導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇污水處理考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、積極推進(jìn)明珠**大門地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，基本完成花橋招投標(biāo)；

2、加快推進(jìn)明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；

3、完成了申辦**第八屆園博會(huì)規(guī)劃編制和申報(bào)材料的準(zhǔn)備；

4、將**島國(guó)家地質(zhì)公園成功申報(bào)為“國(guó)土資源科普基地”；

5、前衛(wèi)村等五個(gè)景點(diǎn)3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初評(píng)結(jié)束；

6、完成**島國(guó)家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作；

7、啟動(dòng)了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；

8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報(bào)告和“關(guān)于杭州公共自行車租賃運(yùn)營(yíng)情況的考察報(bào)告”；

9、積極推動(dòng)“規(guī)范設(shè)置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志”工作；

10、旅游信息化服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目景點(diǎn)三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進(jìn)之中。

（二）旅游節(jié)慶活動(dòng)

1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動(dòng)方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動(dòng)方案、**年長(zhǎng)三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；

2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。

（三）旅游宣傳促銷

1、起草了**年**生態(tài)島建設(shè)和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；

2、組團(tuán)參加了5個(gè)旅交會(huì)，其中包括：南京長(zhǎng)三角旅游交易會(huì)、南京路五省市旅游交易會(huì)，**世界旅游資源博覽會(huì)、大連全國(guó)旅游交會(huì)、**浙江（**）旅交會(huì)，并赴啟東、海門、南通等地進(jìn)行宣傳促銷；

3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進(jìn)行小樣修改工作；

4、設(shè)計(jì)制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；

5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國(guó)際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品；

6、策劃并啟動(dòng)了**年度**社區(qū)宣傳促銷。

（四）旅游行業(yè)管理

1、完成了旅行社和導(dǎo)游年審工作；

2、布置了三個(gè)小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行了檢查；

3、與縣文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓(xùn)；

4、辦理了新開(kāi)辦的東文旅行社以及兩家二星級(jí)賓館申報(bào)的相關(guān)審批手續(xù)；

5、新評(píng)定了兩家“規(guī)范達(dá)標(biāo)”社會(huì)旅館；

6、召開(kāi)了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會(huì)；

7、重新聘請(qǐng)了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。

下半年工作打算

(一)旅游項(xiàng)目建設(shè)

1、完成3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點(diǎn)道路交通標(biāo)志牌規(guī)范工作。

2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場(chǎng)及道路一期工程等。

3、明珠湖污水處理廠建設(shè)工程，爭(zhēng)取年底之前完成30%。

4、啟動(dòng)地質(zhì)公園**年地質(zhì)遺跡保護(hù)工作總結(jié)及申報(bào)**年地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目等工作。

5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動(dòng)并加快推進(jìn)工程建設(shè)。

6、旅游信息平臺(tái)年底前進(jìn)行部分試運(yùn)行。

（二）旅游節(jié)慶

1、進(jìn)一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動(dòng)方案的調(diào)整、完善、推進(jìn)等相關(guān)工作；

2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關(guān)工作。

（三）旅游宣傳促銷

1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；

2、組團(tuán)參加第四屆海峽旅游博覽會(huì)；

3、做好《**旅游畫冊(cè)》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁(yè)等宣傳資料的設(shè)計(jì)、拍攝、校對(duì)、出版等相關(guān)工作；

4、做好旅游5號(hào)線與隧橋同步開(kāi)通工作；

5、啟動(dòng)旅游紀(jì)念小禮品的設(shè)計(jì)、制作工作。

（四）旅游行業(yè)管理

1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂(lè)接待戶再教育培訓(xùn)、星級(jí)飯店管理人員培訓(xùn)及服務(wù)人員崗位培訓(xùn)、導(dǎo)游培訓(xùn)工作；

2、在做好日常安全監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；

3、完成102戶農(nóng)家樂(lè)接待戶星級(jí)復(fù)查、84名導(dǎo)游年審、11家達(dá)標(biāo)旅館年審、12家星級(jí)飯店的年審工作；

4、繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳力度，營(yíng)造氛圍，特別要開(kāi)展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動(dòng)；

5、組織旅游政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展2次檢查活動(dòng)；

6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；

7、指導(dǎo)寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作；

篇2

1.制定全市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃。圍繞2015年基本建成生態(tài)市的目標(biāo)要求，用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向資源型、知識(shí)型和網(wǎng)絡(luò)型高效持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境優(yōu)良、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。由市發(fā)展計(jì)劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2.編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。積極探索“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并將其納入生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，“”期間全市各縣區(qū)都要建立1-2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

3.將重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去，建立市、縣（區(qū)）污染防治基金和監(jiān)督管理能力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由市發(fā)展計(jì)劃委、市財(cái)政局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

4.認(rèn)真實(shí)施《省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實(shí)行污染物總量控制管理，各項(xiàng)污染物控制在省下達(dá)的總量目標(biāo)之內(nèi)。由市環(huán)保局、市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

5.全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以年3月21日市人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《省市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，組織實(shí)施食品環(huán)境安全工程、水環(huán)境安全工程、藍(lán)天工程等生態(tài)工程建設(shè)，全力打造生態(tài)品牌，力促生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；、、沭陽(yáng)三縣認(rèn)真組織實(shí)施全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，縣繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，確保年全市及各縣基本達(dá)到全國(guó)生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收指標(biāo)，并于年以市、縣為單位通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。由市環(huán)保局、市各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

6.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工程。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，編制濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告和總體規(guī)劃，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完成土地權(quán)屬，完善辦公、保護(hù)、科研、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在年實(shí)現(xiàn)濕地自然保護(hù)區(qū)升級(jí)目標(biāo)。由縣政府、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

7.生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建工程。配合國(guó)家南水北調(diào)東線工程的實(shí)施，編制南水北調(diào)東線調(diào)水通道及調(diào)蓄水庫(kù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，年建成市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，年前建成省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，全市受保護(hù)國(guó)土面積達(dá)到10%以上。由市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

8.市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。按照“一年見(jiàn)成效、三年上臺(tái)階”的總體要求，發(fā)揮3443畝核心區(qū)的帶動(dòng)作用，加快示范區(qū)內(nèi)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制和實(shí)施示范區(qū)有機(jī)食品示范基地發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，改變園區(qū)現(xiàn)有的種植和栽培模式，逐步向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過(guò)沼氣肥田的沃土計(jì)劃，把示范區(qū)建成“上無(wú)黑煙、下無(wú)污水、資源循環(huán)利用”的生態(tài)園。由示范區(qū)管委會(huì)和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。

9.園林城市創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城市綠化工作，年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上，人均公共綠地面積達(dá)6平方米以上，全面達(dá)到《省園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，并申報(bào)省級(jí)園林城市。由市建設(shè)局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。

