導(dǎo)語：如何才能寫好一篇協(xié)會成立申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，非常感謝你們抽出寶貴的時間來審閱這份申請書。

為了響應(yīng)學(xué)校社團(tuán)工作的號召，為了更好地貫徹校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校關(guān)于進(jìn)一步解放思想的要求，也為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競爭力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會實(shí)踐能力的平臺。所以我們誠懇申請成立xx·旅游協(xié)會，一個服務(wù)于廣大學(xué)子的社團(tuán)，一個給旅游愛好者施展才華的舞臺?，F(xiàn)將本協(xié)會建設(shè)的初步構(gòu)想做如下匯報：

協(xié)會名稱：xx·旅游協(xié)會

協(xié)會宗旨：傳播文化 遨游世界 鍛煉自我 實(shí)現(xiàn)人生

一： 設(shè)立“xx·旅游協(xié)會”的背景：

常言道 “行千里路，勝讀萬卷書”。國外許多大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)前要組織休學(xué)旅行，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，踏入社會的熱身課。作為充滿青春活力的當(dāng)代大學(xué)生，更是渴望通過旅游來自由地親近大自然，零距離品位人類文明的韻味。但是由于諸如經(jīng)濟(jì)能力的限制、缺乏外出旅游的專業(yè)知識和可靠的旅游資訊、難以尋找志同道合的旅伴等因素而使廣大學(xué)生出游的激情和夢想無法實(shí)現(xiàn)。為了放飛我們共同的夢想，因此我們準(zhǔn)備成立“xx·旅游協(xié)會”

二：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會”的目的：

1、 為了豐富學(xué)生課余文化活動，組織大學(xué)生周末外出旅游，為大家提供聯(lián)誼活動與體驗(yàn)生活的機(jī)會。以成都為中心組織到周邊城市和景點(diǎn)的旅游，距離根據(jù)情況設(shè)定。

2、 為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競爭力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會實(shí)踐能力的平臺。

3、 致力于向廣大師生普及旅游知識，為廣大旅游愛好者提供自由交流的平臺和各種與旅游相關(guān)的課程、咨詢服務(wù)、組織各種戶外活動與出游。

4、 通過舉辦各種旅游活動及交流，增加大學(xué)生的旅游知識，提高其旅游專業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會實(shí)踐能力，

5、 為旅游專業(yè)的學(xué)生提供參加社會實(shí)習(xí)的機(jī)會，提前讓他們進(jìn)入導(dǎo)游的行列。提前讓他們得到更好的鍛煉。

6、 為準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)提供一個交流溝通的平臺。組織他們集體報名參加考試。

三：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會”的意義：

1、 普及旅游知識，活躍校園文化，促進(jìn)校園文化，促進(jìn)高校旅游文化的繁榮與發(fā)展，本著：高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高美譽(yù)度“的指導(dǎo)思想，通過舉辦各種旅游活動及交流，增加大學(xué)生的旅游知識，提高其旅游專業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會實(shí)踐能力，

2、 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們也越來越注意到旅游的文化內(nèi)核，甚至力主旅游業(yè)是一種文化行為。在旅游業(yè)成為我們生活中不可缺少的一部分的今天，學(xué)習(xí)相關(guān)的文化知識是我們大學(xué)社應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)之一，學(xué)習(xí)并傳播旅游文化知識是協(xié)會成立的重要意義。

3、 旅游業(yè)是當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，在這里我們將會教會同學(xué)們相關(guān)的旅游技能。我們模擬一個現(xiàn)代旅行社，并根據(jù)技能來模仿旅行社的運(yùn)作讓同學(xué)們更好的在學(xué)習(xí)中旅游，在旅游的過程中汲取知識。

四：設(shè)立“悠游·yoyo·旅游協(xié)會”的可行性：

1、 我們更專業(yè)，專業(yè)精神，這就是我協(xié)會會一貫堅(jiān)持的。協(xié)會管理者的大部分來會是來自旅游管理專業(yè)的同學(xué)，具有豐富的旅游知識和組織外出活動的豐富經(jīng)驗(yàn)，有能力為會員組織高質(zhì)量的旅游活動。相應(yīng)的，如果沒有系統(tǒng)的組織和指導(dǎo)的話，僅靠個人的經(jīng)驗(yàn)積累來確定旅游方向、線路、相關(guān)裝備，肯定會使旅游大打折扣。

2、 協(xié)會將通過學(xué)習(xí)并討論制定的旅游路線，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，并將了解的文化知識通過講解員形式展示給同學(xué)們，讓他們在形式多樣的活動中鍛煉魄力與意志的同時，了解博大精深的旅游文化。

五：“xx·旅游協(xié)會”的機(jī)構(gòu)設(shè)置：

1、外聯(lián)部：負(fù)責(zé)每次我們外出旅游前的景點(diǎn)的聯(lián)系和踩點(diǎn)工作，同時要做好沒次外出的安全工作。

2、講解部：這個部門主要是針對部分準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)來鍛煉自己的實(shí)際操作講解能力，負(fù)責(zé)每次外出的景點(diǎn)講解工作。

3、宣傳部：負(fù)責(zé)對本協(xié)會的活動以及外出旅游計(jì)劃的宣傳工作。力求讓更多的人參與到我們的活動中。

4、路線設(shè)計(jì)部：根據(jù)大部分同學(xué)的意見，決定沒次要出游的景點(diǎn)，并做好相應(yīng)的線路設(shè)計(jì)。

5、策劃部：負(fù)責(zé)本協(xié)會組織的各種活動的策劃工作，比如：“旅游文化展“活動，或者對每一次旅游活動的策劃，比如：在旅游的過程中參與一點(diǎn)游戲。

基于此協(xié)會是剛剛成立，我們將踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)的作好每項(xiàng)工作，努力把我們的協(xié)會辦成大學(xué)生最引人注目的、最領(lǐng)人信賴的高品質(zhì)、高規(guī)格的學(xué)生社團(tuán)。希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠理解，并予以支持。

協(xié)會成立后，我們會努力拼搏，為學(xué)校贏的應(yīng)有的榮譽(yù)。并更好的宣傳我校。傳遞我校當(dāng)代大學(xué)生的風(fēng)采。

本協(xié)會將秉承戶外活動的自我負(fù)責(zé)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合的原則，多角度的鍛煉我們的會員。本著為學(xué)生服務(wù)，安全第一，非盈利性的原則，絕不收取任何不合理的管理費(fèi)用。特此向?qū)W校承諾。協(xié)會將貫徹黨的基本路線，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守校規(guī)校紀(jì)，不從事?lián)p害國家利益、社會公共利益及學(xué)校利益的活動，同時嚴(yán)禁會員以協(xié)會名義搞有損協(xié)會利益的事。

篇2

您們好！

經(jīng)體育系武術(shù)愛好者的集體反復(fù)商議，在得到體育系領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)老師的大力支持的前提下，決定成立“黃淮學(xué)院武術(shù)協(xié)會”。

中華民族有著燦爛的歷史文明，武術(shù)是其中的一顆耀眼的明珠，悠久的中華武術(shù)文化為保家衛(wèi)國，強(qiáng)身健體，祛病延年作出了不可抹滅的貢獻(xiàn)。武術(shù)是中國歷史上傳統(tǒng)教育的重要組成部分，雖然中國歷來重視文化教育，但也從來不忽視強(qiáng)身健體和運(yùn)動素質(zhì)的培養(yǎng)，武術(shù)不僅具有現(xiàn)代體育的功能身體鍛煉，同時作為一種系統(tǒng)整體性的文化載體，兼具德、智、美及促進(jìn)人個性發(fā)展與完善等社會文化教育功能，是中華民族優(yōu)秀文化的代表之一。相對于其它民族文化形式，武術(shù)在新時代對我國人民樹立民族自尊心，培養(yǎng)民族精神，提高民族素質(zhì)的教育價值具有不可替代的重要地位。

和諧是天底下最珍貴的價值。是人世間最美的狀態(tài)，也是人類幾千年來所追求的理想境界，黨的xx屆六中全會《決定》指出，建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。黨的xx大工作報告提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會”。武術(shù)既是一個傳統(tǒng)項(xiàng)目，又是一種民族文化，也是德藝修養(yǎng)的教化文化，武術(shù)文化與和諧社會的構(gòu)建有著密不可分的聯(lián)系。以和諧為價值取向的觀念貫穿于武術(shù)文化的思維模式與實(shí)踐規(guī)范之中。武術(shù)文化的獨(dú)特的價值取向是和諧，全面實(shí)現(xiàn)武術(shù)文化的技擊、養(yǎng)生、修性等多方面功能的方法是和諧，衡量這諸多功能的價值尺度是和諧，武術(shù)文化所追求的終極目標(biāo)，仍是和諧。武術(shù)文化視人體身心和諧為真，人際和諧為善，天人和諧為美，和諧構(gòu)成了武術(shù)文化發(fā)展的根基。

一、協(xié)會宗旨：

普及武術(shù)運(yùn)動和武術(shù)知識，通過組織校內(nèi)武術(shù)愛好者參加學(xué)習(xí)、活動和比賽，使廣大武術(shù)愛好者、同學(xué)認(rèn)識、熟知和喜愛武術(shù)運(yùn)動。

二、協(xié)會組成：

由于武術(shù)運(yùn)動在校內(nèi)較為普遍，協(xié)會主要工作由體育系武術(shù)專業(yè)教師、體育系武術(shù)專選學(xué)生以及其他系院武術(shù)運(yùn)動的骨干同學(xué)共同參與組成，協(xié)會成員主要負(fù)責(zé)組織活動，搭建平臺?；顒訁⑴c者則面向全校所有熱愛武術(shù)運(yùn)動愛好者。協(xié)會機(jī)構(gòu)設(shè)置：武術(shù)套路部；太極養(yǎng)生部；擒拿防衛(wèi)部；格斗搏擊部；外聯(lián)部；宣傳部；武術(shù)表演團(tuán)；舞獅隊(duì)。

主要任務(wù)：

1．協(xié)助校團(tuán)委組織武術(shù)養(yǎng)生技術(shù)和知識的普及。

2．積極配合校體育系、校團(tuán)委、承辦每年的武術(shù)健身比賽。

3．組織學(xué)院武術(shù)表演團(tuán)、舞獅隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練活動，并策劃組織其他校內(nèi)的有關(guān)武術(shù)活動，培訓(xùn)裁判。

三、目前規(guī)劃的協(xié)會活動內(nèi)容有：

1.組織學(xué)生愛好者學(xué)習(xí)交流活動。

2.承辦并組織每年的學(xué)院學(xué)生部武術(shù)比賽。

3.成立學(xué)院武術(shù)表演團(tuán)。

4.籌建學(xué)院舞獅隊(duì)。

四、成立理由

篇3

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時間來審閱中文系書畫協(xié)會關(guān)于“晉升院級協(xié)會”的申請書！

我們中文系書畫協(xié)會成立于1994年 ，至今已有近15年的歷史。在這15年不斷地探索與創(chuàng)新的歷程中，這個原本只有十幾人的書畫協(xié)會，現(xiàn)在已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來了，我系會員已經(jīng)達(dá)到31人。

與此同時，隨著書畫協(xié)會的活動越辦越精彩，吸引了不少外系同學(xué)的加盟，現(xiàn)美術(shù)系4人，政史系2人 ，教科院2人，財(cái)經(jīng)系1人，化學(xué)系17人。這樣，中文系的書畫協(xié)會已在全院范圍內(nèi)擁有了自己的會員，累計(jì)達(dá)57人之多。書畫協(xié)會的宗旨是“揮毫潑墨，于點(diǎn)畫間妙趣橫生；奇芳異草，盡展書畫學(xué)子的風(fēng)采”，正是這一辦會宗旨將來自全院的書畫愛好者們凝聚到了一起。

