導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇量房考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.主題內(nèi)容與適用范圍

1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審的具體指標(biāo)和指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。

1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于評(píng)審新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2.名詞解釋

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)——在本省境內(nèi)具有典型意義、在科學(xué)上有影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值，并由省政府批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。

自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)——以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落及其生境組成的生態(tài)系統(tǒng)作為主要保護(hù)對(duì)象的一類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，具體分為森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。

野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)——以野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境為主要保護(hù)對(duì)象的一類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，具體分為野生動(dòng)物類(lèi)型和野生植物類(lèi)型。

自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)——以特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等作為主要保護(hù)對(duì)象的一類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，具體分為地質(zhì)遺跡類(lèi)型和古生物遺跡類(lèi)型。

3.申報(bào)與評(píng)審

3.1申報(bào)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）人民政府商有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)后向省政府提出申請(qǐng)，或者有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)商自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）人民政府同意后向省政府提出申請(qǐng)。

3.2省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序建立。

3.3申報(bào)新建、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，必須提交下列材料：

3.3.1建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書(shū)；

3.3.2自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告；

3.3.3自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（含全島1：100萬(wàn)或市縣區(qū)域1：20萬(wàn)的交通位置圖）；

3.3.4自然保護(hù)區(qū)地形圖、水文地質(zhì)圖、植被圖（自然生態(tài)系統(tǒng)或野生生物、自然遺跡分布圖）、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等1：1萬(wàn)～1：5萬(wàn)圖件資料；

3.3.5自然保護(hù)區(qū)的自然景觀及主要保護(hù)對(duì)象的錄像帶、照片集；

3.3.6擬新建立、擴(kuò)建和晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地市（縣）政府意見(jiàn)；土地使用證、林權(quán)證或土地（海域）使用權(quán)屬證明文件等；

3.3.7法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

3.4自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審專(zhuān)家組由省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家5人或7人組成,與申報(bào)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)相關(guān)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)占評(píng)審專(zhuān)家組成員的80%。省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)辦公室根據(jù)申報(bào)擬建自然保護(hù)區(qū)的類(lèi)型及主要保護(hù)對(duì)象，提出自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審專(zhuān)家組名單，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)主任（副主任）批準(zhǔn)。

3.5自然保護(hù)區(qū)評(píng)審工作采用專(zhuān)家實(shí)地考察評(píng)估及申報(bào)材料會(huì)議評(píng)審的方式。自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料評(píng)審會(huì)由省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)辦公室組織專(zhuān)家組召開(kāi)。專(zhuān)家組通過(guò)對(duì)擬建保護(hù)區(qū)實(shí)地考察和審閱申報(bào)材料，根據(jù)各位專(zhuān)家填寫(xiě)的自然保護(hù)區(qū)申報(bào)評(píng)審表，形成專(zhuān)家組書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。

4.建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)必須具備的條件

4.1省級(jí)自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.1.1生態(tài)系統(tǒng)在本省轄區(qū)內(nèi)具有高度的代表性和典型性；

4.1.2生態(tài)系統(tǒng)在本省轄區(qū)內(nèi)為或?qū)賰H有的生物群落或生境類(lèi)型；

4.1.3生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為本省所屬生物氣候帶中具有高度豐富的生物多樣性；

4.1.4生態(tài)系統(tǒng)保持較好的自然性，雖曾遭到人為干擾，但破壞程度較輕，尚可恢復(fù)到原有的自然狀態(tài)。

4.1.5生態(tài)系統(tǒng)完整或基本完整，保護(hù)區(qū)的面積基本上尚能維持其完整性。

4.1.6生態(tài)系統(tǒng)雖未能完全滿(mǎn)足上述條件，但對(duì)促進(jìn)本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義，如對(duì)保護(hù)自然資源、保持水土和改善環(huán)境有重要意義的自然保護(hù)區(qū)。

4.2省級(jí)野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.2.1國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)、植物種的主要分布區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)、植物種的集中分布區(qū)、主要棲息地及繁殖地；或轄區(qū)內(nèi)或所屬生物地理省中較著名的野生生物物種集中分布區(qū)；或國(guó)內(nèi)野生生物物種模式標(biāo)本集中產(chǎn)地；或轄區(qū)內(nèi)、外重要野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)、植物或重要馴化物種親緣種的產(chǎn)地。

4.2.2生境維持在較好的自然狀態(tài)，受人為影響較小。

4.2.3其保護(hù)區(qū)面積要求能夠維持保護(hù)物種種群的生存和繁衍。

4.3省級(jí)自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)必備條件：

4.3.1在本轄區(qū)內(nèi)、外同類(lèi)自然遺跡中具有典型性和代表性；

4.3.2在國(guó)內(nèi)稀有，在本轄區(qū)僅有；

4.3.3尚保持較好的自然性，受人為破壞較小；

4.3.4基本保持完整，保護(hù)區(qū)面積尚能保持其完整性。

5.評(píng)審指標(biāo)

5.1申報(bào)擬新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審指標(biāo)由自然屬性、可保護(hù)屬性和前期基礎(chǔ)工作三個(gè)部分組成，其下分為不同的具體指標(biāo)。根據(jù)各指標(biāo)的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。評(píng)審指標(biāo)總得分為60分以上（含60分），且分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分不出現(xiàn)0分時(shí)，具有建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的條件；評(píng)審指標(biāo)總得分小于60分時(shí)，或分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分出現(xiàn)0分時(shí)，均具有否決意義。

5.2省級(jí)自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)由自然屬性、可保護(hù)屬性、前期基礎(chǔ)工作和保護(hù)管理基礎(chǔ)四個(gè)部分組成。其中，自然屬性、可保護(hù)屬性和前期基礎(chǔ)工作的得分占總評(píng)審分的70%，保護(hù)管理基礎(chǔ)得分占總評(píng)審分的30%。四個(gè)組成部分評(píng)審指標(biāo)總得分小于60分時(shí)，具有否決意義。分項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)得分出現(xiàn)0分時(shí)，同樣具有否決意義。

保護(hù)管理基礎(chǔ)由機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、建設(shè)管理?xiàng)l件兩部分組成，作為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)擴(kuò)建，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審用，總分為100分。

6.自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

6.1自然屬性（60分）

6.1.1典型性(15分)

a、屬本省同類(lèi)型自然生態(tài)系統(tǒng)中的典型代表。（15分）

b、屬本省的很好代表。（12分）

c、屬本省的較好代表。（9分）

d、代表性一般。（0分）

6.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復(fù)。（15分）

b、地理分布較狹窄、破壞后較難恢復(fù)。（12分）

c、地理分布比較狹窄、但破壞后恢復(fù)的難度不大。（9分）

d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復(fù)。（0分）

6.1.3多樣性（10分）

a、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，類(lèi)型復(fù)雜多樣；物種相對(duì)豐度極高。（10分）

b、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，類(lèi)型比較豐富；物種相對(duì)豐度較高。（8分）

c、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，類(lèi)型較少；但物種相對(duì)豐度較高。（6分）

d、生態(tài)系統(tǒng)的組成成分與結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，類(lèi)型單一；物種相對(duì)豐度較低。（0分）

6.1.4稀有性（10分）

a、屬?lài)?guó)內(nèi)珍稀或?yàn)l危、殘遺類(lèi)型。（10分）

b、屬省內(nèi)珍稀或?yàn)l危、殘遺類(lèi)型。（8分）

c、在省內(nèi)分布較少或有特殊保護(hù)價(jià)值。（6分）

d、在省內(nèi)分布比較普遍。（0分）

6.1.5自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少，保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)居民。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)，且核心區(qū)內(nèi)無(wú)居民。（8分）

c、受到比較明顯的人為干擾，核心區(qū)內(nèi)有少量居民分布，但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)。（6分）

d、人為干擾非常明顯，且核心區(qū)受到人為破壞。（0分）

6.2可保護(hù)屬性（30分）

6.2.1面積適宜性（12分）

a、面積足以有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的35%以上。（12分）

b、面積基本滿(mǎn)足有效維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的25—30%。（9分）

c、面積尚可維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，核心區(qū)面積占總面積的20—25%；核心區(qū)面積以島嶼狀自然生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。（7分）

d、面積不能維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，且不能滿(mǎn)足c款有關(guān)條件的自然保護(hù)區(qū)。（0分）

6.2.2科學(xué)價(jià)值（10分）

a、在生態(tài)、遺傳等方面具有極高研究?jī)r(jià)值。（10分）

b、在生態(tài)、遺傳等方面具有較高研究?jī)r(jià)值。（8分）

c、在生態(tài)、遺傳等方面具有一般研究?jī)r(jià)值。（6分）

d、在生態(tài)、遺傳等方面沒(méi)有研究?jī)r(jià)值。（0分）

6.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（8分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（8分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（6分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（4分）

6.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

6.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

6.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料。（5分）

b、完成多學(xué)科科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分樣本材料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底特征，完成了初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料。（3分）

d、開(kāi)展科學(xué)考察，編制總體規(guī)劃和考察報(bào)告，但選擇主要保護(hù)對(duì)象依據(jù)不足，不明確，研究不深入。（1分）

e、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

7.野生生物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

7.1自然屬性（70分）

7.1.1物種珍稀瀕危性（30分）

a、主要保護(hù)物種為國(guó)家一類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)物種。（30分）

b、主要保護(hù)物種為國(guó)家二類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)物種。（24分）

c、主要保護(hù)物種為國(guó)家三類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)植物、省重點(diǎn)保護(hù)物種或三有名錄保護(hù)的動(dòng)物，或雖未列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種，但確實(shí)屬于我國(guó)特有的瀕危物種。（18分）

d、主要保護(hù)物種未列為省以上重點(diǎn)保護(hù)物種，但屬珍稀或地方特有種。（15分）

e、主要保護(hù)物種為普遍常見(jiàn)物種。（5分）

7.1.2物種代表性（10分）

a、區(qū)系和分類(lèi)學(xué)上具有全國(guó)性代表意義。（10分）

b、區(qū)系和分類(lèi)學(xué)上具有全省性代表意義。（8分）

c、區(qū)系和分類(lèi)學(xué)上在省內(nèi)具有一定的代表意義。（6分）

d、區(qū)系和分類(lèi)學(xué)不具有代表意義。（0分）

7.1.3繁衍能力（10分）

a、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)具有合理的種群結(jié)構(gòu)，能保證物種的正常繁衍。（10分）

b、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量較少，但具備繁衍的能力。（8分）

c、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量少，不具備繁衍的能力，或?yàn)榕家?jiàn)種。（6分）

d、主要保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量極少，在樣方面積內(nèi)僅為偶見(jiàn)種。（0分）

7.1.4生境重要性（10分）

a、省唯一的極重要生境。（10分）

b、省內(nèi)極為重要生境之一。（8分）

c、國(guó)內(nèi)重要生境之一。（6分）

d、普通生境（0分）。

7.1.5生境自然性（10分）

a、基本處于自然狀態(tài)，人為干擾極少。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區(qū)保持自然狀態(tài)。（8分）

c、受到明顯的人為干擾，但核心區(qū)基本保持自然狀態(tài)。（6分）

d、受到嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)。（0分）

7.2可保護(hù)屬性（20分）

7.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存，且核心區(qū)面積占總面積的35%。（8分）

b、面積基本能保證主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存，且核心區(qū)面積占總面積的30%。（6分）

c、面積尚能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求，且核心區(qū)面積占總面積的25%。（5分）

d、面積不能達(dá)到主要保護(hù)物種的正常繁衍或生存的最低需求，且不能滿(mǎn)足c有關(guān)條件的自然保護(hù)區(qū)。（0分）

7.2.2科學(xué)價(jià)值（8分）

a、在生態(tài)、遺傳等方面具有極高研究?jī)r(jià)值。（8分）

b、在生態(tài)、遺傳等方面具有較高研究?jī)r(jià)值。（6分）

c、在生態(tài)、遺傳等方面具有一般研究?jī)r(jià)值。（3分）

7.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（3分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（1分）

7.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

7.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證或林權(quán)證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

7.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

8.自然遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審指標(biāo)及賦分

8.1自然屬性（60分）

8.1.1典型性（20分）

a、遺跡的類(lèi)型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國(guó)際對(duì)比意義。（20分）

b、遺跡的類(lèi)型、內(nèi)容、規(guī)模等具有全國(guó)性對(duì)比意義。（16分）

c、遺跡的類(lèi)型、內(nèi)容、規(guī)模等在國(guó)內(nèi)具有重要的地學(xué)意義。（12分）

d、遺跡的類(lèi)型、內(nèi)容、規(guī)模等屬?lài)?guó)內(nèi)常見(jiàn)。（10分）

e、遺跡的類(lèi)型、內(nèi)容、規(guī)模等較為普通。（0分）

8.1.2稀有性（10分）

a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡。（10分）

b、屬世界上少有或國(guó)內(nèi)唯一的遺跡。（8分）

c、屬全國(guó)少有的遺跡。（6分）

d、在國(guó)內(nèi)外均不具特殊性的普通遺跡。（0分）

8.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然狀態(tài)，未受到或極少受到人為破壞之遺跡。（15分）

b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復(fù)原有面貌之遺跡。（12分）

c、受到比較明顯的人為破壞，但經(jīng)人工整理后仍有較大保護(hù)價(jià)值之遺跡。（9分）

d、人為破壞嚴(yán)重，極難恢復(fù)之遺跡。（0分）

8.1.4系統(tǒng)性和完整性（10分）

a、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存系統(tǒng)而完整，內(nèi)容豐富多樣。（10分）

b、遺跡的形成過(guò)程的表觀現(xiàn)象保存比較系統(tǒng)、完整，內(nèi)容較多樣。（8分）

c、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存不夠系統(tǒng)、完整，但基本能反映該類(lèi)型遺跡的主要特征。（6分）

d、遺跡的形成過(guò)程和表觀現(xiàn)象保存較少，內(nèi)容單一，不能反映該類(lèi)型遺跡的基本特征。（0分）

8.2可保護(hù)屬性（30分）

8.2.1面積適宜性（10分）

a、面積足以有效保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的40%。（10分）

b、面積能夠保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的30%。（8分）

c、面積基本能夠保護(hù)遺跡的全部保護(hù)對(duì)象，核心區(qū)面積占總面積的20%，但能有效保護(hù)遺跡的主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。（6分）

d、面積不能達(dá)到遺跡保護(hù)的最低需求，內(nèi)部功能分區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求。（0分）

8.2.2科學(xué)價(jià)值（15分）

a、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有極高的科學(xué)價(jià)值。（15分）

b、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有較高的科學(xué)價(jià)值。（12分）

c、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面具有一般的科學(xué)價(jià)值。（9分）

d、在自然史、地學(xué)、礦物學(xué)等方面不具有科學(xué)價(jià)值。（6分）

8.2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值（5分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（5分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較有大意義。（4分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（3分）

d、在資源利用、旅游、教育等多方面沒(méi)有意義。（1分）

8.3前期基礎(chǔ)工作（10分）

8.3.1邊界劃定和土地權(quán)屬（5分）

a、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得全部土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（5分）

b、邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛，已獲得核心區(qū)土地的使用權(quán)并領(lǐng)取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)且蓋印的擬建保護(hù)區(qū)范圍圖）；擬建保護(hù)區(qū)范圍含有海域的，須提交海洋部門(mén)出具的海域使用批準(zhǔn)文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權(quán)、林權(quán)證，但邊界清楚，無(wú)土地使用權(quán)屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權(quán)屬或林權(quán)存在較大的爭(zhēng)議。（0分）

8.3.2基礎(chǔ)工作（5分）

a、完成綜合科學(xué)考察，系統(tǒng)全面掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學(xué)考察，基本掌握資源、環(huán)境本底情況，編制完成較詳細(xì)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了大部分的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的科學(xué)考察，初步掌握資源、環(huán)境本底情況，完成了部分或初步的科學(xué)考察報(bào)告和總體規(guī)劃，收集了主要保護(hù)對(duì)象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開(kāi)展科學(xué)考察，無(wú)考察報(bào)告和總體規(guī)劃。（0分）

9.保護(hù)管理基礎(chǔ)（100分）

9.1機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備（60分）

a、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，且管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，管理人員納入事業(yè)編制（須附文件復(fù)印件）；管理人員崗位責(zé)任明確，中專(zhuān)以上學(xué)歷管理人員占總管理人員的比例≥40%。（60分）

b、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，且管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，管理人員納入事業(yè)編制（須附文件復(fù)印件）；管理人員崗位責(zé)任明確，中專(zhuān)以上學(xué)歷管理人員占總管理人員的比例≥25%。（48分）

c、已建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)（須附文件復(fù)印件），但管理人員沒(méi)有納入事業(yè)編制；保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作正常開(kāi)展，管理人員數(shù)量尚能滿(mǎn)足資源保護(hù)和日常管理的需要。（36分）

d、管理機(jī)構(gòu)尚未取得政府或編制委員會(huì)批準(zhǔn)，但現(xiàn)階段設(shè)有臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職管理人員；保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作正常開(kāi)展，管理人員數(shù)量不能滿(mǎn)足資源保護(hù)和日常管理的需要。（24分）

e、沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，而管理目標(biāo)不明確、不合理，只能維持一般的巡護(hù)工作。（10分）

f、沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，但管理人員由其他管理人員兼職。（5分）

9.2建設(shè)管理?xiàng)l件（40分）

a、具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，包括辦公、保護(hù)、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設(shè)施，巡護(hù)日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔，設(shè)有專(zhuān)人管理。（40分）

b、具備管理所需的辦公、保護(hù)、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設(shè)施，巡護(hù)日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔管理。（32分）

c、基本具備管理所需的辦公、交通、通訊、生活用房等設(shè)施，巡護(hù)日記有記錄，但資料不齊全。（24分）

篇2

一、四項(xiàng)主要工作

完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬(wàn)元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