10.國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程。“”末，建設(shè)市級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村5個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)。全市建成省級(jí)或市級(jí)綠色社區(qū)20個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村10個(gè)。由市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強(qiáng)化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業(yè)，積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推廣秸稈青貯、氨化養(yǎng)畜技術(shù)，實(shí)施秸稈過(guò)腹還田。制定鼓勵(lì)和扶持政策，發(fā)展利用秸稈生產(chǎn)新型墻體材料、手工藝品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)秸稈資源化?！啊逼陂g各縣推廣秸稈養(yǎng)畜示范點(diǎn)不少于3個(gè)，年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

12.農(nóng)藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農(nóng)藥，蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農(nóng)藥；積極推廣優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，改革種植制度，通過(guò)合理輪作，減輕病蟲(chóng)危害；建立健全病蟲(chóng)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，制定主要病蟲(chóng)在不同作物上的安全防治指標(biāo)，減少用藥次數(shù)和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)新型生物農(nóng)藥；建設(shè)畜禽沼氣池1000個(gè)，進(jìn)一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率?！啊蹦┤修r(nóng)林病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)50%以上，農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達(dá)90%和50%以上。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

13.節(jié)水工程。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在農(nóng)業(yè)上把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，重點(diǎn)發(fā)展防滲渠道，擴(kuò)大節(jié)水工程控制面積，推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)2個(gè)國(guó)家級(jí)和4個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范園建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水比重；工業(yè)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水器具、節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及中水回用技術(shù)，不斷提高工業(yè)重復(fù)和循環(huán)用水量，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)；推廣生活污水處理后回用技術(shù)，開(kāi)展城市中水回用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和實(shí)施節(jié)水工作，創(chuàng)建節(jié)水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬(wàn)元以下。由市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市物價(jià)局、市建設(shè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

14.省級(jí)嶂山森林公園建設(shè)工程。重點(diǎn)保護(hù)馬陵山丘陵地區(qū)森林資源，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木，同時(shí)利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游、觀光和康復(fù)療養(yǎng)，建成花木生產(chǎn)區(qū)、觀賞果園區(qū)、生態(tài)林景區(qū)、田園景觀區(qū)、休閑健身區(qū)、中心娛樂(lè)區(qū)以及微型高爾夫景點(diǎn)、婚慶景點(diǎn)、花卉廣場(chǎng)、盆景園等，年森林公園面積發(fā)展至11平方公里。由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市林業(yè)局和政府負(fù)責(zé)。

15.生物多樣性保護(hù)工程。嚴(yán)格管理獵捕工具，嚴(yán)禁獵捕野生鳥(niǎo)類、蛙類，使鳥(niǎo)類種數(shù)有所增加，種群不斷擴(kuò)大；對(duì)“兩湖”有計(jì)劃地進(jìn)行人工放流，確保魚(yú)類種群不斷增殖；嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等措施，圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積不得超過(guò)“兩湖”水面的10%。由市水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市公安局、漁業(yè)管理委員會(huì)和、縣、縣政府負(fù)責(zé)。

三、環(huán)境綜合整治

16.流域暨南水北調(diào)東線城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。年前，完成市區(qū)污水處理廠尾水截污導(dǎo)流工程、市區(qū)城南污水處理廠續(xù)建工程（5萬(wàn)噸/日）、污水處理廠續(xù)建工程（2.5萬(wàn)噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬(wàn)噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬(wàn)噸/日）、洋河鎮(zhèn)污水處理廠一期工程（2萬(wàn)噸/日）、沭陽(yáng)縣污水處理廠一期工程（3.0萬(wàn)噸/日）,市區(qū)污水處理率達(dá)60%、各縣城污水處理率達(dá)40%以上。由市水務(wù)局和各縣政府負(fù)責(zé)。

17.及、環(huán)境綜合整治工程。開(kāi)展市區(qū)段綜合整治，實(shí)施、市區(qū)段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設(shè)成為優(yōu)美的景觀。強(qiáng)化船舶管理，強(qiáng)制安裝油水分離器，對(duì)所有船只排放的含油廢水和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集處置，逐步改善水質(zhì)。繼續(xù)鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚、水土保持、生態(tài)林建設(shè)等工程。由市水務(wù)局、市林業(yè)局、市交通局和、城區(qū)政府負(fù)責(zé)。

18.實(shí)施河道的清淤整治工程。用5年時(shí)間，將全市縣級(jí)河道和鄉(xiāng)級(jí)骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬(wàn)方，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提高河道引排能力，使城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)全面小康相適應(yīng)。由市水務(wù)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

19.工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“一區(qū)多園、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的總體思路，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，編制和實(shí)施園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，整體推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。由市經(jīng)貿(mào)委、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

20.藍(lán)天工程。繼續(xù)擴(kuò)大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網(wǎng)覆蓋面，在供熱范圍內(nèi)，強(qiáng)制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強(qiáng)執(zhí)法管理，堅(jiān)決取締存在安全隱患、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區(qū)建設(shè)，確保全市煙塵控制區(qū)覆蓋率始終保持在100%。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，文明施工，渣土密閉運(yùn)輸，減輕揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境空氣的污染；全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強(qiáng)摩托車總量控制，對(duì)尾氣不能達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車禁止上路行駛；進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達(dá)90%、縣城鎮(zhèn)達(dá)到85%。由市發(fā)展計(jì)劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市供電總公司、市建設(shè)局、市城管局、市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

21.寧?kù)o城市工程。市區(qū)建成區(qū)全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴管理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑施工、文化娛樂(lè)噪聲的管理，建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，“”末，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。由市環(huán)保局、市公安局、市建設(shè)局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

22.城市垃圾資源化及無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)。“”末，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對(duì)生活垃圾進(jìn)行機(jī)械化分揀，配套建設(shè)生物有機(jī)堆肥項(xiàng)目；在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)市域危險(xiǎn)廢物處置中心，對(duì)全市工業(yè)及醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中安全處理。由市城管局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

23.禁磷工程。在全市范圍內(nèi)禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無(wú)磷洗滌用品。由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

24.農(nóng)村改水、改廁工程。用三年時(shí)間實(shí)施新一輪農(nóng)村改水、改廁工程，讓目前還沒(méi)有吃上安全衛(wèi)生飲用水的144萬(wàn)農(nóng)民群眾吃上自來(lái)水，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)50%以上。由市衛(wèi)生局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

25.清潔生產(chǎn)推廣工程。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法，在排污費(fèi)中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)全面開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能審核監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，將清潔生產(chǎn)審核列入政府考核目標(biāo)?！啊逼陂g，全面完成重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開(kāi)展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。由市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

26.環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配合全省建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實(shí)施；積極引導(dǎo)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！啊逼陂g，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展ISO14000認(rèn)證。由質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