“書畫協(xié)會”隸屬于中文系社團(tuán)部，本會的組織機(jī)構(gòu)完備。設(shè)有會長和副會長，并實(shí)行會長負(fù)責(zé)制；下設(shè)國畫部、軟筆部、硬筆部、粉筆部和宣傳部五大部門。各個部門各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動了我們中文系的“書畫文明”建設(shè)，也聯(lián)系了我系與兄弟系的互動共贏。

近幾年，書畫協(xié)會成功舉辦了“墨海”書畫大賽（2001年）“墨香畫影”書畫大賽（2007年）和“吾愛吾校”書畫大賽（2008年）等一系列的書畫大賽。同學(xué)們在參加各項(xiàng)活動的同時，不僅體會到了書畫的樂趣，更增加了相關(guān)方面的書畫知識，真的是活動與知識的雙豐收！此外，書畫協(xié)會還舉辦了與書畫知識有關(guān)的一系列講座與培訓(xùn)。

比如在“冰雪軒”畫室進(jìn)行了繪畫現(xiàn)場觀摩與相關(guān)知識講解（2000年），“冰雪人生路”系列講座（2000年）和2008年“中文系社團(tuán)活動節(jié)”期間，宣傳部張宇同學(xué)為書畫協(xié)會做了題為“提高三筆字書寫能力”的培訓(xùn)活動。（相關(guān)活動的照片另附有《書畫協(xié)會風(fēng)采展》）

隨著會員隊(duì)伍的不斷壯大，“書畫精神”的廣泛傳播，我們書畫協(xié)會的影響力與傳播力也已經(jīng)從中文系擴(kuò)展到全院各個系。因此，在這里我們特此申請能夠由系級協(xié)會晉升為院級協(xié)會，以便能夠更好地促進(jìn)全院書畫愛好者的溝通與交流，豐富大學(xué)生的課余文化生活，提升大學(xué)生的整體人文素養(yǎng)與文化修為！

特此申請，懇望批復(fù)！

篇4

您好，首先，非常感謝你們抽出寶貴的時間來審閱這份申請書！

為了更好地貫徹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面發(fā)展，解放思想的要求，也為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的文化體育氛圍，增加學(xué)校的吸引力，綜合競爭力，作為本校學(xué)員更應(yīng)該奉獻(xiàn)自己的一份微薄之力。因此，我決定成立以自己的跆拳道協(xié)會，作為我為學(xué)校奉上的一份大禮。

跆拳道，作為一種武術(shù)經(jīng)濟(jì)一，傳如中國雖然只有短短二十幾年，但是憑借其獨(dú)特的魅力已經(jīng)征服了成千上萬的愛好者。事實(shí)上，它已經(jīng)成為當(dāng)今體育界乃至奧運(yùn)會一個彼具影響力的運(yùn)動和一種不可忽視重要文化現(xiàn)象。經(jīng)過近年來的深入發(fā)展，跆拳道已經(jīng)超越了簡單的競技，格斗層面，而上升到一種體力，智力與思想的協(xié)調(diào)，是拳和腳的藝術(shù)再加上“道”__做人之道?，F(xiàn)在跆拳道講究“以禮始，以禮終”，注重培養(yǎng)學(xué)員的禮儀，謙虛，克己，堅(jiān)忍不拔和愛國主義精神，這正和我們海院“____________”的校訓(xùn)有著深度的契合點(diǎn)。

而且學(xué)習(xí)跆拳道有很多益處，比如（1）改善和增強(qiáng)體質(zhì)：跆拳道的技術(shù)動作是由全身協(xié)調(diào)配合，主要通過各種各樣的腿法來表現(xiàn)。它能很好地促進(jìn)人體的力量、速度、靈敏、耐力、協(xié)調(diào)等全面身體素質(zhì)的發(fā)展，具有強(qiáng)身健體的作用。由于練習(xí)者在比賽和平時訓(xùn)練中要經(jīng)常臨場應(yīng)變戰(zhàn)術(shù)，或是快速進(jìn)攻，或是主動后撤再反擊，或是騰空劈腿，或是后踢接后旋踢，這對提高神經(jīng)中樞的靈活性和支配各器官的能力，起著良好的作用。

（2）防身自衛(wèi)：跆拳道運(yùn)動直接接觸對抗、較技斗力、攻防一體。在習(xí)練掌握各種攻防技法的同時，提高了人體神經(jīng)系統(tǒng)的靈活性和反應(yīng)能力以及各種運(yùn)動素質(zhì)，增強(qiáng)擊打和抗擊打能力。因此，在實(shí)踐中自然掌握了實(shí)用技擊術(shù)和防身自衛(wèi)的本領(lǐng)。

（3）磨練意志，培養(yǎng)提高品格的修養(yǎng)。 跆拳道推崇“禮始禮終”的尚武精神。其宗旨是禮義廉恥，忍耐克己，百折不撓。通過跆拳道的訓(xùn)練，可以培養(yǎng)練習(xí)者堅(jiān)韌不拔，勇敢無畏，頑強(qiáng)堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，尤其講究“未曾學(xué)藝先學(xué)禮，未曾習(xí)武先習(xí)德”。使練習(xí)者從開始就養(yǎng)成謙虛、寬容、禮讓的高尚品德和尊師重道、講禮守信、見義勇為的情操，并影響社會。

（4）娛樂觀賞：跆拳道是一項(xiàng)對抗性很強(qiáng)的運(yùn)動，比賽中雙方選手不僅較力斗勇，而且講究較技斗智，尤其是跆拳道的精妙高超的腿法，具有極高的觀賞價值。它不僅被視為勇敢者的運(yùn)動，也給人以美的享受，賞心悅目，激發(fā)人的斗志，鼓舞人的奮發(fā)向上精神，達(dá)到娛樂的美感，陶冶人們的道德情操。

在此同時也是為了響應(yīng)同學(xué)們擁有屬于自己的跆拳道協(xié)會的強(qiáng)烈呼聲，我們決定組織一個受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的校內(nèi)跆拳道協(xié)會__海院跆拳，由此組建一個學(xué)生自我管理，自負(fù)學(xué)費(fèi)的興趣協(xié)會。為跆拳道愛好者，尤其是有心進(jìn)一步提高自己水平的同學(xué)，搭建交流學(xué)習(xí)的平臺，發(fā)展校園武術(shù)文化。希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠理解，并在場地方面予以支持。

協(xié)會成立后，我們會努力拼搏，為學(xué)校贏得應(yīng)有的榮譽(yù)。

本協(xié)會將本著為學(xué)生服務(wù)，安全第一，非盈利性的原則，除了向道館繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。

特此向?qū)W校承諾，希望學(xué)校予以批準(zhǔn)。

申請人：__

篇5

目前北京、重慶、深圳、廣東佛山、浙江溫州、福建泉州等地均在積極申報民營銀行項(xiàng)目。

這番熱鬧的場景中，有著不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影；也不乏苦等多年的小貸公司；還包括有著炒作嫌疑的、從未涉足金融領(lǐng)域的上市公司。各路資本的心態(tài)、思路各異，目前正蠢蠢欲動等待實(shí)質(zhì)性政策落地。

申辦熱潮

8月9日，銀監(jiān)會《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（征求意見稿），與擬修訂2006年版中的中資銀行設(shè)立辦法相比，對發(fā)起人的約束和要求有所降低。因此被廣泛視為民營銀行設(shè)立的新版規(guī)章，由此拉開了民營銀行申請熱潮序幕。

據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，近期傳聞中將設(shè)立民營銀行的企業(yè)已經(jīng)不下20家，包括蘇寧云商、中關(guān)村管委會、阿里巴巴這類“互聯(lián)網(wǎng)派”；也有溫商銀行（已經(jīng)申請）、華峰集團(tuán)（已經(jīng)申請）、均瑤集團(tuán)（意向）、晉商投資有限公司等“地方民營企業(yè)派”；以及力帆旗下的藍(lán)洋金融集團(tuán)、渝商投資、蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司等“小貸公司派”。

就在上述征求意見稿當(dāng)天，中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會成立，會上中關(guān)村管委會稱“將鼓勵園內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立中關(guān)村銀行”，消息一出立即引來圍觀。

隨后，“蘇寧要辦銀行”的消息在業(yè)內(nèi)流傳開來。這源于有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)蘇寧云商注冊了“”的域名，有媒體報道，“其名稱‘蘇南銀行股份有限公司’已獲得工商總局預(yù)核準(zhǔn)。”不過對此蘇寧董秘予以了否認(rèn)。

后證實(shí)蘇南銀行是由江蘇省紅豆集團(tuán)有限公司謀劃，確實(shí)與蘇寧無關(guān)，但股價一路上漲的蘇寧云商不得不就此事進(jìn)行公開說明。8月23日，蘇寧云商公告首度回應(yīng)“辦銀行”的說法，表示“公司積極開展銀行業(yè)務(wù)的相關(guān)申報工作。已向相關(guān)部門遞交初步的設(shè)立意向方案。”

似乎是受此啟發(fā)，隨后另一家從未涉足金融行業(yè)的上市公司凱樂科技也前來湊熱鬧，與蘇寧的遮遮掩掩、被動公告不同，凱樂科技則屬于積極主動的“自我爆料”。

8月27日，凱樂科技公告，“為使公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)，順應(yīng)國家開放民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的有關(guān)政策，擬在荊州市作為主要發(fā)起人籌建‘荊州銀行（暫定名）’，并成立籌建工作專班，迅速啟動此項(xiàng)工作，初步擬定注冊資本為20億元?！辈⒎Q公司剛舉行了一次董事會審議通過《關(guān)于籌建荊州銀行的議案》。當(dāng)天凱樂科技收盤大漲4.86%。

據(jù)本刊記者了解，目前湖北省銀監(jiān)局尚未收到任何凱樂科技籌建民營銀行的申請書，而記者聯(lián)系該公司董秘陳杰，得到的回應(yīng)是，“因?yàn)槟壳叭蕴幱诨I建階段，無更多的信息可以介紹”。

業(yè)內(nèi)人士分析，凱樂科技的主營業(yè)務(wù)為新材料等，中報顯示凈利潤同比下降46.26%，而近日發(fā)公告稱籌建銀行的事情，股票應(yīng)聲上漲。

而近期力帆的董事長在重慶小額貸款戰(zhàn)略合作聯(lián)席會上表示，除了力帆這個金字招牌，他希望有生之年再打造一塊民營銀行的招牌，即將旗下主營小貸的藍(lán)洋金融集團(tuán)改造為民營銀行?！八{(lán)洋金融從一開始就是有頂層設(shè)計(jì)的，我們有非常好的股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)安排和激勵機(jī)制，這一切都是為有朝一日轉(zhuǎn)型成為民營銀行做準(zhǔn)備?！?/p>

除了高調(diào)的上市公司，各地區(qū)還有不少民營資本正在低調(diào)地籌備民營銀行，在他們看來，不管之前是否涉足金融行業(yè)，基于目前銀行業(yè)暴利的無限誘惑，國家近期有這樣的政策，就不能錯失機(jī)會。

思路各異

在此次民營銀行申請熱潮中，“中關(guān)村銀行”、“蘇寧銀行”、“阿里銀行”因身上兼具民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融的多重想象，似乎更令人期 待。

其中，“中關(guān)村銀行”和“阿里銀行”都有提到辦成“互聯(lián)網(wǎng)銀行”的設(shè)想。據(jù)媒體報道，擬成立的阿里網(wǎng)絡(luò)銀行注冊資本為10億元，提供小微金融服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涉及存款、貸款、匯款等業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)銀行相比，阿里銀行的最大區(qū)別是沒有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，沒有總分支組織機(jī)構(gòu)，并大量使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展業(yè)務(wù)。

而在中關(guān)村管委會的初步設(shè)想中，中關(guān)村銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)的科技銀行；同時還是基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用的互聯(lián)網(wǎng)銀行。

“將由中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會的部分成員單位來共同發(fā)起。”其中一家成員單位負(fù)責(zé)人稱。目前中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會的會員單位共33家，包括京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等電商平臺；拉卡拉、易寶支付、錢袋網(wǎng)等第三方支付企業(yè)；好貸網(wǎng)、天使匯、融360、人人貸、有利網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺機(jī)構(gòu)等。

