眼鏡行業(yè)調(diào)查報(bào)告范文

時(shí)間:2023-03-21 00:18:19

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眼鏡行業(yè)調(diào)查報(bào)告

篇1

在我縣深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際,由縣委*書(shū)記帶領(lǐng)部分縣領(lǐng)導(dǎo)一行6人,深入北京大興區(qū)龐各莊、魏善莊等行政村,實(shí)地考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況,深受感動(dòng)和啟發(fā),現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、考察地情況及總體印象

北京市大興區(qū)位于北京市東南部,距中心城區(qū)約50公里,14個(gè)鎮(zhèn),527個(gè)自然村,農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn),耕地面積57.86萬(wàn)畝,生豬60萬(wàn)頭,肉羊62.4萬(wàn)只。去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.2億元,農(nóng)民人均純收入9040元,蔬菜、瓜類(lèi)種植面積29.2萬(wàn)畝,占耕地面積的50%,其中保護(hù)地約9.1萬(wàn)畝,占北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的61.3%。我們參觀了龐各莊的老宋瓜王科技發(fā)展有限公司,該公司是以種植西瓜為主,集科研開(kāi)發(fā),試驗(yàn)示范,觀光采摘為一體的高科技企業(yè)。沿龐各莊到魏善莊13公里的瓜鄉(xiāng)大道,一幢幢高標(biāo)準(zhǔn)大棚成方連片,猶如海澤??疾焖街帲械酱笈d區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視,以及他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中取得的顯著成效,給每個(gè)人留下深刻印象。

印象之一,科技含量高,農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。大興區(qū)龐各莊老宋瓜趣園,種植的天鵝葫蘆、香爐南瓜、造型西瓜、五指茄子等各種觀賞性瓜果,吸引了大批游客前往觀看。大棚室內(nèi)的溫度、濕度、光照、施肥等一系列作物生長(zhǎng)要素全部采用數(shù)字化、程控化的先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)。它將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),園區(qū)整體以文化樹(shù)形象,以情結(jié)聚人氣,以科技為動(dòng)力,以效益為目的,營(yíng)造了和諧環(huán)境的農(nóng)業(yè)科技樂(lè)園。

印象之二,規(guī)模大、集約化程度高。目前,大興區(qū)有保護(hù)地約9.1萬(wàn)畝,主要種植西瓜、甘薯、葡萄、鮮花等為主要品種,平均每年擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1.5萬(wàn)畝左右,且不斷創(chuàng)( )新機(jī)制,加大投入力度,提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平,形成北京南部設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶,在“十一五”期間要達(dá)到15萬(wàn)畝。我們考察的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模都在萬(wàn)畝以上,而且形成了規(guī)?;?、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展格局。

二、參觀后的幾點(diǎn)啟示

這次考察僅用半天的時(shí)間,雖說(shuō)是走馬觀花,但感到收獲多、感受深、壓力大,回顧我縣中棚建設(shè),近兩年來(lái),雖在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入了一定的人力、物力和財(cái)力,取得了一定的成效,同大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相差太遠(yuǎn),可以說(shuō)不在同一個(gè)層次上,雖說(shuō)我們有許多的環(huán)境條件比不上北京市大興區(qū),地理環(huán)境比不上,大興區(qū)背靠首都,財(cái)力雄厚,投資的力度比我們大,科研院校多,技術(shù)支持的力度大,如新品種、新技術(shù)、新模式的示范推廣比全國(guó)任何一個(gè)地方都要大,這是無(wú)可非議。但北京市大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)很值得我們深思和借鑒。

(一)循序漸近,穩(wěn)步推進(jìn)。北京市大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)從1984年起,北京市搞“菜籃子”工程,財(cái)政出資每畝設(shè)施保護(hù)地補(bǔ)貼200元,從原來(lái)的800畝增加到1.4萬(wàn)畝。農(nóng)民算了一筆帳,1畝地種糧食收入640元左右,常年種蔬菜每畝收入2300元左右,一畝大棚收入在6000—8000元,1畝溫室收入在1萬(wàn)元左右。1994年市區(qū)政府對(duì)溫室大棚每畝補(bǔ)貼4萬(wàn)元,鋼架大棚每畝補(bǔ)貼8000元,節(jié)水滴灌每畝補(bǔ)貼600元,當(dāng)年建起100畝溫室和鋼架大棚;政府對(duì)新建溫室每畝補(bǔ)貼5000元,鋼架大棚每畝補(bǔ)貼元,新增了2.7萬(wàn)畝;政府又提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),溫室每畝補(bǔ)貼6000元,鋼架大棚每畝補(bǔ)貼3000元,當(dāng)年新增1.4萬(wàn)畝;大興區(qū)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),到現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模,整整用了10多年的時(shí)間,而且在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)也遇到好多困難和問(wèn)題。我們后山地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),特別是搞中棚建設(shè)符合后山地區(qū)的實(shí)際首先改變了后山地區(qū)廣種薄、十年九旱、無(wú)霜期短等自然條件的環(huán)境限制,通過(guò)人工改變作物的生長(zhǎng)環(huán)境,最大限度地提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營(yíng),而且是后山農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,要積極穩(wěn)妥的逐步推進(jìn)。

(二)創(chuàng)新模式,靈活經(jīng)營(yíng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇,要在經(jīng)營(yíng)的模式上創(chuàng)新體制,靈活經(jīng)營(yíng),一種是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一種植,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,總的要求是我們選擇水源充沛,交通方便,農(nóng)民積極性相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推行,規(guī)劃中要做到集中連片,以便統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),實(shí)行規(guī)?;a(chǎn),有利于產(chǎn)品的銷(xiāo)售。另一種經(jīng)營(yíng)方式,企業(yè)或個(gè)人可以租憑農(nóng)民耕地,農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人,可以在企業(yè)打工掙錢(qián),農(nóng)民即不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),還可以掙錢(qián),還能學(xué)到許多種植管理上的新東西,得到啟發(fā)后,從現(xiàn)在“讓”,變?yōu)閷?lái)的“我要干”,有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣。

(三)認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)扎實(shí)工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè),就是我們所說(shuō)的用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),北京市大興區(qū)從1984年起步,現(xiàn)在發(fā)展到高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、 旅游觀光農(nóng)業(yè),為我們提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我們從龐各莊到魏善莊參觀的農(nóng)業(yè)觀光帶可以看到,道路兩旁一望無(wú)際的大棚,整齊的太陽(yáng)能路燈、垂柳和花草相映襯,呈現(xiàn)出一派田園風(fēng)光景色,真正體會(huì)到農(nóng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)趣和快樂(lè)。實(shí)話講龐各莊老宋瓜王和魏善莊的園設(shè)施和技術(shù)設(shè)備我們一時(shí)做不到,但他們的經(jīng)營(yíng)對(duì)我們思考是深刻的,在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面市縣共建的機(jī)制值得借鑒。充分發(fā)揮市科技、科研院新技術(shù)、新品種的推廣作用,積極采用新的農(nóng)業(yè)科技成果,不斷增加我縣中棚種植的科技含量和示范效益。

三、幾點(diǎn)建議

__縣作為呼市地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范點(diǎn),責(zé)任重大,任務(wù)重大,結(jié)合參觀北京大興區(qū)介紹的做法,提出以下建議:

(一)搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況,編制短、中、長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,包括農(nóng)民教育等一系列規(guī)劃,按照發(fā)展規(guī)劃,典型引路,示范帶動(dòng),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)中棚的建設(shè)。

(二)加大培訓(xùn)力度。中棚種植的主體是農(nóng)民,受益是農(nóng)民,但農(nóng)民受傳統(tǒng)的耕作影響,當(dāng)下接受不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù),我們要在今后工作中,逐步培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

篇2

在做空機(jī)制完備、監(jiān)管體系成熟的美國(guó)資本市場(chǎng),就生存著一批專(zhuān)門(mén)靠“找茬”而發(fā)財(cái)?shù)纳衩貦C(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)投資者初識(shí)此類(lèi)做空機(jī)構(gòu),則來(lái)源于2011年那場(chǎng)做空中國(guó)概念股的風(fēng)暴。

從2011年3月開(kāi)始,以渾水、香櫞為代表的外國(guó)做空機(jī)構(gòu),頻頻針對(duì)涉嫌造假的中國(guó)在美上市企業(yè)調(diào)查報(bào)告。面對(duì)這些借做空牟利的神秘機(jī)構(gòu)的攻擊,多數(shù)“中招”的在美上市企業(yè)罕有招架之力。那些“敗走麥城”的中概股,股價(jià)暴跌甚至被停牌,并觸發(fā)了全行業(yè)的生存危機(jī)。除幾十家企業(yè)被迫退市外,有不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示,當(dāng)前有近40家中概股股價(jià)跌至1美元以下。

受此影響,迅雷、神州租車(chē)等原本有意赴美上市的中國(guó)企業(yè),則取消或推遲了既定的IPO計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì),整個(gè)2012年上半年,僅有1家中企在美國(guó)掛牌。今年以來(lái),做空機(jī)構(gòu)甚至開(kāi)始染指港股市場(chǎng),恒大地產(chǎn)、比亞迪等紛紛“挨刀”。

隨著國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)融通政策的開(kāi)啟和股市的持續(xù)低迷,通過(guò)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題、乃至制造或有或無(wú)的壞消息,以此做空相關(guān)公司的股票,似乎也成了熊市生存的新招數(shù)。今年8月份融券目標(biāo)股中信證券、張?jiān)的一度暴跌,就讓我們依稀看到了本土“渾水”、“香櫞”的影子。

那么,名頭響亮的美國(guó)渾水、香櫞到底是通過(guò)怎樣的路徑做空股票,從而達(dá)到“損人利己”的目的呢?

2010年1月,渾水公司創(chuàng)始人CarsonC.Block(中文名博樂(lè)康)實(shí)地拜訪了在美上市的中國(guó)概念股東方紙業(yè)。令他大跌眼鏡的是,他看到的是廢棄的大門(mén)、一排陳舊的倉(cāng)庫(kù)和宿舍以及無(wú)所事事的工人,與東方紙業(yè)財(cái)報(bào)的靚麗大相徑庭。由此,博樂(lè)康建議父親賣(mài)空東方紙業(yè)。

但半年時(shí)間過(guò)去,市值超1. 5億美元的東方紙業(yè)股價(jià)并沒(méi)有什么反應(yīng),于是,2010年6月28日博樂(lè)康在香港成立了渾水公司,并在同日了一份有關(guān)東方紙業(yè)的長(zhǎng)達(dá)3 0頁(yè)的賣(mài)空?qǐng)?bào)告,明確指出東方紙業(yè)存在嚴(yán)重欺詐行為。

當(dāng)時(shí)東方紙業(yè)的股價(jià)約8.3美元,報(bào)告給出的目標(biāo)價(jià)是“低于1美元”。此報(bào)告后3個(gè)交易日,股價(jià)應(yīng)聲而跌至5.09美元,累計(jì)跌幅近40%。渾水公司在東方紙業(yè)的成功,讓博樂(lè)康意識(shí)到做空中國(guó)概念股也能成為“生財(cái)之道”。

在東方紙業(yè)之后,嘉漢林業(yè)、分眾傳媒、新東方等“中概股”也接連遭遇渾水公司的唱空,做空的路數(shù)如出一轍。第一步,渾水首先進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研分析,如查閱公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),調(diào)查公司關(guān)聯(lián)方、供應(yīng)商、客戶(hù)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,派其工作人員潛伏至公司實(shí)地調(diào)研等。第二步,在掌握了上市公司真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況,發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題后,它在場(chǎng)外借券提前做空。第三步,向外部利空研究報(bào)告,繼續(xù)賣(mài)出股票并打壓股價(jià)。第四步,當(dāng)股票大幅下跌后,重新購(gòu)入股票回補(bǔ),從而實(shí)現(xiàn)獲取巨額差價(jià)的最終目的。

與國(guó)外做空模式相比,國(guó)內(nèi)做空模式和國(guó)外渾水做空有異曲同工之妙,一般也是幾步走:選擇最有可能受到攻擊的公司;提前融券賣(mài)空該公司的股票,進(jìn)行潛伏;找到合適的時(shí)機(jī),在股吧、微博以及新聞媒體上該公司的負(fù)面消息,甚至一些子虛烏有的謠言,打擊股價(jià);在引起市場(chǎng)恐慌拋售股票,股價(jià)下跌之后,再低價(jià)買(mǎi)進(jìn),平倉(cāng)獲利。對(duì)于占指數(shù)權(quán)重較大的股票,他們同時(shí)可以配合在股指期貨市場(chǎng)開(kāi)空單獲利。

海外

1. 尋找目標(biāo)公司,調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等潛在利空因素

2. 建立目標(biāo)公司的賣(mài)空倉(cāng)位,等待下跌

3. 看空目標(biāo)公司的研究報(bào)告

4. 目標(biāo)公司股價(jià)下跌后,買(mǎi)入平倉(cāng),獲取巨額差價(jià)

國(guó)內(nèi)

1. 選擇準(zhǔn)備攻擊的公司,存在爭(zhēng)議的問(wèn)題,近期存在一定負(fù)面因素或行情本已低迷的個(gè)股,容易被做空資金選中

2 . 在融券市場(chǎng)提前融券賣(mài)空進(jìn)行潛伏,等待股價(jià)下跌

篇3

上世紀(jì)90年代初,因?yàn)殛P(guān)稅保護(hù)的原因,進(jìn)口品牌價(jià)格昂貴,消費(fèi)者接受度低。但作為較早進(jìn)入內(nèi)地的外資品牌,飛利浦已經(jīng)在市場(chǎng)上有了一定的份額,為今后的飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?!帮w利浦顯示器在市場(chǎng)上的火爆,是1996年飛利浦蘇州顯示器工廠建立以后?!憋w利浦顯示器產(chǎn)品經(jīng)理陳翔先生回憶到。外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)建廠后,會(huì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一些內(nèi)銷(xiāo)配額,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力提高后的飛利浦顯示器憑借過(guò)硬的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)上迅速走紅。飛利浦顯示器市場(chǎng)總監(jiān)蘇森榮先生在回憶這段美好的時(shí)光時(shí)說(shuō)到:“飛利浦顯示器獲得了用戶(hù)的青睞,屢創(chuàng)佳績(jī),經(jīng)銷(xiāo)商排著隊(duì)搶貨,用戶(hù)的需求也獲得了很好的滿(mǎn)足?!憋w利浦顯亮系列107S也成為當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上點(diǎn)名率最高的型號(hào),一個(gè)月銷(xiāo)量突破10萬(wàn)臺(tái),屢屢刷新單一型號(hào)單月銷(xiāo)售紀(jì)錄。

