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農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。

——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。

近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國際分工體系調(diào)整和我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。

——從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

在國家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長了見識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。

當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路；鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

風(fēng)暴襲來，“珠三角”農(nóng)民工權(quán)益新訴求

盡管就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，仍有近千萬農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍在這個(gè)春節(jié)后蜂擁至廣東。全球金融危機(jī)給國內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)直接帶來了崗位縮減，不少入粵農(nóng)民工面臨無工可找的窘境。

在這種形勢(shì)下，如何切實(shí)幫助這些農(nóng)民工，維護(hù)他們的權(quán)益，成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗闹卮罂简?yàn)。

大量農(nóng)民工入粵“珠三角”就業(yè)壓力加劇

聽說今年找工作特別難，貴州農(nóng)民石清強(qiáng)大年初三就早早坐火車奔赴廣州。但他每天出入廣州市白云區(qū)勞動(dòng)力服務(wù)中心，看到的卻是來招聘的企業(yè)很少，有時(shí)一天只有十幾個(gè)崗位，而且多是有技術(shù)要求的活兒。石清強(qiáng)小學(xué)文化，年齡也近40歲了，在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。幾經(jīng)周折，他終于在一家小企業(yè)找到了當(dāng)保安的工作，工資僅800元?！敖衲旯ぷ鲗?shí)在不好找，工資也很低，但找到工作總比沒工作好，先干著吧！”

目前，大量外省農(nóng)民工正源源不斷地前往廣東，像石清強(qiáng)一樣尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息，最近是農(nóng)民工入粵的首個(gè)高峰期，數(shù)字正不斷上升。而根據(jù)2014年人力資源市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)和2014年第一季度供求預(yù)測(cè)，第一季度廣東省人力資源市場(chǎng)需求約為190萬人次，比上季度有所下降。預(yù)計(jì)節(jié)后會(huì)有200多萬名無明確就業(yè)目標(biāo)的農(nóng)民工涌入廣東，而且大部分將進(jìn)入市場(chǎng)求職，農(nóng)民工就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

與此同時(shí)，制造業(yè)情況不容樂觀。據(jù)分析，2014年廣東省制造業(yè)吸納了55%的農(nóng)民工就業(yè)，比上年度減少3%。受全球金融風(fēng)暴的影響，2014年制造行業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)第一季度的用工量比上季度下降約5個(gè)百分點(diǎn)。采集者退散

隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步深入和廣東省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，外向型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)適合無技能農(nóng)民工的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)第一季度人力資源市場(chǎng)無技能農(nóng)民工的求人倍率（崗位數(shù)與求職數(shù)之比）將低于0.8，出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。但技能型農(nóng)民工需求仍然旺盛，預(yù)計(jì)2014年第一季度人力資源市場(chǎng)技能型勞動(dòng)力的求人倍率將達(dá)到1.1以上。

為快捷有效疏導(dǎo)入粵農(nóng)民工，廣東省實(shí)行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“零休假”制度，設(shè)立入粵農(nóng)民工求職服務(wù)專窗，開展“就業(yè)直通車”服務(wù)，也開通12333全省政策咨詢熱線。廣東將通過省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)舉辦1萬場(chǎng)“零收費(fèi)”農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。

農(nóng)民工找工難權(quán)益保障問題凸顯

根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民教授指出，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等不利因素的影響下，伴隨著一批企業(yè)的倒閉和找工難，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的問題也愈發(fā)凸顯。

去年底，東莞大型玩具廠合俊的倒閉引起了廣泛關(guān)注。合俊玩具廠的工人代表張偉曾反問記者，“為什么針對(duì)國有企業(yè)下崗員工有失業(yè)培訓(xùn)、有‘再就業(yè)工程’，而數(shù)量如此龐大的農(nóng)民工卻相對(duì)缺乏？為什么國家、企業(yè)、社會(huì)對(duì)國有企業(yè)員工有這么多保障措施，而農(nóng)民工中的很多人卻享受不到？”來源：考試大的美女編輯們