“在中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會成立之前，部分成員一起舉行了一次理事會，商討未來中關(guān)村銀行的發(fā)展方向。大家的想法是學(xué)習(xí)硅谷銀行，不強(qiáng)調(diào)網(wǎng)點(diǎn)，但是客戶應(yīng)該比硅谷銀行更接地氣一些，不像硅谷銀行僅面向高科技企業(yè)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

而籌備中的“蘇寧銀行”雖未明確說要辦成“互聯(lián)網(wǎng)銀行”，但其心態(tài)與阿里巴巴辦銀行有類似之處，即提升和整合已有金融業(yè)務(wù)，與集團(tuán)整體的發(fā)展思路相配合。

實(shí)際上，蘇寧云商和阿里巴巴之前早已不斷涉足金融領(lǐng)域。目前，阿里金融的眾多業(yè)務(wù)已基本具備了銀行的“內(nèi)核”。余額寶、阿里小貸、支付寶已間接實(shí)現(xiàn)銀行三大核心業(yè)務(wù)“存、貸、匯”功能。而蘇寧云商也已建立獨(dú)立運(yùn)營的金融事業(yè)部，從獲得牌照與資源來看，已涵蓋互聯(lián)網(wǎng)支付、供應(yīng)鏈融資、保險等業(yè)務(wù)。

2013年蘇寧全力轉(zhuǎn)型，明確了“云商”發(fā)展模式，即通過創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大物流、大金融支撐之下的開放平臺經(jīng)營和全渠道融合，以信息流、物流、資金流在更高層次上的整合，申請民營銀行便是配合其“云商”發(fā)展模式的重要一環(huán)。

“蘇寧銀行的興起也能帶動其消費(fèi)金融的發(fā)展?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員閆彥明表示，坐擁大數(shù)據(jù)的蘇寧可以通過自己積累下來的數(shù)據(jù)信息流，向中小企業(yè)和個體消費(fèi)者提供有針對性的消費(fèi)信貸服務(wù)，譬如在購物時直接刷蘇寧信用 卡。

與“互聯(lián)網(wǎng)派”相比，“小貸派”的思路相對更傳統(tǒng)，大部分是希望結(jié)合已有的小額貸款業(yè)務(wù)，辦一家立足小微業(yè)務(wù)的社區(qū)銀行，另外，一些“地方民營企業(yè)派”則有不同的打算。

8月底，晉商投資有限公司和環(huán)球金融家俱樂部就私下召集了一次關(guān)于山西民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的午餐會，邀請有參與發(fā)起民營銀行等金融機(jī)構(gòu)意愿和投資實(shí)力的民間資本，商討山西民間資本嘗試發(fā)起設(shè)立民營銀行的具體事宜，包括銀行名稱、銀行發(fā)起人資格、發(fā)起人協(xié)議以及民營銀行的經(jīng)營策略和發(fā)展戰(zhàn)略討論等。

其思路與之前已提交申請的“溫商銀行”類似。一直以來，溫商們迫切想成立能為全國溫商提供融資服務(wù)的民營銀行，以便擺脫民間借貸給溫商帶來的困擾。

溫州有8000億到1萬億的流動資本，而民營的中小企業(yè)卻得不到融資服務(wù)。溫州人在全國各地都有商會，成立一家總部設(shè)在溫州的民資性質(zhì)的溫商銀行，可以逐步在全國各地有溫商的地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分行，通過這個金融平臺，可將溫商的資金盤活。

摸索階段

近期傳聞中將設(shè)立民營銀行的企業(yè)大多都在初步設(shè)想階段，一些甚至還沒有提交申請。9月7日的互聯(lián)網(wǎng)金融外灘論壇上，阿里巴巴小微集團(tuán)CEO彭蕾公開否認(rèn)已經(jīng)正式提交“設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行”的申請。

網(wǎng)絡(luò)銀行在國內(nèi)尚屬于新鮮事物，要完成從申請到批復(fù)仍有一段很長的路程?！爸嘘P(guān)村銀行預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)還出不來。”一家參與中關(guān)村銀行籌備的第三方支付公司高管稱，需要準(zhǔn)備的還很多。而中關(guān)村管委會宣傳處處長馬利霞表示，“事情還在籌備之中，文件在不停地修改?！?/p>

少部分已向地方監(jiān)管層提交了材料，然后進(jìn)入了漫長的等待。蘇寧云商則在公告中提到已向相關(guān)部門提交初步的設(shè)立意向方案，能不能辦成還具有較大的不確定性，“由于民營銀行設(shè)立配套的法規(guī)制度需進(jìn)一步明確，公司上報方案也需根據(jù)后續(xù)出臺的相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步優(yōu)化和完善，銀行設(shè)立事項(xiàng)尚需國家相關(guān)部門的具體指導(dǎo)與審批”。

“做民營銀行的設(shè)想已經(jīng)提了好幾年了，最近進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，市里面也牽頭開了好幾次會了，但如何辦、什么時候辦都在摸索?！敝貞c藍(lán)洋金融集團(tuán)人士稱，近期正在和市工商聯(lián)和金融辦密切接觸，目前重慶藍(lán)洋金融集團(tuán)和渝商投資集團(tuán)，基本是在同時進(jìn)行，都希望爭得首家席位。

“地方政府，包括工商聯(lián)、金融辦都非常支持，一直在和有意向的企業(yè)洽談，希望往上面交一份好看的方案，爭得全國頭家?！币患艺谏暾埫駹I銀行的地方企業(yè)人士稱，“需要先和地方金融辦溝通，然后準(zhǔn)備方案層層上報，一些方案走到省銀監(jiān)局就被壓住了，但關(guān)鍵在銀監(jiān)會的態(tài)度?！睋?jù)了解，目前尚無一家民營銀行的設(shè)立申請報到銀監(jiān)會。

而據(jù)瞭望智庫最新消息，全國首份地方版《試點(diǎn)民營銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》已完成報至銀監(jiān)會，并被銀監(jiān)會列為“范本”，成為制定全國版細(xì)則的重要參考。該《辦法》對民營銀行的設(shè)立門檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理以及機(jī)構(gòu)撤銷等方面做出了全面的規(guī)定。

篇6

博物館管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范博物館管理工作，促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱博物館，是指收藏、保護(hù)、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)過文物行政部門審核、相關(guān)行政部門批準(zhǔn)許可取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

利用或主要利用國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國有博物館。

利用或主要利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館。

第三條 國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設(shè)立博物館。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將博物館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

博物館的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。鼓勵優(yōu)先設(shè)立填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館。

第四條 國家鼓勵博物館發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進(jìn)自身發(fā)展。

博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠，享有通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得藏品的權(quán)利。

第五條 博物館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會教育功能，傳播有益于社會進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識。

在博物館參觀或開展其他活動，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)博物館設(shè)施、展品和周邊環(huán)境，遵守公共秩序。

第六條 國務(wù)院文物行政部門主管全國博物館工作。

縣級以上地方文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的博物館實(shí)施監(jiān)督和管理。

第七條 縣級以上文物行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)博物館行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織活動，逐步對博物館實(shí)行分級、分類管理。

第八條 縣級以上文物行政部門對發(fā)展博物館事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二章 博物館設(shè)立、年檢與終止

第九條 申請?jiān)O(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有固定的館址，設(shè)置專用的展廳(室)、庫房和文物保護(hù)技術(shù)場所，展廳(室)面積與展覽規(guī)模相適應(yīng)，展覽環(huán)境適宜對公眾開放;

(二)具有必要的辦館資金和保障博物館運(yùn)行的經(jīng)費(fèi);

(三)具有與辦館宗旨相符合、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料;

(四)具有與辦館宗旨相符合的專業(yè)技術(shù)和管理人員;

(五)具有符合國家規(guī)定的安全和消防設(shè)施;

(六)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十條 省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)博物館設(shè)立的審核工作。

博物館名稱一般不得冠以中國、中華、國家等字樣(簡稱中國等字樣);特殊情況確需冠以中國等字樣的，應(yīng)由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室會同國務(wù)院文物行政部門審核同意。

非國有博物館的名稱不得冠以中國等字樣。

第十一條 申請?jiān)O(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)由館址所在地市(縣)級文物行政部門初審后，向省級文物行政部門提交下列材料：

(一)博物館設(shè)立申請書;

(二)館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明;

(三)資金來源證明或驗(yàn)資報告;

(四)藏品目錄及合法來源說明;

(五)陳列展覽大綱;

(六)擬任法定代表人的基本情況及身份證明;

(七)專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料。

申請?jiān)O(shè)立非國有博物館的，應(yīng)同時提交博物館章程草案。章程草案應(yīng)當(dāng)包括下列主要事項(xiàng)：

(一)辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn);

(二)博物館理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;

(三)出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報的約定;

(四)博物館終止時的藏品處置方式;

(五)章程修改程序。

第十二條 省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到博物館設(shè)立申請材料之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。審核同意的，應(yīng)報國務(wù)院文物行政部門備案。審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

經(jīng)審核同意設(shè)立博物館的，申請人應(yīng)持審核意見及其他申報材料，向相關(guān)行政部門申請取得博物館法人資格。

博物館應(yīng)當(dāng)自取得法人資格之日起6個月內(nèi)向社會開放。

本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)設(shè)立的博物館，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起6個月內(nèi)，向省級文物行政部門提交本辦法第十一條第一款規(guī)定的除(一)項(xiàng)之外的全部材料;非國有博物館應(yīng)同時提交博物館章程。

第十三條 博物館的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。博物館建筑應(yīng)當(dāng)劃分為陳列展覽區(qū)、藏品庫房區(qū)、文物保護(hù)技術(shù)區(qū)、公眾服務(wù)區(qū)和辦公區(qū)等，相對自成系統(tǒng)。

第十四條 國有博物館建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報請所在地省級文物行政部門組織論證。

第十五條 博物館應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所在地市(縣)級文物行政部門報送上一年度的工作報告，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機(jī)構(gòu)的變動情況以及社會教育、安全、財(cái)務(wù)管理等情況。

市(縣)級文物行政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館年度檢查的初步意見報送省級文物行政部門。省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館的年度檢查情況進(jìn)行審核，并匯總報國務(wù)院文物行政部門備案。

第十六條 博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及非國有博物館的章程等重要事項(xiàng)發(fā)生變更前，應(yīng)當(dāng)報省級文物行政部門審核。

博物館法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)報省級文物行政部門備案。

第十七條 博物館終止前，應(yīng)當(dāng)向省級文物行政部門提出終止申請及藏品處置方案，接受主管文物行政部門指導(dǎo)，完成博物館資產(chǎn)清算工作。

省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)自收到博物館終止申請和藏品處置方案之日起30個工作日內(nèi)出具審核意見。藏品處置方案等符合法定要求的，準(zhǔn)予終止;藏品處置方案等不符合法定要求的，責(zé)令其改正后準(zhǔn)予終止。相關(guān)行政部門根據(jù)省級文物行政部門的審核意見，給予辦理博物館法人資格注銷登記手續(xù)。

第十八條 國有博物館終止的，其藏品由所在地省級文物行政部門指定的國有博物館接收。

非國有博物館終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以依法流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通;依法不能流通的藏品，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館;接受捐贈的藏品，應(yīng)當(dāng)交由其他博物館收藏，并告知捐贈人。

第三章 藏品管理

第十九條 博物館藏品的收藏、保護(hù)、研究、展示等，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全相關(guān)規(guī)章制度，并報所在地市(縣)級文物行政部門備案。

博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專庫或?qū)９癫⒂蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管。