27.工業(yè)化推進(jìn)工程。全面實(shí)施“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場(chǎng)，加速擴(kuò)張，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值保持在15%以上；強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，注重引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效，以資本總量的大提升促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的大跨越；積極開(kāi)展具有濃郁地方特色的系列招商活動(dòng)，定期組織“名酒節(jié)”、“螃蟹節(jié)”和“花卉苗木節(jié)”，把豐富物產(chǎn)、深厚的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)良的環(huán)境推介出去，吸引生產(chǎn)要素的流入。由市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委組織部、市各招商引資責(zé)任部門和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

28.楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉(xiāng)綠化為目標(biāo)，積極開(kāi)展楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)年活動(dòng)，圍繞“沿路、沿河、林網(wǎng)、四旁、荒地、湖區(qū)”六大重點(diǎn)抓好植樹(shù)造林，在擴(kuò)張楊樹(shù)資源總量的同時(shí)，加快全市由林業(yè)資源大市向楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)3年內(nèi)，培植3-5個(gè)年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的大型龍頭外向型加工企業(yè)。培育和發(fā)展林業(yè)市場(chǎng)，建成規(guī)模較大，有較強(qiáng)輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展計(jì)劃委、市外經(jīng)貿(mào)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

29.花卉苗木產(chǎn)業(yè)工程。積極擴(kuò)大盆景、盆花數(shù)量，壯大常綠苗木、草坪生產(chǎn)規(guī)模，盡快提高花卉苗木的品質(zhì)檔次，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達(dá)30萬(wàn)畝。由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

30.無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。“”期末，全市建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地360萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色食品品牌10個(gè)，有機(jī)食品基地5萬(wàn)畝。培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場(chǎng)之間產(chǎn)銷銜接的紐帶。由市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

31.水產(chǎn)業(yè)工程。抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，增加特種水產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高名特優(yōu)新產(chǎn)品以及二、三產(chǎn)業(yè)和外向型漁業(yè)的比重。到年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬(wàn)畝，其種水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬(wàn)畝；稻田生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)70萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量達(dá)20萬(wàn)噸，漁業(yè)增加值達(dá)15億元。由市水產(chǎn)局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

32.生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)工程。生態(tài)旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。在突出“古”方面，搞好游覽區(qū)和風(fēng)景區(qū)的旅游景點(diǎn)建設(shè)，做好歷史文化資源的搶救性發(fā)掘和文物的保護(hù)，規(guī)劃并著手修建市古墓公園，建設(shè)市級(jí)博物館；在突出“水”方面，根據(jù)不同水體的主次功能，統(tǒng)籌兼顧，在保障其主功能的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用其旅游功能，要圍繞、、、風(fēng)景區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購(gòu)物為一體，推出獨(dú)具特色的酒文化旅游項(xiàng)目；在突出“濕地”方面，開(kāi)發(fā)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游。由市旅游局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

五、機(jī)制創(chuàng)新

33.環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實(shí)事；制定生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績(jī)考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負(fù)責(zé)。

34.政府對(duì)本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區(qū)）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)，逐年對(duì)照考核，通報(bào)考核結(jié)果。由市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

35.督促各縣（區(qū)）在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由市建設(shè)局、市土管局、市發(fā)展計(jì)劃委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

36.推行工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園管理制度。認(rèn)真做好各園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分類管理，實(shí)施污染集中控制。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和、縣、縣、城區(qū)新引進(jìn)的化工類項(xiàng)目要全部進(jìn)入市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

37.積極推進(jìn)城市污水、垃圾處理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。盡快調(diào)整城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行危險(xiǎn)廢物安全處理處置收費(fèi)制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)平均調(diào)至0.80元/噸的基礎(chǔ)上，于年逐步平均調(diào)整到1.10元/噸，為污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、工商資本、外來(lái)資本投資污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建立多元化污染防治籌資渠道，實(shí)現(xiàn)污染治理社會(huì)化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。由市發(fā)展計(jì)劃委、市物價(jià)局、市水務(wù)局、市城管局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

38.嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績(jī)考核制度，環(huán)保政績(jī)考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。由市委組織部負(fù)責(zé)。

39.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍。對(duì)各地、各有關(guān)部門、單位落實(shí)發(fā)〔〕7號(hào)文件的情況進(jìn)行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

40.建立健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門的環(huán)保工作行政監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究制度。由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。

41.全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作進(jìn)程。宣傳部門和新聞單位要將環(huán)保宣傳列入工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境警示教育；各級(jí)黨校要將環(huán)境保護(hù)列為黨政干部教育培訓(xùn)必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為信息情況，繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和支持公眾參與新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。由市環(huán)保局和各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

43.大力開(kāi)展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；組織環(huán)保志愿者活動(dòng)，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

篇3

一、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)背景情況

1．太湖流域概況

太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內(nèi)湖泊河網(wǎng)密布，是典型的河網(wǎng)地區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料，流域人口約3676萬(wàn)，城市化率超過(guò)50％，人均GDP約3260美元。

2．太湖治理基本情況

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院治淮治太會(huì)議確定的治太骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，流域已初步形成充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調(diào)度的基本條件。

3．太湖流域水資源基本情況及發(fā)展趨勢(shì)

太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，流域污水年排放量超過(guò)50億m3。2001年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，主要河道中受到嚴(yán)重污染（劣于Ⅲ類水質(zhì)）的水體已超過(guò)75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發(fā)了全國(guó)第一起因水污染而引發(fā)的堵河事件。水污染和水質(zhì)型缺水已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

4．水利部黨組在新時(shí)期提出新的治水思路

2001年9月，副總理在國(guó)務(wù)院太湖水污染防治第三次會(huì)議上針對(duì)太湖流域水資源管理和保護(hù)工作要求“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”。近幾年水利部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。根據(jù)太湖流域的實(shí)際情況，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問(wèn)題，以防治水污染帶動(dòng)太湖流域的其他各項(xiàng)工作。

二、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

1．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)方案

2001年12月水利部批復(fù)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)項(xiàng)目，總投資2833萬(wàn)元，計(jì)劃通過(guò)兩年的“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，每年通過(guò)常熟樞紐引長(zhǎng)江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過(guò)水資源的合理調(diào)度改善流域水環(huán)境，并探索流域水資源調(diào)度與防洪的關(guān)系，水資源調(diào)度與改善流域水環(huán)境的關(guān)系，以尋找通過(guò)現(xiàn)有水利工作聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度改善流域水環(huán)境的措施。

2．“引江濟(jì)太”的內(nèi)涵

“引江濟(jì)太”就是利用已建治太工程體系將長(zhǎng)江水引入太湖及流域河網(wǎng)，并通過(guò)現(xiàn)有水利工程優(yōu)化調(diào)度水資源，加快水體流動(dòng)，增強(qiáng)水體自凈，提高水環(huán)境的承載能力，緩解流域水質(zhì)型缺水矛盾，最終達(dá)到改善太湖和流域河網(wǎng)水環(huán)境的目的。

