處理方式是經(jīng)過(guò)對(duì)話來(lái)解決的，占64%，其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三是用間接方法解決的，占7%。

3、小學(xué)生的心理健康還表此刻正確地認(rèn)識(shí)自我，了解自我，努力發(fā)展身心潛能。不做無(wú)謂的怨尤，不易受消極性暗示的誘惑。在調(diào)查中，我了解到有99%的小學(xué)生在這方面是正常的，也有1%的小學(xué)生有這方面的心理障礙。

4、心理健康的小學(xué)生，思想應(yīng)當(dāng)有條理，行為前后統(tǒng)一，注意力比較集中，學(xué)習(xí)上有必須的毅力。在調(diào)查中，這一方面正常的占99%，有1%的小學(xué)生有心理方面的障礙。

5、在一般情景下，心理健康的小學(xué)生，有良好的情緒，比較活潑、開(kāi)朗，經(jīng)常堅(jiān)持愉快，遇事冷靜，處理謹(jǐn)慎，同情老幼傷殘，憎恨壞人壞事，向往完美未來(lái)。調(diào)查情景證明，95—97%的小學(xué)生屬于心理健康范疇，另外3—5%的小學(xué)生有這方面的心理障礙。

6、心理健康的小學(xué)生有較好的心理承受本事，能適應(yīng)環(huán)境變化，樂(lè)于理解新生事物。這方面心理正常的占99%，有心理障礙的為1%。

以上的調(diào)查情景證明，就本校大多數(shù)的小學(xué)生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。圍繞小學(xué)生心理健康的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所展開(kāi)的調(diào)查，各項(xiàng)指標(biāo)均有1%的比例屬于有可能有心理障礙的范疇，盡管其中的各個(gè)項(xiàng)目間不可避免的有交叉象，可是其絕對(duì)數(shù)還是較大的，其中所蘊(yùn)含的問(wèn)題以及這些問(wèn)題可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)的影響也是不可忽視的。所以，認(rèn)真分析造成小學(xué)生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了，我們既要對(duì)這些心理問(wèn)題較明顯的學(xué)生進(jìn)行心理指導(dǎo)和矯正， 同樣也要對(duì)某一方面存在心理偏常的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

二、認(rèn)真研究，剖析造成心理障礙的原因

造成小學(xué)生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會(huì)原因、家庭原因、學(xué)校原因和各種生理原因。

1、社會(huì)原因：社會(huì)的整體環(huán)境惡劣，會(huì)導(dǎo)致小學(xué)生對(duì)生活失去信心。小學(xué)生生活的周邊環(huán)境負(fù)面因素太多，使他們對(duì)周圍的人失去信任，長(zhǎng)期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會(huì)環(huán)境影響面大，對(duì)小學(xué)生所造成的影響不是點(diǎn)式的，而是面式的，這樣就會(huì)使一批小學(xué)生受到影響，產(chǎn)生心理障礙，對(duì)于我們這個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō)，其絕對(duì)總數(shù)是不可忽視的，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的潛在的負(fù)面影響也將是巨大的。所以，國(guó)家的和平，社會(huì)的安寧，人們生活的禮貌程度，是營(yíng)造良好、和諧的社會(huì)生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學(xué)生心理障礙的決定性因素之一。

2、家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長(zhǎng)期性、感染性、情感性。國(guó)內(nèi)外很多研究證明，殘缺家庭對(duì)孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國(guó)心理學(xué)者曾對(duì)我國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)1564名1—5年級(jí)的小學(xué)生的情緒情感進(jìn)行比較分析(其中離異家庭729名，完整家庭825名)，發(fā)現(xiàn)離異家庭的兒童則表現(xiàn)出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對(duì)等，并所以影響到他們的學(xué)習(xí)生活及社會(huì)生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對(duì)小學(xué)生有更大的影響，父母長(zhǎng)期的分歧、爭(zhēng)吵、敵對(duì)會(huì)使孩子內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮、矛盾、神經(jīng)質(zhì)，甚至導(dǎo)致心理變態(tài)及反社會(huì)行為。

