導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公務(wù)員考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)于赴浙江武義等地考察工業(yè)園區(qū)工作的報(bào)告 文章作者： xcypyy 文章加入時(shí)間：2005年6月18日23:32 關(guān)于赴浙江武義等地 考察工業(yè)園區(qū)工作的報(bào)告 根據(jù)市委書(shū)記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 同志組團(tuán)帶隊(duì)，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國(guó)土資源局、市開(kāi)發(fā)區(qū)土地局、農(nóng)工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業(yè)園區(qū)工作。短短的兩天時(shí)間里，我們先后聽(tīng)取了武義、永康有關(guān)方面的情況介紹，深入武義白洋工業(yè)園區(qū)、永康科技五金工業(yè)園區(qū)及其區(qū)內(nèi)數(shù)家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，獲取了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結(jié)構(gòu)或現(xiàn)代化廠房、外觀色彩統(tǒng)一、歐陸式風(fēng)格的辦公樓和宿舍，從而使省級(jí)工業(yè)園區(qū)從建設(shè)初期就向省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流的園區(qū)邁進(jìn)，成為武義一道亮麗的風(fēng)景線和招商引資的名片。其它工業(yè)小區(qū)則實(shí)行兼收并蓄的原則，堅(jiān)持扶持發(fā)展本地企業(yè)和吸引外來(lái)企業(yè)并重，既為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了成長(zhǎng)舞臺(tái)，也為發(fā)展武義經(jīng)濟(jì)增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區(qū)“三率”。武義人認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是抓工業(yè)，抓工業(yè)的抓手是園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資要體現(xiàn)在建設(shè)上，建設(shè)的最終目的是企業(yè)投產(chǎn)，達(dá)到增加稅收、解決勞動(dòng)力就業(yè)、集聚人口，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)的城市化進(jìn)程。為此，武義一直注重抓好園區(qū)企業(yè)的“三率”，即開(kāi)工率、竣工率、投產(chǎn)率。一方面，加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)在體制上的優(yōu)勢(shì)和投資周期短的長(zhǎng)處；另一方面，加強(qiáng)管理，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，逐家明確開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)日期，并限期完成，對(duì)每一家企業(yè)都確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有力地促進(jìn)了入園企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早出效益。 （四）加大建設(shè)投入，促進(jìn)良性開(kāi)發(fā)。一是營(yíng)造良好的園區(qū)硬環(huán)境。他們認(rèn)為，一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)造一流的園區(qū)所必備的條件?！爸惨P”，只有“巢”筑好了，才能引來(lái)“鳳凰”。近年來(lái)，武義各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區(qū)在土地平整的基礎(chǔ)上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設(shè)施的配套。二是樹(shù)立負(fù)債建設(shè)的思想。武義人堅(jiān)信，負(fù)債建設(shè)不可怕，有投入必有回報(bào)，土地是政府最大的資源，園區(qū)發(fā)展了，土地升值了，盡管在工業(yè)用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來(lái)。這些年來(lái)，武義園區(qū)建設(shè)的投入，一直采取以政府為主導(dǎo)的方式，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)主進(jìn)行“剝皮式”開(kāi)發(fā)。為此，武義專門(mén)成立了一家由政府控制的開(kāi)發(fā)公司，向銀行貸款，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。目前，武義在開(kāi)發(fā)與投入上已形成了開(kāi)發(fā)得越快，資金周轉(zhuǎn)越快，土地升值越快，發(fā)展就越快的良性循環(huán)。三是堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在園區(qū)的開(kāi)發(fā)和資金的組織上，武義堅(jiān)持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區(qū)補(bǔ)區(qū)、以城補(bǔ)區(qū)、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，實(shí)施一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)——城鎮(zhèn)——新園區(qū)的反彈琵琶建設(shè)。 （五）實(shí)行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)注招商引資，齊心協(xié)力抓好招商引資。一是實(shí)行全方位招商。以前武義招商主要是針對(duì)周邊縣市，隨著該縣投資環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)已將招商工作分為三個(gè)層次。金華市內(nèi)招商引資，主要面向永康、義烏等發(fā)達(dá)縣市的企業(yè)；金華市外招商引資，主要瞄準(zhǔn)溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺(tái)地區(qū)，同時(shí)積極爭(zhēng)取韓國(guó)等國(guó)外企業(yè)投資。二是實(shí)行全鏈?zhǔn)秸猩?。既引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，也引進(jìn)配套企業(yè)，同時(shí)圍繞武義旅游休閑、電動(dòng)工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)招商，從而形成塊狀經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是樹(shù)立一盤(pán)棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對(duì)外，提倡健康有序的競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)打內(nèi)戰(zhàn)、挖墻腳，做到相互配合協(xié)作，共同促進(jìn)發(fā)展。 （六）優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)多年的努力，武義已創(chuàng)造出了一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境，得到了外來(lái)企業(yè)的好評(píng)。他們認(rèn)為，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境不容易，破壞一個(gè)良好環(huán)境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因?yàn)橐涣＠鲜笫?，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關(guān)部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持做到原則性與靈活性的相統(tǒng)一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業(yè)。同時(shí)，各部門(mén)努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時(shí)間，為服務(wù)對(duì)象提供最滿意的服務(wù)。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項(xiàng)和

審批時(shí)限，特別是壓縮那些審批頻率高、關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的審批項(xiàng)目。二是大力弘揚(yáng)“四通”精神，即職責(zé)范圍內(nèi)的要速辦“快通”，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢時(shí)要及時(shí)“溝通”，基層和企業(yè)面臨困難和矛盾時(shí)要積極“疏通”，對(duì)有礙于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要大膽“變通”。三是積極推進(jìn)政府行為轉(zhuǎn)變，從以審批為主的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督為主的工作方式；四是進(jìn)一步加強(qiáng)便民辦事中心建設(shè)。 三、武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示 武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)乃至市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業(yè)興縣、強(qiáng)縣、富縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起跳的突破口，現(xiàn)已在城關(guān)、順安、大通和新建開(kāi)辟了三個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)初期，尤其要借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為此，建議抓好以下四個(gè)方面： 第一，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高起點(diǎn)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期就應(yīng)把規(guī)劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現(xiàn)一哄而起，盲目亂建，陷入低起點(diǎn)、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費(fèi)、錯(cuò)失良機(jī)。因此，規(guī)劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點(diǎn)、分類型。有重點(diǎn)，就是區(qū)域規(guī)劃要突出重點(diǎn)，適宜發(fā)展的先發(fā)展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應(yīng)以市開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，縣、區(qū)工業(yè)園為補(bǔ)充，形成有規(guī)模、上檔次的塊狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。分類型，就是要按照各個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃中有意識(shí)地加以分類引導(dǎo)。市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)要有規(guī)模，并需符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？h、區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，園區(qū)建設(shè)應(yīng)以引進(jìn)、新辦中小企業(yè)為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區(qū)規(guī)劃要注重“三個(gè)結(jié)合”。一是園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。必須從推進(jìn)城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃。二是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)的特色培育相結(jié)合。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鏃l件，市開(kāi)發(fā)區(qū)要突出銅工業(yè)和電子工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃來(lái)分步實(shí)施“一區(qū)多園”格局，以特色來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，縣、區(qū)工業(yè)園也要注意引導(dǎo)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小型配套加工企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)功能定位相結(jié)合。一方面，要突出工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的特色，不能把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成主業(yè)不突出、三類產(chǎn)業(yè)混雜的綜合區(qū)。另一方面，工業(yè)園區(qū)也不能全部都是工業(yè)，更不能簡(jiǎn)單地壘工廠，還必須要有一定的社會(huì)功能。要逐步建立起能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、電信、電力、運(yùn)輸、科研、餐飲、衛(wèi)生等社會(huì)機(jī)構(gòu)，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系。此外，規(guī)劃要融入環(huán)保意識(shí)，特別要重視園區(qū)的綠化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 要實(shí)現(xiàn)上述要求，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并組織專家和有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，確保園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都能達(dá)到規(guī)范的要求。 第二，優(yōu)化政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。優(yōu)惠政策是工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時(shí)期促進(jìn)企業(yè)、資金、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，市、縣（區(qū)）都先后制定出臺(tái)了有關(guān)政策，對(duì)招商引資起到了很好的作用。隨著形勢(shì)的變化和周邊地區(qū)招商政策的調(diào)整，我市原有的一些政策優(yōu)勢(shì)弱化了。我市當(dāng)前工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是以接受發(fā)達(dá)地區(qū)幅射為主的“借雞生蛋”式的發(fā)展模式，這種開(kāi)發(fā)的前提就是要引進(jìn)大批的外來(lái)企業(yè)、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區(qū)的做法，又要采

