導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)試卷一及答案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。第四題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

3.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、資料

1.北京市有那么多流動(dòng)人口，其實(shí)在大街小巷中違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通堵塞最多的是行人、騎車(chē)人、大小公交車(chē)及重型貨車(chē)。行人和騎車(chē)人在沒(méi)有交警和交通協(xié)管員的路口常與機(jī)動(dòng)車(chē)輛搶行，本來(lái)一次綠燈過(guò)六七輛車(chē)的，搶來(lái)?yè)屓ビ袝r(shí)只能過(guò)兩三輛車(chē)，怎么能不堵呢？本應(yīng)是右轉(zhuǎn)彎或左轉(zhuǎn)彎道卻常被直行車(chē)或非法掉頭車(chē)占用，使正常轉(zhuǎn)彎車(chē)輛堵在右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)彎道上，這些行為嚴(yán)重影響了道路的使用率和通行率；還有快車(chē)道經(jīng)常被低速行駛的車(chē)輛占用，這些都大大影響車(chē)輛的通行速度；在有些輔路上司機(jī)為搶道互不相讓?zhuān)率管?chē)輛橫七豎八地糾結(jié)在一起，造成大面積堵車(chē)。這些問(wèn)題不是靠限制私車(chē)就能解決問(wèn)題的?，F(xiàn)在連中小學(xué)生騎車(chē)都敢逆行或不按信號(hào)燈行駛，那么再看某些成人的素質(zhì)就更低了。

2.北京市每年新增汽車(chē)三十萬(wàn)輛，但城市交通擁堵的現(xiàn)象正在逐步改善。展望2014年奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)北京的交通狀況，北京奧組委主席劉淇接受中央媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“2014年奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)專(zhuān)有措施和一般性措施相結(jié)合，北京市的交通會(huì)有保證，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)這點(diǎn)比較滿(mǎn)意。”

劉淇承認(rèn)目前北京市有些地區(qū)和時(shí)段交通比較擁堵，交通問(wèn)題是北京奧運(yùn)籌備工作中非常重要的項(xiàng)目。為此，奧組委專(zhuān)門(mén)成立了交通部，制定了奧運(yùn)交通規(guī)劃，組織了協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)。市交通主管部門(mén)和奧組委對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)人流進(jìn)行了詳細(xì)的分析，預(yù)計(jì)國(guó)外買(mǎi)票來(lái)觀看比賽的觀眾將達(dá)到五十萬(wàn)人，奧林匹克公園區(qū)每天將有二十至二十四萬(wàn)人不等，其他地方每天也有約十五萬(wàn)人。屆時(shí)，局部地區(qū)會(huì)達(dá)到很高的人流量，這就對(duì)城市交通運(yùn)力提出了很高的要求。

但觀眾和市民完全不用擔(dān)心，劉淇介紹說(shuō)，北京市和奧組委正在積極采取措施緩解擁堵?tīng)顩r，以滿(mǎn)足奧運(yùn)會(huì)的需求。

首先，加快了北京的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四條軌道交通正在建設(shè)當(dāng)中，包括與奧運(yùn)會(huì)緊密相關(guān)的從首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)到東直門(mén)的輕軌；與地鐵十號(hào)線(xiàn)相連的到奧林匹克公園的奧運(yùn)支線(xiàn)；十號(hào)地鐵則爭(zhēng)取在2014年6、7月前建成運(yùn)行。此外，北京市將進(jìn)一步開(kāi)辟大容量地面公交快速系統(tǒng)，擴(kuò)大公交專(zhuān)用線(xiàn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，在城市周?chē)贾么笮偷墓粯屑~，使民眾換乘更容易。

其次，參照往屆奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)，將設(shè)置奧林匹克專(zhuān)用線(xiàn)，保障參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員、官員、記者的出行，某些地區(qū)和時(shí)段還將采取一些臨時(shí)交通管制措施。

