導(dǎo)語(yǔ)：政府農(nóng)民申論熱點(diǎn)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的變化，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。如何對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民生活由小康向富裕轉(zhuǎn)化，是擺在我們面前的新課題。近幾年，農(nóng)民增收減緩，減鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，已影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為黨和政府密切關(guān)注的重大問(wèn)題。本文試就湖北省農(nóng)民收入狀況及如何有效增加農(nóng)民收入問(wèn)題作些初步探討。

一、農(nóng)民收入變化狀況

1、改革開(kāi)放使農(nóng)民收入上了新臺(tái)階。改革開(kāi)放給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了活力，作為典型的農(nóng)業(yè)大省，湖北的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，農(nóng)民收入和生活水平也有了較大的提高。2014年農(nóng)民人平純收入達(dá)到2217.08元，與1978年110.52元相比，增長(zhǎng)20位以上，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)近四倍。隨著收入水平提高，農(nóng)民生活條件大為改善。農(nóng)民住房和個(gè)人消費(fèi)水平都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平純收入2250元左右，比上年增加33元。

2、農(nóng)民收入構(gòu)成發(fā)生了重大變化。在收入總水平增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化。家庭經(jīng)營(yíng)收入成為主體，勞務(wù)和非農(nóng)業(yè)收入增加。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨幣收入的份額在增大。以2014年農(nóng)民人平純收入分析：（1）按來(lái)源分類(lèi)：家庭經(jīng)營(yíng)收入人平1596.58元，占72%；勞動(dòng)者報(bào)酬收入496.4元，占22%；其它占6%；（2）按類(lèi)別分類(lèi)：農(nóng)業(yè)收入占66.84%。非農(nóng)業(yè)收入占33.16%；（3）就農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)收入所占份額下降，多種經(jīng)營(yíng)收入在上升。2014年農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）收入占59.1%，比1995年的67.1%下降8個(gè)百分點(diǎn)；林牧副漁業(yè)收入占28.9%，比1995年的25.3%上升3.6個(gè)百分點(diǎn)；工、建、運(yùn)、商、服務(wù)及其它收入占12%，比1995年的7.6%上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、農(nóng)民收入不平衡明顯。九十年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面啟動(dòng)，作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，城鄉(xiāng)差距在拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活也呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的勢(shì)態(tài)，真正進(jìn)入小康和尚處于貧困是少數(shù)。不平衡已在各方面呈現(xiàn)出來(lái)。平原、丘陵、山區(qū)之間，就是區(qū)縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、戶(hù)與戶(hù)之間的不平衡也比較明顯的突現(xiàn)出來(lái)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局年鑒1995年3300戶(hù)的調(diào)查，人均收入達(dá)5000元以上的有13戶(hù)，人平800-1000元的有246戶(hù)；2014年調(diào)查3200戶(hù)人平5000元以上的有132戶(hù)，人平800-1000元的仍有127戶(hù)。收入較高的農(nóng)民主要是城市近郊或國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)駐地的居民。這些地方地理位置優(yōu)越、交通便利、資源豐富、勞動(dòng)者的素質(zhì)相比較要高一些，門(mén)路寬一點(diǎn)，信息多一點(diǎn)。這些地方多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得比較早，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了新的渠道。另外，還有少數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的但生產(chǎn)條件比較好、結(jié)構(gòu)調(diào)整比較早且成效明顯的農(nóng)民也跨入了高收入的行列。人均收入在1800-2014元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，或基本沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；而那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)、灘區(qū)、庫(kù)區(qū)的農(nóng)民，增收困難更大。

4、近向年農(nóng)民收入增幅呈降低趨勢(shì)。以1978-1996年測(cè)算，除1984年比1983年約有降低，1989—1992農(nóng)民人均收入持續(xù)幾年的回落外，其他十幾年增幅都較大。最近三年增幅趨勢(shì)緩，1997年為12.8%，1998年為1.03%，2014年為0.98%，預(yù)計(jì)今年為1.5%。

