導語：如何才能寫好一篇擴建考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

施工招投標是招標人從眾多的投標人中擇優(yōu)選定項目中標人的行為過程。施工招投標在整個基建管理中起著決定性、引領(lǐng)性的至關(guān)重要的作用，施工招投標是對工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，建設(shè)工程施工合同簽定是以招標文件約定為準，施工執(zhí)行是以建設(shè)工程合同為準，而工程質(zhì)量、工期、資金等方面又是決定整個工程優(yōu)劣的重要指標。然而，目前在審計實踐中發(fā)現(xiàn)施工招投標中存在著不少問題，對工期、工程造價、工程質(zhì)量和工程結(jié)算等方面產(chǎn)生非常不利的影響，而且招投標問題一經(jīng)產(chǎn)生必將在合同簽定和施工中發(fā)生連鎖反應，即便事后發(fā)現(xiàn)也難以挽回損失，為此，對施工招投標的事前審計和跟蹤審計顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計手段以確保招投標程序規(guī)范，使建設(shè)單位能選擇到合格中意的施工單位，降低工程造價，提高工程質(zhì)量及保證按工期交付使用，非常值得我們?nèi)パ芯俊，F(xiàn)介紹下列審計方法和具體案例以供參考。

二、案例簡介及審計方法

（一）發(fā)現(xiàn)招投標程序相關(guān)問題和審計方法

1.采用比較分析法判斷是否存在圍標。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn)，熊某于2013年8月26日，以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標，于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標，這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標，并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進行投標，丙公司在該招投標中進行圍標。

審計方法歸納：將投標文件、現(xiàn)場簽到表以及其他相關(guān)書面資料進行比較，查找某公司的一名項目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對某一個工程項目投標，則可初步判定某公司進行圍標。

2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，審計人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬，發(fā)現(xiàn)：

①在開標前，Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。

②在招標人與中標人簽訂合同后第5日，X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。

③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。

根據(jù)以上情況，確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標，Z建筑公司進行圍標。

【審計方法歸納】目前規(guī)定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶，因此，通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標人基本賬戶往來款，看該投標人是否在開標前將款項轉(zhuǎn)到其他投標人賬戶上，看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標人，且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標人保證金大抵相等，如果存在這一現(xiàn)象，就可初步判斷該投標人進行圍標。

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計方法

1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，在建設(shè)單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn)：“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡，均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表，發(fā)現(xiàn)投標單位財務費用均發(fā)生了借方發(fā)生額，這說明投標單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問，審計人員將投標單位的組織機構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進行檢索，發(fā)現(xiàn)三家入圍投標單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn)，審計人員要求三家入圍單位提供信用報告，果然這三家投標單位均有不良信用記錄。

【審計方法歸納】在編制招標文件前，按規(guī)定建設(shè)單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告，考察內(nèi)容主要是投標人的資質(zhì)、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此，內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結(jié)論的真實性，即通過向人民銀行查詢信用報告；向建設(shè)主管部門查詢處罰情況；向安全管理局查詢其安全狀況；向原建設(shè)單位咨詢過去的業(yè)績；向稅務、法院、商業(yè)銀行咨詢投標人的資質(zhì)、財務狀況、企業(yè)信譽、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力等，來檢驗對投標單位考察報告結(jié)論的真實性。

2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。

【案例】對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中，《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元，承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì)，不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。

【審計方法歸納】比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額，如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額，則說明投標單位不具備施工資質(zhì)。

（三）發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法

1.采用比較法查投標是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，招標文件中規(guī)定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人，如果是法人委托的，被委托人必須是注冊建造師本人”，但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn)，資格證中姓名邊上帶“*”，這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師，既本身不具備投標資格，也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求，投標顯然無效。

【審計方法歸納】將招標文件中對被委托投標人資質(zhì)要求與投標人的實際資質(zhì)進行比較，如果投標人的資質(zhì)不符合招標文件中的要求，那投標則無效。

2.采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實，資格是否具備。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴建項目審計中，項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標，審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，張某和A公司均無法提供，顯然，張某并非A公司的員工，不具備代表A公司法人代表委托參加投標。

【審計方法歸納】①將投標單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素，與相應的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進行核對，判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等，判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標單位的員工。如果身份不真實，則投標無效。

（四）發(fā)現(xiàn)報價方面的問題及審計方法

1.采用遵循性審計方法判斷標底是否有效。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，招標公司吳某編制的會議室裝修工程《招標控制價》資料沒有填寫編制單位，沒有蓋公司公章，造價師也沒有蓋執(zhí)業(yè)專用章，不符合《某省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標標底管理實施辦法》第十三條“招標人委托工程造價咨詢、招標機構(gòu)編制標底的，標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標公司報告專用印章的標底為無效標底”的規(guī)定，則可判斷該標底為無效標底。

【審計方法歸納】查看《招標控制價》，看標底是否有造價工程師簽字，是否加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標公司報告專用印章，如果沒有簽字則標底無效，如果沒有蓋印章標底也無效。

2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細的約定。

【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中，視頻會議室招標文件對乳膠漆的質(zhì)量等級、地面磚質(zhì)量等級沒有約定；三個會議室裝修項目的招標文件對主材（包括乳膠漆、地面磚）品牌、規(guī)格、價格、質(zhì)量等級等內(nèi)容未進行約定，無法確定施工中使用材料質(zhì)量等級和報價。

【審計方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標控制價》，看項目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級、單價和合計價格，單價是否進行貨比三家后才進行確定的，如果沒有則無法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級和報價。

三、幾點啟示

（一）要充分認識招投標審計的重要性。做為審計人員要充分認識到招投標在整個工程項目中起關(guān)鍵性的引導作用，一方面招投標關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定，另一方面，也關(guān)系到能否選定一個合格且中意的施工單位，并涉及到招標人的重大利益。

（二）要熟練掌握項目招投標的相關(guān)知識。由于基建工程招投標專業(yè)性強、涵蓋面廣、體系龐雜，因此，審計人員一定要做好招投標的調(diào)查研究工作，不僅要學習招投標的書本知識，也要學習招投標相關(guān)的規(guī)章制度，更要學習在書本中難以掌握的招投標實踐經(jīng)驗。

篇2

上世紀70年代以來，由于石油價格飛漲、礦石燃料儲蓄量的有限性及其嚴重的溫室效應，世界對可再生能源的興趣持續(xù)升溫，技術(shù)最成熟、經(jīng)濟最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀早期就積極開發(fā)小水電的西方發(fā)達國家，到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站，這時又開始重新發(fā)展，包括新開發(fā)和恢復更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國家，也紛紛制訂了宏偉的計劃，興建了一批小水電站。經(jīng)過幾十年的運行，許多電站陸續(xù)開始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會”（HEA）從在該協(xié)會登記的世界范圍小水電站機電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長。特別是北美洲與歐洲一些國家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的，它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計將保持70％左右（見表1）。

從表1可看出，2004年的估計，北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_到680萬kW，這是個不小的數(shù)目。加上中、南美洲，中東及非洲，全球估計接近1000萬kW。他們對更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計，共需10億美元。事實上，許多改造項目，每千瓦100美元是不夠的。

以上統(tǒng)計數(shù)字均未包括中國的。

中國小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代，許多電站迄今已運行10～30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計，大致情況如下（見表2）：

經(jīng)初步了解，有更新改造、擴容需求的小水電站約為8000MW，這些電站普遍技術(shù)性能差，不同程度存在許多技術(shù)問題：如運行不穩(wěn)定，長期在非優(yōu)工況下運行，出力不足；或泥砂磨損與汽蝕嚴重，轉(zhuǎn)輪亟待更換；有的原設(shè)計、水文資料不足，使機組選型不當?shù)鹊取?/p>

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年對新疆小水電改造規(guī)劃作了專題考察，提出了報告。詳情見本文實例研究之二。

2改造擴容工作需要有序進行

對舊電站的更新、改造、擴容和開發(fā)新電站一樣，也應當有序進行，而不能隨意、一轟而上。面對全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴容的巨大潛力，眾多的國際機構(gòu)，包括世界銀行、國際能源署以及國際水電協(xié)會等等都紛紛看好這個市場，給予了充分重視。他們注意到，更新改造對現(xiàn)有電站運行性能的改善、效益的提高、壽命的延長都能起到顯著作用。為此，世界銀行于2004年就委托法國電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴容的規(guī)劃、決策大綱，用以促進現(xiàn)有電站的業(yè)主們對舊電站重新投資，予以更新。該大綱于2004年12月編制完成，其目的是幫助決策人員對水電站的更新擴容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實施時間表。