取更為優(yōu)惠的政策。建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地一律實(shí)行入?yún)^(qū)時(shí)一次性按成本價(jià)交足用地保證金、最終實(shí)行無(wú)償出讓的辦法。具體做法為，企業(yè)入?yún)^(qū)時(shí)，一次性按成本價(jià)（包括征地費(fèi)、報(bào)批費(fèi)、配套費(fèi)）交足用地保證金，同時(shí)規(guī)定，入?yún)^(qū)企業(yè)必須半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，一至二年內(nèi)建成投產(chǎn)（具體時(shí)間根據(jù)企業(yè)自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業(yè)建成投產(chǎn)后，以免交稅費(fèi)的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)償出讓工業(yè)用地。這樣既能提高企業(yè)進(jìn)區(qū)的吸引度，又能使開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。 第三，完善設(shè)施，不斷健全園區(qū)配套功能。從全市總體角度講，主要是創(chuàng)造好交通、供水、電力、通信、聯(lián)托運(yùn)、信息等硬件環(huán)境。尤其要構(gòu)筑大交通格局，集中精力、財(cái)力不斷優(yōu)化銅陵的區(qū)位環(huán)境。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府也要根據(jù)需要與可能，盡力給予支持。同時(shí)，要依靠園區(qū)自身積累，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重做好五個(gè)方面工作：一是在實(shí)施時(shí)間上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，盡早規(guī)劃建設(shè)，不能過(guò)于滯后。二是實(shí)施范圍上，要盡可能連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成熟一片，整體推進(jìn)。三是實(shí)施項(xiàng)目上，要注重整體配套，道路網(wǎng)絡(luò)、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進(jìn)，并與城鎮(zhèn)建設(shè)做好銜接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開(kāi)辟多元化的投資渠道，結(jié)合舊城改造和企業(yè)改制盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，變死錢(qián)為活錢(qián)；要積極引進(jìn)外資，發(fā)動(dòng)社會(huì)資金參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；要利用中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融信貸，打好“時(shí)間差”，用明天的錢(qián)辦今天的事。 加強(qiáng)園區(qū)管理也是增強(qiáng)園區(qū)功能的重要方面。一要建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，園區(qū)的管理工作也應(yīng)擺上重要日程?？h、區(qū)工業(yè)園區(qū)要研究建立園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)要配有相應(yīng)的工作人員，并通過(guò)授權(quán)委托，使之擁有相應(yīng)的權(quán)限，確保能夠擔(dān)負(fù)起對(duì)園區(qū)進(jìn)行綜合管理的責(zé)任任。二要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。園區(qū)土地使用權(quán)要公開(kāi)出讓，防止暗箱操作；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，以降低園區(qū)開(kāi)發(fā)成本，防止權(quán)錢(qián)交易行為。三要建立健全各項(xiàng)制度。從園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)以及園區(qū)建成后的管理，都要建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，逐步將園區(qū)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區(qū)財(cái)務(wù)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，園區(qū)土地出讓金、開(kāi)發(fā)建設(shè)資金等必須?？顚Ｓ谩?第四，強(qiáng)化服務(wù)，為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。首先，要努力轉(zhuǎn)變管理職能。在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨委、政府的職責(zé)就是要做好企業(yè)想不到、辦不到的事情，或者企業(yè)想到而辦不到的事情，建好企業(yè)發(fā)展的“高速公路”，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“交通警察”，也就是要管規(guī)劃、管發(fā)展環(huán)境、管社會(huì)公共事務(wù)。要把那些機(jī)關(guān)不該管、管不了、管不好的事務(wù)，由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，把那些假管理之名、行收費(fèi)養(yǎng)人之實(shí)的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)堅(jiān)決砍掉。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理方面壓力較大，分散了經(jīng)濟(jì)工作的精力和時(shí)間，削弱了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的職能，加重了開(kāi)發(fā)區(qū)的負(fù)擔(dān)，也不利于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，建議設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)計(jì)生、綜治、創(chuàng)建等社會(huì)事務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行屬地管理，由獅子山區(qū)管轄。教育、衛(wèi)生等事業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)也交給獅子山區(qū)管理，所需經(jīng)費(fèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)按比例分擔(dān)，這樣既能解決開(kāi)發(fā)區(qū)“管不了”的問(wèn)題，也能解決社會(huì)事業(yè)“管得好”的問(wèn)題。其次，各職能部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，把工業(yè)園區(qū)的困難當(dāng)作自己的困難，把工業(yè)園區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造

起全社會(huì)關(guān)心支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好氛圍。只有我們的服務(wù)真正做到家，做到位，企業(yè)才能真正進(jìn)得來(lái)、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

篇2

為貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》(歙發(fā)〔2017〕19號(hào)))精神，加大人才引進(jìn)力度，提升歙縣中學(xué)教師隊(duì)伍整體實(shí)力，經(jīng)縣編委研究，決定面向高校引進(jìn)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生2名(語(yǔ)文、地理各1名)。

一、引進(jìn)原則

本次人才引進(jìn)工作由縣人才辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開(kāi)公正、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，擇優(yōu)錄用。

二、應(yīng)聘條件

應(yīng)聘對(duì)象為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)本科(學(xué)士)及以上畢業(yè)生，且必須符合以下條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。

(三)具有與報(bào)考學(xué)科相應(yīng)的高中教師資格證書(shū)(含已具備教師資格認(rèn)定條件且參加2018年春季教師資格認(rèn)定在2018年7月底前可取得教師資格證書(shū)或證書(shū)編號(hào)的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。

(四)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

(五)所學(xué)專業(yè)與報(bào)考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。

三、引進(jìn)人才程序

(一)引進(jìn)人才信息。引進(jìn)人才公告等信息于2018年3月8日起同時(shí)在以下網(wǎng)站和相關(guān)媒體上統(tǒng)一。

歙縣政務(wù)信息網(wǎng)ahshx.gov.cn/index.html

歙縣人力資源和社會(huì)保障局信息公開(kāi)網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html

歙縣教育局信息公開(kāi)網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html

安徽師范大學(xué)等相關(guān)高校網(wǎng)站。

歙縣中學(xué)與安徽師范大等高校對(duì)接，提前做好宣傳工作。

(二)報(bào)名與資格審查。

3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學(xué)一同赴安徽師范大學(xué)，參加“2018年安徽省師范類高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)”。

應(yīng)聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學(xué)花津校區(qū)大學(xué)生活動(dòng)中心現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，提交《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》、獲獎(jiǎng)證書(shū)等相關(guān)證明材料(復(fù)印件)，填寫(xiě)《2018年歙縣中學(xué)面向高校引進(jìn)專業(yè)人才報(bào)名表》(附后)、《安徽省歙縣中學(xué)引進(jìn)教師綜合評(píng)價(jià)表》(附后)。

聯(lián)系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。

3月14日晚，縣人才辦組織專家組對(duì)應(yīng)聘者提交的材料進(jìn)行資格審查，對(duì)符合報(bào)考條件的應(yīng)聘者按《安徽省歙縣中學(xué)引進(jìn)教師綜合評(píng)價(jià)表》逐項(xiàng)核實(shí)，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)分。依據(jù)綜合評(píng)價(jià)分的高低，按1:10的比例確定進(jìn)入面試環(huán)節(jié)人選，并電話通知面試時(shí)間、地點(diǎn)。

(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進(jìn)行。試講范圍為現(xiàn)行高中教材(人教版)，具體內(nèi)容由各學(xué)科專家組根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)確定。該工作由縣人社局、縣教育局會(huì)同用人單位組織實(shí)施。應(yīng)聘人員抽簽確定面試順序，準(zhǔn)備時(shí)間(包括寫(xiě)教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無(wú)生上課，含答辯)。面試成績(jī)(滿分100分)當(dāng)場(chǎng)向應(yīng)聘者公布(成績(jī)保留兩位小數(shù)點(diǎn))。

為保證人員素質(zhì)，面試成績(jī)不低于60分方可進(jìn)入體檢與考察程序。

面試時(shí)間初定于3月15日，具體時(shí)間和地點(diǎn)以電話通知為準(zhǔn)。

(四)考察與體檢

體檢考察人選按崗位招聘數(shù)，在同崗位試講課人員中按成績(jī)從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會(huì)同用人單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按先體檢后考察的順序進(jìn)行。

體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號(hào))規(guī)定在二級(jí)甲等以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào))、《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)》(國(guó)人廳發(fā)〔2007〕25號(hào))、《關(guān)于修訂〈公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉及〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號(hào))和《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(人社部發(fā)〔2010〕82號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。體檢工作結(jié)束后，由醫(yī)院出具“合格”或“不合格”的結(jié)論性意見(jiàn)，并加蓋單位體檢專用公章。

考察工作堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招聘崗位要求，對(duì)擬聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)(學(xué)業(yè)成績(jī))以及遵守國(guó)家法律法規(guī)等情況進(jìn)行考察。實(shí)施考察時(shí)成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成。考察小組通過(guò)查閱檔案、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)、與本人面談等方式，準(zhǔn)確把握被考察對(duì)象的情況，全面、客觀、公正地作出評(píng)價(jià)并寫(xiě)出書(shū)面考察報(bào)告。

對(duì)考察、體檢出現(xiàn)缺額的，按照規(guī)定程序和時(shí)限，在同崗位報(bào)考人員中，按面試成績(jī)高低依次等額遞補(bǔ)。

體檢、考察時(shí)間另行通知。

四、簽約聘用：對(duì)體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開(kāi)網(wǎng)公示一周。

