導(dǎo)語：公務(wù)員考試申論全真模擬試卷三一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（滿分：100分時限：150分鐘）

一、注意事項

1.申論是考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上作答。

4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、閱讀資料

前不久重慶農(nóng)家女熊德明向總理反映用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題，引發(fā)了一場全國范圍的“清欠風(fēng)暴”。拖欠農(nóng)民工工資問題再次成為社會關(guān)注的焦點之一。下面是從國內(nèi)一些媒體中采集到的材料。

1.目前，我國職工約有2．07億人，其中分布在各地的進(jìn)城務(wù)工人員有9400萬人。全國總工會的資料顯示，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。資料還顯示，當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％。

2.2014年4月份，王俊杰和他13個同鄉(xiāng)，經(jīng)熟人介紹承包了省會一單位擴建工程的鋼筋工程。該工程的主體承包給了石家莊市第三建筑公司，市三建又把這個活包給了河南的楊老板。當(dāng)時王俊杰他們和楊老板簽訂用工協(xié)議，每扎完一個樓層的鋼筋，支付80％的工資，到最后交工時，再一次性付清。王俊杰他們從第三層開始干，到6月份交工。期間，楊老板給過他們2014多元的工錢，其余再也沒給過。中間要了幾次，楊老板總是一拖再拖，到現(xiàn)在還欠近1．3萬元。交工之日，討賬之時。從6月份到現(xiàn)在，王俊杰找楊老板要工錢不下50次，每次去要賬，楊老板都說，建筑公司還沒和他算清呢，現(xiàn)在沒錢給。

3.2014年1月，有16名民工到洛陽市勞動監(jiān)察大隊反映，他們自去年4月開始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7個月工資還沒有領(lǐng)到。今年4月，市勞動監(jiān)察大隊又接到其他民工投訴該工程項目部同樣的問題。市勞動監(jiān)察大隊立即展開調(diào)查，確定該工程項目部共拖欠100多名民工工資44萬余元，時間長達(dá)1年。洛陽市勞動監(jiān)察大隊先后兩次下達(dá)《行政處理決定書》，責(zé)令該工程項目部支付拖欠的民工工資。在建設(shè)單位已足額支付工程款的情況下，該工程項目部仍惡意拖欠。

4.據(jù)齊魯晚報報道，今年七八月份，濟南市建管局在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在總共38億元的拖欠工程款中，政府工程和房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠占了大頭。其中，政府工程拖欠8億元左右，房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠約14億元，其余均為其他工程各業(yè)主的拖欠。38億元拖欠工程款中，不少已經(jīng)成為呆賬、死賬。全市有80％以上的房地產(chǎn)開發(fā)商，資金不到位就開工，賣完樓盤就跑，不少已經(jīng)投入使用的重大工程至今仍沒結(jié)清工程款。濟南市建管局局長張奇日前表示，截至目前，濟南市建筑企業(yè)累計被拖欠工程款達(dá)38億元，拖欠勞務(wù)人員工資4．9億元。由建筑工程拖欠款為源頭引發(fā)的“三角債”，是造成民工工資拖欠的主要根源。

5.據(jù)悉，湖北孝昌建筑工程公司是北京通過“一票否決制”處理的首家惡意拖欠民工工資的建筑企業(yè)。該企業(yè)曾是北京大興區(qū)西紅門瑞海新城經(jīng)濟適用房工程B組三標(biāo)段的勞務(wù)分包單位。11月27日中午，湖北孝昌建筑工程公司招用的11名四川籍零散民工，找到該公司索要拖欠的2萬余元工資款，雙方發(fā)生沖突。該公司項目經(jīng)理指使他人毆打這11名民工，其中5人被打傷，1人重傷。對此，市建委做出決定：第一，對中國第一冶金建設(shè)公司和湖北孝昌建筑工程公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行行政處罰；第二，責(zé)令建設(shè)單位和總承包單位在2日內(nèi)發(fā)放拖欠施工現(xiàn)場全部民工的工資；第三，將相關(guān)公司項目經(jīng)理的不良行為按規(guī)定記錄到北京市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)；第四，將拖欠民工工資款造成惡劣影響的湖北孝昌建筑工程公司清出北京建筑市場。