這個大綱全名“大壩與水電站更新改造擴容的規(guī)劃與決策大綱”，可用以指導大壩與水電站改造擴容過程中的選站、審批、投資及實施等各個環(huán)節(jié)，使之有序順利開展并獲得較高的內(nèi)部收益率（IBR）。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。

如前節(jié)所說，全球水電站更新改造與擴容的潛力約為1000萬kW（不包括中國），水電設(shè)備協(xié)會（HEA）估計，總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導下，有序進行。

水電站是一項長期投資、運行費用極低的工程，可以惠及幾代人。項目的初期投資一經(jīng)歸還（如10年左右），這項水電資源所提供的財務、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益幾乎可延續(xù)上百年，作為水與能源交換的一種主要方式，它可以成為全社會持續(xù)發(fā)展的一個重要工具。

雖然改造擴容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益，從而對水資源的可持續(xù)利用作出貢獻，但是電站的性能在運行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響，例如設(shè)計、施工和維修的質(zhì)量。因此，有必要深入研究并明確改造、擴容的具體內(nèi)容及其定位。

一般說，正確的維護、修理對保證水工結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備的正常運行是十分重要的，但維修不能完全消除設(shè)施的老化過程，因此到了一定時段，為了避免電站收入減少，以及運行維修費用的增加，更新改造仍是必須的。國外有專家把維修和更新改造對電站性能的影響定性地畫出一幅曲線圖，形象地表示更新、改造的時間。如圖1所示，當電站性能降低到加速惡化前，就必須利用更新改造將其恢復到原設(shè)計水平；還可通過擴容等手段，進一步提高性能。如何確定這個點，就是我們所要研究的問題。

更新改造與維修和新建項目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視，使決策人不能正確估計改造擴容的方案在滿足水與能源增長的需求中的作用。這也是世界銀行要求開發(fā)這種決策方法的原因，使決策人能夠正確評估改造擴容的效益。

3改造擴容規(guī)劃決策大綱的框架

法國電力公司編制的這個決策大綱為改造擴容項目提供了一個實用的決策方法，用以選擇易于吸引投資、便于實施的優(yōu)化項目。大綱的實施按下列6個步驟進行（見圖2）：

1）先對大壩和水電站作一個基本情況評估，包括擴容和性能優(yōu)化方案的鑒定；

2）對已明確的水量和電力供應、以及安全、環(huán)保與社會發(fā)展的需求進行審查；

3）根據(jù)上述2個步驟所取得的資料，明確可能改造擴容項目的規(guī)模；

4）以多條件定性分析的方法對一批可能的項目進行篩選，選出一批數(shù)目適當?shù)捻椖抗┭芯浚?/p>

5）以多條件定量的方法對選出的項目進行排隊，包括深入的經(jīng)濟分析以及確定風險等級、社會與環(huán)境性能、融資的可能情況和實施的時間進度等等；

6）對首選的幾個項目編制一份實施計劃，包括時間進度、預期的融資安排、設(shè)備采購措施、初步工作計劃以及對可行性研究的任務要求。

上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時引入資金的情況，這二者影響最終結(jié)果。此外，這個大綱的方法也是為了將可比的項目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi)，從而盡可能精簡方案評估過程。

當然，這種方法并不能到處生搬硬套，而仍需要因地、因項目制宜，從明確主要目的開始，并對有些已經(jīng)具備開工條件的項目多加考慮。

4改造、擴容的決策人與投資人需考慮的重點

除了上述決策方法外，法國電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮：

1）為便于舊電站基本情況評估，業(yè)主應建立并保存正確的運行、維修記錄；

2）在決策過程中，應明確界定業(yè)主和運行單位各自應負的責任，以保證繼續(xù)維護與改造擴容工作的順利轉(zhuǎn)換；

3）非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應予充分挖掘；

4）改造、擴容實施（施工期）的“機會之窗”應充分論證、確定（如影響和費用損失最小的停機時間）；

5）在充分利用設(shè)備供應商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時，獨立專家在決策過程中的重要作用也應予以重視；

6）采取與決策過程中不同階段相適應的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購方式；

7）為保證改造、擴容效益的持續(xù)性，還應建立一套新的健全的電站維護方案；

8）決策人在考慮新設(shè)施的方案時，還應同時研究現(xiàn)有設(shè)施擴容的方案；

9）對改造擴容的項目應考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會情況的處置，適當分配合作伙伴之間的利益、成本和責任；

10）應采用適當?shù)囊?guī)程以保證改造擴容項目的合理開發(fā)與實施；

11）對有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴容項目，如大壩安全項目，則需要多邊投資機構(gòu)的支持；

12）必須提高各類決策人（如電力公司，有關(guān)部門和投融資商等等）對改造擴容的特殊效益的認識。

5資金籌集問題

改造擴容項目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的，?？蛇_到20％以上，可以說是典型的高收益項目。但是，水電站的改、擴工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項目差，所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進程中看，選擇對投資人具有吸引力的項目是第4步（即項目篩選）所需注意的重要條件。

在水電站的改造、擴建項目中，采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對多機組的水電站，改造、擴建期較長，但只要在第一臺機改、擴完工后，即可先行投產(chǎn)，資金收入情況就會好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對投資的需求，還可以降低工程成本。因此，項目業(yè)主應當充分利用改擴項目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當然，在項目實施的初期，還是需要多邊投資機構(gòu)（這是從國際上說。但從國內(nèi)說還是要政府機構(gòu)）的支持，而在部分機組投產(chǎn)后，就可由私營企業(yè)接管，繼續(xù)投資。對于一些資本金不足的私營企業(yè)，政府仍是重要的推動者和靠山。

6實例研究

實例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水電資源的1％左右，土耳其電力總局（EUAS）和其他一些主管部門研究的成果表明，土耳其的技術(shù)經(jīng)濟可開發(fā)的水電資源為3500萬kW，其中有340萬kW正在開發(fā)施工中。

土耳其電力總局擁有100多座水電站，總裝機容量1160萬kW，其發(fā)電量為全國電力的113。這些電站中，有的是早在1902年投產(chǎn)的，容量從0．2～240萬kW。直至2004年以前，還沒有進行過改造工作。2004年，土耳其電力總局委托法國電力公司水電工程中心（EDF-CIH）制訂一個規(guī)劃大綱并對優(yōu)選的項目提出一份可行性研究報告。該任務從2004年7月開始，2005年3月完成，并另由法國電力公司未參與該規(guī)劃開發(fā)工作的幾位工程師對規(guī)劃大綱進行評估，以保證大綱為水電專家所理解，并有現(xiàn)實意義。

這個實例研究了在土耳其如何應用這個大綱，對決策有什么予期，大綱又怎樣指導具體改造擴建項目的實施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評估等過程后，確定了5個規(guī)模不同的項目，從一項設(shè)備的改造到整個電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個項目為：

1）更新135萬kW的柯班電站；

2）對幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運行情況的更新；

3）對薩卡耶河流域主要水電站的改造；

4）提高少數(shù)幾個主要水電站的水輪機效率；

5）改進少數(shù)幾個主要（有戰(zhàn)略意義的）水電站的服務設(shè)施，如擔任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動能力等等。

按照大綱工作步驟進行，柯班水電站被選為在土耳其進行改造、擴容的最佳項目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站，分兩階段建成的：柯班1站為4臺15．75萬kW，于1974年投產(chǎn)；柯班2站為4臺18萬kW，于1985年投產(chǎn)。

然后對柯班改造項目進行可行性研究，以確定項目的具體細節(jié)，包括所需成本與收益。該項目的改造任務為：

1）更新水輪機導葉以減少滲漏；

2）將柯班1站的發(fā)電機定子線圈更換為F級絕緣以增加機組出力；

3）將柯班2站的發(fā)電機定子接線恢復到原來的性能與效率；

4）改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng)；

5）改造機組控制系統(tǒng)；

6）實施一套全自動控制系統(tǒng)。

根據(jù)評估結(jié)果，業(yè)主決定實施改造計劃，于2006年開工，2011年完工。編制工程設(shè)計與設(shè)備訂貨任務的咨詢單位已經(jīng)選定。主要招標工作計劃于2006年底起動。目前，業(yè)主正在為此籌資。

“大綱”在土耳其改、擴項目中的成功應用，說明其實用性，可作為決策者的有力工具，并適應國家在時間和任務范圍方面的限制。該大綱可使改擴項目的決策和實施過程更為有效，并保證所選項目在水電對持續(xù)發(fā)展的一般貢獻范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。