經(jīng)公示無(wú)異議或公示結(jié)果不影響聘用的，由引進(jìn)人才單位主管部門(mén)將擬聘人員名單、《歙縣事業(yè)單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學(xué)歷、學(xué)位、資格等證書(shū)、實(shí)際工作經(jīng)歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復(fù)印件報(bào)送縣人力資源和社會(huì)保障局辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。

對(duì)違反引進(jìn)人才規(guī)定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應(yīng)層次的學(xué)歷、學(xué)位等相關(guān)證書(shū)的報(bào)考人員，取消其聘用資格。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(〔2002〕35號(hào))和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(皖政辦〔2006〕13號(hào))規(guī)定，用人單位須與受聘人員簽訂事業(yè)單位編內(nèi)聘用合同，確立人事關(guān)系。聘用人員待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位新進(jìn)人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

五、有關(guān)事項(xiàng)

本《公告》由縣人才辦負(fù)責(zé)解釋。

咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)

0559-6534505(縣中辦公室)

監(jiān)督電話：0559-6522328(縣教育局)

篇3

2004年5月10日至21日，中國(guó)勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對(duì)南非、埃及兩國(guó)的社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察，期間訪問(wèn)了南非國(guó)家社會(huì)福利部和亞非保險(xiǎn)協(xié)會(huì)及埃及的東方保險(xiǎn)公司、國(guó)家保險(xiǎn)公司等，并與兩國(guó)人民進(jìn)行了直接接觸和了解?，F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況和我們所受到的啟示報(bào)告如下：

一、兩國(guó)概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國(guó)2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國(guó)民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個(gè)省，實(shí)行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開(kāi)普省的開(kāi)普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬(wàn)（2000年統(tǒng)計(jì)），全國(guó)人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國(guó)家，享有“彩虹國(guó)度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國(guó)（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國(guó)。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬(wàn)平方公里，人口7000萬(wàn)（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國(guó)分為八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，每區(qū)包括一或幾個(gè)省，共26個(gè)省。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運(yùn)河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機(jī)關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會(huì)制。首都開(kāi)羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開(kāi)羅市西南郊。

二、兩國(guó)社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）南非

南非中央、省和市三級(jí)的管理模式，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對(duì)各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會(huì)福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖?guó)共九個(gè)?。┖褪袃杉?jí)落實(shí)執(zhí)行。中央設(shè)立社會(huì)福利部，主要目的：一是為正常人提供社會(huì)保障服務(wù)；二是為弱勢(shì)、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會(huì)福利部在9個(gè)省都設(shè)有辦公室，配合地方開(kāi)展社會(huì)保障工作。

除社會(huì)福利部外，南非其他政府部門(mén)也參與為其國(guó)民提供社會(huì)保障，一是衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個(gè)月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險(xiǎn)。

新南非十年來(lái)正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會(huì)福利制度中來(lái)。南非全國(guó)總財(cái)政收入1個(gè)兆，其中有460億劃歸社會(huì)福利部，用于救助800萬(wàn)貧窮、殘疾人員。因?yàn)橛糜诰戎腻X(qián)是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對(duì)象，主要有：①無(wú)人供養(yǎng)的老年人；②沒(méi)有工作的殘障者；③無(wú)人供養(yǎng)的孤兒等。社會(huì)福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會(huì)福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時(shí)要求學(xué)校減免窮人費(fèi)用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費(fèi)用。南非分別在中央和省兩級(jí)設(shè)立了評(píng)估監(jiān)督小組，檢查各地社會(huì)福利政策的落實(shí)情況，還有審計(jì)長(zhǎng)，檢查社會(huì)福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會(huì)，每年對(duì)社會(huì)福利政策的制定和落實(shí)情況向國(guó)會(huì)提供報(bào)告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會(huì)的報(bào)告。同時(shí)還有非官方組織對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行監(jiān)督。

南非實(shí)行完全開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于長(zhǎng)期的種族歧視，導(dǎo)致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來(lái)，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟(jì)金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟(jì)。

南非未建立明確的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無(wú)償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費(fèi)診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費(fèi)用。因?yàn)槭召M(fèi)低廉甚至免費(fèi)，適合低收入戶，全國(guó)約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個(gè)人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，全國(guó)有十多家保險(xiǎn)公司開(kāi)展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會(huì)保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門(mén)、機(jī)關(guān)、企業(yè)（包括農(nóng)村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時(shí)允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員脫離政府醫(yī)保。全國(guó)有1700萬(wàn)人參加了政府醫(yī)療保險(xiǎn)，其中就業(yè)人口由勞動(dòng)部下屬的社會(huì)保險(xiǎn)局管理， 沒(méi)有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險(xiǎn)局管理。政府公務(wù)員主要參加政府保險(xiǎn)，也可參加政府不能提供的保險(xiǎn)（主要是盈利部門(mén)）。

埃及的社會(huì)保障體系主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)主繳納15%，雇工個(gè)人繳納11%。其中企業(yè)繳費(fèi)中的4%和雇工繳費(fèi)中的1%，合計(jì)5%為醫(yī)療保險(xiǎn)金，政府另外給予補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)金先交到勞動(dòng)部社保局，提1%做工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險(xiǎn)局管理，主要用于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用于運(yùn)送和治療傷殘人員，最高期限補(bǔ)償為半年，超過(guò)180天就拿傷殘費(fèi)。50—60歲之間退休的人員保險(xiǎn)金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實(shí)際上是100%）。退休人員如愿維持原來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，企業(yè)主不繳費(fèi)，個(gè)人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無(wú)業(yè)人員可以向有關(guān)部門(mén)繳費(fèi)參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時(shí)，國(guó)家還為沒(méi)有參加醫(yī)保的無(wú)業(yè)人員提供免費(fèi)的基本醫(yī)療保障，無(wú)業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門(mén)管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費(fèi)在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個(gè)村也設(shè)有一個(gè)醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費(fèi)的。

埃及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會(huì)保險(xiǎn)制度不適應(yīng)部分高收入群體的需求，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。原來(lái)所有醫(yī)院都是國(guó)家所有，后來(lái)出現(xiàn)了能夠提供服務(wù)更好的醫(yī)院。實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策和私有制后，私營(yíng)醫(yī)院大幅增加，一些私營(yíng)醫(yī)院設(shè)備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費(fèi)人群就越來(lái)越大，個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)也就非常大，因而保險(xiǎn)公司介入到醫(yī)療保險(xiǎn)，與國(guó)家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障對(duì)象首先是集體，其次才是個(gè)人。雇主與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險(xiǎn)。參加比政府高的保險(xiǎn)待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費(fèi)用，另外個(gè)人1%還要交社保局。商業(yè)保險(xiǎn)可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務(wù)，提供遍布全國(guó)各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費(fèi)時(shí)要多交10%的管理費(fèi)用。國(guó)家有保監(jiān)局和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。為減少浪費(fèi)，商業(yè)保險(xiǎn)公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和保險(xiǎn)公司參加的委員會(huì)，對(duì)病人否需要住院治療，是否需要高額費(fèi)用治療等情況進(jìn)行評(píng)估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險(xiǎn)。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費(fèi)，享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會(huì)保障和基本醫(yī)療問(wèn)題

南非政府每年從財(cái)政預(yù)算拿出一部分錢(qián)來(lái)專門(mén)用于貧困、殘疾人口的社會(huì)救助，去年就拿出470億元資助800萬(wàn)人，按全國(guó)人口4700萬(wàn)計(jì)算，人均1000元，按800文人計(jì)算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費(fèi)診療服務(wù)。

我國(guó)政府對(duì)低收入人群和社會(huì)弱勢(shì)群體也有一些幫助措施，比如“兩個(gè)確?！薄⒌捅５?，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應(yīng)主動(dòng)關(guān)注困難人群、弱勢(shì)群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費(fèi)用花費(fèi)巨大、個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重人群的狀況，要加快研究和建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價(jià)免費(fèi)的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)。埃及公立醫(yī)院為沒(méi)有參加醫(yī)保的無(wú)業(yè)人員提供免費(fèi)的基本醫(yī)療保障，無(wú)業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門(mén)管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險(xiǎn)基金中結(jié)算。

而我國(guó)目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營(yíng)利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)差別不大，沒(méi)有體現(xiàn)出國(guó)家在基本的公共衛(wèi)生服務(wù)方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

（三）國(guó)家提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過(guò)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。政府公立醫(yī)院為全體國(guó)民提供收費(fèi)低廉的醫(yī)療服務(wù)，政府本身沒(méi)有建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要是商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作，由個(gè)人和雇主投保。埃及以國(guó)家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)允許有條件的個(gè)人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)所交保費(fèi)高于國(guó)家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開(kāi)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)。既允許公司或個(gè)人在政府醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)之間選擇。

而我國(guó)政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且國(guó)家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對(duì)各類人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費(fèi)用的浪費(fèi)。國(guó)家應(yīng)對(duì)老人、弱勢(shì)人群提供保障，利用商業(yè)保險(xiǎn)為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。

（四）兩國(guó)實(shí)行的是醫(yī)藥分開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)，醫(yī)院診斷病人病情病進(jìn)行相應(yīng)的治療，病人憑處方到藥店開(kāi)藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

