導語：如何才能寫好一篇機場考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在分公司領導安排下，根據洗煤廠入洗11#原煤需對主洗工藝進行改造的要求，由關澤龍總工帶隊，于2002年12月3日對省內外的重介洗煤廠及科研機構進行了考察調研，主要任務是：

1、了解重介選煤的發(fā)展動態(tài)及主要設備的應用；

2、了解重介選煤廠的特點及應用情況；

3、了解重介選煤廠的現(xiàn)場管理及籌建的前期準備工作；

通過聽介紹、現(xiàn)場考察，并和選煤設計院的有關專家座談，對重介技術的發(fā)展及洗煤廠主洗工藝改造的可行性有了初步的認識。

現(xiàn)將考察結果匯報如下：

第一部分考察選煤廠的情況介紹

一、各洗煤廠情況調查：

㈠、西山煤電集團，**選煤廠

1、設計單位：**選煤設計院設計

2、施工單位：**煤電集團

3、實施時間：

4、規(guī)模：入洗30xxxx噸/年，投資140xxxx元

5、改造工藝及主要設備：將原來跳汰主選-中煤重介再洗-煤泥浮選工藝改造為無壓三產品重介旋流器-煤泥小直徑旋流器-浮選工藝主要設備唐山產3GDMG1000/700三產品重介旋流器和澳大利亞BRVI-360/610型香焦脫介篩，唐山產的GPJ96型加壓過濾機

6、設計特點：新增建皮帶走廊用于三產品的給料，采用二組無壓重介旋流器，脫介篩大型化，粗煤泥用煤泥旋流器和高頻篩把關回收。

7、存在問題：煤泥旋流器分級效果不好，介質消耗較高2~3kg/噸原煤。

㈡、開灤煤業(yè)集團，呂家坨選煤廠

1、設計單位：唐山煤科分院設計

2、施工單位：開灤煤業(yè)集團建安公司施工

3、實施時間：2000年3月~10月

4、規(guī)模：入洗12xxxx噸/年，投資150xxxx噸

5、流程及主要設備：該廠在廠房外新建末煤重介車間，重介改造系統(tǒng)的主要設備，都采用國內設備，有唐山產NWZX1000/700三產品無壓給料旋流器，鞍山產USL－3645及USL－3045大型脫介篩，馬鞍山產ZXCTN－1030及ZXCTN－1024兩段永磁筒式磁選機，唐山產DZS1525電磁振動煤泥篩，并配備了唐山煤科分院的介質配制自控系統(tǒng)。

該廠采用三產品無壓給料大直徑旋流器在國內屬先例，而且脫介篩采用國產大型振動篩，廠房布置仿模塊選煤廠，很有特色。

㈢、蘭花集團，伯方選煤廠

1、設計單位：平頂山選煤設計院

2、施工單位：平頂山中平公司

3、實施時間：1999年10月~2000年8月，設計、施工

4、規(guī)模：6xxxx噸/年，總投資300xxxx元(其中模塊140xxxx元)

5、流程及主要設備：工藝流程為原煤預選脫泥，三產品有壓旋流器分選，浮精、煤泥高效濃縮，壓濾回收。設備重介改造系統(tǒng)的主要設備，采用國內設備，有唐山煤科院產3NWE710/5000三產品有壓給料旋流器，鞍山產EK2460型脫介篩，泰安煤礦機械廠產TLL1000A離心機和XJX-TA12型浮選機，湖南三匠制造有限責任公司產的XKEG150精煤壓濾機和無錫洗遷設備廠產的MEG150/1070型尾煤泥壓濾機。

6、設計特點：模塊設計集洗煤、浮選、壓濾于一體，整個建筑體積小、廠房高度低，工藝簡單、設備少，設備選型先進、合理，除介質密度調節(jié)控制系統(tǒng)外，全部為國產設備、投資少；工藝靈活可靠，自動化程度高，用人少效率高，設備檢修維護方便，共用一臺起重檢修設備。

7、存在問題：煤泥水系統(tǒng)能力考慮不足，特別是精煤脫水處理量不能滿足生產的要求；高交濃縮機選型不準，使用效果不好；現(xiàn)場管理經驗不足，技術力量不強，不能充分發(fā)揮設備、設計的優(yōu)勢，生產效率及經濟效益沒有體現(xiàn)出來。

8、使用情況：入洗量1000噸/月；分選效果Ad=8.0xxxx時，Ep1=0.033、Ep2=0.035；介耗1.5~2kg/噸原煤；洗水濃度10g/L，浮精水分24.5xxxx。

第二部分考察體會

一、重介選煤技術發(fā)展動態(tài)

通過對相關選煤廠的參觀學習及與有關專家座談，普遍認為近幾年來，國內重介選煤技術發(fā)展較快，該工藝是一種技術先進、投資較少、適應性強、分選效率高、經濟效益好、有一定技術含量的選煤方法，特別是重介旋流器與傳統(tǒng)的重介分選技術（立輪、斜輪相比）有工藝簡單，介質回收容易，成本低的優(yōu)勢，是近期國內處理難選煤的首選方法。

從重介旋流器工藝的發(fā)展趨勢來看，在國內采用無壓入料重介旋流器洗選難選煤的實例越來越多，旋流器直徑越來越大，分選效果也越來越好，尤其是分選煉焦煤時，多數采用三產品無壓重介質旋流器。從考察的選煤廠來看，對難選煤及極難選煤，都采用重介選，充分利用其分選精度高、效率高、產品質量穩(wěn)定的特點。該工藝運行可靠，技術指標均能達到洗煤廠質量標準化的要求，工藝成熟可靠，分選效果好。

二、重介工藝技術特點

在重介旋流器分選工藝中，應用較為普遍有無壓入料和有壓入料兩種方式，其區(qū)別主要在于給料方式的不同，其中：

無壓入料方式優(yōu)點在于實現(xiàn)無壓給料，原煤無需脫泥，減少工藝環(huán)節(jié)，減少次生煤泥量，基建投資少；缺點在于介質分流量大，增加磁選設備臺數。

有壓入料方式優(yōu)點原煤脫泥重介、分選效果好，分流量減少，可減少磁選設備臺數；可降低廠房高度；缺點在于增加脫泥系統(tǒng)、工藝系統(tǒng)復雜；采用有壓入料，增加次生煤泥量；總體來說，增加基建投資費用。

三、重介技術改造的關鍵問題

1、煤質資料的代表性

在技術改造時，提供的煤質資料一定要切合實際，要充分考慮煤層地質條件及開采過程中出現(xiàn)的煤質波動情況，對煤質情況要進行認真的分析，這樣有助于設計時工藝流程的確定和設備的選型。

2、重介分選工藝的幾個原則，包括：關于重介旋流器有壓入料和無壓入料方式的選擇；關于二產品重介旋流器和三產品重介旋流器的選擇；關于大直徑重介旋流器或小直徑旋流器組的選擇與配合；關于選前脫泥與不脫泥的選擇。這幾個工藝原則，應根據不同的煤質條件合理選用，絕不能用其中一種固定的工藝方式，隨意套用。