在CRT時(shí)代,進(jìn)入顯示器領(lǐng)域需要技術(shù)的積累,還有很多專(zhuān)利壁壘,再加上顯像管的垂直供應(yīng)策略,外資品牌顯示器在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)很明顯。所以,飛利浦顯示器獲得成功的原因除了品牌號(hào)召力,還依靠飛利浦的技術(shù)積累和全球顯像管的資源。當(dāng)年,飛利浦顯示器在全球三十多個(gè)國(guó)家中,有多數(shù)國(guó)家銷(xiāo)量排名第一及前三。

進(jìn)入LCD時(shí)代后,顯示器市場(chǎng)開(kāi)始洗牌。LCD面板的同質(zhì)化嚴(yán)重,再加上LCD的組裝簡(jiǎn)單,很多有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的品牌在此時(shí)異軍突起。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)候,飛利浦始終堅(jiān)持以消費(fèi)者需要為核心,根據(jù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力、購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣和文化層次、地位等的不同,開(kāi)發(fā)出不同層次不同功能的產(chǎn)品,以盡可能地滿(mǎn)足消費(fèi)者的不同需求,以保證在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中引領(lǐng)潮流。

在LED背光技術(shù)時(shí)代,飛利浦顯示器通過(guò)卓越的產(chǎn)品布局和價(jià)格策略,致力于LED背光產(chǎn)品的普及,搶先占領(lǐng)市場(chǎng)。從2009年飛利浦率先將LED背光技術(shù)應(yīng)用于19英寸顯示器上開(kāi)始,也拉開(kāi)了LED背光技術(shù)的普及序幕。隨后,飛利浦迅速推出了2cm、1.48cm和1.29cm三大系列的超薄LED背光顯示器,引發(fā)了消費(fèi)者的極大關(guān)注,也取得了良好的市場(chǎng)表現(xiàn)。今年初,飛利浦再次推出了被譽(yù)為“有史以來(lái)最美飛利浦顯示器”之稱(chēng)的摩登Moda超薄系列顯示器,擁有圓潤(rùn)一體成形鋁鑄底座,摩登雙色鏡面外觀和優(yōu)美的設(shè)計(jì)。Moda系列顯示器是摩登與工藝的結(jié)合,堪稱(chēng)藝術(shù)精品,_上市便在市場(chǎng)上走紅。

篇4

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

1.4工作原則

1.預(yù)防為主,常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的監(jiān)測(cè),及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度,實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,各辦(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門(mén)按照職能分工,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

3.依法規(guī)范,措施果斷。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度,對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng),及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

4.依靠科學(xué),加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué),加強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練和培訓(xùn)工作,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各辦(鎮(zhèn))和各有關(guān)部門(mén)要通力合作、資源共享,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2.組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮,區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)任副總指揮,區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、公安分局、財(cái)政局、教育局、交通局、安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2.1.2市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局,衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.1.3臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)等人員組成的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

2.1.4區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家?guī)?/p>

區(qū)衛(wèi)生局組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、微生物學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。下設(shè)傳染病及群體性原因不明疾病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、食物中毒專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、職業(yè)中毒專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

2.1.5醫(yī)療救援隊(duì)

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)院要組建8-10人的醫(yī)療救援隊(duì),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。醫(yī)療救援隊(duì)員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗(yàn)、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)人員,配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械,并做好定期更新。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)

2.2.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.組織開(kāi)展全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作;

2.負(fù)責(zé)建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制,統(tǒng)一調(diào)配;

3.協(xié)調(diào)與區(qū)政府有關(guān)部門(mén)及其他單位的關(guān)系,保證在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下高效、有序地進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急處理工作;

4.向市衛(wèi)生局和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況,向市政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況;

5.協(xié)同區(qū)政府相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的相關(guān)工作;

6.起草區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)案和實(shí)施方案及有關(guān)工作計(jì)劃;組織收集與分析相關(guān)信息,提出對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)處理建議;

7.督促建立和完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò),保證信息暢通;

8.組織人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、后勤保障、社會(huì)動(dòng)員等相關(guān)工作;

9.負(fù)責(zé)與新聞單位溝通,做好新聞媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)信息報(bào)道,加強(qiáng)應(yīng)急和防病知識(shí)的宣傳。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé),做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的工作。

1.區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)技術(shù)方案;負(fù)責(zé)確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài);負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢(xún)組;組建、培訓(xùn)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的醫(yī)療救援隊(duì)伍,落實(shí)對(duì)傷員的救治措施,做好傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作;對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處置,提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實(shí);開(kāi)展健康教育,保護(hù)易感人群,防止疫情擴(kuò)散;協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)、各辦(鎮(zhèn))協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置,確保在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下,衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護(hù)工作高效、有序進(jìn)行。必要時(shí),提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

2.區(qū)委宣傳部:把握宣傳報(bào)到口徑,確保正確輿論導(dǎo)向;配合醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)做好群眾防病知識(shí)宣傳,提高居民自我防范能力。

3.區(qū)財(cái)政局:確保全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金,撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。

4.區(qū)公安分局:協(xié)助衛(wèi)生及有關(guān)部門(mén)及時(shí)封鎖可疑區(qū)域,依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施;負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作;對(duì)病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的,協(xié)助采取強(qiáng)制隔離治療措施。依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng)。

5.區(qū)監(jiān)察局:對(duì)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查,并依法做出處理。

6.區(qū)發(fā)改委:負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資的調(diào)配;配合有關(guān)部門(mén)抓好市場(chǎng)秩序的整頓。

7.區(qū)商貿(mào)局:負(fù)責(zé)保證居民日常生活必需品的正常供應(yīng)。

8.區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)各類(lèi)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施,防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行,做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

9.區(qū)科技局:根據(jù)實(shí)際情況和需要,制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案;開(kāi)展關(guān)于突發(fā)事件在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反應(yīng)處理等方面的技術(shù)交流。

10.區(qū)交通局:確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本等應(yīng)急處理物資運(yùn)輸任務(wù),做好疫區(qū)公路交通管理工作。

11.區(qū)物價(jià)局:貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)價(jià)格干預(yù)措施,負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理和市場(chǎng)藥品及相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制物價(jià)上漲,并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法行為。

12.區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾、糞便的污染治理,指導(dǎo)組織全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施及裝備的消毒預(yù)防工作。

13.區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。

14.區(qū)民政局:負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作,負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作,接受、分配各類(lèi)捐助資金和物資,做好款物的管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

15.區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障局:組織制訂并會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。

16.區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治,疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)的滅蚊蠅、滅鼠(蚤)等工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疫情。

17.區(qū)安監(jiān)局:依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,及時(shí)責(zé)令排除。

18.工商市中分局:依法開(kāi)展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場(chǎng)的監(jiān)管,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。

19.質(zhì)監(jiān)市中分局:負(fù)責(zé)對(duì)除藥品、醫(yī)療器械外其它應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,保證產(chǎn)品質(zhì)量。

20.市中交警大隊(duì):負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下的交通指揮,必要時(shí)對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

2.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家?guī)斓穆氊?zé)

1.負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)和評(píng)估,向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略;

2.收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,對(duì)居民群眾關(guān)注問(wèn)題提出建議和答復(fù)性意見(jiàn);

3.負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核;

4.組織現(xiàn)場(chǎng)控制具體措施和工作方案的研究。

2.2.5臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)

1.臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時(shí)組織,協(xié)同衛(wèi)生部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理工作;

2.負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配;

3.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià);

4.及時(shí)向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息,根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)工作策略的建議;

5.協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會(huì)動(dòng)員,做好群防群治工作。

2.2.6醫(yī)療救援隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置,支援其他地區(qū)的應(yīng)急救援工作。

3.經(jīng)費(fèi)和物資保障

3.1經(jīng)費(fèi)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門(mén)給予充分保障,并合理安排使用。經(jīng)費(fèi)包括處理突發(fā)事件所需要的儀器設(shè)備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品、事件受害人的緊急救治費(fèi)用、急救人員防護(hù)費(fèi)以及醫(yī)療廢水廢物處理處置費(fèi)用等。

3.2物資保障

3.2.1建立區(qū)級(jí)政府物資儲(chǔ)備庫(kù)。具體物資儲(chǔ)備數(shù)量參照市級(jí)儲(chǔ)備情況,由區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局共同研究確定。區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、區(qū)醫(yī)院按照分工,做好相應(yīng)的物資儲(chǔ)備工作。

3.2.2儲(chǔ)備物資

1.消毒藥械:過(guò)氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲(chóng)藥品、噴霧器和流行病調(diào)查人員、消毒專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備(猴服、隔離帽、防護(hù)眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫(yī)用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學(xué)性污染和放射性泄露防護(hù)用品、防化服、氧氣桶、防護(hù)面具等);

2.中毒現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設(shè)備、溫度計(jì)、毒物快速分析設(shè)備、照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)。

3.中毒診斷試劑(包括各類(lèi)化學(xué)及生物標(biāo)準(zhǔn)品、診斷試劑盒)、特效治療藥物(抗毒素以及特效解毒藥等)

3.2.3物資供應(yīng)

指定若干具備法定資質(zhì)的骨干企業(yè)作為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資生產(chǎn)基地,優(yōu)先保證各種生產(chǎn)要素供應(yīng)和供水供電等外部條件。

4.監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

4.1.1建立健全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分利用傳染病網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)、計(jì)劃生育信息網(wǎng)等,完善區(qū)、辦(鎮(zhèn))、村(居)三級(jí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2設(shè)置辦(鎮(zhèn))基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依據(jù)人口分布合理布局,在轄區(qū)重要的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)點(diǎn),每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)指定專(zhuān)人,具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作,并履行定期零病例報(bào)告制度。

4.1.3在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍,擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類(lèi)。對(duì)未納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的相關(guān)疾病,如天花、沙門(mén)氏菌病等納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理。對(duì)鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實(shí)行重點(diǎn)管理。

4.1.4完善職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測(cè)。對(duì)有化學(xué)儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膹S礦、企業(yè),易造成環(huán)境污染及人體危害和社會(huì)恐慌的重要場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè),做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.1.5區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái),形成微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和相關(guān)資料分析交流,盡早發(fā)現(xiàn)和識(shí)別異?,F(xiàn)象。

4.1.6加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)、重點(diǎn)傳染病報(bào)告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測(cè)、職業(yè)危害因素和食物中毒報(bào)告系統(tǒng)的管理,保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完整性、及時(shí)性、靈敏性、特異性。

4.2預(yù)警系統(tǒng)

區(qū)疾病預(yù)防控制中心要建立完善預(yù)警報(bào)告制度,并根據(jù)預(yù)警等級(jí)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。定期召開(kāi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,并及時(shí)發(fā)出預(yù)警;在各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來(lái)之前,收集監(jiān)測(cè)和報(bào)告資料,全面分析預(yù)測(cè),做出預(yù)警報(bào)告,提出防范性措施;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),掌握其變化情況,對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

4.3報(bào)告

4.3.1責(zé)任報(bào)告人

凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。

4.3.2責(zé)任報(bào)告單位

全區(qū)各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位及群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)疫情報(bào)告的檢查指導(dǎo)。

4.3.3報(bào)告內(nèi)容

按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)事件的過(guò)程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等,并根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)報(bào)告,當(dāng)事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。

4.3.4報(bào)告程序和時(shí)限

發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行,發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病,發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失,發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件等突發(fā)事件,區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要對(duì)報(bào)告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行審核。如不能排除,應(yīng)立即在最短時(shí)間內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生局接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。

4.4突發(fā)事件分級(jí)

4.4.1A級(jí)(紅色預(yù)警)

發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā);

動(dòng)物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;

乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病暴發(fā)或死亡10例以上;

發(fā)生罕見(jiàn)或已消滅的傳染病;

發(fā)生新發(fā)傳染病的10例疑似病例;

中毒人數(shù)超過(guò)100人或出現(xiàn)死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內(nèi)發(fā)生30人以上或出現(xiàn)死亡5例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等恐怖襲擊事件。

4.4.2B級(jí)(橙色預(yù)警)

乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病暴發(fā)或死亡5-10例;

發(fā)生新發(fā)傳染病的5-10例疑似病例;

中毒人數(shù)50-100人或出現(xiàn)死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;

短期內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件;

醫(yī)源性感染暴發(fā)并引起10例以上死亡;

藥品引起100人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;

預(yù)防接種500人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;

群體性不明原因疾病暴發(fā)或10例以上死亡;

嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件;

4.4.3C級(jí)(藍(lán)色預(yù)警)

乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病流行并有5例以下死亡;

發(fā)生新發(fā)傳染病的5例以下疑似病例;

中毒人數(shù)30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內(nèi)發(fā)生30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

醫(yī)源性感染流行并引起1例以上死亡;

藥品引起的30人以上群體性反應(yīng)或有1例以上死亡;

預(yù)防接種引起的100人以上群體性反應(yīng)或有1例死亡;

群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;

放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失;

學(xué)生因意外事故、自殺或他殺出現(xiàn)死亡1例以上的事件;

上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)臨時(shí)規(guī)定的其它重大公共衛(wèi)生事件。

5.應(yīng)急處理方案

5.1一般性控制措施

5.1.1現(xiàn)場(chǎng)處置工作程序

1.通過(guò)流行病學(xué)調(diào)查快速確定事件發(fā)生的可能原因,對(duì)可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類(lèi),確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。

2.根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍,對(duì)事件的危害程度和潛在危害進(jìn)行判定;開(kāi)展健康教育和社會(huì)動(dòng)員,群防群治;盡可能減少危害。

3.對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評(píng)估和調(diào)用。

4.經(jīng)過(guò)事件緊急處理,疫情消除后,進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè),直至消除危害。

5.處理結(jié)果的總結(jié)、評(píng)估與上報(bào)。

5.1.2醫(yī)療救護(hù)工作程序

1.視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。

2.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況的事態(tài)發(fā)展作出快速準(zhǔn)確評(píng)價(jià),包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)及種類(lèi);傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護(hù)問(wèn)題。

3.指揮、調(diào)遣現(xiàn)場(chǎng)及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量。

4.向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況,并接受指令。

5.在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)中,依據(jù)受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類(lèi),分別以“紅、黃、藍(lán)、黑”的傷病卡作出標(biāo)志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成),置于傷病員的左胸部或其他明顯部位,便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。

6.現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)過(guò)程中,本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則,將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項(xiàng)等逐一填寫(xiě)傷員情況單,并置于傷員衣袋內(nèi)。

5.1.3傷病員運(yùn)送工作程序

傷病員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類(lèi)、處置后,要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:

1.由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照就近、有效的原則指定,接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.傷病員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)治的醫(yī)療文書(shū)要一式二份,及時(shí)向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告匯總,并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。

3.臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件收治分流傷病員。

4.運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的,由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。

5.傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后,由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專(zhuān)門(mén)的搶救小組,負(fù)責(zé)傷病員救治工作。

