導語：如何才能寫好一篇建筑設計考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1990年之后，上海城市建設進入了快速“大變樣”階段，在城市公共建筑設施、居住標準迅速提升、大批高層建筑改變城市面貌的同時，如何保護優(yōu)秀的歷史建筑和環(huán)境、延續(xù)城市文脈、并使其得到可持續(xù)利用，為當代做出貢獻，已成為各界人士共同思考與努力的目標。

在“十一?五”期間，2008年上海市建設交通委員會將上海優(yōu)秀歷史建筑的保護利用等技術研究列為重大科研課題。2009年，上?，F(xiàn)代建筑設計集團與上海房地產科學研究院共同承擔了“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑保護與可持續(xù)利用技術研究”這一重大課題。

其中，現(xiàn)代集團的上海建筑設計研究院與歷史建筑保護設計研究院合作進行子課題“上海地區(qū)優(yōu)秀歷史建筑可持續(xù)利用設計技術研究”。

歷史建筑的妥善保護與利用是城市傳承歷史文化、維系城市或民族記憶的需長期堅持的重要工作之一。這不僅需要國家有關法規(guī)，規(guī)定及城市各管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃與嚴格管理：需要現(xiàn)狀調整、檢測，需要建筑專業(yè)在歷史考察，確定重點保護部位的前提下所作的整體性保護、原真性修復以及結合新功能所必要的調整等設計，并在改擴建時遵循可識別性、可逆性原則等，還需要結構專業(yè)的修繕加固設計、設備專業(yè)結合新功能的系統(tǒng)更新，包括節(jié)能、消防，先進設備等配置，當然還需精心施工等。在力求綜合性的整體保護歷史建筑的前提下，只有通過各方努力，才能讓這些無比珍貴的歷史的見證者，在相匹配的優(yōu)雅的環(huán)境中，立足于今天、并得到恰當的可持續(xù)利用，延續(xù)其壽命，有尊嚴地走向未來。

有鑒于此，有關優(yōu)秀歷史建筑保護利用設計技術研究的課題組由相關多專業(yè)人員共同組成，赴日本考察的成員也涵蓋建筑，結構。設備等各專業(yè)。2009年12月完成課題中期報告后，集團組織課題組一行八人，赴日本專題考察，成員有：上海院建筑總師唐玉恩，張皆正，歷史院副總師陳民生、鄭寧博士四人，還有上海院結構總師李亞明、給排水副總師徐鳳、暖通副總師何焰、以及電氣主任工胡戎。

本次考察著重了解日本對歷史建筑的保護與利用情況，時間一周。除了實地考察廣島、神戶、奈良、東京、橫濱、鐮倉等地的眾多重要歷史建筑――國寶、指定重要文化財等，還與日本同行“株式會社日本設計”、“株式會社JRE建筑設計”進行有關項目保護與利用的設計技術交流。“日本設計”的野正人先生介紹了東京幾個重要保護項目保護與利用設計案例，并陪同考察“國指定重要文化財――三井中央信托銀行”老樓及新樓，贈送簡介；森一朗先生陪同考察橫濱港紅磚倉庫等項目，“JRE設計公司”的米川龍夫，田原幸夫先生作了東京丸之內車站保護修復、擴建的技術介紹并贈送有關資料。正是通過交流使考察得以深入。

日本的歷史建筑類型眾多，有從受中國建筑影響的“唐風”傳統(tǒng)木構到逐漸演變發(fā)展的“和風”木構，受西方建筑影響的各種風格，功能類型、各種結構與材料的近代建筑等，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，這些歷史建筑構成豐富的文化遺產?？疾烊毡緦v史建筑的保護利用技術有借鑒意義。

長期以來，針對不同情況，日本相繼出臺保護制度，注意歷史建筑的保護與利用，以在大眾社會生活與文化教育中持續(xù)發(fā)揮作用。

1950年，日本制定了《文化財保護法》，并在1975年進行修訂。此次修訂，創(chuàng)立了以歷史街區(qū)為保護對象的“傳統(tǒng)建筑區(qū)保存地區(qū)制度”。

1996年，日本再次修改《文化財保護法》，引入登錄制度。該制度的運行，擴展了建筑保護的范圍與數量?，F(xiàn)行的日本文化財體系中關于歷史建筑保護利用方面，主要包括：“有形文化財”、“紀念物”、“傳統(tǒng)建造物群”等。其中，屬世界文化遺產和有形文化財中的重要部分，被指定為“重要文化財”；而價值特別高的部分，則被指定為“國寶”。紀念物指“史跡”、“名勝”等。傳統(tǒng)建造物群，則由市、町，村條例決定“傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”、或選定“重要傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)”。

此外，日本產業(yè)建筑遺產的保護與利用也得到重視，這類建筑大部分被列入都或市選定歷史的建造物以及近代化產業(yè)遺產的保護名錄之中。

考察后，我們曾在上?，F(xiàn)代建筑設計集團內進行了講座交流，經進一步整理、查閱參考書等工作，現(xiàn)匯集成涵蓋各個專業(yè)的關于日本歷史建筑保護利用的考察報告，作為課題研究的附錄成果之一。

同時提交到特別關注建筑文化考察的《建筑創(chuàng)作》雜志發(fā)表，也是我們向同行的匯報。本次關于日本歷史建筑保護利用的考察報告分成三部分：之一，日本傳統(tǒng)木構建筑保護與可持續(xù)利用：之二，對話與共生――日本近代建筑保護與可持續(xù)利用；之三，日本歷史建筑保護利用的結構與設備特點。

因考察時間較短，深度尚不足，敬請各位專家與讀者指正。

注釋

1　日本的建筑界，[日]尾島俊雄，浙江大學編譯，北京，中國建筑工業(yè)出版社，1980

篇2

2007年1月16日下午，由《建筑創(chuàng)作》雜志社與《中國建設報》、中國建筑工業(yè)出版社共同主辦的“建筑媒體與建筑師”新春座談會在北京市建筑設計研究院召開．近30位一線建筑師與10多家知名建筑媒體參加了座談會。最吸引注目的是剛剛當選中國勘察設計大師的深圳市建筑設計研究院院長孟建民和北京市建筑設計研究院總建筑師胡越同時出現(xiàn)在現(xiàn)場，他們對建筑媒體的發(fā)展給予了中肯的建議。會議主題圍繞“建筑媒體與建筑師”展開，提出促進全民族建筑文化水平的提升是建筑媒體與建筑師共同的責任。 　北京市建筑設計研究院副院長、《建筑創(chuàng)作》雜志社社長張宇首先對《建筑創(chuàng)作》2006年的工作給予了肯定，并提出在2007年要繼續(xù)緊緊圍繞建筑師、建筑創(chuàng)作、建筑市場、建筑文化傳播與業(yè)內外廣為合作．拓展傳播業(yè)務?！督ㄖ?chuàng)作》雜志社主編金磊著重指出：“2008年將在意大利召開的世界建筑師大會的主題是建筑傳播，可見在全世界范圍內建筑傳播與建筑普及已經倍受關注，也正是因為這一極有意義的主題，將大家聚集到這個會議中，暢談自己的看法?！?/p>

資深出版家楊永生認為?！督ㄖ?chuàng)作》雜志社在2006年推出的“新田野考察報告”欄目很有意義，通過對各地古建筑的考察，沿著前人的路線，找尋70年的歷史變遷，對于推動傳統(tǒng)建筑文化的傳播很有作用。對與建筑媒體的工作，他提出幾點意見一，建筑媒體應該審慎對待新名詞，不要用歇后語和綽號，如“水立方”，在正式刊物上應寫為“國家游泳中心”。二，建筑媒體在辦刊時應注重定位，辦出個性，要堅持自己的追求，不能一味趕時髦。三，建筑媒體還承擔培養(yǎng)人才的責任。