1規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，2011年以來(lái)。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無(wú)序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》同時(shí)，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)商品房銷(xiāo)售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開(kāi)業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)目錄》提出了分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見(jiàn)。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

2改革創(chuàng)新工作取得突破。

提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開(kāi)展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)2011年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬(wàn)元，比改革前的2006年增加3倍。

3重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

2011年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過(guò)精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門(mén)，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程17.3萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬(wàn)平方米）115.3%藍(lán)領(lǐng)公寓開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程23.02萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬(wàn)平方米）106.6%拆遷安置房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程39.6萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬(wàn)平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

4和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。

狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)。和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》市規(guī)劃局特別快車(chē)綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在成效。上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶(hù)為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶(hù)幫扶）已完成扶貧工作投入12萬(wàn)余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問(wèn)題，并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問(wèn)題處理，得到群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開(kāi)招聘，引入了一批專(zhuān)業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

1理論學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認(rèn)真抓好規(guī)劃專(zhuān)業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開(kāi)展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長(zhǎng)期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)問(wèn)題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。

2廉政建設(shè)

全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅(jiān)持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開(kāi)展了解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問(wèn)題；推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見(jiàn)》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開(kāi)展了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開(kāi)了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺(jué)接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)。此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問(wèn)題。

篇3

一、四項(xiàng)主要工作

在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬(wàn)元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。

20**年以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了《20**年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作?！队?jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無(wú)序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》，同時(shí)，我局又下發(fā)了《20**年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)商品房銷(xiāo)售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開(kāi)業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，提出了分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見(jiàn)。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

2、改革創(chuàng)新工作取得突破。

20**年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20**年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開(kāi)展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬(wàn)元，比改革前的20**年增加3倍。

3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20**年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門(mén)，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程17.3萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬(wàn)平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程23.02萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬(wàn)平方米）的1**.6%；拆遷安置房開(kāi)工建設(shè)并完成主體工程39.6萬(wàn)平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬(wàn)平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。

在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車(chē)綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶(hù)為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶(hù)幫扶），已完成扶貧工作投入12萬(wàn)余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問(wèn)題，并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問(wèn)題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開(kāi)招聘，引入了一批專(zhuān)業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

1、理論學(xué)習(xí)

堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專(zhuān)業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開(kāi)展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長(zhǎng)期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)問(wèn)題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。

2、廉政建設(shè)

始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開(kāi)展了“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問(wèn)題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見(jiàn)》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開(kāi)展了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開(kāi)了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺(jué)接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問(wèn)題。

篇4

應(yīng)用型本科教學(xué)改革最重要而且難度最大的一項(xiàng)是加強(qiáng)實(shí)踐性環(huán)節(jié)。目前，大部分學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐性教學(xué)的做法包括：一是在校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)室，如電話營(yíng)銷(xiāo)實(shí)訓(xùn)室、ERP綜合實(shí)訓(xùn)室，商品學(xué)實(shí)訓(xùn)室、國(guó)際貿(mào)易綜合實(shí)訓(xùn)室等，進(jìn)行仿真模擬實(shí)訓(xùn)；二是建立綜合性的機(jī)房，安裝各種專(zhuān)業(yè)教學(xué)軟件，如零售與分銷(xiāo)軟件、電子商務(wù)軟件、CRM軟件、南京世格、碩研單證等；三是與企業(yè)合作，讓學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、觀摩教學(xué)等。這些形式確實(shí)在一定程度上提高了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，但是，這種實(shí)踐教學(xué)模式不能真正達(dá)到應(yīng)用型本科市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、富有創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神的高級(jí)應(yīng)用型人才的需要，與高職高專(zhuān)的實(shí)踐性教學(xué)模式?jīng)]有太大的區(qū)別。因此，應(yīng)用型本科市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)如何改革實(shí)踐教學(xué)模式成為該專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)改革面臨的一個(gè)新課題。

二、應(yīng)用型本科市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)職業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力訴求

應(yīng)用型本科與研究性本科的一個(gè)重要區(qū)別是由“知識(shí)本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)本科人才的技術(shù)能力要求包括：具有市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)能力；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方案的策劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合策劃與實(shí)施能力；產(chǎn)品組合策劃與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理能力；運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?、策略制訂商品及服?wù)的價(jià)格；營(yíng)銷(xiāo)渠道策劃與控制能力；促銷(xiāo)方案策劃、實(shí)施與控制能力；運(yùn)用消費(fèi)者心理行為規(guī)律、進(jìn)行推銷(xiāo)能力；商務(wù)談判的基本知識(shí)與技巧運(yùn)用能力；公共關(guān)系策劃和實(shí)施的能力；廣告策劃和組織實(shí)施能力；品牌管理能力。

三、應(yīng)用型本科市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革

圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)以及社會(huì)對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才的能力需要，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革。具體程序如下：

（一）確定實(shí)踐教學(xué)的形式

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的方法有：公司集中實(shí)習(xí)，課內(nèi)實(shí)驗(yàn)（設(shè)計(jì)），市場(chǎng)調(diào)研，模擬實(shí)驗(yàn)，畢業(yè)論文，計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)類(lèi)培訓(xùn)，學(xué)科競(jìng)賽，職業(yè)證書(shū)考試培訓(xùn)等。公司集中實(shí)習(xí)，可以由學(xué)生自己聯(lián)系和學(xué)校建立的穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地相結(jié)合。課內(nèi)實(shí)驗(yàn)（設(shè)計(jì)），依專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱按學(xué)期設(shè)置實(shí)習(xí)項(xiàng)目，以實(shí)驗(yàn)室或機(jī)房為主。如：電話營(yíng)銷(xiāo)課程開(kāi)設(shè)了PhoneCRM軟件操作、尋找客戶(hù)、與客戶(hù)電話溝通、約見(jiàn)客戶(hù)、客戶(hù)異議處理等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，與企業(yè)合作，以真實(shí)的產(chǎn)品作為推銷(xiāo)對(duì)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)積極性。市場(chǎng)調(diào)研，可以由學(xué)校集體組織對(duì)特殊地區(qū)、特殊行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)考察，也可以利用學(xué)生假期，要求學(xué)生有目的地進(jìn)行廣泛的國(guó)情社情考察，并寫(xiě)出考察報(bào)告。如組織學(xué)生前往國(guó)有大型企業(yè)參觀，領(lǐng)略國(guó)企改革的成就，進(jìn)行國(guó)情教育，使學(xué)生增強(qiáng)對(duì)國(guó)家改革開(kāi)放的信心。組織學(xué)生到農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)民生活狀況的調(diào)查，了解農(nóng)村改革開(kāi)放的成就和存在的問(wèn)題。

模擬實(shí)驗(yàn)：一是利用ERP沙盤(pán)模擬企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗(yàn)、模擬法庭、模擬招聘會(huì)等；二是在校園內(nèi)開(kāi)展“模擬市場(chǎng)”實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，活動(dòng)采取“注冊(cè)、競(jìng)標(biāo)、經(jīng)營(yíng)、管理”完全仿真市場(chǎng)的形式，以模擬公司為單位成立形式各異的營(yíng)銷(xiāo)小組，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以有形或無(wú)形的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售活動(dòng)，并對(duì)攤位自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。畢業(yè)論文，是各教學(xué)環(huán)節(jié)的繼續(xù)深化和檢驗(yàn)，具有實(shí)踐性和綜合性的特點(diǎn)。通過(guò)畢業(yè)論文，培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能解決問(wèn)題的能力，鍛煉學(xué)生的自學(xué)能力，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際工作能力具有十分重要的作用。計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)類(lèi)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)生的計(jì)算機(jī)達(dá)到非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)二級(jí)水平；英語(yǔ)達(dá)到國(guó)家教委規(guī)定的大學(xué)四級(jí)水平，能運(yùn)用外語(yǔ)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作。學(xué)科競(jìng)賽。鼓勵(lì)學(xué)生參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)、院級(jí)組織的各種學(xué)科競(jìng)賽，如大學(xué)生市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃大賽、大學(xué)生ERP沙盤(pán)大賽、大學(xué)生信息大賽；大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等。職業(yè)證書(shū)考試培訓(xùn)。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格或技能等級(jí)證書(shū)有營(yíng)銷(xiāo)師證、電子商務(wù)師證、報(bào)關(guān)員證、跟單員證等。

（二）實(shí)踐教學(xué)實(shí)行學(xué)分制管理

本科市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)學(xué)分一般為160~170學(xué)分，實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分一般為30學(xué)分左右。傳統(tǒng)的做法是學(xué)生被動(dòng)地接受學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)安排，教學(xué)效果并不理想。新的方法是學(xué)校制訂各種實(shí)踐教學(xué)形式的學(xué)分，由學(xué)生自行選擇，努力去實(shí)行，達(dá)到不同的等級(jí)，得到相應(yīng)的學(xué)分。這樣，既可減輕學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)壓力，又可以提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

（三）建立實(shí)踐教學(xué)考評(píng)制度

實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)往往是難以把握也是最容易被忽視的方面。既要考核學(xué)生知識(shí)掌握情況，又要考核學(xué)生的技能水平和綜合素質(zhì)。評(píng)價(jià)的范圍包括學(xué)生的基本技能、自學(xué)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度和毅力、獨(dú)立思維、創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)自主性、合作態(tài)度和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面。這些方面正是素質(zhì)教育的基本內(nèi)容。

1.實(shí)踐教學(xué)的考核原則

一是課程考核、綜合實(shí)訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；二是筆試、操作相結(jié)合；三是成績(jī)?cè)u(píng)定與等級(jí)鑒定相結(jié)合；四是教師、學(xué)生、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合；五是學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合；六是形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

2.實(shí)踐教學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)

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【關(guān)鍵詞】住房制度；保障性住房；澳大利亞

Abstract：Housing system is the overall laws, regulations and policies of construction, distribution, exchange, management and many other aspects of housing, with intent of satisfying the basic residential need of people. It is a system of great importance to people’s welfare and social development. Looking into the advanced housing systems of Australia can provide essential reference about how to further develop China’s housing industry and to fully guarantee people’s residency right. Beginning with the basic concept of housing, the paper provides related policy suggestions for the future development of China’s housing system.

Keywords：housing system；housing support；Australia

1.緒論

1.1 本論文的背景和意義

住房問(wèn)題是人類(lèi)生存最基本的問(wèn)題，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要條件。

住房制度是指包括有關(guān)住房的建設(shè)、分配、交換、管理等方面的法律、法規(guī)及政策等調(diào)整有關(guān)各方的關(guān)系并約束其行為的規(guī)范，是社會(huì)為居民提供滿(mǎn)足其基本生活所需住房的制度安排。住房制度具有以下屬性：

效率性。政府的住房制度必須提高住房的使用效率以保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

公平性。住房是保障社會(huì)成員生存的必需品，是一項(xiàng)重要的人權(quán)。

社會(huì)性。住房問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和人們的社會(huì)權(quán)利。

1.2 本論文的主要方法和結(jié)構(gòu)安排

本文主要采取橫向比較的方法，將澳大利亞的相對(duì)完善的住房制度與我國(guó)的住房制度相比較，從而為我國(guó)住房保障的制度的完善提出建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)我國(guó)住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文希望通過(guò)改善我國(guó)的住房保障制度促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量和幸福度。

本文從住房制度的理念和屬性開(kāi)始，明確基本概念。然后詳細(xì)剖析澳大利亞的相對(duì)完善的住房制度，接著分析我國(guó)住房保障制度的現(xiàn)狀和以及存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

2.澳大利亞住房制度

2.1 基本情況介紹

澳大利亞國(guó)土面積達(dá)7692000平方公里，人口數(shù)量為2250萬(wàn)人，人口密度僅為2.9人/平方公里，是一個(gè)地廣人稀的國(guó)家。由于該國(guó)政府堅(jiān)持不懈的努力，如今澳大利亞已發(fā)展成全球住房條件最好的國(guó)家之一，人均住房達(dá)1.67間。

住房在澳大利亞屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。在澳大利亞，住房的供給采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。

澳大利亞居民的住房分3種，自主私房、私人出租和公房出租。各自占比分別為70%， 20%和10%。

2.2 普通居民住房制度

2.2.1 住房補(bǔ)貼政策和稅收政策

凡是澳大利亞公民或者在澳有居留權(quán)的居民在2001～2002年構(gòu)建新房這，政府對(duì)每一次購(gòu)房者一次性補(bǔ)貼14000澳元，購(gòu)買(mǎi)舊房者，補(bǔ)貼7000澳元，有力地促進(jìn)了居民的住房投資和消費(fèi)。

稅收方面，政府特別規(guī)定，住房抵押貸款利息可以從年收入中扣除，減少個(gè)人所得稅的納稅基數(shù)；租金收入扣除房屋維修費(fèi)、管理費(fèi)、利息、地價(jià)稅等各種成本后的凈收入，可以在扣除房屋折舊之后，再加入到所得收入。

2.2.2 房地產(chǎn)金融體系與住房抵押貸款

除了一般商業(yè)銀行，各地還有專(zhuān)門(mén)運(yùn)用政府退休金和其他基金的私人財(cái)物公司提供住房抵押貸款。在澳大利亞，首次購(gòu)房時(shí)抵押貸款最多可貸到房?jī)r(jià)的95%。第二次購(gòu)房，抵押貸款可貸到房?jī)r(jià)的110%（包括律師費(fèi)、印花稅），而且購(gòu)房者還可以用首次購(gòu)的房再抵押。抵押貸款的還貸期限一般為20～25年。另外，在不影響房屋買(mǎi)賣(mài)交易且辦理好了抵押物更換手續(xù)的前提下，購(gòu)房者還可以追加貸款數(shù)額。

2.2.3 購(gòu)買(mǎi)土地自行建造

澳大利亞的土地分為國(guó)有和私有兩種，通過(guò)拍賣(mài)的形式，任何企業(yè)或個(gè)人都可以購(gòu)得國(guó)有或私有的土地。澳大利亞政府規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)土地不能貸款，必須使用自有資金。土地出售給個(gè)人以后，政府收取一定的地價(jià)稅和服務(wù)費(fèi)，用于公共服務(wù)。開(kāi)發(fā)商要將擬建造房屋的設(shè)計(jì)圖、施工圖等相關(guān)資料送交當(dāng)?shù)貐^(qū)政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后，還需征求鄰居意見(jiàn)才能開(kāi)始建造。

2.3 保障性住房制度

針對(duì)不同的社會(huì)階層，澳大利亞政府制定了一系列不同的住房資助計(jì)劃。根據(jù)住房資助法案，聯(lián)邦政府與各州簽訂住房協(xié)議，并借此實(shí)施住房資助是澳大利亞住房資助的一個(gè)重要特征。

2.3.1 公共住房計(jì)劃

政府住房資助主要采用公共住房計(jì)劃的方式。這些由政府興建和管理的公共住房受聯(lián)邦與州住房協(xié)議的資助，用于為無(wú)力承擔(dān)私人市場(chǎng)買(mǎi)房費(fèi)用的中低收入者提供住房。這項(xiàng)計(jì)劃的資助者是國(guó)家、州和區(qū)，管理者是州和區(qū)政府。

2.3.2 社區(qū)住房計(jì)劃

社區(qū)住房計(jì)劃旨在為低收入者和有特殊要求的住戶(hù)提供出租住宅，它的管理者是包括地方政府、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社區(qū)的非盈利性組織來(lái)管理。能夠得到社區(qū)住宅的人是那些符合公共住宅要求但又需要社區(qū)管理組織提供一些優(yōu)惠照顧的人群。

社區(qū)出租住宅與公共出租住宅的區(qū)別在于基金和所有權(quán)。社區(qū)出租住宅的租用分和管理不僅僅只是政府的責(zé)任。相比較于僅受聯(lián)邦與州住房協(xié)議的資助的公共出租住宅，社區(qū)住宅資助的來(lái)源更加廣泛，它通過(guò)一系列計(jì)劃來(lái)提供。

2.3.3 土著住房計(jì)劃

聯(lián)邦與州住房協(xié)議規(guī)定的公共住房、社區(qū)住房、私人租用資助計(jì)劃、自購(gòu)住宅資助計(jì)劃、緊急收容計(jì)劃、自購(gòu)住宅資助計(jì)劃以及一些州和區(qū)的計(jì)劃等都為澳大利亞的土著居民和托雷斯海峽島民提供了住房保障和補(bǔ)貼。除了上述計(jì)劃外，還有一些專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃（如社區(qū)管理的土著住宅，土著居民和托雷斯海峽島民委員會(huì)資助計(jì)劃，土著居民租用住房計(jì)劃）用于滿(mǎn)足澳大利亞土著居民們的需求。

2.3.4 自購(gòu)住宅或住宅所有權(quán)資助計(jì)劃

儲(chǔ)蓄存款資助和抵押貸款減免構(gòu)成了自購(gòu)住宅或住宅所有權(quán)資助計(jì)劃，這一計(jì)劃極大的促成了居民購(gòu)買(mǎi)的交易行為的實(shí)現(xiàn)。1998到1999年的一年時(shí)間里，澳大利亞的新住戶(hù)共獲得19000例自購(gòu)住宅資助。

2.3.5 私人租金資助計(jì)劃

私人租金資助旨在為在私人租賃市場(chǎng)租住住宅的居民提供幫助，該計(jì)劃主要采用兩方式：

聯(lián)邦租金資助計(jì)劃。這是一個(gè)補(bǔ)充性的資助計(jì)劃，旨在為在私人租賃市場(chǎng)上支付的租金超過(guò)一定額度的居民提供幫助。

私人租用資助計(jì)劃。該計(jì)劃由州政府提供，具體實(shí)現(xiàn)方式包括以下三種租金資助，證券資助和其他資助方式。

3.我國(guó)住房制度存在的問(wèn)題及澳大利亞經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示