再次，加強(qiáng)交通管理現(xiàn)代化，用信息化手段加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通流量等的科學(xué)管理，使北京市的交通管理上升到新水平。

最后，加強(qiáng)對(duì)市民交通法規(guī)意識(shí)的宣傳教育，使得我們的交通能夠更加有序。

“隨著北京市地鐵線(xiàn)路的增加和機(jī)制的調(diào)整，更多人會(huì)放棄開(kāi)車(chē)，采用公共交通工具。”劉淇充滿(mǎn)信心地表示，“這些專(zhuān)有措施和一般性措施相結(jié)合，北京2014年奧運(yùn)會(huì)時(shí)的交通狀況完全可以保證?！?/p>

3.上海市市交通局公布《上海市2014-2014年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），有關(guān)部門(mén)解讀了《計(jì)劃》的具體進(jìn)程。

據(jù)介紹，“三年行動(dòng)計(jì)劃”期間，上海市將投資約1100億元以上資金，完成軌道交通和綜合交通換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，以促進(jìn)公交良性發(fā)展。到2014年，上海公共交通客運(yùn)量占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比重將達(dá)到65%以上，占出行總量的比重達(dá)到33%以上。力爭(zhēng)建成300公里公交專(zhuān)用道（中心城區(qū)110公里），高峰時(shí)段的公交車(chē)輛時(shí)速將達(dá)到15公里以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。新增公交停車(chē)泊位3500個(gè)，以滿(mǎn)足公交車(chē)輛維修保養(yǎng)和停車(chē)的需要。

4.建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，以減緩城市能源消費(fèi)增長(zhǎng)。李東序介紹，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)是：特大城市逐步建立以大運(yùn)量快速交通為骨干，公共汽車(chē)、電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系；大中城市逐步建立以公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。

近年來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、居民出行不便等問(wèn)題日益突出。

隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了向個(gè)體小汽車(chē)為主轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，城市公共交通服務(wù)水平隨之明顯下降。目前中國(guó)公交出行的分擔(dān)率平均不足10%，特大城市也僅有20%左右。公交車(chē)速越來(lái)越低，現(xiàn)在平均車(chē)速只有10公里/小時(shí)，已低于自行車(chē)的12公里/小時(shí)和小汽車(chē)的20公里/小時(shí)。

為了促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)提出，在城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通發(fā)展。

對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

對(duì)城市公共交通設(shè)施，包括城市輕軌、地鐵、公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、調(diào)度中心、公交樞紐等建設(shè)用地，采取劃撥的方式供地。強(qiáng)化城市規(guī)劃的“黃線(xiàn)控制”，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。

加強(qiáng)公交專(zhuān)用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專(zhuān)用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專(zhuān)用道的管理力度。對(duì)公交優(yōu)先車(chē)道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。

目前，相比城市公共交通發(fā)展的需求，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬嚴(yán)重。據(jù)2014年對(duì)117個(gè)城市的調(diào)查，66個(gè)城市在公交場(chǎng)站建設(shè)以及車(chē)輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府的資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%。

我國(guó)在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展中，鼓勵(lì)社會(huì)資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)中，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

5.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車(chē)道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車(chē)行程車(chē)速每小時(shí)降到10公里左右。

由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其他城市更可見(jiàn)一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車(chē)場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施，車(chē)輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7時(shí)駕車(chē)出發(fā)，8時(shí)以前便能趕到位于市中心的單位。不過(guò)，最近上下班的堵車(chē)成了他最煩心的事。為了能準(zhǔn)時(shí)上班，他不得不提前半小時(shí)出發(fā)。即使這樣，他也不敢保證能在8時(shí)之前趕到單位。不只是李先生，越來(lái)越多的北京市民明顯感覺(jué)到：不僅是上下班高峰，平時(shí)北京也開(kāi)始堵車(chē)了。