中房集團建筑設計事務所資深總建筑師布正偉認為，建筑媒體傳播的是建筑知識、建筑作品和建筑師的思想和實踐經驗，還包括重大事件背后的重點建筑的報道和建筑背后的建筑師及建筑文化的挖掘。他希望建筑媒體更加貼切地關注建筑師的“充電”需求，特別是職業(yè)建筑師要拓展眼界，提高建筑理論水平，另一方面增強設計實踐能力，這些都是與建筑傳播的內容專業(yè)性的深度和質量密不可分的。布正偉著重強調，在相當長時期內，信息化和后現(xiàn)代文化對建筑學領域的影響都將成為我們思考的熱點問題，社刊、文獻所展示的研究成果和評論文章應該力求避免因主觀、片面、空泛、浮躁而產生的消極影響，需要建筑媒體注重建筑理論熱點問題的把脈，真正讓建筑師在豐富的學術范圍內攝取到有用的信息，建筑期刊、雜志、書籍的專業(yè)性深度有待提高，才可以滿足建筑師日益增長的對建筑專業(yè)知識的渴望。并且針對此問題，提出了三點建議，一是真正搞清楚國外建筑理論發(fā)展的動向和軌跡，建筑媒體提供第一手資料，如及時翻譯國外理論著作，編輯出版論文選題，刊登建筑作品的實例調查報告，二是著眼于信息化時代建筑中出現(xiàn)的新動向，建筑媒體應該更加熱心的關注建筑創(chuàng)作中的技術含金量問題，把建筑新形式的技術實施環(huán)節(jié)和細節(jié)作為建筑師的看家本領來對待。三是要改變目前習以為常的工作模式，出產品出效果就是要有內外溝通橫向聯(lián)合新路，充分利用國內著名專家，對長遠目標、近期關注的焦點乃至非常重要的一些選題、審題、組稿進行咨詢和把關，還可以橫向聯(lián)合，與建筑師學會長期合作，搞國內外建筑交流、專題熱點討論。

關于建筑傳播的探討，深圳市建筑設計研究總院院長孟建民先生認為需要考慮到三個方面的根本問題。一是傳播內容，二是傳播對象，三是傳播途徑。他提出，建筑媒體應該加強建筑批判和建筑評論，這對提升全民建筑欣賞水平會起到積極作用，尤其是在業(yè)內應該廣泛推進建筑評論方面的工作。孟建民說：“目前我們國家的建筑水平應該是我們社會總體水平的反映，建筑師和社會大眾都包括在內，建筑師理論思想水平的提高很重要，對于非專業(yè)人士的重點關注也同等重要，提升整個社會的建筑文化素養(yǎng)才是關鍵所在?！?　東方華太建筑設計公司徐建偉也表示了和孟建民同樣的建議。他說“國外建筑師、國外的建筑理論思潮侵入國內，說明目前國內外建筑水平還存在差距，這個差距并不僅僅局限于建筑師的身上，甚至可以說，根源問題并不是建筑師本身的水平的差距，而是社會大眾的欣賞水平的差距，建筑媒體在滿足建筑師的有深度的專業(yè)性需求的同時，也肩負著整體提高全民族建筑文化鑒賞水平的責任?！?　北京市建筑設計研究院總建筑師胡越非常關注建筑傳播途徑問題，他說“建筑傳媒已經進入全方位立體化階段，除了通過雜志、圖書的出版等平面媒體之外，還有網絡、電視等新興的傳播途徑．為現(xiàn)代生活忙碌的人們創(chuàng)造更多便捷的方式?！彼岢觯骸半娨?、網絡發(fā)展相當迅速，技術革命浪潮一個接一個，大家接受信息的渠道已經不是簡單的平面?zhèn)髅?，電視、網絡還不能完全取代平面媒體的作用?！?/p>

天津大學出版社楊歡社長指出：“書作為一種載體，反映建筑師的最終思想源泉，具備其特有的文獻收藏優(yōu)勢，但是目前的這種發(fā)展趨勢是非?？扇〉?，使人們對于信息的攝取更加的生動全面，因此數字傳媒與平面?zhèn)髅较嘟Y合的傳播方式是非常有意義的事情?！?/p>

在建筑傳播的過程中，建筑媒體基于其特殊地位，在諸多方面起到了重要的作用。首先，知識產權出版社總編輯歐劍說“建筑媒體作為建筑師與社會大眾之間的橋梁，通過與建筑師的交談，將建筑師的建筑思想更生動、更有力度的推廣到社會中去，同時也通過大量宣傳、普及建筑知識，提高公眾鑒賞能力，從而提高建筑師水平的認可度。建筑師掌握專業(yè)的理論知識，但很多時候，無法用大眾化的語言形式表達給社會大眾，建筑媒體就是將建筑師的思想，用社會大眾可以接受的語言表達出來，拉近建筑師與社會大眾的距離，避免因為缺乏溝通而出現(xiàn)不必要的麻煩?！敝袊茖W院北京建筑設計研究院有限公司總建筑師崔彤也著重表示，建筑媒體應該是建筑師與社會大眾的朋友。

中國建筑設計研究院副總建筑師汪恒先生說：“這個媒體信息時代，信息量大面廣，建筑師對于建筑媒體的需求也格外顯著，建筑師很難同時閱讀各種雜志、期刊或者書籍，從這個角度上講，建筑媒體具有過濾器的作用，導讀作用?！苯ㄖI(yè)出版社總編輯沈元勤同時也指出，針對目前出版市場書目繁多、復雜的問題，含金量也隨之降低，建筑媒體把一些更積極向上的有學習價值的前沿信息導向給讀者，起到過濾器的作用，并且通過導讀可以為建筑師過濾不需要的信息，通過導讀縮短建筑師對建筑信息的了解時間。

天津市建筑設計院副總建筑師卓強特別指出，建筑媒體起到放大鏡的作用。有些時候建筑事件的影響范圍并不大，很多人看不到，這個時候就需要媒體將其放大，呈現(xiàn)在社會大眾的面前，引起大家注意的同時，也在推進著整個行業(yè)的進步。航空工業(yè)規(guī)劃設計研究院傅紹輝補充道“媒體很重要的作用就是把建筑事件放大的同時自己有一個獨立判斷，獨立的判斷眼光如果精準，這樣對讀者就非常有作用?！?/p>

通過座談會的討論，與會者一致認為，建筑媒體與建筑師在建筑傳播過程中形成了相輔相成的合作關系建筑媒體是建筑師的朋友，相互促進滿足建筑師的“充電”需求，為建筑師提供有深度的專業(yè)性知識，新視點建筑動態(tài)等，特別是拓展建筑師的視野、提高建筑理論水平和增強設計實踐能力，與此同時，建筑師也在推動建筑媒體的前進與發(fā)展，建筑媒體與建筑師合作，共同弘揚中國建筑文化，引領中國建筑行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。建筑媒體不僅僅是為建筑師提供專業(yè)知識、專業(yè)動態(tài)的平臺，它同時還向社會普及建筑知識，建筑師協(xié)助建筑媒體共同宣傳，提高全民族的建筑鑒賞水平．這也是建筑媒體與建筑師不可推卸的共同的責任。只有全民建筑素養(yǎng)提高了，才能為建筑行業(yè)的推進創(chuàng)造良好的大的發(fā)展環(huán)境，使建筑師有更多的發(fā)揮的空間，同時也有利于建筑媒體的生存與發(fā)展。

作者：王雯淼《建筑創(chuàng)作》雜志社記者林娜，實習記者

篇3

Abstract： The Chinese traditional culture penetrates in the classical architecture； there is plenty of Chinese characteristic culture in Chinese traditional architecture. Therefore， to know Chinese traditional culture can better understand the Chinese classical architecture， and better guide our modern architectures.