而我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端，醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢(shì)在必行，爭(zhēng)取使廣大人民群眾以較低廉的費(fèi)用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

篇4

關(guān)鍵詞：澳大利亞； 中小學(xué)校長(zhǎng)；專業(yè)發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號(hào):G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-723X(2012)02-0163-04

一、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）校長(zhǎng)的職責(zé)及其專業(yè)內(nèi)涵

在澳大利亞，學(xué)校校長(zhǎng)（包括小學(xué)，普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)，特殊學(xué)校，職業(yè)準(zhǔn)備學(xué)校）都屬于聯(lián)邦政府或州/領(lǐng)地行政體系下的公務(wù)員。校長(zhǎng)的一般職責(zé)包括，管理學(xué)校財(cái)政及資源，監(jiān)管課程實(shí)施、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)；與教師共同協(xié)商完善各項(xiàng)工作；與學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體保持良好互動(dòng)；經(jīng)營(yíng)學(xué)校合作層面的協(xié)商運(yùn)作。甚至在一些規(guī)模較小的學(xué)校，校長(zhǎng)還要給學(xué)生上課。由于近年來(lái)不斷引進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其配套的測(cè)評(píng)和國(guó)家考試，校長(zhǎng)需要更多的教育學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)適應(yīng)新的教育改革需求。

校長(zhǎng)的專業(yè)建設(shè)是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)力”展開(kāi)的。領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)持續(xù)發(fā)生影響的過(guò)程。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)容包括行政及管理兩大塊。但校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力或?qū)I(yè)內(nèi)涵已經(jīng)超出了這兩個(gè)層面還融入了教育方面的素養(yǎng)。在澳大利亞，校長(zhǎng)們都知道在教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提升、教學(xué)目標(biāo)完成、教學(xué)實(shí)踐改善以及文化構(gòu)建方面他們具有舉足輕重的影響。在一項(xiàng)澳大利亞學(xué)生動(dòng)機(jī)及參與的調(diào)查研究中指出了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)揮的關(guān)鍵作用：

“校長(zhǎng)的關(guān)鍵作用是，創(chuàng)建促進(jìn)激勵(lì)教師的文化氛圍；提升教師的自我效能感即，相信他們有能力改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況；提高教師的期望；同時(shí)在參與、學(xué)習(xí)和教學(xué)層面提高學(xué)生及教師的積極性?！保ˋinley et al, 2005）

2005年澳大利亞教育部的面向未來(lái)委員會(huì)在教育改革及其特別提議的框架中明確指出了校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)內(nèi)容：能夠系統(tǒng)地開(kāi)展質(zhì)量管理，享有更大的自主性及職責(zé)，提高教師專業(yè)水平，開(kāi)展更多的研究與發(fā)展項(xiàng)目，更好地促進(jìn)體系的運(yùn)行(cf. Haider et al., 2003, cited in Schratz and Petzold, for the OECD, 2007)。

上世紀(jì)90年代澳大利亞維多利亞州開(kāi)始推行“未來(lái)學(xué)校計(jì)劃”，州教育部對(duì)“未來(lái)學(xué)校”的校長(zhǎng)素質(zhì)提出了如下緯度：（1）具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、創(chuàng)造性和靈活性，有開(kāi)拓精神，能夠把辦學(xué)思想貫徹到實(shí)際工作中去；（2）教育領(lǐng)導(dǎo)能力。有堅(jiān)定的教育信念和廣博的知識(shí)基礎(chǔ)，能把主要精力集中到所有學(xué)生的學(xué)習(xí)成果上來(lái)，并致力于繼續(xù)不斷地自我學(xué)習(xí)提高；（3）組織管理能力。能夠科學(xué)地作出決策和規(guī)劃，善于觀察、發(fā)現(xiàn)和分析學(xué)校的問(wèn)題，善于談判解決各種矛盾，善于調(diào)動(dòng)積極性，成為學(xué)校工作的促進(jìn)者和實(shí)干家；（4）團(tuán)體合作能力。彼此信任，代表團(tuán)體，促進(jìn)合作，懂得并發(fā)揮團(tuán)體的力量；（5）協(xié)調(diào)溝通能力。善于協(xié)調(diào)學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生的關(guān)系，傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)，并及時(shí)提供反饋信息；（6）具有榜樣的作用。對(duì)工作有高度的責(zé)任心，保持充沛的精力，不斷提高辦事的效率，有效地指導(dǎo)教師工作和進(jìn)修提高。可見(jiàn)，在校長(zhǎng)專業(yè)內(nèi)涵方面澳大利亞更注重對(duì)專業(yè)、個(gè)人特質(zhì)、態(tài)度層面的塑造。

（二）校長(zhǎng)的任職資格

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)的任職資格注重“專業(yè)出身”和“能力要求”但沒(méi)有類似于我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗的規(guī)定。如新南威爾士州教育與培訓(xùn)部要求中小學(xué)校長(zhǎng)須具有永久的教師身份，相應(yīng)的教育學(xué)碩士學(xué)位以及成功的教育領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。層級(jí)和資歷是升遷的前置條件，通常由教導(dǎo)主任提升為副校長(zhǎng)，由副校長(zhǎng)提升為校長(zhǎng)，因而其校長(zhǎng)初任職位的年齡通常要高于我國(guó)。值得一提的是，澳大利亞教會(huì)學(xué)校里任職的校長(zhǎng)，還要求他們持有從事信仰教育的認(rèn)證并且一旦入職就必須去修讀技術(shù)或信仰教育的碩士學(xué)位。

（三）校長(zhǎng)的選拔任用

澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用注重公平，通常成立選聘委員會(huì)行使考核權(quán)，成員組成各州略有不同：就公立學(xué)校而言，維多利亞州由理事會(huì)主席、家長(zhǎng)代表和兩位外校校長(zhǎng)等4人組成，首都堪培拉地區(qū)則由一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的專業(yè)人員和兩位外校校長(zhǎng)等4 人組成；獨(dú)立學(xué)校則由學(xué)校理事會(huì)確定，一般由理事會(huì)主席、家長(zhǎng)代表、教師代表和社區(qū)代表等幾方面人員組成。職位申請(qǐng)人被任命為校長(zhǎng)后，應(yīng)與政府主管部門(mén)（一般由學(xué)區(qū)督學(xué)代表）簽訂合同。合同對(duì)校長(zhǎng)的任期（一般每屆5 年，任職期滿后經(jīng)考核合格可以連任）。校長(zhǎng)崗位空缺信息一般由各分局的學(xué)校教育負(fù)責(zé)人（如督學(xué)）向州/領(lǐng)地教育人事部門(mén)提出，由遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)招聘與面試。

（四）對(duì)校長(zhǎng)績(jī)效的評(píng)價(jià)：有無(wú)職級(jí)制度？

在澳大利亞，校長(zhǎng)的永久身份是“教師”。因此，正校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)同屬于教師隊(duì)伍并在級(jí)別上已經(jīng)位于最高位置。對(duì)于中小學(xué)教師，澳大利亞實(shí)行分級(jí)制，也就是在一般教師之上新增一級(jí)“高級(jí)教師”（advanced skill teacher AST，包括AST1, AST2, AST3）。這樣為教師專業(yè)發(fā)展提供了晉升空間并在待遇上與副校長(zhǎng)看齊。但對(duì)于副校長(zhǎng)及校長(zhǎng)就沒(méi)有具體細(xì)分等級(jí)。但澳大利亞的教師級(jí)別制度并不等同于我國(guó)現(xiàn)在要在中小學(xué)推行的職級(jí)制，因?yàn)楹笳邚?qiáng)調(diào)的是與職級(jí)相配套的職級(jí)工資制。這就要求對(duì)教師或校長(zhǎng)進(jìn)行圍繞崗位的績(jī)效考核，但在澳大利亞績(jī)效工資制度遭到各州政府的拒絕至今仍未實(shí)施。盡管澳大利亞不公開(kāi)對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)估結(jié)果但是并不意味著不對(duì)他們的工作進(jìn)行評(píng)估。這項(xiàng)工作一般由委托分管該校的學(xué)區(qū)代表SED進(jìn)行。

二、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)“領(lǐng)導(dǎo)力”的構(gòu)成

目前在澳大利亞出現(xiàn)了逐步使用“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力”（school leadership）來(lái)代替“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力”（principalship），這一概念的趨勢(shì)。在OECD相關(guān)報(bào)告中也用“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”力替代了“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力”。這種提法與學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)力”的分散（distributed）與共享（shared）息息相關(guān)。甚至有人認(rèn)為，“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力”這一提法是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物。因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)校的有效運(yùn)行如果只依靠校長(zhǎng)一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)和實(shí)現(xiàn)，從學(xué)校組織架構(gòu)層面看這是不現(xiàn)實(shí)且不合理的。領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)廣義的概念，不是狹隘的局限于某一個(gè)人身上而是分散在由不同成員組成的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中。在澳大利亞甚至出現(xiàn)了要增權(quán)于教師的做法。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是判斷學(xué)校組織是否做好了準(zhǔn)備，教師是否能夠承擔(dān)新的專業(yè)職責(zé)。