5.1.4消毒處置

1.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。

2.保護(hù)食品、電器設(shè)施和其他有關(guān)物品,防止沾染藥物。

3.實(shí)施消毒應(yīng)按先室內(nèi)后室外、先地面后墻壁、先重點(diǎn)后一般、先飲水后污水的順序進(jìn)行。

5.1.5現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告程序

由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮者負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。

5.1.6新聞宣傳與信息

按上級(jí)有關(guān)指示,未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外公布相關(guān)信息。

5.2特殊性控制措施

根據(jù)突發(fā)事件的社會(huì)危害程度,可分別采取以下特殊控制措施:

1.緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資,征用交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

2.必要時(shí),對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離,并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。

3.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要,對(duì)食物和水源采取控制措施。

4.限制大型公眾聚會(huì)活動(dòng),停止公共娛樂(lè)活動(dòng)。

5.局部區(qū)域或全區(qū)范圍內(nèi)停工、停課、停業(yè)。

5.3重大事件的控制措施

5.3.1流行和暴發(fā)傳染病的應(yīng)急處理

1.初步調(diào)查。查看所有能找到的現(xiàn)患者,并逐個(gè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查,根據(jù)流行病學(xué)史和病史、癥狀、體征和檢驗(yàn)結(jié)果,找出共同特征;在暴發(fā)區(qū)周?chē)M(jìn)行社會(huì)調(diào)查,查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況,結(jié)合調(diào)查結(jié)果,初步判斷可能引起暴發(fā)的因素和環(huán)節(jié)。

2.觀察分析。對(duì)尚未隔離的病人進(jìn)行隔離治療,對(duì)疑似病例嚴(yán)密觀察;分析“三間分布”特征,查找可能引起疾病暴發(fā)的因素。

3.采取強(qiáng)制性措施。針對(duì)較為明確的暴發(fā)原因,報(bào)請(qǐng)市衛(wèi)生部門(mén)采取強(qiáng)制措施,切斷被污染的水源,禁售、禁食被污染的食物,強(qiáng)制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對(duì)病人可能污染的物品和環(huán)境進(jìn)行消毒,對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察,發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例及時(shí)隔離診治。采取有針對(duì)性的健康教育和特異性保護(hù)措施保護(hù)易感人群,防止續(xù)發(fā)病例,并及時(shí)向市衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)疫情及處理情況。

4.深入調(diào)查驗(yàn)證假設(shè)

核實(shí)全部病例的個(gè)案調(diào)查表;

調(diào)查暴發(fā)地區(qū)的自然狀況、地理環(huán)境等;

有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè);

病例對(duì)照調(diào)查及其他補(bǔ)充調(diào)查。

5.總結(jié)

疫情平息無(wú)續(xù)發(fā)病例發(fā)生和病原攜帶者出現(xiàn),防治措施取得明顯效果后,可以報(bào)請(qǐng)市衛(wèi)生部門(mén)解除疫情,并通報(bào)疫區(qū)處理結(jié)果。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)對(duì)疫情處理工作進(jìn)行總結(jié),撰寫(xiě)流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告,并對(duì)有關(guān)調(diào)查表格、數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分類(lèi)整理,及時(shí)歸檔。

5.3.2群體性不明原因疾病的應(yīng)急處理

1.初步調(diào)查。包括全面了解疫情,開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查,確定疫區(qū)和目標(biāo)人群;確定統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)診斷,進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和采集有關(guān)標(biāo)本。

2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征,應(yīng)用推理方法形成初步的病因假設(shè),并對(duì)病因及可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類(lèi)。

3.根據(jù)初步假設(shè),提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧┎⒔M織實(shí)施,對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求作出評(píng)估和調(diào)用。同時(shí)根據(jù)自然環(huán)境因素,確定可能的污染范圍,及時(shí)做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作,對(duì)事件的危害程度和潛在危險(xiǎn)進(jìn)行判定;開(kāi)展健康教育和社會(huì)動(dòng)員,群防群治,盡可能減少危害。同時(shí),組織力量深入開(kāi)展病例對(duì)照調(diào)查和有關(guān)的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)。

4.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、對(duì)策效果等資料,驗(yàn)證假設(shè)。

5.總結(jié)及后續(xù)研究。病(疫)情基本平息后,區(qū)衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)撰寫(xiě)疫情處理工作總結(jié)和流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告,報(bào)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生部門(mén)。

6.經(jīng)過(guò)緊急處理,疫情消除后,區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè),直到消除危害。同時(shí),對(duì)需要深入研究的事件要制定計(jì)劃,進(jìn)行后續(xù)研究。

5.3.3重大職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理

1.發(fā)生職業(yè)中毒事故時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:

(1)停止導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè),控制事故現(xiàn)場(chǎng),防止事態(tài)擴(kuò)大;

(2)疏通應(yīng)急撤離通道,撤離作業(yè)人員,組織排險(xiǎn);

(3)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),保留導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具等;

(4)對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者,及時(shí)組織救治、健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察;

(5)按照規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告;

(6)配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,按照事故調(diào)查組的要求如實(shí)提供事故發(fā)生情況及有關(guān)材料和樣品;

(7)落實(shí)事故調(diào)查組要求采取的其他措施。

2.醫(yī)療救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)情況采取以下緊急措施:

(1)責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè);

(2)組織控制職業(yè)中毒事故現(xiàn)場(chǎng);

(3)封存造成職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具;

(4)立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害勞動(dòng)者。

3.調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)后要立即開(kāi)展事故調(diào)查工作:

(1)詳細(xì)調(diào)查了解中毒發(fā)生時(shí)的作業(yè)過(guò)程;

(2)根據(jù)生產(chǎn)工藝過(guò)程,分析、確定可能引起中毒的化學(xué)物質(zhì)并進(jìn)行檢測(cè),做到有針對(duì)性;由于空氣中有害化學(xué)物質(zhì)濃度發(fā)生改變而不易采集到發(fā)生中毒時(shí)的實(shí)際濃度時(shí),必要時(shí)為判明中毒原因,在采取防護(hù)措施的前提下,可模擬發(fā)生中毒時(shí)的作業(yè)過(guò)程,再進(jìn)行毒物檢測(cè);

(3)根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的毒性和操作過(guò)程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查,判定中毒原因;

(4)按衛(wèi)生部制定的《急性職業(yè)中毒流行病學(xué)調(diào)查表》和《急性職業(yè)中毒報(bào)告卡》要求,收集必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào);

(5)撰寫(xiě)急性職業(yè)中毒事故調(diào)查報(bào)告,上報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組并提出事故處理意見(jiàn)。

5.3.4重大食物中毒事件應(yīng)急處理

1.組織醫(yī)療救援隊(duì)伍對(duì)中毒人員進(jìn)行救治。

2.對(duì)可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進(jìn)行采樣并盡快送檢。

3.組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查,填寫(xiě)《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒事故調(diào)查報(bào)告表》。

(1)對(duì)病人和進(jìn)食者的調(diào)查

在組織搶救病人的同時(shí),應(yīng)向病人詳細(xì)了解有關(guān)發(fā)病經(jīng)過(guò);重點(diǎn)觀察和詢(xún)問(wèn)患者的癥狀、精神狀態(tài)等;登記發(fā)病時(shí)間、可疑餐次(無(wú)可疑餐次應(yīng)調(diào)查發(fā)病前72小時(shí)或之前的進(jìn)餐食譜情況)的進(jìn)餐時(shí)間、可疑中毒食品和食用量,并將結(jié)果登記在《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》中,調(diào)查完畢后需由被調(diào)查者簽字認(rèn)可。

對(duì)疑難中毒事故的調(diào)查應(yīng)對(duì)有關(guān)可疑食物分別進(jìn)行調(diào)查,并注意調(diào)查、分析發(fā)病者與未發(fā)病者進(jìn)食食物的差別。

要認(rèn)真研究首發(fā)病例,并詳細(xì)記錄發(fā)病的癥狀、日期和具體時(shí)間。盡可能調(diào)查到所發(fā)生的全部病例以及與該起事件有關(guān)人員的發(fā)病情況,如果發(fā)病人數(shù)較多,可先隨機(jī)選擇部分人員進(jìn)行調(diào)查。

選擇最了解事件情況的有關(guān)人員(包括病人),詳細(xì)了解有關(guān)食物的來(lái)源、加工方法、加工過(guò)程、存放條件、進(jìn)食人員及食用量等情況。

通過(guò)調(diào)查分析,努力掌握以下信息:發(fā)病人數(shù)、可疑餐次、同餐進(jìn)食人數(shù)及去向、共同進(jìn)食的食品、臨床表現(xiàn)及共同點(diǎn)、用藥情況、治療效果、需要進(jìn)一步采取的搶救和控制措施。

調(diào)查時(shí)應(yīng)注意了解是否存在食物之外的其他可能與發(fā)病有關(guān)的因素,以排除或確定非食源性疾病。對(duì)可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況通報(bào)給公安部門(mén)。

(2)對(duì)可疑食品的加工過(guò)程進(jìn)行調(diào)查

向食品加工制作場(chǎng)所的主管人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解可疑食物加工制作流程,分析、標(biāo)明可能存在或產(chǎn)生某種危害的加工操作環(huán)節(jié)及其危害發(fā)生的危險(xiǎn)性。

對(duì)可疑食物加工制作過(guò)程進(jìn)行初步檢查,重點(diǎn)檢查食品原料及其來(lái)源,加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素,加工過(guò)程是否存在直接或間接的交叉污染,是否有不適當(dāng)儲(chǔ)存,以及剩余食物是否重新加熱使用等內(nèi)容。

了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況,以排除或發(fā)現(xiàn)食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。

根據(jù)調(diào)查情況選擇并采集食品原料、食品加工設(shè)備和工具(容器)等樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)。

4.中毒場(chǎng)所處理。根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒,調(diào)查人員應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生中毒的單位和個(gè)人,對(duì)中毒場(chǎng)所采取相應(yīng)防治措施。

5.收集相關(guān)證據(jù),必要時(shí)留取照相和錄像資料。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定上報(bào)。

6.對(duì)造成食物中毒事故的食品或有證據(jù)證明導(dǎo)致食物中毒的食品可采取下列臨時(shí)控制措施:

(1)封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料;

(2)封存被污染的工具及用具;

(3)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品;

(4)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),屬于被污染的食品,予以銷(xiāo)毀或者監(jiān)督銷(xiāo)毀;未被污染的食品予以解封。

7.造成食物中毒或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取下列相應(yīng)措施:

(1)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(2)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人;

(3)保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備等;

(4)配合調(diào)查,按區(qū)衛(wèi)生部門(mén)要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品;

(5)落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)要求采取的其他措施。

8.診斷。根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》和其他食物中毒有關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)食物中毒。撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定上報(bào)。

5.3.5傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理

1.疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)非典病例或疑似病例時(shí),應(yīng)立即向區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后,經(jīng)初步核實(shí)診斷后,立即向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2.分析診斷。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病情況;進(jìn)行核實(shí)診斷、查找傳染源和傳播途徑,作出初步分析和判斷,并采取控制措施,防止疫情擴(kuò)散。

3.隔離治療。原則上對(duì)病人或疑似病人實(shí)現(xiàn)就地隔離治療,指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫(yī)院,就地相對(duì)集中收治病人。進(jìn)行采樣檢測(cè),及時(shí)送市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

4.醫(yī)學(xué)觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》,對(duì)病人或疑似病人發(fā)病后的密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察2周。一般采取居家醫(yī)學(xué)觀察,必要時(shí)集中觀察。

5.疫點(diǎn)消毒處理。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)疫點(diǎn)(包括患者住所、工作場(chǎng)所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術(shù)》的要求進(jìn)行消毒處理。

6.預(yù)防控制。在流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析疫情發(fā)展趨勢(shì),提出相應(yīng)的控制和預(yù)防措施。

5.3.6鼠疫應(yīng)急處理

1.鼠疫的初步調(diào)查與分析判斷。向發(fā)病單位了解疫情的發(fā)生經(jīng)過(guò)和發(fā)展情況,對(duì)疫情作出初步判斷,分析流行趨勢(shì),實(shí)施嚴(yán)密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點(diǎn)、管理疫區(qū)等防疫措施。

2.核實(shí)診斷(確診時(shí)限要求2天內(nèi))。個(gè)案調(diào)查包括臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)暴露史等,結(jié)合病人淋巴液細(xì)菌培養(yǎng)和血清學(xué)檢查進(jìn)行核實(shí)診斷。

3.緊急疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)重大鼠疫疫情,發(fā)病單位必須按照規(guī)定以最快方式報(bào)告區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生部門(mén)核實(shí)疫情后,立即向市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。

4.封鎖疫點(diǎn),管理疫區(qū)。

5.隔離治療病人與疑似病人。

6.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調(diào)查,流行病學(xué)史,并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動(dòng)物的接觸者。

7.嚴(yán)格控制傳染源,切斷傳播途徑和保護(hù)易感者。

5.3.7炭疽疫情應(yīng)急處理

1.疫情的初步調(diào)查與分析判斷。了解疫情發(fā)生、發(fā)展情況,檢查部分病人;進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,采集病人及現(xiàn)場(chǎng)可疑物品標(biāo)本進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)流行病學(xué)暴露史和特殊的臨床表現(xiàn)對(duì)疫情作出初步判斷。

2.實(shí)施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護(hù)易感人群的措施,迅速控制疫情。

3.核實(shí)診斷。進(jìn)一步調(diào)查病例或疑似病例的臨床表現(xiàn),流行病學(xué)接觸史和暴露史,采集病人的生物標(biāo)本,根據(jù)診斷標(biāo)準(zhǔn)作出診斷。

4.隔離治療。進(jìn)行病原治療和對(duì)癥治療。

5.深入進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查

(1)發(fā)病地區(qū)、時(shí)間、人群分布的調(diào)查。

(2)根據(jù)暴發(fā)、流行原因進(jìn)行初步分析,對(duì)可疑炭疽死亡的家畜進(jìn)行細(xì)菌學(xué)與血清學(xué)檢查。

(3)調(diào)查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產(chǎn)品和土壤等的接觸者,并進(jìn)行登記。

(4)根據(jù)個(gè)案調(diào)查和流行病學(xué)的調(diào)查結(jié)果,分析暴發(fā)流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。

6.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果,采取相應(yīng)控制措施,防止疫情擴(kuò)散。

5.3.8醫(yī)院感染的應(yīng)急處理

1.調(diào)查分析。對(duì)懷疑患有同類(lèi)感染的病例進(jìn)行確診,計(jì)算其罹患率。當(dāng)罹患率顯著高于該院或科室歷年醫(yī)院感染一般水平,則確定為流行或爆發(fā)感染。

2.查找感染源。對(duì)感染病人、接觸者、可疑傳染源環(huán)境、物品、醫(yī)護(hù)人員及陪護(hù)人員等進(jìn)行病原學(xué)檢查。

3.查找引起感染的因素。對(duì)感染病人周?chē)巳哼M(jìn)行詳細(xì)的流行病學(xué)調(diào)查。

4.制定控制措施。包括對(duì)病人進(jìn)行治療,采取正確的消毒滅菌處理手段;隔離病人,并停止接受新病人;醫(yī)護(hù)人員做好自身防護(hù),進(jìn)行免疫接種或投藥等。