二、影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因

1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素影響。1978年到1984年，國(guó)家對(duì)凍結(jié)多年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了以調(diào)為主，調(diào)放結(jié)合為主要形式的改革。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平上漲了43.8%，使農(nóng)民實(shí)際純收入得到快速增長(zhǎng)。1995年到1993年，價(jià)格改革以放為主要形式，1993年與1989年比，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲了98.8%，而工業(yè)品上漲了90.5%，這期間農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展中心調(diào)查：從1996年第三季度起農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)三年下跌，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于疲軟狀態(tài)。1997年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)為1996年的95.5%，1998年為1997年的92%。2014年主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)下跌，小麥為7.8%，稻谷為7.9%，玉米為11.3%，棉花為26.7%，油料為16.3%，生豬為31.9%，家禽為7.7%，禽蛋為7.7%，水產(chǎn)品為23.1%，蔬菜為1.2%。只有麻、煙和牛羊等為少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格略有上升。三年糧價(jià)下跌三成，棉價(jià)下跌四成多，兩項(xiàng)合計(jì)全國(guó)農(nóng)民減少收入3500億元。國(guó)家實(shí)行小麥、稻谷和玉米的保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)抑制糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌幅度起了重要作用，從而保護(hù)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，但難以阻止市場(chǎng)價(jià)格下降的趨勢(shì)，也難以增加農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。

2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充裕，轉(zhuǎn)移速度變慢。目前，多數(shù)勞動(dòng)力仍然被束縛在種植業(yè)上。在農(nóng)村勞動(dòng)力中我省農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁勞動(dòng)力高達(dá)72.3%，高于全國(guó)71%的平均水平。在農(nóng)民收入中，來(lái)自非農(nóng)業(yè)收入較小。加上近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，從業(yè)人員連年減少，而且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也連年減少。據(jù)調(diào)查，1998年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人數(shù)分別比1997年下降1.28%和0.72%，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)約對(duì)數(shù)減少3.44萬(wàn)家，人員減少了16萬(wàn)人，比從業(yè)人員最多的96年將減21萬(wàn)人。目前，經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有好轉(zhuǎn)。因此，不少地方出現(xiàn)勞動(dòng)力回流和返農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民勞務(wù)收入也大為減少。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然偏高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。近幾年，農(nóng)業(yè)成本應(yīng)該說(shuō)有所降低，但幅度小于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)的下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)1997年為1996年的99.5%，1998年為1997年的94.5%，都比農(nóng)產(chǎn)品下跌的幅度小。加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，這也是影響農(nóng)民收入水平的一個(gè)重要方面。

4、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。據(jù)投入產(chǎn)出資料分析，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)加工，效益可提高一半左右。與沿海省份相比，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，每年只有60%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)粗加工進(jìn)入市場(chǎng)。而江蘇、浙江則達(dá)80%。據(jù)96年資料，全省農(nóng)產(chǎn)品為原料加工工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.7:1，而江蘇、浙江則達(dá)1.25:1和2.03:1。僅此就減少收入100億元。再如農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難現(xiàn)象，加工問(wèn)題也是原因之一。河南肉類(lèi)加工發(fā)展快，則帶動(dòng)了生豬，家禽生產(chǎn)的發(fā)展。近幾年，我省先后組建了三十五家較大的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展生產(chǎn)、推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)起到了一定的作用，但從總的來(lái)看，這些企業(yè)還是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)離產(chǎn)業(yè)化的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，管理水平較低，農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系松散，遠(yuǎn)未形成以契約為基礎(chǔ)的緊密的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制。農(nóng)戶(hù)幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻無(wú)法分享加工、遠(yuǎn)銷(xiāo)增值，農(nóng)民的利益往往缺乏有效保障。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)也受到產(chǎn)品市場(chǎng)的制約，吸納農(nóng)產(chǎn)品有限，即使加工、往往初級(jí)產(chǎn)品較多，農(nóng)產(chǎn)品加工增值的活力還遠(yuǎn)未得到充分挖掘。

5、社會(huì)化服務(wù)水平低對(duì)農(nóng)民收入的影響。一是信息服務(wù)不到位。為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息的機(jī)構(gòu)不健全，信息量少，難以引導(dǎo)農(nóng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，銷(xiāo)售產(chǎn)品，增加收入。有的甚至受到誤導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上受到損失。二是金融服務(wù)不到位。特別是農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所需較大資金的信貸服務(wù)不到位，這是高效農(nóng)業(yè)的制約因素。三是科技服務(wù)不到位。對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的實(shí)用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的服務(wù)不到位，造成農(nóng)產(chǎn)品增值率、優(yōu)質(zhì)率、投入產(chǎn)出率偏低，直接制約著農(nóng)民的增收。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事是增加農(nóng)民收入

1、增加農(nóng)民收入要有新思路?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品短缺已成過(guò)去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中矛盾的主要方面已從增加農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入，從保障供給轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，在對(duì)農(nóng)業(yè)的觀念上，不應(yīng)老是圍著豐收減收打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。目前的關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后的增收問(wèn)題。尋求農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收的新門(mén)路。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這種變化的新情況可以說(shuō)是研究增收新思路的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和宏觀背景。

