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篇1

論文關(guān)鍵詞　社會(huì)管理創(chuàng)新　民行檢察工作　監(jiān)督方式

一、以社會(huì)管理創(chuàng)新理念引領(lǐng)民行檢察工作的時(shí)代背景

黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，這是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題，顯然也涉及到檢察機(jī)關(guān)。2009年同志在全國(guó)政法會(huì)議上提出的要深入推進(jìn)三項(xiàng)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了新形勢(shì)下政法工作離不開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會(huì)管理體系的一部分，同樣離不開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民行檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“民行檢察工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有十分密切的關(guān)系”，民行檢察工作肩負(fù)著化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重大歷史使命。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關(guān)系

社會(huì)管理是國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會(huì)管理，其肩負(fù)著對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的社會(huì)管理活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，根本任務(wù)與目標(biāo)在于促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。民行檢察參與社會(huì)管理創(chuàng)新，就是在社會(huì)管理改革和發(fā)展的時(shí)代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點(diǎn)，依法履行法律監(jiān)督的同時(shí)，形成新的思路和做法，這樣反過(guò)來(lái)對(duì)民行檢察工作起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，真正收到社會(huì)各界認(rèn)可的社會(huì)效果。社會(huì)管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保障人民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局等方面具有內(nèi)容上的共同性和目標(biāo)上的一致性。

三、民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要途徑

（一）領(lǐng)會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵，拓展民行檢察工作思路

民行檢察工作要在實(shí)踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關(guān)口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調(diào)查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對(duì)基層檢察院的考核考評(píng)辦法來(lái)看，逐漸將原先較高抗訴的權(quán)重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促起訴、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)重相應(yīng)升高，這說(shuō)明了上級(jí)院對(duì)基層檢察院的對(duì)民行檢察工作方向性的導(dǎo)向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會(huì)隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。

（二）完善民情民意暢通機(jī)制，拓寬民行檢察工作渠道

民行檢察社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認(rèn)真對(duì)待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進(jìn)行社會(huì)管理，及時(shí)有效解決問(wèn)題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)依法行政的職能特點(diǎn)，民行檢察要著力在“引導(dǎo)”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡(luò)、電視報(bào)刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過(guò)走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農(nóng)民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問(wèn)題；再次還要不斷深化檢務(wù)公開(kāi)，多渠道多層次公開(kāi)檢務(wù)信息，開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，面對(duì)面與社會(huì)各界代表進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的良性互動(dòng)。如2012年4月27日浙江省三級(jí)檢察院舉行了“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)后，參加活動(dòng)的代表及時(shí)向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時(shí)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產(chǎn)企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時(shí)還存在違法排污、無(wú)證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實(shí)基礎(chǔ)。

（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新體系的完善

以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)類案為切入點(diǎn)，主動(dòng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的溝通和銜接，對(duì)社會(huì)存在的各類違法現(xiàn)象督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理過(guò)過(guò)程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會(huì)管理水平的模式和機(jī)制；對(duì)行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會(huì)公共利益、人民群眾合法權(quán)益的，情節(jié)輕微的建議行政機(jī)關(guān)予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實(shí)，為社會(huì)社會(huì)管理創(chuàng)新助力

檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容，又滿足于彌補(bǔ)監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)綜合治理兩種需要。如我院民行部門(mén)針對(duì)靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產(chǎn)點(diǎn)存在違法排污、無(wú)證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營(yíng)、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國(guó)土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)、林業(yè)特產(chǎn)局四部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議相關(guān)部門(mén)對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時(shí)將進(jìn)一步監(jiān)督四部門(mén)的行政執(zhí)法的進(jìn)展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實(shí)，可以通過(guò)行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實(shí)際上是一個(gè)從法律監(jiān)督向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過(guò)程，因此積極運(yùn)用民行檢察建議新并跟蹤落實(shí)為民行檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新助力。

（五）理順內(nèi)外協(xié)作工作關(guān)系，形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力