5.分析調(diào)查資料,對(duì)病例的科室分布、人群分布和時(shí)間分布進(jìn)行調(diào)查;分析流行或爆發(fā)的原因,推測(cè)可能傳染源、感染途徑或感染因素,結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。

6.撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定防范措施。

5.3.9群體預(yù)防接種副反應(yīng)和預(yù)防接種事故應(yīng)急處理

1.在發(fā)現(xiàn)可能是接種異常反應(yīng)或事故后,應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查。內(nèi)容包括:

(1)接種疫苗的種類(lèi)、生產(chǎn)單位、批號(hào)、出廠日期、有效期、疫苗來(lái)源、領(lǐng)苗日期、疫苗儲(chǔ)運(yùn)條件和疫苗的感官性狀;

(2)接種時(shí)間和地點(diǎn);

(3)接種器械的消毒和接種操作情況;

(4)接種的部位、途徑、針次和劑量;

(5)接種者專(zhuān)業(yè)技術(shù)情況;

(6)發(fā)病時(shí)間、人數(shù),發(fā)病者的基本情況和疫苗接種史,即往健康史;

(7)發(fā)病的癥狀、體征和診治情況;

(8)其他情況

2.調(diào)查結(jié)束后,填寫(xiě)調(diào)查表,并將調(diào)查和處理的結(jié)果形成書(shū)面材料。

3.一旦發(fā)生群體性反應(yīng)時(shí)疏散病人,不宜集中處理,應(yīng)進(jìn)行隔離治療,避免相互感應(yīng),造成連鎖反應(yīng),盡量縮小反應(yīng)面。避免醫(yī)療行為的刺激。正面疏導(dǎo),消除恐慌心理,穩(wěn)定情緒,防止焦慮,輔以藥物治療,注意接種反應(yīng)之外的偶合癥,并及時(shí)報(bào)告。

5.3.10放射事故應(yīng)急處理

1.接到事故報(bào)告后,立即組織有關(guān)人員攜帶儀器設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),核實(shí)事故情況,估算受照劑量,判定事故類(lèi)型級(jí)別,提出控制措施和救治方案,迅速進(jìn)行立案調(diào)查。

2.發(fā)生人體受超劑量照射事故時(shí),應(yīng)迅速安排受照人員接受醫(yī)學(xué)檢查或醫(yī)療救治,對(duì)危險(xiǎn)源采取應(yīng)急性安全處理措施。

3.發(fā)生工作場(chǎng)所放射性同位素污染事故時(shí),立即采取以下措施:

(1)撤離有關(guān)工作人員,封鎖事故現(xiàn)場(chǎng),切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié);

(2)對(duì)可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員,立即采取暫時(shí)隔離和應(yīng)急救援措施;

(3)迅速確定放射性同位素種類(lèi)、活度、污染范圍和程度;

(4)在采取有效安全措施的情況下,組織人員采取徹底清除污染等處理措施。

5.3.11急性水源性疾病應(yīng)急處理

1.接到事故報(bào)告后,按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理,并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生部門(mén)。

2.對(duì)發(fā)生污染事故危及人體健康的水源,立即停止使用。對(duì)二次供水單位,責(zé)令立即停止供水。

3.采集被污染水樣,送有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),確定污染性質(zhì)。

4.對(duì)發(fā)病人群進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,了解中毒事故的發(fā)生時(shí)間、涉及的范圍和中毒人群的數(shù)量、癥狀,填寫(xiě)個(gè)案調(diào)查表。及時(shí)救治病人,初步確定中毒原因。

5.對(duì)污染水源進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理。被致病微生物污染的水源,采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應(yīng)同時(shí)對(duì)管網(wǎng)采取處理措施。

6.恢復(fù)供水前,按照《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求,對(duì)水源水、水廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行三次檢驗(yàn),證實(shí)污染已消除后再進(jìn)行供水。

6.人員培訓(xùn)

6.1培訓(xùn)目的

1.有關(guān)人員全面掌握《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),掌握傳染病防治的基本知識(shí)和技能,做到依法防治、科學(xué)防治;

2.醫(yī)護(hù)人員全面掌握各類(lèi)傳染病的基本知識(shí)、診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療規(guī)范、疫情報(bào)告的程序和基本要求;流行病學(xué)知識(shí)與病史采集技能;隔離防護(hù)基本技能及相關(guān)法律、法規(guī)。

3.專(zhuān)業(yè)人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等的基本知識(shí)、流行病學(xué)知識(shí)、流行病學(xué)調(diào)查方法、預(yù)防控制措施、消毒、隔離、防護(hù)等知識(shí)和技能,以及相關(guān)法律、法規(guī)。

4.社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員全面掌握傳染病基本知識(shí)、流行病學(xué)知識(shí)、基本防護(hù)措施、疫情報(bào)告程序。

5.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及臨床實(shí)驗(yàn)研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒基本知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和研究的技術(shù)操作規(guī)范。

6.2培訓(xùn)對(duì)象

區(qū)衛(wèi)生部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制及臨床的實(shí)驗(yàn)研究人員、基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)責(zé)任報(bào)告人和醫(yī)療救援隊(duì)成員等。

6.3培訓(xùn)方式

1.按時(shí)間分為應(yīng)急培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)。

2.按類(lèi)別分為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考核培訓(xùn)等。

3.培訓(xùn)可采取靈活多樣的形式,充分利用現(xiàn)有的教育資源,注重發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校的作用,確保培訓(xùn)質(zhì)量。定期組織現(xiàn)場(chǎng)模擬演練。

4.每年各級(jí)各類(lèi)人員培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí),醫(yī)療救援隊(duì)人員不少于80學(xué)時(shí)。

6.4培訓(xùn)內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫(yī)護(hù)人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《疾病預(yù)防控制人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《住院醫(yī)師傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》等。

7.結(jié)果評(píng)估與善后處理

7.1評(píng)估

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢后,對(duì)處理過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)提出處理類(lèi)似事件的改進(jìn)意見(jiàn)、建議。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

對(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在處理過(guò)程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員按有關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理。

7.3撫恤與補(bǔ)助

區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的工作人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),給予補(bǔ)助。

7.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后,區(qū)政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估,給予補(bǔ)償。

8.附則

8.1預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充

各辦(鎮(zhèn))和有關(guān)部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案解釋部門(mén)

篇5

人勵(lì)向南正在為人員招聘的事情頭疼。作為一家成立僅僅只有五年、人數(shù)不足30人的小型事務(wù)所,漢昊專(zhuān)注互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),并朝著“精品所”的目標(biāo)努力,隨著百度、阿卡特朗訊等大客戶(hù)的積累,這一方向似乎已逐漸明朗?!皩?duì)我們所而言,案量已經(jīng)足夠,我們急需要更多的人手來(lái)提高自己的處理量,但問(wèn)題是很難招到合適的人選?!眲?lì)向南告訴China IP記者,“我們希望能從好的學(xué)校招人,上海高校的應(yīng)屆生似乎對(duì)專(zhuān)利行業(yè)興趣缺乏或是不甚了解,這方面我感覺(jué)北京的整體環(huán)境要好一些,之前的幾個(gè)新人都是來(lái)自北航、北郵的理工科碩士?!?/p>

無(wú)論小所或是大所,人才緊張似乎已成為行業(yè)的共同煩惱。成立已有11年,擁有200余員工的北京同達(dá)信恒同樣遇此難題,正在北京和上海分公司之間輾轉(zhuǎn)忙碌的執(zhí)行合伙人李欣直言不諱地提出:“整個(gè)行業(yè)缺的主要是高水平、高素質(zhì)的人。高校無(wú)法傳授實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),很難直接輸送人才,而事務(wù)所又不愿意投入時(shí)間和精力去培養(yǎng)新人,加之人員流動(dòng)頻繁,市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)決定了整個(gè)行業(yè)人才緊張的局面。”

相比機(jī)構(gòu)的委婉斯文,應(yīng)屆生的選擇則來(lái)得更直接現(xiàn)實(shí)一些。上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)袁真富在采訪中告訴China IP記者,不同于律師行業(yè),專(zhuān)利人的就業(yè)方向?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的研究生而言缺乏吸引力,從上大知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院的情況來(lái)看,畢業(yè)后從事專(zhuān)利工作的研究生比例不足10%。

記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),一位畢業(yè)于重點(diǎn)高校的理工科碩士,北京上海地區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)出的普遍起薪往往在3000―5000元左右,涉外專(zhuān)利的職位相對(duì)會(huì)高一些,但是對(duì)語(yǔ)言要求極高,工作內(nèi)容大多是處理翻譯文件。顯然,相比企業(yè)研發(fā)人員動(dòng)輒八、九千元以上的起薪,所的開(kāi)價(jià)已讓許多人卻步,而天天和文本工作打交道的枯燥環(huán)境,缺乏上升空間的職業(yè)發(fā)展,也讓相當(dāng)一部分人轉(zhuǎn)向企業(yè)法務(wù)或律所。在從業(yè)近5年,剛剛選擇離職并加入一家外企法務(wù)部的李麗(化名)看來(lái),整個(gè)行業(yè)人才緊俏、炙手可熱,這樣的畫(huà)面看起來(lái)很美好,現(xiàn)實(shí)卻往往很骨感:前景需與“錢(qián)景”相配才好。

高門(mén)檻下的收入

調(diào)查機(jī)構(gòu)AQUIS Search數(shù)月前公布了《2015年度中國(guó)律師&法務(wù)薪酬及市場(chǎng)報(bào)告》,據(jù)該報(bào)告統(tǒng)計(jì),在國(guó)內(nèi)較好的機(jī)構(gòu),從業(yè)2年且持有專(zhuān)利資格證書(shū)的人平均年薪為20萬(wàn)元,3-5年經(jīng)驗(yàn)的人在20―30萬(wàn)元之間,6―9年資歷可拿到40―70萬(wàn)元的年薪,而10年以上經(jīng)驗(yàn)的人薪酬則高達(dá)70萬(wàn)元以上。

這份調(diào)查報(bào)告在一時(shí)間引發(fā)大量微信轉(zhuǎn)發(fā),報(bào)告統(tǒng)計(jì)的“平均年薪”,不知會(huì)讓多少被平均的人沉默不語(yǔ)。在從業(yè)已有15年的執(zhí)行合伙人李欣眼中,這份數(shù)據(jù)顯然有些虛高,與大環(huán)境下的實(shí)際情況不符?!叭绻麤](méi)有管理職位,不帶團(tuán)隊(duì),單單一個(gè)人是達(dá)不到這樣高的薪酬水平。”李欣說(shuō)。

國(guó)內(nèi)某頂尖老牌機(jī)構(gòu)上海分所負(fù)責(zé)人李靜元(化名)給China IP記者的實(shí)際數(shù)據(jù)則更為直接明了:剛?cè)胄械男氯?,?年的平均年收入在10萬(wàn)元左右,而無(wú)論是從業(yè)3―5年或是5―8年,收入都不會(huì)有太大的差別,基本維持在15―30萬(wàn)元之間。當(dāng)然,從業(yè)超過(guò)9年以上的資深人,收入也有可能達(dá)到70、80萬(wàn)元,但這些人畢竟鳳毛麟角。“如果單純做人,收入是有上限的,不可能隨著時(shí)間的增加而增加,因?yàn)橘|(zhì)量和數(shù)量的要求需要平衡,在費(fèi)不上漲的情況下,收入很難得到突破?!崩铎o元說(shuō),“除非在事務(wù)所做管理帶團(tuán)隊(duì),會(huì)分享一部分團(tuán)隊(duì)收益所帶來(lái)的利潤(rùn)。等做到合伙人級(jí)別,能夠分享整個(gè)公司利潤(rùn)時(shí),收入會(huì)繼續(xù)增多?!?/p>

有業(yè)內(nèi)人士給出更為保守的看法:5年左右資歷的人即使是拿20萬(wàn)的年薪也依然艱難,相反,以同樣的資歷,在企業(yè)卻可以輕松獲得這樣的薪酬?!扒皫啄?,一位知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)人員的薪資在30―40萬(wàn)元已經(jīng)很高很稀缺了,這樣的職位對(duì)人員的要求還非常苛刻。但在近一兩年,企業(yè)放出許多高薪職位,對(duì)于擁有7、8年以上從業(yè)資歷的人而言,一般起薪都在50萬(wàn)以上?!边@位資深企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人向記者透露,“同時(shí),每一次跳槽,都將帶來(lái)20%-30%的薪資提升,甚至最高可能達(dá)到50%以上?!?/p>

據(jù)China IP記者了解,除去股票分紅等公司福利,在國(guó)內(nèi)頂尖民營(yíng)企業(yè)中,專(zhuān)利總監(jiān)職位的最高年薪在100萬(wàn)元左右,個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)公司和技術(shù)密集型企業(yè)可能開(kāi)出更高的價(jià)格,相較而言,外企的薪酬普遍偏高,大中華區(qū)總監(jiān)職位的頂級(jí)薪酬高達(dá)100―200萬(wàn)元,但最高一般不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)元。而機(jī)構(gòu)的金字塔頂端顯然又是一個(gè)重量級(jí):據(jù)相關(guān)人士向記者透露,國(guó)內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)的最高層合伙人年收入達(dá)上億元,而普遍情況看來(lái),普通合伙人年薪及分紅在60萬(wàn)元左右,資深高級(jí)合伙人最高收入一般則在300―500萬(wàn)元之間。

然而,最高收入水平對(duì)絕大部分人而言依然是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。“這個(gè)行業(yè)不可能大富大貴,但是解決溫飽和小康肯定是可以保證的?!崩铎o元說(shuō),“工作5―8年在上海買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房我覺(jué)得問(wèn)題不大,當(dāng)然房子肯定是在郊區(qū)了?!痹谠S多人看來(lái),專(zhuān)利行業(yè)賺的是辛苦錢(qián),既然是辛苦錢(qián),就不能指望賺大錢(qián)?!皩?zhuān)利民工”、“IP搬水工”這些用來(lái)自嘲自?shī)实淖盅郏岛现麄€(gè)行業(yè)無(wú)奈的委屈:人收入水平和成本相去甚遠(yuǎn)。

China IP記者在上海地區(qū)采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn),無(wú)論大所或是小所,招收的大部分是名校理工碩士,有相當(dāng)一部分人且具有法律碩士背景,入行門(mén)檻極高。即使是純理工科專(zhuān)業(yè),專(zhuān)利工作所要求的復(fù)合型人才,也決定了入行后補(bǔ)充法律知識(shí)的必要性。而冠以“最難”考試之稱(chēng)的專(zhuān)利人資格考試,2013年的通過(guò)率為16%,此前甚至連續(xù)多年低于10%,通過(guò)率比“天下第一考”的國(guó)家司法考試還要低。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì),截至2014年底,我國(guó)獲得專(zhuān)利人資格證書(shū)的從業(yè)人員僅有2.2萬(wàn)人。盡管如此,在機(jī)構(gòu),越來(lái)越多理工碩士背景的人,仍在朝著同時(shí)擁有專(zhuān)利資質(zhì)和律師執(zhí)照的雙證方向努力。