3．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

①時(shí)間：2002年1月30日開(kāi)始至4月3日第一階段結(jié)束。

②組織：由太湖流域管理局會(huì)同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織實(shí)施“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，并成立“引江濟(jì)太”辦公室，具體負(fù)責(zé)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)日常工作。

③操作：“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程2002年度實(shí)施計(jì)劃將全年調(diào)水分成泵引、自引、雨洪利用、適時(shí)引排、自引和泵引等6個(gè)階段，并組織水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和“引江濟(jì)太”專題研究?！耙瓭?jì)太”的操作是根據(jù)太湖流域天氣、水雨情以及長(zhǎng)江河口潮汐變化情況，采用引排結(jié)合的方式，對(duì)望虞河、太浦河進(jìn)行精細(xì)調(diào)度。

④水量：常熟水利樞紐共引長(zhǎng)江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區(qū)供水6．66億m3。

4．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)效果

“引江濟(jì)太”水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料表明，“引江濟(jì)太”影響范圍14000km2，引水后達(dá)到或好于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的水體比例比引水前有所上升，水質(zhì)有較明顯的改善。據(jù)太湖流域管理局介紹，“引江濟(jì)太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網(wǎng)及太湖的水流運(yùn)動(dòng)速度，達(dá)到了改善水體水環(huán)境的目的。望虞河河道水質(zhì)已經(jīng)從調(diào)水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮(zhèn)羊尖、安鎮(zhèn)等河網(wǎng)有機(jī)污染物含量明顯降低，黑臭現(xiàn)象已經(jīng)消失。當(dāng)?shù)匕傩沼H身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。

三、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1．尊重自然規(guī)律、符合客觀規(guī)律的治水思路指導(dǎo)新的治水實(shí)踐

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經(jīng)是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環(huán)境主體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們只注意創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質(zhì)、發(fā)臭……雖然太湖流域是一個(gè)豐水地區(qū)，但不顧太湖水體的環(huán)境承載能力，無(wú)休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規(guī)律，也就必然要受到大自然的懲罰。

只有正確反映事物本質(zhì)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)才能指導(dǎo)人們進(jìn)行正確的實(shí)踐。江總書記多次強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”這為我國(guó)水資源工作指明了方向。

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何科學(xué)地調(diào)度配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是內(nèi)在的本質(zhì)需求，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然需求。“引江濟(jì)太”的實(shí)踐證明，新的治水思路遵循了事物內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)律，能夠指導(dǎo)新的治水實(shí)踐。

2．“引江濟(jì)太”踐行“三個(gè)代表”重要思想

太湖的水污染問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要解決，當(dāng)?shù)爻汕先f(wàn)的群眾希望解決，國(guó)家發(fā)展的大局也需要解決。同時(shí)，“引江濟(jì)太”在現(xiàn)實(shí)操作中，特別是在接近豐水時(shí)段時(shí)，由于調(diào)水會(huì)增加太湖及河網(wǎng)的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調(diào)水時(shí)機(jī)、調(diào)水量、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面都有相當(dāng)高的要求。在這種風(fēng)險(xiǎn)與壓力面前，是無(wú)所作為，還是勇于挑戰(zhàn)，探索新的突破？“引江濟(jì)太”正是以代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)和調(diào)度方案，以代表先進(jìn)文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，展開(kāi)了新的治水實(shí)踐。

水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，敢于迎接挑戰(zhàn)，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團(tuán)結(jié)，講科學(xué)，大膽創(chuàng)新，惟有如此，才能以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)解決太湖流域的水問(wèn)題。

3．新的治水思路體現(xiàn)意識(shí)的能動(dòng)作用

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)又反作用于物質(zhì)。在“引江濟(jì)太”試驗(yàn)中，新的治水思路調(diào)用了多年以來(lái)建立起來(lái)的治太骨干工程，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造條件，促進(jìn)水體進(jìn)入“流水不腐”的自然規(guī)律上去。治水新思路能動(dòng)地帶動(dòng)我們與自然實(shí)現(xiàn)和諧相處。意識(shí)的能動(dòng)性正是我們積極探索治水新思路、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)工作所要付出的主觀努力。

四、存在問(wèn)題及建議

1．建議加強(qiáng)流域管理部門的職能，真正實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

考察中我們了解到，太湖水域養(yǎng)殖歸漁政部門管理，排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)，工業(yè)取水許可證由水利部門頒發(fā)，而污水處理廠建設(shè)又要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政，沿湖、沿河的旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)各行其是……如此好像誰(shuí)都對(duì)太湖負(fù)責(zé)，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰(shuí)在真正負(fù)責(zé)？太湖流域管理部門根據(jù)水利部黨組新的治水思路實(shí)施“引江濟(jì)太”，但制約因素很多，想管也難以管起來(lái)。以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化流域水行政管理機(jī)構(gòu)的職能，盡快形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。

2．建議探索以市場(chǎng)機(jī)制解決流域水資源的合理配置問(wèn)題

“引江濟(jì)太”在調(diào)水試驗(yàn)階段，一方面由國(guó)家出資實(shí)施，一方面流域水權(quán)水價(jià)并未計(jì)入。這種狀況只適用于試驗(yàn)階段，正式運(yùn)行后，就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大氣候不相符了?！耙瓭?jì)太”的受益區(qū)滬浙蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這一地區(qū)探索建立流域水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)體系，既是十分必要的，也是具備社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。建議在第二階段試驗(yàn)中即引入一定程度的市場(chǎng)機(jī)制，為新的治水思路納入市場(chǎng)機(jī)制的軌道加大探索力度。

3．“引江濟(jì)太”只是改善太湖水環(huán)境的綜合措施之一，根本措施還在于治理污染源和節(jié)水，因此，必須強(qiáng)調(diào)綜合治理，必須加強(qiáng)面向社會(huì)的宣傳

篇4

一、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)追趕型跨越式發(fā)展

堅(jiān)持將加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，凝聚全市力量，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加速追趕跨越、振興崛起步伐。一是千方百計(jì)抓招商上項(xiàng)目。我多次帶領(lǐng)相關(guān)部門深入到*等重點(diǎn)招商區(qū)域，通過(guò)組織推介會(huì)、敲門招商等方式，積極招引企業(yè)考察投資。組織開(kāi)展了百日招商會(huì)戰(zhàn)與項(xiàng)目簽約儀式等大型招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金39億元，增長(zhǎng)37%。全市在建千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到120個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目30個(gè)。加大對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目包扶力度，促進(jìn)戰(zhàn)略型大項(xiàng)目加速建設(shè)。二是千方百計(jì)建平臺(tái)聚產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把有限財(cái)力投入到新城建設(shè)中去。投資9000萬(wàn)元完成核心區(qū)整地，投資7000余萬(wàn)元建設(shè)大道和河治理等配套工程。組織完成了新城垃圾處理場(chǎng)與供熱站項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)凈水廠完成一期水源地建設(shè)。在抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重打造優(yōu)勢(shì)特色園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重先試先行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是千方百計(jì)抓財(cái)源促增收。主體財(cái)源不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持把壯大骨干企業(yè)群體作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，加大了對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與幫扶力度，組織各部門努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和難題。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全口徑財(cái)政收入突破2億元，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超千萬(wàn)元。推動(dòng)金融強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的難題。繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放力度，密切了與國(guó)內(nèi)外友好城市往來(lái)。進(jìn)一步擴(kuò)大了外貿(mào)企業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3.5億美元，增長(zhǎng)61.4%。四是千方百計(jì)抓特色建新村。堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)之路。