另外，在一些家庭中，小學(xué)生長(zhǎng)輩因自身的心理障礙，在和小學(xué)生的交往過(guò)程中，有意無(wú)意的使其病態(tài)心理影響了小學(xué)生;同時(shí)，一些小學(xué)生的長(zhǎng)輩，相互關(guān)系緊張，他們不注意自我行為對(duì)小學(xué)生的影響，從而使一些小學(xué)生下意識(shí)的對(duì)自我周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。再者，家庭環(huán)境的影響也是不容忽視的。記得中國(guó)教育電視臺(tái)的一個(gè)《保護(hù)兒童權(quán)益公約》的廣告拍得很有意思，描述的是一個(gè)小男孩在一陣車?guó)Q聲、傳呼聲、麻將聲、成人吵鬧聲中，一向不停地在傾述著什么，但他發(fā)出來(lái)的微弱聲音，早已被成人社會(huì)的“噪聲”淹沒(méi)了，最終當(dāng)一切噪聲停止，才聽(tīng)清孩子說(shuō)了一句：“你們?yōu)槭裁炊疾宦?tīng)我說(shuō)呢?”。我想這個(gè)公益廣告的確把兒童的生活處境揭示得淋漓盡致!難怪那么多小學(xué)生感到孤獨(dú)，認(rèn)為誰(shuí)也不理解自我，不尊重自我的想法和行為，父母、教師總是要管這管那。

據(jù)調(diào)查，我校獨(dú)生子女約占35%。發(fā)現(xiàn)這些孩子中普遍存在著自理本事較差，獨(dú)立完成工作的本事較弱，依靠性比較強(qiáng)，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產(chǎn)生原因是由于家長(zhǎng)只注重智力培養(yǎng)，而忽視本事的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過(guò)分保護(hù)、照料，從而導(dǎo)致學(xué)生一切都由家長(zhǎng)包辦代替，產(chǎn)生依靠性，缺乏獨(dú)立性，缺少自我服務(wù)、自我鍛煉意識(shí)。這樣會(huì)給孩子以后參加工作，走向社會(huì)帶來(lái)許多障礙。

在我和小學(xué)生的交談中，了解到個(gè)別小學(xué)生的心理障礙確是因?yàn)榧彝ピ蛟斐傻?。有個(gè)小學(xué)生家庭父母不和，關(guān)系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個(gè)小學(xué)生的心理受到嚴(yán)重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個(gè)小學(xué)生的心理障礙。

3、學(xué)校原因：以往的時(shí)光里，由于受應(yīng)試教育的影響，部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師覺(jué)得學(xué)校教育主要是盡可能多培養(yǎng)“應(yīng)試人才”，提高升學(xué)率。家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生的考試成績(jī)極為關(guān)注，視其為關(guān)系到一個(gè)學(xué)生將來(lái)是否有前途的首要問(wèn)題。所以，教師在課內(nèi)只抓智育，而課后家長(zhǎng)又讓學(xué)生參加多種補(bǔ)習(xí)班，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)生沒(méi)有剩余的時(shí)光來(lái)做自我喜歡做的事情。主要表此刻考試緊張、厭學(xué)、偏科，上課注意力不集中。產(chǎn)生原因主要是教師的教學(xué)方法不當(dāng)，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣和信心;家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的期望值又過(guò)高，加上社會(huì)給學(xué)生造成的心理壓力，使學(xué)生心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，認(rèn)為學(xué)習(xí)是一件十分痛苦的事情，沒(méi)有到達(dá)歡樂(lè)學(xué)習(xí)的目的。

4、生理原因：在調(diào)查中，我了解到一些小學(xué)生，由于他們的智力超?；蛘咧橇Φ拖拢麄冇X(jué)得，自我和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學(xué)生一樣得到正常的發(fā)展，時(shí)光一長(zhǎng)就有了某種心理障礙;還有一部分小學(xué)生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識(shí)的產(chǎn)生了自卑感和心理障礙。

三、齊抓共管，多方面做好心理指導(dǎo)