2、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)農(nóng)民問(wèn)題。改革開(kāi)放20年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是解決全國(guó)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品短缺。在現(xiàn)階段看，農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡豐年有余。就農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，當(dāng)前突出問(wèn)題是市場(chǎng)約束。在產(chǎn)品短缺年代，農(nóng)民只要增產(chǎn)就能增收。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要的是供需平衡適銷(xiāo)對(duì)路。受需求總量的制約，多了就賣(mài)不掉，價(jià)格更上不去，增產(chǎn)反而可能減收。目前農(nóng)民增收已成為矛盾的主要方面。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收已成為農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、只有增加農(nóng)民收入，才能真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)最大的潛在市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加起著舉足輕重的作用。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)1000億元的最終消費(fèi)，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2300億元的消費(fèi)需求，帶動(dòng)擴(kuò)大工業(yè)部門(mén)的中間投入1200億元；農(nóng)民收入每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.51個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)角度講，新階段必須以增加農(nóng)民收入統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局。

4、增加農(nóng)民收入是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)加入世貿(mào)組織指日可待。入世后，我省種植業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞力就業(yè)將受到一定沖擊，農(nóng)民增收將面臨新的挑戰(zhàn)。只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)最緊迫的任務(wù)。湖北省農(nóng)村人品占全省人口72.5%，2014年農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人平可支配的收入的45%左右。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全省的小康。按照省委的要求，到2014年農(nóng)民人平純收入要提高到3650元以上，從現(xiàn)在起每年必須增加230元以上。如果不加快農(nóng)民增收步伐，盡快改變農(nóng)民收入低增長(zhǎng)的格局，將直接影響全省城鄉(xiāng)小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

四、促進(jìn)農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)對(duì)策和政策建議

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求看，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展的主要任務(wù)，目前各級(jí)已把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村中心工作。要使這項(xiàng)目工作正落在實(shí)處，必須把增加農(nóng)民收入作為制定農(nóng)村各項(xiàng)相關(guān)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門(mén)路，適當(dāng)調(diào)整原有的發(fā)展思路，形成更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增收點(diǎn)。

1、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的情況下，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以增加農(nóng)民收入已是不可能的，而必須通過(guò)大力度的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，這幾年，我們省在結(jié)構(gòu)調(diào)整中基本摸清了思路，指導(dǎo)思想明確。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整總的方向是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。二是處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，追求效益的原則，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則和分層決策，群眾自主的原則?？傊袌?chǎng)導(dǎo)向是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本推動(dòng)，增加效益應(yīng)為調(diào)整的基本目的。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。

調(diào)整的主攻目標(biāo)應(yīng)放在著力實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”上：

--優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。即以農(nóng)業(yè)“四優(yōu)工程”（優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)三元豬和優(yōu)質(zhì)水果）建設(shè)為突破口，全面開(kāi)發(fā)綠色食品。力爭(zhēng)到2014年，全國(guó)頒優(yōu)質(zhì)稻米率達(dá)到30%，優(yōu)質(zhì)油菜率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)三元豬達(dá)到60%，優(yōu)質(zhì)水果率達(dá)到60%，優(yōu)質(zhì)棉花達(dá)到95%，名優(yōu)茶率達(dá)到40%，精細(xì)菜達(dá)到40%。

--優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高名特產(chǎn)品比重。堅(jiān)持一手抓挖潛，壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)品；一手抓引進(jìn)，發(fā)展名特產(chǎn)品；一手抓培植，依靠科技開(kāi)發(fā)新品種。我省傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如蜂蜜、生豬、大米、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜、茶葉、臍橙等要保持優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高檔次，擴(kuò)大規(guī)模，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

--優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高集約經(jīng)營(yíng)比重。要努力推廣應(yīng)用高新技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

--優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)村人才市場(chǎng)，土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)工商有機(jī)結(jié)合。

--優(yōu)化農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)勞力比重。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快農(nóng)村勞力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)或離土又離鄉(xiāng)，分工分業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者報(bào)酬和收入水平。