3、煤泥回收系統(tǒng)把關不可缺少

對精煤、中煤脫介，一定要有可靠的粗煤泥把關回收系統(tǒng)，防止煤泥含量過高，系統(tǒng)能力不足，生產造成被動。

4、重視解決重介入料的除雜問題

重介入料中混有雜物，對系統(tǒng)危害非常嚴重，后果是造成管理設備堵塞，危及生產，在改造設計時應充分考慮除雜問題。

5、重介中心工藝與原煤準備及煤泥水系統(tǒng)要匹配

6、重要設備選型的考慮

在各選煤廠考察中，各廠均反映設備選型一定要慎重，否則，后患無窮。

a.介旋器經考察調研，目前國內采用無壓給料的工藝方式，較為成熟，應用普遍的是石家莊煤礦研究院選煤分院，即唐山國華科技有限公司生產的系列重介質旋流器，目前有3xxxx選煤廠均采用該廠的產品。

b.脫泥脫介篩的調研，目前重介選煤廠篩子脫泥脫介選型有兩種趨熱，一種是全部采用進口篩子，如澳大利亞生產的篩分機，該篩分機性能優(yōu)越，篩分效率高，處理量大，設備布置安裝，維修，使用非常方便，篩子呈大型化，系列化，但投資相對較大，一般為國內產品價格的3~5倍。另一種是國內設備，由于受材質、加工精度的限制，篩分機的處理量較小，性能相對不如進口篩子，影響設計安裝，使用效果，特別是在工藝布置時要考慮其檢修空間，占地面積較大，影響總體投資。建議盡量使用單層脫泥脫介篩。

d.介質密度調節(jié)控制系統(tǒng)調研的各選煤廠均引進國外的控制系統(tǒng)，以保證合格介質的密度和磁性物含量的控制，建議引進澳大利亞朗艾道公司或美國通用公司控制系統(tǒng)。

e.泵類從各重介選煤廠選用石家莊工業(yè)泵廠生產的渣漿泵的使用情況來看，該泵引進澳大利亞WOM公司技術，耐磨耐腐蝕性能優(yōu)越，效率高，設計時要考慮使用變頻調速給料，適應生產需要。耐磨管道選擇衡水耐磨廠生產的管道，彎頭采用球形彎頭，現(xiàn)場效果都比較好。

f.磁選機和離心機可選擇國內成熟產品，馬鞍山ZXGTN型磁選機和泰安煤機廠生產的TLL1000A型離心機。

7、自動化控制中，除了必須將介質系統(tǒng)的各項自動化調控全部納入全廠順序集中控制以外，還應把包括所有介質泵類、相關的管路閥門及其它系統(tǒng)盡可能地全部納入順序控制自動開停，真正做到把傳統(tǒng)的由崗位司機操控設備的方式改為巡檢方式，以節(jié)省生產人員，實現(xiàn)高度自動化、高度集中控制、高效率的現(xiàn)代化選煤工藝。

8、對**煤電集團公司考察后認為：精煤加壓過濾機使用效果好、經濟效益可觀，但投資較多，每臺投資近30xxxx元，處理量為800~1100公斤/小時.平方米，比真空過濾機大3~5倍，它可代替洗煤廠目前使用的圓盤過濾機。建議集團公司在綜合折舊費用上統(tǒng)籌考慮浮精降水的設備投入。

9、從本次考察的重介選煤廠來看，現(xiàn)場管理對技術管理的依賴性較強，必須有一支素質較高、技能較強的職工隊伍。建議在實施該項目前，要充分考慮生產人員的培訓工作，同時要求設計施工單位要在包設計包投資、包工期、包指標的基礎上增加包培訓、包管理、包新舊系統(tǒng)銜接、包正常生產，使新建的重介系統(tǒng)從開始投產就有一個較好的管理模式

綜上所述，通過這次考察，了解了我國選煤界的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對重介旋流器工藝的優(yōu)缺點、生產運行效果及現(xiàn)場管理有了初步的認識，為下一步我廠即將進行的改造，提供了一定的借鑒

第三部分**洗煤廠技術改造建議

一、技術改造的必要性

1、現(xiàn)狀

洗煤廠設計年入洗能力18xxxx噸，主要入洗本礦井原煤與集團公司內部團柏礦原煤。原設計工藝為選前脫泥、50~0.5mm混合跳汰、中煤重介再選、煤泥濃縮浮選、尾煤壓濾回收，生產產品為1#、2#精煤及中煤。后經多次技術改造，現(xiàn)生產工藝采用混合跳汰、煤泥濃縮浮選的工藝流程，生產8~11級精煤和4800~4500大卡的中煤產品。

近年來，由于井下地質條件的變化，礦井生產能力受到制約，入洗煤源發(fā)生了極大的變化，本礦井資源不足，入洗原煤需大量調入，年調入量近10xxxx噸，且入洗煤種多，性質差異大，特別是近期將入洗下組煤11#原煤，這就對洗煤廠現(xiàn)行主洗工藝的適應性提出了新的要求。

2、煤質分析

有關資料表明，11#原煤灰分在29~3xxxx范圍內，屬較高灰分，-13mm級原煤含量近6xxxx，說明原煤易碎。煤泥含量達1xxxx左右，含量適中，其中浮沉煤泥占本級含量2~xxxx，說明原煤不易泥化；-1.40密度級含量39~4xxxx，灰分9.6xxxx~9.9xxxx，矸石含量20~3xxxx，矸石含量較高。從其可選性來看，11#煤精煤灰分10.xxxx時，δp±0.1=48.xxxx，理論回收率為58.8xxxx，屬極難選煤。

3、目前存在的主要問題

從生產技術指標、產品指標，結合精煤最大產率原則及最大經濟效益的取得的角度考慮，現(xiàn)行生產工藝存在以下問題：

⑴目前入洗原煤煤質變化大，末煤含量大大增加，跳汰機分選效果變差，從近幾年的生產指標來看，中煤帶煤損失較高22~3xxxx，矸石污染8~1xxxx，精煤損失大，嚴重影響了選煤廠的經濟效益。

⑵11#原煤極難選的可選性來看，現(xiàn)跳汰工藝很難生產9~11級精煤，精煤產率無法保障，若單獨入洗11#原煤，則精煤產率僅為28~3xxxx，產率極低；若與2#、10#原煤混合入洗，則由于煤質性質的不同，影響精煤最大產率的取得和產品質量的穩(wěn)定。

另外，我廠生產1/3焦煤和部分肥煤，煤種較為單一，煤炭銷售市場較窄。而11#原煤單獨入洗生產出的精煤產品，其煤種為主焦煤，煤炭市場較好，因此，針對11#原煤入洗的問題進行主洗工藝技術改造是必要的。

二、技術改造建議

通過考察，分析現(xiàn)有重介洗煤廠工藝的得失，結合分公司洗煤廠現(xiàn)場實際及設計研究部門的建議，根據“煤炭工業(yè)選煤廠設計規(guī)范（MT5007-94）”第5.2.2條：“極難選煤，應采用重介質選煤法”，的規(guī)定，建議洗煤廠主洗工藝技術改造選擇重介工藝。

1、技術改造要求

工藝能適應市場多級別多品種生產；有利于產品質量穩(wěn)定；遵循最大效益原則，盡量提高精煤產率，減少副產品；生產工藝先進、靈活、可靠、簡化；充分利用現(xiàn)有設施，盡量降低改造投資；工藝設備選型技術先進，運行可靠；改造不影響生產。

2、生產工藝選擇

按照技術改造要求及入洗原煤煤質特征，建議采用不分級不脫泥全入洗方案，即原煤全部進入無壓給料三產品重介質旋流器分選，粗選精煤泥將粗粒級回收后，細煤泥再進入現(xiàn)有的浮選系統(tǒng)分選。

工藝流程的特點：

⑴原煤采用無壓給料方式，不但分選精度高，而且排矸能力強，次生煤泥和精煤損失量明顯減少，生產故障降低。

⑵工藝流程簡單可靠，操作系統(tǒng)方便靈活。系統(tǒng)采用單臺重介質旋流器，以單一低密度懸浮液系統(tǒng)一次分選出精煤、中煤、矸石三種產品，并采用不脫泥分級選煤工藝，與傳統(tǒng)的重介質選煤工藝相比，大大減少了生產環(huán)節(jié)。