學(xué)校層面，經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們已明白，在小學(xué)生中，有一部分因社會(huì)、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對(duì)此，我們必須加以重視，在力所能及的情景下，盡力做好這一方面的工作。也就是說(shuō)我們要重視小學(xué)生的心理指導(dǎo)，要使我們每一個(gè)從事小學(xué)教育工作的人在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都要重視這項(xiàng)工作。同時(shí)要使每個(gè)人明白，良好的心理指導(dǎo)必須具備：真誠(chéng)、理解、尊重三要素，要依托有社會(huì)意義的背景，經(jīng)過(guò)各種技術(shù)手段，認(rèn)真細(xì)致的做好這項(xiàng)工作。1)要以真摯的感情，誠(chéng)懇的態(tài)度和同學(xué)相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導(dǎo)將無(wú)從下手。在這次調(diào)查中，我和小學(xué)生們?nèi)谇邢嗵幘褪且焕?，這也是我能完成這次調(diào)查工作的重要一環(huán)。2)要換位思維，要從不一樣的視角，和同學(xué)交換對(duì)問(wèn)題的看法。心理有障礙的小學(xué)生，其對(duì)問(wèn)題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進(jìn)行交流的關(guān)鍵。3)除了真誠(chéng)、理解以外，還要注意對(duì)每個(gè)同學(xué)都要在人格上予以充分的尊重。4)做心理指導(dǎo)工作，要適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用一些必要的方法，如：專題性活動(dòng);課外合作游戲;幫忙學(xué)生理清解決問(wèn)題的方法和思路;疏導(dǎo)學(xué)生從沉悶的氣氛中釋放出來(lái);注意用非語(yǔ)言的方式給學(xué)生必須的時(shí)空;注意觀察，能夠采用反饋技術(shù)，重復(fù)一些師

生言行，引導(dǎo)學(xué)生;和學(xué)生平等相處，消除學(xué)生的下意識(shí)自我防護(hù)意識(shí)等。同時(shí)，也要注意教師(班主任)自身心理素質(zhì)對(duì)學(xué)生的感染。5)要異常注意對(duì)具有自卑心理障礙學(xué)生的具體分析。其中，要異常注意小學(xué)生自卑心理的矯正。矯正小學(xué)生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望;適當(dāng)讓他們理解一些小小的考驗(yàn)，增強(qiáng)他們自我承受心理;發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理;創(chuàng)造簡(jiǎn)便環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨(dú)、離群心理。

篇9

今年上半年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造中國(guó)綠谷，創(chuàng)建湖北生態(tài)大縣”工作目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展。

一、主要工作成效

（一）夏季糧油產(chǎn)量大災(zāi)中基本穩(wěn)定。今年夏季糧油在遭受50年一遇的嚴(yán)重旱災(zāi)影響下，產(chǎn)量基本保持了穩(wěn)定。夏糧19.05萬(wàn)畝，總產(chǎn)9180萬(wàn)斤，比年減少185萬(wàn)斤，減幅2%。油菜15.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)2949萬(wàn)斤，總產(chǎn)比年減少96萬(wàn)斤，減幅3.8%。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

一是特色產(chǎn)業(yè)基地取得新發(fā)展。上半年，全縣新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地5.15萬(wàn)畝。其中，油茶基地20000畝，蔬菜基地3000畝，貢米基地5000畝，黃姜基地3700畝，魔芋基地6000畝，藥材10000畝，新建、改造茶葉基地3800畝，“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力繼續(xù)增強(qiáng)。15萬(wàn)噸綠色健康葛粉面條加工、2萬(wàn)噸貢米生產(chǎn)線、兼香型烏龍茶、2500噸香辣黃豆醬擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目已基本竣工；梅子貢茶多酚、創(chuàng)藝公司1000頓皂素?cái)U(kuò)能、天翔繭絲的500萬(wàn)米胚綢生產(chǎn)線等項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

三是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展有新突破。以建設(shè)關(guān)埡古長(zhǎng)城景區(qū)和偏頭山森林公園為中心的旅游農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展。關(guān)埡古長(zhǎng)城旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃編制、申報(bào)工作已經(jīng)完成，水、電、路、場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)設(shè)施正在實(shí)施，3000米漫步道建設(shè)已經(jīng)建成；偏頭山森林公園3A創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)，18公里的旅游公路建設(shè)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)審；九里崗森林公園建設(shè)正在有序推進(jìn)；依托庫(kù)區(qū)、茶園鄉(xiāng)村休閑游，新發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“茶樓”20余家，進(jìn)一步增加了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。

四是畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）達(dá)到241戶，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化萬(wàn)頭豬場(chǎng)2個(gè)；千只以上肉雞場(chǎng)55個(gè)，萬(wàn)只以上蛋雞場(chǎng)3個(gè)；10頭以上規(guī)模牛場(chǎng)115個(gè)，50只以上規(guī)模羊場(chǎng)158個(gè)。建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）6個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到54.6萬(wàn)頭、2.3萬(wàn)頭、5.85萬(wàn)只和203萬(wàn)只，出欄分別達(dá)到21.3萬(wàn)頭、0.45萬(wàn)頭、2.28萬(wàn)只和102萬(wàn)只，飼養(yǎng)量、出欄量同比均有較大幅度增長(zhǎng)。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.72億元，同比增長(zhǎng)41.4%。