（一）人員構(gòu)成

基于上述出現(xiàn)的 “學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力”理念，在澳大利亞校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建范圍已由個(gè)人拓展到了團(tuán)隊(duì)層面，對(duì)象包括正校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)以及教師隊(duì)伍中資歷較高且經(jīng)驗(yàn)豐富的成員如，高級(jí)教師、教導(dǎo)主任、年級(jí)組長(zhǎng)或?qū)ｉT(mén)針對(duì)不同學(xué)習(xí)階段進(jìn)行監(jiān)管的教師。如在澳大利亞的中學(xué)，許多學(xué)校會(huì)把七年級(jí)―八年級(jí)看作是對(duì)學(xué)生具有過(guò)渡作用的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)這一特殊的學(xué)習(xí)階段，會(huì)設(shè)立一個(gè)核心的團(tuán)隊(duì)。甚至在澳大利亞的維多利亞州，會(huì)把正校長(zhǎng)與分管其他事務(wù)的副校長(zhǎng)統(tǒng)一稱作為“校長(zhǎng)階層”。

（二）分布結(jié)構(gòu)

在澳大利亞，對(duì)校長(zhǎng)的職責(zé)在法定上給予了界定但很籠統(tǒng)并不具體（見(jiàn)表1）。在澳大利亞國(guó)家背景報(bào)告中指出，有必要對(duì)校長(zhǎng)的工作范圍做出更為明晰的描述。PISA 2003結(jié)果報(bào)告對(duì)OECD國(guó)家（包括澳大利亞）中學(xué)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力分布的狀況做了統(tǒng)計(jì)分析，從圖1中可以看到各工作領(lǐng)域校長(zhǎng)、部門(mén)主管及骨干教師在職權(quán)上的分布情況。

（三）領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)：基于PISA2009結(jié)果

經(jīng)合組織（OECD）國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（PISA）問(wèn)卷部分設(shè)置了校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)，該指數(shù)是由十四道題目合成的一個(gè)復(fù)合型指數(shù)。通過(guò)這十四道題目的回答，我們可以估計(jì)出校長(zhǎng)在教師工作及專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)監(jiān)控、課堂活動(dòng)管理以及與教師合作方面的投入情況。對(duì)于OECD國(guó)家而言，這一指數(shù)的平均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1。也就是說(shuō)，該指數(shù)數(shù)值越大說(shuō)明校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)。從PISA2009的結(jié)果看，澳大利亞的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)為0.37，高于OECD平均但并非位于OECD國(guó)家的前列。OECD國(guó)家校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)最高的國(guó)家是英國(guó)（1.03）和美國(guó)（0.87），最低的是日本（-1.3）、韓國(guó)（-0.63）和芬蘭（-0.56）。在OECD伙伴國(guó)中，上海的該指數(shù)為0.002，接近OECD平均。從數(shù)據(jù)看，澳大利亞中學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力水平要優(yōu)于OECD平均，但經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，澳大利亞校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)與學(xué)業(yè)成績(jī)的相關(guān)性非常低，如與閱讀成績(jī)的相關(guān)性僅為-0.026。這在一定程度上說(shuō)明，校長(zhǎng)認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)力水平較高但實(shí)際上并未對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)產(chǎn)生太大影響。

三、澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概述

在澳大利亞，針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)發(fā)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架（standards frameworks）中的一部分。校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)框架也被稱之為“領(lǐng)導(dǎo)力框架”（leadership framework）旨在引導(dǎo)校長(zhǎng)（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）的專業(yè)學(xué)習(xí)（我們概念中的“培訓(xùn)”）以及他們的職業(yè)生涯發(fā)展?？蚣艿木唧w作用是幫助校長(zhǎng)知道他們需要了解什么，能夠做些什么來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。它為在任的校長(zhǎng)以及有志于擔(dān)任校長(zhǎng)的優(yōu)秀教師的專業(yè)學(xué)習(xí)指明了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向?？蚣艿牧硪恢匾獌r(jià)值就在于能夠把專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)植入到校長(zhǎng)的專業(yè)學(xué)習(xí)中，形成以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的專業(yè)學(xué)習(xí)體系。專業(yè)學(xué)習(xí)體系已經(jīng)不再局限于僅僅只是完成培訓(xùn)而是旨在構(gòu)建專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――專業(yè)學(xué)習(xí)――評(píng)價(jià)一體化的學(xué)習(xí)體制。也就是說(shuō)，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展專業(yè)學(xué)習(xí)，再以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核校長(zhǎng)通過(guò)學(xué)習(xí)后他們的表現(xiàn)是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)框架的構(gòu)成有如下四個(gè)部分：

w 具有高度專業(yè)性（profession-wide）的標(biāo)準(zhǔn)，描述校長(zhǎng)所需具備的知識(shí)、技能、態(tài)度及個(gè)人特質(zhì)；

w 專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)員收集及呈現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)；

w 公正、有效、連貫性的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行考核并授予認(rèn)證；

w 資格認(rèn)定與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)晉升或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

有效的標(biāo)準(zhǔn)框架不僅在于清晰地描述出校長(zhǎng)需要達(dá)到的目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)而在于讓他們知道需要收集哪些證據(jù)來(lái)證明達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在澳大利亞，從目前的標(biāo)準(zhǔn)框架看，這一部分是較為薄弱的。從各州的實(shí)踐看，西澳大利亞的校長(zhǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也許是至今為止相對(duì)一體化的范例。

（一） 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方：誰(shuí)來(lái)制定？

在澳大利亞幾乎每一個(gè)州/領(lǐng)地都有或正在制定各自教育體系下的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或基于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的參考框架。標(biāo)準(zhǔn)或框架的價(jià)值除了描述之外還在于指導(dǎo)評(píng)價(jià)。在內(nèi)容上，目前正在開(kāi)發(fā)或制定的標(biāo)準(zhǔn)已變得越來(lái)越寬泛和深入，不再像上世紀(jì)90年代所推行的能力標(biāo)準(zhǔn)模式，即對(duì)校長(zhǎng)崗位進(jìn)行工作任務(wù)分析從而生成出職位描述清單。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定的核心功能是有效提升校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)及促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。這樣的趨勢(shì)也在一定程度上反映出校長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的綜合性和復(fù)雜性。在澳大利亞，各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮且名目繁多。正是由于制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)種類的繁多所以導(dǎo)致專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏專業(yè)高度，只是基于不同機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)或意圖制定的。

（二）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)：如何制定？

澳大利亞專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)涉及多方主體參與，這樣做能夠全面體現(xiàn)“校長(zhǎng)”這一專業(yè)的內(nèi)涵。但帶來(lái)的挑戰(zhàn)是在資格認(rèn)證和對(duì)校長(zhǎng)的甄選中如何確保標(biāo)準(zhǔn)的有效性和合法性。由于各參與開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)體機(jī)構(gòu)都持有各自立場(chǎng)，因此如何確?！皹?biāo)準(zhǔn)”的合法性、普適性、相關(guān)性是關(guān)鍵。獨(dú)立實(shí)體教學(xué)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（Teaching Australia）的作用就是在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)上，協(xié)調(diào)各校長(zhǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)及其他對(duì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)有興趣的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立完成的任務(wù)。在澳大利亞，校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主要原則有：

w 確保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和完整性；

w 在標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中，大部分的人員都必須是具有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者；

w 在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上能夠體現(xiàn)“校長(zhǎng)”專業(yè)內(nèi)涵的多樣性；

w 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的界定必須建立在全面、科學(xué)的分析之上且備有證明文件；

w 對(duì)于各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的適用性需要進(jìn)行大范圍的協(xié)商討論且達(dá)成觀點(diǎn)一致，包括主要的校長(zhǎng)的專業(yè)協(xié)會(huì)及其他對(duì)此感興趣的機(jī)構(gòu)團(tuán)體。

（三）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：如何組織？

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋哪些內(nèi)容？以什么樣的維度和依據(jù)來(lái)排列這些內(nèi)容？澳大利亞的六州/領(lǐng)地，兩區(qū)都制定了各自的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但組織的邏輯和內(nèi)容的側(cè)重略有不同。從大體上看，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的組織依據(jù)或呈現(xiàn)維度有校長(zhǎng)特征、活動(dòng)領(lǐng)域、知識(shí)領(lǐng)域、表現(xiàn)水平、能力構(gòu)成，根據(jù)這樣的組織邏輯再把相應(yīng)的知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀等要素?cái)U(kuò)充進(jìn)去。但不是每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容就按照一種維度進(jìn)行排列，而是綜合性同時(shí)涉及多個(gè)維度。

四、存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一） 數(shù)量上，短缺

澳大利亞正在經(jīng)歷一場(chǎng)中小學(xué)校長(zhǎng)大規(guī)模退休的風(fēng)潮。二戰(zhàn)后“嬰兒潮”那一代人已經(jīng)達(dá)到退休年齡，其中就有大部分的中小學(xué)校長(zhǎng)及教師的中堅(jiān)力量。如果把六十歲作為退休的平均年齡，那么2011年澳大利亞43%的中學(xué)校長(zhǎng)，27%的副校長(zhǎng)，7%的小學(xué)校長(zhǎng)助理要退休（MCEETYA, 2006）。