二、樹(shù)立民本理念，竭力保障和改善民生

牢記執(zhí)政為民的宗旨，始終把群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在首位，在認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家惠民政策的同時(shí)，我與政府班子成員共同努力，下大力氣改善以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等條件。一是積極改善人居環(huán)境。加快推進(jìn)市政重點(diǎn)工程，投資千萬(wàn)元完成和4條主次干道改造，組織機(jī)關(guān)干部職工在全市開(kāi)展了樹(shù)木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和庭院綠化活動(dòng)，城區(qū)新增庭院綠化面積9000平方米，新栽樹(shù)木34670株。垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠正式投入使用，使城市宜居功能進(jìn)一步完善。提出實(shí)施人口集聚的大城戰(zhàn)略，鼓勵(lì)棚戶區(qū)居民向樓上轉(zhuǎn)移，加快了棚戶區(qū)改造進(jìn)程，開(kāi)工面積達(dá)15萬(wàn)平方米，等一批新的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正在動(dòng)拆遷。關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體居住條件，惠民家園廉租房建設(shè)全面完成，600戶貧困家庭陸續(xù)入住。二是努力辦好利民實(shí)事。深入實(shí)施民生改善辦實(shí)事工程，把有限財(cái)力向民生傾斜。繼續(xù)調(diào)增機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在市率先達(dá)到省調(diào)線標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到發(fā)展的成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%。將城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和70歲以上重病重殘老人補(bǔ)差額分別提高到463元和239元。投入177萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了民政對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。全面兌現(xiàn)了高齡老人津貼。組織全市各部門對(duì)300戶特困戶開(kāi)展“一幫一”扶貧解困送溫暖活動(dòng)。免費(fèi)為50戶農(nóng)村貧困殘疾對(duì)象改造危房，為各類殘疾人減免康復(fù)費(fèi)用80余萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)各類公益性崗位660個(gè)。加大了對(duì)教育的投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省政府教育“督政評(píng)估”檢查；中心幼兒園通過(guò)省級(jí)示范性幼兒園評(píng)定；引資百萬(wàn)元完善了職教中心實(shí)訓(xùn)基地。努力打造全省縣級(jí)一流醫(yī)院。三是高度重視安全穩(wěn)定。始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，多次組織開(kāi)展全市安全大檢查和隱患排查治理，并帶頭深入到礦井檢查，確保將各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改，使全市安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法處理問(wèn)題，經(jīng)常召開(kāi)專門會(huì)議研究工作，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行交辦、督辦，有效解決了一批突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，人民的滿意率、群眾的安全感普遍上升。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，時(shí)刻發(fā)揮勤政廉政的表率作用

篇5

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；市場(chǎng)化；產(chǎn)權(quán)模式

中圖分類號(hào)：F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003－3890(2012)02－0030－05

市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革全面啟動(dòng)以來(lái)，很多城市都進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。公用事業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及人力資源市場(chǎng)等各種要素的市場(chǎng)化程度己大大提高，唯獨(dú)難以啟動(dòng)的是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，爭(zhēng)議比較大的就是產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)涉及到生產(chǎn)關(guān)系的最根本的部分。

一、產(chǎn)權(quán)在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中的重要性

公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的目的在于引入競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，交換的前提是健全的產(chǎn)權(quán)制度，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的法權(quán)工具。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，所以，產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)是公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。公用事業(yè)走向市場(chǎng)后，要求公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，必須得到有力地保護(hù)。反之，產(chǎn)權(quán)制度不健全，必將導(dǎo)致對(duì)公有資源占有、使用、處分和治理的混亂。曾轟動(dòng)一時(shí)的我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革雖取得了一定的成績(jī)，但并沒(méi)有取得預(yù)期的令人滿意的成效，特別是近幾年來(lái)改革的低效率卻表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，信息不對(duì)稱、人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然存在。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但根源在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、產(chǎn)權(quán)效率低下，市場(chǎng)化改革后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)并未真正實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外公用事業(yè)市場(chǎng)化改革現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)模式

(一)我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀

地方政府對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了一定的探索，主要有三種模式：

1　政府單一產(chǎn)權(quán)模式。少數(shù)地方政府害怕公用事業(yè)市場(chǎng)化改革后會(huì)使政府失去控制能力，失去既得利益，對(duì)市場(chǎng)化改革持抵觸情緒，仍希望沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，因此，公用事業(yè)仍堅(jiān)持的是政府投資、政府所有、政府生產(chǎn)、政府管理的傳統(tǒng)模式。這種公用事業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)模式可以減輕價(jià)格上漲的壓力，降低服務(wù)收費(fèi)和規(guī)制成本，但缺點(diǎn)在于：?jiǎn)我坏漠a(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)模式導(dǎo)致了政府壟斷生產(chǎn)、壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資金短缺、經(jīng)營(yíng)效率低下、管理不到位等問(wèn)題，而且，這種產(chǎn)權(quán)模式下，政府實(shí)際同時(shí)扮演了公用事業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者雙重角色，這又帶來(lái)了政企不分、權(quán)限不清、職責(zé)不明、公共資源浪費(fèi)以及尋租等問(wèn)題。

2　企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)模式。有些地方政府在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中卻熱衷將公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓于私人企業(yè)手中，徐宗威認(rèn)為這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要有三個(gè)方面的原因：一是中央有政策，強(qiáng)調(diào)該退的要退出來(lái)，抓大放小，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面；二是地方有需要，城市建設(shè)發(fā)展很快，需要建設(shè)資金；三是企業(yè)有要求。在這種背景下，公用事業(yè)市場(chǎng)化似