2014年底修成的四環(huán)路，如今已成為京城最擁堵的路段之一。有關(guān)人士分析認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是家用小轎車(chē)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，是造成北京道路擁堵的主要原因。據(jù)北京市交通管理局的最新統(tǒng)計(jì)，截至2014年5月23日，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)299.7萬(wàn)輛，而且正在快速攀升。自2014年初起，北京日均機(jī)動(dòng)車(chē)漲幅一度超過(guò)1000輛，高峰日曾達(dá)1800輛。

另?yè)?jù)了解，北京在過(guò)去的5年里，城市道路增長(zhǎng)了30％，而機(jī)動(dòng)車(chē)保有量卻增長(zhǎng)了一倍，城市道路的建設(shè)仍然滯后于機(jī)動(dòng)車(chē)、轎車(chē)的發(fā)展。2014年，北京市地鐵和公交車(chē)一起對(duì)城市交通的分擔(dān)率還不到30％。而這一比例在國(guó)際大都市的倫敦、巴黎和東京分別是：40％、70％和80％。

上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)大城市的公共汽車(chē)交通（含無(wú)軌電車(chē)）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。上世紀(jì)90年代初，公共汽車(chē)在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)。公共汽車(chē)在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越縮小。

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

7.在杭州最近的一次關(guān)于“出行便利”論壇上，杭州市交通部門(mén)的官員、浙江大學(xué)的交通問(wèn)題專(zhuān)家就杭州“收取交通擁堵費(fèi)”問(wèn)題展開(kāi)了激烈的辯論。浙江大學(xué)管理學(xué)院教授、交通部軟科學(xué)專(zhuān)家劉南是收取交通擁堵費(fèi)的擁護(hù)者，他認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的人均GDP超過(guò)1000美元就將進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)期，造成大城市的交通日益擁堵，各國(guó)通常采用的做法是進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路狀況的改善會(huì)誘發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)的大量發(fā)展，從而陷入“汽車(chē)增長(zhǎng)－交通擁擠－修建道路－汽車(chē)?yán)^續(xù)增長(zhǎng)－再交通擁擠－再修建道路”的惡性循環(huán)。他認(rèn)為，我們不能限制車(chē)輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)車(chē)輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。在這次論壇上，劉南教授的觀點(diǎn)得到了大多數(shù)專(zhuān)家的認(rèn)可。

讓大多數(shù)交通問(wèn)題專(zhuān)家贊同收取交通擁堵費(fèi)的“信心”還來(lái)自于倫敦收取交通擁堵費(fèi)解決中心城區(qū)道路擁堵?tīng)顩r的成功經(jīng)驗(yàn)，據(jù)了解，英國(guó)倫敦從2014年2月開(kāi)始實(shí)行該政策，道路擁堵?tīng)顩r已降低30%。杭州交警部門(mén)也坦言，國(guó)外城市實(shí)行交通擁堵費(fèi)，并成功降低了交通流量給了杭州某種啟發(fā)。

就在交通問(wèn)題專(zhuān)家們?yōu)榻煌〒矶沦M(fèi)大聲喝彩的同時(shí)，直接關(guān)系切身利益的私家車(chē)主們卻反響強(qiáng)烈，他們認(rèn)為收取交通擁堵費(fèi)緩解了交通，卻讓普通私家車(chē)主背上了沉重的負(fù)擔(dān)，是不明智之舉。據(jù)杭州一家網(wǎng)站的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，在投票的9600位市民中，79．23％的人明確表示反對(duì)，只有19．49％人表示贊同，1．28％的人表示說(shuō)不清楚。一位劉姓私家車(chē)主說(shuō)：“我討厭堵車(chē)，但我更討厭收費(fèi)，緩解交通擁擠確實(shí)是未來(lái)城市交通面臨的一個(gè)重大課題，但在現(xiàn)有杭州城市中心單一化，又沒(méi)有地鐵，公交又不發(fā)達(dá)的情況下對(duì)私家車(chē)收取交通擁堵費(fèi)，只能是緩解了交通，卻給市民的生活造成了極大的不便，所以收取交通擁堵費(fèi)不是時(shí)候?！彼郊臆?chē)主小王則認(rèn)為，“杭州的私家車(chē)的費(fèi)用已經(jīng)很高了，每月200元的養(yǎng)路費(fèi)、每年240元的‘四自’工程費(fèi)、還有車(chē)船使用費(fèi)已經(jīng)比其他城市高了，現(xiàn)在如果再收交通擁堵費(fèi)，私家車(chē)主的負(fù)擔(dān)太重了?！?/p>