人力資源專家們分析指出，在當(dāng)前找工難的農(nóng)民工中，“高齡”和“80后”是兩個(gè)特別需要關(guān)注的群體。

首先是“高齡”農(nóng)民工。從年齡上看，他們大多是60后生人，屬于中國第一代農(nóng)民工，而且大部分人沒有技術(shù)，很難適應(yīng)新工種。記者詢問了很多“高齡”農(nóng)民工，他們大多沒有愿望去學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，也不知道該去哪里學(xué)習(xí)。記者在多個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)也看到，絕大多數(shù)單位招工的年齡上限是35歲，極個(gè)別企業(yè)把條件放寬到40歲。年齡偏大加上缺乏技能，使得他們常被用工企業(yè)排除在外。

與此同時(shí)，80后農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)大軍同樣需要給予重視。目前，新一代農(nóng)民工大多為80后的年輕人，這個(gè)群體有一定的文化水平，掌握一定的技能，維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，往往會(huì)主動(dòng)運(yùn)用法律武器，主張自己的權(quán)利。這個(gè)務(wù)工群體少有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，他們鄉(xiāng)土觀念淡漠，對(duì)城市生活向往并有著強(qiáng)烈的依戀情結(jié)。

有效化解矛盾提供均等化服務(wù)保障

嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)使農(nóng)民工權(quán)益保障問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，而積極推進(jìn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窬然墓卜?wù)是有效化解矛盾的方式。

中國社科院勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽說，歷史上每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是引發(fā)特定群體權(quán)益保障受到重視的良好機(jī)遇。1929年的美國大蕭條，使得成千上萬的失業(yè)工人生計(jì)無著，美國政府開始考慮為產(chǎn)業(yè)工人建立失業(yè)保險(xiǎn)；1997年的東南亞金融危機(jī)，使得我國部分城市困難家庭陷入困境，城市低保制度建設(shè)被提上日程。此次全球金融危機(jī)的影響蔓延到國內(nèi)企業(yè)，我們更應(yīng)抓住調(diào)整機(jī)遇，化害為利，化危為機(jī)，更多關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善。

農(nóng)歷新年伊始，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在廣東省委召開的一次研討會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)積極將農(nóng)民工權(quán)益保障問題納入到與城鎮(zhèn)居民同等待遇的范疇，廣東在此方面可以先行先試。在新近制訂的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要中，也明確提出要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系等。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響蔓延至我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)民工不可避免地成為直接承受沖擊的群體，由政府組織提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)解決目前農(nóng)民工就業(yè)問題至關(guān)重要。據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的調(diào)查表明，無技能農(nóng)民工就業(yè)難度加大，但技能型農(nóng)民工供不應(yīng)求。諶新民教授指出，“政府提供的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)更多覆蓋農(nóng)民工群體，使更多農(nóng)民工享有技能培訓(xùn)和自我提升的機(jī)會(huì)?！?/p>

諶新民教授特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在一提到均等化的服務(wù)保障，好像就等同于政府要進(jìn)行更大力度的資金投入，這使得地方政府都難免會(huì)“捂緊口袋”。實(shí)際上，為農(nóng)民工提供均等化的服務(wù)保障，固然需要當(dāng)?shù)卣蚱茟艏拍?，加大?cái)政投入，但更需要各級(jí)政府認(rèn)真考量的是，最大限度地發(fā)揮既有政策的綜合效應(yīng)，將投入的資金真正用到刀刃上。如在政府提供公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)方面，這些年各地投入的資金并不少，并有明確政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將員工工資總額的2.5%用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但這樣大的投入?yún)s收效甚微，原因在于在資金如何使用、培訓(xùn)主體是誰、培訓(xùn)效果如何考核等問題上沒有建立明確細(xì)化的制度規(guī)章，沒有發(fā)揮出這些政策措施應(yīng)有的效應(yīng)。