即使是跨過(guò)這道如此高的入行門(mén)檻,如果缺乏個(gè)人天分,依然不足以真正在界立足?!皟?yōu)秀的專(zhuān)利人并非只憑證來(lái)衡量,市面上多的是有資格證卻能力不足的人,有時(shí)你甚至發(fā)現(xiàn)他們或許連最基本的原理都沒(méi)搞懂?!苯鸲怕蓭熓聞?wù)所律師丁憲杰告訴記者,“能成為一名優(yōu)秀的人,除了過(guò)硬的技術(shù)領(lǐng)悟力、語(yǔ)言表達(dá)能力和相應(yīng)的法律功底外,最重要的是要擁有邏輯歸納的天分和能力。如果資質(zhì)平凡,可能還需要重新找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位?!?/p>

在整個(gè)服務(wù)行業(yè),女性從業(yè)者的比重似乎在逐年增加,甚至占據(jù)主力――長(zhǎng)期伏案工作的環(huán)境要求從業(yè)者必須具備能夠沉靜下來(lái)的氣質(zhì),耐得住寂寞的勇氣,這顯然不符合一部分野心家的理想?!鞍割^工作永遠(yuǎn)做不完,一天工作超過(guò)十個(gè)小時(shí)是家常便飯。工作干的不僅是腦力活,其實(shí)也是體力活?!眲倓倧乃D(zhuǎn)去企業(yè)法務(wù)部的李麗,指著自己鼻梁上的眼鏡苦笑著和記者感慨道,“我剛進(jìn)所的時(shí)候視力是2.0,工作這幾年,天天畫(huà)圖,對(duì)著電腦上放大400倍的圖――畫(huà)畫(huà)畫(huà),于是就多了這副近視鏡。”

作為事務(wù)所的管理合伙人,李欣也顯得有些無(wú)奈:“因?yàn)橐鎸?duì)不同的新技術(shù)和發(fā)明人,人的壓力存續(xù)時(shí)間往往比較久,經(jīng)常需要在很短的時(shí)間內(nèi)形成高質(zhì)量的專(zhuān)利撰寫(xiě)文件。時(shí)間永遠(yuǎn)不夠用,壓力無(wú)時(shí)不刻不存在,但遺憾的是,國(guó)內(nèi)行業(yè)還不成熟,缺乏相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和壓力釋放方式?!?/p>

大道遠(yuǎn)行,勤身苦志,或許是行業(yè)苦樂(lè)自知的真實(shí)寫(xiě)照。

提成制下的怪象

劉芳(化名)是一家外企公司資深知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人,相比曾經(jīng)在機(jī)構(gòu)工作時(shí)的不穩(wěn)定收入,如今她拿著穩(wěn)定的高薪,已經(jīng)遠(yuǎn)離曾經(jīng)疲于奔命寫(xiě)案的生活,但壓力依然存在,而今的她思考更多的是如何在企業(yè)中找準(zhǔn)自身定位,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

而談及幾年前毅然從機(jī)構(gòu)離職,她坦言是因無(wú)法接受提成制下的收入壓力――少干活就沒(méi)有錢(qián)賺。畢業(yè)于名校的劉芳擁有理工科碩士和法學(xué)碩士背景,曾任職國(guó)內(nèi)某家頂尖專(zhuān)利機(jī)構(gòu)?!澳菚r(shí)候,我每個(gè)月就四千塊錢(qián)的底薪,其中還包含基本的工作量,完成規(guī)定的工作量后才會(huì)有提成,而一個(gè)發(fā)明專(zhuān)利案子提成不到一千塊,收入極不穩(wěn)定?!眲⒎几嬖V記者,“好的機(jī)構(gòu)要保證案子質(zhì)量,一個(gè)月最多能寫(xiě)五六個(gè)案子。算下來(lái),每月老是拿五千塊錢(qián)左右的工資,甚至有時(shí)候沒(méi)完成當(dāng)月的基本量,我還欠公司的案子,下個(gè)月只能拼命多寫(xiě)。”

據(jù)China IP記者了解,在上海界,對(duì)一件發(fā)明專(zhuān)利案,中小型事務(wù)所給人的提成普遍在500―700元,質(zhì)量較好的事務(wù)所平均在1000元左右,也有部分事務(wù)所可能開(kāi)出更高的價(jià)格―一件高質(zhì)量的案子最高能提成2000―3000元。業(yè)內(nèi)存在一個(gè)普遍的共識(shí):人勉強(qiáng)能拿到費(fèi)的20%就已經(jīng)很不錯(cuò)了!一位人給記者算了一筆帳:在北上廣深,對(duì)于質(zhì)量還過(guò)得去的事務(wù)所來(lái)說(shuō),一件發(fā)明專(zhuān)利對(duì)外的平均報(bào)價(jià)在1萬(wàn)元左右,最低一般也不會(huì)少于7000元,除去近3500元的官費(fèi)、流程人員開(kāi)支及其他公司成本,機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)空間已非常有限,試想,人能從這有限的利潤(rùn)里擠出多高的提成呢?

常聽(tīng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人員對(duì)機(jī)構(gòu)怨聲載道,而人也私下抱怨企業(yè)法務(wù)狐假虎威,從乙方身份轉(zhuǎn)向甲方立場(chǎng),劉芳坦言,自己私下對(duì)人仍抱有同情和理解,一些細(xì)節(jié)上的小問(wèn)題通常不會(huì)去有意刁難?!懊康皆碌?,我的人都會(huì)專(zhuān)門(mén)跑來(lái)催我們的案子,如果這個(gè)月他們拿不到我們的案子確認(rèn),就意味著整個(gè)工作組本月都拿不到提成。在提成制下,大家就像是碼字工,收入和每一個(gè)字息息相關(guān),壓力是很大的。”劉芳說(shuō),“這種壓力下,人腦中那根弦一直會(huì)崩得很緊,哪怕休息的時(shí)候,下班乘地鐵的時(shí)候,腦子中也會(huì)不停得想案子。如果遇到期限問(wèn)題,晚上夢(mèng)到寫(xiě)案子都是常有的事。”

有人說(shuō),談劣幣驅(qū)逐良幣的時(shí)代,理想主義者該洗洗睡了。王剛(化名)曾是一家知名大所的資深人,最近剛剛跳槽至另一家事務(wù)所,相比老東家而言,新單位名氣并不大,但是質(zhì)量管控較松,這意味著之前一個(gè)月最多寫(xiě)5、6個(gè)案子,如今可以寫(xiě)10個(gè)甚至更多,拿到的薪酬幾乎翻了一番。相比之下,一個(gè)性格較真兒、真正要出精品的人,因?yàn)榘缸赢a(chǎn)出很低,卻有可能維持相對(duì)較低的收入,若想達(dá)到同樣的產(chǎn)出,似乎只能靠加班來(lái)追趕?!巴瑯拥?,有的事務(wù)所一個(gè)案子收費(fèi)只有5、6千元,一個(gè)人每月能寫(xiě)近20個(gè)案子,案子質(zhì)量雖遠(yuǎn)不如我們,但他們的利潤(rùn)事實(shí)上比我們要高?!崩铎o元說(shuō),“這是行業(yè)的一個(gè)怪象。我相信不同定位的機(jī)構(gòu)都有適合自己的市場(chǎng)空間,但隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)意識(shí)的提升,政府的引導(dǎo),對(duì)質(zhì)量和服務(wù)有追求的企業(yè)會(huì)不斷增加,低端市場(chǎng)的發(fā)展空間或許會(huì)越來(lái)越小?!?/p>

篇6

《支點(diǎn)》記者 丁杰

當(dāng)全球金融海嘯漸漸遠(yuǎn)去,土崩瓦解式的“大敗局”已不再多見(jiàn)。然而,過(guò)去一年,商業(yè)世界里并不缺少失意和沒(méi)落的背影。

這其中,既有轉(zhuǎn)型中的制造類(lèi)、消費(fèi)類(lèi)的傳統(tǒng)企業(yè),也有積極開(kāi)拓新業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭,還有在新興產(chǎn)業(yè)中力求賺取“第一桶金”的創(chuàng)業(yè)型公司。

正如托爾斯泰所說(shuō),不幸的人各有各的不幸。這些公司遭遇的挫敗,起因不盡相同,結(jié)果自然也是千差萬(wàn)別。

探究那些公司或企業(yè)的“小敗局”,或許很難讓后來(lái)者少走彎路,但卻可以讓邁往成功的方向變得更清晰。

“成功經(jīng)驗(yàn)”拖后腿

2013年的“小敗局”,要從由盛轉(zhuǎn)衰的團(tuán)購(gòu)說(shuō)起。

團(tuán)購(gòu)從2010年起步,到2013年格局初定。在美團(tuán)網(wǎng)高調(diào)宣布單日銷(xiāo)售額突破1億元的同時(shí),有多少團(tuán)購(gòu)黯然落幕,其中不乏昔日的成功者。

這一年的失意者包括24券、拉手網(wǎng)等,當(dāng)然還有各地大大小小的團(tuán)購(gòu),畢竟“千團(tuán)大戰(zhàn)”僅是曇花一現(xiàn)。

24券是曾經(jīng)的團(tuán)購(gòu)大佬,常年位居銷(xiāo)售額TOP10,自2012年下半年開(kāi)始,外部面臨業(yè)績(jī)壓力,內(nèi)部出現(xiàn)股東矛盾,最后在2013年1月正式關(guān)閉網(wǎng)站。

拉手網(wǎng)是同時(shí)期的另外一家團(tuán)購(gòu)巨頭,銷(xiāo)售額曾多次位居TOP3,也是從2012年下半年開(kāi)始,先是創(chuàng)始人吳波離職、在2013年重新創(chuàng)業(yè),然后是拉手網(wǎng)取消IPO、內(nèi)部裁員、業(yè)務(wù)調(diào)整和布局O2O等??梢钥吹剑志W(wǎng)的2013年處于陣痛之中。

碰壁的不只有互聯(lián)網(wǎng)公司,很多傳統(tǒng)公司去年也在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域遭遇困境。

永輝超市旗下的生鮮電商網(wǎng)站“半邊天”上線不足百日便悄然下線;富士康旗下的電商網(wǎng)站“飛虎樂(lè)購(gòu)”也進(jìn)入清算階段,面臨倒閉。

傳統(tǒng)公司為何難以在新興業(yè)務(wù)中取得成功?廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會(huì)高級(jí)研究員韓和元告訴本刊記者,對(duì)于這種現(xiàn)象,合理的解釋?xiě)?yīng)該是:互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)公司的生態(tài)環(huán)境是截然不同的。

“由于在過(guò)去,傳統(tǒng)公司可以壟斷生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及傳播,所以管理層的作用非常明顯。而互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的是一個(gè)嶄新的生態(tài)系統(tǒng),在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)里,壟斷生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及傳播將不再可能。”韓和元說(shuō)。

不論是從事制造的富士康,或者是全國(guó)性的永輝超市,都沒(méi)能在不同的生態(tài)環(huán)境中找準(zhǔn)適合的思維方式。事實(shí)上,在傳統(tǒng)企業(yè)里,人們更愿意相信管理層比員工甚至消費(fèi)者更清楚,什么對(duì)他們自己更好。而互聯(lián)網(wǎng)則恰好相反,這也就決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)更趨向商業(yè)民主化思維。

“不同的思維方式,決定了不同的經(jīng)營(yíng)模式。”韓和元認(rèn)為,擁有運(yùn)行通暢的“金字塔”結(jié)構(gòu)曾經(jīng)是20世紀(jì)偉大公司的標(biāo)簽,在這樣一種組織框架下,領(lǐng)導(dǎo)擁有至上權(quán)威,效率的地位高于一切。

行業(yè)不同,其生態(tài)自然不同,那么思維方式也肯定不同。如果傳統(tǒng)公司,不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),不從思維方式、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變著手,而只是簡(jiǎn)單地將互聯(lián)網(wǎng)嫁接進(jìn)企業(yè),建個(gè)網(wǎng)站、開(kāi)個(gè)微信,就會(huì)注定失敗。

相比而言,蘇寧轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)的思路則非常清晰。雖然蘇寧為轉(zhuǎn)型付出不小的代價(jià),但從另一角度來(lái)看,蘇寧為轉(zhuǎn)型所交的不菲學(xué)費(fèi),換取的是自己依然能夠保持在零售行業(yè)的核心地位和互聯(lián)網(wǎng)的船票,這也是未來(lái)所有的希望所在。

去年,蘇寧的轉(zhuǎn)型步伐沒(méi)有一點(diǎn)停頓和遲疑――2月份集團(tuán)更名為“蘇寧云商”,“店商+電商+零售服務(wù)商”的“云商”模式,6月推進(jìn)線上線下同價(jià)戰(zhàn)略,9月份推出雙線開(kāi)放平臺(tái)“蘇寧云臺(tái)”,10月戰(zhàn)略投資PPTV,并在11月舉辦首屆O2O購(gòu)物節(jié),在硅谷成立研究院,進(jìn)軍海外。

大象也能飛起來(lái)?

如果說(shuō)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型受制于制度和理念,那么互聯(lián)網(wǎng)巨頭試水失敗則多少讓人感到惋惜。

皆喜網(wǎng)成立于2012年,是人人網(wǎng)旗下的一站式婚禮籌備服務(wù)平臺(tái),在2013年7月停止運(yùn)營(yíng)。盛大創(chuàng)新院成立于2009年,肩負(fù)著盛大新業(yè)務(wù)探索、孵化“金雞”的使命,可惜2012年至2013年也陷入諸多困境,奇遇、樂(lè)眾ROM、微酷等項(xiàng)目先后關(guān)?;蛘{(diào)整。

值得注意的是,在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日新月異的時(shí)代,大公司并沒(méi)有躺在榮譽(yù)簿上睡覺(jué),而是不斷通過(guò)內(nèi)部孵化的方式進(jìn)行新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓和發(fā)展,期待“大象也能飛起來(lái)”。然而,殘酷的事實(shí)告訴我們,在大多數(shù)情況下,大公司很難孵化出創(chuàng)業(yè)公司。

這一現(xiàn)象背后的原因又是什么?