3.1 我國(guó)住房制度改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)缺少完善的住房消費(fèi)市場(chǎng)，缺少充分發(fā)展的住房租賃市場(chǎng)。我國(guó)住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)異常繁榮，而住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展卻明顯緩慢。除了對(duì)極少數(shù)最低收入家庭提供住房租金補(bǔ)貼，政府沒(méi)有采取措施來(lái)幫助大多數(shù)居民進(jìn)行租房消費(fèi)。另外租賃市場(chǎng)的租金和租期易變，我國(guó)并沒(méi)有形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)。另外中介市場(chǎng)的不規(guī)范又使得租賃市場(chǎng)的摩擦成本大大增加。

我國(guó)的住房供給存在結(jié)構(gòu)性不足。如何才能有效的滿(mǎn)足多層次、多樣化的居民住房需求是解決我國(guó)住房問(wèn)題的核心。我國(guó)的住房供給不合理，中低收入者買(mǎi)不到房的同時(shí)又存在著大量高檔住房閑置的情況。

我國(guó)的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度過(guò)于快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了居民收入的增長(zhǎng)水平。1998年至今，我國(guó)房?jī)r(jià)就踏上了高速增長(zhǎng)的道路。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的房?jī)r(jià)收入比一般介于1.8:1到5.5:1之間；而發(fā)展中國(guó)家合理的房?jī)r(jià)收入比應(yīng)介于3:1和6:1之間。而在我國(guó)，房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)達(dá)到了10:1到15:1的水平，房?jī)r(jià)明顯超出了居民的承受范圍。

維持中低收入者基本生存保障是經(jīng)濟(jì)適用房的政策目的。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房卻違背了經(jīng)濟(jì)適用房的初衷，使經(jīng)濟(jì)適用房變得不經(jīng)濟(jì)，且受益人群發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)適用住房的面積越來(lái)越大，違背了經(jīng)濟(jì)適用房的本來(lái)目的――公平。許多高收入的家庭通過(guò)走關(guān)系、送紅包等不正當(dāng)途徑購(gòu)買(mǎi)提供給中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房，侵占了他們的利益，出現(xiàn)了“福利倒置”現(xiàn)象。

3.2 澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)帶來(lái)的啟示

政府干預(yù)應(yīng)將強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合。政府的適當(dāng)干預(yù)當(dāng)然是必要的，同時(shí)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也要靈活多變的地采取干預(yù)策略，因時(shí)制宜因地制宜。在住房嚴(yán)重短缺供不應(yīng)求的時(shí)期，國(guó)家應(yīng)采取租房補(bǔ)貼、建房補(bǔ)貼、購(gòu)房貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等干預(yù)政策對(duì)供求雙方給予直接的幫助和扶持。在住房最供不應(yīng)求的時(shí)期，政府甚至可以極直接投資建房、用行政命令控制租金。在住房供求趨于平衡的時(shí)期，人們的可支配收入也開(kāi)始增加。這個(gè)時(shí)候，政府逐步減少干預(yù)，逐步從住房領(lǐng)域中退出。

政府干預(yù)不能不遵循市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律。作為一個(gè)不完全市場(chǎng)，住房市場(chǎng)無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。由于市場(chǎng)機(jī)制的有限性的制約，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，政府干預(yù)是必須的。政府干預(yù)不是要取代市場(chǎng)機(jī)制，而是對(duì)市場(chǎng)失靈的狀況和市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域的彌補(bǔ)和修正。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該把有形手和無(wú)形手相結(jié)合，在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下，大力完善住房市場(chǎng)體系的建設(shè)、調(diào)控住房市場(chǎng)供求，對(duì)住房投資和消費(fèi)給以金融支持，分層次保障社會(huì)成員住房權(quán)。

我國(guó)政府應(yīng)大力發(fā)展保障性住房供應(yīng)，建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住房保障制度的監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)適用房的建造要嚴(yán)格按照《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的要求建造，不能有超過(guò)規(guī)定面積的經(jīng)濟(jì)適用放出現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)法律治理，構(gòu)建完備的相關(guān)法律制度體系。

引導(dǎo)居民建立合理的住房消費(fèi)觀念。租房和買(mǎi)房都是住房消費(fèi)的合理形式，并沒(méi)有孰好孰壞，只要適合自己就好。在我國(guó)住房制度改革過(guò)程中，我們要進(jìn)行大力的輿論宣傳，使居民改變住房消費(fèi)觀念，選擇適合自己的形式。

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篇6

根據(jù)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的安排，應(yīng)德國(guó)瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長(zhǎng)，由民政部、部分國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長(zhǎng)沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者組成的赴德國(guó)社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對(duì)德國(guó)社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國(guó)社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國(guó)期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國(guó)民事救助管理協(xié)會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國(guó)聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國(guó)民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國(guó)方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國(guó)的體育俱樂(lè)部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國(guó)的家庭問(wèn)題與家庭政策、勞工問(wèn)題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國(guó)方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國(guó)社區(qū)發(fā)展簡(jiǎn)況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國(guó)和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國(guó)從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_(kāi)始實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國(guó)經(jīng)過(guò)改革把國(guó)家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國(guó)政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國(guó)是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國(guó)民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒(méi)有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績(jī)，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國(guó)還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國(guó)第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問(wèn)題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場(chǎng)的作用？經(jīng)過(guò)論證，確定了降低市場(chǎng)部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(qián)（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開(kāi)支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國(guó)的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬(wàn)別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級(jí)，一般說(shuō)來(lái)地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問(wèn)題也由各地方政府通過(guò)選民投票，根據(jù)本地情況來(lái)決定。

（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國(guó)部分專(zhuān)業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對(duì)的。德國(guó)各級(jí)政府除了少量的行政部門(mén)外，存在著各種門(mén)類(lèi)的非政府組織、社團(tuán)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國(guó)還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國(guó)家，在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過(guò)這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國(guó)為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開(kāi)形式，一是議會(huì)會(huì)議公開(kāi)，會(huì)議場(chǎng)所設(shè)有專(zhuān)門(mén)的民眾席，允許旁聽(tīng)，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過(guò)電視、報(bào)紙等公開(kāi)政府及其官員的情況；三是政府辦公公開(kāi)，上網(wǎng)即可查詢(xún)有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽(tīng)證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見(jiàn)等，尊重民意。同時(shí)，通過(guò)各種社區(qū)組織，反映情況，開(kāi)展社會(huì)工作。

（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國(guó)地方政府的財(cái)政開(kāi)支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由稅收保證，任何人都交稅，買(mǎi)東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開(kāi)。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有2000多個(gè)法律來(lái)保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國(guó)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開(kāi)發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

篇7

有關(guān)鹽業(yè)史的研究，我國(guó)有著悠久歷史。進(jìn)入上一世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的鹽業(yè)史研究進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。20世紀(jì)90年代，已積累了相當(dāng)一批成果。

但是，在20世紀(jì)90年代中期以前，除去零星的幾篇文章外，有關(guān)鹽業(yè)考古的實(shí)踐和作業(yè)在我國(guó)基本還處在空白狀態(tài)，考古學(xué)家基本沒(méi)能給予這個(gè)領(lǐng)域以應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)世界范圍內(nèi)其他國(guó)家和地區(qū)鹽業(yè)考古的歷史和現(xiàn)狀更是茫然。

短短幾年，確切講，自上一世紀(jì)90年代末以來(lái)，經(jīng)過(guò)考古界同仁的努力實(shí)踐，我國(guó)的鹽業(yè)考古實(shí)踐已經(jīng)起步，并取得了初步的可喜成績(jī)。究其原因，一方面是我們自己的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域；另一方面也有賴(lài)于我們與國(guó)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合作研究。這些對(duì)于促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)考古及相關(guān)領(lǐng)域的研究起了重要作用。

一、背景

自1996年開(kāi)始，北京大學(xué)開(kāi)始與美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分?？脊叛芯克望}業(yè)考古領(lǐng)域的合作開(kāi)始接洽。1999年初，合作項(xiàng)目得到中國(guó)政府批準(zhǔn)。很快，一個(gè)由北京大學(xué)考古系、成都市文物考古研究所和美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分?？脊叛芯克医M成的“中美鹽業(yè)聯(lián)合考古隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合考古隊(duì)”）組建起來(lái)。這是一個(gè)多學(xué)科的隊(duì)伍，其成員分別來(lái)自中外9所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，所涉學(xué)科包括考古學(xué)、歷史學(xué)、文化人類(lèi)學(xué)、鹽業(yè)史、歷史地理、地質(zhì)考古、古動(dòng)物學(xué)、古植物學(xué)、年代學(xué)、石器微痕分析等。

大致與此同時(shí)或略晚，一些地方科研單位和大學(xué)也開(kāi)展了小規(guī)模的鹽業(yè)考古實(shí)踐。這些工作涉及到幾個(gè)不同地區(qū)，在此按地域分別予以扼要的介紹。

二、考古調(diào)查

（一）四川蒲江-邛崍

四川成都平原在先秦時(shí)期為蜀國(guó)領(lǐng)地，這里有悠久的制鹽歷史?！度A陽(yáng)國(guó)志》記：“秦孝文王以李冰為蜀守，冰能知天文地理……又識(shí)齊水脈，穿廣都鹽井、諸陂池，蜀于是盛有養(yǎng)生之饒焉”。成都等地曾出土一批鹽井畫(huà)像磚，以形象生動(dòng)的畫(huà)面語(yǔ)言傳遞出該地區(qū)古代制鹽業(yè)的信息。

1999年3月，聯(lián)合考古隊(duì)前往四川蒲江、邛崍兩縣。在蒲江縣白云鄉(xiāng)考察了鹽井溝內(nèi)的古鹽井、鹵水漕運(yùn)遺跡、鹽井附近的佛教造像、毀壞的寺院遺跡及窯埂村一帶的灰砂嘴遺址。對(duì)鹽井溝內(nèi)與鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)遺跡進(jìn)行測(cè)繪，對(duì)周?chē)坝^地貌作360度全景攝錄，全面搜集了遺址范圍內(nèi)的遺跡資料。另外，還在金華村金福井遺址進(jìn)行測(cè)繪及景觀資料的收取。與此同時(shí)，還考察了鹽井崖、百家井（六合村）、毛赤井（蒲硯村）、小王井（松花鄉(xiāng)）等鹽業(yè)遺址點(diǎn)。在邛崍縣，考察了鹽沱村（油榨鄉(xiāng)）、火井、鹽井村（火井鎮(zhèn)）等遺址點(diǎn)。

（二）自貢市

蒲江等地的工作結(jié)束后，聯(lián)合考古隊(duì)前往四川自貢市，參觀鹽業(yè)史博物館并與該館鹽業(yè)史專(zhuān)家進(jìn)行座談。自貢鹽業(yè)歷史博物館的專(zhuān)家們介紹了他們以往在四川境內(nèi)及云南等地進(jìn)行的鹽業(yè)調(diào)查及收獲，放映了考察錄像資料。聯(lián)合考古隊(duì)成員介紹了中美鹽業(yè)考古合作的背景及研究目標(biāo)、國(guó)外鹽業(yè)考古的現(xiàn)狀及進(jìn)展、日本鹽業(yè)考古及研究成果等。其間，聯(lián)合考古隊(duì)考察了東源井、燊海井及鹽場(chǎng)內(nèi)熬制鹽鹵的設(shè)施。實(shí)地參觀了東源井附近一座由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)辦的鹽廠。這座鹽場(chǎng)使用比較原始的熬鹽、制鹽工藝，其生產(chǎn)流程、煮鹽用具、燃料及燃料渣滓廢棄物的堆放及位置等引起聯(lián)合考古隊(duì)成員的極大興趣，這些今天已難得一見(jiàn)的人類(lèi)學(xué)材料對(duì)深入理解和闡釋蒲江鹽井溝-灰沙嘴遺存的關(guān)系及埋藏學(xué)等具有重要參考價(jià)值。

（三）重慶三峽地區(qū)

三峽地區(qū)在歷史上屬巴人管轄，這里的制鹽歷史更為悠久?！度A陽(yáng)國(guó)志-巴志》中就有巴人向周天子貢鹽的記載?！逗鬂h書(shū)-南蠻傳》記：“巴氏之子……是為廩君，……從夷水至鹽陽(yáng)……鹽水有神女止廩君曰：此地廣大，魚(yú)鹽所出，愿留共居”。此后歷朝歷代，這里一直是我國(guó)西南地區(qū)重要的鹽產(chǎn)區(qū)。

1）忠縣

1999年，聯(lián)合考古隊(duì)抵重慶后，前往涪陵參觀了白鶴梁遺址。旋即赴忠縣，重點(diǎn)考察了甘井鎮(zhèn)右溪村中壩遺址、古鹽井等，對(duì)遺址區(qū)域及周?chē)木坝^環(huán)境進(jìn)行了測(cè)繪和全景攝錄；自中壩遺址沿甘井河上溯，調(diào)查沿線古鹽井的分布及右溪村一帶民居旁分布的鹽井和與鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)有關(guān)的遺跡及煉渣。第三，自中壩遺址順流而下步行至甘井河-長(zhǎng)江交匯的河口，考察沿途景觀地貌及甘井河口一帶的瓦渣地、哨棚嘴、崖腳遺址，并對(duì)其相對(duì)位置進(jìn)行了測(cè)繪。第四，對(duì)中壩、甘井口周?chē)z址出土的部分尖底陶杯、圜底陶罐進(jìn)行形態(tài)學(xué)觀察，并對(duì)部分器皿的容積進(jìn)行測(cè)繪。第五，前往涂井鎮(zhèn)紅赤村考察汝溪河兩岸分布的鹽井、蓄鹵池、輸鹵筧槽支架柱洞、大型熬鹽爐灶遺跡及損毀的寺廟基址。對(duì)這里的大型熬鹽爐灶進(jìn)行測(cè)繪。歷史上，這一帶的鹽產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，直至20世紀(jì)60年代才停產(chǎn)。

需要說(shuō)明的是，早在20世紀(jì)50年代末，四川省文管會(huì)等單位曾在甘井溝口一帶作過(guò)調(diào)查 [2]；20世紀(jì)80年代后期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所在甘井溝和中壩遺址進(jìn)行過(guò)調(diào)查 [3]。1993-1994年，北京大學(xué)考古系再次對(duì)中壩遺址和甘井溝口等遺址進(jìn)行復(fù)查 [4]。

2）云陽(yáng)-奉節(jié)-巫溪-巫山

聯(lián)合考古隊(duì)在云陽(yáng)縣參觀了云安鎮(zhèn)鹽場(chǎng)（已停產(chǎn)）、白兔井等，了解鹽井的構(gòu)造及提取鹽鹵的設(shè)施。然后前往巫溪縣，重點(diǎn)考察了大寧鹽場(chǎng)（已停產(chǎn)）和向廠區(qū)輸送鹽鹵原料的大寧鹽泉（后溪河北岸寶源山麓）。對(duì)鹽場(chǎng)西端3號(hào)車(chē)間和東端3號(hào)車(chē)間內(nèi)廢棄的熬制鹽鹵的爐灶及相關(guān)設(shè)施、用具等進(jìn)行測(cè)繪。

3）彭水郁山鎮(zhèn)

1999年夏，聯(lián)合考古隊(duì)派遣北大城市環(huán)境科學(xué)系碩士研究生李小波（現(xiàn)任教四川師范大學(xué)）前往重慶彭水縣郁山鎮(zhèn)，考察那里的鹽業(yè)遺址 [5]。與其他鹽產(chǎn)區(qū)相比，郁山鹽礦具有一定的特殊性，并因此有“彭水型”鹵水一說(shuō)。其特點(diǎn)為：1）鹽礦地質(zhì)時(shí)代早、埋藏淺；2）鹽鹵多天然出露；三）鹽鹵成分較差。通過(guò)此次考察，了解到郁山鎮(zhèn)共有古鹽井13處。此外，明清兩代，當(dāng)?shù)匾苍_(kāi)鑿過(guò)一批鹽井。1949年以后，當(dāng)?shù)貙?shí)際有生產(chǎn)能力的鹽井共9眼，日產(chǎn)鹵1.32萬(wàn)筒（每筒128斤），后又開(kāi)鑿了黃泥井、新皮袋井、郁機(jī)一井、郁機(jī)二井等，產(chǎn)量大幅飚升。但是，由于鹽鹵含氟量過(guò)高，1984年，郁山鹽廠全部停產(chǎn)。另?yè)?jù)調(diào)查，除郁山鎮(zhèn)外，彭水雞冠山、溫泉等地也有產(chǎn)鹽歷史。

（四）魯北萊州灣地區(qū)

2002年8月，北京大學(xué)考古文博學(xué)院、環(huán)境學(xué)院和山東省文物考古研究所對(duì)萊州灣及膠東半島進(jìn)行了一次鹽業(yè)考古調(diào)查，考察地點(diǎn)和單位達(dá)20余處。通過(guò)此次考察，基本達(dá)到了從面上了解魯北-膠東沿海與制鹽有關(guān)的遺址，以及這些遺址的分布、數(shù)量、埋藏及所在地的景觀環(huán)境。其中，考察重點(diǎn)是該區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)的一種陶質(zhì)盔形器，詳細(xì)考察了此類(lèi)器皿的分布、埋藏、年代、器形、紋樣及在遺址中所占的比率等，同時(shí)，對(duì)各地博物館、文管所收藏的一批盔形器進(jìn)行了形態(tài)學(xué)的觀察和實(shí)測(cè)。經(jīng)初步分析，取得了一些新認(rèn)識(shí) [6]。