6.北京市一家大型建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的人士向記者坦言，幾年來這家企業(yè)累計拖欠勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)費有6億多元，但是建設(shè)單位拖欠他們的工程款是這個數(shù)字的10倍!一位人士道出了建設(shè)領(lǐng)域存在的奇怪債權(quán)債務(wù)鏈：建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工恰恰就是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。

7.2014年底，建設(shè)部會同原國家計委、財政部、中國人民銀行組成三個調(diào)研組，分赴7省市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的問題較為突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，全國房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款979．17億元，占全部拖欠工程款的39．6％。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不顧經(jīng)濟實力，盲目追求企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，或明或暗地要求建筑業(yè)企業(yè)墊資承包，一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，開發(fā)企業(yè)便以拖欠工程款的形式將困難轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。

8.云陽，總理為農(nóng)民追討工錢的所在地，也是三峽庫區(qū)最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因為遲遲才結(jié)到建筑公司的款項，建筑公司結(jié)款緩慢是因為墊付資金問題嚴(yán)重。如參與云陽新城建設(shè)的棲霞建筑公司，目前墊付的工程款已達(dá)1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單：地產(chǎn)管理所200萬元，地稅局70萬元，汽車客運中心190萬元，農(nóng)行l(wèi)l萬元，郵政局67萬元，養(yǎng)路段5萬元，棲霞鄉(xiāng)政府80萬元，江口中學(xué)12萬元……共18個單位1286．9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項，而是被拖欠的工程款。解書銀說，他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬，這樣拖欠工

程款對公司來說壓力很大，最直接的影響就是人員工資的發(fā)放問題。

9.據(jù)了解，隨著年底將至，遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當(dāng)作近期的工作重點。但勞動監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，防止建筑企業(yè)拖欠民工工資的預(yù)防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹，按照上級勞動保障部門有關(guān)民工工資保證金制度的規(guī)定，工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價的l％向勞動保障監(jiān)察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時，勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而，該規(guī)定頒布一年以來，該市勞動監(jiān)察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此項工作需建設(shè)、工商、勞動等相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作，但目前該市尚

未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對此，廣大民工和勞動監(jiān)察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實推行工資保障制度。

10.2014年11月25日，長春市區(qū)一處建筑工地上，兩個包工頭爬上70米高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時，就可能凍成冰棍了。

11.政府投資工程拖欠工程款的問題也相當(dāng)突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2014年底全國各地政府拖欠工程款達(dá)660．75億元，占全部拖欠工程款的26．7％。近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，或不顧實際需求負(fù)債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。據(jù)建設(shè)部對城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項目具有投資大、回收周期長等特點，大部分貸款建設(shè)的項目無能力全部還貸，少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項或開工，進(jìn)一步加劇了對建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2014年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達(dá)8966萬元；哈爾濱某污水處理廠工程總投資3．84億元，其中利用國債1．15億元，因市政府的配套資金1．44億元未能落實，造成拖欠工程款6000多萬元。

12.我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項?！钡摲ㄖ袑@類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然，按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申請采用將工程折價或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因為打官司時間長、成本高，耗費大量人力、財力等，更因為許多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執(zhí)行時也有很大難度。

13.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至，各地要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把解決這一問題作為當(dāng)前一項重要工作。要堅決貫徹總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風(fēng)行，標(biāo)本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴(yán)格依法辦事，建立健全各項制度，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。

三、作答要求

（一）請用300字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（15分)

（二）請用400—500字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題提出對策。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(25分)

（三）請用400字左右的篇幅，分析造成材料所反映的主要問題的原因。要求分析合理、條理清楚。（20分）

（四）就給定資料所反映的主要問題，請用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證深刻，有說服力。(40分)