2　德國(guó)的社區(qū)公有制模式。20世紀(jì)90年代，德國(guó)按照歐盟的“統(tǒng)一部署”，對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模改革，但與英國(guó)的私有化及法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)不同，德國(guó)改革的重點(diǎn)是放開(kāi)市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善管理。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部官員稱，推動(dòng)私有化不是目的，改革是要讓客戶有更多選擇，并使服務(wù)價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)性。而且為確保職工權(quán)益和公共服務(wù)的質(zhì)量，德國(guó)政府根據(jù)社區(qū)民意和職工意愿對(duì)公用事業(yè)采取分步推進(jìn)而不是一次性私有化的方式，對(duì)私營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域也有所限制，如，德國(guó)政府規(guī)定污水處理量的私有化份額不得超過(guò)49.9％。故而，改革之后。取代政府主導(dǎo)德國(guó)公用事業(yè)的不是私有企業(yè)，而是社區(qū)公有企業(yè)。如：供熱行業(yè)，完全由市政府(或社區(qū))所有的企業(yè)492家，占72％的市場(chǎng)份額。

3　英國(guó)的全面私有化模式。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政后，為提高公用事業(yè)效率和解決政府財(cái)政短缺，英國(guó)政府從電信產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革。1984年，民營(yíng)化浪潮席卷了整個(gè)公用事業(yè)，涉及部門非常廣，從郵政到鐵路，從電信到燃?xì)?，從電力到自?lái)水，這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)都進(jìn)行了徹底的民營(yíng)化改革，甚至部分政府業(yè)務(wù)，如：文具、公務(wù)產(chǎn)品、電腦中心等，也出售給了私人部門。英國(guó)私有化實(shí)踐中，雖然取得了許多顯著成績(jī)，但由于種種原因，私有化規(guī)模過(guò)大，政府規(guī)制不到位，公共服務(wù)質(zhì)量下降，公共利益得不到保護(hù)，群眾不滿意度增加，如：英國(guó)鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”后出現(xiàn)了兩次重大列車事故以及線路公司的財(cái)務(wù)危機(jī)、倫敦地鐵工人前后經(jīng)歷了五次大的罷工等問(wèn)題。

因此，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中。城市公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)也不是全部私有，有一多半國(guó)家仍然保持公用事業(yè)國(guó)家投資、國(guó)家所有、國(guó)家控股，即使是私有化，也導(dǎo)致了很多問(wèn)題，如英國(guó)。乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號(hào)：有些地方政府認(rèn)為市場(chǎng)化改革就是甩包袱，因而簡(jiǎn)單地將國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)“一賣了之”；有些地方把關(guān)不嚴(yán)，特許經(jīng)營(yíng)門檻設(shè)置低，使一些投機(jī)企業(yè)乘機(jī)而入。總之，產(chǎn)權(quán)私有改革有可能減輕政府融資壓力，提高企業(yè)積極性，但導(dǎo)致了公共資產(chǎn)流失，使政府控制力明顯下降，帶來(lái)價(jià)格上漲和服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題，難以保障公共利益和公共安全。

3　政企混合產(chǎn)權(quán)模式。還有些地方政府為了解決融資難的問(wèn)題，將公用事業(yè)的一部分產(chǎn)權(quán)賣給投資者套現(xiàn)，但又受懼于相關(guān)法律規(guī)定或憚?dòng)谕顿Y運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府又保留了另一部分的產(chǎn)權(quán)。這種混合產(chǎn)權(quán)模式下，有些公共服務(wù)的產(chǎn)權(quán)是難以在政府和企業(yè)之間界定清楚的，而且政府作為公用事業(yè)部分產(chǎn)權(quán)的所有者，同時(shí)扮演著“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色，存在明顯的監(jiān)管主體和被監(jiān)管者的角色沖突，而非公有產(chǎn)權(quán)又難以得到政府有效規(guī)制，所以，上海濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，部分在產(chǎn)權(quán)完全政府所有和完全非公擁有這兩者之間，所有權(quán)的混合擁有其實(shí)是最難運(yùn)作的一種選擇。

可見(jiàn)，公用事業(yè)市場(chǎng)化中產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，很難有“最優(yōu)”方案：政府產(chǎn)權(quán)出讓，就會(huì)產(chǎn)生公共利益和公共安全方面的危險(xiǎn)；如果不出讓產(chǎn)權(quán)，則會(huì)出現(xiàn)愈演愈烈的負(fù)擔(dān)加重和資源浪費(fèi)。一方面是“政府失靈”，一方面是“市場(chǎng)失靈”，而混合產(chǎn)權(quán)則更容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，合作治理也難以實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)。

(二)國(guó)外公用事業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外關(guān)于公用事業(yè)市場(chǎng)化中的產(chǎn)權(quán)制度安排，主要有以下幾種典型模式：

1　法國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)模式。法國(guó)是在保留公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)公有的前提下，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，把公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予企業(yè)，從而將公用事業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與企業(yè)的市場(chǎng)行為結(jié)合在一起。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，法國(guó)在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了保證公用事業(yè)公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一方面，不管

采取何種委托形式，私營(yíng)公司只有使用權(quán)，政府始終通過(guò)社會(huì)咨詢公司的科學(xué)預(yù)測(cè)、召開(kāi)市政議會(huì)、定期對(duì)價(jià)格變化和企業(yè)報(bào)酬進(jìn)行復(fù)核等措施來(lái)決定、控制公用事業(yè)價(jià)格；另一方面，法國(guó)通過(guò)設(shè)置多層次的有效的管理機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行。如法國(guó)水務(wù)管理，共建立了國(guó)家、流域、城市三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，每一級(jí)都有各類用水戶代表參與與監(jiān)督各項(xiàng)水務(wù)規(guī)劃與收費(fèi)活動(dòng)。

三、公共提供與生產(chǎn)理論下的公用事業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)模式設(shè)想

可見(jiàn)，不論是國(guó)內(nèi)實(shí)踐還是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化都會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)的結(jié)果。我們知道，產(chǎn)權(quán)是由財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等構(gòu)成的權(quán)力束，是可以分割的，可以將公用事業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸政府，而將生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理等經(jīng)營(yíng)權(quán)分割出去，交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即：采取兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)模式。下文將從公共提供與生產(chǎn)理論的角度，進(jìn)一步論證這一兩權(quán)分離產(chǎn)權(quán)模式的可行性與路徑選擇問(wèn)題。

(一)公共提供與生產(chǎn)理論的主要內(nèi)容

公共提供與生產(chǎn)理論是由民營(yíng)化的倡導(dǎo)者薩瓦斯以及多中心治理的提出者奧斯特羅姆提出的，主要研究公共物品或公用事業(yè)由誰(shuí)來(lái)提供以及如何提供及由誰(shuí)生產(chǎn)的，該理論認(rèn)為公共物品的提供和生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念，提供(Provision)指的是誰(shuí)為產(chǎn)品付款，以供人們消費(fèi)，即產(chǎn)品的成本補(bǔ)償；生產(chǎn)(Production)是指產(chǎn)品組織生產(chǎn)的方式，即由誰(shuí)來(lái)從事產(chǎn)品的具體生產(chǎn)。提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)，也可以不是。