三、考古發(fā)掘

（一）四川蒲江縣鹽井溝-灰沙嘴遺址

1998年，成都市文物考古隊(duì)曾在蒲江縣白云鄉(xiāng)鹽井溝-灰沙咀遺址作初步試掘 [7]。在鹽井溝發(fā)現(xiàn)2口鹽井和1處蓄鹵鹽池，并作了初步清理。2眼井均圓形大口，直徑170-175厘米，開(kāi)鑿在溝內(nèi)山溪一側(cè)基巖臺(tái)地上，至今仍滲出鹵水。從井內(nèi)清理出的遺物有唐宋時(shí)期的板瓦等。在1號(hào)鹽井上方約28米處發(fā)現(xiàn)一處摩崖造像，畫(huà)面為一佛二菩薩二力士，兩側(cè)刻寫(xiě)“大中”、“元和二年”紀(jì)年題刻及“勾當(dāng)鹽井人”、“淳熙丙午年修井”等題記。2號(hào)井位于1號(hào)井的上游段。鹽井上方階地有一處用石板砌筑的蓄鹵鹽池，長(zhǎng)375、寬195、深120厘米，中間用石板分隔成兩個(gè)小池。2號(hào)井和蓄鹵鹽池附近發(fā)現(xiàn)有10個(gè)輸鹵筧槽支架柱洞及板基槽1處。筧槽支架的柱洞為圓形，開(kāi)鑿在溪谷旁基巖或巨石塊上，直徑20厘米上下、深12-26厘米，間距73-208厘米不等。支板基槽也開(kāi)鑿在基巖上，共14個(gè)，長(zhǎng)36-100、寬10-17厘米。估計(jì)當(dāng)時(shí)可能在基槽上安置支板，再在支板上設(shè)置輸鹵筧槽，向下游窯埂村的鹽場(chǎng)輸送鹵水。

鹽場(chǎng)建在溪谷下游窯埂村邊，這里保留大量廢棄堆積，埋藏豐厚，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“灰沙嘴”。經(jīng)試掘得知有6層堆積，堆積物主要為熬鹽時(shí)廢棄的炭渣、鹽鹵渣等。出土遺物有釉陶碗、四系罐、灰陶盆、紅陶缸等器皿的殘件及板瓦、鐵鍋殘片等。還有數(shù)量較多的長(zhǎng)條形耐火石。從文化堆積及包含物分析其年代大致在唐-宋時(shí)期。

（二）忠縣

1）重慶忠縣甘井溝口遺址群等

20世紀(jì)50年代末，三峽水庫(kù)的建設(shè)開(kāi)始醞釀，由此拉開(kāi)了三峽考古的序幕。這一期間，四川省長(zhǎng)辦文物隊(duì)和四川大學(xué)等單位曾在忠縣（原屬四川?。└示疁虾涌诘耐咴?、哨棚嘴等地作過(guò)試掘 [8]，發(fā)現(xiàn)了以尖底羊角杯和花邊口罐為特征的一組遺存。結(jié)合文獻(xiàn)記載，后來(lái)有學(xué)者推測(cè)，此類(lèi)遺物有可能為制鹽用具。

20世紀(jì)90年代，三峽水庫(kù)建設(shè)正式上馬，一場(chǎng)世界上最大的文物搶救保護(hù)工程在三峽地區(qū)全面鋪開(kāi)。1993年末，北京大學(xué)考古學(xué)系承接了忠縣地下文物保護(hù)發(fā)掘論證的任務(wù)，并立即派員前往三峽進(jìn)行先期摸底和遺址選點(diǎn)工作 [9]。與此同時(shí)，四川省文物考古研究所、北京大學(xué)考古系已先期在哨棚嘴、崖腳遺址進(jìn)行試掘，為后來(lái)的工作作了鋪墊。

1994年初，北京大學(xué)組建了三峽考古隊(duì)。2月前往忠縣，對(duì)忠州鎮(zhèn)甘井口遺址群、烏楊鎮(zhèn)漢-南朝墓葬、涂井李園遺址和魏晉時(shí)期崖墓等進(jìn)行了大規(guī)模發(fā)掘，獲取一批重要資料。在當(dāng)年作的論證報(bào)告中明確指出，甘井口遺址群、中壩遺址、李園遺址出土大量花邊口圜底罐、尖底羊角杯應(yīng)是一種特殊產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的遺留，探索這些遺址的性質(zhì)及此類(lèi)器皿的使用功能是考古界面臨的一個(gè)新課題 [10]。

從1997年開(kāi)始，甘井溝口一帶的考古發(fā)掘一直持續(xù)到2002年。

2）重慶忠縣中壩遺址及古鹽井

中壩遺址位于甘井河中下游的右溪村。該址曾于20世紀(jì)50年代末作過(guò)試掘 [11]。1990年，四川省文物考古研究所再次對(duì)該址進(jìn)行試掘，對(duì)遺址的埋藏狀況有了初步了解 [12]。1997年以來(lái)，四川省文物考古研究所對(duì)該址進(jìn)行大規(guī)模的連續(xù)發(fā)掘至今。

為配合中美鹽業(yè)考古合作項(xiàng)目的進(jìn)行，經(jīng)與四川省文物考古研究所協(xié)商同意，從1999年末-2001年5月，北京大學(xué)考古系每年派遣部分外國(guó)研修生、研究生承接中壩遺址一座探方（編號(hào)99ZZDT0202）的發(fā)掘（面積10x10米，實(shí)際發(fā)掘面積9x9米）。自第18層(約東周晚期)到第69層(生土)發(fā)現(xiàn)的遺跡有：龍窯3座、房基地面（或工作面）33處、灰坑42個(gè)、方形粘土壁坑2座、溝槽6段，以及大量陶片、石器、骨器、角器、卜骨及其他遺物。

發(fā)掘中我們采用了一些新的方法：1）對(duì)探方內(nèi)所有土壤均作篩選(篩網(wǎng)孔徑約0.6厘米)。2）鑒于中壩遺址堆積豐厚、陶片數(shù)量極其巨大，在探方內(nèi)由選取了一個(gè)1米見(jiàn)方的抽樣區(qū)(witness section)，抽樣區(qū)內(nèi)出土陶片全面收取。3）探方內(nèi)出土獸骨全部采集。

發(fā)掘過(guò)程中，聯(lián)合考古隊(duì)的地質(zhì)考古專(zhuān)家和地理學(xué)家還對(duì)甘井河流域進(jìn)行了地質(zhì)構(gòu)造和地貌景觀的考察。此外，德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、瑞士等國(guó)的鹽業(yè)考古專(zhuān)家也曾前往中壩遺址進(jìn)行參觀，他們對(duì)這座遺址表現(xiàn)出高度的興趣，并一致認(rèn)同這是一座與制鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重要遺址。

3）山東壽光大荒北央遺址

2001年，山東大學(xué)考古系在壽光縣大荒北央遺址進(jìn)行試掘 [13]。此地距萊州灣15公里，是魯北沿海地帶集中出土盔形器的一處遺址，地表采集盔形器殘片占陶片總量的95%以上。該址文化層厚約1米。地1層為表土，第2、3兩層為文化層，包含物仍以盔形器為大宗，其比例超過(guò)90%。發(fā)現(xiàn)的遺跡有灰坑和灰溝。灰坑圓形，圜底，直徑50厘米左右，深40-50厘米。坑壁用紅褐色粘土涂抹，加工規(guī)整，透水性差。發(fā)掘者推測(cè)它們有可能是保存淡水或鹵水的設(shè)施。

此次發(fā)掘有兩個(gè)收獲：

1）在文化層中發(fā)現(xiàn)大面積分布的白色沉淀物硬面，表面平滑，推測(cè)是人工形成的遺跡，有可能是與制鹽產(chǎn)業(yè)有關(guān)的遺留。

2）發(fā)現(xiàn)大量盔形器。其質(zhì)地分兩類(lèi)：一類(lèi)紅褐色，質(zhì)地差，估計(jì)是用當(dāng)?shù)氐耐寥涝诋?dāng)?shù)責(zé)频摹Ａ硪活?lèi)灰色或黑灰色，質(zhì)地好，應(yīng)是在外地?zé)坪靡院蟮妮斎肫?。這些盔形器內(nèi)壁底部有白色沉淀物，發(fā)掘者已采集樣品，希望通過(guò)檢測(cè)以證實(shí)此類(lèi)器物是否為專(zhuān)門(mén)的制鹽器具。

四、初步的研究成果

（一）成都平原

在蒲江一帶進(jìn)行的考古調(diào)查和試掘未發(fā)現(xiàn)早到先秦的制鹽遺物和遺跡。目前，這一區(qū)域發(fā)現(xiàn)的鹽井一般被定在唐代，蒲江白云鄉(xiāng)窯埂村灰沙嘴的試掘證實(shí)其文化堆積為唐宋時(shí)期。我們認(rèn)為，盡管未找到年代更早的遺存，但也不能說(shuō)那些大口鹽井都是唐代的。事實(shí)是，自漢代起川西盆地就流行鑿?fù)诖罂跍\井；另一方面，目前斷代的憑據(jù)大多為鹽井附近的摩崖造像及上面的年款題紀(jì)，但這些鹽井可能開(kāi)鑿在唐代以前，延續(xù)到唐帶或更晚仍在使用。也就是說(shuō)，摩崖題刻并不說(shuō)明鹽井的年代上限。但對(duì)此還需作進(jìn)一步的分析。

調(diào)查結(jié)果證實(shí)，蒲江一帶的鹽井均開(kāi)鑿在山溪兩側(cè)或山崖下，井口大而淺，有的在鹽井附近砌蓄鹵鹽池，或利用溪谷的高低落差架設(shè)筧槽向下游鹽場(chǎng)輸送鹵水；鹽場(chǎng)內(nèi)用耐火石構(gòu)建熬鹽爐灶；燃料可能多為木柴、木炭，也可能使用煤炭（蒲江白云鄉(xiāng)鹽井溝內(nèi)山崖下有自然出露的煤層及早年挖掘的礦洞，但具體何時(shí)開(kāi)采？不詳。但煤的質(zhì)量極差）。另一現(xiàn)象是，鹽井附近往往開(kāi)鑿摩崖造像，上面的題刻內(nèi)容往往與鹽井有關(guān)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的制鹽產(chǎn)業(yè)與宗教之間存在聯(lián)系，此類(lèi)造像似乎充當(dāng)著鹽井保護(hù)神的角色。總之，上述工作及新的發(fā)現(xiàn)為探索川西平原制鹽歷史提供了重要資料。

（二）三峽地區(qū)

上一世紀(jì)50年代末在甘井溝口發(fā)現(xiàn)羊角尖底杯后，有學(xué)者就推測(cè)這是一種造鹽的器具，有人還進(jìn)而推測(cè)，之所以制作尖底陶器，目的是利于將其插在江邊沙灘地上，經(jīng)日曬鹽鹵獲取食鹽 [14]。但是，如果考慮到三峽地區(qū)一年四季潮濕多雨的氣候條件，這一推測(cè)顯然經(jīng)不起推敲。

我們認(rèn)為這里的遺址是專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)遺留，其中以制鹽的可能性最大。根據(jù)如下：

1）文獻(xiàn)記載，甘井溝一帶在歷史上是重要的鹽鹵產(chǎn)區(qū)。至今在甘井河沿線仍分布相當(dāng)數(shù)量的鹽井。

2）這里發(fā)現(xiàn)的古遺址埋藏狀況特殊，堆積物以尖底杯、還邊圜底罐為大宗，種類(lèi)單一、形態(tài)特異。

3）此類(lèi)器皿不是日常生活用具。

4）參閱國(guó)外考古資料，上述器皿及特殊的堆積現(xiàn)象與國(guó)外一些制鹽遺址的堆積和器類(lèi)極其相似。

中壩遺址探方99ZZDT0202的發(fā)掘有這樣一些規(guī)律性的現(xiàn)象：

1）從第56層開(kāi)始出現(xiàn)羊角尖底杯。但直至第51層，其總量?jī)H占該層陶器的5%；第50層增至23%；第49b層激增至75%以上。

2）羊角尖底杯的衰退亦極其迅速，第49a層時(shí)銳減至7%強(qiáng)。取而代之的是此前僅占5%左右的大口短身尖底杯，第49a-48層，后者躍升至25%，此后迅速回落并走向消亡。

3）與尖底杯衰退的同時(shí)，厚胎花邊口圜底罐逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。到49a-35b層時(shí)，大小不甚勻稱(chēng)的花邊口圜底罐成為主流，比例占50%-80%以上。到35a層以后，此類(lèi)器又迅速被一種容量均等的束頸花邊圜底罐取代，后者比例激增至80%-90%。

4）到第21層左右，花邊口圜底罐陸續(xù)被容量大小相差無(wú)幾的平口圜底罐取代。

通過(guò)對(duì)探方99ZZDT0202出土的近200個(gè)完整的圜底罐、尖底杯容積的檢測(cè)，可知圜底罐容積在500ml左右，但有隨時(shí)間變化而變化的趨勢(shì)。另一共同點(diǎn)是，同時(shí)段的陶罐容積非常接近。因此有理由推測(cè)，這些陶罐可能同時(shí)還扮演著量器的角色。

對(duì)探方內(nèi)出土大量的動(dòng)物骨骼我們?nèi)嬗枰允占⑻貏e關(guān)注這樣一些問(wèn)題：

1）動(dòng)物和魚(yú)類(lèi)的比例及變化；

2）不同時(shí)期動(dòng)物種屬的變化；

3）魚(yú)類(lèi)體積的變化（可反映環(huán)境變遷或捕漁技術(shù)的改進(jìn)）；

4）獸骨一類(lèi)遺存與制鹽業(yè)之間的聯(lián)系？即是否存在鹽產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品-如腌制魚(yú)（肉）、魚(yú)醬等？

盡管我們提出了上述結(jié)論，但根據(jù)目前掌握的資料，尚不十分明確當(dāng)時(shí)究竟如何用陶器制鹽，在哪些地方制鹽？工藝流程如何？鹽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模？是否存在貿(mào)易和交換？等。

（三）彭水郁山鎮(zhèn)

郁山鎮(zhèn)是一個(gè)比較偏僻的鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)。由于儲(chǔ)量、質(zhì)量、交通等各方面原因，這里的井鹽業(yè)生產(chǎn)不象自貢、樂(lè)山等地那般舉足輕重，具有一定的地方特點(diǎn)。但是，由于郁山鹽泉具有的天然性和淺埋藏的特征，又很容易成為早期人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的鹽業(yè)產(chǎn)地 [15]。假如真是這樣的話，這一帶的鹽業(yè)開(kāi)發(fā)必然與巴蜀、荊楚地區(qū)的早期人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)。因此，應(yīng)給予必要的關(guān)注。

（四）山東萊州灣地區(qū)

通過(guò)實(shí)地考察及對(duì)已刊布資料的梳理，了解到這一區(qū)域內(nèi)盔形器的分布基本環(huán)繞萊州灣，西起無(wú)棣縣，東止于膠萊河，南界大致蔓延到泰沂山系以北、膠濟(jì)鐵路（濟(jì)-青高速公路）沿線。據(jù)各遺址點(diǎn)出土盔形器的比例，或可將上述區(qū)域進(jìn)一部細(xì)化為兩小區(qū)：1）高密度區(qū)。以萊州灣為圓心，沿海岸線15-30公里構(gòu)成一面向海灣的弧，這一范圍內(nèi)凡商周遺址均出盔形器，而且所占比例甚高，最高占陶器總量90%以上。2）低密度區(qū)。在高密度區(qū)外圍，商周時(shí)期遺址也經(jīng)見(jiàn)盔形器，但為數(shù)不大，呈零星分布。

對(duì)盔形器的年代還有不同認(rèn)識(shí)。一般將它們推定為商周時(shí)期；或?qū)⒛甏孪扪由熘链呵?戰(zhàn)國(guó)或更晚。對(duì)其功能也有不同看法。1）汲水器；2）煮鹽或曬鹽用具；3）陶臼。

結(jié)合四川及三峽地區(qū)的鹽業(yè)考古實(shí)踐，我們對(duì)盔形器有如下基本認(rèn)識(shí)。1）盔形器集中分布于膠濟(jì)線以北，尤以萊州灣近海灘涂地帶最集中，有相當(dāng)一部分出盔形器的遺址坐落在現(xiàn)今鹽場(chǎng)范圍內(nèi)或附近。2）參考全新世以來(lái)海面的變化研究，距今3000年前后，萊州灣的古海岸線大致在現(xiàn)今海岸線以?xún)?nèi)15-20公里范圍，也就是說(shuō)，那些出有盔形器的遺址當(dāng)時(shí)更加靠近海岸線。3）沿海灘涂地下水位高，加之潮水漲落，土壤高度鹽堿化，極不利于農(nóng)業(yè)墾殖。4）盔形器胎體厚重，不具備一般生活用具的特征。有的遺址還發(fā)現(xiàn)將盔形器集中放置在地面或窯內(nèi)，表明盔形器是一種特殊的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)用具。

萊州灣地區(qū)的盔形器形態(tài)與三峽地區(qū)的花邊口圜底罐類(lèi)似，遺址的埋藏狀況也與三峽甘井溝一帶的埋藏一致，與世界其他一些國(guó)家和地區(qū)制鹽遺址的堆積及出土物也十分接近。此外，歷史上齊國(guó)一直為重要的海鹽產(chǎn)地，并因占有“漁鹽舟楫之利”，而稱(chēng)霸一方。再往前看，《世本》記，“夙沙氏煮海為鹽”。夙沙氏為傳說(shuō)中與神農(nóng)同時(shí)的人物，被尊為海鹽之神，其部族應(yīng)活動(dòng)在山東境內(nèi)?？梢?jiàn)，那里的鹽產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的相當(dāng)早。

（五）中原地區(qū)

中原地區(qū)重要的鹽產(chǎn)地在山西南部的河?xùn)|地帶。古史傳說(shuō)“堯都平陽(yáng)，舜都蒲坂，禹都安邑”。堯、舜、禹之所以將都邑選在靠近河?xùn)|之地，首要原因是為了控制那里的資源，解池之鹽即為其中之一。盡管上述傳說(shuō)還需要考古方面的證據(jù)，但晉南一帶自舊石器時(shí)代以來(lái)古遺址的分布密度一直較高，暗示上述的推測(cè)并非空穴來(lái)風(fēng)。