一位馮姓私家車(chē)主認(rèn)為他開(kāi)車(chē)來(lái)市中心上班是無(wú)奈之舉，“杭州主城區(qū)的房?jī)r(jià)太高了，我只能去次中心買(mǎi)房，我現(xiàn)在是實(shí)實(shí)在在的‘負(fù)翁’，我也不想每月支付私家車(chē)各項(xiàng)高昂的費(fèi)用，但那里的公交車(chē)又極其少，我開(kāi)車(chē)進(jìn)城是被逼無(wú)奈。”在杭州類(lèi)似的私家車(chē)主近年來(lái)越來(lái)越多，他們每月支付著高額的房貸，又被迫舉債買(mǎi)車(chē)，如果再收交通擁堵費(fèi)，那么給這些私家車(chē)主將帶來(lái)不能承受之重。對(duì)于目前杭州的交通現(xiàn)狀，他認(rèn)為政府應(yīng)在公共交通、道路建設(shè)、城市規(guī)劃等方面作出努力，而不應(yīng)該運(yùn)用“收取交通擁堵費(fèi)”這種簡(jiǎn)單而又損害廣大私家車(chē)主利益的措施。

8.目前，首都發(fā)展公共交通的重點(diǎn)是加強(qiáng)軌道交通和大容量快速公交的建設(shè)，調(diào)整和完善快速軌道交通、大容量快速公共汽車(chē)、常規(guī)公共汽車(chē)線(xiàn)網(wǎng)的配置關(guān)系，建設(shè)大型換乘樞紐，使公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市其他交通網(wǎng)絡(luò)充分協(xié)調(diào)，合理銜接，改善換乘條件；還要在主要干道上增開(kāi)公交專(zhuān)用道，增加停車(chē)港灣，完善公交路權(quán)優(yōu)先措施，提高公共客運(yùn)效率及服務(wù)水平。

9.與眾多國(guó)際大都市一樣，交通擁堵一直困擾著法國(guó)巴黎，而國(guó)際上越來(lái)越大的二氧化碳減排壓力也促使巴黎市政府為解決這一難題采取了多元化措施，提高整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，鼓勵(lì)市民更多地使用公共交通工具。

在交通多元化的引導(dǎo)下，巴黎市政府目前正致力于延長(zhǎng)地鐵線(xiàn)路、擴(kuò)建有軌電車(chē)、優(yōu)化出租車(chē)管理并且鼓勵(lì)使用自行車(chē)。

巴黎擁有世界上最發(fā)達(dá)的地鐵線(xiàn)路。在巴黎環(huán)城公路以?xún)?nèi)的市區(qū)，各地鐵站之間的距離都在幾百米之內(nèi)。巴黎市政府還在原有地鐵的基礎(chǔ)上不斷延長(zhǎng)線(xiàn)路，方便那些遠(yuǎn)郊居民進(jìn)出巴黎市中心。

另外，由于有軌電車(chē)在節(jié)省能源和減少污染方面具有很大優(yōu)勢(shì)，巴黎市政府大力擴(kuò)建了這類(lèi)交通設(shè)施。同時(shí)為了讓更多的人放棄使用私家汽車(chē)而乘坐有軌電車(chē)，市政府還“別出心裁”地在專(zhuān)用車(chē)道兩旁栽花種草，讓乘客感受賞心悅目的乘坐體驗(yàn)。