⑶對原煤的適應性非常強，產品結構靈活、質量穩(wěn)定。兩段分選密度均可方便靈活地在線無級調節(jié)，精煤和中煤的質量都能得到保證。

⑷有效分選下限可達0.25mm，可減少浮選入料量，并降低浮選入料灰分。

該工藝原則流程圖見附圖

3、改造方案

建議考慮兩種改造方案

第一種方案：保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎上改造增建9xxxx噸重介系統(tǒng)，用于11#原煤的入洗，也可用于其他原煤的配煤入洗，改造只需增加部分設備，相應地改造給料環(huán)節(jié)及產品運輸環(huán)節(jié)等，估算投資69xxxx元

第二種方案：仍然保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎上改造增建18xxxx噸重介系統(tǒng)，可選用單臺大型旋流器單系統(tǒng)，年入洗能力18xxxx噸，估算投資140xxxx元。

也可一期改造為9xxxx噸，二期改造為18xxxx噸。

4、設備選型

為最大限度地降低投資，應盡量利用現(xiàn)有設備，只有無法利用的設備才考慮拆除或停用，新增主要設備不僅技術上國際領先，而且要運行可靠，如：

重介質分選旋流器，可選用3GDMC1000/700A型無壓給料旋流器(分選上限50mm，可達80mm，下限0.25mm)。該設備具有入料上限高、處理量大的特點。只用一種低密度介質即能達到兩種介質密度分選三種產品的效果。另外，該設備耐磨性好，使用壽命長，維護方便。

脫介篩可考慮引進香焦篩，其處理量大，脫介效果好，性能均優(yōu)于國內設備

精煤離心機可選用臥式振動離心機，該設備處理能力大，產品水分低。

煤泥離心機可選用臥式振動離心機，該設備處理能力大，產品水分低，有效截留粒度可達0.1mm，適用于煤泥產品脫水、回收。

三、改造的意義

1、采用無壓三產品重介旋流器工藝在原料煤質量波動時，適應性強，更易穩(wěn)定產品質量，分選效果好，精煤產率明顯提高。

2、改造后，可具備生產多品種精煤產品的能力，既能生產1/3焦煤又能生產主焦煤，給洗煤廠的持續(xù)發(fā)展提供了動力，同時中煤產品也可滿足不同熱值的需求，解決現(xiàn)中煤灰分低，庫存多，無場地貯存，制約生產的現(xiàn)狀。

3、通過技術改造，能夠有效地降低精煤產品中的雜物和副產品中的精煤損失，有利于最大限度地回收資源。

篇2

按照陜西省高職高專學會的安排，××××年×月×日至日，學校黨委書記李長才、副校長吳領合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團到長沙民政職業(yè)技術學院、湖南建材高等?？茖W校、廣州民航職業(yè)技術學院、番禺職業(yè)技術學院、深圳職業(yè)技術學院所高職高專進行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、基本情況

⒈長沙民政職業(yè)技術學院原為國家民政部直屬院校，年實行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產億余元。教學儀器設備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊，各類專業(yè)實驗室、多媒體教室、語音室多個，在全國各地建立實習、實訓基地余個，建有中國愛心網、中國民政網、中國社工網、中國殯葬網、中國老年網、民院學子家園個專業(yè)網站。學院面向全國招生，現(xiàn)有全日制在校學生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數的一半以上。學院設有民政系、社會工作系、殯儀系、康復醫(yī)學系、經濟貿易系、文法系、應用外語系、電子信息工程系、軟件學院、藝術設計系、體藝教學部等個教學系部，開設有人力資源管理、民政行政管理、勞動與社會保障、社會工作、社區(qū)建設與管理、老年人服務與管理、戒毒康復、現(xiàn)代殯儀技術與管理、電子商務、經濟法律事務、經貿英語、計算機及應用、網絡工程技術與系統(tǒng)管理、應用電子技術、環(huán)境藝術設計等個專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國家級教學改革試點專業(yè)，社區(qū)建設與管理和計算機應用兩個專業(yè)為省級教學改革試點專業(yè)。學院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風華高科、曙光電子等大型集團公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報到率都穩(wěn)定在較高的水平?！痢痢痢聊戤厴I(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達，居全省同類院校前列。近三年平均新生報到率達到。

⒉湖南建材高等?？茖W校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學校設有六系三部建筑工程系、機械工程系、電子信息工程系、計算機科學系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎課部、馬列部、成教部共個專業(yè)?！痢痢痢聊暝诩畬W生近人。教學儀器設備總值萬元。擁有電子、化工、機械、汽車、材料等各類實驗室個、校內實習基地個、實習工廠個?，F(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學歷的教師余名，雙師型教師比例達一半以上。

⒊廣州民航職業(yè)技術學院隸屬于中國民航總局的全日制普通高等學校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產近億元，教學設備資產總值千多萬元。校內綜合實訓基地擁有個專業(yè)實驗實訓室，架大中小型飛機，多臺飛機發(fā)動機和一大批專業(yè)設備等。先后與廣州、深圳、珠海、?？?、長沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個穩(wěn)定的校外實習基地。有先進的校園網，建成了民航新干線、數字化圖書館、中國期刊網、實驗室、先鋒網等一批網站群；有由萬冊藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學院現(xiàn)有在校生多人，實施全日制和成人兩個層次的大專學歷教育，面向全國（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學生，設有個系，多個專業(yè)。應屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國民用航空器維修人員（基礎部分）執(zhí)照，名教師獲得美國機務維修執(zhí)照，名獲得“民航國際、國內銷售人業(yè)務培訓教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國內外企業(yè)、政府部門的專家、學者擔任學院各專業(yè)顧問委員會委員和客座副教授、客座講師。

⒋番禺職業(yè)技術學院（原名番禺理工學院）年籌建，年月教育部正式批準備案，是全國首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學儀器設備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設有軟件學院、工商管理系、財經系、旅游管理系、應用外語系、建筑與藝術設計系、機械與電子系、基礎部等一院六系一部，并建有計算機中心、網絡中心、語言教學中心、電工培訓考證中心、模具加工中心以及電算化會計模擬室、外貿文秘實訓室、辦公自動化實訓室、玩具制作實訓室、珠寶實訓室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個校內實驗、實訓場所和個校外實訓基地。設有會計電算化、金融管理與實務、工商行政管理、電子商務、物流管理、法律事務、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務英語、商務日語、多媒體設計與制作、產品造型設計、商業(yè)美術設計、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術設計、房地產經營與估價、建筑工程技術、建筑工程造價、計算機應用技術、軟件技術、計算機網絡技術、應用電子技術、玩具設計與制造、模具設計與制造、數控技術、初等教育等個專業(yè)。玩具設計與制造專業(yè)和商業(yè)美術設計專業(yè)是國家級高職高專教學改革試點專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本?？圃盒５谝晃?。

⒌深圳職業(yè)技術學院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學院成為全國占地面積最大的高等職業(yè)技術院校。學院年籌辦，年招生，現(xiàn)設個專業(yè)，學生人數人。學院建立了以工業(yè)中心為主體的校內實踐教學基地，設有個實訓室（中心），個實訓分室（車間），設備總投入達萬元，共臺（套）。另外學院擬投資億元重點建設全國最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個技術中心。