2000年，劉莉、陳星燦撰文（以下稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)劉-陳文）討論了黃河流域中心-周邊系統(tǒng)的相互關(guān)系，特別談到了夏商時(shí)期跨地域控制和運(yùn)輸重要自然資源等問(wèn)題 [16]。這里的資源即指銅、鉛、錫等冶金礦物原料和民生必需品-食鹽。夏-商早期將都邑建在洛陽(yáng)-鄭州沖擊平原，這里土地肥沃，便于軍事防御和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也存在一些缺憾，即缺少社會(huì)必需的一些自然資源，如銅、錫、鉛、鹽等戰(zhàn)略物資。為獲取并保障這些資源的供給，夏-商的統(tǒng)治者便將他們的政治-軍事觸角延伸到蘊(yùn)藏有這些資源的周邊地區(qū)。

晉南擁有中原最大的鹽池-解池。解池之鹽經(jīng)日曬即可結(jié)晶，且蘊(yùn)藏極其豐富，是晉-陜-豫地區(qū)唯一的大型鹽業(yè)資源。也是夏商時(shí)期各方爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源。

劉-陳文統(tǒng)計(jì)，晉南已發(fā)現(xiàn)舊石器以來(lái)的古遺址300余處。到了龍山時(shí)代晚期，出現(xiàn)了以陶寺為代表的大型中心聚落。龍山以后，夏代沒(méi)有將都邑選在晉南，而是建到了豫西。但這一時(shí)期晉南的東下馮類(lèi)型文化則趨同于豫西的二里頭文化，這說(shuō)明兩個(gè)地區(qū)一直保持著密切聯(lián)系。到商代早期，晉南商時(shí)期文化則又與鄭州商早期的二里崗文化保持一致。劉-陳文指出，這兩次經(jīng)歷相似的文化變遷涉及一個(gè)有趣的問(wèn)題：為什么夏人、商人都對(duì)晉南保持了濃厚興趣？

劉-陳文通過(guò)對(duì)夏縣東下馮遺址的分析，注意到該址第五期（約當(dāng)早商二里崗下層）建造的一座夯土城，在城垣西南角建有40多座圓形建筑，分為7行，每行6-7座。經(jīng)發(fā)掘可知，這組建筑形制非常統(tǒng)一，每座直徑850-950厘米，基址為厚30-50厘米的夯土，高出周?chē)孛?，每座房基中心有一直?0-30、深80厘米的大柱洞。地表挖十字形溝槽，寬50-60、深80厘米，內(nèi)有柱洞。基址周邊還有一圈30-40個(gè)排列緊密的柱洞。這組基址可復(fù)原為無(wú)墻、無(wú)門(mén)道的木構(gòu)建筑，地面被十字溝槽分割，空間狹小，不宜作為人類(lèi)居住的房屋。此外，除發(fā)現(xiàn)少量的陶片外，基址周?chē)灰?jiàn)其他遺物。反之，它們卻更像古代的糧倉(cāng)?？墒?，考慮到運(yùn)城的地勢(shì)、土壤及這組建筑的格局，劉-陳認(rèn)為，糧倉(cāng)說(shuō)亦不足取。聯(lián)系到當(dāng)?shù)刂匾淖匀毁Y源-鹽，他們提出這組建筑可能是商代儲(chǔ)鹽的倉(cāng)房，其形狀與《天工開(kāi)物》描繪的古代鹽倉(cāng)非常相似。

劉-陳還指出，東下馮出土了數(shù)量較多的大型陶器-蛋形甕、斂口甕，這兩類(lèi)器中的一部分可能被用來(lái)儲(chǔ)藏河?xùn)|鹽池出產(chǎn)的鹽。在豫西二里頭發(fā)現(xiàn)的蛋形甕和斂口甕與東下馮的同類(lèi)器一致，可能意味著河?xùn)|鹽池的鹽在這一時(shí)期被運(yùn)到了夏人的統(tǒng)治中心。從空間看，解池位于東下馮西南30余公里，發(fā)源于中條山的青龍河可將中條山銅礦、東下馮遺址與河?xùn)|鹽池連接起來(lái)，經(jīng)青龍河、涑水、黃河及其支流可將中條山所產(chǎn)之銅、解池所產(chǎn)之鹽運(yùn)抵伊洛地區(qū)。如此，東下馮實(shí)際上扮演了由國(guó)家控制的自然資源集散地的角色。

劉-陳文認(rèn)為，商文化在二里崗上層的某一時(shí)期突然衰落。值得注意的是，商文化在晉南的消失恰好與二里崗上層時(shí)期商文化向東方、向南方的擴(kuò)張趨勢(shì)同時(shí)，而商人向東、向南的擴(kuò)張正是為了攫取那些地區(qū)的鹽（山東）和銅礦（長(zhǎng)江中游）等自然資源。

利用文獻(xiàn)探討河?xùn)|鹽池及這一地區(qū)在歷史上曾扮演的重要角色的研究從很早就開(kāi)始了。但結(jié)合考古資料進(jìn)行研究者可謂寥寥。由此，我們認(rèn)為劉-陳的研究很有價(jià)值。盡管他們的結(jié)論還帶有較大的推測(cè)成分，也有不少問(wèn)題還需要進(jìn)一步推敲和澄清，但他們畢竟以新的視角提出了一些有趣的問(wèn)題，這對(duì)今后該地區(qū)考古研究思路的拓展無(wú)疑是富有啟發(fā)的。

注釋

[1] 本項(xiàng)研究得到美國(guó)Wenner-Gren基金資助。

本項(xiàng)研究得到日本住友財(cái)團(tuán)基金（The Sumitomo Foundation of Japan）資助。

[2] 四川省博物館：川東長(zhǎng)江沿岸新石器時(shí)代遺址調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)《考古》1959年8期

四川省博物館：四川省長(zhǎng)江三峽水庫(kù)考古調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)《考古》1959年8期

[3] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所長(zhǎng)江隊(duì)：四川萬(wàn)縣地區(qū)考古調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)《考古》1990年4期

[4] 1993年12月-1994年5月，本文作者曾負(fù)責(zé)在中壩和甘井溝口一帶進(jìn)行調(diào)查。

[5] 李小波：重慶市彭水縣郁山鎮(zhèn)古代鹽井考察報(bào)告（待刊）

[6] 李水城等：萊州灣地區(qū)古代鹽業(yè)遺址考古調(diào)查（見(jiàn)本刊本期）

[7] 蔣成、龍騰：蒲江古鹽井遺址考古調(diào)查有重要收獲《中國(guó)文物報(bào)》1999年3月3日第一版

[8] 忠縣試掘工作組：忠縣甘井溝新石器時(shí)代遺址試掘簡(jiǎn)況《文物》1959年11期

四川省長(zhǎng)江流域文物保護(hù)委員會(huì)文物考古隊(duì)：四川忠縣甘井溝遺址的試掘《考古》1962年8期

[9] 1993年12月，北京大學(xué)考古系在承接忠縣地下文物保護(hù)發(fā)掘的任務(wù)后，北京大學(xué)考古系李伯謙、趙化成及本文作者即赴忠縣進(jìn)行先期考察。

[10] 北京大學(xué)考古系：《四川省忠縣三峽工程淹沒(méi)區(qū)地下文物保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，1994年8月31日（草案）。

[11] 見(jiàn)：四川省文物考古研究所等：忠縣中壩遺址發(fā)掘報(bào)告（注）1《重慶庫(kù)區(qū)考古報(bào)告集》（1997卷），重慶市文物局、重慶市移民局編，科學(xué)出版社，2001年。

[12] 巴家云：忠縣中壩新石器時(shí)代晚及商周遺址《中國(guó)考古學(xué)年鑒-1991》，文物出版社，1992年。

[13] 王青：山東壽光大荒北央遺址發(fā)掘簡(jiǎn)介（待刊）

[14] 1982-1985年，本文作者在四川博物館工作期間，曾負(fù)責(zé)四川省博物館歷史文物展覽改陳及文字說(shuō)明，當(dāng)時(shí)已有學(xué)者持這種說(shuō)法。

篇8

一、復(fù)雜形勢(shì)對(duì)慈善組織能力的挑戰(zhàn)

首先是社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)公益慈善組織能否充分發(fā)揮社會(huì)保障體系補(bǔ)充作用能力的挑戰(zhàn)。社會(huì)貧富差距逐漸拉大，社會(huì)弱勢(shì)群體增多，官員腐敗日趨嚴(yán)重。這些問(wèn)題都是社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)。在新的社會(huì)條件下，已經(jīng)不能再采取計(jì)劃體制下那種政府大包大攬的社會(huì)保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市場(chǎng)、社會(huì)、民間力量形成新的社會(huì)保障體系。公益慈善組織在這個(gè)保障體系中扮演的是其中的補(bǔ)充角色。

公益慈善組織這個(gè)補(bǔ)充角色是適合公益慈善組織的宗旨與自身定位的。要真正勝任這個(gè)職能，關(guān)鍵在于公益慈善組織自身的核心能力。具備了履行補(bǔ)充職能這個(gè)能力，公益慈善組織在當(dāng)前及今后的社會(huì)里就有自己存在的條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不具備或履職能力低下，就將失去自身存在的理由。

公益慈善組織是社會(huì)組織的重要組成部分，是參與社會(huì)管理、社會(huì)保障體系補(bǔ)充的重要力量，必須要成為黨和政府化解社會(huì)矛盾，搞好社會(huì)保障補(bǔ)充的得力助手。公益慈善組織在前期的一系列活動(dòng)中，已經(jīng)展示了自己具有履行社會(huì)保障補(bǔ)充作用的能力，取得了黨和政府及社會(huì)的信任，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。當(dāng)下的挑戰(zhàn)是，形勢(shì)對(duì)公益慈善組織提出了新要求，要滿(mǎn)足這個(gè)要求，就必須提升素質(zhì)，提高能力。具體表現(xiàn)為：要進(jìn)一步提升購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)能力，動(dòng)員、募集民間慈善資源能力，組織服務(wù)弱勢(shì)群體能力。從購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)能力來(lái)看，雖然公益慈善組織做了很多，但隨著政府加大對(duì)社會(huì)保障投入及對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投入，政府社會(huì)管理部門(mén)從興辦事業(yè)的角色退出，把興辦社會(huì)事業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)成為一種趨勢(shì)，公益慈善組織能否迅速、及時(shí)、有效地購(gòu)買(mǎi)和興辦這些項(xiàng)目事業(yè)，需要一種專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、高效化的能力。從公益慈善組織承接社會(huì)救助新項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，也需要未雨綢繆，作好能力準(zhǔn)備。比如慈善建房，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家民政部的職能轉(zhuǎn)移到住建部，住建部暫時(shí)還未立項(xiàng)這件工作，貧困群體危房搖搖欲墜，如何拾遺補(bǔ)缺，承接或做好這個(gè)項(xiàng)目把慈善建房做下去，就是對(duì)公益慈善組織能力的一個(gè)檢驗(yàn)。

其次，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，下行的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，給慈善募捐帶來(lái)困難，是對(duì)公益慈善組織動(dòng)員社會(huì)資源能力的又一個(gè)挑戰(zhàn)。國(guó)際市場(chǎng)不斷萎縮，給國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)困難，相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入低迷狀態(tài)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾不斷增多。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2008年的金融危機(jī)相比更為嚴(yán)峻，各企業(yè)都在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，找出和找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，止住出血點(diǎn)，以求保住基本利潤(rùn)。

企業(yè)利潤(rùn)大幅度縮減的形勢(shì)，無(wú)疑削減了他們捐款助困的慈善信心。而這種情況下的困難群體，反而由于失業(yè)等因素，生活困難更大，更需要政府的保障及社會(huì)的慈善救助。無(wú)米之炊、少米之炊考驗(yàn)著慈善的募捐找米能力。這個(gè)挑戰(zhàn)要求公益慈善組織必須與企業(yè)共度難關(guān)，在與企業(yè)共度寒冬過(guò)程中，提升素質(zhì)、提高能力。具體分析有三個(gè)切入點(diǎn)可供參考：

一是換位思維，設(shè)身處地從企業(yè)角度想問(wèn)題，幫助合作企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難。二是轉(zhuǎn)換思路，幫助企業(yè)充分利用慈善捐助擴(kuò)大社會(huì)影響，樹(shù)立企業(yè)社會(huì)形象。三是幫助企業(yè)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，善款本金留企，利用善款利息實(shí)施捐助。

再次，當(dāng)前社會(huì)紛亂的輿論環(huán)境也要求公益慈善組織必須提高自己掌握話語(yǔ)權(quán)的能力，把握公益慈善宣傳陣地，擴(kuò)大公益慈善在全社會(huì)的正面影響。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)輿論的表象大概是幾十年來(lái)最亂的，一些互聯(lián)網(wǎng)和微博不斷放大一些逆主流的聲音。中國(guó)正在逐漸出現(xiàn)一批“閑人”，以及專(zhuān)門(mén)“唱反調(diào)”的人。中國(guó)越朝民主社會(huì)走，這些人會(huì)越活躍?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)論員稱(chēng)他們“自由主義的沖動(dòng)很強(qiáng)烈，常常不顧底線?！本W(wǎng)絡(luò)中的這些不和諧聲音，雖然是中國(guó)社會(huì)多元化的一個(gè)表征，并且不代表主流輿論，但其傳播能量給和諧社會(huì)特別是公益慈善還是造成了不小的麻煩。

面對(duì)這樣的社會(huì)輿論形勢(shì)，給公益慈善組織提出的挑戰(zhàn)和任務(wù)，就是提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)宣傳公益慈善正能量的能力。公益慈善組織能否有效地運(yùn)用好、發(fā)揮好宣傳輿論作用，取決于能否加強(qiáng)宣傳能力建設(shè)。

宣傳能力的建設(shè)，一是要加強(qiáng)思維能力。公益慈善事業(yè)應(yīng)對(duì)外界一系列問(wèn)題時(shí)，除了基本認(rèn)識(shí)論和辯證法以外，還要進(jìn)行思維模式重構(gòu)，要由單點(diǎn)思維向多元思維轉(zhuǎn)化；從單面思維向互補(bǔ)、滲透思維轉(zhuǎn)化；從形而上學(xué)的一致向客觀實(shí)在的異質(zhì)同構(gòu)化；亦即思維工具向科學(xué)化轉(zhuǎn)化；早日實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思維、創(chuàng)造思維與辯證思維相結(jié)合。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代傳媒里已無(wú)處不在，掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)已是現(xiàn)代人和現(xiàn)代組織處理絕大部分事務(wù)的基本工具。對(duì)宣傳而言，它的覆蓋面、時(shí)效性、影響力是其它傳媒都難以望其項(xiàng)背的。公益慈善組織的宣傳文化要與時(shí)俱進(jìn)，必須有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及一批網(wǎng)絡(luò)高手，也就是要具備同樣的武器裝備和高素質(zhì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)人才，方能在當(dāng)下輿論大潮中發(fā)出公益慈善組織的聲音。三是要加強(qiáng)多種手段的宣傳能力。要善于運(yùn)用多樣形式，用多樣手段通過(guò)多種途徑達(dá)到慈善事業(yè)的宣傳目的。比如以各地慈善文化特色為學(xué)術(shù)根底，拍攝電視記錄片或單項(xiàng)慈善文化宣傳片，讓社會(huì)了解慈善文化，擴(kuò)大慈善文化的社會(huì)影響，樹(shù)立慈善文化的事業(yè)和組織形象；舉辦慈善文化節(jié)，通過(guò)藝術(shù)形式，用生動(dòng)、活潑、豐富的慈善文化活動(dòng)宣傳慈善事業(yè)的建設(shè)成果；通過(guò)自己創(chuàng)辦的慈善雜志、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介宣傳、介紹慈善文化；通過(guò)社會(huì)大眾傳媒宣傳慈善事業(yè)，編輯出版慈善文化資料、學(xué)術(shù)專(zhuān)著、文學(xué)作品集等。通過(guò)以上舉措，爭(zhēng)取更多的社會(huì)理解和支持，發(fā)出更強(qiáng)大的慈善聲音。

二、公益慈善組織能力建設(shè)基本要點(diǎn)

能力建設(shè)對(duì)任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，公益慈善組織需要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的著手操作。目前，一個(gè)系統(tǒng)的能力提高戰(zhàn)略實(shí)施方案對(duì)大多數(shù)組織來(lái)說(shuō)不切實(shí)際，也不易操作。各級(jí)公益慈善組織只能擇其要點(diǎn)，掌握基本規(guī)律，滿(mǎn)足實(shí)際需要。

1、 能力的基本概念及公益慈善組織能力建設(shè)的含義。

國(guó)內(nèi)外研究者從不同的角度對(duì)能力建設(shè)的概念進(jìn)行了界定。

德伯拉·伊德從發(fā)達(dá)國(guó)家公益組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行人道主義援助的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為能力建設(shè)是達(dá)到目標(biāo)的手段，通過(guò)評(píng)估增強(qiáng)對(duì)受援組織活動(dòng)質(zhì)量的改善，提高公民社會(huì)能力的形成是一個(gè)行進(jìn)的過(guò)程，也是機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的主體是公益組織本身，而非外在的干預(yù)者。

德國(guó)技術(shù)合作機(jī)構(gòu)從發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)“不是通過(guò)所使用的工具或量表來(lái)界定的，而是通過(guò)持續(xù)不斷地增強(qiáng)人和機(jī)構(gòu)的能力來(lái)提高他們的競(jìng)爭(zhēng)力和解決問(wèn)題的能力”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署則將其定義為“建立適合國(guó)情的政策和法律框架的環(huán)境、機(jī)構(gòu)的發(fā)展，包括社區(qū)的參與者和人力資源發(fā)展和管理系統(tǒng)的完善。”它是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)不斷的過(guò)程。1997年UNDP對(duì)能力建設(shè)又做了進(jìn)一步的闡述，提出了能力發(fā)展的概念。它是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。通過(guò)這個(gè)過(guò)程“個(gè)人、群體、組織、制度和社會(huì)增強(qiáng)發(fā)揮主要作用、解決問(wèn)題、建立和達(dá)到目標(biāo)的能力以及用全面的觀點(diǎn)、可持續(xù)的方法理解和應(yīng)對(duì)發(fā)展需求的能力?！雹龠@一概念比較全面地涵蓋了能力建設(shè)的內(nèi)涵與外延。