“這與‘大企業(yè)病’有密切關(guān)系。通常來(lái)說(shuō),伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,常常會(huì)出現(xiàn)活力衰退?!表n和元告訴本刊記者,在大型企業(yè)里,早期商業(yè)性冒險(xiǎn)的浪漫氣氛很快消失。當(dāng)商業(yè)性冒險(xiǎn)氣氛逐漸消失,就意味著企業(yè)家精神正在喪失,在企業(yè)內(nèi)部不斷地進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”也自然成了一件奢侈品。

而談到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大企業(yè),就不能不說(shuō)到新浪和騰訊。兩家公司各自手上的“王牌”――微博和微信,已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)變革的風(fēng)向標(biāo),但活力卻不可同日而語(yǔ)。

去年4月,阿里巴巴投資5.86億美元買(mǎi)入新浪微博18%的股份。

Infomorrow創(chuàng)始人、社交媒體數(shù)據(jù)分析架構(gòu)師羅皓告訴本刊記者,以前新浪廣告很多都是以轉(zhuǎn)發(fā)大號(hào)的形式來(lái)進(jìn)行投放,這部分能賺到很多錢(qián),但新浪沒(méi)辦法把這部分有效的變現(xiàn)??梢钥吹剿罱瞥隽艘粋€(gè)新的廣告產(chǎn)品,一直以來(lái)廣告怎么變現(xiàn)這一塊做的并不好?!靶吕爽F(xiàn)在盈利模式還是主要以廣告,但是廣告還是沒(méi)有擺出門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的傳統(tǒng)思維,你可以看到它的廣告是投放不夠精準(zhǔn)的,這次跟阿里合作以后,因?yàn)閮杉夜镜目蛻?hù)群體算是比較重合的,如果兩者的數(shù)據(jù)可以打通的話,廣告投放會(huì)比以前要精準(zhǔn)很多,廣告的渠道會(huì)比以前要有效很多。”

相比于微博,羅皓更加看好靈活度更強(qiáng)的微信?!拔⑿诺臏贤ǚ绞礁⒉┐嬖谝粋€(gè)根本的不同,微信更多的是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通,我想從盈利模式上說(shuō)的話,更偏向于客戶(hù)關(guān)系管理,客服還有企業(yè)運(yùn)營(yíng)這一塊?!?/p>

他舉例說(shuō),目前,招商銀行、平安銀行的信用卡應(yīng)用終端,已經(jīng)整合到微信的功能里面去了。越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)把它的運(yùn)營(yíng)客服客戶(hù)關(guān)系擴(kuò)展到微信中。由此可見(jiàn),這對(duì)微信是一個(gè)比較穩(wěn)定的新增盈利。

手游也“受傷”

手機(jī)游戲,就是這樣一個(gè)充滿(mǎn)商業(yè)性冒險(xiǎn)的領(lǐng)域。

隨著智能手機(jī)的普及,手機(jī)游戲迅速在世界范圍內(nèi)興起。2013年,俗稱(chēng)“手游”的中國(guó)移動(dòng)游戲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng),中國(guó)移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)年度高峰會(huì)上公布的數(shù)字有力地證實(shí)了這一點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年中國(guó)移動(dòng)游戲的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了112.4億元,同比增長(zhǎng)246.9%,這一規(guī)模也占到了一年內(nèi)全國(guó)游戲出版市場(chǎng)總規(guī)模的近八分之一。這一數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的《2013年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》。

國(guó)家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司副司長(zhǎng)宋建新援引這一數(shù)字時(shí)表示,移動(dòng)游戲不再是業(yè)界談?wù)摰内厔?shì)性話題,而已成為中國(guó)游戲市場(chǎng)的新亮點(diǎn),且面臨著大好的發(fā)展空間。

然而,即便在這么賺錢(qián)的行業(yè)、在這個(gè)帶來(lái)最多財(cái)富新貴的領(lǐng)域,2013年也有不少游戲公司退場(chǎng)。這讓許多業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡。

北京天空堂科技是一家網(wǎng)頁(yè)游戲公司,2012年11月剛獲得數(shù)碼視訊1760萬(wàn)元的投資,不過(guò)很快面臨困境,游戲《軒轅群俠傳》、《精靈王國(guó)》先后關(guān)閉服務(wù)器停運(yùn),進(jìn)而停業(yè)欠薪。

去年最為火熱的手機(jī)游戲也是如此,除開(kāi)Gree中國(guó)公司關(guān)閉外,創(chuàng)業(yè)公司這塊也有不少公司關(guān)閉,尤其是在手游運(yùn)營(yíng)成本不斷增高、巨頭渠道壟斷越來(lái)越嚴(yán)重時(shí),也感受到了洗牌的陣痛。

此前,游戲渠道的強(qiáng)勢(shì)確實(shí)愈發(fā)明顯,對(duì)于開(kāi)發(fā)者的分成比例很難保證,這正是業(yè)界詬病的重點(diǎn)。

據(jù)了解,目前國(guó)內(nèi)手游行業(yè)并沒(méi)有統(tǒng)一的分成比例。隨著渠道商日益強(qiáng)勢(shì),手游的收益分成比例從最初的五五開(kāi),慢慢發(fā)展到了如今的以二八開(kāi)為主,游戲開(kāi)發(fā)商只占兩成。這導(dǎo)致眾多游戲開(kāi)發(fā)商面臨兩難――不通過(guò)專(zhuān)業(yè)的游戲分發(fā)平臺(tái)來(lái)推廣游戲,游戲的知名度和下載量無(wú)法提升;選擇專(zhuān)業(yè)的游戲分發(fā)平臺(tái)來(lái)推廣,又無(wú)法保證利潤(rùn)。

但這一局面即將被打破。

1月8日,阿里巴巴宣布正式進(jìn)軍游戲產(chǎn)業(yè)。此前,阿里巴巴是唯一一家未直接進(jìn)入游戲業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

阿里巴巴數(shù)字娛樂(lè)事業(yè)群總裁劉春寧表示,“對(duì)于單機(jī)版游戲合作者,第一年阿里巴巴將完全免費(fèi)為其提供服務(wù),聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的游戲則采用8:2的分成模式,其中阿里巴巴僅拿20%以覆蓋成本和用戶(hù)激勵(lì),游戲開(kāi)發(fā)者獲得70%的收益,剩余10%將用于支持農(nóng)村教育?!?/p>

王鵬是北京一家游戲公司的程序員,他對(duì)游戲市場(chǎng)壟斷山寨的現(xiàn)狀感到遺憾,對(duì)騰訊游戲一家獨(dú)大,對(duì)游戲生態(tài)的破壞很不滿(mǎn)。他認(rèn)為,如果游戲產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持2:8的分成比例,即平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方拿走80%的收入,游戲運(yùn)營(yíng)商只分20%,那么游戲產(chǎn)業(yè)的畸形現(xiàn)狀就不會(huì)改變,“我歡迎阿里巴巴進(jìn)來(lái)做游戲,必須為游戲爭(zhēng)取一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境?!?/p>

尋找向上的軌跡

業(yè)內(nèi)對(duì)阿里巴巴在手機(jī)游戲市場(chǎng)的表現(xiàn)寄予了很高的期望,這與公司自誕生之日起所取得的成功不無(wú)關(guān)系。

眾所周知,得益于馬云和他的阿里巴巴團(tuán)隊(duì),眾多中小企業(yè)主在新技術(shù)革命時(shí)代迎來(lái)了創(chuàng)業(yè)良機(jī),同時(shí)這家企業(yè)本身也是千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)和借鑒的標(biāo)桿。

今年年初,馬云在阿里巴巴集團(tuán)的內(nèi)部講話中自豪地說(shuō),去年公司各項(xiàng)指標(biāo)是歷史上最好的一年。這一年,最令他感到驕傲的有三件事。

第一件事,是以余額寶為代表的阿里小微金融服務(wù),積極參與金融創(chuàng)新,形成了互聯(lián)網(wǎng)金融的新型服務(wù)和產(chǎn)品。

第二件事,是面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速變局,為了改變和防止由于微信應(yīng)用而形成未來(lái)中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的壟斷格局,全體阿里人個(gè)個(gè)參與,全員接受挑戰(zhàn),積極推廣“來(lái)往”產(chǎn)品和服務(wù)“來(lái)往”的客戶(hù)。

最后一件事,就是在過(guò)去一年,阿里巴巴集團(tuán)的日均納稅超過(guò)2000萬(wàn)元。

在馬云看來(lái),阿里巴巴是邊走邊看,邊干邊成長(zhǎng)的典型?!敖裉旌芏嗄贻p的朋友問(wèn)我,馬云你真有遠(yuǎn)見(jiàn),1995年就看到現(xiàn)在這樣子,1999年就知道了阿里巴巴的現(xiàn)在。我告訴大家,我沒(méi)有看到,反正閑著也是閑著,弄個(gè)事情做做看,對(duì)不對(duì)?”

就這樣,走著走著,越走越大。最初只建立一個(gè)企業(yè)商務(wù)平臺(tái)的阿里巴巴,從B2B開(kāi)始,接著是C2C的淘寶網(wǎng),再到支付寶,現(xiàn)在還有阿里軟件,銀行、物流也都已經(jīng)積極參與到電子商務(wù)中來(lái)。

馬云把阿里巴巴的現(xiàn)在歸功于全體網(wǎng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)上。他說(shuō):“電子商務(wù)的發(fā)展不能僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的力量。只有產(chǎn)業(yè)鏈建立完善,才會(huì)讓電子商務(wù)得到長(zhǎng)期發(fā)展。只有帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,網(wǎng)商才能富起來(lái),阿里巴巴也才能做好?!?/p>

篇7

在體會(huì)到工業(yè)設(shè)計(jì)所帶來(lái)的改變后,惠普更堅(jiān)定了在工業(yè)設(shè)計(jì)上有所作為的信心?;萜沼?007年3月20日通過(guò)“惠普2007年全球未來(lái)移動(dòng)科技創(chuàng)新之旅”向大眾消費(fèi)者展示了惠普在未來(lái)概念產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)方面的成果作為此次活動(dòng)主講的惠普全球筆記本產(chǎn)品設(shè)計(jì)總監(jiān)――Stacy Wolff先生向我們展示了惠普眼中未來(lái)5~10年將有可能出現(xiàn)在我們生活中的概念產(chǎn)品。同時(shí)我們也與stacy Wolff先生就他的“老本行”筆記本電腦設(shè)計(jì)以及惠普設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入的溝通。

出人意料的概念產(chǎn)品

惠普的概念產(chǎn)品是什么樣子?在Stacy Wolff講解之前,我們的腦海中有著各種各樣的遐想,但似乎都與筆記本電腦、臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)這些惠普的“看家產(chǎn)品”密不可分。當(dāng)Stacy Wolf在眾多閃光燈下揭開(kāi)惠普未來(lái)概念產(chǎn)品的面紗時(shí),眼前一件件概念產(chǎn)品立刻讓我們“大跌眼鏡”。手表、錢(qián)包、原子筆甚至是咖啡桌,這些東西似乎都與高科技毫無(wú)關(guān)系。看著所有人眼中詫異的目光,Stacy Wolff的臉頰上掠過(guò)一絲神秘的微笑,隨后他用精彩的語(yǔ)言為我們進(jìn)行了一場(chǎng)“來(lái)自未來(lái)的報(bào)道”。

手表――無(wú)線接收器(Watch-Wireless Gateway/Hub),首先我們要承認(rèn)這塊手表的造型絕對(duì)夠時(shí)尚和前衛(wèi),當(dāng)然記錄時(shí)間只是它功能的一小部分。它還是一款無(wú)線Hub,可作為無(wú)線接收中心,提供無(wú)線及頻道連接,讓用戶(hù)享受到“隨時(shí)隨地互聯(lián)互通”的體驗(yàn)。無(wú)線接收器可連接各種電子裝置如電話、PDA、筆記本電腦等,甚至是家中的冰箱、電視。

電子墊(Met):不要以為這是一個(gè)簡(jiǎn)單的塑料墊。將它展開(kāi),用戶(hù)可以得到一個(gè)獨(dú)特的個(gè)人顯示器,利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線接收器(上面的手表)互聯(lián),用戶(hù)可以隨時(shí)隨地享受無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的樂(lè)趣。另外,電子墊還提供各種不同的尺寸,以滿(mǎn)足如電子游戲等要求較大顯示面積的需求。

數(shù)碼錢(qián)包(Digitel Wallet):未來(lái)你將不會(huì)再為記賬而煩惱,數(shù)碼錢(qián)包將記錄用戶(hù)每一筆支出與收入,并且通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與家中的計(jì)算機(jī)連接,隨時(shí)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上傳到計(jì)算機(jī)之中。當(dāng)然,使用數(shù)碼錢(qián)包的先決條件是用戶(hù)已經(jīng)放棄紙幣的使用。

瘦客機(jī)(Thin Client):這也許是最接近現(xiàn)實(shí)的概念產(chǎn)品,惠普稱(chēng)其為瘦客機(jī)(Thin Client)。瘦客機(jī)有著纖悉的身材,觸摸式鍵盤(pán),也許在未來(lái)5年內(nèi)瘦客機(jī)就將出現(xiàn)在評(píng)測(cè)室之內(nèi)。

智能架(Smart Shelf):智能架為未來(lái)產(chǎn)品提供了一個(gè)共享信息的展示平臺(tái)。智能架作為存取和分享數(shù)據(jù)服務(wù)的虛擬儲(chǔ)存庫(kù),可以將放置其上的各種設(shè)備互聯(lián),用還分享其中的數(shù)據(jù)。同時(shí)智能架還將提供很多人性化的功能,例如:把無(wú)線接收器(手表)放置在智能架上,便會(huì)自動(dòng)充電。

記憶電子筆(Pen):這是一根神奇的筆,它能夠?qū)⒛爿攲?xiě)的每一個(gè)詞都記錄在筆桿中的存儲(chǔ)芯片內(nèi),當(dāng)你用電子筆連接電腦時(shí)可以將存儲(chǔ)的內(nèi)容以文檔格式引導(dǎo)出來(lái)。而存儲(chǔ)芯片剩余空間的多少將由筆桿上的藍(lán)色液體表示(這看來(lái)是編輯們的福音,可以隨時(shí)隨地記錄自己的寫(xiě)作想法)。

當(dāng)Stacy wolff介紹完每一款概念產(chǎn)品的功能后,筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是小巧的數(shù)碼錢(qián)包、記憶電子筆,還是大體積的瘦客機(jī)、智能架,無(wú)纜聯(lián)都成為必不可少的技術(shù)要求。“未來(lái)的一是通過(guò)無(wú)線傳播的,甚至有可能是電能?!盨tacy Wolff的最后一句話再一次激起了我們對(duì)未來(lái)的遐想。