二、主要經驗

⒈辦學方向和培養(yǎng)目標非常明確。幾所學校牢固樹立了為地方經濟發(fā)展服務的思想，專業(yè)設置緊緊圍繞產業(yè)結構和社會發(fā)展的需求，面向生產、建設、服務、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應用型高級人才。提出了以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，走產學研結合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。因此，學校與企業(yè)、與學生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設置和課程設置針對性很強。番禺職業(yè)技術學院牢固樹立為地方經濟服務的思想，控制辦學規(guī)模，每年招生人數控制在人左右，他們在提高教學質量和學生的技能培訓上狠下功夫，辦出學校特色。學院的專業(yè)建設很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進企業(yè)考察調研，確定專業(yè)建設方向；二是把企業(yè)負責人請進學校，建立專業(yè)指導委員會，幫助學校建設專業(yè)。專業(yè)指導委員會實行動態(tài)管理，不斷充實和完善。番禺地區(qū)珠寶產業(yè)和房地產業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個產業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗和房地產專業(yè)，學生很搶手，政府很高興，大把大把地向學院投入。長沙民政職業(yè)技術學院的民政、康復、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務，為困難生服務。

⒉重視學生職業(yè)技能和職業(yè)素質的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個學校加強實踐性教學環(huán)節(jié)，注重學生動手能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)與企業(yè)“零距離對接”。根據本科院校學生理論知識強，動手能力弱、易跳槽，大專學生不愛動腦愛動手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點，著力加強了學生的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。

廣州民航職業(yè)技術學院把工廠搬進了學校，把學校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務，開設了機務、安檢、空中乘務等專業(yè)，目標是培養(yǎng)民航一線的技術工人。他們的實驗實訓基地非常完善，學生上完理論課便進入實習基地，近幾年他們在專業(yè)建設上投入億多元。由于強化了學生的實訓能力，畢業(yè)學生適應社會工作能力很強，在企業(yè)里挑起了大梁，擔任機務處長、總工、副總經理的甚多。同時他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學，許多學生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機務、運輸專業(yè)的學生供求比例達到。

深圳職業(yè)技術學院在學生的職業(yè)素質培養(yǎng)上下功夫，他們認為，許多產品不合格不是技術問題，而是職業(yè)素質問題，是由于不認真，不重視細節(jié)引起的，被老板開除的％因為不敬業(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學生綜合素質，集于職業(yè)生涯的素質教育，培養(yǎng)學生吃苦、敬業(yè)精神，組織學生到延安、井岡山參觀，到農村去鍛煉、磨練。正是由于重視學生的職業(yè)素質和動手能力的培養(yǎng)，學生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務熟上手快。

⒊突出了以人為本，學生管理人性化。番禺職院的學生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學生的誠信意識，提高了學生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質和道德品質。學院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學生學會誠信做人，塌實做事，企業(yè)正是看重這種品質，將畢業(yè)學生用在重要崗位和關鍵崗位。同時學院加強與學生的溝通，他們定期在學生中問卷調查，傾聽學生的聲音，了解學生對學院的滿意度，使學生與學院產生共信、共鳴，學生走出去宣傳學院，介紹自己的親戚朋友到學院來上學。二是學校每年舉辦工商模擬市場，讓學生學做小老板，從申請辦理營業(yè)執(zhí)照，到經營企業(yè)、推銷產品讓學生進入市場親身體驗。這個活動已經堅持辦了年，每次活動準備個月。廣東電視臺作為專題新聞做了報道。三是讓學生養(yǎng)成自主管理的習慣，學院每個系配備－名輔導員，每個班配備名學生班主任，由高年級學生管理半年后，再由本班學生擔任，依次形成了學生自己管理自己的良好習慣。學院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學院主動的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內建起了何厚華大樓、霍英東學術中心等大樓座。學院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。

⒋辦學理念新，創(chuàng)新意識和經營意識特別濃。長沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認為辦學理念、機制、體制的根本轉變是學校發(fā)展的關鍵，必須按照新標準、高標準建設學校，辦出特色，學校才有發(fā)展。因此所學校都接受了教育部的評估，他們“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”。

番禺職院把創(chuàng)新作為學院發(fā)展的動力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因為全國沒有一家玩具專業(yè)，上級不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國第一個玩具設計制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學習，并把教學計劃拷貝回去。國家玩具設計師的標準也是由他們制定的。

長沙職院“以民政理念辦教育，以經營理念辦學?！保麄儼咽程谩⒑笄诤蛯W生電話作為市場經營，電信部門電話費的％交學院，食堂管理費收入每年也有萬元。政府每年向學校撥款萬元，加上學費、其它收入，學院每年支配的費用有億元。

⒌管理方法科學，用人機制靈活。長沙民政職業(yè)技術學院在科學管理上狠下功夫，他們分權、授權、放權，淡化行政權力，強化學術權力，學院領導管學校建設規(guī)劃，主任、教授系管治學，實行學校和系部兩級管理，系部是實體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個系管理人員定編名，系主任、書記、教學干事和就業(yè)干事。他們把學生就業(yè)工作作為學校的全部工作，從學生進校前做到學生畢業(yè)后，一個系對一個行業(yè)，電子、經貿專業(yè)把海爾的空調、冰箱、彩電等產品搬到課堂，把海爾集團的培訓基地建在了學校，使該專業(yè)％的學生在海爾就業(yè)。

深圳職業(yè)技術學院辦學用人機制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達不到要求的解聘，簽年合同有一次考核不合格待崗個月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學院領導和中層干部的責、權、利相統(tǒng)一，部門負責人有權選擇員工，考核下屬并進行獎金分配；學院領導考核部門工作，并發(fā)放部門負責人的獎金，部門工作若有失誤，主管領導負連帶責任。學院形成了注重工作實績，人人找活干，干活才有獎，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學會建在了學院，家具行業(yè)協(xié)會還在學院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學院共建實訓基地，捐贈設備多萬元。

三、幾點體會

考察幾所學校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會做，我們的步子慢一點，就會被淘汰出局。

因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)辦學理念、機制、體制的根本轉變。我們學校目前面臨從職工大學成人教育向普通教育高等職業(yè)技術教育轉化，雖然都是高等教育，但內容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題?，F(xiàn)在學生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，走產學研結合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術教育發(fā)展方向。

其次，要加強實習實訓建設，要有爭創(chuàng)一流的思想，把學校辦成具有鐵路特色的職業(yè)技術學院。一流的高職院校有個特征，一是先進的辦學理念，二是先進的辦學條件，三是科學管理，四是鮮明的辦學特色，五是高質量得人才培養(yǎng)。以上除辦學條件一個是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學校面積小，實驗實訓建設比較薄弱，但只要我們與企業(yè)緊密合作，把實訓基地建在工廠，建在現(xiàn)場，讓學生走進企業(yè)實習，了解企業(yè)，融入企業(yè)和社會，也讓企業(yè)認識學生，了解學校。同時彌補學校在實習實訓建設上場地和資金不足。

篇3

在中國城市化發(fā)展進程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國家中心城市，其領先地位不言而喻。據統(tǒng)計，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級以上黨政考察團29個（重慶未列入監(jiān)測）。其中，廣州市共接待省級黨政考察團3個，地市級黨政考察團7個，接待數量排在四個城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點被考察項目各有亮點，北京市的最大亮點是科技進步與自主創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理服務、城市綜合管理；天津市的最大亮點是城市規(guī)劃建設、產業(yè)轉型升級、金融商貿、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產業(yè)發(fā)展；上海市的最大亮點是城市規(guī)劃建設、產業(yè)轉型升級、行政體制改革、園區(qū)開發(fā)建設、科技自主創(chuàng)新、社會服務管理；而廣州市則在于產業(yè)轉型升級、城市建設與城區(qū)改造、生態(tài)建設和城市環(huán)境整治、文化建設等領域。