綜合以上各家對(duì)能力概念的解釋?zhuān)Y(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為公益慈善組織的能力建設(shè)是依據(jù)公益慈善組織的宗旨與目標(biāo)及所處的社會(huì)環(huán)境，在不間斷的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累中，對(duì)慈善工作者、慈善群體和慈善組織不斷進(jìn)行旨在提高慈善工作者、群體及組織機(jī)構(gòu)解決各類(lèi)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)和組織目標(biāo)，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求和慈善組織可持續(xù)性發(fā)展所要求的綜合素質(zhì)提升，進(jìn)而形成的綜合能力的培育過(guò)程。

2、公益及慈善組織的能力建設(shè)是國(guó)家、社會(huì)、黨的能力建設(shè)大系統(tǒng)中的組成部分。能力在建設(shè)層面上可分三個(gè)層次：即個(gè)人、組織、社會(huì)。

所謂能力建設(shè)，一定意義上是人的素質(zhì)建設(shè)。公益慈善組織在加強(qiáng)能力建設(shè)過(guò)程中，要緊密與黨、國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的執(zhí)政黨能力建設(shè)、黨政干部能力建設(shè)與學(xué)校的素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)，在這個(gè)大系統(tǒng)的能力建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合公益慈善組織特殊要求，提出能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公益慈善組織在新形勢(shì)下總體素質(zhì)的提升，達(dá)到總體能力的提高。

3、公益慈善組織能力建設(shè)的戰(zhàn)略及目標(biāo)。作為能力建設(shè)大系統(tǒng)中的組織能力建設(shè)，有不同的戰(zhàn)略和目標(biāo)指向。

當(dāng)下公益慈善組織能力建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想和具體目標(biāo)可設(shè)計(jì)如下：首先，總體戰(zhàn)略思想是著眼于公益慈善組織的人及人的素質(zhì)開(kāi)發(fā)，把培養(yǎng)、塑造適應(yīng)新形勢(shì)需要的慈善組織員工作為慈善組織能力的生長(zhǎng)線，以員工的素質(zhì)的升級(jí)換代帶動(dòng)公益慈善組織能力的升級(jí)提高，以公益慈善組織能力的升級(jí)提高帶動(dòng)整個(gè)公益慈善事業(yè)的發(fā)展與壯大。其次，具體能力建設(shè)目標(biāo)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是以下四種能力。一是善款募集能力。這個(gè)能力是公益慈善組織的首要或基本能力。募集能力是綜合能力，其中包括如前所述的體能、技能和智能。還需要培養(yǎng)和塑造公益慈善組織員工的綜合素質(zhì)：理想和責(zé)任心、創(chuàng)意和好奇、扎實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)慈善的追求、熱愛(ài)、毅力和韌性。

二是公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力。公益慈善項(xiàng)目是公益慈善組織全部工作的載體，是公益慈善組織實(shí)現(xiàn)自己宗旨、服務(wù)救助對(duì)象，完成慈善資源捐助者意愿的根本途徑。目前，大多公益慈善組織的救助項(xiàng)目設(shè)計(jì)還處在同一水平的雷同階段。有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性、普適性、可持續(xù)性的項(xiàng)目鳳毛麟角，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下慈善資源通過(guò)有效項(xiàng)目的實(shí)施滿(mǎn)足救助對(duì)象需求，公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力的提升也是能力建設(shè)的應(yīng)急任務(wù)目標(biāo)。公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力，更是一項(xiàng)創(chuàng)新和挑戰(zhàn)性的能力，它所需的素質(zhì)更綜合、更全面、更現(xiàn)代。提升這種能力需在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新思維訓(xùn)練，善于透過(guò)社會(huì)所需服務(wù)與救助形式的表象，捕捉目標(biāo)的本質(zhì)，提取服務(wù)與救助的核心，以此形成項(xiàng)目點(diǎn)，然后綜合各相關(guān)因子，實(shí)施從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主旨、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、結(jié)項(xiàng)等一系列文案與實(shí)際操作過(guò)程，形成一個(gè)公益慈善品牌。這個(gè)品牌是該公益慈善組織的名片，它滲透著公益慈善組織的宗旨理念、獨(dú)特的文化內(nèi)涵，表達(dá)著組織對(duì)社會(huì)承載的義務(wù)。

三是公益慈善的宣傳能力。這個(gè)能力是公益慈善組織的弱項(xiàng)，實(shí)踐證明，宣傳文化的軟能力建設(shè)與慈善募集、慈善項(xiàng)目、慈善管理同等重要。宣傳能力建設(shè)任務(wù)應(yīng)是兩方面，一是引進(jìn)具有公益慈善愛(ài)心的宣傳理論人士入盟，二是現(xiàn)有公益慈善員工加強(qiáng)培訓(xùn)。具體目標(biāo)應(yīng)是每個(gè)公益慈善組織都要有一支有相當(dāng)力量的宣傳文化工作人員，設(shè)立宣傳文化部、室或宣傳文化組；募集一定數(shù)額的宣傳文化經(jīng)費(fèi)；建設(shè)自己的宣傳文化陣地（報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站）；開(kāi)展制度性的公益慈善文化宣傳周、宣傳日活動(dòng)；建立經(jīng)常性的個(gè)性鮮明的公益慈善宣傳系統(tǒng)；組織開(kāi)展緊密結(jié)合公益慈善項(xiàng)目實(shí)施的有特色的公益慈善活動(dòng)。

四是公益慈善組織的管理能力。這個(gè)能力與提高和維系公益慈善的公信力密切相關(guān)。慈善管理能力的提升標(biāo)志著公益慈善組織目前走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，這“四化”是保證公益慈善組織公信力的基本條件和基礎(chǔ)。無(wú)疑在加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)過(guò)程中，提升管理能力是公益慈善組織的核心能力。這個(gè)能力建設(shè)目標(biāo)，實(shí)際是蘊(yùn)含在募捐動(dòng)員能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、慈善宣傳能力之中。體現(xiàn)為決策執(zhí)行、規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)互動(dòng)、與各部門(mén)良好關(guān)系的處理及組織創(chuàng)新能力。

三、公益慈善組織能力建設(shè)的路徑選擇

公益慈善組織的能力建設(shè)，本質(zhì)是人的能力建設(shè)，是人的素質(zhì)的提升和品質(zhì)的優(yōu)化。公益慈善組織能力建設(shè)的途徑選擇，應(yīng)該是著眼于組織員工素質(zhì)的培養(yǎng)、提升，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力水平的提高，進(jìn)而達(dá)到組織能力的增強(qiáng)。

1、建立學(xué)習(xí)型組織，實(shí)施員工終生學(xué)習(xí)計(jì)劃。首先，要在員工中確立終生學(xué)習(xí)理念。要變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，端正態(tài)度，使內(nèi)因起作用，才會(huì)有學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效果。其次，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。要點(diǎn)是內(nèi)容要突出，要有針對(duì)性，講究效果。要以黨和政府的基本理論、方針政策、公益慈善業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容。再次，要講究學(xué)習(xí)方法。要以公益慈善工作任務(wù)為主，進(jìn)行應(yīng)用式學(xué)習(xí)，以用促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)；要以問(wèn)題為牽引，進(jìn)行“研究式”學(xué)習(xí)，解決實(shí)際工作中的瓶頸問(wèn)題；要互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。此外還要有學(xué)習(xí)制度保障。建立集中學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持自學(xué)制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、交流研究制度。通過(guò)制度安排，使學(xué)習(xí)有動(dòng)力、有進(jìn)度、學(xué)有成效，以學(xué)習(xí)來(lái)帶動(dòng)能力的提高。

2、緊密結(jié)合公益慈善組織的工作實(shí)踐鍛造組織能力。要把公益慈善組織能力建設(shè)有機(jī)地結(jié)合到公益慈善的工作實(shí)踐中去，不能拋開(kāi)實(shí)踐閉門(mén)造車(chē)。在工作實(shí)踐中加強(qiáng)能力建設(shè)，如能?chē)@“明確崗位職責(zé)”“履行敢為責(zé)任”“評(píng)估崗位績(jī)效”三個(gè)環(huán)節(jié)做好，實(shí)際效果將會(huì)更好。明確崗位職責(zé)即根據(jù)各公益慈善組織不同體制、機(jī)制、任務(wù)、目標(biāo)，本單位各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分。

3、公益慈善組織為員工提供培訓(xùn)與考察的制度安排。辦班或到院校培訓(xùn)及外出考察是提高員工素質(zhì)與能力的有效途徑和基本措施。

①員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是短期培訓(xùn)，培訓(xùn)方法以講課、研討、觀摩為主。教材以科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)用的現(xiàn)代公益慈善有關(guān)材料為主，輔之以實(shí)踐有效的案例經(jīng)驗(yàn)。與有關(guān)院校聯(lián)系，建立定期不脫產(chǎn)在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。選擇相關(guān)文科院校簽訂合同，培訓(xùn)與公益慈善理論貼近的學(xué)科（社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、新聞、寫(xiě)作、文化學(xué)、外語(yǔ)等）在職研究生。

篇9

關(guān)鍵詞：深基坑；噴錨支護(hù)；施工工藝

中圖分類(lèi)號(hào)：TV551.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)深基坑支護(hù)與防水技術(shù)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與研究，噴錨網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用較為成功的技術(shù)方法。噴錨支護(hù)技術(shù)的結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，承載力較高，安全性好，可靠度高，施工方法成熟。此法結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,承載力高,安全可靠;可用于多種土層,適應(yīng)性強(qiáng);施工機(jī)具簡(jiǎn)單、施工靈活,污染小,噪聲低,對(duì)周?chē)h(huán)境的影響小;可與土方開(kāi)挖同步進(jìn)行,不占用絕對(duì)工期;本身不需要打樁，支護(hù)費(fèi)用相對(duì)較低。噴錨支護(hù)技術(shù)在全國(guó)各地的深基坑施工中應(yīng)用取得了較好的效果。噴錨支護(hù)技術(shù)主要包括混凝土支護(hù)技術(shù)、噴混凝土錨桿支護(hù)技術(shù)、錨桿支護(hù)技術(shù)、噴混凝土錨桿鋼拱架支護(hù)技術(shù)以及噴混凝土錨桿鋼筋網(wǎng)支護(hù)幾等等。噴錨支護(hù)技術(shù)的原理就是將巖體視為連續(xù)介質(zhì)，應(yīng)用時(shí)間效應(yīng)來(lái)增強(qiáng)圍巖的穩(wěn)定性，對(duì)于建筑工程的深基坑施工應(yīng)用噴錨支護(hù)技術(shù)具有推廣價(jià)值。

1工程概況

太鐵臨汾車(chē)站路經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的場(chǎng)地位于臨汾市鐵路宿舍、鐵路公安處以南，車(chē)站路以北，臨鐵一校以東，鐵經(jīng)巷以西。本工程規(guī)劃總用地面積41016.01，建筑面積186376。小區(qū)內(nèi)共有二十六層住宅六棟，二十二層住宅一棟，七棟住宅樓均為剪力墻結(jié)構(gòu)。東側(cè)和北側(cè)沿街設(shè)有一層服務(wù)用房，地下室局部結(jié)合車(chē)庫(kù)做平戰(zhàn)結(jié)合核6級(jí)甲級(jí)二等人員掩蔽所人防工程。設(shè)計(jì)±0.00相當(dāng)于絕對(duì)標(biāo)高為453.2~454.00m，結(jié)構(gòu)樁頂標(biāo)高為-7.04m~-7.94m，場(chǎng)地地面自然標(biāo)高處于453.05m~453.08米之間，基坑開(kāi)挖深度約為6.96米，該項(xiàng)目所處場(chǎng)區(qū)根據(jù)地質(zhì)考察報(bào)告揭示，土方施工深度范圍內(nèi)主要以地表雜填土和下面的粉土、粉砂和粉質(zhì)粘土等土層為主，地下水位標(biāo)高約為6.6m~8m?；娱_(kāi)挖做深基坑混凝土噴錨支護(hù)，局部采用止水帷幕和鋼樁支護(hù)。地基采用CFG樁，有效長(zhǎng)度16.5米。施工采用長(zhǎng)螺旋鉆桿打孔。

2 噴錨網(wǎng)支護(hù)及其作用原理

噴錨支護(hù)是深基坑施工工程中使用最為廣泛的一種支護(hù)技術(shù)，所謂噴錨支護(hù)技術(shù)其實(shí)是包含噴射混凝土、錨桿以及鋼筋網(wǎng)支護(hù)的一個(gè)總稱(chēng)，是在巖土質(zhì)高邊坡或地下工程中應(yīng)用廣泛的一種支護(hù)加固方法，尤其適用于不良地質(zhì)條件的深基坑支護(hù)。由于巖土體的抗拉強(qiáng)度幾乎為零，抗剪強(qiáng)度較小，而巖土體仍然具有一定的結(jié)構(gòu)性能夠保值較小高度直立狀態(tài)。土坡直立起來(lái)的高度若大于臨界高度時(shí)，或坡地上部荷載較大、環(huán)境變化而容易導(dǎo)致土坡失穩(wěn)。在以往的工程經(jīng)驗(yàn)中，多采用支擋結(jié)構(gòu)來(lái)承受土體的側(cè)向壓力并將其變形進(jìn)行有效控制。這類(lèi)支擋結(jié)構(gòu)屬于被動(dòng)制約型的。噴錨支護(hù)技術(shù)就是在巖土體內(nèi)設(shè)置具有一定長(zhǎng)度和分布較為密集的錨固體，錨固體與土體協(xié)調(diào)牢固后形成一個(gè)具有結(jié)構(gòu)性的整體共同發(fā)揮承壓作用，這樣可以改善土體抗剪強(qiáng)度過(guò)低，穩(wěn)定性較差的問(wèn)題。噴錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)就是應(yīng)用主動(dòng)制約機(jī)制來(lái)加強(qiáng)錨桿和土體的協(xié)同作用，加強(qiáng)土體的結(jié)構(gòu)性，錨桿還可以對(duì)復(fù)合土體起到骨架箍束作用，從而可以承擔(dān)更多的外部荷載及土體的自重應(yīng)力，并將應(yīng)力發(fā)散傳遞至持力層；鋼筋網(wǎng)的作用就是通過(guò)噴射混凝土將土坡面的變形加以限制。

3 噴錨網(wǎng)支護(hù)的止水作用

噴錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)中的噴射混凝土工藝的主要作用就是嵌固巖土體和壓力灌漿滲透作用，可以在基坑邊坡的護(hù)坡施工中發(fā)揮顯著的防水止水作用。

（1）壓力灌漿群錨止水

流砂或礫砂類(lèi)土體中，采用高壓灌注水泥漿的滲透半徑可以達(dá)到較大的水平，由于砂性土中具有含水的裂隙，使得水泥漿在砂性土層中可以較好的滲透。土層中滲透較為密集的水泥漿可以有效地加強(qiáng)土壤的結(jié)構(gòu)性，還可以起到防水止水的效果。采用壓力注漿時(shí)可以在基坑的邊坡附近形成一個(gè)砂堆，需要通過(guò)超前錨管固化邊坡止水措施，應(yīng)用高壓注漿對(duì)邊坡進(jìn)行固化止水，而后才能進(jìn)行基坑開(kāi)挖和支護(hù)的施工作業(yè)，這樣才能更好地完成施工。

（2）臨時(shí)排水管的雙重作用

有些深基坑工程中不適合設(shè)置井水降水，為了保證水壓力對(duì)于邊坡不構(gòu)成危害，而確保支護(hù)結(jié)構(gòu)發(fā)揮正常效果，需要在基坑土方開(kāi)挖后，設(shè)置臨時(shí)排水管，在錨桿作業(yè)及注漿后的幾天時(shí)間內(nèi)，排水管的作用逐漸減弱，而當(dāng)所噴射的混凝土以及注漿料的強(qiáng)度達(dá)到要求后，向排水管中灌注水泥漿，使得水泥漿滲透入土體中，發(fā)揮止水作用。

（3）鋼筋網(wǎng)噴射混凝土的防護(hù)

鋼筋網(wǎng)表面的混凝土噴射壓力巨大，在其高速?lài)娚鋲毫ψ饔孟?，換你那天與土體形成膠結(jié)力，產(chǎn)生嵌固效應(yīng)，使得噴射混凝土與土體構(gòu)成具有一定結(jié)構(gòu)性的整體，從而提高了混凝土與土體表層的黏結(jié)力。鋼筋網(wǎng)噴射混凝土可以對(duì)基坑邊坡土體表面形成一個(gè)保護(hù)層作用，可以有效地防止雨水沖刷而導(dǎo)致邊坡滑塌事故的發(fā)生。

4噴錨支護(hù)施工技術(shù)要點(diǎn)