五是龍頭企業(yè)收入水平明顯提升。上半年，全縣24家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元，銷售收入達(dá)4.53億元，上交稅收1015萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的52%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

一是加大了水利建設(shè)力度。目前，投資7000多萬(wàn)元的城區(qū)防洪堤加固及橡膠壩工程基本完成；投資3000萬(wàn)的竹溪河水坪段防洪堤工程，已完成工程總量的70%。新修磚裕溝、大裕溝、洞溝河等村防洪河堤5300米；新建貢米基地、水寨子蔬菜基地、蔣家堰多功能示范園配套堰渠8萬(wàn)多米；新建龍壩、縣河、水坪等地集中供水5處，有效解決了2.7萬(wàn)人安全飲水困難。

二是加快了公路建設(shè)步伐。完成公路提檔升級(jí)13公里，新建通村水泥路、硬化通組達(dá)院路15公里?？偼顿Y2.8億元、全長(zhǎng)14.68公里的谷竹高速公路連接線（竹溪繞城段）一級(jí)公路建設(shè)工程正在緊張進(jìn)行前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；標(biāo)湖路、龍雙路建設(shè)項(xiàng)目正按規(guī)劃實(shí)施。

（四）涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。

上半年，農(nóng)林水等部門已編制上報(bào)項(xiàng)目30多個(gè)，涉及資金3億元以上，截止6月份已批復(fù)農(nóng)林水項(xiàng)目資金1.2億元。

丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程泉河項(xiàng)目區(qū)，竹溪河橡膠壩工程，水坪段防洪主體工程，3.8萬(wàn)人的安飲工程，城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，國(guó)補(bǔ)100萬(wàn)元的梅子埡節(jié)水灌溉，岱王溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等多個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

一是分步啟動(dòng)實(shí)施了305省道沿線縣河、水坪、龍壩、中峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)改造工程。水坪鎮(zhèn)實(shí)施了“水坪大道”、“閻壩大道”建設(shè)項(xiàng)目；縣河鎮(zhèn)幸福路延伸改造主體工程基本完工；中峰集鎮(zhèn)延伸工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和評(píng)審，正在組織招投標(biāo)。二是試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。積極推進(jìn)了集鎮(zhèn)中心文化廣場(chǎng)、閻壩片區(qū)改造、前進(jìn)有機(jī)生態(tài)茶園、塔二灣有機(jī)綠茶加工區(qū)、星成“雙千”養(yǎng)殖基地、水坪街河堤、長(zhǎng)勝桑蠶基地等，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障三大類22個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，取得了階段性的建設(shè)成果。蔣家堰敖家壩片區(qū)一期工程總投資3000余萬(wàn)元，目前已完成規(guī)劃任務(wù)的70%。三是竹房城鎮(zhèn)帶新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)有新成效。繼續(xù)著力推進(jìn)了縣河鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，城關(guān)鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，中峰鎮(zhèn)工農(nóng)對(duì)接科技示范園，蔣家堰鎮(zhèn)多功能農(nóng)業(yè)示范園，水坪鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和龍壩鎮(zhèn)果茶休閑示范園等“六園”建設(shè)。

（六）惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。截止月底，全縣以“一折通”形式下發(fā)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2284.77萬(wàn)元。

（七）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步展。上半年，已完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2500人，占全年計(jì)劃的48%；新轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力3200人，占全年新增計(jì)劃的50%。全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7.84萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)15.78萬(wàn)人的49.7%。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯。我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，明顯制約了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）特色產(chǎn)業(yè)基地工農(nóng)對(duì)接不夠緊密，規(guī)模與效益有待提升。全縣還缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)沒(méi)有形成有效對(duì)接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較盲目，農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、批量小、效益差。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)雖然有了起步，但起點(diǎn)較低、規(guī)模較小、投入嚴(yán)重不足、整體檔次較低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，受旱災(zāi)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力低下，加上農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)比較效益難以提高，農(nóng)民增收難；蔬菜、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，供需矛盾比較突出。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到明顯制約。另一方面是勞動(dòng)力大量向廣東、浙江等沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，而本地企業(yè)又招不到足夠勞動(dòng)力，影響本地加工企業(yè)發(fā)展。這些矛盾和問(wèn)題勢(shì)必給下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多不確定因素。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏項(xiàng)目資金支持。由于縣級(jí)財(cái)力薄弱，用于農(nóng)特基地發(fā)展的后續(xù)資金不多，基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等缺乏資金支持。茶葉、魔芋、煙葉、蔬菜、中藥材、貢米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難以有效保障。