自主創(chuàng)新、社會管理服務看——北京

中關村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設管理水平

概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創(chuàng)新能力。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國內最領先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺和載體。

評價：中關村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。

——江蘇省長李學勇

北京市東城區(qū)社會服務管理中心——率先在全國實施網格化管理

概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，區(qū)、街、社區(qū)、網格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區(qū)設立“社會管理綜合工作站”，每個網格內實名配置網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數據庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網格管理。

評價：這種網格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現(xiàn)數字化、精細化管理。廣州各區(qū)負責人要進一步加強與東城區(qū)的學習對接，把“真經”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。

——廣州市委書記萬慶良

城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿發(fā)展看——天津

華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)

概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設在國家現(xiàn)行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。

評價：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)，實施示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展之后，邁出的加快推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵一步，是大城市郊區(qū)農村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

——天津市長黃興國介紹

濱海新區(qū)——集五種產業(yè)功能、主導產業(yè)于一身的城市新區(qū)

概況：濱海新區(qū)內聚集了國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經濟區(qū)等多種產業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導產業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業(yè)在此投資建廠。

評價：濱海新區(qū)開發(fā)建設體現(xiàn)了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規(guī)劃，高起點建設；“大”是新區(qū)建設體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設速度快、效率高；“實”是新區(qū)領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區(qū)實力強。

——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>

城市規(guī)劃建設、園區(qū)開發(fā)建設看——上海

虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節(jié)點

概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。

評價：上海市科學規(guī)劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區(qū)這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業(yè)發(fā)展。

——廣州市委書記萬慶良

上?；瘜W工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽

概況：上海化學工業(yè)區(qū)是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進世界級大型化工區(qū)的先進理念，創(chuàng)造性地提出了產品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務五個一體化的開發(fā)理念，為國內外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產業(yè)鏈，2011年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

評價：園區(qū)的規(guī)劃科學合理和安全環(huán)保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國化工園區(qū)樹立了示范。

——岳陽市委書記黃蘭香

產業(yè)轉型升級、城區(qū)建設與改造看——廣州

廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)

概況：廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿集團投巨資進行改造升級。如今創(chuàng)意園以服飾、時尚、創(chuàng)意、文化、藝術為主題；以新產品、時尚設計、信息咨詢、專業(yè)培訓等多功能服務為紐帶，集創(chuàng)意、藝術、文化、商業(yè)、旅游體驗于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產業(yè)園和國際服裝品牌的設計研發(fā)基地。

評價：產業(yè)升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察團

獵德村——城中村改造的典范

概況：位于廣州市中央商務區(qū)珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現(xiàn)了“村民得到實惠、村集體經濟得到壯大、城區(qū)面貌得到提升、傳統(tǒng)文化得到保存和延續(xù)”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發(fā)展新區(qū)，群眾收入也成倍增長。

篇4

觀察和界定物權的客體 ，至少有兩種模式 ：一種是把物權的客體簡單地描述為一個物。例如 ，在土地承包經營權的情況下 ，僅僅注意到該權的客體為一宗適于耕作、牧畜、植樹或養(yǎng)殖的土地的地表或水面 ；在西紅柿所有權場合 ，簡單地看到該權的客體為一西紅柿。這種模式可被稱作單視角模式 ，在許多物權類型中能滿足權利主體的要求 ，在實際中也容易運用 ，得到了法律的認可。另一種模式是把物權的客體立體化 ，既著眼于客體的水平方向 ，又注意到客體的垂直方向 ，以滿足權利主體與其負擔能力相適應的需要。這種模式可被稱作多視角模式 ，其運用越來越廣泛。例如 ，在建筑物區(qū)分所有場合 ，法律把一棟建筑物橫切或縱切 ，或者既橫切又縱切 ，形成數個空間 ，每個空間即為一個所有權的客體 ，亦可成為抵押權的客體或者是租賃權的標的。同時 ，也不否認整個建筑物為一個客體。再如 ，國有土地使用權場合 ，有時也對其客體在垂直方向上加以區(qū)分 ，國有土地的地表為一個國有土地使用權的客體 ；地下的某個層位 ，如隧道 ，成為另一個國有土地使用權的客體 ；國有土地的上空亦成為空間權的客體。

觀察和界定礦業(yè)權的客體應該采用第二種模式 ，即不僅從礦區(qū)或工作區(qū)的地表 （水平方向 ）著眼 ，而且注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向。所謂著眼礦區(qū)或工作區(qū)的地表、水平方向 ，是指確定礦區(qū)或工作區(qū)的面積、四邊和形狀。在油氣礦業(yè)權場合 ，對礦區(qū)或工作區(qū)按標準區(qū)塊進行劃分和登記管理 ，任何一個礦區(qū)或工作區(qū)均由標準區(qū)塊組合而成。2 按中國石油天然氣總公司（95）資源字第 3號《關于加強油氣資源管理工作的通知》規(guī)定 ，區(qū)塊劃分按經緯度進行 ，在 1°× 1°的框架內形成 1 0 1× 1 0 1、51× 51、1 1× 1 1三個系列。每個區(qū)塊應該進行深入的經濟價值評價。區(qū)塊價值評價是石油公司制定資源經營戰(zhàn)略 ，提高經濟效益的基礎 ，是“商業(yè)機密”，應該注意保守秘密。

所謂注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向 ，是指將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層劃分為若干個地層區(qū)或地層段 ，每個含有礦產資源的地層段或地層區(qū)可以單獨地成為礦業(yè)權的客體。這種垂直分層或曰縱向分層 ，在加拿大的阿爾伯達省有兩種形式 ：一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層 ，它們可被分別出租 ，成為不同的礦業(yè)權客體 ，可被不同的人支配 ；二是把一個礦區(qū)或工作區(qū)垂直地劃分成多個地層段或地層區(qū) ，誰對哪一地層段或地層區(qū)感興趣 ，就將該地層段或地層區(qū)租給他 ，3 即各個地層段均可成為礦業(yè)權的客體 ，并可被不同的礦業(yè)權人支配。如此 ，就出現(xiàn)了區(qū)分礦業(yè)權 ，又叫縱向礦業(yè)權。在美國的石油天然氣礦區(qū)或工作區(qū) ，也存在著垂直劃分地層段 ，進而產生區(qū)分礦業(yè)權的情況。在泰國、印度尼西亞 ，隨著科學技術的進步 ，同一地區(qū)由不同主體探采不同層位、不同深度油氣藏 ，由地面一個點向多方向打定向井、水平井的事將越來越多。4

當然 ，如果僅有一個地層段貯存礦產資源 ，或者因技術等原因難以精確劃分各個地層段 ，就僅單視角地觀察和界定礦業(yè)權的客體 ，將一個礦區(qū)或工作區(qū)作為一個礦業(yè)權的客體的組成部分。在我國 ，現(xiàn)在雖然倡導區(qū)分礦業(yè)權 ，但在相當數量的礦區(qū)或工作區(qū) ，因在技術上暫時難以精確劃分不同的地層段 ，故仍把該礦區(qū)或工作區(qū)作為單層段看待 ，僅允許存在一個礦業(yè)權。