第二十條 博物館應(yīng)建立藏品總帳、分類帳及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。

博物館通過依法征集、購買、交換、接受捐贈和調(diào)撥等方式取得的藏品，應(yīng)在30日內(nèi)登記入藏品總帳。

第二十一條 依法調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對提供藏品的博物館給予實(shí)物、技術(shù)、培訓(xùn)或資金方面的合理補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)考慮藏品保管、修復(fù)、研究、展示等過程中原收藏博物館發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。調(diào)撥、交換、借用國有博物館藏品的申請文件，應(yīng)當(dāng)包括合理補(bǔ)償?shù)姆桨浮?/p>

第二十二條 博物館不夠本館收藏標(biāo)準(zhǔn)，或因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)并無繼續(xù)保存價值的藏品，經(jīng)本館或受委托的專家委員會評估認(rèn)定后，可以向省級文物行政部門申請退出館藏。

退出館藏申請材料的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括擬不再收藏的藏品名稱、數(shù)量和退出館藏的原因，并附有關(guān)藏品檔案復(fù)制件。

第二十三條 國有博物館所在地省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)在收到退出館藏申請材料的30個工作日內(nèi)，組織專家委員會復(fù)審。專家委員會復(fù)審未通過的，終止該藏品的退出館藏程序。

專家委員會復(fù)審?fù)ㄟ^的，省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料在國務(wù)院文物行政部門和有關(guān)省級文物行政部門的官方網(wǎng)站上公示30個工作日。期間如有其他國有文物收藏單位愿意接收有關(guān)藏品，則以調(diào)撥、交換等方式處理;期間如沒有其他國有文物收藏單位愿意接收有關(guān)藏品，則由省級文物行政部門統(tǒng)一處置。處置方案報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，處置所得資金應(yīng)當(dāng)用于博物館事業(yè)發(fā)展。

國有博物館應(yīng)當(dāng)建立退出館藏物品專項(xiàng)檔案，并報省級文物行政部門備案。專項(xiàng)檔案應(yīng)當(dāng)保存75年以上。

第二十四條 非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應(yīng)附理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的書面意見。博物館所在地省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的30個工作日內(nèi)作出是否允許退出館藏的決定，并報國務(wù)院文物行政部門備案。

第二十五條 博物館應(yīng)當(dāng)以本館藏品為基礎(chǔ)，開展有關(guān)專業(yè)學(xué)科及應(yīng)用技術(shù)的研究，提高業(yè)務(wù)活動的學(xué)術(shù)含量，促進(jìn)專業(yè)人才的成長。在確保藏品安全的前提下，博物館應(yīng)當(dāng)為館外人員研究本館藏品提供便利。

第四章 展示與服務(wù)

第二十六條 博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)與本館性質(zhì)和任務(wù)相適應(yīng)，突出館藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量;

(二)合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一;

(三)展品應(yīng)以原件為主，復(fù)原陳列應(yīng)當(dāng)保持歷史原貌，使用復(fù)制品、仿制品和輔助展品應(yīng)予明示;

(四)展廳內(nèi)具有符合標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范設(shè)備和防止展品遭受自然損害的展出設(shè)施;

(五)為公眾提供文字說明和講解服務(wù);

(六)陳列展覽的對外宣傳活動及時、準(zhǔn)確，形式新穎。

第二十七條 博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨，結(jié)合本館特點(diǎn)開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動，積極參與社區(qū)文化建設(shè)。

鼓勵博物館利用電影、電視、音像制品、出版物和互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播藏品知識、陳列展覽及研究成果。

第二十八條 博物館對公眾開放，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)公告服務(wù)項(xiàng)目和開放時間;變更服務(wù)項(xiàng)目和開放時間的，應(yīng)當(dāng)提前7日公告;

(二)開放時間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作、學(xué)習(xí)及休閑時間相協(xié)調(diào);法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長開放時間;

(三)無正當(dāng)理由，國有博物館全年開放時間不少于10個月，非國有博物館全年開放時間不少于8個月。

第二十九條 博物館應(yīng)當(dāng)逐步建立減免費(fèi)開放制度，并向社會公告。

國有博物館對未成年人集體參觀實(shí)行免費(fèi)制度，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等特殊社會群體參觀實(shí)行減免費(fèi)制度。

第三十條 鼓勵博物館研發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，傳播科學(xué)文化知識，開展專業(yè)培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)讓等形式的有償服務(wù)活動。

第五章 附則

第三十一條 博物館違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在地省級文物行政部門撤銷審核同意意見，由相關(guān)行政部門撤銷博物館法人資格。

博物館違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

博物館藏館功能博物館在適應(yīng)社會發(fā)展的漫長歷程中，形成多職能的文化復(fù)合體。隨著社會的發(fā)展，博物館的職能仍在不斷地發(fā)展變化之中。博物館的新職能、新形態(tài)、新方法、新的收藏對象也不斷地出現(xiàn)。因此，國際公認(rèn)的博物館定義也在不斷修改之中。國際博物館協(xié)會為了給博物館下一個各國都能接受的定義，進(jìn)行了很多工作，花了很長時間，曾經(jīng)作過多次討論和修改。1946年11月，國際博物館協(xié)會成立時的章程中提出：博物館是指為公眾開放的美術(shù)、工藝、科學(xué)、歷史以及考古學(xué)藏品的機(jī)構(gòu),也包括動物園和植物園。195年、1962年、1971年，國際博物館協(xié)會又多次對博物館定義進(jìn)行了討論修改，直到1974年，國際博物館協(xié)會第十一屆大會通過的章程，才明確規(guī)定：博物館是一個不追求營利的、為社會和社會發(fā)展服務(wù)的、向公眾開放的永久性機(jī)構(gòu)，為研究、教育和欣賞的目的,對人類和人類環(huán)境的見證物進(jìn)行搜集、保存、研究、傳播和展覽。很多人認(rèn)為，這是目前較為適當(dāng)?shù)囊粋€定義，但也有人認(rèn)為，這只是國際間的一般性定義，各國仍按自己的認(rèn)識和理解去對待博物館。

篇7

隨著人群走入電梯，一直到6樓，穿過特需門診處，來到血清室，這里是北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心主任宋文琪的辦公所在地。推門而入，機(jī)器嘶嘶的運(yùn)轉(zhuǎn)聲傳來，環(huán)顧兩邊，幾位穿白大褂的大夫在儀器作業(yè)臺邊忙碌，再往里走，有一個小房間，那里便是宋文琪的辦公室。

辦公室空間不大，擺放著各種書籍，資料，也有不用的儀器放在墻角――這是她工作的主戰(zhàn)場――這么說也不準(zhǔn)確，因?yàn)樗I(lǐng)導(dǎo)的科室的特殊性，臨床檢驗(yàn)中心擔(dān)負(fù)著醫(yī)院所有樣本的檢測，幾乎每個科室都要與其緊密聯(lián)系。因而，臨床檢驗(yàn)中心的辦公地點(diǎn)從1樓到6樓每層樓都有，從而保持采集的樣本能夠以最快的速度抵達(dá)機(jī)器旁，進(jìn)行檢測，然后再以最快的速度送達(dá)患者手中。因而，宋文琪所負(fù)責(zé)的工作范圍，從1樓到6樓都有。

“工作忙，節(jié)奏快，這是我們醫(yī)生的工作特征?！彼挝溺魑⑿χf，干凈利落的短發(fā)透著職業(yè)女性的干練，溫婉的笑容里寫著女性的柔和。她溫言細(xì)語，語速不快，但條理清晰，邏輯性強(qiáng)，是做事胸有成竹的穩(wěn)重個性。

堅(jiān)守?改變

話題先從北京兒童醫(yī)院集團(tuán)成立一年來展開，“這一年，我們感覺變化很大，不僅僅是工作形式，工作內(nèi)容，還有工作狀態(tài)，可以說，自上而下，全院都有了很大的改觀，當(dāng)然，我們臨床檢驗(yàn)中心也體會到了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)的力度。”宋文琪向來訪者介紹著北京兒童醫(yī)院自組建集團(tuán)以來，臨床檢驗(yàn)中心的工作突破的重點(diǎn)。

宋文琪自1981年從北京衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)后，就來到北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心工作，在這里工作了30余年，是臨床檢驗(yàn)中心崗位上的老兵。從普通工作人員做起，至科室副主任，再至科室主任，宋文琪在北京兒童醫(yī)院這一平臺上也從一個小姑娘成長為中國檢驗(yàn)學(xué)科的一名專家。對于北京兒童醫(yī)院自組建集團(tuán)以來的變化，她感觸頗深：“現(xiàn)在，不只是臨床檢驗(yàn)中心，包括我們醫(yī)院其他的科室，都像戰(zhàn)場上的戰(zhàn)士一樣，往前沖，醫(yī)院成立了集團(tuán)之后，與同行業(yè)的交流也緊密了，彼此之間的互動也多了，學(xué)術(shù)研究的勁頭也足了，視野也更寬闊了，總會覺得，還有那么多的事情要做，還有那么多研究成果要鉆研，真的挺忙的，但是也真是充實(shí)，現(xiàn)在我們對自己的狀態(tài)也挺滿意的?！被蛟S，這多少代表了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)部醫(yī)生的感受。

北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心是從事兒科臨床檢驗(yàn)的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，是北京兒童醫(yī)院下屬的質(zhì)量管理委員會、輸血管理委員會、生物安全委員會及試劑采購委員會的主要成員。臨床檢驗(yàn)中心的檢驗(yàn)項(xiàng)目有臨床常規(guī)檢驗(yàn)（血、尿、便常規(guī)檢查、血液學(xué)檢查、寄生蟲學(xué)檢查）、免疫學(xué)檢驗(yàn)、微生物檢驗(yàn)、生物化學(xué)檢驗(yàn)、染色體核型分析、串聯(lián)質(zhì)譜法篩查氨基酸及有機(jī)酸代謝病等檢驗(yàn)。涵蓋范圍之廣，檢驗(yàn)項(xiàng)目之多，它所提供的數(shù)據(jù)成為各個科室醫(yī)生診療疾病的重要依據(jù)，檢驗(yàn)中心的作用與重要性可想而知。而作為臨床檢驗(yàn)中心主任的宋文琪，也深知，自己肩頭的擔(dān)子有多重。

“我是2012年被提升為主任的，倪鑫院長2012年到我院任職院長，在倪院長的帶領(lǐng)下和醫(yī)院的大力支持下，檢驗(yàn)科也在飛速進(jìn)步，在幾個方面進(jìn)行了調(diào)整，也取得了很好的成績。”宋文琪說。

北京兒童醫(yī)院診療人群基數(shù)大，檢測樣本繁多，如何提高檢驗(yàn)效率？在醫(yī)院的大力支持下，臨床檢驗(yàn)中心于2012年年底開啟了“智能叫號條形碼自動粘貼系統(tǒng)”，從手工粘貼條形碼，改為采集靜脈血前的條形碼自動粘貼和叫號的前處理過程，使采血前的工作效率提高了4倍。

“因各臨床實(shí)驗(yàn)室比較分散，家長為送標(biāo)本經(jīng)常在醫(yī)院往返穿梭于門診樓3層（生化室）、7層（內(nèi)分泌室）及病房樓2層（細(xì)菌室）和病房樓1層（臨檢室尿特檢項(xiàng)目）等。給家長造成極大的不便。”宋文琪說，“因此，檢驗(yàn)中心在院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在門診樓1層南側(cè)建立門診化驗(yàn)綜合服務(wù)區(qū)。這樣就方便了患者，節(jié)約了時間，我們的工作效率也提高不少。”宋文琪很愛笑，說起臨床檢驗(yàn)中心可喜的變化，她的眉眼之間都是自豪的表情，眼睛彎成了月牙兒。