關鍵詞： 傳統(tǒng)文化；古典建筑；特點

Key words： traditional culture；classical architecture；characteristics

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0134-02

0 引言

中國傳統(tǒng)文化是中華民族在中國古代社會形成和發(fā)展起來的比較穩(wěn)定的文化形態(tài)，是中華民族智慧的結晶，是中華民族的歷史遺產在現(xiàn)實生活中的展現(xiàn)。而這種展現(xiàn)，滲透在建筑之中，鑄就了中國古典建筑的獨特內涵。所以，在中國傳統(tǒng)的建筑中蘊藏著很多具有中國特色的文化底蘊。

1 中國傳統(tǒng)文化在古典建筑中的體現(xiàn)

若想探究中國的傳統(tǒng)文化在中國建筑領域中的應用，首先要明白，中國的傳統(tǒng)文化這個思想體系蘊涵著的豐富的文化科學精神，而這些精神在中國的建筑方面的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 凝聚之學 中國傳統(tǒng)文化是內部凝聚力的文化，這種文化的基本精神是注重和諧，把個人與他人、個人與群體、人與自然有機地聯(lián)系起來，形成一種文化關系。其中個人與他人，個人與群體的有機聯(lián)系主要表現(xiàn)在古代中國的社會組織形式上。這種組織形式可以用三個字概括――家天下。小到社會基本單位，大到國家，皆是如此。反映在傳統(tǒng)建筑空間，首先是合院式建筑居多。比如傳統(tǒng)合院式民居，所有居住空間都是內向性、防御性、凝聚性的；宮苑建筑也是如此，只是尺度加大，結構層級增多。最初的這種設計主要是為了讓建筑物能夠有獨立的空間，也就是能夠給自己一定的私密空間，讓室內空間與外界環(huán)境有所分離。而古代中國社會組織的結構是相當森嚴的，所謂“君君臣臣父父子子”。倫理制度的外化，反映在建筑上，就表現(xiàn)為建筑形制的定型，以及使用上的嚴格限制。重檐廡殿頂是民宅不可以使用的，黃色琉璃瓦也是如此。與中國不同，西方社會人神分治，社社會組織形式也比較松散。希臘與羅馬曙光照耀的時期，城邦內部建筑空間都比中國的公共性強；劇場、斗獸場、浴場、市政廳……公共建筑的數量和類型也較中國的多而豐富。由此可以看出中國的人文關系在建筑中獨特的展現(xiàn)。

人與自然的有機聯(lián)系在中國古典建筑中的主要表現(xiàn)為分布在大江南北，邊遠村寨的各式民居，這些古代最大量的建筑，營造自由，不拘一格，與周圍的自然環(huán)境密切地溶化為一體，顯現(xiàn)出豐富多樣又自然嚴密的特點來。它們的平面布置靈活，結構上也隨宜地采用當地的物產，因村致用、因地制宜，從而變幻出極為豐富多樣的形式來。就拿江南丘陵的農村住宅來說吧：三間四柱，白墻青瓦，依山傍水，與清風，白云，煙霞晨曦，幽林曲溪，自然地融化在一起，表現(xiàn)出一種親切、秀麗而又含蓄的美，那些專門為觀賞自然風景美而設置的，各名山勝水的風景建筑，以及再造山水美的小巧園林，亦以清麗，明秀，脫俗而有韻味取勝，這些都是人與自然的有機聯(lián)系在中國古典建筑方面的最佳體現(xiàn)。

1.2 兼容之學 中國傳統(tǒng)文化并不是一個封閉的系統(tǒng)，盡管在中國古代對外交往受到限制，但是中國的古人還是以開放的姿態(tài)實現(xiàn)了對外來佛學的兼容。這種兼容，主要表現(xiàn)在佛教寺院的建筑格局方面。最初的佛教寺院是廊院式布局，在寺廟的中心建塔，或建佛殿。寺院布局，依據中國禮制的規(guī)定，主要建筑都建在中軸線上，左右對稱，前低后高；以大雄寶殿為中心，從山門到前殿到左右鐘鼓樓，因地制宜進行建設。這一點也恰恰應和了中國古典建筑中人與自然的有機結合這一特點。殿堂的屋頂，較多地采用廡殿、歇山、重檐、懸山、硬山、卷棚等樣式。屋頂，無疑是中國建筑中最顯著、最重要的部分，無論正視、側視、俯視，它的立面平面都是曲線。曲線優(yōu)美的屋頂，尤其翼狀起翹的“飛椽”，輕巧活潑的動人形象，是給人印象最為深刻的部分。這既符合中國傳統(tǒng)文化中以委婉曲折為美的審美觀，又有著非常實用的價值。大殿一般采用梁柱結構。其梁柱做法，是沿進深方向在石礎立柱，柱上架梁；梁上又立短柱，上架一較短的梁。這樣重疊數層短柱，架起逐層縮短的梁架。最上一層立一根頂脊柱，形成一組木構架。每兩組平行的木構架之間，以橫向的枋聯(lián)結柱的上端，并在各層梁頭和頂脊柱上，安置若干與構架成直角的檁子；檁子上排列椽子，承載屋面荷載，聯(lián)結橫向構架。這種木構架，是用中國傳統(tǒng)工藝做成，可抗地震的破壞，可以說是既美觀又實用。 而佛塔大多采用磚石建造，包括西安大雁塔、小雁塔和大理千尋塔均為磚石塔。石窟是在河畔山崖上開鑿的佛寺，是早期佛教建筑的一種形式。佛教建筑不但記錄了中國佛教的發(fā)展歷史，石窟和寺院里大量的壁畫、雕塑及其他文物，還反映了輝煌的中國古代藝術與文化。由此可見，在中國的佛教建筑，滲透著中國傳統(tǒng)文化的精髓，這也顯示了中國傳統(tǒng)文化的兼容之學。

1.3 經世致用之學 文化的本質特征是促進自然、社會的人文之化，中國傳統(tǒng)文化突出儒家經世致用的學風，它以究天人之際為出發(fā)點，落腳點是修身、治國、平天下，力求在現(xiàn)實社會中實現(xiàn)其價值，經世致用是文化科學的基本精神。這種基本精神表現(xiàn)在中國古典建筑中就是一種務實精神。因為中國古代以農耕生活為主，在農耕生活中，“一份耕耘，一份收獲”。這種在實踐中獲得的理念便漸漸使中國人形成了一種求真務實的群體趨向。農民在農耕活動中認識到“利無幸至，力不虛擲”的真理。而這種農人的務實之風同樣也感染了古代的知識分子，于是“大人不華，君子務實”便成為賢哲們一向倡導的精神。同時，實用理性也逐漸成為我們根深蒂固的民族精神。中國古代的農耕文明的若干特征及其建筑概念都反映出中華傳統(tǒng)文化實用理性的務實精神。由于中國古典建筑體系一直堅持著有節(jié)制的人本主義建造原則，始終以人體尺度為出發(fā)點，不求高大永恒，所以，我們無論什么類型的建筑都很少出現(xiàn)像西方教堂那樣超尺度的東西。中國建筑的龐大是通過小尺度單位的院落，不斷有規(guī)律地衍生而產生的。不本論建筑群有多么龐大，人在其中活動，所感受到的永遠是人與人相親和的尺度。而且，中國古典建筑中的外飾，也多是在實用的基礎上兼具美觀的效果。這種設計取向，正反映出中國傳統(tǒng)文化中實用理想性思想居于統(tǒng)治地位的特點，迥異于西方在神學迷狂之下所追求的超尺度。