實例研究之二：中國新疆

受世界銀行委托，亞太地區(qū)小水電研究培訓中心于2004年派專家組對新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查，并對20余座電站作了深入的考察?？疾靾蟾嬲J為新疆現(xiàn)有119萬kW小水電站運行時間都已有20～40年，存在問題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選，提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站，作為第一批改造項目，這批項目原有裝機總?cè)萘?0．4萬千瓦，改造、擴容后可增容2．98萬kW，約為原有裝機容量的29％，需要投入資金約1億元，平均每千瓦投資3600元，遠低于當?shù)匦陆娬就顿Y6000～8000元／kW。說明更新改造的經(jīng)濟效益是十分明顯的。

考察報告指出，現(xiàn)有小水電存在的問題為：機組性能落后，制造質(zhì)量差；控制、保護設(shè)備陳舊，自動化程度低；機組部件磨損與汽蝕嚴重；有的設(shè)備嚴重老化，絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對需要改造的電站進行分類，采取不同改造方式。針對電站具體情況，因地制宜、進行優(yōu)化設(shè)計，緊密結(jié)合和妥善處理各個電站的不可變或不宜改變的制約條件，在有限的投資情況下，盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟效益。不同電站大體分類如下：

1）需要對設(shè)備進行整體更換的；

2）主設(shè)備局部改造，輔機及電氣控制、保護設(shè)備整體更換；

3）對現(xiàn)在的實際水頭或流量比原設(shè)計大的或小的電站，可增容改造或減容改造。

改造規(guī)劃除對上述各類改造提出了詳細技術(shù)方案和措施，還對增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。

從規(guī)劃的原則、實施細則及其可操作性來看，和法國電力公司編制的“大綱”，有許多相似之處，又有一些不同之處，可以互為補充。利用二者結(jié)合的方法，可作為今后一個國家或一個地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導，可能產(chǎn)生理想的效果。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：清溪古鎮(zhèn)；街巷格局；建筑特色；建筑裝飾

前言

犍為清溪鎮(zhèn)已申報為第五批中國歷史文化名鎮(zhèn)，相對于四川其他古鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，犍為清溪古鎮(zhèn)獨具特色，不僅體現(xiàn)出一方山水的孕育，更體現(xiàn)出不同的古鎮(zhèn)所承載的不同的文化元素。歷史上，這里一直是西南邊陲的重要驛站，是古代茶馬古道與南方絲綢之路的重要通道，隨著時代的變遷雖繁華已逝，但歷史建筑集中成片，當時的傳統(tǒng)格局和歷史風貌猶存，留下了大量的珍貴文化遺存。

1犍為清溪古鎮(zhèn)的地理位置與現(xiàn)狀

清溪古鎮(zhèn)位于四川省犍為縣縣城西南10公里處馬邊河畔，北距樂山60公里、成都180公里。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清溪古為蠻夷之地，自西漢元光五年（公元前130年）清溪已成為人口聚居地，民居建筑不斷擴展。唐永徽元年（公元650年）正式置鎮(zhèn)，名為懲非鎮(zhèn)。宋元明三代作為犍為縣縣治所在地共360年，同時城池規(guī)模得到了很大發(fā)展。民國二十二年（公元1933年）更名清溪鎮(zhèn)至今。

自西漢初成為人口聚居地至今，犍為清溪已有兩千多年歷史，自唐永徽元年置懲非鎮(zhèn)至今，犍為清溪已是1357年的歷史。兩千多年中清溪鎮(zhèn)經(jīng)歷了許許多多的歷史事件，在近現(xiàn)代進程中，曾經(jīng)忽視了歷史遺產(chǎn)的保護，部分歷史建筑、街區(qū)遭到破壞，部分建筑經(jīng)歷了幾番改造擴建，幸所增新區(qū)大部分在原舊城的北部，而古鎮(zhèn)仍保留著大量的傳統(tǒng)街巷特色的街區(qū)和傳統(tǒng)的建筑風貌，在街巷和建筑的名稱、肌理及歷史功能上有鮮明特色。

2街巷格局

犍為清溪古鎮(zhèn)依馬邊河河岸而建，整個鎮(zhèn)的邊際線像是一把張開的弓，馬邊河繞過馬蹄形的犀牛沱流至這座古鎮(zhèn)，整座城池建在沖積平壩上，地勢平坦，因而街道的平面布局比較規(guī)整。據(jù)《清溪鎮(zhèn)志》記載，清末時清溪鎮(zhèn)已有街道24條，幅員面積0.48平方公里，街面多為青石板，房屋多為木結(jié)構(gòu)，兼有磚木結(jié)構(gòu)，沿河均為吊腳樓，河街和新正二街等主要街道均為亮一柱式的涼廳街。民國期間將主要街道的亮一柱全部拆除，將原3米寬的街道拓為6米寬，青石板路面改筑為“三合土”路面?，F(xiàn)今基本保存了清溪古鎮(zhèn)兩橫八縱的原有主要街道的格局，它們也是迄今保留的較為完整的傳統(tǒng)街區(qū)，另外在臨河街道的適當位置有巷道通向河邊設(shè)有碼頭。

3建筑的形式及特征

3.1住宅類建筑

犍為清溪古鎮(zhèn)給人最大的視覺沖擊就是大量的留存下來的古民居均為青一色的小青瓦，構(gòu)成了深灰色的主色調(diào)。古鎮(zhèn)的民居各個朝代都有，如位于建華街的向家院，該住宅坐北朝南，木質(zhì)抬梁穿斗結(jié)構(gòu)，橫梁重疊，云凳支撐，梁柱用材碩大，均為楠木，整個房屋低矮，屋面為小青瓦，門廳兩側(cè)青磚圍墻，磚已風化剝蝕，具有宋代建筑特征。還有近代幾處中西結(jié)合的建筑，如“愚廬”、“智園”。

在建筑的用材上多為就地取材，木、竹、泥、石相結(jié)合，墻壁多數(shù)為木板，也有部分為青磚空心墻，還有部分為竹壁糊泥墻，少數(shù)為純土墻。住宅建筑的形制多為四合院落，由門廳、正廳、左右?guī)亢吞炀畼?gòu)成，在天井的四角均有排水設(shè)施，稱為四水歸一，有的住宅為二進式、三進式，呈現(xiàn)為多個天井。民居均用條石筑臺基，青石板材鋪天井，木質(zhì)穿斗，抬梁混合式結(jié)構(gòu)，單檐懸山式小青瓦屋面。

3.2商業(yè)類建筑

臨街的民居往往兼作商鋪，形成前店后住的格局，主要街區(qū)幾乎全部如此，商住兩用的多為一樓一底，下店上住。臨街民居商鋪相連成片，構(gòu)成商業(yè)街區(qū)，是帶著古鎮(zhèn)印記的標志性建筑。

屋面的造型均為兩面坡，而且出檐寬。尤其是在當年的主要街道上的“亮一柱”出檐，既能遮陽又能避雨，形成了典型的“涼廳街”，使整個商貿(mào)活動在烈日或暴雨下都能正常進行。另外這種前店后居或下店上居的布局，既具有居住功能，又具有生產(chǎn)、經(jīng)營等多種功能，有效地安排了生活空間和商業(yè)空間，既有利于經(jīng)商，又有效隔離了街道上的吵鬧，保證了居室的安靜，幾進式庭院尤為如此。

3.1會館類建筑

明清時期，商品經(jīng)濟得到發(fā)展，人口流動增快，尤其是在因其祖籍不同，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了異鄉(xiāng)人聚集的同鄉(xiāng)聚會場所和工商業(yè)協(xié)商議事的機構(gòu)――會館。歷史上有名的“湖廣填四川”，大量的湖廣人口涌向四川，在當時商業(yè)行會較為集中的清溪鎮(zhèn)也不例外。

這個鎮(zhèn)上的“九宮”，就是他們各自的會館。如湖南的會館叫禹王宮，廣東的會館叫南華宮，福建的會館叫天后宮，陜西的會館叫三圣宮，貴州的會館叫榮祿宮等等。宮之眾多，說明移民之多，祖籍各異，因此這些會館的建筑形制表現(xiàn)出不同的地域風格。這些會館的構(gòu)架多為抬梁式結(jié)構(gòu)，外墻立面造型多是飛檐翹角，墻壁則是青磚空心墻，有些青磚還是專門燒制，磚上不僅刻有該建筑名稱，有的還刻有捐款數(shù)目和姓名，如南華宮。在平面布局上講究對稱中又有變化，在空間序列上形成逐漸遞進的層次關(guān)系。