一次設(shè)計(jì)的環(huán)球旅行

“如果讓你去設(shè)計(jì)一臺(tái)筆記本電腦,你會(huì)怎么做?”當(dāng)與Stacy Wolff交談時(shí),他非?!罢J(rèn)真”地向我們提出了這樣的問(wèn)題。面對(duì)這個(gè)突如其來(lái)的問(wèn)題,筆者只好天馬行空的亂想:首先要勾畫(huà)出產(chǎn)品的外觀造型,再由工程師根據(jù)外觀造型制作模具,技術(shù)人員將主板、處理器、內(nèi)存都放入其中……好像一臺(tái)筆記本電腦就這么設(shè)計(jì)完成了。正當(dāng)筆者已經(jīng)有些詞窮語(yǔ)盡時(shí),Stacy Wolff先生帶著爽朗的笑聲向我們介紹了,他為設(shè)計(jì)Presaio dv2000進(jìn)行的如《環(huán)游世界80天》中男主角斐利亞???艘粯拥脑O(shè)計(jì)環(huán)球旅行。

“要為Presario dv2000添加新的亮點(diǎn)和元素。首先需要了解最終消費(fèi)者的所思所想,他們到底需要什么?為此我們會(huì)拜訪用戶(hù),了解他們的想法,這種拜訪是全球性。然后我們會(huì)給出明確的產(chǎn)品定位,再根據(jù)這個(gè)定位對(duì)最終消費(fèi)者進(jìn)行再次調(diào)查。當(dāng)這些工作完成之后,我們回到設(shè)計(jì)室進(jìn)行大量的整理工作,畫(huà)出產(chǎn)品草圖,制作初步的模型。之后,我們會(huì)不厭其煩地再回到世界各地,將草圖和模型給最終消費(fèi)者看,從而記錄下他們的反映。我們將走訪舊金山、芝加哥、紐約、柏林和上海,還去了南美的巴西和智利,我們說(shuō)這是環(huán)游地球80天。因此我們能夠汲取世界各地的想法,從而最終'~dv2000成為全世界范圍內(nèi)都能夠廣泛接受的產(chǎn)品。”當(dāng)StacyWolff起他的環(huán)球設(shè)計(jì)旅行時(shí),輕松的表情仿佛時(shí)在向我們講述一次愉快的假期旅行,而不是一次艱巨的設(shè)計(jì)任務(wù)。

慎重的技術(shù)選擇

從2006年開(kāi)始,筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化就如“井噴”一樣,一項(xiàng)一項(xiàng)層出不窮。筆記本電腦的“內(nèi)心”完成了從單核到雙核的更新:“語(yǔ)言功能”也從xP語(yǔ)系升級(jí)到更復(fù)雜的ViSta語(yǔ)系;甚至在“外貌”方面,也出現(xiàn)了如雙屏幕機(jī)型、UMPC在過(guò)去還屬于概念產(chǎn)品的種類(lèi)。而當(dāng)面對(duì)各種各樣的技術(shù)“誘惑”時(shí),Stacy Wolff帶領(lǐng)的惠普筆記本電腦設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)卻表現(xiàn)出讓人驚訝的慎重。

篇8

關(guān)鍵詞:民間借貸危機(jī) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū),在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有企業(yè)主體地位的實(shí)力;在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地發(fā)揮主體地位;在基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),有機(jī)互補(bǔ),良性競(jìng)爭(zhēng)。

2010年下半年,溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā),以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表,本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢(shì)急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬(wàn)億元,金融糾紛案件超過(guò)萬(wàn)起,近150名企業(yè)主因無(wú)法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”,80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履維堅(jiān)。與此同時(shí),溫州國(guó)有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶(hù)國(guó)有企業(yè)整合重組為十大國(guó)資集團(tuán)公司開(kāi)始,到目前已有16家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立,重組后的國(guó)資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升,企業(yè)整體實(shí)力和融資能力明顯提升。

于是,關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為,在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對(duì)性的前提下,一邊是國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁,一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂,此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國(guó)進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為前提,從根本上將國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在了完成對(duì)立的兩面,認(rèn)為兩者完全是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實(shí)踐都有失偏頗,國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間并非是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”,更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識(shí)缺失,不能盲目歸因于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯(cuò)綜復(fù)雜,筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí),其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問(wèn)題。

1.1民間金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系缺失

民間金融是推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?,在溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi),但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問(wèn)題。信用和交易安全金融的核心要素,而信用和交易安全必須以相對(duì)健全的法律體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系為基礎(chǔ),純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險(xiǎn)不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代,以“抬會(huì)”為主要形式的民間融資在溫州樂(lè)清等地盛行,規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多,最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生,爆發(fā)于1986年的“倒會(huì)”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣,其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái),在國(guó)際市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減,原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下,民營(yíng)傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)極其微薄。在此背景下,傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng),溫州民間資本逐漸游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外,不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽(yáng)能、醫(yī)療器材、五金家電等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,游資象無(wú)頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢(qián)游戲”,從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢(qián)”。按投資人風(fēng)險(xiǎn)喜好及產(chǎn)品類(lèi)別分類(lèi),回報(bào)率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險(xiǎn),回報(bào)率超過(guò)20%時(shí)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%,民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示,在第二季度,民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲(chǔ)戶(hù)投資首選,到7月份在溫州有89%的家庭、個(gè)人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報(bào)與高風(fēng)險(xiǎn)并存,當(dāng)金融泡沫最終破滅,不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失,也導(dǎo)致溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張,擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下,中小企業(yè)對(duì)宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動(dòng)性過(guò)剩,2010年上半年以來(lái),央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率,“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營(yíng)企業(yè)措手不及。與此同時(shí),銀行金融系統(tǒng)提高貸款門(mén)檻,并通過(guò)擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2011年11月,溫州涉及民間融資的各類(lèi)融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家,這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu),凌駕于銀行與民營(yíng)企業(yè)之間,直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)與銀行金融無(wú)法實(shí)現(xiàn)通暢對(duì)接,“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對(duì)資金緊缺,中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助,民間借貸利率順勢(shì)拉高,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié),資金無(wú)法及時(shí)回收,民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出,民間借貸危機(jī)成因錯(cuò)綜復(fù)雜,但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí),由此而推論國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間是“對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭(zhēng)利”

黨的十五大和十五屆四中全會(huì)明確提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力,對(duì)基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,不是“與民爭(zhēng)利”

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭(zhēng)利”的辯論中,“四萬(wàn)億”救市計(jì)劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定了救市的十項(xiàng)措施,內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革??梢钥闯觯娜f(wàn)億資金投資有兩個(gè)最主要的方向:一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一個(gè)是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ),政府不能弱化市場(chǎng),更不能干擾和取代市場(chǎng)的作用,但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的,它存在著局限與缺限,即市場(chǎng)失靈。放任市場(chǎng)失靈和經(jīng)濟(jì)失衡,會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場(chǎng)失靈,就需要通過(guò)政府“有形之手”來(lái)適度調(diào)控市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng),這也是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能,也確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來(lái)一定后遺癥,但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國(guó)等西方國(guó)家被迫采取“非自由”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化,也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講,四萬(wàn)億救市計(jì)劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì),應(yīng)對(duì)危機(jī),目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸,不存在“與民爭(zhēng)利”的問(wèn)題。

2.2國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求,方向是“有進(jìn)有退,進(jìn)退有序”

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定:國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位,必須增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前,講我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足:一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理,二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范,存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過(guò)高等問(wèn)題,三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問(wèn)題的解決,需要不斷深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,進(jìn)一步完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制,以促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國(guó)有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年,溫州全市國(guó)有企業(yè)617戶(hù),資產(chǎn)總額為715.91億元,戶(hù)均為1.16億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為8.03億元,負(fù)債率平均為69.1%,而且管理體制混亂,除市本級(jí)的174戶(hù)劃歸國(guó)資委監(jiān)管,其余的400多戶(hù)企業(yè)均沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國(guó)有企業(yè)低、小、散,企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面,2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級(jí)國(guó)有企業(yè)整合重組實(shí)施方案》通知,決定全面啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革,實(shí)現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置,明確提出要通過(guò)整合重組,加快國(guó)資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐,加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中,同時(shí)有效盤(pán)活存量資產(chǎn),合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動(dòng),將61家國(guó)有企業(yè)整合重組為10戶(hù)國(guó)有集團(tuán)公司。經(jīng)過(guò)一年運(yùn)作,改革呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特點(diǎn):第一,行業(yè)結(jié)構(gòu)向國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中,主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二,企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生,包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三,這10家國(guó)資企業(yè)所涉及到的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等,由于體制創(chuàng)新尚未理順,盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改,沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是改革的根本方向不會(huì)變,那就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),有進(jìn)有退,有所為有所不為。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充,缺一不可

近年來(lái),我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升,據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP 的50%以上,在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過(guò)80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實(shí)力

在關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭(zhēng)論中,有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體地位,因?yàn)槠浔葒?guó)有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用,但目前階段,民營(yíng)企業(yè)擔(dān)任國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算,在大中型工業(yè)企業(yè)中,國(guó)有及控股企業(yè)的整體實(shí)力與技術(shù)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)。例如,在專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)和擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)的構(gòu)成中,國(guó)有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%,私營(yíng)企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%;在新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入及出口銷(xiāo)售收入構(gòu)成中,國(guó)有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%,私營(yíng)企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說(shuō),《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2006)規(guī)定,主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè),這一領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和整體實(shí)力,逐步發(fā)展成為一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),這是由目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的,也是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動(dòng)作用,但整體來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)展的初步階段,往往難以擺脫以下特點(diǎn):第一,數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營(yíng)企業(yè)生命周期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營(yíng)企業(yè)的平均壽命為10.99年,2011年上半年溫州共有民營(yíng)企業(yè)7.7萬(wàn)戶(hù),占企業(yè)總數(shù)90%以上,注冊(cè)資本金2200多億元,戶(hù)均不到300萬(wàn)元。第二,技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶(hù)民營(yíng)企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告》指出,民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長(zhǎng)”,這反映出民營(yíng)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于低價(jià)格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張,技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的的問(wèn)題。第三,管理模式帶有“家族”色彩,缺乏現(xiàn)代管理制度,人才流失嚴(yán)重。

綜合來(lái)看,在目前階段,盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)GDP的50%,但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的問(wèn)題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實(shí)力,無(wú)法替代以央企為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對(duì)于基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為,從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門(mén)現(xiàn)象,把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷,這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì),從而在生產(chǎn)、交換和價(jià)格的形成上具有一定程度的控制力,從而形成某種形式的壟斷,這種情況無(wú)論在國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象,但僅限于國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通這幾家企業(yè),其中電網(wǎng)在世界各國(guó)都屬自然壟斷,石油開(kāi)采屬于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開(kāi),而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國(guó)有企業(yè)都不具有“市場(chǎng)禁入”、“主宰定價(jià)”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國(guó)計(jì)民生行業(yè)有幾個(gè)影響因素:第一,在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,大型國(guó)企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,民資要打破這種利益格局存在一定困難,可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二,許多基礎(chǔ)性行業(yè),回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。例如2010年溫州整合重組的十家國(guó)有集團(tuán)公司有七家開(kāi)展了基礎(chǔ)性和國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè),比例提升為70%,且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主,屬于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率小的項(xiàng)目。溫州有6000億的民間資本,但這些國(guó)有項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重,融資來(lái)源仍主要是銀行貸款,其融資項(xiàng)目并不十分受民資青睬,主要原因就是項(xiàng)目前期投入大,加上勞動(dòng)力成本、原材料成本的上升對(duì)利潤(rùn)空間的再壓縮,民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委明確表示,將于2012年上半年,出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則,破解民資“玻璃門(mén)”,鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報(bào)全國(guó)金融改革示范區(qū),著力整合規(guī)范民間資本,打造“民間資本集散中心”。對(duì)民間資本科學(xué)規(guī)范管理,將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力,科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的重組改革,并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)國(guó)資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級(jí),提升民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢(shì)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,這里所指的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的,主要指除涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開(kāi)放30年,以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力,在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展,成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。2011年8月,人民銀行溫州中心支行的一份報(bào)告指出,溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì),目前溫州在外商會(huì)達(dá)184個(gè),企業(yè)5.4萬(wàn)家,工業(yè)企業(yè)約為2.8萬(wàn)家,涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重,且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二,資金未進(jìn)入實(shí)體。溫州人行調(diào)查表明,近年來(lái)銀行對(duì)工業(yè)的信貸規(guī)模增長(zhǎng)明顯,但工業(yè)增長(zhǎng)卻沒(méi)有顯現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)“2010溫州市百?gòu)?qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中,除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外,其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后,2011年第四季度溫州民企類(lèi)計(jì)向銀行借貸近170億,本地銀行存款凈流出約134億,但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒(méi)有明顯增強(qiáng),資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次金融危機(jī)既會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開(kāi)放的先沿地帶,溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來(lái)中國(guó)中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗(yàn)表明,長(zhǎng)期依賴(lài)于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價(jià)格扭曲,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競(jìng)爭(zhēng)力低下的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營(yíng)企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展高新技術(shù),開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品,提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力和打造企業(yè)品牌;發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模;發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制,在橫向上實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈,往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移,最終實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動(dòng),提升民企的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴(lài)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,也有賴(lài)國(guó)有經(jīng)濟(jì)公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)就失去了活力和生命力,難以活躍和繁榮;沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì),就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源公平合理配置,陷入過(guò)度自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理分工,并駕齊驅(qū),既可以通過(guò)功能分工相互制約,又可以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn),兩者都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,互為補(bǔ)充,缺一不可。

參考文獻(xiàn):

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[10]溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告,百度文庫(kù)

篇9

根據(jù)會(huì)議安排,我就去年全區(qū)的環(huán)保工作做個(gè)總結(jié),并提出今年的工作意見(jiàn)。

一、年環(huán)保工作情況

年,我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局的工作部署,以區(qū)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為主體,以總量減排為重點(diǎn),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),有力推進(jìn)我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

全區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài):空氣質(zhì)量繼續(xù)改善,年我區(qū)空氣質(zhì)量仍然穩(wěn)定在一級(jí)至二級(jí)水平,空氣質(zhì)量指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例為98.60%,好于年的94.99%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良;水環(huán)境狀況總體良好,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。主要工作成效是:

(一)提高服務(wù)質(zhì)量,致力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們努力創(chuàng)新“主動(dòng)服務(wù),提前介入,源頭參與,全程監(jiān)督”的環(huán)保工作機(jī)制。對(duì)華美達(dá)、明發(fā)廣場(chǎng)、長(zhǎng)福小區(qū)、永大集團(tuán)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,采取特事特辦的方式,及時(shí)提供有關(guān)環(huán)保手續(xù),做好前期服務(wù)工作,推進(jìn)項(xiàng)目早日落地。對(duì)實(shí)業(yè)、罐頭、集團(tuán)等區(qū)重點(diǎn)企業(yè),主動(dòng)服務(wù),全程跟蹤,幫助企業(yè)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金,解決實(shí)際困難。去年,共審批建設(shè)項(xiàng)目173個(gè),審查8個(gè),驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目6個(gè),其中重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)。向上爭(zhēng)取資金共計(jì)160萬(wàn)元,極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)采取有力措施,完成總量削減計(jì)劃