由此可見，中國的傳統(tǒng)文化中凝聚、兼容與經世致用的特點，很好地滲透到了我國的古典建筑群中。學習、理解中國的古典建筑，對于我們現(xiàn)代的建筑設計來說，意義非凡。

2 結語

總而言之，建筑是傳承中國傳統(tǒng)文化的一種載體，建筑的發(fā)展同時也是文化的發(fā)展。所以，理解中國的傳統(tǒng)文化，理解中國的古典建筑，并在此基礎上傳承和發(fā)揚，是對我們新一代建筑師最為基本的要求。這里，還要引入另外一個概念，就是建筑符號。沒有建筑符號的建筑師不會創(chuàng)建出有生命力的建筑。因為建筑符號中凝聚了大量的文化信息，傳遞給人們傳統(tǒng)的信息和共鳴。因為不同的建筑帶給人的感覺不同，他們可以借助人的思維發(fā)展空間，讓人能夠不由自主的回憶起中國傳統(tǒng)文化。所以，將這種建筑符號元素直接提煉到現(xiàn)代建筑的設計，再加上一些通過整理以及升華之后再應用到現(xiàn)代建筑設計中。這樣就可以很有效地傳承具有濃郁色彩的中國的傳統(tǒng)文化。

參考文獻：

[1]曲曉舟.簡述建筑與文化各個層次的關系.

篇4

關鍵詞：綠色建筑；美國；英國；日本

中圖分類號：F407.9.1 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2013）01-0261-03

1 引言

自20世紀70年代能源危機發(fā)生以后，各國開始重視推動降低能源消耗的工作。建筑業(yè)是能源消耗非常大的行業(yè)，它對環(huán)境造成的負面影響也格外突出，所以各國都十分重視建筑的節(jié)能減排工作。綠色建筑強調人與自然共生的理念，因而很多國家都將綠色建筑的營建作為建筑減排的工作重心。為推廣和規(guī)范綠色建筑，各國都根據本國的國情推出了一系列措施。

綠色建筑涉及的主體眾多，它的營建不是開發(fā)商的個體行為，也不是綠色低碳技術的簡單應用，它是一個復雜龐大的工程。除大力發(fā)展綠色技術以外，它還需要各類法律的保障以及標準的規(guī)范。在發(fā)展和推動綠色建筑的過程中，各國的普遍做法主要包括三個方面，制定節(jié)能法律法規(guī)、制定綠色建筑評價標準以及推行經濟激勵政策。美國、英國、日本三個國家的具體做法見表1。

表1的內容即美國、英國、日本三國在綠色建筑發(fā)展中的通行做法，下面重點介紹以上三個國家在發(fā)展綠色建筑時的特色做法，還望對我國發(fā)展綠色建筑事業(yè)有所啟示。

2 國外綠色建筑發(fā)展分析

2.1 美國

美國在推動綠色建筑發(fā)展時，除了采取強制性的政策法律進行規(guī)范約束外，比較強調自愿性項目，這也是美國在發(fā)展綠色建筑事業(yè)中的一大亮點。美國政府強調的自愿性體現(xiàn)在政府推行了由政府主導，但市場主體可自行參與的項目，其中“能源之星”（Energy Star）項目最為知名。

“能源之星”作為節(jié)約能耗的一種標識，最初只是被用于電子產品，消費者在購買產品時如果看到“能源之星”的標簽，就可以認定這種產品在使用過程中是低能耗的，它對大氣排放的溫室效應氣體也相對較少。“能源之星”后來擴展到建筑領域，美國環(huán)保署將“能源之星”住宅計劃推廣為全國性志愿項目。

“能源之星”建筑節(jié)能標識體系中蘊含兩大重要認證，即建筑物節(jié)能認證和建筑物運行管理節(jié)能認證。建筑能節(jié)能認證主要體現(xiàn)在綠色低碳技術的應用上。第三方鑒定機構會對建筑物結構、采暖空調系統(tǒng)等保溫隔熱性能進行監(jiān)控，監(jiān)控數據符合標準的即通過建筑物節(jié)能認證。建筑物運行管理節(jié)能認證則將認證重點放在建筑物使用過程中的管理水平上。即便建筑物符合綠色建筑評價標準，后期管理的不到位以及管理人員節(jié)能意識的薄弱等仍會造成資源的過度消耗，使得綠色建筑在具體使用過程中偏離節(jié)能的目標，所以對建筑物運行管理進行專業(yè)認證同樣必不可少。

最終被冠上“能源之星”標識的住宅均是通過專業(yè)第三方機構嚴格的鑒定，通過以上兩大認證內容，住宅在使用過程中能確保提高能源利用效率，消費者可以放心購買?！澳茉粗恰表椖亢芎玫亟鉀Q了消費者與開發(fā)商甚至與政府之間的信息不對稱問題，幫助消費者全面認識綠色建筑市場，并為綠色建筑市場營造了較好的市場氛圍。

2.2 英國

綠色建筑在英國發(fā)展比較早。不同于美國，英國在綠色建筑的發(fā)展推廣上主要采取強制性措施。根據英國政府的相關規(guī)定，從2008年6月開始，英國對國內所有的公共建筑都劃分了節(jié)能等級，并且建筑的能耗情況完全對公眾公布。

英國除了制定很多綠色建筑的法律法規(guī)以及運用先進的綠色建筑評價標準BREEAM外，較有特色的做法是積極推廣示范性項目和綠色建筑設計典型案例。在英國，大量以綠色建筑為主題的示范項目被建立起來，而且這些案例不僅局限在類似牛津生態(tài)住宅這樣的單體住宅設計上，還囊括了包括貝丁頓生態(tài)村（Beddington Zero Energy Development）的大規(guī)模社區(qū)。最新的一個示范案例是金斯潘住宅（The Kingspan Lighthouse），它代表了英國“可持續(xù)住宅規(guī)范”中的最高標準――“零碳排放住宅”，英國所有新建住宅到2016年時必須全部達到這個標準。英國推行的示范作品大多只使用已經成熟的環(huán)保技術和普通材料，簡單易行、經濟實用，可以立即在市場上進行推廣普及[2]。

另外，英國非常重視建筑師綠色建筑理念的培養(yǎng)。英國國內認為如果想要在建筑全生命周期中取得理想的節(jié)能和二氧化碳減排結果，必須在建筑設計的早期就為相應的策略做出全盤的考慮[3]。所以建筑師的責任重大，建筑師在建筑物設計初期的理念直接影響到建筑物的實際節(jié)能減排效果。而且英國認為建筑師在設計營建綠色建筑時不該只是單純地引用綠色節(jié)能技術，他們的責任還在于調動民眾的參與性。在設計綠色建筑前設計師應該先進行民意調查，然后再規(guī)劃設計出既符合民眾要求又環(huán)保節(jié)能的建筑。對此，英國的特色做法是將綠色建筑的理念灌輸到各高校中，高校老師在設計課程時會將綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的理念融入其中，培養(yǎng)學生的節(jié)約能耗意識，也鼓勵學生參與到綠色建筑的設計研究中去。各高校也會積極開展綠色建筑的科研項目，為實際發(fā)展提供更專業(yè)的意見。

2.3 日本

日本的能源相對匱乏，所以政府對節(jié)能問題也相當重視。日本政府很早以前就開始著手于綠色建筑的發(fā)展工作。日本在綠色建筑的發(fā)展過程中除了像以上兩個國家一樣制定法律法規(guī)以及精準的評價標準外，日本的特色之處在于它對建筑物用能的管理有獨到的做法。