此外，臨床檢驗(yàn)中心還充分應(yīng)用信息系統(tǒng)優(yōu)化流程、提高效率、完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樣本的全程信息化追蹤：實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室雙向通訊以及危急值信息化管理和試劑信息化管理等，同時安裝試劑信息化管理軟件，正在建立試劑信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)從電子申請、采購后的入庫、領(lǐng)用、出庫、終端消耗使用、清點(diǎn)盤庫、結(jié)賬等信息化管理過程。“盡管在檢驗(yàn)中心工作了幾十年，但是現(xiàn)在還是覺得每一天都有新的知識需要學(xué)習(xí)，每一天都有新的事物要認(rèn)識，這種時時保持學(xué)習(xí)的感覺真的很好?！彼挝溺髟揪褪且粋€善于學(xué)習(xí)的人，并且一直不曾停止過學(xué)習(xí)，在工作的30余年里，利用業(yè)余時間不斷充電，先后獲得了醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位并主持和參與了省部級、國家級的科研項(xiàng)目，參編專業(yè)書籍并在醫(yī)學(xué)核心刊物上發(fā)表多篇關(guān)于檢驗(yàn)學(xué)科方面的學(xué)術(shù)論文。

宋文琪并沒有滿足于此，在她2012年7月上任臨床檢驗(yàn)中心主任以后，她提出，檢驗(yàn)中心要通過ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可?！搬t(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室從認(rèn)可立項(xiàng)到獲得認(rèn)可拿到證書大約需要1-3年時間?！?/p>

她接著說，“通過醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可，具有很重要的意義：可以提高醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理水平，減少可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險和實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任，平衡實(shí)驗(yàn)室與患者之間的利益，提高社會對認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的信任度；可以不斷提高醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的信譽(yù)，增強(qiáng)患者及醫(yī)務(wù)人員對實(shí)驗(yàn)室的信任。醫(yī)療單位通過了ISO-9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，這僅是證明醫(yī)療過程得到了保證，而并不證明最終檢驗(yàn)結(jié)果的合格。而經(jīng)過ISO15189認(rèn)可的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室通過其完善的管理，能夠向患者以及醫(yī)護(hù)人員提供準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。通過醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，可以消除國際交流中的技術(shù)壁壘，互認(rèn)檢測結(jié)果。我國認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)/校準(zhǔn)數(shù)據(jù)能夠得到國際社會的承認(rèn)，表明實(shí)驗(yàn)室具備了按國際認(rèn)可準(zhǔn)則開展檢測的技術(shù)能力，在認(rèn)可范圍內(nèi)使用‘CNAS’標(biāo)志，并列入《國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室目錄》，提高知名度。促進(jìn)國內(nèi)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室與國際接軌，促進(jìn)國際間的交流。醫(yī)院也大力支持我們做此項(xiàng)工作。”

經(jīng)過了實(shí)驗(yàn)室調(diào)查研究階段、管理體系建立階段、填寫申請書階段等前期準(zhǔn)備，目前臨床檢驗(yàn)中心在通往ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的階段已經(jīng)步入提交評審材料的階段，“對于通過ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，我們醫(yī)院和我們科室都充滿信心?！彼挝溺髡f話時輕聲慢語，做起事情來卻雷厲風(fēng)行。臨床檢驗(yàn)中心在她一年多的帶領(lǐng)下，呈現(xiàn)出了全新的風(fēng)貌。

成長?突破

宋文琪很喜歡“股神”巴菲特的一句話：做你沒做過的事情叫成長，做你不愿意做的事情叫改變，做你不敢做的事情叫突破。

“成長，改變，突破，這是人生道路上每個人都會遇到的時刻，現(xiàn)在，我覺得我們整個醫(yī)院在倪院長的帶領(lǐng)下，都在進(jìn)行著突破?！彼挝溺黝H有感慨，“現(xiàn)在我們科室所做的很多事情，從我個人來說，放在以前，想都沒想過，更別說敢不敢了，就是說，以前不敢想不敢做的事情，現(xiàn)在也開始想，開始做了，這個時候，就會意識到自己在成長，在突破?！背烈靼肷?，她又補(bǔ)充道：“每個人都有無限潛能，在做著之前不敢想不敢做得事情時，覺得自己的潛力也被挖掘了，這個時候，感覺很好，哦，我還可以做這樣的事情，我還可以做得更好?！痹趯W(xué)習(xí)，在進(jìn)步的時候，人都會顯得年輕，宋文琪同樣如是。

“北京兒童醫(yī)院集團(tuán)組建以來，自上而下，每個人都感受到了集團(tuán)的力量?！彼挝溺髡f。作為臨床檢驗(yàn)中心的主任，以及檢驗(yàn)學(xué)科的權(quán)威專家，她也曾先后幾次去外地，與集團(tuán)醫(yī)院一起面對問題，解決問題。

自從成立了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)之后，平行學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流更頻繁了，“大家取長補(bǔ)短，互相交流經(jīng)驗(yàn)，這是一個特別好的學(xué)習(xí)過程?！彼挝溺髡f。2013年11月1日，她應(yīng)安徽省兒童醫(yī)院檢驗(yàn)科程主任邀請及北京兒童醫(yī)院集團(tuán)委派，參加安徽省兒童醫(yī)療協(xié)會檢驗(yàn)專業(yè)委員會成立大會暨醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)學(xué)術(shù)研討會，并在會上做了主題發(fā)言。

今年春天，在網(wǎng)絡(luò)上廣受關(guān)注的“病毒靈”事件中，宋文琪也感受到了做一名“救火隊(duì)員”的緊急和急迫?！?014年3月16日，我記得那是個周日，那天下午接倪院長電話指示并由集團(tuán)辦公室安排前往北京兒童醫(yī)院集團(tuán)西安市兒童醫(yī)院協(xié)助處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件，（指3月10日發(fā)生的兩所幼兒園為幼兒服病毒靈事件）。當(dāng)時放下電話，帶著簡單的衣物匆匆奔赴西安，與西安市兒童醫(yī)院的醫(yī)生們一起討論，協(xié)助制定實(shí)驗(yàn)室檢查的復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)?！爆F(xiàn)在想起來，那個過程像是打仗。

4月14日，宋文琪受集團(tuán)委托，再次到西安參加西安市衛(wèi)生局組織的專家研討會，對該事件進(jìn)行總結(jié)?！叭绻麤]有成立北京兒童醫(yī)院集團(tuán)，我們會覺得這事情距離我們很遠(yuǎn)，但是由于同在一個集團(tuán)，這樣的事情就變成我們大家的事情，我們要一起去面對?！?/p>

此時的北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心，也在進(jìn)行著一項(xiàng)頗有意義的工作，“目前我國兒科實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)指標(biāo)采用的參考區(qū)間大多引用國內(nèi)成人標(biāo)準(zhǔn)或國外文獻(xiàn)報道，缺乏中國兒童數(shù)據(jù)的支持。由于兒童生長發(fā)育的自身特點(diǎn)，其在不同發(fā)育階段的實(shí)驗(yàn)室指標(biāo)參考區(qū)間上存在明顯差異，而且也明顯不同于成人?！彼挝溺鹘榻B說，“因此，我們想，能不能集合北京兒童醫(yī)院集團(tuán)的力量，基于中國兒童數(shù)據(jù)，建立科學(xué)可靠的兒科實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目的參考區(qū)間，并制定技術(shù)規(guī)范。做一個適用于中國兒童標(biāo)準(zhǔn)的檢測區(qū)間，為臨床醫(yī)生進(jìn)行有效的疾病診斷、療效監(jiān)測、預(yù)后判斷和健康狀態(tài)評估提供科學(xué)、可行的依據(jù)?！?/p>

篇8

關(guān)鍵詞：非法證據(jù)；被害人；申請排除；法理；程序；證明

中圖分類號：D915.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）05?0104?07

2012年《刑事訴訟法》第56條第2款①賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，使非法證據(jù)排除規(guī)則具有保護(hù)被害人權(quán)利的功能。這符合世界范圍內(nèi)刑事司法加強(qiáng)被害人人權(quán)保障的趨勢，是非法證據(jù)排除規(guī)則的中國特色之一。但立法僅僅作了原則性規(guī)定，缺乏操作細(xì)則，有關(guān)規(guī)范性文件也未見詳細(xì)解釋。被害人申請排除非法證據(jù)的法理、程序與證明，仍是一個需要研究的課題。

一、被害人申請排除非法證據(jù)的法理

非法證據(jù)排除規(guī)則最早產(chǎn)生于美國?！白鳛閷Λ@取證據(jù)過程中違反憲法行為的一種回應(yīng)，排除似乎起源于對第四修正案和第五修正案保護(hù)的主旨的混同關(guān)注?！盵1]（319）“大多數(shù)排除規(guī)則只禁止在審判中使用不適當(dāng)獲得的證據(jù)去證明被告有罪?！盵1]（353）因此，在刑事訴訟中，通過申請排除非法證據(jù)來保護(hù)自己權(quán)利似乎成了被告人的一項(xiàng)專利。那么，我國《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，其正當(dāng)性何在？筆者認(rèn)為，可以從三個方面理解。

（一） 證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)

證據(jù)排除規(guī)則作為世界各國（地區(qū)）普遍采用的憲法性權(quán)利救濟(jì)方式和程序性違法制裁措施之一，其理論基礎(chǔ)或正當(dāng)性就在于，對于偵查人員通過侵犯公民

憲法權(quán)利的方法所獲取的證據(jù)，即使具有客觀性和關(guān)聯(lián)性，法庭也不應(yīng)承認(rèn)其證據(jù)資格而予以采納，從而抑制各種形式的違法取證行為，保護(hù)當(dāng)事人的憲法權(quán)利，維護(hù)司法誠實(shí)性和社會公平正義。美國聯(lián)邦最高法院在Weeks 判決和Mapp判決中從三個方面論證了證據(jù)排除規(guī)則的正當(dāng)性：一是憲法權(quán)利理論，認(rèn)為排除規(guī)則是為了維護(hù)第四修正案所確立的憲法權(quán)利的唯一有效的救濟(jì)手段；二是抑制理論，認(rèn)為排除規(guī)則是防止刑事執(zhí)法官員繼續(xù)侵犯公民憲法權(quán)利的有效制裁方式；三是司法誠實(shí)理論，認(rèn)為如果法院要維護(hù)其作為司法裁判機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)，就不能對警察違反憲法的行為視而不見，甚至通過采納其以侵犯公民憲法權(quán)利的方式所獲取的那些受到“污染”的證據(jù)，從而成為這種憲法權(quán)行為的“共犯”。[2]（112?123）德國證據(jù)排除的理論基礎(chǔ)是“干凈的手”原理，法院排除非法證據(jù)的目的并不僅僅是為了懲戒違法的警察或警察機(jī)構(gòu)，而是為了保護(hù)有關(guān)的利益和權(quán)利，尤其是保護(hù)由憲法保障的基本個人權(quán)利和利益。[3]立法賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，允許他們通過啟動非法證據(jù)排除程序，來排除偵查機(jī)關(guān)通過不正當(dāng)手段所獲得的證據(jù)，從而對偵查機(jī)關(guān)違法行為所導(dǎo)致的錯誤予以救濟(jì)，保護(hù)包括被害人在內(nèi)的所有當(dāng)事人的憲法權(quán)利，促進(jìn)訴訟結(jié)果的準(zhǔn)確性；另外，還可以懲戒或制裁偵查人員的違法取證行為，防止他們將來繼續(xù)違反法定程序，從而維護(hù)司法的誠實(shí)性和法律的尊嚴(yán)。這些都符合證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)。