3.2宗祠類建筑

宗祠建筑是一種禮制建筑，執(zhí)“家禮”之處，也即家廟[1]，此類建筑規(guī)模尺度比住宅大，比會館小，通常也采用四合院落式，前為大門，中為祖堂，后為寢棲神靈，兩側(cè)為食宿廂房。這些民居又呈現(xiàn)出各自不同的風格特征。如黃家坡的黃氏民居，最早的建于清代乾隆年間稱為老房子，之后又建大房子，新房子，規(guī)模越來越大，房子越修越高，格局也越來越壯觀，這不僅見證了黃氏家族的發(fā)家史，也見證了犍為清溪古鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的軌跡。

4建筑裝飾

犍為清溪古鎮(zhèn)建筑的裝飾藝術(shù)的工藝通常包括木石磚“三雕”、灰陶泥“三塑”、“瓷貼”和油漆彩畫等諸項。這些裝飾的題材和內(nèi)容廣泛，有福祿壽喜字樣、吉祥如意圖案、歷史故事、戲劇人物、花草動物等。大多是當時民間喜聞樂見的藝術(shù)形式，體現(xiàn)了當?shù)氐拿袼孜幕椭腥A傳統(tǒng)的文化精神。

木石磚“三雕”的的手法種類很多，如淺浮雕、深浮雕、透雕、鏤空雕等，這些技法的工藝要求較高，如在在門窗、撐弓上雕刻鏤空文字或深浮雕為龍鳳花鳥蟲魚瑞獸圖案，或歷史故事、戲劇人物等。“智園”門墻頂上白菜的石雕又寓意著傳統(tǒng)文化的“清白傳家”?；姨漳唷叭堋币彩浅Ｓ玫膫鹘y(tǒng)裝飾手法，如灰塑裝飾常用于壁塑，在墻壁上塑出有淺浮雕一樣的裝飾畫。“瓷貼”，采用瓷器碎片作為主要裝飾材料的一種手法，亦稱瓷片貼或嵌瓷，這種手法廣泛用于民居的許多部位，如影壁的圖案或文字的拼貼裝飾上潛入各色瓷片，顏色多為青、白、藍等，具有青花瓷裂紋的裝飾風格。

5結(jié)語

古代犍為清溪的經(jīng)濟實力、宗族傳統(tǒng)和文化造就了一個精美而有神韻的古鎮(zhèn)，現(xiàn)代的研究者通過長時間的實地調(diào)研與現(xiàn)場測繪形成了各種基礎(chǔ)資料，同時為古鎮(zhèn)的建筑特色的研究提供了依據(jù)，本文主要從建筑學的角度簡要分析了清溪古鎮(zhèn)的建筑特色，以期進一步深入了解清溪古鎮(zhèn)的歷史文化價值和探究其更具吸引力的建筑內(nèi)涵。

參考文獻

[1]李先逵.四川民居[M].中國建筑工業(yè)出版社.2009

[2]李萬民等.山地人居環(huán)境研究叢書[M].東南大學出版社.2009

[3]清溪鎮(zhèn)志.2006

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古城的迷人魅力

城市的每一個細節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們在考察過程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個時期、各種風格的建筑同眾多著名的廣場和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨特的城市風貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時我們注意到，盡管歐洲的城市風格各異，特色鮮明，但都有一個顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個細節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨特氣質(zhì)，科學合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風情，雖然經(jīng)過18世紀大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點綴，足以使里斯本稱得上是風光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護意識，實在令人佩服和驚嘆。

完善的保護體系

這個體系令幾乎所有人都有了一種保護歷史文化的責任。

歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護體系是在實踐中不斷擴展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護體系不斷完善的過程中，幾乎每確定一個保護概念，隨之便會有一系列相應的法規(guī)、條例、政令等對歷史文化遺產(chǎn)保護的各個層面做出相應的規(guī)定。歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調(diào)保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環(huán)境。整個體系使得保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護內(nèi)容的形成及確立、保護機構(gòu)的職能、保護行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來，從而為保護工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門在自身職責范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門主管古城保護及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門只負責歷史文化遺產(chǎn)的促銷，不參與遺產(chǎn)的

直接管理。在資金保障體系方面，資金補助的規(guī)定是保護法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護對象的資金補助額度和數(shù)量，為保護資金來源的長期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國家和地方政府的財政撥款通常是保護資金最主要的來源，款項數(shù)額巨大；同時以國家投資帶動地方政府、社會團體、慈善機構(gòu)及個人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，近年意大利對文化遺產(chǎn)保護的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴格的法律、健全的保護機制、高效的管理機構(gòu)、充足的資金保障所分不開的。

嚴肅的保護手段

為了一座文化古跡，不惜付出大代價。

與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護體系相對應的是嚴格的法律措施和保護手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對城內(nèi)遺跡的保護，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國土規(guī)劃為景觀保護區(qū)，只有經(jīng)過文化遺產(chǎn)管理部門認可，保護區(qū)內(nèi)才能開發(fā)建設(shè)新項目。50年以上的建筑受到國家法律保護，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營者、居民，所購買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國家制訂的法律進行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進行對登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動都將受到處罰。

希臘的雅典雖然沒有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護雅典衛(wèi)城的環(huán)境風貌，拆除了衛(wèi)城周圍的所有現(xiàn)代建筑，雅典的重要歷史地區(qū)，任何建筑活動必須事先報文化部批準。為減少汽車尾氣排放，雅典1991年建立了先進的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車進入衛(wèi)城。此外，據(jù)說在希臘薩洛尼卡市有一座長1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因為橋下有一大片古羅馬征服時代的遺跡。為了保護古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過。大橋的造價雖然大大超過公路的造價，但是它保護下來的卻是無價的歷史古跡。

西班牙和葡萄牙同樣有著嚴格的保護手段，體現(xiàn)出政府和社會對歷史文化遺產(chǎn)保護的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個人不得對市中心的古建筑進行任何改動，并且每隔20年必須按照原來模樣重新進行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對歷史街區(qū)的維修改善制定了長期的實施計劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計劃的時間就長達4年。

得到的啟示

歐洲國家歷史文化遺產(chǎn)保護的實踐中，我們看到了幾種趨勢：

1.保護內(nèi)容：從對歷史建筑保護到歷史環(huán)境保護；

2、保護體系：從以立法為核心到公眾參與；

3、保護方法：從單一保護到整體保護；

4、保護目標：從歷史留存到價值重現(xiàn)。

廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護工作，雖然取得了不少成果，有國家級歷史文化名城6個，省級歷史文化名城16個以及2個全國首批歷史文化名村，但形勢仍然十分嚴峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風貌被破壞；較多歷史保護區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對文物古跡周圍歷史環(huán)境的保護，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護等級的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機制不健全，政出多門，部門協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護意識淡薄，歷史文化保護缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。

通過考察，結(jié)合我省的實際情況，我們認為可以從幾個方面進一步推進廣東歷史文化遺產(chǎn)保護工作：

一、樹立和落實科學發(fā)展觀，提高對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識

我們要在科學發(fā)展觀的指導下，加強對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導和宣傳以及對有關(guān)人員的培訓。通過宣傳和培訓，提高有關(guān)領(lǐng)導及專業(yè)人員對名城保護工作重要性的認識，強化保護意識，掌握歷史文化保護的正確方法，樹立整體保護的觀念。同時，還要合理引導社會公眾樹立對保護歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價值觀，使民間自發(fā)的保護意愿能夠通過有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護行動。特別是那些反映傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀念價值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當?shù)孛癖姷拿袂?、民風和歷史文脈，要積極鼓勵公眾參與保護。

二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護體系

完善歷史保護的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護體系具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國的保護體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護起來顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》（草案）。根據(jù)這一形勢，廣東積極醞釀出臺有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導性文件也勢在必行。通過制訂政策法規(guī)，盡快填補歷史文化保護工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個健全的保護體系。

要結(jié)合廣東的實際情況和嶺南歷史文化的特點，進一步明確保護的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護的主要內(nèi)容，完善保護規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項資金保障機制和保護工作的監(jiān)督檢查機制，強化管理機構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵公眾參與。地方市、縣在遵守國家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應該結(jié)合本地實際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強對土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對不同的保護對象，采取不同的保護措施和政策。

三、以整體保護理念指導歷史文化保護規(guī)劃和實踐

廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進行有效的保護。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門沒有在科學發(fā)展觀的指導下，樹立整體保護理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開對其保護進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價；只有充分考慮到影響對歷史文化遺產(chǎn)保護的各種因素，并合理地對歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機和活力。我們認為，在整體保護理念的指導下，應該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進行文物建筑保護時，要堅持“整舊如故，以存其真”，真實保護所遺存的本來的真實的歷史原物和全部歷史信息；在保護歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時要在歷史遺存上真實承認不同時期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識別”；三是整體性。不僅保護遺存本身，還要保護其周圍環(huán)境，特別對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風貌；四是可持續(xù)性。要通過歷史保護激活歷史環(huán)境價值，實現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護中發(fā)展、在利用中保護，將保護與利用有機結(jié)合。