三、主要建議

（一）加大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力建設(shè)工作力度。要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)、糧油增產(chǎn)豐收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，分區(qū)域因地制宜認(rèn)真組織實(shí)施及秋播及秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，通過(guò)連續(xù)不斷的努力，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)，我縣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有明顯提升。

（二）加大推進(jìn)工農(nóng)對(duì)接保障措施力度。一是配套政策，對(duì)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、品牌開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、政策保障、激勵(lì)機(jī)制予以明確。按照即定的目標(biāo)規(guī)劃，繼續(xù)將油茶、核桃基地建設(shè)推進(jìn)到位，確保完成10萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)。二是在示范引導(dǎo)上加大力度。綜合運(yùn)用政策性補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目?jī)A斜等辦法，推進(jìn)縣河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、龍壩鎮(zhèn)果茶休閑示范園等六個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)上規(guī)模、顯特色、出效益。三是支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)大手筆、設(shè)施全配套、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)”的總體思路與要求，全力抓好1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)新村示范建設(shè)。

（三）加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作力度。在工作思路上堅(jiān)持抓城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，做到富民與強(qiáng)縣良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同繁榮，環(huán)境與發(fā)展同步提升。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，養(yǎng)殖向小區(qū)集中。在工作重點(diǎn)上以城鎮(zhèn)帶為軸心，著力抓好縣河、水坪、中峰、蔣家堰、龍壩集鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一線穿五珠”的集鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

篇10

一、外資企業(yè)概況

今年以來(lái)，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項(xiàng)制度》的精神(泉工商[XX]92號(hào))，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過(guò)這一兩個(gè)月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，而最近五年，新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資均超過(guò)500億美元。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)總量80%以上，唯一的一枚中國(guó)馳名商標(biāo) “九牧王”卻是服裝類的，而整個(gè)磁灶鎮(zhèn)沒(méi)有一枚陶瓷類的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長(zhǎng)的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實(shí)際上已停止生產(chǎn)，有個(gè)別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟(jì)戶口中仍然存在，沒(méi)有辦理注銷登記。

二、存在問(wèn)題分析 1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設(shè)區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門與外經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進(jìn)行形式審查，有的企業(yè)的申請(qǐng)登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實(shí)行分類分級(jí)管理，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，除了專項(xiàng)檢查以外，必須先報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行檢查?；鶎庸ど趟鶎?duì)外資企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對(duì)外資企業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等動(dòng)態(tài)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)管服務(wù)，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實(shí)行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，之后由屬地工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒(méi)有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。 2、品牌意識(shí)薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過(guò)這后，不適應(yīng)再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對(duì)于工程建設(shè)，還是對(duì)于自建房屋來(lái)講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費(fèi)者選擇的關(guān)鍵因素， 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門，良莠不齊，而“品牌”對(duì)消費(fèi)者來(lái)講是一種信譽(yù)，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識(shí)度，用信譽(yù)來(lái)贏得消費(fèi)者的信賴。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達(dá)，但是近幾年，遇到一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價(jià)格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費(fèi)，而相對(duì)于機(jī)器設(shè)備的投入資金來(lái)講，區(qū)區(qū)的加工費(fèi)，根本無(wú)法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來(lái)指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識(shí)發(fā)展局勢(shì)，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。 3、政策偏差造成“假外資” 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國(guó)不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機(jī)器設(shè)備等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過(guò)各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國(guó)外注冊(cè)一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來(lái)公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機(jī)器設(shè)備以及工商管理等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國(guó)內(nèi)資本到境外“留學(xué)”一圈后再回來(lái)投資的現(xiàn)象，在我國(guó)招商引資中越來(lái)越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國(guó)每年實(shí)際利用外資中，約1/3是國(guó)內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。 4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊(cè)資本與實(shí)際投資額相差甚遠(yuǎn)。 5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷 經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒(méi)有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來(lái)可以分為以下成因：

(1)、法律意識(shí)淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無(wú)關(guān)緊要，無(wú)所謂，更多的是對(duì)退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。

(2)、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對(duì)規(guī)范辦理注銷認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費(fèi)用，要填許多制式表格，耗時(shí)費(fèi)神。所以，普遍對(duì)規(guī)范退市缺乏熱情。