私人參與生產(chǎn)的主要出發(fā)點(diǎn)在于衡量投資能否帶來(lái)回報(bào)以及回報(bào)的難易程度，可根據(jù)公用事業(yè)的“壟斷性”和“經(jīng)營(yíng)性”程度來(lái)探討公用事業(yè)的提供者與生產(chǎn)者選擇問(wèn)題?！皦艛嘈浴敝腹檬聵I(yè)由于技術(shù)因素或獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)原因而形成的壟斷或寡頭壟斷，壟斷性的強(qiáng)弱決定了政府對(duì)公用事業(yè)的提供程度?！敖?jīng)營(yíng)性”指公用事業(yè)有無(wú)收費(fèi)機(jī)制，能否收取一定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)性的大小決定了生產(chǎn)者對(duì)公用事業(yè)生產(chǎn)的接受程度。如圖1所示，橫坐標(biāo)顯示公用事業(yè)“經(jīng)營(yíng)性”程度，縱坐標(biāo)顯示公用事業(yè)“壟斷性”程度，將縱橫坐標(biāo)各取中點(diǎn)連線，形成4個(gè)象限，分別命名為A、B、C、D象限。

如圖1所示：ABCD這四個(gè)象限形成了不同的產(chǎn)業(yè)組合模型，即弱一弱、強(qiáng)一弱、強(qiáng)一強(qiáng)、弱一強(qiáng)。為探討市場(chǎng)化的可能性，我們從公用事業(yè)的“經(jīng)營(yíng)性”角度，將a區(qū)稱為“弱經(jīng)營(yíng)型”，b區(qū)稱為“不可經(jīng)營(yíng)型”，c區(qū)稱為“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型”，d區(qū)稱為“強(qiáng)經(jīng)營(yíng)型”。根據(jù)公共提供與生產(chǎn)理論，這四種產(chǎn)業(yè)組合模型的供給者與生產(chǎn)者的選擇也不太一樣，具體情況見(jiàn)表l。

(二)公共提供與生產(chǎn)理論下的公用事業(yè)市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)模式設(shè)想

1　從提供者的角度，堅(jiān)持公用事業(yè)所有權(quán)國(guó)有。從以上分析可知，不論哪種類型的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)組合，政府都是主要的供給者，社區(qū)、社團(tuán)是政府職能細(xì)化的體現(xiàn)，其利益也和政府是一致的。而且，從理論上看，薩繆爾森等學(xué)者認(rèn)為由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩個(gè)典型特性，且公用事業(yè)代表的是社會(huì)公共利益，理所當(dāng)然應(yīng)該由政府提供，因此，毫無(wú)疑問(wèn)，政府是公用事業(yè)的提供者。既然政府是公用事業(yè)的提供者，政府提供就意味著政府具有公共服務(wù)職能，意味著政府是公用事業(yè)的投資主體，意味著政府負(fù)有最終的責(zé)任，同時(shí)也只有保證公用事業(yè)所有權(quán)國(guó)有的前提下政府的最終責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)。而且，在目前市場(chǎng)化改革的初級(jí)階段，在公用事業(yè)體系和機(jī)制不健全、公用事業(yè)供給總體水平不高、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不平衡的情況下，我們必須對(duì)公用事業(yè)所有權(quán)私有化冷靜思考。何況，很多地方產(chǎn)權(quán)私有化后出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，政府一旦失去了控制力，就難以保障社會(huì)的公共利益、公共安全與生活穩(wěn)定。因此，鑒于公用事業(yè)的特殊性及所有權(quán)的重要性，公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持所有權(quán)國(guó)有。

2　從生產(chǎn)者的角度，堅(jiān)持公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)私有。公共提供與生產(chǎn)理論認(rèn)為，公用事業(yè)的供給與生產(chǎn)是有區(qū)別的，政府提供公用事業(yè)，但并不意味著政府直接“生產(chǎn)”公用事業(yè)，政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利性組織都可以是公用事業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體。在保證公用事業(yè)所有權(quán)國(guó)有的情況下，要保證市場(chǎng)化的效率，就要在公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)上放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)了，競(jìng)爭(zhēng)主體可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，靈活采取多種形式的經(jīng)營(yíng)模式，如：公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等都被實(shí)踐證明是有效的經(jīng)營(yíng)模式。而且，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，政府會(huì)有比較多的主動(dòng)性和控制力，能夠較好地維護(hù)公共利益。因此，鑒于公用事業(yè)生產(chǎn)者的多元性及效率的重要性，公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)多元化。

(三)公用事業(yè)市場(chǎng)化的有效產(chǎn)權(quán)模式是“國(guó)有私營(yíng)”

鑒于公用事業(yè)的特殊性及產(chǎn)權(quán)的重要性，公用事業(yè)生產(chǎn)者的多元性及效率的重要性，我們從產(chǎn)權(quán)分割的角度，將公用事業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取國(guó)有私營(yíng)的產(chǎn)權(quán)模式，即：在不改變公用事業(yè)政府“提供”的前提下，堅(jiān)持公用事業(yè)國(guó)有所有權(quán)不變，在公用事業(yè)的生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)、營(yíng)運(yùn)、管理等環(huán)節(jié)引入有效競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，政府有償購(gòu)買這些私人生產(chǎn)的公共服務(wù)。圖2為我們提供了不同公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)組合市場(chǎng)化的模型。

四、公用事業(yè)市場(chǎng)化國(guó)有私營(yíng)產(chǎn)權(quán)模式的構(gòu)建路徑

(一)從提供者的角度，維護(hù)市場(chǎng)化改革中公用事業(yè)的所有權(quán)國(guó)有

根據(jù)公共提供理論，政府只能是公用事業(yè)的唯一供給者，我們必須堅(jiān)持公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中的所有權(quán)國(guó)有。為此，需要做到：

1　明晰產(chǎn)權(quán)，到順政企之間關(guān)系。根據(jù)科斯第二定理及相關(guān)學(xué)者的研究，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與效率之間并無(wú)直接關(guān)系，公有產(chǎn)權(quán)同樣能產(chǎn)生高效率，不管誰(shuí)擁有所有權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)清晰，明確具體的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)人，資源便可達(dá)到最優(yōu)配置。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，我們必須要明確公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)，其中，最為核心的是明確產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)，因?yàn)樗袡?quán)是基本權(quán)，其他權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的。公用事業(yè)必須堅(jiān)持所有權(quán)政府所有，同時(shí)，在明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，理順公用事業(yè)的所有者(政府)與經(jīng)營(yíng)者(企業(yè))之間的關(guān)系，通過(guò)法律、制度保證，使他們之間形成一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，明確政府與企業(yè)各自的權(quán)利與義務(wù)，明確各利益相關(guān)方的地位和職責(zé)；同時(shí)要將公用事業(yè)的政府所有權(quán)與公用事業(yè)的公共管理權(quán)相分離，建立政府出資、政府監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)，企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理的相互分離、相互配合、相互制約的公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2　轉(zhuǎn)變職能，正確界定政府角色。公用事業(yè)是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本載體。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，各級(jí)政府必須要轉(zhuǎn)變職能，由以前的行政管理、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的行業(yè)監(jiān)督、政策指導(dǎo)，要在保證公共服務(wù)的社會(huì)性和公益性前提下，營(yíng)造一個(gè)能積極吸納各種資本進(jìn)入的公平、公開(kāi)、公正的資本運(yùn)作及經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)各市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，政府可以不直接參與生產(chǎn)，但始終是公用事業(yè)的提供者，是公有產(chǎn)權(quán)的代表者，是公共服