（二） 結(jié)構(gòu)上，分散化

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)正在從集中逐步走向分散與共享。這與后工業(yè)時(shí)代所提倡組織結(jié)構(gòu)的扁平化有關(guān)。組織架構(gòu)內(nèi)層級(jí)越少效率就越高，這是理想的高績(jī)效學(xué)校組織結(jié)構(gòu)。在這樣的趨勢(shì)下，校長(zhǎng)的“溝通”、“人際交往”能力就顯得尤為重要，因?yàn)橐c他人協(xié)作并引導(dǎo)他人對(duì)他人形成持續(xù)的影響力。除此之外，教師尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部也成為領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的對(duì)象，因?yàn)橛性絹?lái)越多的決策權(quán)和職責(zé)會(huì)分散到他們那里。

（三） 內(nèi)容上，新挑戰(zhàn)

目前在澳大利亞，對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)的新挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)上報(bào)和問(wèn)責(zé)。前者需要校長(zhǎng)會(huì)上報(bào)學(xué)生成績(jī)，會(huì)分析測(cè)試結(jié)果（如PISA和西澳大利亞數(shù)學(xué)和閱讀素養(yǎng)測(cè)評(píng)，WALNA）；后則則意味著校長(zhǎng)要接受來(lái)自學(xué)校委員會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的壓力。

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Professional Development of Australian School Headmasters and the Construction of the Leadership

XU Jin-jie

(Research Center of International and Comparative Education,Shanghai Normal University,Shanghai,200234,China)

篇5

2000年6月30日-7月21日，全國(guó)農(nóng)技中心"赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)考察團(tuán)"參加了在美國(guó)密西根州立大學(xué)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)培訓(xùn)，訪問(wèn)了密西根州萬(wàn)比倫縣推廣站、馬里蘭大學(xué)推廣站，參觀了兩家綜合農(nóng)場(chǎng)和芝加哥谷物期貨市場(chǎng)，最后拜訪了美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國(guó)的農(nóng)技推廣工作

(一)科研、教育、推廣"三位一體"的推廣模式。1855年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)"贈(zèng)地法"，根據(jù)該法案，每個(gè)州均設(shè)立有贈(zèng)地大學(xué)，密西根州立大學(xué)即是全國(guó)第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的大學(xué)。1887年第43屆國(guó)會(huì)通過(guò)漢奇法案，在贈(zèng)地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站(相似于農(nóng)科院)，主要開(kāi)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害及防治措施的研究；研究、試驗(yàn)作物和果樹(shù)對(duì)氣候、水土條件的適應(yīng)能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學(xué)成分；研究各種草及飼料作物的適應(yīng)性和價(jià)值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開(kāi)展有關(guān)奶油、奶酪生產(chǎn)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。1914年美國(guó)農(nóng)業(yè)部提請(qǐng)第63屆國(guó)會(huì)通過(guò)史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學(xué)建立合作農(nóng)業(yè)推廣站，通過(guò)田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和家政方面的知識(shí)和信息。以上三個(gè)法案，形成了美國(guó)以州立大學(xué)為依托，教育、科研、推廣有機(jī)結(jié)合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。美國(guó)從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設(shè)有專門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，由農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)任站長(zhǎng)，設(shè)副站長(zhǎng)3-4人，并設(shè)立主席、副主席、秘書(shū)等職。同時(shí)州推廣站一般都設(shè)有專家顧問(wèn)委員會(huì)，主要職能是對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并對(duì)下一年工作提出意見(jiàn)和建議。美國(guó)州一級(jí)有推廣專家4000多名，均為大學(xué)的博士或教授；州立大學(xué)在各縣均設(shè)立有農(nóng)業(yè)推廣站。縣級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識(shí)。全美共有縣級(jí)推廣人員12000多人，其中25%是博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。密西根州83個(gè)縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個(gè)縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士?？h級(jí)推廣員由大學(xué)推廣站直接培訓(xùn)。

(三)明確的推廣工作指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的宗旨是：通過(guò)教育向農(nóng)民傳播知識(shí)。推廣工作的指導(dǎo)方針是：通過(guò)高素質(zhì)的推廣人員，提供高質(zhì)量的教育項(xiàng)目，幫助農(nóng)民改善生活。

推廣工作的目標(biāo)是：使農(nóng)民有一個(gè)幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠(yuǎn)大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)的推廣工作面向整個(gè)社會(huì)，包括農(nóng)業(yè)的全程和家庭，以及農(nóng)民與政府、社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。重點(diǎn)推廣領(lǐng)域是：農(nóng)業(yè)與資源管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領(lǐng)域。

通過(guò)以上領(lǐng)域的推廣，教育農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并不斷開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品；教育農(nóng)民合理利用和保護(hù)資源，減少化肥、農(nóng)藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和條件，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育兒童青年通過(guò)"四健"活動(dòng)，培養(yǎng)從小愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)的思想，向他們傳授終身可用的知識(shí)和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營(yíng)養(yǎng)，改善家庭經(jīng)營(yíng)管理等。

（四）成功的推廣工作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)推廣工作內(nèi)容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎(chǔ)，收集農(nóng)民所需要的知識(shí)、技術(shù)等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項(xiàng)目?jī)?nèi)容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項(xiàng)目，如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲(chóng)防治等；三是成立專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍，成員包括州農(nóng)學(xué)院的推廣專家、農(nóng)牧場(chǎng)主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項(xiàng)目。這樣決定的推廣項(xiàng)目針對(duì)性較強(qiáng)，有利多方協(xié)作共同完成。據(jù)密西根州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)、州推廣站副站長(zhǎng)GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經(jīng)驗(yàn)，得到了農(nóng)業(yè)部和有關(guān)國(guó)際組織的充分肯定，目前正在全美和有關(guān)國(guó)家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結(jié)出了8條搞好推廣工作的經(jīng)驗(yàn)：一是每人都有向上的目標(biāo)；二是推廣站的人員構(gòu)成以最終要達(dá)到的目標(biāo)組成；三是推廣人員必須競(jìng)爭(zhēng)上崗，講求工作實(shí)效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、合作的工作環(huán)境；六是有一個(gè)較高的工作目標(biāo)；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會(huì)的承認(rèn)，受農(nóng)民的歡迎；八是有原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)現(xiàn)代化的推廣手段。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質(zhì)的推廣人員外，還擁有現(xiàn)代化的推廣設(shè)備和手段。首先，各級(jí)推廣站均配有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并與國(guó)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立有多個(gè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)。密西根州的83個(gè)縣推廣站都是聯(lián)網(wǎng)的。推廣人員可以隨時(shí)獲得大學(xué)推廣站數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料，也能了解到世界各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)信息、市場(chǎng)信息等（在萬(wàn)比倫縣推廣站，我們即在網(wǎng)上找到了"中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)"）。其次，各州推廣站設(shè)立有電視臺(tái)、無(wú)線廣播電臺(tái)，定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)知識(shí)。三是運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲(chóng)防治等方面的服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等?？h級(jí)推廣站電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設(shè)備齊全，有土壤、肥料等質(zhì)檢儀器，圖書(shū)資料室、會(huì)議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備，農(nóng)民不出家門(mén)就可了解所有農(nóng)業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道。以1996年為例，美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)60億美元。其中科研經(jīng)費(fèi)40億美元，推廣經(jīng)費(fèi)20億美元。近年達(dá)到84億美元，其中14億美元用于食品和農(nóng)業(yè)安全及質(zhì)量檢驗(yàn)，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學(xué)用于農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)7500萬(wàn)美元（2000-2001年預(yù)算），其來(lái)源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項(xiàng)目占19%（該部分不固定），植物安全項(xiàng)目占3%。在7500萬(wàn)美元的科研、推廣經(jīng)費(fèi)中，用于人員工資的開(kāi)支占85%。近年來(lái)，縣政府對(duì)推廣工作越來(lái)越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經(jīng)費(fèi)從1200萬(wàn)美元增加到2400萬(wàn)美元。萬(wàn)比倫縣是密西根州經(jīng)濟(jì)"欠發(fā)達(dá)"縣，人口7.5萬(wàn)，耕地20萬(wàn)英畝(120萬(wàn)畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)美元。

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費(fèi)，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬(wàn)，州政府必須投入400萬(wàn)。州縣政府同樣通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)吸納私人企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費(fèi)占推廣經(jīng)費(fèi)的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇。

在美國(guó)，包括縣農(nóng)業(yè)推廣站的推廣人員，都是國(guó)家公務(wù)人員。人、財(cái)、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站?？h推廣站經(jīng)費(fèi)由大學(xué)推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學(xué)推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費(fèi)費(fèi)用、交通工具等開(kāi)支由縣政府解決?？蒲?、推廣經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由州立大學(xué)按項(xiàng)目及支出預(yù)算撥付。縣推廣站與縣級(jí)政府及部門(mén)之間是合作伙伴關(guān)系。一般縣推廣站長(zhǎng)的年工資收入4--5萬(wàn)美元，大學(xué)本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬(wàn)美元，碩士推廣員年工資3萬(wàn)美元。推廣人員的年收入平均可達(dá)4.5萬(wàn)美元以上。推廣人員的福利、保險(xiǎn)、退休基金、推廣獎(jiǎng)勵(lì)基金及職工家屬的保險(xiǎn)等全部由政府及州推廣站承擔(dān)。保險(xiǎn)金個(gè)人承擔(dān)5%，州推廣站承擔(dān)10%。同時(shí)享受?chē)?guó)家公務(wù)人員的其他待遇。