4.1工藝要求

為了確保土體強(qiáng)度達(dá)到一定的要求、支護(hù)結(jié)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)揮作用，噴錨支護(hù)施工要堅(jiān)持“緊跟開(kāi)挖,隨挖隨支”的原則，土體開(kāi)挖層高根據(jù)地質(zhì)條件的不同而確定，通常在1.5m~2.5m范圍內(nèi)。噴錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)的施工工藝流程如下所述：基坑土方開(kāi)挖，坡面修整；高壓噴射第一層的速凝混凝土；之后是錨桿成孔；將錨桿鋼筋制備完畢；放置錨桿鋼筋并應(yīng)用壓力灌漿進(jìn)行封孔作業(yè)；編制鋼筋網(wǎng)，并采用焊接方式加強(qiáng)鋼筋的連接效果；噴射最后一層速凝細(xì)石砼并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；開(kāi)挖土方。如果初次的土方開(kāi)挖的土層能夠保持較好的直立狀態(tài)，則可以不進(jìn)行首層的混凝土噴射工作。對(duì)于松軟土層或容易液化的土層以及地下水滲流作用顯著的地段，為了避免土方邊坡坍塌，需要預(yù)先進(jìn)行鋼筋網(wǎng)的編制并焊接鋼筋，增設(shè)短的摩擦錨桿，并噴射首層速凝砼，然后才能成孔并在安放錨桿鋼筋網(wǎng)后進(jìn)行注漿封孔。

4.2技術(shù)保障措施

土方開(kāi)挖工作之前，應(yīng)該對(duì)于基坑周?chē)沫h(huán)境和已有記住我的基礎(chǔ)及地下管網(wǎng)的分布情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，以用來(lái)指導(dǎo)錨桿的孔位布置、錨桿進(jìn)入的角度和長(zhǎng)度，以避免對(duì)已有建筑造成破壞，使得錨桿施工順利進(jìn)行。邊坡土方開(kāi)挖完成3h后對(duì)邊坡作業(yè)面進(jìn)行首層噴射混凝土，48h時(shí)間內(nèi)須完成支護(hù)作業(yè)，而上下排錨桿的施工間隔應(yīng)該超過(guò)48h為宜。對(duì)于基坑周?chē)呐潘艿缿?yīng)及時(shí)進(jìn)行疏通工作，避免由于堵塞而導(dǎo)致地下水滲漏，引起基坑邊坡滑塌事故，并及時(shí)疏排基坑周邊的積水；對(duì)于基坑周邊的裂縫應(yīng)加以重視，必要時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，以避免發(fā)生地表水下滲；對(duì)于作業(yè)面的流水明顯過(guò)大時(shí)，應(yīng)適宜層位設(shè)置泄水孔。施工前或者在施工過(guò)程中，需要將各種材料進(jìn)行送檢化驗(yàn)，確保使用的產(chǎn)品質(zhì)量合格。

施工單位在施工過(guò)程中不得隨意改變錨桿位置、長(zhǎng)度、型號(hào)、數(shù)量,鋼筋網(wǎng)間距,加強(qiáng)筋范圍,放坡系數(shù)等。設(shè)計(jì)方案變更時(shí)必須重新經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審。核驗(yàn)水準(zhǔn)點(diǎn)及坐標(biāo)控制點(diǎn)的正確性和保護(hù)措施。審查施工單位的水平及豎向施工放線是否正確,開(kāi)挖過(guò)程中監(jiān)理工程師要隨時(shí)對(duì)基坑的開(kāi)挖尺寸、水平標(biāo)高和邊坡坡度進(jìn)行檢查,隨時(shí)注意基坑的變化。

5 結(jié)語(yǔ)

采用上述的深基坑噴錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)，在建筑工程基坑施工作業(yè)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)坑壁出現(xiàn)一些工程質(zhì)量事故，直到進(jìn)行基坑回填作業(yè)完成后，整個(gè)噴錨網(wǎng)支護(hù)結(jié)構(gòu)都較好地發(fā)揮了支護(hù)與止水防水的作用，更說(shuō)明了應(yīng)用該支護(hù)結(jié)構(gòu)的施工技術(shù)可以有效地保證基坑的整體穩(wěn)定性，避免了邊坡滑塌現(xiàn)象的出現(xiàn)。噴錨網(wǎng)支護(hù)技術(shù)在建筑工程深基坑施工中應(yīng)用，施工工藝簡(jiǎn)便可靠，工期短且具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具有較大的推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

篇10

由于戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民等特殊歷史原因，韓國(guó)的文化遺產(chǎn)可以說(shuō)滿(mǎn)目瘡痍、殘損稀疏，以星星點(diǎn)點(diǎn)的面貌散落于韓國(guó)大地。觀韓國(guó)國(guó)立中央博物館的館藏陳列便可說(shuō)明這一點(diǎn)。為此，韓國(guó)的歷史文化遺物界定大約為距今50年，也就是說(shuō)，凡是有50年歷史的事物，都可以定為有保護(hù)研究?jī)r(jià)值的歷史遺物。如果以這個(gè)文化遺產(chǎn)界定時(shí)間為準(zhǔn)，可以說(shuō)韓國(guó)到處都是歷史遺物了。而有幾百年歷史的遺物就越顯珍貴。韓國(guó)的遺物檔案整理工作十分成熟，所有歷史文化遺物都記錄在冊(cè)，并予以重視和保護(hù)。

在韓國(guó)各地可以看到許多標(biāo)有“世界文化遺產(chǎn)”標(biāo)志的景區(qū)，究其歷史，觀其遺物規(guī)模、形制，似乎不足為奇。然而，韓國(guó)人卻認(rèn)認(rèn)真真地珍惜著自己的遺物，并整理研究公示于眾。民族意識(shí)的彰顯，對(duì)自己民族傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)的共識(shí)與自覺(jué)，給人以強(qiáng)烈地震撼和感動(dòng)。

積少成多，集腋為裘，在一個(gè)處處有歷史遺物標(biāo)示的國(guó)家，足以讓外國(guó)人駐足觀看，足以培養(yǎng)韓國(guó)后人的愛(ài)國(guó)熱情和民族精神，也足以提示世界朝鮮半島文化之重。

而中國(guó)，歷史悠久，幅員遼闊，一鏟子挖下去沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)碰到少說(shuō)幾百年歷史的遺物。其地下出土文物，從質(zhì)量到數(shù)量都極其珍貴可觀并有文化研究?jī)r(jià)值。這些的確令人自豪，可以形容為遍地“珍寶”。然而，“珍寶”多得到處都是的時(shí)候，似乎便得不到人們的重視，丟失幾個(gè)也不在話下。進(jìn)入博物館的文物自然是幸運(yùn)的，而被文物販子販賣(mài)的遺物數(shù)不勝數(shù)。最痛心的是，有些中國(guó)人并不在乎文化遺產(chǎn)的流失與被盜取，反而自欺欺人地：“這樣的東西，咱們有的是！”照此道理，再多的“珍寶”也是禁不住丟棄的吧？

別人因?yàn)槿鄙伲旁谄疵負(fù)焓?，而我們因?yàn)閾碛?，又在毫不吝惜地丟棄，“珍寶”再多也會(huì)有丟盡的一天！

韓國(guó)布刷

2005年8月，剛到韓國(guó)的第二天，在梨花女子大學(xué)美術(shù)學(xué)院李教授的工作室中見(jiàn)到過(guò)一把他珍惜收藏的大刷子，憑直覺(jué)我認(rèn)為是一種民俗用品，但李教授也說(shuō)不清它的真正用途，只是憑著藝術(shù)家對(duì)造型美觀的直覺(jué)才收藏的。這讓我多少感到有些遺憾。因?yàn)榇宋飳儆谖已芯康姆秶?，我反?fù)觀看此物，并辨別其用途，從它的使用痕跡上首先否定了它是炊具，因?yàn)闆](méi)有側(cè)面的使用磨損痕跡。其次懷疑是否是印刷工具，但沒(méi)有染料的使用痕跡。制作刷子的材料更是令我難以辨認(rèn)，似草非草，似樹(shù)非樹(shù)，分辨不出是何等植物，更分辨不出是植物的哪一部分。從此，那把大刷子像一個(gè)謎語(yǔ)一直在我心里牽掛。

2005年秋，由韓國(guó)成均館大學(xué)博士生陪同參觀了“韓國(guó)稻草博物館”，見(jiàn)到展品中陳列有此物，說(shuō)明文字解釋為韓國(guó)傳統(tǒng)紡織疏經(jīng)上漿工具。因?yàn)闆](méi)有具體工藝技術(shù)的圖片配合，還是不太理解此物。在韓國(guó)各地參觀的各類(lèi)民俗館中也都陳列有此物，并都掛在傳統(tǒng)民居廚房灶臺(tái)旁的柱子上，很容易使人聯(lián)想為廚房炊具。

之后，在韓國(guó)國(guó)立民俗博物館圖書(shū)室與梨花女子大學(xué)圖書(shū)館中，我終于查閱到此物的正確信息，并在考察韓國(guó)古玩市場(chǎng)時(shí)不惜以重金購(gòu)得一把品相相當(dāng)完好的韓國(guó)“布刷”。2005年底，筆者于東大門(mén)舊貨市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商購(gòu)得布刷一把，市價(jià)35000韓元。經(jīng)過(guò)多方請(qǐng)教，特別是請(qǐng)教韓國(guó)國(guó)立民俗博物館民俗專(zhuān)家，再結(jié)合所掌握的文字資料，寫(xiě)出一個(gè)小小的韓國(guó)傳統(tǒng)民間紡織用品考察報(bào)告，結(jié)束了對(duì)此物的考察。

刷子的正確名稱(chēng)為“布刷”，其形制多樣，只韓國(guó)江原道一帶的布刷就有大、中、小3種不同的形制。估計(jì)韓國(guó)其他地方布刷的形制還會(huì)有所不同。

制作布刷的材料很特殊，是江原道一帶山上一種齊腰高的草，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)之為“刷草”。 在秋天采制其根，利用草根作原料，將草根洗凈、曬干、梳理順直，抓住一頭再用布或藤條等材料纏繞綁扎制作成布刷。

布刷是用于傳統(tǒng)麻、棉紡織工藝中疏經(jīng)上漿工序的特有工具。為了使經(jīng)線整齊、通順、挺直而便于紡織，要在整理經(jīng)線時(shí)梳理通順并上漿水。上漿時(shí)，經(jīng)線下燃一炭火盆或炭火堆，以便使上過(guò)漿的經(jīng)線快速烘干。這樣處理后的經(jīng)線挺括舒展，易于上機(jī)紡織，織出的布匹也美觀挺括耐用。

據(jù)韓國(guó)圖書(shū)文字記載，過(guò)去，此工具的制作者多為四處流浪的乞丐，他們多以制作布刷換取食物以維持生存。從刷子的制作形式來(lái)看，需要有很大的力量與熟練的技巧，估計(jì)制作者應(yīng)為男性。

從收集的圖片來(lái)看，此工具的使用者多為女性。因?yàn)榕允羌徔椆に嚨闹鲗?dǎo)者。此物還用于日常的服裝上漿，如韓國(guó)傳統(tǒng)服裝領(lǐng)口的上漿等，但也不排除男性用其梳理牲畜的皮毛。

在我收藏的韓國(guó)布刷上，殘留有許多麻、棉線頭。嗅之有強(qiáng)烈的炭火味道，藤把上有明顯的漿糊殘留。這些實(shí)物殘存更證實(shí)了文字記載的準(zhǔn)確。從我收藏的布刷品相來(lái)看，其使用者為勤勞能干并人品端莊的女性。因?yàn)榇斯ぞ呤褂煤圹E端正，說(shuō)明使用者在此工序中沒(méi)有不良毛病，動(dòng)作平直均勻，因此工具使用得平衡端正。工具的保存也相當(dāng)完好。

在韓國(guó)，傳統(tǒng)布刷已成為文物級(jí)別的遺物被廣泛重視，因此，才有了進(jìn)入博物館、民俗村的現(xiàn)象。布刷逐漸消失的原因很多，最主要的是傳統(tǒng)紡織技術(shù)在民間的消退、制作人（工匠）的稀少、技術(shù)的消亡，以及制作布刷的材料稀缺等?！盁o(wú)用則退，無(wú)用而亡”的規(guī)律是不可阻擋的。然而，在韓國(guó)如布刷這樣小小的民間傳統(tǒng)紡織工具卻被收藏進(jìn)入博物館，并有相應(yīng)的文字圖書(shū)記錄，加之布刷在韓國(guó)文物市場(chǎng)上不斷攀升的價(jià)格，已經(jīng)構(gòu)成了人們對(duì)布刷的重視與收藏的基礎(chǔ)。

目前，韓國(guó)傳統(tǒng)紡織工藝作為國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，以慶典、旅游等多種形式聚集人氣，展演技藝，為人們提供了傳統(tǒng)紡織技藝的實(shí)踐機(jī)會(huì)。傳承技藝，觀賞產(chǎn)品，宣傳文化已成為固定的地方特色慶典。在這種大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的背景下，相信布刷這種傳統(tǒng)紡織工具不會(huì)消失。

韓國(guó)“竹夫人”

在韓國(guó)各地的民俗村以及博物館中都可以看到一種被稱(chēng)之為“竹夫人”的夏季傳統(tǒng)納涼臥具。“竹夫人”用竹子編制而成，有大大的透氣網(wǎng)眼，中空而結(jié)實(shí)，富有彈性。人在盛夏抱其睡臥以達(dá)舒適。其尺寸大小有別，但都為圓柱形，很符合器物人體功學(xué)的設(shè)計(jì)尺度。

此物在韓國(guó)被稱(chēng)之為特有的韓國(guó)傳統(tǒng)民俗用品，在各地旅游市場(chǎng)上可以見(jiàn)到其蹤影，售價(jià)不菲。目前，由于物質(zhì)科技的發(fā)達(dá)，電扇、空調(diào)的誕生，韓國(guó)人也早已不使用“竹夫人”避暑納涼了?！爸穹蛉恕币渤闪藲v史遺物，被展示在博物館和民俗村中。

我很喜歡“竹夫人”這個(gè)名字，也喜歡其竹編制造工藝和其優(yōu)美的造型。問(wèn)過(guò)許多中國(guó)人都說(shuō)目前沒(méi)有見(jiàn)到中國(guó)人使用此物，我很想知道中國(guó)歷史上是否也有此物，是否有過(guò)普及時(shí)期。

在韓國(guó)水源民俗村，我購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)大號(hào)的“竹夫人”。由于是在冬天，一路抱著“竹夫人”乘地鐵回家，引起不少韓國(guó)人側(cè)目。在候車(chē)時(shí)，抱著“竹夫人”細(xì)看，意外發(fā)現(xiàn)在“竹夫人”內(nèi)側(cè)不顯眼的地方，貼著一個(gè)小小的標(biāo)簽，上注“Made in China”。這使我大為困惑，是中國(guó)的東西來(lái)到了韓國(guó)，還是韓國(guó)的東西在中國(guó)加工？這更加促使我探究“竹夫人”的“身世”。

上因特網(wǎng)，用“谷歌”很容易查詢(xún)到有關(guān)“竹夫人”的中國(guó)信息。中國(guó)古代有許多關(guān)于“竹夫人”的故事和詩(shī)歌，可見(jiàn)“竹夫人”是古代中國(guó)南方夏季比較普及的日常用品。北方人可以用扇子除去酷暑的干熱，而在悶熱潮濕的南方，抱個(gè)“竹夫人”睡覺(jué)卻很舒適。然而，隨著現(xiàn)代冷氣設(shè)備的發(fā)展，“竹夫人”已經(jīng)在生活中被遺棄。而韓國(guó)卻將“竹夫人”奉為傳統(tǒng)民俗遺物，請(qǐng)進(jìn)博物館展示于眾。

目前，韓國(guó)出售的“竹夫人”90%為“中國(guó)制造”。在中國(guó)制造費(fèi)用低廉，而“竹夫人”目前在中國(guó)沒(méi)有使用市場(chǎng)，韓國(guó)在中國(guó)訂樣加工，再運(yùn)回韓國(guó)作為民俗工藝品出售。我大叫冤枉，在韓國(guó)購(gòu)得了中國(guó)制造的“竹夫人”，又花運(yùn)費(fèi)將她們運(yùn)回了中國(guó)。可見(jiàn)兩國(guó)人對(duì)民俗傳統(tǒng)工藝的不同態(tài)度。

中國(guó)古代有關(guān)“竹夫人”的文字，最著名的有北宋文人蘇軾的《送竹幾與謝秀才》中的詩(shī)句：“留我同行木上坐，贈(zèng)君無(wú)語(yǔ)竹夫人?！北彼挝娜它S庭堅(jiān)的《竹夫人詩(shī)》：“儂理四弦風(fēng)拂席，昭華云弄月浸床。我無(wú)紅袖添娛夜，正要青奴一味涼?！痹?shī)中“青奴”是“竹夫人”的別稱(chēng)。南宋文人陸游《初夏幽居》中也有“瓶竭重招曲道士，床頭新聘竹夫人?！钡脑?shī)句。名著《紅樓夢(mèng)》第二十二回《聽(tīng)曲文寶玉悟禪機(jī) ；制燈謎賈政悲讖語(yǔ)》有薛寶釵詩(shī)謎：“有眼無(wú)珠腹內(nèi)空，荷花出水喜相逢。梧桐葉落分離去，恩愛(ài)夫妻不到冬。”謎底即為“竹夫人”。

在中國(guó)民間也有許多有關(guān)“竹夫人”的俗語(yǔ)，如：“冬守湯婆子，夏擁竹夫人”等。

“竹夫人”又稱(chēng)竹女、竹妻、竹膝、竹幾、竹姬、竹妃、青奴、百花娘子等。

中國(guó)南方各省都有使用“竹夫人”的習(xí)俗，中國(guó)臺(tái)灣也有此俗，并至今在民間應(yīng)用，只不過(guò)稱(chēng)之為“竹抱枕”。這種古老的納涼臥具在日本、朝鮮以及東南亞各國(guó)也有應(yīng)用。

目前，中國(guó)南方的浙江、安徽、湖南等地許多竹木加工廠有“竹夫人”的定制產(chǎn)品。除了少數(shù)本地人使用外，大量出口東南亞以及日本、韓國(guó)等地。2006年浙江一縣竹制加工，僅出口韓國(guó)定制的“竹夫人”就有兩千多只，每只加工費(fèi)只有10元。但是，中國(guó)人卻沒(méi)有把“竹夫人”作為自己的傳統(tǒng)民俗工藝品加以重視。我到各地考察時(shí)，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)此物，詢(xún)問(wèn)過(guò)許多南方朋友也沒(méi)有得到有關(guān)“竹夫人”的肯定回答。顯然“竹夫人”在中國(guó)當(dāng)代生活中失去了地位，并被人們遺忘。