《日本建筑節(jié)能和綠色建筑學習考察報告》指出日本建立了建筑用能管理體制。該體制包括能耗統(tǒng)計、能耗監(jiān)測和用能定額等制度。能耗統(tǒng)計要求資源供應部門以及建筑業(yè)主定期上報能源消耗情況。能源監(jiān)測制度則是對地區(qū)具有代表性的建筑物安裝能源計量監(jiān)測裝置，通過監(jiān)測可以獲悉該類建筑物的能源消耗情況，然后對建筑物的能耗數據進行匯總分類，制定出不同建筑物所對應的能源消耗標準。再通過用能定額制度規(guī)定各類建筑物的能源消耗上限。政府會對那些超過能耗上限的建筑物使用者征收更多的管理費，對低于能耗標準的用戶給予補貼獎勵。這一做法可以幫助政府精確地掌握建筑物溫室氣體的排放量并因地制宜地制定符合各類建筑物的能耗標準。

另外，日本也非常注重民眾參與意識的培養(yǎng)。日本極其倡導民眾參與進城市的環(huán)境規(guī)劃中，政府認為有民眾參與的項目更容易推廣和實施，在今后的維護過程中也會節(jié)省管理費用，可謂一舉兩得。除了讓民眾參與進項目的起始規(guī)劃階段外，政府在綠色建筑的項目推廣過程中也很有想法。比如日本政府有施行“綠色點數”的政策和環(huán)保積分政策。消費者在購買節(jié)能家電時會得到一些“綠色點數”，這些“綠色點數”可以供消費者購買其他節(jié)能家電，以此類推。住宅環(huán)保積分跟“綠色點數”有異曲同工之處，住宅環(huán)保積分在民眾修建改造環(huán)保住宅時獲得，積分可用于兌換購買券。日本政府推行的這些政策能激發(fā)民眾對于綠色建筑的興趣和購買熱情。

3 國外綠色建筑發(fā)展的經驗總結與啟示

通過研究美國、英國、日本三個國家的綠色建筑發(fā)展舉措，可以發(fā)現(xiàn)各國在發(fā)展過程中有相同之處，但又各具特色。總結美、英、日三國的發(fā)展經驗可知，都制定了綠色建筑方面的法律法規(guī)；都具有先進的綠色建筑評價標準；都采取了一系列經濟措施對開發(fā)綠色建筑以及高效節(jié)能產品進行激勵；都注重綠色技術的發(fā)展，而且不僅僅局限在綠色建筑材料和建造技術的升級改造上，還包括綠色建筑設計理念的提升。各國的特色做法則各有千秋：美國注重自愿性項目的發(fā)展，英國注重推廣示范性項目，而日本則注重建筑物的能耗統(tǒng)計和監(jiān)測，并把更多的精力放在提高消費者對于綠色建筑和綠色節(jié)能家電的購買熱情上。

筆者認為，綜合上述各個國家綠色建筑的發(fā)展經驗，根據我國國情，可以重點借鑒的方面具體包括以下三點。

3.1 推廣綠色建筑節(jié)能標識

以美國的能源之星為例，可以設計一款綠色建筑的能源標識，對于經過第三方機構嚴格鑒定并符合綠色建筑評價標準的建筑可以冠上該能源標識。能源標識的推廣可以減少消費者的誤區(qū)，在消費者購置綠色建筑時為他們提供良好的信息保障，同時能源標識的推廣也可以減少開發(fā)商的疑慮，抑制市場上一些開發(fā)商“以次充好”的劣行。

綠色能源標識可以解決消費者、開發(fā)商之間的信息不對稱問題，能有效地推動綠色建筑的產業(yè)化和品牌化。

3.2 強化示范工程建設、建設綠色園區(qū)

英國國內推廣的示范性項目和綠色建筑設計典型案例是推動綠色建筑發(fā)展的一個比較先進的做法。不同于單純的推廣教育，示范項目展示更能給民眾直觀的體驗和感受，我國可以重點借鑒英國的這一做法來發(fā)展綠色建筑市場。

在我國，深圳的綠色建筑在推廣發(fā)展中就運用了這一對策。深圳堅持用示范工程帶動綠色建筑規(guī)?；ㄔO。深圳市推出的綠色建筑示范項目包括泰格酒店式公寓、萬科城四期等居住建筑，也包括萬科中心、軟件大廈、三洋廠房等公共建筑。不僅如此，深圳還著手建立綠色建筑示范城。2008年3月，深圳市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂《關于建設光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)合作框架協(xié)議》，確定以綠色建筑為基礎，將光明新區(qū)建設成為建筑與人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色建筑示范區(qū)。這是迄今為止全國最大的國家級綠色建筑示范區(qū)。

上海政府可以充分發(fā)揮各方力量打造出一些精品綠色建筑，然后將這些綠色建筑列為示范性項目展示給消費者，加強消費者對于綠色建筑的認識和理解，調動他們的購買積極性，從而提高消費需求。為了達到展示和宣傳的目的，選擇示范性工程時，可以把重點放在體育館、博物館、公園、商場、車站、機場等與社會大眾接觸較多的公共項目上，同時發(fā)動以央企、國企為主的房地產行業(yè)、建筑行業(yè)的大型企業(yè)單位，主動做好模范帶頭作用。如果發(fā)展態(tài)勢良好的話，上海也可以借鑒深圳的經驗，打造綠色建筑示范城，除了建造更多精良的個體綠色建筑項目外，可以通過政府的支援將上海的某一個區(qū)建立成綠色建筑示范區(qū)，形成上海級別的綠色建筑示范區(qū)，供其他區(qū)借鑒參考，最后實現(xiàn)上海整個城市的綠色建筑改造。

3.3 實行能耗監(jiān)測并制定能耗使用標準

日本推行的能耗監(jiān)測管理制度為政府了解建筑物的實際能耗水平起到了良好的推動作用，我國政府也可借鑒參考。

政府可以先根據建筑物的不同使用類型，對建筑物進行分類，然后選取各類建筑物中具有典型代表意義的樓宇實施能源監(jiān)測，從而了解建筑物的能耗結構。這一舉措在綠色建筑的前期設計和后期使用中都能起到積極的作用。在綠色建筑營建前，能耗計量檢測和統(tǒng)計可以幫助綠色建筑的設計者針對建筑物能耗結構尋找到建筑物的節(jié)能設計重點；在綠色建筑建造完畢并投入使用后，能耗監(jiān)測可以幫助政府了解綠色建筑投入使用后的實際效果，對日后綠色建筑市場的完善發(fā)展也有極大的意義。制定能耗標準并輔以獎罰措施則切實推動了民眾的參與。政府對于“用能大戶”及“節(jié)能戶”應該收取不同的管理費用，以調動民眾的節(jié)能積極性。

3.4 加大宣傳力度

綠色建筑的發(fā)展離不開居民的參與，而政府的大力宣傳在一定程度上可以提高居民的有效參與。首先，政府可以在電視、廣播、網絡等媒體加強綠色建筑的宣傳，表彰先進、曝光落后。其次，政府可以將溫室氣體減排的理念、方法和技術容納到大學、中學、小學的課程中，使公民從小就樹立起節(jié)能減排的良好道德風尚。再次，政府可以定期組織開展節(jié)能減排的社會公益活動，如建設溫室氣體減排知識宣傳的博物館、開展氣候變化體驗活動等，使群眾親身參與、切身感受溫室氣體減排的重要意義和必要性?？傊?，政府應加大宣傳力度，使每個公民都行動起來，從我做起、從身邊做起，推進生活方式的轉變，為節(jié)能減排獻出自己的一份力。

筆者認為政府還可以效仿推廣世博會時的方法向居民普及綠色建筑知識，比如發(fā)放綠色建筑知識手冊，里面可以涵蓋綠色建筑的具體節(jié)能方式、綠色建筑的優(yōu)點、綠色建筑與普通建筑的比較、發(fā)展綠色建筑對城市整體居住環(huán)境的影響等供民眾參考，以加深居民對綠色建筑的了解。另外，加大綠色建筑產品的政府采購力度，也有利于形成全社會推廣綠色建筑的輿論氛圍。