四、引入歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營理念，廣泛拓展保護的籌資渠道

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關(guān)鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現(xiàn)狀；問題分析

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，定居是前提和基礎(chǔ)。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉(xiāng)實施了“2871”項目，率先安排379戶牧民實施定居，開始了新疆牧區(qū)定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動定居興牧工程建設(shè)，計劃到2018年全面實現(xiàn)牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩(wěn)得住，能致富”，是一直值得關(guān)注、探討的問題。本文對阿勒泰市牧民定居現(xiàn)狀，存在的問題等進行了系統(tǒng)分析，提出解決問題的對策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概況

阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內(nèi)地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區(qū)、南部丘陵區(qū)、山間沖擊平原區(qū)，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場分布廣泛，畜牧業(yè)產(chǎn)值在當?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值里占據(jù)重要的地位，是新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)主要基地之一。

2005年中央出臺了“關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，阿勒泰市把社會主義新農(nóng)村建設(shè)列入到當前和今后一段時期工作的重點。同時緊抓新疆大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來抓，經(jīng)過全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩(wěn)得住和能致富”的總體要求和實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的總體要求，從水土資源開發(fā)利用、天然草場生態(tài)恢復及可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)化示范工程等三方面綜合規(guī)劃實施游牧民定居工程，堅持“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套”和“四個不落后”建設(shè)，確保質(zhì)量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結(jié)合當?shù)孛袼罪L情，對實施牧民定居工程的選址、住房布局等進行詳細規(guī)劃設(shè)計。

阿勒泰市1986年實施的“2817”定居項目開啟新疆牧民定居的先河，經(jīng)過二十幾年的建設(shè)，已取得了一定成績，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮(zhèn)集中和連片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要采取插花式定居模式，共計定居牧民1605戶。除2009年建設(shè)阿葦灘鎮(zhèn)640臺地160戶、阿拉哈克鄉(xiāng)阿克齊100戶、阿葦灘鎮(zhèn)哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉(xiāng)窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉(xiāng)窩依瑪克村55戶、紅墩鎮(zhèn)布鐵吾爾格40戶等6個定居點較大外，其他采取插花式定居。從2010年開始實施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個牧民定居村，每村200戶，并擴建阿葦灘鎮(zhèn)畢依克哈巴克村，新增60戶，共計實施牧民定居660戶。2011年，實施牧民定居512戶，其中640臺地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮(zhèn)300戶、拉斯特鄉(xiāng)斯德克村12戶。多數(shù)牧民定居點戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統(tǒng)計在冊牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，穩(wěn)得住，能致富”的思想指導工程建設(shè)，各年投入巨資嚴格按照“三通、四有、五配套”的標準建設(shè)牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產(chǎn)生活配套設(shè)施，一些地方由于規(guī)劃落后、自然條件惡劣，設(shè)施配套不齊全等原因，導致定居工程出現(xiàn)了一些不利定居和發(fā)展現(xiàn)象。

牧民定居工程資金數(shù)額巨大，主要是通過各級政府籌集而來，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數(shù)量相對較少，但相對于經(jīng)濟實力薄弱的牧民來說，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價格一般都在3萬、5萬、8萬、10萬左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣牲畜，導致后續(xù)生產(chǎn)生活開展困難。

牧民定居后生產(chǎn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、兼業(yè)、經(jīng)商等行業(yè)，改變了單一的收入來源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設(shè)現(xiàn)行成果下，對牧民在純收入方面的差異將牧民定居點相對分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉(xiāng)魯旺塔斯村、切爾克齊鄉(xiāng)坎格村、阿葦灘鎮(zhèn)卡拉干德村。通過調(diào)研上述三個牧民定居點，發(fā)現(xiàn)牧民定居工程尚有許多問題需要解決，總結(jié)出阿勒泰市當前牧民定居工程建設(shè)中存在的問題如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的問題

2.1牧民自籌資金壓力較大

2012年牧民定居政策補助力度加大，國家補助3萬元，自治區(qū)補助1萬元，吉林援疆補助1萬元，地方配套資金2萬元，共補助7萬元。而籌建80平米標準的居舍需要8萬元左右，60平米的居舍需要6萬左右。近年來，建材物資價格普遍上漲，房屋建設(shè)成本隨之增加，雖然國家和各級政府加大了補助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負擔，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無房戶、危房戶、重疾戶和重災戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難?，F(xiàn)已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來，沒有自己獨立的生產(chǎn)資料、獨立的經(jīng)濟收入或者擁有較少的經(jīng)濟收入；重疾戶家庭由于家庭成員發(fā)生重大疾病，巨額的費用迫使牧民大量變賣牲畜，導致收入減少，通過銀行借貸、親朋好友資助等維持生計，籌集定居資金非常困難。

2.2人工飼草料地嚴重不足

當前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實現(xiàn)牧民定居的關(guān)鍵。各定居點定居時間不同，人工飼草料地數(shù)量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數(shù)牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現(xiàn)為地力不足、實行輪作，需要牧民投入大量資金開發(fā)，才會有較好的收益。飼草料地是制約大規(guī)模實施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發(fā)家致富的重要因素。

2.3缺水問題嚴重

阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達蒸發(fā)量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開發(fā)草原、打機井使得地下水位下降，定居點水資源的缺乏嚴重影響牧民生產(chǎn)和生活。一方面是生活用水，定居點居民用水網(wǎng)建設(shè)不足；另一方面生產(chǎn)用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網(wǎng)在有些定居點建設(shè)中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點飼養(yǎng)的牛羊也得不到飲水保障，這嚴重制約了阿勒泰市牧區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4定居牧民補助發(fā)放問題

在對一些牧民定居點調(diào)研時，定居點的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補助政策沒有得到有效實施，比如大棚補助、退牧還草補助等補助款近2年都沒有發(fā)放，引起很多牧民的不滿，漸漸對地區(qū)實施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無幾，缺乏足夠的資金開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，補助款項對他們來說極為重要，是繼續(xù)開展畜牧業(yè)生產(chǎn)、種植生產(chǎn)的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補助款，生活非常艱難，勉強度日，生產(chǎn)經(jīng)營更是無力發(fā)展。

2.5定居點環(huán)保問題開始顯現(xiàn)

建設(shè)定居點時政府都有考慮周邊環(huán)境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環(huán)境，但因有個別定居點離市區(qū)近，出現(xiàn)環(huán)保問題。如有一個定居點，離定居點大約四百米有一個砂廠，砂廠工作時砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時機器轟鳴，遠遠超過國家規(guī)定的噪聲標準，使居民無法正常休息，影響大人與孩子的工作和學習，間接引起當?shù)啬撩駥φ牟粷M，直接影響到牧民定居后續(xù)工作的開展。

2.6牧民定居經(jīng)濟增長緩慢，缺乏較強的經(jīng)濟增長點

牧民定居后，經(jīng)濟收入增多，但生產(chǎn)生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長緩慢，沒有獲得定居工程預期帶來的經(jīng)濟效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續(xù)游牧。由于各種因素牧民定居點大部分都不太適合于農(nóng)耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)相當大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業(yè)和畜牧業(yè)是牧民主要經(jīng)濟收入來源，但都走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，尚未走上集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，人均種植業(yè)和畜牧業(yè)收入不高，導致整體牧民收入增長緩慢，除了個別地域有主要經(jīng)濟作物，比如巴里巴蓋鄉(xiāng)的哈密瓜產(chǎn)品是當?shù)刂饕慕?jīng)濟支柱，整個地區(qū)牧民缺乏強勁的可持續(xù)的經(jīng)濟支柱，帶動牧民致富，一些地方甚至出現(xiàn)了牧民定居后收入下降的狀況。經(jīng)濟增長緩慢，嚴重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續(xù)游牧，或者出現(xiàn)半定居狀態(tài)，加大游牧民定居工程實施難度，也和建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會不適應，政府要考慮在當?shù)貙嶋H情況，積極扶持一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為當?shù)啬撩窠?jīng)濟收入的支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度帶動經(jīng)濟收入增長。