（二） 被害人的訴訟當(dāng)事人地位

從域外立法規(guī)定看，被害人在刑事訴訟中的地位主要有證人、當(dāng)事人和輔助人三種情況。[4]在大多數(shù)國家（地區(qū)），庭審由控訴、辯護(hù)和裁判三方組成，被害人作為證人參加訴訟，被認(rèn)為與訴訟結(jié)果沒有直接利害關(guān)系，他們不是控訴方參加人，也無權(quán)申請排除非法證據(jù)。在中國、俄羅斯和我國澳門特別行政區(qū)等，被害人作為當(dāng)事人或輔助人參加訴訟，立法承認(rèn)他們與案件處理結(jié)果存在直接利害關(guān)系，能夠全程參與訴訟進(jìn)程，并且是推動訴訟進(jìn)行的重要因素。因此，他們不僅有權(quán)提出證據(jù)證明自己的訴訟主張，而且有權(quán)申請排除非法證據(jù)，從而保護(hù)自己合法權(quán)利，維護(hù)訴訟程序的正當(dāng)性?！抖砹_斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條規(guī)定，被害人作為控方參加人之一，與國家公訴人一樣，有權(quán)參加庭審和提交證據(jù)，并且“申請從法庭出示的證據(jù)清單中排除任何證據(jù)”，包括非法證據(jù)。在德國附帶訴訟程序中，被害人作為公訴案件附帶訴訟的原告人，即當(dāng)事人，有權(quán)參加庭審并且在審判中享有同檢察官幾乎相同的訴訟權(quán)利，包括申請查證權(quán)和排除非法證據(jù)。②我國《澳門刑事訴訟法典》第58條規(guī)定，被害人作為檢察院的輔助人，雖然其參與訴訟程序從屬于檢察院的活動，但有權(quán)參與偵查或預(yù)審，并提供證據(jù)和申請采取視為必需之措施，包括申請排除非法證據(jù)。我國《刑事訴訟法》第106條第（二）項(xiàng)賦予被害人訴訟當(dāng)事人地位，第186～193條賦予被害人在庭審中自主陳述權(quán)、參加法庭調(diào)查與法庭辯論權(quán)等。被害人作為公訴案件中起輔助作用的控訴方當(dāng)事人，有權(quán)提出不同于公訴的事實(shí)主張和法律適用要求，并提供相應(yīng)的證據(jù)加以證明，“應(yīng)當(dāng)適度承擔(dān)證明責(zé)任”，立法當(dāng)然應(yīng)當(dāng)賦予他們申請排除非法證據(jù)的權(quán)利。因此，被害人申請排除非法證據(jù)，是被害人訴訟當(dāng)事人地位的重要體現(xiàn)之一。

（三） 刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的基本任務(wù)

2012年《刑事訴訟法》第2條將“尊重和保障人權(quán)”增加為刑事訴訟法的基本任務(wù)之一。有學(xué)者認(rèn)為，刑事訴訟中人權(quán)保障問題的核心是，在公民的憲法權(quán)利遭受侵犯的具體場合，存在一種足以制裁侵權(quán)者和糾正程序法律錯誤的有效救濟(jì)手段。[2]（86）世界刑法學(xué)協(xié)會《關(guān)于刑事訴訟中的人權(quán)問題的決議》第10條規(guī)定：“任何以侵犯基本權(quán)利的行為取得的證據(jù)，包括任何由此派生的間接證據(jù)，均屬無效，而且在訴訟程序的任何階段均不得采納?！蔽覈鴳椃ǖ诙乱?guī)定公民享有人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通訊自由和通信秘密受法律保護(hù)等一系列基本權(quán)利。刑法將侵犯這些基本權(quán)利的行為規(guī)定為犯罪，包括刑訊逼供罪、暴力取證罪等。學(xué)界和實(shí)務(wù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，被害人與被告人都是刑事訴訟人權(quán)保障的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部2010年聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《非法證據(jù)排除規(guī)定》）將排除非法證據(jù)的申請主體限定為被告人及其辯護(hù)人，忽視了“刑事上的對立者”――被害人及其訴訟人的同等需要，這顯然是不公正的。④在司法實(shí)踐中，被告人及其辯護(hù)人申請排除的通常都是不利于被告人的非法證據(jù)，而那些有利于被告人的非法證據(jù)，包括侵犯被害人基本權(quán)利的證據(jù)，以及被告人及其辯護(hù)人偽造的證據(jù)等，無法進(jìn)入證據(jù)排除的視野。這不僅不利于保障被害人人權(quán)，而且可能嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，無法保證司法公正的全面實(shí)現(xiàn)。因此，《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，既是刑事訴訟法實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的基本任務(wù)的具體措施之一，又是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中被害人與被告人人權(quán)保障平衡，讓被害人在個案中感受到公平正義的客觀需要。實(shí)務(wù)部門有學(xué)者反對賦予被害人該項(xiàng)程序性權(quán)利，理由是，如果這樣，對被告人有利的證據(jù)也將有可能被列入排除的范圍，這無疑是對疑罪從無、有利被告等刑事司法基本原則的違背。[5]該觀點(diǎn)明顯有失偏頗，片面強(qiáng)調(diào)被告人權(quán)利保護(hù)，不僅無法利用訴訟程序內(nèi)機(jī)制解決非法取證這種程序性違法問題，而且司法實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，對違法取證行為進(jìn)行實(shí)體性制裁的效果并不理想。

被害人申請排除非法證據(jù)具有上述一系列正當(dāng)性，但它本身也存在一定局限性。在我國“四方組合”的“控辯式”庭審構(gòu)造中，被害人作為“私原告”，與檢察機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)）共同組成控訴方。在司法實(shí)踐中，許多被害人擔(dān)心自己提出排除非法證據(jù)申請后，可能失去公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)或降低他們追訴犯罪的熱情，因此不愿或不敢提出。從理論上說，被害人申請排除的證據(jù)既有言詞證據(jù)，也有實(shí)物證據(jù)；既包括被告人及其辯護(hù)人等私人以非法方法收集的辯護(hù)證據(jù)，如辯護(hù)人或被告人近親屬采用威脅、引誘、欺騙等非法手段逼迫被害人做出的“虛假陳述”、辯護(hù)方偽造的證據(jù)等，也包括偵查人員以暴力取證等非法方法收集的控訴證據(jù)。這種控訴證據(jù)又可分為三類：一是采用暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)（包括被害人陳述、證人證言）；二是違反法定程序查封、搜查、扣押所取得的實(shí)物證據(jù)（包括物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等）；三是違反法定程序所取得的各種筆錄類證據(jù)（包括勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄等）。④如果這些控訴證據(jù)又屬于檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，就可能導(dǎo)致整個控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網(wǎng)，從而削弱社會公眾包括被害人對刑事司法制度的信心。此外，根據(jù)《刑事訴訟法》第56條第2款規(guī)定，被害人申請排除非法證據(jù)，必須提供相關(guān)線索或者材料，這對那些“身臨其境”又“身受其害”的許多被害人來說，也是一個難題。這些局限性或難題就必須在健全被害人申請排除非法證據(jù)的程序和完善被害人申請排除非法證據(jù)的證明問題時予以兼顧。

二、被害人申請排除非法證據(jù)的程序

“證據(jù)問題也是程序問題”，被害人申請排除非法證據(jù)必須遵循正當(dāng)程序。根據(jù)《刑事訴訟法》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》的規(guī)定，被害人申請排除非法證據(jù)的程序主要包括四個方面。

（一） 申請主體

根據(jù)《刑事訴訟法》第54～56條規(guī)定，我國將取證手段的違法性作為判斷非法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以遏制偵查人員非法取證行為作為非法證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)。我國非法證據(jù)排除包括依職權(quán)排除和依申請排除兩種，前者存在于偵查、審查和審判全過程，后者僅存在于審判階段。如果當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為證據(jù)是以非法方法取得的，在偵查或?qū)彶殡A段只能向人民檢察院報案、控告或舉報，由人民檢察院調(diào)查核實(shí)并做出處理。在法庭審判階段，他們有權(quán)直接向法院申請排除，從而避免偵查人員從非法取證行為中獲得任何利益。這里的“被害人”是指其人身、財(cái)產(chǎn)、精神或其他合法權(quán)利遭受犯罪行為直接侵害的個人或?qū)嶓w，包括直接被害人中的個體被害人和單位被害人，但不包括間接被害人，和自身基本權(quán)利遭受非法取證行為侵害的“非法取證被害人”。訴訟人與被害人之間是一種委托關(guān)系，他們參加刑事訴訟的目的是為了維護(hù)被害人的權(quán)利，其訴訟行為受被害人意志約束，因此，被害人申請排除非法證據(jù)也可以通過其訴訟人提出。為了充分保障被害人申請排除非法證據(jù)的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)、法院在告知被害人委托訴訟人、聽取被害人及其訴訟人意見時，應(yīng)當(dāng)明確告知被害人享有該項(xiàng)權(quán)利及其行使方式，并且記錄在案。

（二） 申請時間

各國有不同做法。美國、俄羅斯都允許庭前提出。在美國，被告人可以在專門的審前動議階段向法官提出有關(guān)排除非法證據(jù)的動議。⑤《俄羅斯刑事訴訟法典》第34章設(shè)立了專門的庭前聽證程序解決有關(guān)排除證據(jù)的申請。我國《刑事訴訟法》第182條增設(shè)了庭前會議制度，規(guī)定在開庭審判以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人就非法證據(jù)排除問題了解情況，聽取意見。筆者認(rèn)為，被害人申請排除非法證據(jù)應(yīng)在此時提出，由法院依法通知檢察機(jī)關(guān)、被告人及其辯護(hù)人；后者同意排除的，法官應(yīng)當(dāng)在庭前會議上促成各方達(dá)成排除非法證據(jù)的共識，從而將該證據(jù)排除出法庭審判階段；如果各方意見不一致，由于我國庭前程序本質(zhì)上是一個溝通協(xié)商程序，法官只能就審判有關(guān)的問題“了解情況，聽取意見”，不能獨(dú)立作出裁判，證據(jù)排除申請就要等到法庭調(diào)查過程中啟動專門的程序性審查程序先行處理。當(dāng)然，如果非法證據(jù)是在法庭開庭后才知道的，被害人在法庭審判過程中直至一審宣判前都可以就全案或者部分證據(jù)提出排除申請，此時，法官既可以在法庭調(diào)查到某一個證據(jù)時進(jìn)行，也可以待其他證據(jù)調(diào)查完畢后再對非法證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，決定是否排除。如果被害人在一審中沒有提出排除申請，在二審、再審中仍然可以提出，法院應(yīng)當(dāng)參照一審程序處理。

（三） 排除程序

各國做法也存在一定差異。美國、俄羅斯都設(shè)立了專門聽證程序解決。在美國，法官受理排除非法證據(jù)的動議后，會就有關(guān)證據(jù)的排除問題舉行專門的“證據(jù)禁止之聽證”。在這一聽證程序中，有關(guān)非法證據(jù)是否構(gòu)成以及應(yīng)否排除的問題，會成為控辯雙方辯論的核心問題。為了解決這些問題，法官需要引導(dǎo)雙方提出證據(jù)和證人，被告人也有權(quán)出庭作證，控辯雙方就此進(jìn)行交叉詢問，法官在聽取雙方證據(jù)、辯論和意見的基礎(chǔ)上，做出某一證據(jù)的取得是否違反憲法、應(yīng)否禁止該證據(jù)在法庭上使用的裁決。[6]《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第234條規(guī)定，庭前聽證由法官在不公開的審判庭獨(dú)任進(jìn)行，控辯雙方包括被害人都有權(quán)參加。在一方申請排除證據(jù)時，法官應(yīng)當(dāng)向另一方查明該另一方是否對該申請有異議。在沒有異議時，如果不存在進(jìn)行庭前聽證的其他理由，法官應(yīng)同意申請并作出開庭的決定。根據(jù)該法第235條第3項(xiàng)規(guī)定，在排除證據(jù)的聽證程序中，法官有權(quán)詢問證人并將申請所要求的文件歸入案卷中。如果一方反對排除證據(jù)，法官有權(quán)宣讀偵查行為的筆錄和其他刑事案卷中現(xiàn)有的和（或）雙方提交的其他文件。我國《刑事訴訟法》沒有規(guī)定排除非法證據(jù)的具體程序。參照《非法證據(jù)排除規(guī)定》，筆者認(rèn)為，被害人申請排除非法證據(jù)和法院處理包括五個步驟。