還有 ，作為礦業(yè)權客體組成部分的礦區(qū)或工作區(qū)不是凝固的 ，而是變動著的。在水平方向 ，隨著勘探工作進行到一定階段 ，礦區(qū)或工作區(qū)的面積應隨著縮減 ，國家要收回一定面積。這是例行的面積縮減。此外 ，還有懲罰性的面積撤銷 ，即如果礦業(yè)權人不按許可證核準的礦區(qū)或工作區(qū)、任務、工作性質、規(guī)劃期限作業(yè) ，視情節(jié)輕重 ，可能核減礦區(qū)或工作區(qū)的范圍 ，甚至吊銷許可證 ，撤銷全部礦區(qū)面積。5 在垂直方向 ，隨著勘探、開采作業(yè)的進展 ，有的地層段應歸還給國家。在加拿大的阿爾伯達省 ，“油氣生產層位以下較深的層位 ，未獲得產量和未經探明的層位 ，應歸還給皇室。并著手簽發(fā)短期勘探協(xié)議和租賃合同”。6

礦業(yè)權客體的另一因素-礦產資源 ，具有不再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎產業(yè)性。這樣 ，把礦業(yè)權同一般物權區(qū)別開來。油氣礦產資源除具有上述屬性以外 ，還具有如下特點 ，使油氣礦業(yè)權同其他礦業(yè)權區(qū)別開來 ，并決定了油氣礦業(yè)權的許多方面的內容。

其一 ，流體性。油氣成礦時 ，一般要經過幾千米乃至幾百千米的運移 ；開采時 ，油氣要經過幾十米、幾百米乃至幾千米的運動而匯集到采油氣井中 ；在鉆井過程中 ，鉆井液常常把油氣驅離井筒周圍 ，給辨別油氣水層帶來困難 ；7容易發(fā)生盜采 ，如何防范確成問題。美國主要采取責令礦業(yè)權人打保護井的防范措施 ，如果礦業(yè)權人不打保護井與侵犯井競相生產 ，則責令其向政府繳付賠償權利金 （Compensatory Royalty）。8

其二 ，油氣水“三相共生”，這決定了對油氣藏的勘探、開發(fā)要絕對講求整體性。通過整體性研究、整體評價、整體規(guī)劃、整體部署和設計來達到保護、充分利用油氣資源的目的。

其三 ，油氣資源規(guī)模大、埋藏深 ，具有整體性 ，決定了對它的普查和勘探所需要的工作區(qū)范圍比較大 ，礦區(qū)面積廣。“區(qū)塊越小 ，構造被分解得越零碎 ，越不利于從整體上、區(qū)域上認識勘探對象、特別是新區(qū)新層 ，也不利于勘探部署的制定”。9因此 ，土地管理部門在審批礦區(qū)土地使用權時必須貫徹礦區(qū)或工作區(qū)面積適于探采需要的原則。

其四 ，油氣層高溫高壓 ，油氣易燃易爆 ，使得油氣礦業(yè)呈現(xiàn)出高風險性 ，油氣礦業(yè)權的價值隨之提高。

最后應指出的是 ，并非任何區(qū)域都能成為礦區(qū)或工作區(qū) ，成為礦業(yè)權的客體。按照我國《礦產資源法》的規(guī)定 ，非經國務院授權的有關主管部門同意 ，下述區(qū)域不得成為采礦權的客體 ：（1 ）港口、機場、國防工程設施圈定的地區(qū) ；（2 ）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內的區(qū)域 ；（3 ）鐵路、重要公路兩側一定距離以內的區(qū)域 ；（4）重要河流、堤壩兩側一定距離以內的區(qū)域 ；（5）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū) ，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地 ；（6）國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū) （第 2 0條 ）。

注釋：

①我妻榮、豐島升：《礦業(yè)法》，有斐閣 ，第 1 2頁。

②查全衡：《認清形勢　正確決策　競爭發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司 1995年油氣資源管理工作會議文件選編》，第2—3頁；四川石油管理局：《四川盆地油氣資源區(qū)塊劃分研究》，同上書 ，第18—20頁。

③李國玉：《加拿大油氣勘探、開采登記管理考察報告》，《加拿大石油天然氣勘探、開采登記條例》，第6頁。

④查全衡、李榮先、于福忠：《泰國、印度尼西亞石油天然氣礦權管理考察報告》，第28頁。

⑤查全衡：《認清形勢　正確決策　競爭發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司1995年油氣資源管理工作會議文件選編》，第3頁。

⑥阿爾伯達省能源部礦產資源局：《加拿大阿爾伯達省石油、天然氣的租地制》，埃德蒙頓1987年 ，第19頁。

⑦查全衡：《統(tǒng)一認識 ，依法治礦 ，共同發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司 1996年油氣資源管理工作會議文件選編》，第 44頁。

篇5

一、美、日物流業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢

1.批發(fā)型物流企業(yè)大量涌現(xiàn)

批發(fā)型物流企業(yè)類似于以前的批發(fā)商，實行獨立核算，由于采用了先進的設備和技術并實現(xiàn)了規(guī)?；洜I，使這種企業(yè)集物流中心、信息中心和配送中心等多種功能于一身，為生產企業(yè)和零售企業(yè)架起了一道橋梁。

美國加州食品配送中心是全美第二大批發(fā)配送中心，建于1982年，建筑面積10萬平方米，工作人員2000人左右，共有全封閉型溫控運輸車600多輛，1995年銷售額達20億美元。經營的商品均為食品，其中有98％的商品由該公司組織進貨，另有2％的商品是該公司開發(fā)加工的商品，主要是牛奶、面包、冰淇淋等新鮮食品。該中心實行會員制，根據各會員超市因店鋪的規(guī)模大小不同，所需商品配送量的不同，向中心交納不同的會員費。會員店在日常交易中與其他店一樣，不享受任何特殊的特遇，但可以參加配送中心定期的利潤處理。該配送中心本身不是盈利單位，所以，當中心獲取利潤時，采取分紅的形式，將利潤分給會員店。

日本大型食品批發(fā)商美菱公司在適應多頻度、小批量發(fā)上非常引人注目。美菱公司建立了分裝專用配送中心，稱為RDC（regionaldistributioncenter區(qū)域物流中心），這是按不同單位對所定商品進行分裝的專用場所，集中處理零散的少量訂貨。70％的零售企業(yè)的訂貨不滿一箱，這種類型的商品周轉率低，作業(yè)費用高。RDC將這些商品集中處理，可以發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)無斷貨商品集中供應，保證商品鮮度，提高小量零散分裝的效率。另外，將小單位的多種商品集中在一個箱內，可以根據商品目錄進行集中配送。此外，美菱公司還在其他地方建立以箱為單位分裝商品的配送中心，即FDC（frontdistributioncenter前方物流中心）。一般來說，一個RDC與7至10個FDC共同構成一個物流網絡，商品最終集中在FDC，從FDC向各零售商店配送，采用這種做法，使FDC從小量的零散分裝作業(yè)中解放出來，專門處理以箱為單位的，周轉率較高的商品，削減庫存，這種做法大幅度減少了分裝的錯誤或誤配，能夠按照訂貨準確地交貨，而且可以省略零售店的商品檢驗。批發(fā)企業(yè)先進的物流系統(tǒng)對零售企業(yè)店鋪內的作業(yè)合理化具有很大貢獻。