我區(qū)總量減排工作進(jìn)展順利,年COD控制在650噸以?xún)?nèi),SO2控制在511噸以?xún)?nèi),完成市政府下達(dá)的指標(biāo)。總量減排工作關(guān)系到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)總量控制及削減計(jì)劃,并抓好貫徹落實(shí)。去年,我們完成了磷肥廠的破產(chǎn)改制,削減COD7.05噸,SO218.2噸;引導(dǎo)1家落后產(chǎn)能再生紙生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),削減COD1.13噸,SO232噸;關(guān)停3家機(jī)磚企業(yè),削減SO27.2噸;解決藍(lán)田工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)對(duì)接工程,騰出環(huán)境容量;推行清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,減少SO2的排放,大食品有限公司通過(guò)以茶渣為燃料,化廢為寶,一年可節(jié)約用煤400噸;榮昌、桂溪、錦繡一方等住宅小區(qū)的生活污水進(jìn)入東區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理,降低COD排放;嚴(yán)禁COD、SO2排放量大的重污染、高能耗項(xiàng)目落地;加快重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè),完成罐頭食品有限公司、大食品有限公司2家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控安裝工作;加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的監(jiān)管,完成4家鋼管家具企業(yè)廢水治理任務(wù);嚴(yán)格排污許可,按照核定的排污總量發(fā)放排污許可證,年有9家企業(yè)取得排污許可證。

(三)全面開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作

全國(guó)污染源普查是今年的重點(diǎn)工作,截止目前,全區(qū)工業(yè)源應(yīng)普查551家,已完成普查545家,完成99%;農(nóng)業(yè)源應(yīng)普查4700家,已完成普查3760家,完成80%。為確保普查工作的順利完成,區(qū)政府專(zhuān)門(mén)安排了45萬(wàn)元普查經(jīng)費(fèi),并抽出專(zhuān)兼職人員參與普查工作。全區(qū)共有15名指導(dǎo)員,33名普查員參與普查工作。區(qū)環(huán)保局也騰出一間60平方米的辦公室作為區(qū)普查辦專(zhuān)用辦公場(chǎng)所,并配備了2臺(tái)電腦、2臺(tái)打印機(jī)、1臺(tái)復(fù)印機(jī)。我們根據(jù)普查工作實(shí)施方案的總體要求,制定具體工作計(jì)劃,定期召開(kāi)工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì),及時(shí)解決普查工作中遇到的困難。同時(shí),我們還召開(kāi)全區(qū)污染源普查工作會(huì),舉行污染源普查啟動(dòng)儀式,分發(fā)宣傳資料,編印《普查工作簡(jiǎn)報(bào)》,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),反映普查進(jìn)度,宣傳普查政策,營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(四)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,“海漂垃圾”取得階段性成果

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門(mén)通力協(xié)作,共清理河岸垃圾109處,清運(yùn)垃圾158.2噸,清理水葫蘆56畝。在“海漂垃圾”整治工作中,我們結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、家園清潔行動(dòng)等工作,多次召開(kāi)整治工作會(huì),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,及時(shí)解決整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題,形成了區(qū)政府統(tǒng)一指揮、環(huán)保部門(mén)總牽頭、其他單位分工負(fù)責(zé)、各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))齊抓共管的工作格局。在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了《市區(qū)金海域海漂垃圾整治工作實(shí)施方案》。區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物管理的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)清理橋兩側(cè)陳年垃圾600多立方。去年9月份,區(qū)政府專(zhuān)門(mén)組織環(huán)保、水利、建設(shè)等部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),實(shí)地檢查海漂垃圾整治情況,并對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn),有力地推進(jìn)了整治工作的開(kāi)展。

(五)鞏固創(chuàng)模工作成果,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

認(rèn)真逐條對(duì)照創(chuàng)??己蓑?yàn)收標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)創(chuàng)模責(zé)任分解,將創(chuàng)模考核新指標(biāo)逐一細(xì)化分解到各有關(guān)部門(mén)。完善重點(diǎn)企業(yè)的軟硬件,指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)環(huán)境管理制度的資料歸檔,督促企業(yè)加強(qiáng)污染設(shè)施的管理,提高設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行率。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,服務(wù)建設(shè),專(zhuān)門(mén)制定《市區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》,下發(fā)《區(qū)-年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,將環(huán)保工作目標(biāo)下發(fā)給區(qū)20個(gè)責(zé)任單位,明確責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容,形成齊抓共管的工作機(jī)制。

(六)綜合整治取得新進(jìn)展

今年以來(lái),區(qū)委、區(qū)政府高度重視清淤整治工作,迅速成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)整治”的原則,以鎮(zhèn)、村為項(xiàng)目業(yè)主,根據(jù)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域劃分施工責(zé)任段,及時(shí)把清淤整治任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)、村;按照政府補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體自籌一點(diǎn)、企業(yè)資助一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”辦法,多方籌集整治資金;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部蹲守、分段施工、全面鋪開(kāi)的辦法,全力推進(jìn)清淤整治工作。目前,清淤整治港道(岸線)17公里,開(kāi)挖土方10萬(wàn)方,清理水葫蘆9.7萬(wàn)平方米,拆除違章搭蓋144處,清除果樹(shù)2040棵。

(七)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),違法排污現(xiàn)象得到遏制

我們根據(jù)省市的工作部署,結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了《區(qū)年嚴(yán)查違法排污保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,組織精干力量,對(duì)我區(qū)27家重點(diǎn)企業(yè)污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題,提請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)加大煙塵執(zhí)法力度,共檢查企業(yè)346家,鞏固了我區(qū)煙控區(qū)達(dá)標(biāo)成果。在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,我們依法查處違法排污企業(yè)7家,取締“十五小”企業(yè)2家,以政府名義關(guān)閉1家小電鍍廠,有力打擊了違法排污行為,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

(八)加大環(huán)保宣教力度,群眾環(huán)保意識(shí)明顯提高

區(qū)環(huán)保部門(mén)專(zhuān)門(mén)訂閱120份《環(huán)境與發(fā)展報(bào)》和300冊(cè)《環(huán)境素養(yǎng)專(zhuān)題教育》(讀本),贈(zèng)送給機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校,廣泛宣傳環(huán)?;緡?guó)策。同時(shí)進(jìn)村入企宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高企業(yè)主和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。并在“6?5”世界環(huán)境日期間開(kāi)展一系列的宣傳活動(dòng),向干部職工和企業(yè)主發(fā)送宣傳短信1000多條,舉辦專(zhuān)題講座,制作展板。在“12?4”法制宣傳日中,向群眾分發(fā)環(huán)保法律法規(guī)宣傳材料。通過(guò)各種形式的環(huán)保宣教活動(dòng),使企業(yè)和廣大群眾的環(huán)保知識(shí)、環(huán)保意識(shí)有了明顯的提高。指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展環(huán)保教育,現(xiàn)已創(chuàng)建了中學(xué)、坂上小學(xué)、石倉(cāng)小學(xué)、登科小學(xué)、小港小學(xué)5所市級(jí)綠色學(xué)校,西坑小學(xué)、浦口小學(xué)、春蕾小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)4所區(qū)級(jí)綠色學(xué)校。

去年我區(qū)環(huán)保工作總體上保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也存在一些困難和問(wèn)題:城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)落后,歷史欠帳較多;總量減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排要求還存在矛盾;創(chuàng)模工作任務(wù)艱巨,目前的軟硬件設(shè)施與創(chuàng)模驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距;環(huán)保隊(duì)伍整體建設(shè)與環(huán)保工作任務(wù)要求不相適應(yīng),人員少、任務(wù)重、壓力大,尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)站,缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,無(wú)法開(kāi)展工作,環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的要求還有差距等等。這些困難和問(wèn)題,必須在今后認(rèn)真研究,采取措施加以解決。

二、扎實(shí)做好年環(huán)保工作

年,我區(qū)環(huán)保工作要全面貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府和市環(huán)保局的工作部署,按照“突出為民、注重預(yù)防、強(qiáng)化執(zhí)法、著力提升”的總體思路,切實(shí)加強(qiáng)總量減排和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治,持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作。主要抓好以下六項(xiàng)工作:

(一)完成總量削減計(jì)劃

年底前,我區(qū)主要水污染物COD年排放量要控制在694噸;到年底,我區(qū)COD排放量總量目標(biāo)控制在686噸。到年,我區(qū)二氧化硫排放總量控制在523噸以?xún)?nèi),削減任務(wù)十分艱巨,必須采取積極措施,落實(shí)污染物減排計(jì)劃。一是要認(rèn)真制定總量排減工作計(jì)劃。將削減任務(wù)分解到企業(yè)和單位。二是實(shí)行限期治理制度。凡是水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要實(shí)行限期治理,治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排,逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)治理;對(duì)新建項(xiàng)目要跟蹤督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”措施;在源頭管理上,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和“三同時(shí)”等制度,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),確保全區(qū)COD、SO2總量平衡。三是強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。四是不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。凡是列入市級(jí)以上重點(diǎn)污染源名錄的,一律按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。今年要完成富華光學(xué)眼鏡、裕興果蔬食品有限公司污染源自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的安裝。五是積極推行清潔生產(chǎn)工藝。開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,要督促我區(qū)3臺(tái)10噸以上鍋爐企業(yè),在今年底前完成脫硫技術(shù)改造或改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)SO2的減排。六是落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的減排。磷肥廠政策性破產(chǎn)預(yù)計(jì)可削減COD17.33噸、SO281.84噸;藍(lán)田工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)對(duì)接預(yù)計(jì)可削減COD30.15噸;大食品()有限公司改進(jìn)煙氣脫硫技術(shù)預(yù)計(jì)可削減SO210.45噸;實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行污水治理預(yù)計(jì)可削減COD6.73噸。全年預(yù)計(jì)可削減COD54.21噸,SO292.29噸。

(二)全面開(kāi)展污染源普查工作

第一次全國(guó)污染源普查,是“十二五”總量減排的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。我們要以這次普查為契機(jī),全面掌握我區(qū)污染排放情況,建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。普查人員既要?jiǎng)訂T普查對(duì)象如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù),又要采取嚴(yán)格措施,把好質(zhì)量關(guān),保證普查數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。對(duì)每張普查表,每項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),都要嚴(yán)格依照普查數(shù)據(jù)審核程序,經(jīng)審查確認(rèn)后,進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。區(qū)普查辦要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院普查辦的有關(guān)技術(shù)規(guī)定,認(rèn)真做好污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),為今后環(huán)境管理打下良好的基礎(chǔ)。目前,這項(xiàng)工作已進(jìn)入全面普查階段。我們要按照今年的普查計(jì)劃表,全面調(diào)查、科學(xué)普查、依法普查、保質(zhì)保量。集中人力、物力打好攻堅(jiān)戰(zhàn),確保在4月底全面完成入戶(hù)調(diào)查、表格填報(bào)和質(zhì)量審核。確保在5月底完成數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報(bào)。

(三)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)模工作,提高環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)創(chuàng)??己藰?biāo)準(zhǔn),攻堅(jiān)克難,加大工作力度,持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)鞏固煙塵整治成果,幫助企業(yè)根據(jù)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)污染設(shè)施的管理,完善“一廠一檔”檔案材料;二是加快的綜合治理。以“創(chuàng)?!睘檩d體,水利、環(huán)保等部門(mén)要積極配合,繼續(xù)加大內(nèi)河綜合整治力度。區(qū)水利局對(duì)主港道進(jìn)行清淤清礙,提高排洪泄洪和自?xún)裟芰?;區(qū)環(huán)保局要從源頭上進(jìn)行治理,根據(jù)《污染現(xiàn)狀》調(diào)查報(bào)告和《區(qū)水污染綜合整治實(shí)施方案》,結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、家園清潔行動(dòng),以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo),以工業(yè)污染源治理為重點(diǎn),堵疏相濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治,在治理步驟上要規(guī)劃先行、因地制宜、分期實(shí)施,確保治理工作取得實(shí)效。三是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》精神,制定實(shí)施意見(jiàn),有重點(diǎn)、有步驟、有層次的推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村面源污染防治,尤其是加快九江流域的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理。農(nóng)業(yè)部門(mén)今年要完成15000m3沼氣池建設(shè);建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展“家園清潔行動(dòng)”工作,鞏固已達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建成果,加大未達(dá)標(biāo)驗(yàn)收村莊的創(chuàng)建力度,配合市建設(shè)局加快已規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè);環(huán)保部門(mén)要積極探索九江沿岸排污口治理新辦法,配合市環(huán)保局做好郭坑鎮(zhèn)排污口污水生態(tài)治理工作,進(jìn)一步改善九江水環(huán)境質(zhì)量。

(四)繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),維護(hù)環(huán)境安全

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合實(shí)際制定我區(qū)年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門(mén)要密切配合、聯(lián)合行動(dòng),以污染減排為突破口,加大行政執(zhí)法力度,集中解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題,治理超標(biāo)排污企業(yè),查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的單位,取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。

一要繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要著重監(jiān)管重點(diǎn)減排項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)和電鍍、化工、食品等行業(yè),嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為,持續(xù)開(kāi)展聯(lián)手保護(hù)九江飲用水源工作,推進(jìn)“聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理”的“三聯(lián)合”行動(dòng),保障水源安全,確保城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上。

二要做到環(huán)保問(wèn)題“有報(bào)必問(wèn)、有訴必答”。要充分發(fā)揮環(huán)保110社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)作用,及時(shí)處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境糾紛案件,維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。對(duì)帶有普遍性的投訴熱點(diǎn)問(wèn)題,要主動(dòng)出擊,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。要把環(huán)境當(dāng)作傾聽(tīng)民意、為民解憂(yōu)的大事,依法依規(guī)辦理好群眾來(lái)信來(lái)訪,做到件件有調(diào)查、件件有結(jié)果、件件有反饋。

三要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,開(kāi)展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處理處置現(xiàn)狀調(diào)查,規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置行為,消除二次污染隱患。

四要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境污染隱患排查整治,加大對(duì)水源地上游、居民集中區(qū)、江河流域沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域排污企業(yè)監(jiān)管力度,完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)防控措施。

(五)加大環(huán)保宣傳教育力度

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,弘揚(yáng)環(huán)境文化。充分發(fā)揮新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用,宣傳典型,曝光問(wèn)題。要將“創(chuàng)模”、總量減排、污染源普查作為年環(huán)境宣傳的重要內(nèi)容,以“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)和節(jié)能減排等公益宣傳活動(dòng)為載體,推進(jìn)全民環(huán)境教育,增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí),弘揚(yáng)生態(tài)文明。結(jié)合“”世界環(huán)境日、“12?4”法制宣傳日,倡導(dǎo)綠色文明,讓環(huán)保走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),使生態(tài)文明觀念深入每個(gè)單位、每個(gè)家庭,使保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

(六)全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)提供有力保障