3對策建議

3.1各級政府加大牧民定居政策支持力度，重點是加大補貼

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府稅收收入的提高，政府在財政上有實力加大補貼力度，減少牧民對定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項生產(chǎn)、生活活動，盡量避免牧民因定居而大量變賣牲畜，導致定居后無資金從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府應該特別重視重災戶、年輕戶等問題，采取切實可行的專項措施研究具體對策，重點向中央多爭取財政或者項目支持，設(shè)置專項資金解決問題。

3.2大力加強飼草料地建設(shè)

目前大多數(shù)定居點缺乏足夠的標準質(zhì)量、數(shù)量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質(zhì)差、產(chǎn)量低，直接影響到飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，關(guān)乎牧民的經(jīng)濟收入，影響到牧民的發(fā)展。市政府重點開發(fā)五個灌溉區(qū)，大力開發(fā)高產(chǎn)、平整化、條田化、林網(wǎng)化土地，滿足對土地的基本需求；大力發(fā)展高效人工飼草地建設(shè)，擴大人工高產(chǎn)種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設(shè)，充分利用豐富的農(nóng)作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草料，為發(fā)展畜牧業(yè)提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。

3.3加強水利設(shè)施建設(shè)

根據(jù)牧民定居點人工飼草料地開發(fā)規(guī)模和人畜飲水需要，做好水利規(guī)劃新修中、小型水庫等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；對原有水利設(shè)施進行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩(wěn)定灌溉水源；在人工飼草料地生產(chǎn)利用中推廣高標準節(jié)水技術(shù)，實行以節(jié)水為主的方針，節(jié)約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開發(fā)利用須不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，不得過度開發(fā)，引起生態(tài)環(huán)境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯(lián)系與影響。

3.4政府提升管理水平

政府必須按照牧民定居政策規(guī)定的要求，將補貼直接發(fā)放到牧民的手中，嚴禁各級政府截留、晚發(fā)或者挪作他用，對尚未發(fā)放的補貼盡快發(fā)放，并采取補償措施消除牧民不滿情緒；對生態(tài)環(huán)境的保護本是政府部門的責任，定居點周邊建設(shè)對環(huán)境有嚴重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實際行到來清除嚴重危害環(huán)境的污染源，保護牧民來之不易的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.5大力加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

（1）為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標，政府必須大力開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、品種改良、科學飼養(yǎng)等措施，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對牛羊牲畜實行標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力開展牛羊育肥業(yè)，重點做大做強阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場影響力與號召力，擴大市場占有率，促進經(jīng)濟效益的提高。

（2）實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，建立各種類型的專業(yè)合作社，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，實行“公司+合作社+牧戶”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益方結(jié)成利益聯(lián)盟，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。種植業(yè)以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優(yōu)良品種，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，積極參與市場競爭；畜牧業(yè)以阿勒泰羊為代表，選取優(yōu)良品種，開展育肥，建立畜牧業(yè)協(xié)會，擴大市場競爭力，產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。

（3）以旅游業(yè)為代表帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開發(fā)利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風情、草原風光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源結(jié)合起來，綜合開發(fā)精品旅游線路，促進區(qū)域商貿(mào)服務、信息物流、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（4）實施科技推廣與專業(yè)人員培訓工程，加快人才流動與轉(zhuǎn)移，重點抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、疫病綜合防治、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實用技術(shù)和科研成果在定居點的推廣普及，不斷提高科技對畜牧業(yè)的貢獻率。堅持“牧科教”、“產(chǎn)學研”相結(jié)合，在牧區(qū)利用冬閑時節(jié)深入定居點開展諸如“科技之冬”活動等形式多樣的畜牧業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)和造就一大批懂科學養(yǎng)畜技術(shù)、有市場經(jīng)濟意識的新型牧民，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。目前牧民經(jīng)培訓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)較少，工作途徑小，加大牧民培訓與轉(zhuǎn)移，滿足市場對人才的需求，未來30%的牧民轉(zhuǎn)業(yè)從事非農(nóng)工作。

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篇6

同志們：

這次全市餐飲服務業(yè)工作會議，主要任務是落實市委、市政府加快發(fā)展服務業(yè)的決策部署，圍繞備戰(zhàn)“20__”打造“水上運動之都”，專題研究部署加快我市餐飲服務業(yè)發(fā)展的任務和措施，動員全市上下進一步認清形勢、提高認識，加大措施、形成合力，努力提高全市餐飲服務業(yè)發(fā)展水平。對這次會議，于建成市長非常重視，專門致信就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題提出了明確要求，剛才進行了學習傳達，希望大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。會上，市服務業(yè)辦公室等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市餐飲業(yè)開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的實施意見》，有關(guān)企業(yè)發(fā)出了開展“樹文明新風創(chuàng)服務品牌”活動的倡議，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，下步關(guān)鍵是抓好落實。下面，我講幾點意見。一、認清形勢，提高認識，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感

“民以食為天”。餐飲服務業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關(guān)，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。近年來，我市餐飲服務業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，檔次逐漸提升，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、方便群眾生活、滿足消費需求、促進旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。去年，全市餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額8.91億元，同比增長24.8。今年前5個月，全市餐飲業(yè)零售額達到3.71億元，同比增長25.4，增幅居各行業(yè)首位。至目前，全市各類餐飲營業(yè)網(wǎng)點已達3500多家。隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長和旅游、商務、會展蓬勃發(fā)展，極大地促進了餐飲服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，相應地對餐飲服務業(yè)的發(fā)展也提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義，用心把握形勢，正視面臨困難，切實增強加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感。

（一）要充分認識發(fā)展餐飲服務業(yè)的重要意義。加快餐飲服務業(yè)發(fā)展意義重大，影響深遠，各級各部門必須充分予以認識。

首先，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于拉動經(jīng)濟增長。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費方式將會發(fā)生新的變化，消費作用的增大、經(jīng)濟增長的動力將加快由供給轉(zhuǎn)向需求，由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費。近年來，我國大力實行擴大內(nèi)需的政策，把擴大國內(nèi)消費、促進消費升級、培育消費熱點作為發(fā)展經(jīng)濟的重要任務。當前，全國餐飲業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，使餐飲消費成為拉動消費需求穩(wěn)步增長的重要力量。去年，全國餐飲業(yè)零售額增幅達21.6，連續(xù)14年實現(xiàn)兩位數(shù)高速增長；比同期社會消費品零售總額高8.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增長2.79個百分點。就我市來看，“九五”以來餐飲業(yè)零售額平均以每年20.8的速度遞增，比同期的社會消費品零售總額的增幅高出4.2個百分點。餐飲業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比重，從“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我們看似發(fā)展得不慢，但仍沒有達到全國平均水平。日照作為一個沿海開放城市，消費應該達到沿海開放城市的水平，但我們現(xiàn)在連個全國平均水平都達不到，說明我們的發(fā)展還不夠快，存在較大差距，同時也意味著發(fā)展的商機很大。特別是隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級，今后一個時期，餐飲經(jīng)濟占服務業(yè)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的比重將會大幅度上升。同時，發(fā)展餐飲服務業(yè)對增加地方財政收入非常有利，是培植地方稅源的重要措施。最近，市政府常務會議研究確定，服務業(yè)實現(xiàn)的稅收全部實行屬地管理。

其次，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于擴大社會就業(yè)。在城市化進程加快的新形勢下，勞動力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐越來越快。餐飲業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，成為安置就業(yè)的重要行業(yè)之一，在擴大社會就業(yè)方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。到20__年末，全市服務業(yè)從業(yè)人員已達39.2萬人，占全部從業(yè)人員的比重達到25.5，其中，相當部分的人員在餐飲業(yè)就業(yè)?！笆晃濉笔俏沂胁惋嫎I(yè)大發(fā)展的時期，進入餐飲業(yè)就業(yè)的人數(shù)將會不斷增加。餐飲業(yè)對促進就業(yè)和再就業(yè)、保持社會穩(wěn)定將發(fā)揮著越來越大的作用。

第三，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展有利于滿足人民群眾日益增長的消費需求。由于消費觀念的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級，社會公眾對物質(zhì)財富和精神生活的消費發(fā)生了很大變化，追求生活質(zhì)量的理念不斷增強，特別是旅游休閑等新的消費熱點的形成，除了財富的增加和消費觀念的轉(zhuǎn)變以外，很重要的就是靠與之相配套的餐飲業(yè)大發(fā)展的有效支撐。從我市實際來看，要舉辦一些重大活動竟找不到適合的場所，接待能力不足、檔次不高的問題相當突出，旅游、休閑等服務業(yè)要上新水平，離不開餐飲業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展餐飲業(yè)，將大大滿足人民群眾不斷增長的各方面的消費需求。