2.廠家物流系統(tǒng)蓬勃發(fā)展

美國沃爾瑪商品公司的配送中心是典型的廠家物流配送中心。該配送中心是沃爾瑪公司獨資建立的，專為本公司的連鎖店按時提供商品，確保各店穩(wěn)定經營。該中心的建筑面積為12萬平方米，總投資7000萬美元，有職工1200多人，配送設備包括200輛車頭，400節(jié)車廂，13條配送傳送帶，配送場內設有170個接貨口。中心24小時運轉，每天為分布在紐約州、賓夕法尼亞州等6個州的沃爾瑪公司的100家連鎖店配送商品。該中心設在100家連鎖店的中央位置，商圈為320公里，服務對象店的平均規(guī)模為1.2萬平方米。中心經營商品達4萬多種，主要是食品和日用品，通常庫存為400萬美元，旺季為7000萬美元，年周轉庫存24次。在庫存商品中，暢銷商品和滯銷商品各占50％，庫存商品期限超過180天為滯銷商品。各連鎖庫的庫存量為銷售量的10％左右。

1996年1月新建成的日本可口可樂公司千葉流通中心，占地面積14800平方米，總建筑面積面積為10696平方米，其中包括自動倉庫1208平方米，高約30米，儲存著少批量的各種飲料，滿荷庫存5000箱，日常儲備量在3500箱左右，全部采用巷道揀選機，整托分裝儲存裝置2臺；處理事務用房1744平方米，分揀配送作業(yè)區(qū)5177平方米，備有自動分揀系統(tǒng)每小時處理2500箱；立體停車場2197平方米，中心擁有66輛卡車，每天擔負向半徑為25公里內的8700家店鋪和4100臺自動售貨機分送飲料的任務，從中心出貨到店鋪收貨在2小時左右；空容器置放區(qū)380平方米。在具體運作上，當中心接到訂單后，中心發(fā)出指令保證在48小時之內分送到各店鋪，如店鋪要求可在24小時之內送到，中心在設計時考慮到客戶的緊急需求，備有一臺自動選揀系統(tǒng)和輥道輸送機，任何一批配送的貨物，從中心接到緊急補貨指令到完成出貨裝上運送的卡車，只需20分鐘時間。這個流通中心建成前周圍有10余家小型流通中心在分送這些飲料，為了進一步推進客戶服務，降低成本，提高效率，改善流通中心環(huán)境，體現(xiàn)集約化的規(guī)模效應，集中在目前的新址投資35億日元建立了一個非?，F(xiàn)代化的可口可樂千葉流通中心，以取代原來的10余個小型流通中心的功能。中心的建立節(jié)約勞動力50名，店鋪接貨時間縮短了21.4％，市場的物流活動效率化提高了26.5％，庫存商品壓縮了25％，達到了高效率物流的目的。3.國際物流企業(yè)發(fā)展迅速

UPS快速郵遞公司是美國第二大包裹快遞公司，僅次于聯(lián)邦快遞。它成立于1907年，總部在西雅圖，有員工30萬人，主要業(yè)務是包裹快遞。在世界上200多個國家和地區(qū)開展業(yè)務，主要是工廠（客戶）的包裹通過UPS直接送往用戶，開展一條龍服務業(yè)務。UPS擁有自己的機場和飛機24架，在美國有60％的電腦聯(lián)網，用條形碼輸入電腦，電腦上就反映出該貨物發(fā)、到地點。在國內有60％的地區(qū)當天將貨物送到用戶，有40％的地區(qū)兩天將貨物送到用戶。在國際貨運方面將當天送到歐洲，兩天送到亞洲。

日本日通公司是世界上最大的綜合物流服務商之一，其服務范圍包括空運服務和海運服務。其在空運服務領域的服務項目除傳統(tǒng)的國際拼裝箱貨物運輸外，還包括自由選擇報關方法、易壞貨物的區(qū)分、交貨后提供PC系統(tǒng)安裝服務在內的全方位服務。1996年日通公司被國際航空運輸協(xié)會評選為全球最大的貨運公司，它的服務網連接世界500多個城市。日通海運服務通過全球服務系統(tǒng)為全球客戶服務，其全球服務系統(tǒng)稱為“ArrowIntl”，將其獨特的硬件、軟件技術和網絡功能融為一體，為全球范圍小批量海運貨物提供門對門服務。在日本國內，日通在遍及全國的27個港口建有戰(zhàn)略性運輸中心，其中任何一個港口都可以進行國際運輸。此外，還建有大約15個內地倉庫以簡便進出口的報關手續(xù)。為了適應競爭的需要，日通公司通過提供即時信息（每分鐘更新）建立了支持全球范圍的戰(zhàn)略性分撥信息系統(tǒng)。在美國、歐洲、亞洲和大洋洲的主要經營中心都有高速數字通信線路連接，國內491個中心的任務就是促進高速信息傳播。除以上服務外，日通還提供卡車運輸、搬家、小包裝遞送、鐵路運輸、國內海運、重物托運和建造、倉儲、安全運輸、藝術品運輸等業(yè)務。

二、美、日物流業(yè)發(fā)展的特點

1.政府在物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用

現(xiàn)代化的物流業(yè)是社會化大生產的客觀要求，對一國的經濟發(fā)展起著重要的作用。所以，美、日兩國政府對物流業(yè)的發(fā)展極為重視，紛紛制定相關政策規(guī)范促進本國物流業(yè)的發(fā)展。日本政府從本國國情出發(fā)，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對物流設施用地進行了合理規(guī)劃，并且以很低的價格將土地賣給物流企業(yè)集團，銀行也向物流企業(yè)提供低息甚至無息貸款；美國從戰(zhàn)略上調控物流業(yè)的發(fā)展，在政策上向運用高新技術的物流企業(yè)傾斜，并鼓勵物流企業(yè)向國際化發(fā)展。正因為政府的政策支持加上企業(yè)的良性運用，使兩國的物流業(yè)發(fā)展迅速并引領了了世界物流業(yè)發(fā)展的趨勢。

2.物流設施現(xiàn)代化程度高

美、日兩國的物流領域均實現(xiàn)了高度的機械化、自動化和計算機化。企業(yè)的物流作業(yè)中鏟車、叉車、貨物升降機、傳送帶等機械的應用程度較高；配送中心的分揀設施、拼裝作業(yè)安排猶如生產企業(yè)的生產流水線一樣，非常先進，有的已經使用數碼分揀系統(tǒng)，大大提高了物流企業(yè)的工作效率和準確性，在物流企業(yè)中，計算機管理系統(tǒng)被普遍應用；在國際物流領域里，廣泛使用EDI（電子數據交換）系統(tǒng)，提高了信息在國際間傳輸的速度和準確性，使企業(yè)降低了單據處理成本、人事成本、庫存成本和差錯成本，改善了企業(yè)和顧客的關系，提高了企業(yè)的國際競爭力。高科技的應用與發(fā)展為物流企業(yè)跨上新的臺階提供了重要的手段和作用。

3.物流業(yè)社會化、組織化程度高

在美、日兩國，生產企業(yè)和流通企業(yè)根據自己的情況來選擇物流服務。規(guī)模比較小的企業(yè)通常依賴于大型物流批發(fā)企業(yè)的供貨，以達到減少非生產性投資、降低成本的目的；有實力的大型企業(yè)往往會建立自己的物流配送中心。兩國的物流企業(yè)還注重網絡的發(fā)展，擁有比較完善的物流配送網絡，在發(fā)展和承攬業(yè)務、滿足顧客需要、降低物流成本等方面具有較大優(yōu)勢。所以，物流企業(yè)能產生規(guī)模效益，物流的社會化、組織化程度高，能將生產、流通、消費很好地連接起來。

【參考文獻】

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[2]王成竹.美國的物流及配送中心[J].中國商貿，2000，（8）.