建立和完善向黨委、人大報(bào)告的工作制度，主動(dòng)接受人大對(duì)民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實(shí)人大常委會(huì)對(duì)民行檢察工作的審議意見(jiàn)，依法按時(shí)完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項(xiàng)。加強(qiáng)與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)的聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會(huì)管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調(diào)，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時(shí)對(duì)于確有錯(cuò)誤的民行判決、裁定，要堅(jiān)決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動(dòng)違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。在院內(nèi)，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合起來(lái)，與相關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)極力協(xié)調(diào)配合，最大限度地爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的工作支持，健全線索管理、移送機(jī)制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過(guò)理順上述種種內(nèi)外工作關(guān)系，形成社會(huì)管理創(chuàng)新合力。

篇2

摘 要：隨著黨在農(nóng)村一系列方針政策的貫徹落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織先后涌現(xiàn)出來(lái)，特別是農(nóng)民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)合作社在逐步完善的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題，文章對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)要求進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；規(guī)范發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之一，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，收獲了可喜的成績(jī)，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)民合作社作發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問(wèn)題，需要政府和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農(nóng)民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的整體了解還處于表面的初級(jí)階段，對(duì)合作機(jī)制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認(rèn)知，參與合作社的主動(dòng)性較差，對(duì)于合作社組織的統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足；其次，鄉(xiāng)村干部對(duì)合作社的扶持和幫助多數(shù)還僅表現(xiàn)在口頭上，指導(dǎo)和服務(wù)上沒(méi)有全面跟進(jìn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益并不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然比較弱；第三，在農(nóng)民合作社的發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏廣泛的市場(chǎng)調(diào)研、前景分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，沒(méi)能結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，沒(méi)有科學(xué)選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品， 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，部分合作社盲目擴(kuò)大特色作物的種植面積，導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農(nóng)民的穩(wěn)定收入，還加深了農(nóng)民對(duì)合作社的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

（二）農(nóng)民合作社的管理機(jī)制還不是很規(guī)范

首先，當(dāng)前的農(nóng)民合作社由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、家庭主導(dǎo)、合伙制等都同時(shí)存在，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內(nèi)部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問(wèn)題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領(lǐng)辦人一個(gè)人說(shuō)了算，社內(nèi)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)管理很少公開(kāi)， 發(fā)展運(yùn)作與事務(wù)管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社的基本思路

（一）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民對(duì)規(guī)范農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳和學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農(nóng)民合作社的五項(xiàng)基本辦社原則，讓農(nóng)民認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表，被賦予了全新的內(nèi)涵，既不同于政社不分的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，更不是改革開(kāi)放前的“大鍋飯”，各級(jí)干部與廣大農(nóng)民群眾要提高認(rèn)識(shí)，深入研究和實(shí)踐，充分認(rèn)清無(wú)論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入這一根本目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén) 要加快建設(shè)公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專業(yè)性與綜合性相相結(jié)合的農(nóng)民合作社服務(wù)體系。大力開(kāi)展農(nóng)民合作社社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合服務(wù)體系，努力探索公益服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)及合作服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式的新路子，推進(jìn)農(nóng)民合作社服務(wù)體系健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，加大資金扶持力度

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行管理，制定并下發(fā)了相關(guān)的工作意見(jiàn)，要求各地涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，互利互惠的原則，積極構(gòu)建相應(yīng)的合作互動(dòng)機(jī)制，這些合作機(jī)制的運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)體系和廣大農(nóng)民的互助合作關(guān)系，降低金融信貸門(mén)檻，讓農(nóng)業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時(shí)，地方政府做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上的引導(dǎo)人，要加大對(duì)農(nóng)民合作社的投入力度，做好農(nóng)民合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力

增強(qiáng)農(nóng)民合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，政府部門(mén)要幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方向、資源 配置等方面進(jìn)行科學(xué)的定位，對(duì)于農(nóng)民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進(jìn)農(nóng)民合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，還要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各類科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，在原有技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要多聘請(qǐng)高級(jí)的技術(shù)管理人員，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)上的科學(xué)技術(shù)可以得到及時(shí)的更新、實(shí)踐和推廣。

三、結(jié)語(yǔ)

為了讓農(nóng)民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織人員的培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)帶頭人的綜合素質(zhì)和管理能力，讓農(nóng)民合作社的運(yùn)行可以得到技術(shù)與人才上的充分支持，與此同時(shí)還能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與意識(shí)，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，踴躍參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的工作中來(lái)，共同促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：