而出租車(chē)在巴黎一向被視為公交車(chē)，可使用公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道。除此以往由于絕大部分出租車(chē)都停靠在出租車(chē)站，因此，在巴黎很難隨手打到出租車(chē)。現(xiàn)在，巴黎市政府推出了出租車(chē)“一號(hào)制”服務(wù)，只需撥打一個(gè)號(hào)碼便可叫來(lái)就近?？康某鲎廛?chē)，這在很大程度上減少了出租車(chē)的空駛率。

而巴黎為解決交通難題，推出的最新、最引人關(guān)注的措施便是自行車(chē)租賃。市政府7月中旬推出了“自行車(chē)自由騎”活動(dòng)，在市中心人流比較集中的地區(qū)設(shè)置了多個(gè)自行車(chē)站。人們租用智能卡后即可在自行車(chē)站隨取隨用，并且在市區(qū)內(nèi)任一租車(chē)點(diǎn)都能還車(chē)。為了鼓勵(lì)市民多使用這種“零排放”交通工具，租用的頭半小時(shí)免費(fèi)，過(guò)后則按時(shí)計(jì)費(fèi)，同時(shí)市區(qū)內(nèi)也增加了許多自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，方便人們出行。

“自行車(chē)自由騎”也是政府與企業(yè)合作解決公共問(wèn)題的一個(gè)典范。在這一合作關(guān)系中，法國(guó)德高廣告集團(tuán)提供租車(chē)和自行車(chē)維修保養(yǎng)等服務(wù)，作為交換，巴黎市政府免費(fèi)向該集團(tuán)出讓市區(qū)內(nèi)幾處廣告牌的使用權(quán)。另外，使用自行車(chē)超時(shí)收費(fèi)的部分仍然歸巴黎市政府所有。因此，在解決交通擁堵、減少污染的同時(shí)，政府與企業(yè)“皆大歡喜”，保證了服務(wù)的順利推廣。而在許多當(dāng)?shù)厥忻窨磥?lái)，在巴黎街頭騎著特制的免費(fèi)自行車(chē)也已成為一種時(shí)尚。

三、申論要求

1.根據(jù)“給定材料1”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。

2.“給定材料5、6”提到了“當(dāng)前大城市交通面臨的主要問(wèn)題”，請(qǐng)就此談?wù)劜牧蠌哪男┓矫孢M(jìn)行闡述。（15分）

要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。

3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

（1）根據(jù)“給定材料4”，試分析目前城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，不超200字。（10分）

（2）根據(jù)“給定材料2”，試分別解釋“公交優(yōu)先”和“交通管制”的含義。（15分）

4.本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。

（1）“給定材料3、4”提到了優(yōu)先發(fā)展公共交通的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合材料，試談?wù)劰步煌ǖ纳鐣?huì)公益性。不超過(guò)200字。（10分）

（2）“給定材料7”中關(guān)于是否收取交通擁堵費(fèi)的問(wèn)題有兩種不同意見(jiàn)，試歸納這兩種意見(jiàn)。（15分）

5.請(qǐng)以“服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通”為題，從交管部門(mén)的角度出發(fā)，寫(xiě)一篇文章。（30分）

要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

（3）全文不少于1000字。

參考答案

1.答案提示

為盡快緩解北京市交通擁堵的現(xiàn)狀，各部門(mén)都在探索根節(jié)所在和有效的措施。其中，交通參與者的素質(zhì)低下也是造成堵車(chē)現(xiàn)象日益嚴(yán)重的重要原因之一。其一在于司機(jī)不遵守交通規(guī)則，搶道、違章駕駛而致事故頻發(fā)，造成交通堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人員對(duì)違章現(xiàn)象視若無(wú)睹，不糾正不制止；其三是行人文明交通意識(shí)淡薄，橫穿馬路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成車(chē)輛行駛不暢通。

治理交通擁堵是一項(xiàng)民心工程，加強(qiáng)廣大群眾的規(guī)則意識(shí)教育，提高公共道德素質(zhì)勢(shì)在必行。它關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此，需要加強(qiáng)管理，各部門(mén)齊抓共管，樹(shù)立市民的規(guī)則意識(shí)，共同提高國(guó)民素質(zhì)。