二、美國(guó)農(nóng)技推廣工作啟示

美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)民生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。美國(guó)作為移民國(guó)家，"以農(nóng)立國(guó)"有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年下降，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取的支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)在世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由于管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差別，特別是我國(guó)人口眾多、資源匱乏，照搬美國(guó)的推廣模式是不可能的。但美國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)資源、保護(hù)農(nóng)民利益等做法還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

(一)依法治農(nóng)。"農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)"在我國(guó)喊了幾十年，但"基礎(chǔ)"依然不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)"靠政策、靠科學(xué)、靠投入"還僅體現(xiàn)在政策上，且政策在落實(shí)過(guò)程中時(shí)有偏差，農(nóng)業(yè)科技含量不高、投入嚴(yán)重不足問(wèn)題始終未能從根本上得到解決；《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的投資比例實(shí)際中難以兌現(xiàn)，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》等法規(guī)貫徹落實(shí)難，"權(quán)大于法"的現(xiàn)象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產(chǎn)，限制農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法，拖欠農(nóng)技推廣人員工資等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，做好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的進(jìn)一步貫徹、落實(shí)，全面推行依法治農(nóng)。要象抓"農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理"一樣，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。

(二)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣體系的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責(zé)，形成了獨(dú)具特色的"三位一體"模式，有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)過(guò)去曾推行過(guò)"農(nóng)、科、教"三結(jié)合的體制，但實(shí)踐效果難盡人意。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平還不高，生產(chǎn)勞動(dòng)率仍然很低，科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額較發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。由于國(guó)情的不同，在我國(guó)套用美式的"三位一體"是很難的。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問(wèn)題，我認(rèn)為必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是體制，二是經(jīng)費(fèi)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能用一句話概括，即"從田間到餐桌"，而從田間到餐桌這一過(guò)程，我們是由多個(gè)不同部委管理的。體制問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵（不僅僅體現(xiàn)在"三結(jié)合"上），短時(shí)期內(nèi)這種利益格局很難打破。同樣，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不同資金渠道對(duì)其資金使用上的限制，也難使二著象美國(guó)那樣結(jié)合到一起。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，唯一的途徑就是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用。通過(guò)項(xiàng)目，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在制度允許的范圍內(nèi)，支持實(shí)用技術(shù)的研究，培訓(xùn)推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的"科技跨越計(jì)劃"、"棉專資金"等專項(xiàng)資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊(duì)伍。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)推廣工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，"缺錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗"問(wèn)題相當(dāng)突出。目前，市（地、州）、縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，"脫勾"、"轉(zhuǎn)制"呼聲很高，推廣隊(duì)伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門(mén)的農(nóng)業(yè)部，一方面應(yīng)積極向有關(guān)部門(mén)呼吁，力保各級(jí)推廣部門(mén)在地方機(jī)構(gòu)改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，努力爭(zhēng)取資金，加大農(nóng)技推廣資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)土、工商、稅收等部門(mén)的做法，將基層推廣人員納入國(guó)家公務(wù)員系列管理。各級(jí)政府要為農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會(huì)地位，鼓勵(lì)推廣人員科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展全方位的社會(huì)化服務(wù)。要對(duì)推廣工作成效突出者予以重獎(jiǎng)。在職稱評(píng)定、職務(wù)聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵(lì)基層推廣人員深入農(nóng)業(yè)第一線。要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策，在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞"脫勾"、"斷奶"，不能"轉(zhuǎn)制"為企業(yè)。

篇6

關(guān)鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新加坡與中國(guó)由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一度是中國(guó)改革開(kāi)放學(xué)習(xí)的主要對(duì)象之一。如其外向型經(jīng)濟(jì)模式、各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)置管理、國(guó)有企業(yè)淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國(guó)內(nèi)復(fù)制。當(dāng)然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨(dú)樹(shù)一幟，有著自己的特色和特點(diǎn)，被譽(yù)為促進(jìn)新加坡國(guó)力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。

一、新加坡教育的基本情況

新加坡建國(guó)49年來(lái)，在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步發(fā)展為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發(fā)展教育放在國(guó)家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學(xué)6年，中學(xué)（初中）4～5年，中學(xué)后（高中）2～3年，大學(xué)3～4年。從中學(xué)開(kāi)始有職業(yè)學(xué)校，直至大學(xué)。普職合流是新加坡教育體系的一個(gè)鮮明特色。

教育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有以下特點(diǎn)：

一是為國(guó)民提供了平等、均衡和近似免費(fèi)的教育機(jī)會(huì)。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國(guó)家”。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到“學(xué)以致用”。如新加坡國(guó)立大學(xué)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育十分重視，設(shè)有專門(mén)的創(chuàng)業(yè)中心，它的使命就是通過(guò)教育及課程計(jì)劃培育國(guó)大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)研究來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳播；并為國(guó)大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。

二是其教育方針充分體現(xiàn)了精英選拔和因材施教的特點(diǎn)，這突出表現(xiàn)在其極具特色的分流制度上。小學(xué)四年級(jí)就開(kāi)始分流，小學(xué)6年畢業(yè)及初中、高中的多次分流，為優(yōu)等生提供了快速學(xué)習(xí)的體制，也為慢生提供了有針對(duì)性的教育，同時(shí)保留了兩者之間的互通，為不同的學(xué)生提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。分流制度核心是按學(xué)生的實(shí)際能力，把學(xué)生分流到不同的班級(jí)，做到因“才”施教。同時(shí)分流制度可以選拔出那些有學(xué)術(shù)潛能和較好語(yǔ)言能力的學(xué)生， 從而達(dá)到政府培育英才的目標(biāo)。新加坡國(guó)立大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心也是有目標(biāo)地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學(xué)生，有針對(duì)性地培養(yǎng)，每年進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)中心的學(xué)生也就200名左右。

三是國(guó)際化也是新加坡教育令人矚目的特點(diǎn)。教育體系與國(guó)際體系相溝通，樹(shù)立國(guó)際化觀念。在中小學(xué)舉行的“N”、“O”、“A”水準(zhǔn)全國(guó)考試都是由英國(guó)劍橋大學(xué)出題，其考試成績(jī)?cè)趪?guó)際上獲得認(rèn)可。教育資源與國(guó)際相交流，從世界各地引進(jìn)一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國(guó)立大學(xué)的“無(wú)墻”文化，即“思維不設(shè)墻、概念不設(shè)墻以及知識(shí)的發(fā)掘、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用不設(shè)墻”?！皬恼惺諏W(xué)生、招聘教師、教學(xué)科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無(wú)墻”理念展開(kāi)?！盁o(wú)墻文化”使新加坡國(guó)立大學(xué)呈現(xiàn)出全方位的開(kāi)放辦學(xué)模式，吸引了眾多國(guó)際學(xué)生、教師和科研人才。

新加坡教育的這些特點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)，便是新加坡教育發(fā)展的實(shí)用主義原則。各類教育的宗旨相當(dāng)明確，就是“學(xué)以致用”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，配合社會(huì)之需求。如果我們從新加坡已成為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國(guó)家這一事實(shí)來(lái)看，這種強(qiáng)調(diào)功利主義辦教育的做法的確發(fā)揮了效用。可以說(shuō)新加坡自具特色的教育為其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。

二、新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn)

作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展已逐步形成了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點(diǎn)。

（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)

這個(gè)體系分為兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)系統(tǒng)由初、中、高三個(gè)不同層次的職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）構(gòu)成。初級(jí)職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，招收對(duì)象為初中分流的畢業(yè)生，相當(dāng)于我國(guó)的技工學(xué)校和職業(yè)高中。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可取得證書(shū)；有近25%的優(yōu)秀學(xué)生可以申請(qǐng)進(jìn)入高一級(jí)理工學(xué)院繼續(xù)接受進(jìn)一步的教育。

中級(jí)職業(yè)學(xué)院是理工學(xué)院，相當(dāng)于我國(guó)的高職院校，招收對(duì)象為高中分流的畢業(yè)生。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學(xué)院。理工學(xué)院成績(jī)優(yōu)異的畢業(yè)生還可以升入大學(xué)（原約5%，現(xiàn)提高到20%）繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。從某種意義上講新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型。

另一個(gè)系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。

（二）建立完善的管理機(jī)制，實(shí)行多樣化的辦學(xué)方式

新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機(jī)構(gòu)，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，隸屬貿(mào)工部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局（簡(jiǎn)稱工職局），隸屬教育部，主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國(guó)家定標(biāo)的技術(shù)工人考核、發(fā)證工作。其下設(shè)多個(gè)訓(xùn)練學(xué)院和培訓(xùn)中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心。