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關鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項目具有投資大、建設期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點，地鐵管理體制和機制在一定生產力（技術進步）條件下在項目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實踐證明，管理體制與機制的好壞直接影響投資、工期和質量控制，進而影響城市經濟和社會的健康發(fā)展。

在社會主義市場經濟條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實以人為本、走可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標，新建城市如何構建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應高強度、網絡化建設的需要，值得我們進行總結和探索。

1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內外先進經驗和教訓，經過不斷探索和實踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認識和深化以及各地的具體情況密切相關。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設的縮影。1965年開始建設1號線，目前營運線路110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設4、5、9、10號線和奧運支線，規(guī)劃建設機場線，預計到2008年建成300公里，遠期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團有限責任公司（規(guī)劃與資金），下設北京地鐵建設管理有限責任公司（負責建設）和北京地鐵營運有限責任公司（負責營運）；2003年11月，改制成立北京市城市設施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設管理有限公司（建設管理）和北京地鐵營運有限公司（營運），以及投資公司控股的項目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項目公司、10號項目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經營權）等。北京市國有資產管理委員會負責三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設和營運管理總人數約13，000人，日均客流量約160萬人次，實現(xiàn)低票價政策，政府財政補貼占營運成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負責投資和信貸，地鐵指揮部負責協(xié)調，地鐵總公司負責建設與營運。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財政、兩級事權，沿線各區(qū)負責動遷與車站土建（折價入股，占總投資1/3）。地鐵建設公司負責建設，營運公司負責營運。目前已經建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預計到2010年建成400公里線路，遠期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設公司、上海地鐵營運公司。2000年4月形成了投資、建設、營運、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團公司（投資）、多家建設單位如上海地鐵建設管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設與營運）及久創(chuàng)建設管理公司（建設）、中國鐵路建設集團公司（建設），申松線、上海港鐵公司等9家項目公司（代建制），多家營運機構如上海地鐵營運公司（營運）、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司（營運），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設公司和上海地鐵營運公司先后歸并到申通集團旗下，更名申通地鐵集團，下設建設事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機電事業(yè)部、工程合約部以及11個項目公司，負責規(guī)劃、投資、建設和大部分營運。

目前現(xiàn)有建設與營運人數約10，000人，日均客流量約180萬人次，實行計程中等票價政策，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內設建設事業(yè)總部、營運總部、財務總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設計院，實現(xiàn)建設、營運和資源開發(fā)一體化。目前營運1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預計到2010年建成255公里，遠期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設與營運總人數約7000人，日客流量約100萬人次，實行計程中等票價政策。在不提折舊的條件下，營運收入（含資源開發(fā)）與營運成本持平，略有盈余。

1.4國內其他城市模式

其他城市由于處于建設初期，往往只有建成一條線，沒有形成網絡，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負責地鐵建設與營運）及濱海線軌道交通公司（負責濱海輕軌線建設與營運）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設投資管理公司、深港4號線項目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計劃經濟，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點：“國有獨資、政企不分；建設與營運合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，營運虧損政府補貼”。2002年后，投資、建設與營運三個公司平級，通過合同契約關系負責相應事務，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調與溝通，效率受到一定影響，如復八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點是“政企分開、產權清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經濟關系、項目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計劃經濟體制，但是基本符合市場經濟規(guī)律，目前形成了多家建設單位和營運機構的競爭市場，項目公司實行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經基本適應多條線路齊頭并進，高強度網絡化建設的內在要求。

廣州模式：學習與引進香港模式，建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，內部實行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內部協(xié)調效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權與經營權高度一致，在一定程度上影響營運效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設資金得到保證，利用科技進步和政府強有力的協(xié)調推進機制確保了建設項目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進各種先進技術（高速地鐵、線性電機列車等）并消化吸收和改進提高，而且單位造價呈下降趨勢，為我國機電裝備現(xiàn)代化和國產化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應多項目網絡化建設的要求。

3、理論基礎：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學分析的基礎上，對其定位偏差或認識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務于大城市范圍內部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經營性分類，屬于準經營性范疇，由于軌道交通所產生的外部效益（社會效益，如出行時間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進城市空間合理布局等）占50%以上，不能內生化，因此僅僅靠軌道交通的票務收入不能彌補高投入的建設成本，而造成營運政策性虧損。

3.2經濟學原理

軌道交通可以分為基礎建設（A）和營運（B）兩大部分，他們分別適用于公共經濟學和規(guī)制經濟學。作為軌道交通的基礎設施如隧道、建筑物和構筑物等（A部分），根據“誰受益，誰投資”的原則，理應有政府財政或稅收支付，因為受益者是城市居民或納稅人。作為國有固定資產，只有有效運作（如投入營運）才能發(fā)揮效益（經濟效益和社會效益），根據規(guī)制經濟學原理，市場經濟通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權與經營權相對分離，通過市場選擇，政府與營運機構建立契約關系，政府象征性地收取基礎設施使用費（如新加坡政府只收取1新元年費），為大眾購買快捷、安全和準點的優(yōu)質運輸服務。由于軌道交通是準公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經營服務協(xié)議（如30年），由營運機構負責軌道以上的車輛等機電設備的投入及其維護、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機電設備折舊作為A部分，以減輕營運機構的資金壓力，目前運營效率居世界領先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實行地鐵規(guī)劃、建設、營運和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負責規(guī)劃與建設，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運公司（SBS）負責營運；日韓政府負責規(guī)劃與建設，多家營運公司負責營運（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運工程局負責規(guī)劃與建設，地鐵公司負責營運，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負責規(guī)劃與建設（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負責營運。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網絡化交通系統(tǒng)，適應投資多元化格局，實現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質、服務大眾和社會。

為了實現(xiàn)這一目標，必須在現(xiàn)有基礎上，結合當地實際，在體制和機制上深化改革，在我國社會主義市場經濟條件下，遵循“政企分開、責任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構建“小業(yè)主大社會”地鐵管理體系，以適應大規(guī)模地鐵建設和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機構的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經驗，由于軌道交通系統(tǒng)及其復雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎設施可比，通過對軌道交通建設與營運規(guī)律性的認識，結合國內外實踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運輸與工務局等，負責大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設計、可行性研究、資金籌措，招投標管理、建設管理；制定政策法規(guī)、特許經營規(guī)則、質量安全標準及其考核辦法；組織票價聽證，保障大眾權益；強化承包商、供應商資質管理，扶植和培育有效競爭市場等。

4.2、企業(yè)特許經營營運線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機構。建設期實行“小業(yè)主大社會”的項目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負盈虧、獨立經營的獨立法人，承擔經營責任和市場風險；營運初期通過契約關系由獨家營運，后期每個城市至少形成兩家營運機構，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運公司（SBS），上海地鐵營運公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營運公司。地鐵公司以軌道交通運營為主，多種經營服務（如經營巴士、出租車業(yè)務、廣告、通訊租賃等提供公共服務及技術輸出等）。內部形成有效的執(zhí)行與激勵機制，構建學習型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運服務水平和經營效益。

4.3、咨詢機構為業(yè)主提供技術和服務

主要包括規(guī)劃設計機構、技術咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機制，為業(yè)主提供各種業(yè)務的技術服務和技術保障。

中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導，逐步推進。在市場經濟發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經濟的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點，提高協(xié)調效率；廣州要培育多家營運機構，提高營運效率；對建成一條線的城市，在實施建設規(guī)劃項目的同時，要培育營運機構，形成競爭態(tài)勢，提高服務水平；對于規(guī)劃建設城市，根據市場經濟發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務、中介市場發(fā)育程度）和政府強勢程度，構建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。

總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經濟實力強、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經濟和各地具體實踐，真正形成政企分開、產權明晰的經營管理機制，多家參與的市場競爭機制，政府與社會共同參與的多元化投融資機制和項目收益與政府財力相結合的償債機制，最終實現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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