2.答案提示

（1）道路容量嚴(yán)重不足；

（2）交通管理技術(shù)水平低下；

（3）汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快；

（4）公共交通日趨萎縮；

（5）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略。

3.答案提示

（1）首先，公交規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善，城市公共交通中公共汽電車(chē)、出租車(chē)等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的整體性；

其次，城市公共交通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，大運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢，公交運(yùn)力結(jié)構(gòu)失衡；

第三，城市公共交通發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政策支撐體系；

第四，許多城市公交場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線(xiàn)網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率低；

第五，在市場(chǎng)化過(guò)程中，對(duì)公交企業(yè)還沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。

（2）公交優(yōu)先：指城市客運(yùn)交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔，它是快速分流人群，方便市民出行，減輕道路壓力，緩解城市交通擁擠的最佳途徑。

交通管制：用政府交通主管部門(mén)命令的形式的“通知”，一般是由于集會(huì)、游行、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)、道路橋梁建設(shè)、救災(zāi)等的需要，限定交通路線(xiàn)、車(chē)輛等的要求和指定的項(xiàng)目。

4.答案提示

（1）第一，公共交通以服務(wù)市民便捷快速出行為目的，而不以盈利為目的；第二，公共交通的服務(wù)要面向全體市民，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制；第三，公共交通是政府應(yīng)當(dāng)為市民提供的公共服務(wù)，因此發(fā)展公共交通的責(zé)任主要在政府；第四，公共交通作為公共服務(wù)要有公共財(cái)政的支持，所以政府要加大對(duì)公共交通的投入。

（2）同意收取者認(rèn)為：不能限制車(chē)輛的個(gè)人擁有權(quán)，但可以對(duì)車(chē)輛的使用進(jìn)行一定的限制，交通擁堵費(fèi)就是交通需求管理的一種手段，在城市路網(wǎng)擁擠路段或中心區(qū)域?qū)嵤頂D收費(fèi)，利用交通外部性原理增加出行成本，減少交通量，從而利用“價(jià)格杠桿”解決城市道路的擁擠狀況。

反對(duì)收取者認(rèn)為：首先，收取擁堵費(fèi)將進(jìn)一步增加有車(chē)族，尤其是私車(chē)族的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，收取擁堵費(fèi)在實(shí)施上還面臨諸多的困難，制度上尚不成熟，如面臨收費(fèi)的許可等問(wèn)題；再次，收取擁堵費(fèi)也不一定能解決交通擁堵問(wèn)題。

5.答案提示

服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通

服務(wù)人民群眾安全便捷出行，就是要堅(jiān)持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿(mǎn)意。

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全管理責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和能力建設(shè)，交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好。今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進(jìn)一步提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平：

一是建立道路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)道路安全監(jiān)管職責(zé)，建立道路運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估，監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好掛靠車(chē)輛的安全管理。繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線(xiàn)公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運(yùn)輸安全暢通。繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理，建立車(chē)輛超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作，強(qiáng)化各級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)施工，繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置程序，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。

三是加強(qiáng)交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。深入開(kāi)展公路水路交通各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入。

四是完善和創(chuàng)新便民服務(wù)措施。繼續(xù)完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租車(chē)客運(yùn)規(guī)范化；加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，有效銜接和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；不斷提高城市交通的便捷程度，開(kāi)展特大城市公路客運(yùn)樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)；加快水路客運(yùn)旅游化、高速化。不斷提高信息服務(wù)水平，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的出行信息，提高交通公共服務(wù)的有效性和針對(duì)性。進(jìn)一步完善交通應(yīng)急保障機(jī)制，繼續(xù)提高在雨、雪、霧等惡劣天氣快速疏導(dǎo)滯留旅客的能力。

交通是支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。它面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門(mén)，貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通各個(gè)方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要職責(zé)。在新的歷史條件下，交通工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。