（二）要發(fā)揮好利用好當前餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的大好形勢。一是加快餐飲服務業(yè)發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。國家宏觀經(jīng)濟形勢繼續(xù)看好，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的增長勢頭，城鄉(xiāng)居民的收入水平逐步提高，我市正處在歷史發(fā)展的最好時期。去年，全市生產(chǎn)總值、地方財政收入兩項指標均創(chuàng)1996年以來的最高水平；社會消費品零售總額增幅創(chuàng)1997年以來新高、居全省第二位；農(nóng)民人均純收入增長11.8，是1997年以來增幅最大的一年。今年一季度，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.17億元，同比增長38.9，增速居全省第三位；實現(xiàn)銷售收入94.72億元，增長51.1。實現(xiàn)地方財政收入3.22億元，增長22.5。特別是我們從實際出發(fā)，發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、大學經(jīng)濟等特 色經(jīng)濟的發(fā)展已大見成效。這幾方面的特色經(jīng)濟在全省乃至全國的影響都非常的大，在中央電視臺與國家環(huán)?？偩值男畔⒅?，我們的生態(tài)環(huán)境和大氣質(zhì)量在全國重點控制的113個城市中是排在第六位的，這必將招徠更多的游客和居住者。

二是備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，為加快發(fā)展餐飲服務業(yè)提供了難得的機遇。20__年在我市舉辦首屆中國水上運動會，對我市城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動將是全方位、深層次、長遠的。市委、市政府最近還要召開動員會議，發(fā)動全市參與到水上運動會，就像北京備戰(zhàn)20__奧運會、上海備戰(zhàn)20__世博會一樣，我們?nèi)照杖鋺?zhàn)20__水上運動會，這一點是堅定不移的。具體到餐飲業(yè)，將對餐飲設(shè)施的改造擴張、消費市場和餐飲品牌的培育以及餐飲業(yè)服務質(zhì)量的提升，產(chǎn)生綜合拉動效應。同時，北京籌辦20__奧運會、上海籌辦20__世博會的做法，為我們提供了許多可供借鑒的先進經(jīng)驗和有益啟示，通過學習借鑒來籌備好這屆水上運動會，把我們的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，尤其是把我們的星級酒店搞好。水運會籌備期間，通過新建一批中高檔星級酒店和以中華美食城為主的特色餐飲街區(qū)，以及對現(xiàn)有餐飲企業(yè)的整合、改造、提高，必將大大加快餐飲業(yè)上規(guī)模、上水平的步伐。目前，已經(jīng)開工和準備建設(shè)的四星級以上酒店，有舒斯貝爾新天地酒店、日照國際帆船比賽酒店、燈塔廣場的石化酒店和海景賓館、碧波酒店的擴建改造。水運會舉辦期間，通過擴大對外宣傳，最大限度地發(fā)揮水運會的綜合效應，吸引更多的游客來我市觀光旅游，由于人流的增加，餐飲業(yè)將取得更大的消費市場。水運會舉辦后，隨著“水上運動之都”的不斷開發(fā)建設(shè)，我市知名度將進一步提高，城市旅游功能將得到完善，餐飲服務業(yè)可以借助水運會對旅游等行業(yè)的拉動效應，進入一個新的發(fā)展時期。

三是大力發(fā)展餐飲業(yè)，支持餐飲業(yè)做大做強的大環(huán)境已經(jīng)形成。餐飲服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分。當前，從中央到地方都高度重視發(fā)展服務業(yè)。省委、省政府在20__年就召開了全省服務業(yè)工作會議，并在最近召開的全省構(gòu)建和諧社會工作會議和突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議上，對發(fā)展服務業(yè)問題都重點進行了安排部署。市委、市政府更加突出的將加快服務業(yè)發(fā)展擺上了重要日程。去年12月召開了全市服務業(yè)大會，制定出臺了相關(guān)配套措施。在今年的政府工作報告和全市經(jīng)濟工作會議上也著重進行了強調(diào)。近日，為備戰(zhàn)20__打造水上運動之都，就加快餐飲服務業(yè)發(fā)展問題，市委常委會、市政府常務會都提出了明確要求。并且于建成市長親自出面抓推進、抓落實：5月14日召集有關(guān)企業(yè)主要負責人，專題研究加快推進四星級以上賓館的建設(shè)問題，以迅速提升我市餐飲服務業(yè)的檔次和水平；5月22日至26日又帶隊到南京、蘇州、上海等地參觀考察了當?shù)夭惋嫹諛I(yè)規(guī)劃建設(shè)管理的先進經(jīng)驗；今天這次會議專門致信并提出明確要求。市委、市政府對某一單項工作如此重視，由市政府主要領(lǐng)導直接抓落實，是日照建立地級市以來前所未有的，在全省也是少見的。我們應該倍加珍惜，抓住機遇，乘勢而上。

（三）正視加快餐飲服務業(yè)發(fā)展面臨的困難。應當清醒地看到，加快餐飲服務業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。無論是同先進發(fā)達地區(qū)相比，還是同全市的經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，要實現(xiàn)我市餐飲服務業(yè)的加快發(fā)展，還存在一些困難和問題。

首先，就餐飲服務業(yè)自身來看，一是餐飲企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭力。餐飲連鎖經(jīng)營尚處在起步階段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐飲連鎖公司所擁有的連鎖門店一共才26個，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益難以顯現(xiàn)。二是中高檔餐飲企業(yè)較少，服務水平不高。全市星級以上賓館僅16家，到現(xiàn)在沒有一家四星級及以上賓館，不能滿足高檔次的消費需求，在一定程度上影響了我市城市化、國際化的進程。三是餐飲企業(yè)經(jīng)濟效益差。有的餐飲企業(yè)特別是國有企業(yè)和區(qū)縣政府的招待所經(jīng)濟效益差，比較好的也就是莒縣文心賓館。嵐山區(qū)至今還沒有一家星級賓館，與經(jīng)濟發(fā)展形勢和實際需要極不適應。四是餐飲企業(yè)衛(wèi)生狀況、經(jīng)營環(huán)境亟需改善，餐具和餐巾紙的安全衛(wèi)生問題需引起高度重視，抓緊進行檢查整改。

其次，就發(fā)展環(huán)境來看，一是有的地方或單位在工作安排上習慣于按“一、二、三”產(chǎn)業(yè)的順序思考問題和安排工作，認為餐飲就是吃吃喝喝，無關(guān)緊要，沒有在思想認識上引起足夠重視。二是對餐飲服務業(yè)還存在一些歧視性政策。比較典型的是水電價格長期居高不下，目前對餐飲服務企業(yè)執(zhí)行的用水、用電價格分別高于一般工業(yè)企業(yè)6和11?，F(xiàn)在我們要控制著餐飲服務業(yè)用水、用電價格的上漲，不但不能拉大使用價格的差距，還要縮小，逐步過度到與第二產(chǎn)業(yè)用水用電價格一致。三是審批手續(xù)煩瑣，亂檢查、亂罰款多，對出現(xiàn)的問題往往采取“一腳踩死”的簡單做法。

第三，我們的夜生活不夠豐富多彩，制約著餐飲業(yè)的發(fā)展。餐飲業(yè)的發(fā)展要靠人氣的聚集，而凝聚人氣除了要發(fā)展經(jīng)濟，就要考慮夜間生活的問題，大力發(fā)展晚間經(jīng)濟。在這方面，我市存在的差距十分明顯，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念保守。多數(shù)干部群眾對夜生活存有偏見，將夜生活與“黃賭毒”劃等號，認為夜生活是揮霍奢侈、低級趣味。而且認為日照思想保守落后，不適合搞夜生活。這都是不正確的認識，必須糾正。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。我市普遍缺少有影響力的夜生活街區(qū)和大型的中心娛樂區(qū)，缺乏有特色的標志性消費區(qū)。已規(guī)劃建設(shè)的海濱六路步行街發(fā)展還很滯后，沒有達到預期目的。三是文化資源挖掘整合不夠。一方面，文藝團體無活可干，資源閑置，難以維持生計；另一方面，演出活動奇缺，缺乏文化內(nèi)涵和吸引力。

二、明確思路，加大措施，推動餐飲服務業(yè)向更高層次發(fā)展

當前和今后一個時期，全市餐飲服務業(yè)發(fā)展要圍繞創(chuàng)建品牌這一主題，突出啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟兩個重點，推動全市餐飲服務業(yè)提升層次，擴大規(guī)模，快速發(fā)展。