務(wù)的責(zé)任者，因此，政府角色也要隨之發(fā)生變化，政府必須要從公用事業(yè)的基本性質(zhì)出發(fā)，以維護(hù)社會(huì)的公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，積極扮演公用事業(yè)市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)者、培育者、決策者、立法者、監(jiān)管者等多種服務(wù)角色，堅(jiān)持公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有，維護(hù)公用事業(yè)的根本利益。

3　劃分事權(quán)，形成分級(jí)投入機(jī)制。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革效果不明顯的原因之一就在于政府投入嚴(yán)重不足，為此，政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域特別是純公益性公用事業(yè)領(lǐng)域的資金投入比例。一方面，要適當(dāng)劃分事權(quán)。不同的公用事業(yè)具有不同層次的地方性，應(yīng)由不同層級(jí)的政府來(lái)提供，因此，應(yīng)根據(jù)公用事業(yè)的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大小，明確中央政府與地方政府之間的分工，完善公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分機(jī)制。另一方面，要形成分級(jí)投入機(jī)制。由于公用事業(yè)建設(shè)需要大量資金，單靠中央政府是不可能的，單靠市級(jí)財(cái)政也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，應(yīng)進(jìn)一步理順各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)關(guān)系，適當(dāng)增加地方政府的稅收分成比例，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地區(qū)和部門投資，分級(jí)管理，逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)投入機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方公用事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付能力，提高地方政府公用事業(yè)的自給能力?？傊黾庸檬聵I(yè)市場(chǎng)化改革中的政府投資力度，最終使國(guó)有產(chǎn)權(quán)占據(jù)公用事業(yè)市場(chǎng)的主體地位，起到引領(lǐng)和主導(dǎo)的作用。

(二)從生產(chǎn)者的角度，鼓勵(lì)市場(chǎng)化改革中公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)多元

根據(jù)公共提供理論，公用事業(yè)的生產(chǎn)主體呈多元化趨勢(shì)，公用事業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該采取多元化模式。

1　營(yíng)造環(huán)境，鼓勵(lì)多元化的經(jīng)營(yíng)模式。確保市場(chǎng)上有多個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，是促進(jìn)公用事業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提，為此，要求政府進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，積極培育社會(huì)力量，從政策和法律上保護(hù)各市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，從而積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入到公用事業(yè)領(lǐng)域。而且，鑒于公用事業(yè)生產(chǎn)者的多元性及效率的重要性，政府應(yīng)在保證公用事業(yè)的社會(huì)性和公益性前提下，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)自己的實(shí)際情況，結(jié)合不同區(qū)域的行業(yè)運(yùn)行狀況，大膽探索靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，如：可以采取國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)的方式，也可采取公私合作(PPP)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，包括拍賣、租賃、承包等具體形式，還可以采取公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，包括BOT、TOT、BOO、BTO等多種具體形式。

2　完善制度，建立政策性的補(bǔ)償機(jī)制。為解決兩權(quán)分離產(chǎn)權(quán)模式下公用事業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益不對(duì)等的失效，使經(jīng)營(yíng)企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，同時(shí)也為了防止企業(yè)為收回成本追逐利潤(rùn)而一再抬高價(jià)格，損害公共利益，我們必須建立政策性的利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，為保證企業(yè)有一定合理的利潤(rùn)空間，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以在稅費(fèi)、建設(shè)用地、特許經(jīng)營(yíng)等方面完善制度，給予企業(yè)必要的政策扶持，使經(jīng)營(yíng)者利益得到一定補(bǔ)償；而且，由于政策性原因造成的公用企業(yè)部分損失，政府更應(yīng)該給與一定的利益補(bǔ)償。另一方面，本著“取之于民、用之于民”的原則，進(jìn)一步完善公用事業(yè)的“用者付費(fèi)”制度，市民需要埋單的是公用企業(yè)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)格和環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)支付的環(huán)境價(jià)格；同時(shí)，為防止公用事業(yè)價(jià)格上漲過(guò)快，應(yīng)建立公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整與聽(tīng)證制度，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品與服務(wù)制度，由市民直接參與公用事業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，從而有效地遏制壟斷性漲價(jià)行為，保證公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3　加強(qiáng)規(guī)制，引導(dǎo)規(guī)范性的競(jìng)爭(zhēng)行為。雖然市場(chǎng)化改革中，公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)還是在政府手里，但部分公用事業(yè)的生產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、維護(hù)權(quán)卻可能分散到政府之外的私人手中，為保證公用事業(yè)市場(chǎng)化后的公益性，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化，政府主管部門必須承擔(dān)市場(chǎng)化改革的監(jiān)督者責(zé)任。政府必須在確保規(guī)制主體獨(dú)立的前提下，進(jìn)一步制定與完善一系列的法律法規(guī)，使公用事業(yè)市場(chǎng)化有法可依、有章可循，從而規(guī)范、激勵(lì)、約束與解決市場(chǎng)化過(guò)程中的各種問(wèn)題。從規(guī)制內(nèi)容和方式看，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的規(guī)制，一是準(zhǔn)入監(jiān)管，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量積極地投入到市場(chǎng)化中來(lái)，并統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)人的條件和標(biāo)準(zhǔn)；二是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量規(guī)制，要樹(shù)立質(zhì)量與服務(wù)觀念，建立科學(xué)合理的公用事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)督市場(chǎng)行為；三是服務(wù)價(jià)格規(guī)制，要加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)成本的監(jiān)審，不斷完善價(jià)格聽(tīng)證制度，在簽訂合同時(shí)，規(guī)定價(jià)格上限，使價(jià)格只能在這個(gè)上限以下變動(dòng)。這三個(gè)方面是政府規(guī)制的重點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)所在。

總之，公用事業(yè)國(guó)有私營(yíng)產(chǎn)權(quán)模式，既保證了公共資產(chǎn)的安全和公共利益的實(shí)現(xiàn)，又保證了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理效率的最大化，從而滿足了政府、企業(yè)、職工以及公眾四方主體不同的利益訴求，達(dá)到了降低成本、增進(jìn)效率、提供資金保障、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、改善服務(wù)質(zhì)量的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

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