除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外，政府還直接辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)訓(xùn)練政府的公職人員；國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)組織跨國(guó)公司職工或高科技企業(yè)職工出國(guó)培訓(xùn)；國(guó)家教育學(xué)院（設(shè)在南洋理工大學(xué)），負(fù)責(zé)所有教師崗前和在職培訓(xùn)。政府在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時(shí)，也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會(huì)的培訓(xùn)潛力，倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎。

（三）政府高度重視，經(jīng)費(fèi)保障充足

新加坡政府非常重視對(duì)成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，主要用于國(guó)家設(shè)置的官方、半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，如提高教師工資、改善辦學(xué)條件等。

新加坡政府除了每年由國(guó)家撥款發(fā)展成人教育外，還通過(guò)向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會(huì)弱勢(shì)群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國(guó)家交納相當(dāng)于該職工工資1%（1979年開(kāi)始時(shí)為4%）的金額，由生產(chǎn)力局掌握作為培訓(xùn)基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓(xùn)，職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%～100%的資助。

此外政府還鼓勵(lì)成立種族自助會(huì)，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個(gè)種族自助會(huì)，即華人自助會(huì)、印度族自助會(huì)和馬來(lái)族自助會(huì)。其職責(zé)是尋找同種族的低收入者，極力勸說(shuō)他們?nèi)W(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，受訓(xùn)人員要按照政府的要求填寫(xiě)特定的表格，經(jīng)政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)手段現(xiàn)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質(zhì)量。

（四）對(duì)從事成人教育的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理

新加坡的成人教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高，而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定：教師每年必須參加10小時(shí)的繼續(xù)教育；每5年教師將參加3門(mén)核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，以確保教師能趕上發(fā)展的步伐，特別是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；具有中級(jí)職稱以上者，2年內(nèi)可以出國(guó)一次，或培訓(xùn)或考察或?qū)W術(shù)交流。教師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。

除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的教師，其待遇與國(guó)家公務(wù)員相當(dāng)，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外，每年年底發(fā)獎(jiǎng)金，其數(shù)量相當(dāng)于2個(gè)月工資。

政府對(duì)教師的管理非常嚴(yán)格，教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的教師要被學(xué)校解聘；教師不能從事第二職業(yè)，即使是業(yè)余時(shí)間做家教，也必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，且每周不超過(guò)6課時(shí)。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)新穎，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，全心全意為學(xué)員授課。

（五）經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新加坡的成人教育形成了自己的特點(diǎn)

一是教學(xué)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)置方便，利于大眾學(xué)習(xí)。新加坡各大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都開(kāi)展有成人教育。許多公司在政府有關(guān)部門(mén)和單位的許可下也從事各類成人教育培訓(xùn)活動(dòng)。

二是課程設(shè)置適合需要。各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育市場(chǎng)的需求，靈活設(shè)置課程，滿足各類人員的不同需要。

三是教學(xué)內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質(zhì)和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動(dòng)手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。

四是成人教育市場(chǎng)化、社會(huì)化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，具體運(yùn)作市場(chǎng)化，及時(shí)面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓(xùn)特征，培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來(lái)設(shè)置。其教育的效果也由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，由社會(huì)的認(rèn)同來(lái)監(jiān)督。

三、新加坡高校成人教育的開(kāi)展情況

前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)。從某種意義上講新加坡的大學(xué)教育屬于普職混合型。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。三所大學(xué)根據(jù)貿(mào)工部的要求，開(kāi)展著各類成人教育。

政府對(duì)于成人教育給予高度重視，大學(xué)也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向。

如南洋理工大學(xué)”2015發(fā)展戰(zhàn)略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標(biāo)就是利用南洋理工大學(xué)的傳統(tǒng)建立一個(gè)成人教育中心，這一中心“結(jié)合了東方和西方最好的成分，為每個(gè)人的自身發(fā)展提供知識(shí)和技能的提升機(jī)會(huì)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項(xiàng)目和服務(wù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，成為大學(xué)聯(lián)系東西方、聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。

南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機(jī)構(gòu)，其被譽(yù)為中國(guó)政府海外最重要的中高級(jí)干部培訓(xùn)基地，也是新加坡第一個(gè)獲得中國(guó)外專局境外培訓(xùn)資質(zhì)的成人教育機(jī)構(gòu)。自1992年南大第一個(gè)為中國(guó)官員開(kāi)辦培訓(xùn)課程至今，已有13000多名中國(guó)政府官員到南洋理工大學(xué)參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國(guó)政府簽署了《關(guān)于中國(guó)中、高級(jí)官員赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的框架協(xié)議》，南大的 “市長(zhǎng)班”更是成為了中國(guó)和新加坡政府間的國(guó)家教育合作項(xiàng)目，一直延續(xù)至今，成績(jī)赫然，威名遠(yuǎn)揚(yáng)。

四、感悟與啟示

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人類知識(shí)更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。成人教育著力動(dòng)員和組織廣大社會(huì)成員參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求，也是提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機(jī)會(huì)的人得到新的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點(diǎn)，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國(guó)國(guó)情，并具有自身發(fā)展特色的成人教育體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的成人教育現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所作為：

（一）提升對(duì)成人教育工作重要性的認(rèn)識(shí)

1987年《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬(wàn)勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)，這對(duì)于把我國(guó)建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的戰(zhàn)略意義”。《決定》全面確定了成人教育對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、從業(yè)人員中未受完各級(jí)教育者的相應(yīng)文化和專業(yè)教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育等主要任務(wù)。《決定》應(yīng)該是我國(guó)有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

遺憾的是《決定》至今，并未在全社會(huì)形成對(duì)成人教育的重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到成人教育在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用，僅僅將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充階段，更多單位僅將成人教育當(dāng)作賺錢(qián)的手段。新加坡各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展成人教育看重的是成人教育辦學(xué)的社會(huì)屬性，而我們?cè)S多機(jī)構(gòu)包括高校開(kāi)展成人教育更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注能否賺錢(qián)。成人教育應(yīng)該回歸社會(huì)效益，而非一切向錢(qián)看。

（二）理順成人教育的管理體制，實(shí)現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集

現(xiàn)階段我國(guó)的成人教育管理體制是二級(jí)管理體制，成人學(xué)歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學(xué)歷教育辦學(xué)有地方和部門(mén)負(fù)責(zé)，主要采取政令形式，但事實(shí)是許多規(guī)定無(wú)法落實(shí)，效果也十分有限。而且我國(guó)現(xiàn)在成人教育辦學(xué)形式單一，主要由大學(xué)承擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)龐大的亟需接受成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

要解決這個(gè)難題，我們不妨學(xué)習(xí)新加坡的管理體制，國(guó)家設(shè)立分類的管理機(jī)構(gòu)，分管全國(guó)各地、各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心；地方政府、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，如新加坡的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，不同的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)不同的人員，這樣能夠保證同領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)備和師資集中起來(lái)，保障培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）構(gòu)建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋

“二者”之間缺乏互補(bǔ)銜接、溝通，針對(duì)這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯(lián)動(dòng)”的特色，努力構(gòu)建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學(xué)員能夠在各種“門(mén)”之間自由出入，又能實(shí)現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。

（四）增加對(duì)成人教育辦學(xué)的投入

我國(guó)雖然也有如何提取成人教育經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡政府的做法：首先，國(guó)家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過(guò)法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由國(guó)家財(cái)政直接撥款作為其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤(rùn)的一部分作為固定的職工培訓(xùn)基金，定期和不定期地對(duì)其員工進(jìn)行新知識(shí)和新技能的培訓(xùn)。通過(guò)這些措施有效地為我國(guó)的成人教育事業(yè)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而改善其教學(xué)設(shè)施， 使成人教育質(zhì)量得到全面提高。

（五）對(duì)從事成人教育工作的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理

成人教育教師直接給成人學(xué)員授課，他們的能力素質(zhì)和知識(shí)構(gòu)成直接影響成人教育質(zhì)量。 然而，現(xiàn)階段我國(guó)成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓(xùn)，且工資待遇不高，致使缺乏教學(xué)積極性；對(duì)其管理不嚴(yán)格，很多教師在其位不謀其職。

要提高成人教育教師的專業(yè)化水平，國(guó)家應(yīng)該明確規(guī)定開(kāi)展成人教育教學(xué)活動(dòng)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事成人教育教學(xué)的教師必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后才能上崗任教；應(yīng)該通過(guò)制定法律等措施，強(qiáng)制規(guī)定從事成人教育教學(xué)的教師必須參加定期和不定期的教學(xué)培訓(xùn)，每年和每個(gè)階段需要達(dá)到一定的學(xué)時(shí)，成績(jī)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求；提高從事成人教育教學(xué)教師的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性；實(shí)行嚴(yán)格管理，優(yōu)秀者予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)，不合格者予以處罰或開(kāi)除。

梳理新加坡成人教育模式，結(jié)合中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)成人教育發(fā)展也應(yīng)該是以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，從日益增長(zhǎng)的社會(huì)和個(gè)體的教育需求出發(fā)，通過(guò)深化成人教育改革，調(diào)動(dòng)一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦學(xué)布局，改革和完善學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，開(kāi)發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢(shì)，提高教育資源的合理配置，以增強(qiáng)其共享率和使用率，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的。

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