1. 提出申請

被害人申請排除偵查人員或辯護(hù)方以非法方法收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向法院提出申請，申請?jiān)瓌t上采取書面形式，申請書副本由法院轉(zhuǎn)交給檢察機(jī)關(guān)及被告人、辯護(hù)人。申請書應(yīng)當(dāng)載明被害人申請排除的證據(jù)名稱，并說明申請排除該證據(jù)的理由，包括提供相關(guān)線索或者材料。從司法實(shí)踐看，這種“線索或者材料”主要包括被害人出示的遭受暴力取證留下的傷痕、照片、醫(yī)療證明、傷殘證明、詢問筆錄、知情人證明，以及偵查人員采用暴力、威脅等非法方法取證留下的其他痕跡，或者可以顯示非法取證行為發(fā)生時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容及涉嫌非法取證人員等情節(jié)的線索或材料。特殊情況下，被害人也可以口頭申請，由法庭記錄并通知檢察機(jī)關(guān)及被告人、辯護(hù)人。

2. 法庭審查

無論庭前會議還是庭審過程中，法庭受理被害人申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并且聽取檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)方的意見，分三種情形分別做出處理：如果法庭認(rèn)為明顯沒有根據(jù)或者不可能存在非法取證的，直接駁回申請，并書面通知申請人，說明理由。如果檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)方都對該排除申請沒有異議，法庭也認(rèn)為不存在開庭聽證的其他理由，應(yīng)當(dāng)同意該申請并裁定排除非法證據(jù)；如果檢察機(jī)關(guān)或辯護(hù)方對該申請?zhí)岢霎愖h，并且法庭對該證據(jù)取得的合法性存在疑問，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查處理。

3. 證據(jù)收集合法性證明

如果審判人員對證據(jù)收集的合法性存在疑問，對于控訴證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此加以證明；對于辯護(hù)證據(jù)，被告人及其辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)對此加以證明。檢察機(jī)關(guān)的證明方法除了現(xiàn)有證據(jù)材料外，還包括詢問筆錄、原始的詢問過程錄音錄像或其他證據(jù)，提請法庭通知詢問時其他在場人員或其他證人出庭作證。仍然不能排除非法取證嫌疑的，提請法庭通知有關(guān)偵查人員作證。偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭，而不能由偵查機(jī)關(guān)出具一份書面的“情況說明”來自證清白。有關(guān)偵查人員也可以主動要求出庭說明情況，洗脫自己非法取證的嫌疑。對于辯護(hù)證據(jù)，被告人及其辯護(hù)人必須舉證證明其取證行為符合法律規(guī)定。

4. 各方質(zhì)證

對證據(jù)收集合法性的證明屬于一種程序性證明?！缎淌略V訟法》第56條第1款規(guī)定，在法庭審理過程中可以排除非法證據(jù)。而第182條第2款規(guī)定的“了解情況，聽取意見”是否屬于庭前聽證程序，還有待相關(guān)司法解釋明確。筆者主張借鑒美國、俄羅斯等做法，將該款解釋為一種庭前聽證制度，以便法院能盡量在庭前解決非法證據(jù)排除問題，節(jié)約庭審時間，提高庭審效率。另一方面，這種庭前聽證程序與庭審調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建一種專門的排除非法證據(jù)的程序性審查程序，由庭審法官以外的法官（或稱預(yù)審法官）主持，檢察機(jī)關(guān)、被害人及其訴訟人、被告人及其辯護(hù)人都有權(quán)參加，各方可以圍繞有關(guān)證據(jù)是否構(gòu)成《刑事訴訟法》第54條所規(guī)定的非法證據(jù)，以及應(yīng)否排除等出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證、辯論，被害人、被告人也可以陳述并作證。但這種審查聽證不應(yīng)當(dāng)涉及案件實(shí)體問題處理。

5. 法庭裁定

經(jīng)過法庭審理后，如果法官確認(rèn)或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁定，將被害人申請排除的證據(jù)作為非法證據(jù)予以排除，使其失去法律效力，禁止在庭審中使用或者作為法院裁判的依據(jù)。

（四） 救濟(jì)程序

如果法庭作出拒絕排除非法證據(jù)的裁定，被害人及其訴訟人是否可以就該問題再次提出申請或提起上訴等獲得救濟(jì)，我國《刑事訴訟法》沒有明確。美國、俄羅斯都設(shè)立了專門的救濟(jì)程序。在美國，對于法官拒絕排除某一有爭議的證據(jù)的裁定，被告人除了可以在法庭審判階段重新提出排除的動議之外，還可以通過直接上訴和間接復(fù)審程序獲得救濟(jì)。[7]《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條第7項(xiàng)規(guī)定，如果法院在庭前聽證中作出排除證據(jù)的裁決，“在刑事案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理時，法院根據(jù)一方的申請有權(quán)再次審議認(rèn)定被排除的證據(jù)可以采信的問題”。而根據(jù)該法第354條第4項(xiàng)規(guī)定，如果法院作出拒絕排除證據(jù)的裁決，被害人及其人都有權(quán)對此提出上訴尋求救濟(jì)。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，如果被害人在庭前會議階段提出排除非法證據(jù)的申請?jiān)獾骄芙^，他在庭審中還有權(quán)再次提出。但《刑事訴訟法》第218條僅賦予被害人對一審法院判決不服的申請抗訴權(quán)，沒有賦予他們對判決或裁定（包括程序性裁判）不服的獨(dú)立上訴權(quán)。如果被害人認(rèn)為存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)的情形而提出申請，一審法院裁定予以駁回，被害人此時顯然不能申請檢察機(jī)關(guān)抗訴，而刑事訴訟法又沒有為被害人提供有效的救濟(jì)途徑，被害人及其家屬可能很難接受這種裁判結(jié)果，刑事糾紛并未得到最終解決。因此，筆者一直主張立法賦予被害人獨(dú)立的上訴權(quán)[8]，包括借鑒美國、俄羅斯做法，設(shè)置專門的程序性救濟(jì)程序，允許被害人及其訴訟人對法院駁回其排除非法證據(jù)申請的裁定不服提出程序性上訴獲得救濟(jì)。

三、被害人申請排除非法證據(jù)的證明問題

被害人申請排除非法證據(jù)作為一種程序性證明活動，證明對象是作為證據(jù)法事實(shí)的證據(jù)收集合法性問題，被害人及其訴訟人需要提供相應(yīng)的材料或線索予以證明，這就涉及到證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明方法、證據(jù)規(guī)則等證據(jù)法問題。證明方法以上已經(jīng)談及，在此不再重復(fù)。

（一） 證明責(zé)任

在證據(jù)合法性的證明責(zé)任分配上，各國（地區(qū)）主要有三種模式：一是檢控方承擔(dān)，各國口供合法性的證明都采用該模式；二是申請方承擔(dān)，實(shí)行“誰主張、誰舉證”；三是申請方承擔(dān)初步證明責(zé)任，檢控方承擔(dān)最終證明責(zé)任。俄羅斯和英國采用前兩種模式。《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條第7項(xiàng)規(guī)定，如果辯護(hù)方提出排除證據(jù)申請的理由是證據(jù)的取得違反了刑事訴訟法的規(guī)定，則在審議時，辯護(hù)方所提理由的證明責(zé)任由檢察長承擔(dān)。在其他情況下，證明申請理由的責(zé)任由申請?zhí)岢龇匠袚?dān)。換言之，如果被害人申請排除證據(jù)，則由他自己承擔(dān)證明責(zé)任。英國《1984年警察與刑事證據(jù)法》第76條和第78條分別確立了兩種不同的證明責(zé)任分配規(guī)則。第76條規(guī)定，對于被告人口供是否屬于警察強(qiáng)迫所得以及口供是否可靠的問題，應(yīng)當(dāng)由檢控方承擔(dān)證明責(zé)任。第78條規(guī)定，如果被告人申請排除某一控方證據(jù)，他需要承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任，證明該證據(jù)是警察非法所得，法庭采納該證據(jù)將對訴訟的公正性造成不利影響。美國和德國采用后兩種模式。美國證據(jù)禁止聽證程序的證明責(zé)任分配規(guī)則比較復(fù)雜。一般情況下，提出動議的被告人經(jīng)常要承擔(dān)證明某一證據(jù)系屬非法證據(jù)的責(zé)任；但在很多情況下，這種證明責(zé)任也會轉(zhuǎn)移給檢控方。美國聯(lián)邦最高法院通過一系列判例確立了被告人申請排除不同種類證據(jù)的證明責(zé)任分擔(dān)和轉(zhuǎn)移規(guī)則。[9]而作為一項(xiàng)原則，被告人申請排除證據(jù)，必須首先證明其具有相應(yīng)的法律資格，即其自身的憲法權(quán)利受到警察非法取證行為的侵犯。這也是一種初步證明責(zé)任。在德國，一般也是先由辯護(hù)方承擔(dān)使法官認(rèn)為可能存在非法取證行為的初步證明責(zé)任，然后由控訴方對此可能的排除加以最終證明。[10]

我國《刑事訴訟法》采用第三種模式，無論被害人還是被告人申請排除以非法方法收集的證據(jù)，都由申請方承擔(dān)啟動證據(jù)收集合法性的初步證明責(zé)任，即提供相關(guān)線索或材料證明他具有申請排除非法證據(jù)的資格，這主要是為了防止該項(xiàng)權(quán)利被濫用，當(dāng)事人無根據(jù)地行使訴訟申請權(quán)，以至于造成訴訟的不合理拖延。法庭經(jīng)過審查，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，啟動證據(jù)收集合法性的調(diào)查程序，由檢察機(jī)關(guān)或被告人、辯護(hù)人對證據(jù)收集的合法性承擔(dān)最終證明責(zé)任。

（二） 證明標(biāo)準(zhǔn)

被害人申請排除非法證據(jù)所承擔(dān)的初步證明責(zé)任作為一種程序性證明責(zé)任，既不同于被害人證明自己提出不同于公訴的訴訟主張而承擔(dān)的實(shí)體性證明責(zé)任，也不同于檢察機(jī)關(guān)為了證明證據(jù)收集的合法性而承擔(dān)的程序性證明責(zé)任，更不同于檢察機(jī)關(guān)證明被告人有罪的實(shí)體性證明責(zé)任。它們之間的主要區(qū)別就在于證明標(biāo)準(zhǔn)的差異。由于這種初步證明責(zé)任主要用來解決被害人的申請資格問題，同時為了保障被害人人權(quán)，因此，其證明標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高，否則，許多被害人遭受非法取證行為侵害后無法提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明而可能被排除出該項(xiàng)權(quán)利之外。根據(jù)《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，只要被害人提供涉嫌非法取證的相關(guān)線索或材料，能使法官產(chǎn)生疑問，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)的情形，從而說服法官啟動非法證據(jù)排除程序，即達(dá)到“表面上成立”即可，而非要求被害人必須提供某一具體種類的證據(jù)。否則，該規(guī)定在司法實(shí)踐中就可能成為公安司法機(jī)關(guān)剝奪被害人申請權(quán)的合法依據(jù)，甚至成為公、檢、法三機(jī)關(guān)相互庇護(hù)以阻礙非法證據(jù)排除規(guī)則實(shí)施的工具。