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篇5

一、四項主要工作

在堅持招商引資第一要務，完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。

1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。

20__年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。20__年底，我局即依據城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了《20__年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20__年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發(fā)了《20__年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研，編制并印發(fā)了《__市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2、改革創(chuàng)新工作取得突破。

20__年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《__市規(guī)劃局20__年創(chuàng)新工作實施方案》，對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《__市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”， 完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數據管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20__年增加3倍。

3、重點工程建設順利推進。

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目 標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關主管部門，加速推進市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區(qū)經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質高效地完成了__商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。

在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《__市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1、理論學習

堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設

始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。

篇6

1

冬天的拉普蘭銀妝素裹，空曠寧靜，顯露出芬蘭北部地區(qū)的樸實和純潔。

拉普蘭省的首府羅凡涅米(Rovanlemi)是圣誕老人的故鄉(xiāng)，是極地風光的極佳觀賞地，是世界上惟一設在北極圈上的省會。在來之前查到她的一個中文名字叫露云娜美，讓我們很早就對她展開了美好的想像和憧憬。羅凡涅米是一個很小的城市，人口才5．5萬人，二戰(zhàn)時期被全部炸毀，戰(zhàn)后由芬蘭著名建筑設計家阿爾托規(guī)劃設計，城市才得以重建，據說阿爾托是按照北部馴鹿的形狀來設計這座城市的重建藍圖的。

大家首先游覽了童話般的圣誕老人村(SantaaausVillage)和世界上最正宗的圣誕老人合影。參觀圣誕老人辦公室，終于實現(xiàn)了夢想：雙腳橫跨在北緯66度33分的北極線上。北極圈上的方向柱顯示，圣誕老人村距離北京6680公里。

到了極地，乘坐雪橇是必不可少的。馴鹿體格健壯，但性情溫順，拉起雪橇非常平穩(wěn)。雪橇在茫茫雪原和冰凍的河床上穿行，天地廣闊，靜寂無聲。頗有“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”的意境，

我們考察的第一站就是拉普蘭大學；拉普蘭大學建于1979年，是芬蘭最年輕的一所大學，位于北極圈上，也是芬蘭和歐洲最北的大學。拉普蘭大學有教職工600多名，其中71位教授，在研究藝術和設計、福利，少數民族、國際法學、應用和環(huán)境論等方面有著非常強的研究隊伍。該校大約有4200名本科生，400名研究生，120名國際學生，和214名國外交流學生，還有9200名左右的成人學生參加繼續(xù)教育。該校下設5個院系：藝術和設計學院，商業(yè)和旅游學院，教育學院，法律學院，社會科學學院。藝術和設計學院有著濃郁的藝術氣息，學院樓道里到處懸掛著藝術作品，新媒體研究實驗室的排演在緊張有序的進行。據介紹，當前芬蘭藝術學生對中國文化很感興趣，這從該校藝術和設計學院墻壁上的漢字可見一般。

羅凡涅米有一個讓人流連忘返的極地博物館，那就是ARKTIKUM博物館。博物館生動地展示了北極地區(qū)的自然和生命的演變過程，人類與北極的相互關系、北極圈內不同的種族文化等。展廳內還收集了生活在北極地區(qū)土著民族愛斯基摩人和薩米人的文物，記錄了他們的傳統(tǒng)和風俗習慣 利用多媒體技術，介紹了極地惡劣天氣情況下當地居民的日常生活。博物館的內容如此豐富，讓我們在里面足足待了有四五個小時，在感受極地文化的熏陶之后，我們錯過了芬蘭著名的marttini刀場開門的時間。由于冬季光照時間極短，所以商場營業(yè)時間相應減少，一般上午10點到下午2點或3點。

薩米文化是我們這次北上考察的興趣之一。薩米人(Sami又稱拉普蘭人Lapps)是居住于北方極地的土著民族。他們的深藍帶紅彩花邊的傳統(tǒng)服飾，及精美毛皮制品和小刀、皮鼓等工藝品，用鹿皮措建的錐型蓬帳，飼養(yǎng)馴鹿的優(yōu)良技術，代表著北方極地的獨特色彩，洋溢著濃郁的芬蘭風情。

按遠古石頭上的刻劃圖案所顯示的考古證據，薩米人約在1萬年前的冰河時期完結后就已遷徙到北方極地居住。早期他們聚集于大西洋、北極洋與波的尼亞灣一帶，后來才逐漸移入內陸。本來薩米人占據大部份芬蘭工地，后期移居來的芬蘭人將他們推回北極圈之內。薩米人以前為游牧民族，他們狩獵野鹿，在荒原間捕魚和采集野果，在和暖季節(jié)則販賣肉類，皮衣與自家特制工藝品。但芬蘭境內的薩米人愈來愈多地開始農業(yè)生活，漸漸地他們比其它北歐國家的薩米人更安定地駐扎下來。

芬蘭的薩米人約有6500人，他們分散居住在北極圈以內的拉普蘭地區(qū)，主要在東拉普蘭的薩利色爾卡(Saariselka)一帶集結成較大村落及社區(qū)。伊納里(lnari)建有詳盡展示薩米人歷史和資料的Siida薩米博物館。并有畫滿薩米人圖畫的薩米教堂?？上覀兿抻跁r間和交通，無法前往學習和欣賞，算是本次活動的一個遺憾吧。

2

坦佩雷(Tampere)是芬蘭第三大城市，北歐最大的內陸城市，芬蘭南部名城。坦佩雷曾以木材、紡織、金屬等工業(yè)而聞名全球，在工業(yè)革命時期被稱為北方的曼切斯特。多年前的紅磚建筑的工廠大廈，因為城市轉型的原因，很多競相改建為商店、餐廳、酒吧。電影院等休閑中心，甚至有的還改建成了豪華的酒店，形成了坦佩雷與眾不同的城市風格。

坦佩雷大學是一所集科研及教學于一身的綜合性大學，其科研及教學重點主要集中在經濟。文化、健康等領域，大學的優(yōu)勢整體上仍在面向社會科學的研究方法上，是芬蘭全國在這一研究領域的佼佼者。學校共有19000個學生，3000多個教職工。學校在市里各處都有學院分布且交通極為便利。大學主樓的建筑觀代感極強，整體來看，像一把蓄勢張開的彎弓，充滿著力量和活力，可能代表著積極探索，不斷前進的精神。由于是周末，很遺憾沒有機會深入了解學校的具體情況。

我們專程前往著名的俄國革命工人大廈，拜謁了全世界僅存的列寧博物館，對這位偉人有了進一步的了解和認識。大家都是第一次了解到列寧同芬蘭有著不解之緣，芬蘭人民對列寧也有著不尋常的感情。十月革命前，列寧曾26次來到芬蘭，前后居住了近兩年的時間。列寧在芬蘭期間領導著俄羅斯的革命運動他的足跡踏遍了芬蘭的許多地方。1905年和1906年列寧曾兩次在此召開地下會議，醞釀后來的俄國革命。列寧曾擔任1905年會議的主席，并在這次會議上第一次同斯大林會面。目前博物館里保存著與列寧一生的革命活動有關的文物、圖片、文獻等展品上萬件，陳列了許多與列寧有關的油畫和雕塑作品，其中大部分是莫斯科列寧博物館展品的復制品。在這里可以買到列寧在芬蘭居住時寫下的名著《國家與革命》的芬蘭文版本以及各種有關列寧的紀念品和工藝品。