通過(guò)一個(gè)小小的民俗臥具“竹夫人”，我看到同樣生活在現(xiàn)代化環(huán)境中的中韓兩國(guó)人民，對(duì)已經(jīng)失去實(shí)用功能的傳統(tǒng)工藝品的不同態(tài)度?！盁o(wú)用則退”的確是事物的自然規(guī)律，但對(duì)傳統(tǒng)民俗工藝品如何擴(kuò)展其所“用”，倒是值得深思的問(wèn)題?？梢韵胂螅谥袊?guó)眾多的傳統(tǒng)民間工藝品中，在“無(wú)用則退”的自然淘汰規(guī)律中，中國(guó)丟失的又何止一個(gè)“竹夫人”。

韓國(guó)民畫(huà)

2005年剛到韓國(guó)，在首爾仁寺洞一家藝術(shù)品商店櫥窗里，我突然看到一幅裝裱整齊的韓國(guó)繪畫(huà)。畫(huà)中一只大貓蹲臥、面帶微笑、憨態(tài)可掬，畫(huà)面構(gòu)圖簡(jiǎn)練，色彩質(zhì)樸。我不禁脫口而出“這只大貓?zhí)蓯?ài)了?！痹捯怀隹?，立即被同行的華僑老先生笑話：“這哪里是大貓，是韓國(guó)的老虎呀。韓國(guó)的老虎不像中國(guó)的老虎那樣兇猛嚇人，而是溫柔可愛(ài)的?！甭?tīng)了老先生的話，我還是對(duì)著畫(huà)面愣了半天。在我眼中韓國(guó)的老虎仍然是一只可愛(ài)的“大貓”。自此，我開(kāi)始接觸了韓國(guó)的民間繪畫(huà)，韓國(guó)學(xué)者稱(chēng)之為“民畫(huà)”的藝術(shù)。

在韓國(guó)的圖書(shū)館和博物館中我對(duì)韓國(guó)民畫(huà)特別關(guān)注，并與中國(guó)民間繪畫(huà)作了對(duì)照比較，得出韓國(guó)民間繪畫(huà)追求“純樸自然、稚拙風(fēng)趣”之特點(diǎn)。

韓國(guó)傳統(tǒng)繪畫(huà)在形式上分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以中國(guó)文人畫(huà)為樣式的所謂純藝術(shù)欣賞、筆墨技巧高超、作者有較高文化造詣的文人畫(huà)；另一類(lèi)是實(shí)用性很強(qiáng)、繪畫(huà)技巧簡(jiǎn)樸、作者社會(huì)地位低微的民間繪畫(huà)。韓國(guó)的民間繪畫(huà)和中國(guó)的年畫(huà)、民間繪畫(huà)的功能相近，都是民間百姓為了裝飾生活空間，或根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣、繪制而成的實(shí)用性繪畫(huà)。

韓國(guó)民畫(huà)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化發(fā)展、改造、創(chuàng)新、定型，形成了特有的朝鮮民畫(huà)藝術(shù)風(fēng)格。18世紀(jì)朝鮮時(shí)代后期，民畫(huà)已在百姓的生活中蔚然成風(fēng)。這種特殊的繪畫(huà)以其特有的諧謔性造型特征，反映了韓民族老百姓普遍的審美情趣。

韓國(guó)民畫(huà)多數(shù)不落作者姓名。其作者一種是被稱(chēng)為“過(guò)客”的畫(huà)匠，他們從一個(gè)村莊流動(dòng)到另一個(gè)村莊，為人繪制家里所需的繪畫(huà)作品。他們絕大多數(shù)是技藝幼稚的農(nóng)民畫(huà)匠，但也不乏一些繪畫(huà)技藝高超，未能躋身于宮廷畫(huà)師之列的受過(guò)專(zhuān)門(mén)繪畫(huà)訓(xùn)練的畫(huà)家。

第二種是畫(huà)僧。這是在繪畫(huà)大師門(mén)下接受過(guò)嚴(yán)格繪畫(huà)訓(xùn)練的富有才能的僧人，出師后成為專(zhuān)業(yè)畫(huà)僧，為特定的寺廟繪制各種佛像。未能出師的，往往成為游走畫(huà)僧，從一個(gè)寺院到另一個(gè)寺院，依靠為寺院畫(huà)壁畫(huà)或單幅佛像畫(huà)為生。他們也有可能是民畫(huà)的作者。

第三種是宮廷畫(huà)師。就社會(huì)地位而言，宮廷畫(huà)師在韓國(guó)是藝術(shù)家所追求的最高地位。人們往往以為這些人只畫(huà)古典風(fēng)格、文人風(fēng)格的繪畫(huà)作品，其實(shí)他們也繪制裝飾宮殿的裝飾繪畫(huà)，只不過(guò)其繪畫(huà)活動(dòng)在宮廷中而已。宮殿中王位后面的大型屏風(fēng)背景畫(huà)就多出自他們之手。值得注意的是，韓國(guó)宮廷大殿王位后面的大型屏風(fēng)背景畫(huà)，多數(shù)為象征著國(guó)家疆土與王室權(quán)力的《日月五岳圖》和祈求長(zhǎng)生吉瑞的《十長(zhǎng)生圖》等，這樣的宮廷裝飾繪畫(huà)在韓國(guó)同樣被列為民畫(huà)之范疇。

因此，在韓國(guó)的宮廷、寺院、薩滿(mǎn)神堂、妓生茶室、祭祀場(chǎng)所和私人住宅里都能找到民畫(huà)的存在。在民間，常見(jiàn)的是貼在大門(mén)上的鎮(zhèn)邪虎門(mén)畫(huà)、貯藏室房門(mén)上貼著的“狗”、 臥室的墻上懸掛供人欣賞的花卉鳥(niǎo)獸及可愛(ài)孩童的條幅。這些都與中國(guó)民間繪畫(huà)的使用情況相同。韓國(guó)民畫(huà)內(nèi)容反映出韓民族對(duì)自然的憧憬，對(duì)健康長(zhǎng)壽、生活幸福和防御邪惡的天然樸素愿望，也可以看作為世人普遍求吉愿望的韓國(guó)式表達(dá)。正是這種樸素的心愿，導(dǎo)致韓國(guó)民畫(huà)藝術(shù)風(fēng)格上的樸素特征。

韓國(guó)同中國(guó)一樣都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，使用農(nóng)歷的國(guó)家，民畫(huà)在一年四季的傳統(tǒng)習(xí)俗中都有與之相呼應(yīng)的作品。如陰歷正月初一、立春、五月初五等，會(huì)有專(zhuān)門(mén)要張貼的民畫(huà)。從歷史記載和保存下來(lái)的民畫(huà)可以看出，這類(lèi)民畫(huà)絕大部分象征著吉祥、長(zhǎng)壽、幸運(yùn)，以及各種鎮(zhèn)邪守護(hù)內(nèi)容。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這類(lèi)民畫(huà)具有精神上的實(shí)用性和裝飾性。普通民畫(huà)的制作大都為簡(jiǎn)單的木刻印刷品，極少有手繪作品出現(xiàn)。其畫(huà)面特點(diǎn)為：構(gòu)圖單純，造型簡(jiǎn)練，形象隨意風(fēng)趣，色彩單調(diào)，內(nèi)容詼諧幽默、極富情趣性。在簡(jiǎn)單的木刻版上涂以墨色，鋪以低廉價(jià)格的白色紙張印制，以墨色線條為主要造型，在色彩上只是簡(jiǎn)單的黑白色，很少賦予其他色彩。一塊木版可以多次印刷，其作品形式簡(jiǎn)單，價(jià)格低廉，不加裝裱，直接張貼于民宅大門(mén)及建筑物上，是韓國(guó)老百姓經(jīng)濟(jì)上可以承受，精神上獲得滿(mǎn)足的大眾化藝術(shù)商品。

在我見(jiàn)過(guò)的韓國(guó)民畫(huà)作品中，印象最深、造型最突出、數(shù)量最多的是以“虎”造型為主題的民畫(huà)，以及以儒學(xué)精神為主題的屏風(fēng)畫(huà)。

以“虎”造型為題材的民畫(huà)，正如前面所提到的，是以一種溫順可愛(ài)、憨態(tài)可掬之虎的形象出現(xiàn)的。雖然大多張貼在庭院或居室的大門(mén)上，有些手繪作品懸掛在居室的墻壁上，有鎮(zhèn)宅避邪驅(qū)惡之意義，但沒(méi)有一只“虎”為兇惡之相。這與中國(guó)年畫(huà)中威猛的鎮(zhèn)宅虎有所不同。在以“虎”造型為題材的韓國(guó)民畫(huà)中，還有許多詼諧有趣的畫(huà)面，如《鷹虎圖》、《鵲虎圖》、《虎兔圖》、《虎符圖》等等。

虎在朝鮮半島廣泛棲息。韓國(guó)人自古認(rèn)為，老虎是萬(wàn)獸之王，百姓對(duì)其加以神性化，并敬畏崇拜。韓國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，韓國(guó)國(guó)土面積的70%以上是高山和丘陵。韓國(guó)人自古敬重山神，老虎被認(rèn)為是山神的代表。韓國(guó)李朝末期學(xué)者樸趾源在其所作的《虎叱》中是這樣描寫(xiě)老虎的：“老虎善良而神圣，美麗而善戰(zhàn)，仁慈而守孝道，有智慧且善良，行動(dòng)憨厚而敏捷，猛烈且兇悍，天下沒(méi)有能夠與之相匹敵的動(dòng)物?！笨梢哉f(shuō)韓國(guó)人對(duì)老虎的理解達(dá)到了極為細(xì)致的程度，并賦予人性化的優(yōu)秀品德。在韓國(guó)，有關(guān)老虎的民間故事也非常普及，虎往往還是對(duì)小男孩的愛(ài)稱(chēng)，虎被認(rèn)為是韓民族的精神象征。1988年漢城奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的吉祥物也是一只可愛(ài)的小老虎。

韓國(guó)民畫(huà)中的《鵲虎圖》，大多以喜鵲站在高高的松樹(shù)枝上嘰喳叫嚷，老虎在樹(shù)下蹲坐觀望為構(gòu)圖。這時(shí)的喜鵲是城隍神的代表，老虎是山神的代表。他們都具有避邪扼惡的作用。春節(jié)的早晨，人們會(huì)將這樣內(nèi)容的民畫(huà)貼在大門(mén)上或墻上，以求神靈的保佑，祈求平安。

《虎兔圖》的內(nèi)容更有詼諧性，強(qiáng)壯兇猛的山神老虎與詭計(jì)多端的兔子狹路相逢，狡詐的兔子使盡阿諛?lè)畛兄g(shù)，一桿長(zhǎng)長(zhǎng)的旱煙桿殷勤地送到老虎嘴中，此時(shí)的獸中之王變得呆傻憨厚，而兔子卻在想著自己的心事兒。畫(huà)面用擬人化的方式表現(xiàn)了智慧與力量的對(duì)峙，反映了韓國(guó)人幽默諧謔的美學(xué)觀。

在韓國(guó)民畫(huà)的虎圖中，也有老虎與巫術(shù)符咒組合在一起的畫(huà)面，這可以理解為薩滿(mǎn)教巫術(shù)結(jié)合山神虎而融合應(yīng)用的實(shí)例。

在韓國(guó)春節(jié)期間，我看到各地民俗村民居大門(mén)上都張貼上了此類(lèi)民畫(huà)。在樸素的木質(zhì)大門(mén)板上，除了貼有木版印制的傳統(tǒng)民畫(huà)外，還會(huì)有一些單體的漢字出現(xiàn)。如：“虎”等字。同樣是在白色的紙張上書(shū)寫(xiě)大大的墨字，黑白兩色，既簡(jiǎn)單又質(zhì)樸，與樸素的民畫(huà)風(fēng)格相融一體。

另一類(lèi)民畫(huà)體現(xiàn)在韓國(guó)傳統(tǒng)高、中檔建筑中。此類(lèi)民畫(huà)大多有一定繪畫(huà)技巧，是色彩濃重的手繪單幅畫(huà)，其中包括帶有儒家精神及王室使用的室內(nèi)屏風(fēng)畫(huà)。此類(lèi)民畫(huà)大多裝飾于家境較好的人家，特別是男子讀書(shū)的書(shū)房，大多裝飾儒學(xué)書(shū)卷內(nèi)容的屏風(fēng)畫(huà)?？蛷d中裝飾有儒學(xué)精神的警句書(shū)法以及相似內(nèi)容的民畫(huà)，相對(duì)于木版印刷的民畫(huà)要精細(xì)許多。大多為民間畫(huà)匠手工繪制，造型相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、賦彩濃重、價(jià)格較貴。當(dāng)今，作為博物館藏品展出。有收藏價(jià)值的民畫(huà)多為此類(lèi)。

屏風(fēng)民畫(huà)中，運(yùn)用最多的題材是具有儒學(xué)思想的仁、義、禮、智、信，宣揚(yáng)三綱五常的《文字圖》、《孝悌圖》和鼓勵(lì)勤奮讀書(shū)、進(jìn)取功名的《冊(cè)架圖》。

“仁、義、禮、智、信”屏風(fēng)民畫(huà)大多以變化的漢字書(shū)法來(lái)完成，其形式特殊而美觀，在漢字書(shū)法中所用之花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)造型既符合文字之內(nèi)涵，又有視覺(jué)愉悅之功效，大大的漢字在被靈活巧妙的裝飾化后，具有文化內(nèi)涵與美學(xué)意義的雙重效果。

《冊(cè)架圖》多以勤奮讀書(shū)、進(jìn)取功名必須使用的工具組合在一起的畫(huà)面出現(xiàn)，其內(nèi)容有古裝書(shū)籍、筆墨紙硯等文房四寶，配以書(shū)房所用之各種道具，筆筒、紙筒、墨盒、印章、眼鏡、煙袋、花卉、鮮果等等，書(shū)卷氣十足?！秲?cè)架圖》在構(gòu)圖上多為以書(shū)架、書(shū)閣為主體，以上提到的物品有規(guī)律地?cái)[放其上，整個(gè)畫(huà)面雖規(guī)整有序，但在花卉、果物等穿插調(diào)解下，畫(huà)面又不失靈活?！秲?cè)架圖》為讀書(shū)人創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)雅安靜，適合學(xué)習(xí)的好環(huán)境。此類(lèi)屏風(fēng)民畫(huà)，既是對(duì)書(shū)房環(huán)境的裝飾，又是激勵(lì)讀書(shū)人奮取功名的勵(lì)志圖，是宣揚(yáng)儒學(xué)精神的物化體現(xiàn)。

屏風(fēng)民畫(huà)大都為手繪的單幅畫(huà)，其構(gòu)圖講究、色彩濃重，但又以莊重典雅的深沉色為主。一方面莊重的色彩能為讀書(shū)之人平靜心態(tài)、收斂情緒；另一方面，這種色彩也體現(xiàn)出儒學(xué)中庸平和之精神。目前，在韓國(guó)所能收集到的屏風(fēng)民畫(huà)大多已進(jìn)入博物館，在韓國(guó)國(guó)立中央博物館中就有保存完好的屏風(fēng)民畫(huà)為公眾展示。

在韓國(guó)民畫(huà)的各種形式中，無(wú)論哪一種形式，所描繪的都是百姓的普通生活，畫(huà)法則往往有悖于常規(guī)和正統(tǒng)水墨畫(huà)的筆法，多以單線平涂為主，色彩也是較單純的自然色。然而，正是這種發(fā)自?xún)?nèi)心的自然流露，成就了韓國(guó)民畫(huà)純樸自然之風(fēng)。

韓國(guó)民畫(huà)代表了韓國(guó)人對(duì)生活的理想化追求，以及韓國(guó)式的幽默、諷刺和幻覺(jué)。在內(nèi)涵上反映了古老的萬(wàn)物有靈觀念，在形式上又有其天真稚氣的特性。這一切都體現(xiàn)出韓民族對(duì)世界萬(wàn)物與自然規(guī)律的理解，同時(shí)也體現(xiàn)了韓民族的民族精神。

在現(xiàn)代社會(huì)中，韓國(guó)傳統(tǒng)民畫(huà)在生活中的實(shí)用性雖然已經(jīng)漸漸離人們遠(yuǎn)去，但韓國(guó)民畫(huà)的藝術(shù)價(jià)值卻被現(xiàn)代人越發(fā)重視，這也可以理解為韓國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)文化的重視與對(duì)韓民族崇尚質(zhì)樸自然審美觀的肯定。

2006年夏季，韓國(guó)首爾國(guó)立民俗博物館舉辦了以韓國(guó)民畫(huà)為主題的特別展覽，我受邀參觀。豐富的韓國(guó)民畫(huà)令我大飽眼福，同時(shí)我也就韓國(guó)民畫(huà)和韓國(guó)國(guó)立民俗博物館專(zhuān)家、展覽策劃者進(jìn)行了學(xué)術(shù)上的探討。韓國(guó)學(xué)者趙正來(lái)先生的學(xué)術(shù)論文《韓國(guó)傳統(tǒng)民畫(huà)的藝術(shù)審美特征研究》對(duì)我理解韓國(guó)民畫(huà)起到了重要作用。2011年，在中國(guó)北京韓國(guó)文化院又特邀我參加“韓國(guó)民畫(huà)”展覽開(kāi)幕式，許多精美的韓國(guó)民畫(huà)原作在北京展出。韓國(guó)民畫(huà)如此受到重視的確是韓國(guó)藝術(shù)史上的幸事。