（一）大力實施餐飲品牌戰(zhàn)略，提高餐飲服務業(yè)發(fā)展的市場競爭力。要進一步增強品牌意識，大力弘揚日照餐飲文化，培育海鮮特色，挖掘包裝日照特色小吃，開展好日照海鮮名菜、名店的評選和整頓活動，完善動態(tài)長效機制，選樹海鮮品牌和特色小吃品牌，豐富文化內(nèi) 涵，增強地方特色。同時，要發(fā)揮日照海鮮的特色優(yōu)勢，鼓勵餐飲企業(yè)加快對外擴張步伐，發(fā)展一批大型餐飲企業(yè)，提高市場競爭力。通過擴張發(fā)展，力爭到20__年全市開設(shè)20__平方米以上的大中型餐飲網(wǎng)點數(shù)量達到150處以上，年營業(yè)額過千萬的餐飲企業(yè)達到40家。要教育引導餐飲企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶樹立品牌意識，在營銷方式、消費環(huán)境、菜肴價格、服務質(zhì)量、組織形式等方面創(chuàng)新，擺脫“有利就上、盲目追風”的一窩蜂式的經(jīng)營方式。

（二）啟動實施“早餐工程”，提供更好地便民利民服務。一是啟動實施“早餐工程”。堅持“政府引導、市場運作、統(tǒng)一配送、定點銷售”的思路，在重點部位、重點區(qū)域增加“早餐工程”營業(yè)網(wǎng)點密度，探索在較大的社區(qū)設(shè)立早餐亭和通過加盟、訂單配送等方式整合社會資源開展早餐業(yè)務。年內(nèi)力爭使市區(qū)“早餐工程”中心店達到2處，網(wǎng)點達到15處，使這項民心工程健康長久地開展下去。二是引導發(fā)展好快餐連鎖。要有重點地培育一批以中式快餐為主的連鎖企業(yè)，學習借鑒國外餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營的經(jīng)營理念、管理和營銷方式，走連鎖化、標準化發(fā)展道路。運用直營連鎖和特許加盟等經(jīng)營方式，設(shè)置好經(jīng)營網(wǎng)點。對經(jīng)營品種、服務方式實行標準化管理，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，把企業(yè)做大，為居民提供規(guī)范、衛(wèi)生、安全的快餐服務。三是規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟型酒店。重點在旅游消費方面下功夫，整合中低檔飯店、旅館資源，突出住宿功能，提升服務層次，為旅游團隊、家庭出游等不同層次消費群體提供清潔、舒適、方便、安全的服務。在居民密集區(qū)、旅游聚集地，發(fā)展適度規(guī)模的大眾化餐飲街區(qū)，特別是在山海天旅游度假區(qū)、國家海濱森林公園等區(qū)域，搞好民俗旅游開發(fā)。

（三）大力發(fā)展晚間經(jīng)濟，豐富我市的餐飲市場。對發(fā)展晚間經(jīng)濟，去年省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、濟南市政府關(guān)于赴長沙、沈陽參觀學習的考察報告，兩市的經(jīng)驗值得我們很好地學習和借鑒。要結(jié)合我市實際，重點從以下幾個方面入手：一是以提高服務檔次、滿足消費需求為目標，依托商業(yè)中心、大型客運交通樞紐、沿海旅游帶，規(guī)劃建設(shè)各類夜市和特色街區(qū)，發(fā)展有益于人際交流和身心健康的專業(yè)化、特色化服務。重點規(guī)劃建設(shè)好燈塔廣場、中華美食城等水上運動基地配套餐飲服務設(shè)施，力爭到20__年市區(qū)建成投入使用的四星級以上賓館達到5家以上。另外，選擇適當區(qū)域探索建設(shè)夏季露天小吃、夜間燒烤市場，繁榮市民夜間生活。二是大力實行亮化工程，鼓勵市區(qū)主要大商場延長營業(yè)時間，開展夜間文化廣場活動，開通夜間公交車，營造晚間消費的濃厚氛圍，逐步讓夜晚亮起來、市場活起來、市民走出來、消費啟動起來。三是以備戰(zhàn)20__打造水上運動之都為契機，積極開展招商引資，吸引市外、省外乃至國外的客商到我市來投資餐飲業(yè)，讓市內(nèi)企業(yè)與外地企業(yè)同臺競爭，取長補短，共同發(fā)展。發(fā)揮特色街區(qū)的集聚效應，以餐飲街區(qū)為載體，積極引進不同國度、不同風味的餐飲品牌和國內(nèi)各大菜系的知名餐飲企業(yè)、特色小吃和早茶品種，培育建設(shè)具有“日照海鮮”特色的餐飲街和面向大眾的經(jīng)濟性住宿特色街區(qū)。通過特色街區(qū)建設(shè)，繁榮我市餐飲、住宿市場，提高城市服務功能，滿足廣大居民和游客的需要，擴大消費。

（四）加強規(guī)范引導，不斷提升餐飲服務業(yè)水平?！毒萍揖频攴值榷壱?guī)定》是我國飲食服務行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，要通過對酒家酒店的分等定級，引導餐飲企業(yè)經(jīng)營上規(guī)模，服務上水平，促進餐飲服務業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展。重點從行業(yè)低端規(guī)范餐飲、住宿中小企業(yè)的經(jīng)營和服務行為，改善全行業(yè)的設(shè)施面貌，提升行業(yè)經(jīng)營服務水平，為消費者提供營養(yǎng)衛(wèi)生的餐飲消費環(huán)境和安全規(guī)范的住宿服務環(huán)境。對已形成一定知名度，有一定經(jīng)營規(guī)模的餐飲企業(yè)，要引導其走標準化發(fā)展的路子，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過直營連鎖、特許連鎖等形式，增強市場的輻射力。通過兩三年的努力，力爭培育一批在我市乃至在全省叫得響，有廣泛社會認知度，能代表日照形象的龍頭餐飲企業(yè)。

三、配套聯(lián)動，齊抓共管，形成加快餐飲服務業(yè)發(fā)展的合力

餐飲服務業(yè)發(fā)展涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一級或哪一個部門勢必難以奏效，各級各部門務必要從領(lǐng)導、人才、環(huán)境等方面為加快餐飲服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。特別是東港區(qū)作為市駐地，必須引起高度重視，采取切實措施，抓緊、抓好、抓實。

一是切實加強組織領(lǐng)導，把發(fā)展餐飲服務業(yè)擺到工作的重要位置。為實現(xiàn)我市服務業(yè)跨越發(fā)展，3月28日，市委、市政府出臺了《關(guān)于扶持服務業(yè)發(fā)展的意見》，各級各部門在不折不扣抓好落實的基礎(chǔ)上，一要堅持以人為本，誠信經(jīng)營，認真開展“樹文明新風，創(chuàng)服務名牌”活動，大力強化顧客第一和質(zhì)量第一的觀念。二要凝心聚力，集聚各方力量促進餐飲業(yè)的繁榮，主要通過宣傳發(fā)動和政策引導，通過市場的手段，把政府、部門、企業(yè)、新聞媒體等各種力量匯聚起來，共同做好發(fā)展餐飲業(yè)這篇大文章。三要以點帶面，突出重點抓好餐飲工作，對已經(jīng)確定的啟動早餐工程、發(fā)展晚間經(jīng)濟等重點工作一定要做響，做熱，做實。四要轉(zhuǎn)變職能，振奮精神，以新的工作方法推動餐飲工作，多做企業(yè)、群眾有興趣、擁護、支持的事，更好地發(fā)展餐飲文化，豐富餐飲市場。各區(qū)縣都要行動起來，組織到長沙、沈陽考察學習。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。能否充分調(diào)動和發(fā)揮社會中介機構(gòu)的力量，在一定程度上是一個城市市場化、城市化、國際化水平的重要標志，也是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高公共服務水平的重要體現(xiàn)。在推進餐飲服務業(yè)發(fā)展中，要強化行業(yè)管理，進一步培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，重點在加強職業(yè)培訓、開展技藝交流和信息服務、搞好行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用，真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶。

三是大力挖掘和培養(yǎng)人才，為餐飲服務業(yè)發(fā)展積累人力資源。建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，是我市餐飲業(yè)發(fā)展的重要保證。從實際情況出發(fā)，首先要充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的作用，把積蓄的烹飪?nèi)瞬艃?yōu)勢充分發(fā)揮出來，提高我市餐飲業(yè)的總體水平。要努力為餐飲行業(yè)的各類人才提供一個展示才能的舞臺，發(fā)現(xiàn)一批烹飪技術(shù)人員，弘揚鉆研業(yè)務、苦練技術(shù)的良好風氣。同時，要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，加強對中高級烹飪、服務人員的職業(yè)培訓，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較強組織協(xié)調(diào)能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才。