坦佩雷大教堂非常雄偉，內飾精美，是芬蘭民族浪漫風格最令人難忘的典范。尤其是里面那副環(huán)四壁而作的長條畫卷，上面代表12千月的12個小男孩或蹲或站，表情各異，捧著長長的花束，線條、色彩簡單而自然，畫面，布局淳樸而和諧，但感覺多少帶有一些傷感和壓抑，或許正是芬蘭這個國家完美的寫照吧。

3

圖爾庫是芬蘭最古老的城市，有文字記載的歷史可以追溯至1229年，曾經是芬蘭的首都，擁有三所大學和科技園，其中還有芬蘭惟一的一所瑞典語大學，在生物化學、ICT和藥物研究領域成績斐然，也因此成為學術與科技重鎮(zhèn)，今天它依然是芬蘭西南部最重要的城市，是芬蘭第五大城市。Turku(圖爾庫)這個宇的斯拉夫語原意就是市場的意思，如今圖爾庫的市中心也稱為MarketPlace(市場)。城

中的奧拉(Aunm)河從市中心穿流而過，沿河兩岸成為圖爾庫的精華所在。

圖爾庫瀕臨瑞典，承襲了瑞典風格的建筑，成為芬蘭與俄羅斯文化分庭抗禮的城市。芬蘭文化包含兩個源流：一是瑞典，另一是俄羅斯，而古都圖爾庫就是偏向瑞典的一個典型。圖爾庫經常被認為是芬蘭惟一的西歐城市，因為一般中世紀歐洲城市有4個共同點：有一條運輸作用的河。一個大教堂顯示宗教權利，以及代表世俗力量的城堡和一個交易的市場，而圖爾庫樣樣都有。

建于17世紀的圖爾庫大學是芬蘭第一所高等學府，也是芬蘭著名的綜合性多學科大學之一。圖爾庫大學共有學生17000多人，基本授課語言為芬蘭語。這個大學沒有校門，沒有圍墻。連一個寫著“圖爾庫大學”這幾個字的地方都沒有，問朋友哪是大學的標志，他們竟是一股的迷茫。但圖爾庫大學的教室是對社會。對所有人開放的。圖爾庫大學幾乎完全融合在這個城市里，在平和中透出一種大氣。大音希聲，大巧若拙，是在大里有一種澄澈。靜默、開放、樸實的內涵，是大得結實而有無窮的力量。

圖爾庫大教堂是芬蘭路德教的主教堂，也是芬蘭最有名的中世紀大教堂，目前海拔101米高的教堂鐘樓已成為圖爾庫的標志。教堂始建于1229年，曾多次擴建，到14世紀末時達到了現(xiàn)在的規(guī)模。教堂內部有一個小型博物館，陳列著大教堂中保存下來的一些文物。并向來訪者介紹大教堂的歷史和宗教儀式。高大而狹長的大廳里整齊地排列著可容納數百人的黑色木椅。供人們做禮拜或聽音樂會使用。最前方是一個圣壇，圣壇的后面和兩側是一幅幅的大型精美壁畫。大教堂內神秘的彩色玻璃貼畫，給我們留下了極為深刻的印象。

篇7

【關鍵詞】規(guī)劃設計體制；現(xiàn)狀；問題；改革

2011年我國的生產總值已經超過日本，躍居世界第二。隨著經濟水平的快速發(fā)展，我國的城市化水平也得到了快速的發(fā)展。在這樣的背景下，我國的城市規(guī)劃事業(yè)也越來越得到重視，城市規(guī)劃制度也逐漸被完善?？墒牵S著中國的國際化水平越來越高，城市規(guī)劃體制遇到的問題也就越來越多。從本質上來看，我國的規(guī)劃設計體制還沒有來得及完成從計劃經濟時代的華麗轉身。因此，為適應形勢發(fā)展的需要，就需要對規(guī)劃體制進行改革?？墒浅鞘幸?guī)劃行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，要想進行改革是一個相當困難的問題。這就需要對我國規(guī)劃設計體制進行全面的認識，找到其中的問題所在，然后有的放矢進行改革。

1 目前我國規(guī)劃設計行業(yè)的現(xiàn)狀

規(guī)劃設計單位出現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的局面

1.1 事業(yè)單位類

這樣的單位隸屬于城市規(guī)劃管理部門，是手握大量資金的國有部門，這樣的規(guī)劃設計單位不但資金實力雄厚，任務也有保證，它擁有強大的力量，是規(guī)劃設計單位里的正規(guī)軍。它的資質為甲乙丙級，具有單純城市規(guī)劃設計資質。

1.2 企業(yè)類單位

這樣的單位主要是指具有甲乙建筑勘察設計資質的建筑設計院。這類單位的主業(yè)是勘察設計，副業(yè)才是城市規(guī)劃。它們不參與城市的總體規(guī)劃，主要參與城市規(guī)劃的總平面設計，是規(guī)劃設計單位里的雜牌軍。它的資質為資質乙、丙級。

1.3 松散型單位

這樣的單位主要是指有城市規(guī)劃設計資質的大專院校。這類單位的任務大多都是單獨委托性的，由于其擁有高校高科技人才，因此它們的設計水平相對較高。由于其組成的松散，因此其后續(xù)服務水平較差。

1.4 外資類單位

這樣的單位主要是指在國際招標和方案競賽中獲勝的境外公司。這類單位主要從事影響較大專項規(guī)劃設計。

1.5 其他單位

這樣的單位包括各種類型的設計公司。是規(guī)劃設計體制中的游擊隊，其組成相當靈活，也沒有太大負擔，因此具備相當強的競爭力。

從性質上來講，事業(yè)類規(guī)劃設計單位基本上還是計劃經濟時代的遺留物，還存在諸多問題，因此必須進行體制改革。而另外四種類型的規(guī)劃設計單位早就進入市場化范疇，也就是說他們就是市場化的產物，因此，無需對他們的體制進行改革。

2 事業(yè)類規(guī)劃設計單位存在的問題

2.1 事業(yè)類規(guī)劃設計單位受制于政府行為

多少年來，事業(yè)類規(guī)劃設計單位依附于政府，政府保證其經費和任務。這就勢必會降低它的主觀能動性，降低它的競爭意識。

2.2 大鍋飯現(xiàn)象依然存在

由于事業(yè)類規(guī)劃設計單位的待遇由政府支付，就是自己有發(fā)明創(chuàng)造也得不到報酬，干與不干一個樣，這樣就嚴重挫傷了員工的積極性。

2.3 近水樓臺先得月，缺乏競爭平臺

我們知道，城市規(guī)劃本身就是政府行為，再加上事業(yè)類規(guī)劃設計單位是規(guī)劃管理部門的下屬單位。近水樓臺先得月，如果有任務，任務勢必會給自己的下屬單位。并且作為下屬單位的事業(yè)類規(guī)劃設計單位掌握本地區(qū)的各項信息，委托起來安全性高，也具有可操作性。這就好比家長把任務給了自己的孩子，不管孩子是不是完成的好，就不去管了。這種缺乏競爭平臺的委托方式，只會造就大批的不合格的規(guī)劃設計。

2.4 形象工程的規(guī)劃與設計

中國有個奇怪的現(xiàn)象，就是形象工程。無論走到哪個地區(qū)，都有這樣的現(xiàn)象。再有就是，領導們各自建設自己的形象工程。如果上一任領導調離了，那么下一任領導會上馬自己的形象工程。這就必然導致規(guī)劃設計的盲目性和功利化，甚至根本不進行深層研究分析，只是為了貫徹領導的意圖，只顧眼前利益，結果后患無窮。不但浪費了精力，還會浪費人力、物力和財力。