根據(jù)《刑事訴訟法》第58條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)證明證據(jù)收集合法性必須達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，與該法第195條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)證明被告人有罪的實(shí)體性證明標(biāo)準(zhǔn)是一致的。如果他們不提供證據(jù)加以證明，或者已提供的證據(jù)不夠確實(shí)、充分，法官確認(rèn)或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，該證據(jù)就應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)予以排除。刑事訴訟法要求檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)證據(jù)收集合法性的程序性證明標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，有利于加大對偵查人員非法取證行為的制裁，從而更加全面地保護(hù)被害人人權(quán)。該規(guī)定與英國做法一致。⑥但是，筆者認(rèn)為，立法要求檢察機(jī)關(guān)對所有證據(jù)收集合法性的證明都達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，這與我國目前刑事法律規(guī)范尚不完善、全國各地偵查機(jī)關(guān)人員素質(zhì)與偵查水平參差不齊等不協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致訴訟成本的提高和更多非法取證手段的使用，不利于實(shí)現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)的平衡。在美國，一般情況下，提出證據(jù)禁止動議的被告人如果需要承擔(dān)證明責(zé)任，這種證明最多只需要達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”的程度，而在檢控方承擔(dān)證明責(zé)任的場合下，其證明標(biāo)準(zhǔn)一般也是“優(yōu)勢證據(jù)”，即使在特殊情況下也僅需要達(dá)到“清楚的和令人信服的證據(jù)”程度即可，無須達(dá)到“排除合理懷疑”的有罪證明標(biāo)準(zhǔn)。⑦我國有學(xué)者認(rèn)為，對證據(jù)收集合法性的證明只要達(dá)到“較大證據(jù)優(yōu)勢”即可，要求達(dá)到“證據(jù)確實(shí)、充分”程度要求過高，不太現(xiàn)實(shí)。[11] 筆者主張區(qū)別對待，對于被害人申請排除非法證據(jù)，如果屬于偵查機(jī)關(guān)以暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，即《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的“強(qiáng)制性排除”的情形，檢察機(jī)關(guān)對其收集程序合法性的證明應(yīng)當(dāng)達(dá)到“較大證據(jù)優(yōu)勢”或“蓋然性優(yōu)勢”的程度；而對于偵查機(jī)關(guān)違反法定程序收集的物證、書證（嚴(yán)重影響司法公正且不能補(bǔ)正或作出合理解釋），即“自由裁量的排除”的情形，檢察機(jī)關(guān)證明只要達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”程度即可。因?yàn)椤白杂刹昧康呐懦币?guī)則所針對的違法取證行為并沒有侵犯重大的利益，一般也不會造成特別嚴(yán)重的后果，因此，在證明責(zé)任的確定上應(yīng)當(dāng)與“強(qiáng)制性的排除”有所區(qū)別。而如果被害人申請排除的是辯護(hù)證據(jù)，由被告人及其辯護(hù)人承擔(dān)證明責(zé)任，證明標(biāo)準(zhǔn)也僅需達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”程度即可，以區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)證明責(zé)任。

（三） 證據(jù)規(guī)則

被害人申請排除非法證據(jù)與被告人申請排除非法證據(jù)一樣，是一種特殊的程序性裁判，主要是為了解決證據(jù)收集合法性問題，而不是被告人定罪量刑問題，因此，通常具有較為簡易的程序模式，一般適用自由證明的理念，有自己獨(dú)立的證據(jù)規(guī)則，而不能適用實(shí)體性裁判的嚴(yán)格證明機(jī)制和證據(jù)規(guī)則。這種證據(jù)規(guī)則除了前面談到的特殊的證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)外，還包括有關(guān)證據(jù)的可采性規(guī)則等。對于后者，我國法律至今缺乏規(guī)范。有學(xué)者提出“證據(jù)能力與證明力一體化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為對于程序性事實(shí)的證明，沒有必要嚴(yán)格區(qū)分證據(jù)的證據(jù)能力和證明力。原則上，只要證據(jù)在真實(shí)性、可靠性或相關(guān)性上沒有異議，法庭就可以確認(rèn)其證明力，也可以因此承認(rèn)其證據(jù)能力。在程序性裁判的證據(jù)運(yùn)用上，即使在取證手段、取證主體或者調(diào)查方式上存在一些程序上的瑕疵，只要不影響該證據(jù)的證明力，法庭都可以采納。[12]這種觀點(diǎn)總結(jié)了英美等國程序性裁判證明的共同做法，比較符合我國刑事司法現(xiàn)狀，便于當(dāng)事人申請和法院更多地解決證據(jù)收集合法性爭議?！斗欠ㄗC據(jù)排除規(guī)定》第7條允許檢

察機(jī)關(guān)提交經(jīng)有關(guān)訊問人員簽名或蓋章并且加蓋公章的說明材料作為證明取證程序合法性的證據(jù)，就是一個例證。但是，筆者認(rèn)為，既然包括被害人申請排除非法證據(jù)在內(nèi)的程序性裁判實(shí)行自由證明機(jī)制，立法就不應(yīng)該對法官探知證據(jù)信息所使用的證明方法及其調(diào)查程序做出較多限制，也不應(yīng)再援引嚴(yán)格證明機(jī)制中的證據(jù)能力和證明力概念來規(guī)范證據(jù)準(zhǔn)入與采信，而應(yīng)當(dāng)賦予法官較為充分的自由裁量權(quán)。換言之，在程序性事實(shí)證明中，法官原則上可以使用所有可能取得的證據(jù)材料來探求證據(jù)信息，并且只要形成“很有可能”或“大致相信”，即“表面上成立”的心證即可，不受直接、言詞、公開審理等證據(jù)法原則和排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)等限制。對于特定訴訟要件是否存在，法官是否已有足夠的心證，也應(yīng)當(dāng)賦予他們合乎義務(wù)的自由裁量確定。在被害人申請排除非法證據(jù)的程序性事實(shí)證明中，被害人、證人基于猜測、假設(shè)、傳聞所做的陳述、證人不能指出其信息來源的證言，以及被害人、被告人、證人的品格證據(jù)等任何形式的證據(jù)材料，只要法官認(rèn)為真實(shí)、可靠，能幫助其形成正確心證，原則上也可以采納作為證據(jù)。

四、結(jié)語

被害人作為刑事案件當(dāng)事人和刑事訴訟中起輔助作用的控訴方當(dāng)事人，與訴訟結(jié)果有直接利害關(guān)系，其申請排除非法證據(jù)，具有正當(dāng)性。但如果被害人申請排除的證據(jù)又屬于檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，就可能導(dǎo)致整個控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網(wǎng)，因而還存在一定局限性。筆者建議立法在庭前會議中增設(shè)專門的聽證程序，讓法庭通過公開聽證對被害人提出的排除申請作出裁定，同時，為被害人不服該裁定提供救濟(jì)。另外，被害人申請排除非法證據(jù)作為一種程序性證明活動，采用自由證明機(jī)制，證據(jù)收集合法性的最終證明責(zé)任由檢察機(jī)關(guān)或辯護(hù)方承擔(dān)，但只要達(dá)到“優(yōu)勢證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)即可，并在證據(jù)規(guī)則上賦予法官更多的裁量權(quán)。這樣，既能充分保障被害人申請排除非法證據(jù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和處理程序的正當(dāng)性，又可以有效克服此類申請可能產(chǎn)生的局限性，實(shí)現(xiàn)被害人與被告人人權(quán)保障的動態(tài)平衡。

注釋：

① 該款規(guī)定：“當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人有權(quán)申請人民法院對以非法方法收集的證據(jù)予以排除。申請排除以非法方法收集的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)線索或者材料。”

② 參見《德國刑事訴訟法典》第395條第（四）項(xiàng)和第397條第（一）項(xiàng)。

③ 在《非法證據(jù)排除規(guī)定》起草過程中，理論界就被害人是否有權(quán)申請對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行審查存在爭議。起草者認(rèn)為，被告人是整個刑事訴訟活動的中心，相對于被害人而言，被告人與審判結(jié)果有著最為直接的利害關(guān)系，為了避免司法機(jī)關(guān)的審查偏離重心，節(jié)約司法資源，提高審判效率，更為有效地保障被告人的合法權(quán)益，因此暫時沒有賦予被害人申請證據(jù)收集合法性審查的權(quán)利。他們認(rèn)為，如果在取證過程中，偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為侵害了被害人的合法權(quán)益，被害人可以通過申訴、控告、檢舉等方式獲得救濟(jì)。參見張軍主編：《刑事證據(jù)規(guī)則理解與適用》，法律出版社2010年版，第314頁。

④ 從《刑事訴訟法》的規(guī)定看，我國非法證據(jù)排除規(guī)則并不規(guī)范被告人及其辯護(hù)人等私人非法取證行為，也沒有明確派生證據(jù)，即“毒樹之果”問題。本文主要研究被害人申請排除偵查人員以非法方法收集的控訴證據(jù)，包括《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以暴力、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言和違反法定程序收集的物證、書證（嚴(yán)重影響司法公正且不能補(bǔ)正或作出合理解釋），以及被告人及其辯護(hù)人等采取威脅、引誘、欺騙等非法方法逼迫被害人提供的“虛假陳述”等辯護(hù)證據(jù)。

⑤ 關(guān)于美國非法證據(jù)排除規(guī)則的詳細(xì)介紹，參見陳瑞華：《比較刑事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第84-137頁。

⑥ 英國《1984年警察與刑事證據(jù)法》第76條規(guī)定，凡是對被告人采取“壓迫”的手段所取得的供述一律無效，除非檢察官能夠向法庭證明它不是以“壓迫”方式取得的，而這種證明的標(biāo)準(zhǔn)也是排除合理懷疑，與有罪證明標(biāo)準(zhǔn)一致。

⑦ See Lego v. Twomey， 404 U. S. 477（1972）.

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篇9

關(guān)鍵詞：美國；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；法律法規(guī)

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）06-0082-06

一、美國現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系

職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國各種法律等級效力的不同，與美國職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類別。

第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國50個州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過財(cái)政撥款和稅收政策等對各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

第二，各州制定的州憲法?，F(xiàn)今，美國所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專門管理教育的州教育委員會。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。

第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國國會制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對州教育施加壓力。

第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章。如美國教育部、州教育部門制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。

第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。

美國職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國會頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國完整的職業(yè)教育法律體系。

（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律

美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會成立，并開始推行統(tǒng)一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動掃除了障礙，使教師在全國范圍內(nèi)的合理流動成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。

提高教師的工資水平，是提高教師社會地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。

美國中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請書及相應(yīng)的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會向?qū)W區(qū)委員會推薦，并由學(xué)區(qū)委員會集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時，在各州法律中對教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。

關(guān)于教師培訓(xùn)，美國較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國會通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專門的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。

教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來源拓寬了渠道。

（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律

進(jìn)入19世紀(jì)后，美國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。

美國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭之后。1862年，聯(lián)邦政府通過了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國會中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長及其他同類學(xué)院書面報告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問題。

（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律

美國職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國國會通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的專款用于舉辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等10個具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

法律法規(guī)政策通過財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長對于每個財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。

美國不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵和保障的作用。

（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)

美國注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會相聯(lián)系的體系”。同年，美國國會通過了《從學(xué)校到工作機(jī)會法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。

通過建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。

（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)

美國較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換?！痹摲ò敢?guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過財(cái)政撥款推動了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。

1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。

在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國通過在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。

（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對象的法律法規(guī)

根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬人接受職業(yè)教育。美國政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴(kuò)大職業(yè)教育對象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門加強(qiáng)了對招收黑人學(xué)生的贈地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會（接受教育訓(xùn)練的時間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對國防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。

1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會的各個階層，滿足他們在工作以后接受職業(yè)教育的要求。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開了全民職業(yè)教育之門，取消了對接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。

擴(kuò)大職業(yè)教育的對象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過程，而且對象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律

加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時，職業(yè)教育“專業(yè)化”發(fā)展的問題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。

（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。

美國政府于1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》提出了新世紀(jì)國家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會，其職能就是推動技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評估和證書制度。

美國對職業(yè)資格制度的管理是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會共同承擔(dān)的。對職業(yè)工程師的注冊、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師協(xié)會只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專業(yè)課程評估等工作，并對專業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過政府和專業(yè)工程協(xié)會對職業(yè)資格證書進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書的發(fā)放，又保證了證書認(rèn)可的靈活性和適用性。

（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

美國也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國對職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會也對職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

二、對我國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示

（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，重視立法的作用，通過聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章及判例法，以五個不同層級的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。

（二）教育投入規(guī)定的具體性

美國在職業(yè)教育立法的過程中，重視對職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)

完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國在職業(yè)教育立法過程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會可給予扣發(fā)。而我國由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國應(yīng)建立起一個以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國的職業(yè)教育立法中，雖然也有對校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。

（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國在各項(xiàng)法律法規(guī)中對職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評價主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門。因此，我國在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時對在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。加強(qiáng)對職業(yè)資格證書的管理，提高對進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。

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