另外，還有一種奇怪的現(xiàn)象，那就是規(guī)劃設計單位不去進行深層次的城市規(guī)劃研究，而是做表面文章，大量編制規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本。這樣勢必導致規(guī)劃設計的模式化、簡單化、表面化。有時甚至為了追求表面上的華麗，而置規(guī)劃設計原則于不顧，置規(guī)劃設計的合理性于不顧。這樣一來，規(guī)劃設計嚴重偏離了軌道，失去了科學價值，遠離了對城市發(fā)展本質的探討。只是將規(guī)劃設計作為一種文案、一種藝術品、裝飾品，甚至是一種任務來完成。這樣帶來的后果可想而知。

3 大力推進規(guī)劃設計體制改革

面對著諸多的矛盾和問題，面對著日趨激烈的競爭，作為政府機關的下屬單位，規(guī)劃設計單位的改革也勢在必行。創(chuàng)新就是生命，改革才能生存。要想生存下去，規(guī)劃設計單位必須改變現(xiàn)狀，大力提高創(chuàng)新意識，提高競爭意識。必須從自身單位的體制、機制和管理上進行全面系統(tǒng)的改革。

3.1 提高市場化水平，改變任務的獲取方式

在市場化水平越來越高的現(xiàn)代社會中，作為規(guī)劃設計單位必須完全擺脫指導或指令性的任務獲取方式，進入競爭性激烈的規(guī)劃設計市場，采取層次不同、地區(qū)不同的多變的委托方式，在市場下進行任務獲取，這樣可以大大提高規(guī)劃設計單位的競爭意識和競爭力。上級主管部門也要對自身的行為進行糾正，特別是在課題的選取和招投標時，要選擇公開透明的方式進行，要在公平、公正、公開的原則下進行。只有這樣，才能打破規(guī)劃設計單位的美夢，解除他們等靠要的思想，才能從根本上轉變行業(yè)行為，提高設計單位的積極性和創(chuàng)造力。

3.2 改建規(guī)劃設計模式，實現(xiàn)編制設計分離

規(guī)劃編制和規(guī)劃設計的任務不同，決定了對編制和設計資質實行的管理方式也不同。

我們知道，規(guī)劃編制單位主要與政府行為有關，它體現(xiàn)了政府的意圖以及政府的施政綱領。它主要側重于對城市的整體規(guī)劃編制以及對城市的戰(zhàn)略發(fā)展研究?；谒娜蝿?，所配備的專業(yè)技術人才必須是具備研究資質的高科技人才、具備戰(zhàn)略發(fā)展眼光的專業(yè)人才。規(guī)劃編制單位的經費必須由財政負擔，?？顚Ｓ茫辉试S截留和挪作他用。

規(guī)劃設計單位主要與市場行為有關，它的任務就是承擔城市規(guī)劃設計的各類市場。規(guī)劃設計單位應該按照城市規(guī)劃編制單位所編制的綱領性文件對城市的各項內容進行設計。如：總平面設計、專項規(guī)劃設計等等?；谒娜蝿眨鋫涞娜瞬乓脖仨毷菍I(yè)技術力量比較強，所配備的設備也必須是高配置的。單位的資金來源主要取向于市場。

3.3 大力推進規(guī)劃資質評定辦法改革

為進一步調動規(guī)劃設計單位職工的積極性，必須努力推進規(guī)劃資質評定辦法改革，用成績代替原來的資質評定辦法。

3.4 大力推進規(guī)劃設計單位人員聘任制改革

規(guī)劃設計行業(yè)的市場化要求對現(xiàn)有規(guī)劃設計事業(yè)單位人員的聘任制進行改革，要大力聘任有技術有能力的專業(yè)技術人才，解聘那些專業(yè)不對口，技術水平差或者不能勝任工作的人員，以提高單位的整體素質，提高單位的競爭力。

3.5 大力推進規(guī)劃設計收費制度改革

在傳統(tǒng)的模式下，作為事業(yè)單位的城市規(guī)劃設計單位擁有得天獨厚的條件。不但在任務的獲取上有較強的優(yōu)勢，在收費上也是占盡先機。這樣一來，對于其它四種規(guī)劃設計單位來講就存在著極大的不公正。因此，為了規(guī)范市場行為，必須大力推進規(guī)劃設計收費制度按改革。

總之，隨著市場化水平越來越高，我國的城市國際化水平也會越來越高，這就給城市規(guī)劃設計提出了全新的要求。面對全新的要求，我們必須認真分析研究、大膽求證，以爭取找到適合我國國情的規(guī)劃設計體制改革。

參考文獻：

[1]水利部勘測設計體制改革赴美、加考察報告 2005.10

篇8

8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、廈門城市規(guī)劃的經驗

1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質，也影響規(guī)劃的實施。為適應市場經濟發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設計單位將策劃成果轉化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優(yōu)化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據各自的區(qū)位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發(fā)為一體的復合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區(qū)內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業(yè)區(qū)組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學校、醫(yī)院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。

6.公交優(yōu)先。倡導以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護并重、經濟與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團式推進各片區(qū)建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項目落地前，先行打造綠色生態(tài)項目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢，大力實施環(huán)境改造和生態(tài)修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業(yè)技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區(qū)和社會經濟發(fā)展新的增長極。

二、廈門片區(qū)運營的經驗

1.扁平管理，高效運作。各片區(qū)實行指揮部領導下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領導下，片區(qū)征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區(qū)運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區(qū)為迎接臺灣光電企業(yè)進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規(guī)劃、設計、建設、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內圓滿完成了工作任務，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機。

2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶狻⒎e極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內經濟社會文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態(tài)度和精神，多方籌資建設，創(chuàng)造項目建設條件，實現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場的自身規(guī)律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對進、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業(yè)街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點片區(qū)有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)有序推進、滾動發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調發(fā)展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三?！保ū崱⒈＞G、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區(qū)標準加強管理，通過管理突出景區(qū)效應，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進駐；二是城市建設與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產業(yè)培育并重。嚴格按照片區(qū)的功能定位將產業(yè)落實到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產業(yè)培育，以項目為支撐，增強片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項目更加貼近市場，每年定期召開規(guī)劃項目推介會，向開發(fā)商發(fā)放《項目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現(xiàn)效益最大化。

6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎配套服務功能來提升片區(qū)環(huán)境品質，吸引各類社會投資，推動片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區(qū)的發(fā)展。如為推動杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區(qū)，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰(zhàn)略的同時，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經驗對我縣的啟示

1.統(tǒng)一認識，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統(tǒng)一到六大片區(qū)建設上來。六大片區(qū)建設90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發(fā)展態(tài)勢逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區(qū)建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現(xiàn)場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態(tài)、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。

2.加強運營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^(qū)運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展。鼓勵運營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動效應帶動整個片區(qū)的大開發(fā)。同時，片區(qū)運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻更大的力量。

3.未雨綢繆，以項目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發(fā)來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請專業(yè)的策劃咨詢公司對片區(qū)進行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時序和重點開發(fā)的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區(qū)位、交通、環(huán)境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風景線。

4.動態(tài)更新，增強規(guī)劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規(guī)劃項目推介會，根據開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規(guī)劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎先行，提升片區(qū)環(huán)境品質。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態(tài)廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質，彰顯片區(qū)魅力，實現(xiàn)社會經濟文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對進”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結構性市政公用設施為主，在實現(xiàn)投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區(qū)和重點項目。其他片區(qū)應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優(yōu)先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項目建設期間和后續(xù)的管理，實現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區(qū)、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩(wěn)定，推動片區(qū)的和諧發(fā)展。

8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經濟規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動，把社會經濟環(huán)境價值思考貫穿規(guī)劃的全過程，從而切實體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區(qū)投資品質，帶動其他房地產和經營性項目的開發(fā)。