2、加快推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成一定區(qū)域的人流、物流、信處流的交換中心，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、商品流通、文化教育建設(shè)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)具有十分重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)把積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為今后十幾年甚至幾十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。一是依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，形成長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、家俱、家電、電力、交通、供水，環(huán)保等許多行業(yè)的發(fā)展，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更大，可以創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；二是依托小城鎮(zhèn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)。逐步改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)容量。三是依托小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的增加，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量將隨之增大，農(nóng)村居民的收入也隨之增加。四是依托小建鎮(zhèn)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中、連片發(fā)展。這樣有利于減少占用土地、減輕環(huán)境污染、減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)投資，確定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善信息環(huán)境，方使交通運(yùn)輸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合效益。這最終將有利于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入。五是依托小城鎮(zhèn)提高農(nóng)村文化教育衛(wèi)生等發(fā)展水平。通過(guò)小城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)育，提高農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

3、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間?，F(xiàn)在是有市場(chǎng)就有生產(chǎn)。要幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)辟市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。一是要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，保擴(kuò)農(nóng)民種糧積極性。二是發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售隊(duì)伍。廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形式將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是進(jìn)一步發(fā)按農(nóng)村供銷(xiāo)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)的作用、努力拓寬農(nóng)村市場(chǎng)。四是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，大力開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要充分利用勞動(dòng)力充裕的條件，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，千方百計(jì)增加高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口，以出口帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)民收入的更快增長(zhǎng)。

4、推進(jìn)改革，提高素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。鄉(xiāng)村企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。通過(guò)幾年的實(shí)距，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革，已經(jīng)摸出了一些路子。（1）在改制形式上，堅(jiān)持因地、因企制宜，不搞一個(gè)模式，不搞“一刀切”。股份合作制的形式可以多種多樣，要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、合伙企業(yè)通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素的聯(lián)合。要實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、適度營(yíng)企業(yè)、增加吸納剩余勞動(dòng)力。增辟農(nóng)民收入來(lái)源。（2）繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國(guó)有企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)、外資企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研單位、大專(zhuān)院校突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)資產(chǎn)重組，推進(jìn)規(guī)模化、集團(tuán)化，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（3）適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在吸納高新技術(shù)的同時(shí)，還必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的發(fā)展空間。

5、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層資提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的有效載體。目前，由于信息、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、管理等多方面因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步子還不很快。為了有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是要著力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。通過(guò)大龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把千家萬(wàn)戶(hù)與大市場(chǎng)聯(lián)起來(lái)，使農(nóng)民有比較可靠的市場(chǎng)銷(xiāo)售保證，盡量避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。同時(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是要繼續(xù)有計(jì)劃的扶持一批有活力有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地。三是鼓勵(lì)多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要正確處理各方、各環(huán)節(jié)分配，鼓勵(lì)工商企業(yè)、科研單位、大專(zhuān)院校等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收入。

6、明確主攻方向，加強(qiáng)科技推廣服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支持。農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果利用，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效至關(guān)重要。目前，一是要繼續(xù)實(shí)施種子工程。集中人才、技術(shù)和設(shè)施手段方面的優(yōu)勢(shì)力量，協(xié)同攻堅(jiān)，盡快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病性強(qiáng)的新品種。二是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入。要確保推廣服務(wù)必要的經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步提供要的資金條件。要加強(qiáng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率和覆蓋率。提高技術(shù)推廣的轉(zhuǎn)化力度，以成果帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的利益機(jī)制。把科技推廣服務(wù)與實(shí)際利益結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)整農(nóng)業(yè)科技推廣人員的積極性。四是大力抓好農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，努力提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民即期收入。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也有利于增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，一是國(guó)家增加了水利、公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以及植樹(shù)造林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可吸納一定比例的農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)民從中增加收入。二是對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)像耕地一樣推行家庭承包經(jīng)營(yíng)。實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益的政策，銀行貸款和財(cái)政補(bǔ)貼要盡可能到戶(hù)，將農(nóng)民的勞動(dòng)收益和資產(chǎn)收益結(jié)合起來(lái)。

8、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入必須要與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)，以取得更好的實(shí)際效益。一是鄉(xiāng)、村二級(jí)必須歷行精兵簡(jiǎn)政。鄉(xiāng)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)，要“拆廟減菩薩”、“減和尚”。鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革，不要求上下對(duì)口。村是社區(qū)組織，應(yīng)不斷完善村民自治制度。村干部應(yīng)是不脫產(chǎn)干部或義務(wù)供職，由村的社區(qū)組織視不同情況予以適當(dāng)補(bǔ)貼。要把鄉(xiāng)村干部置于上級(jí)要關(guān)和廣大村民民主監(jiān)督之下，特別是財(cái)政開(kāi)支。要大力壓縮縣鄉(xiāng)編制，徹底整理超編和臨時(shí)借用人員，要從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是實(shí)行休養(yǎng)生息政策，下決心逐步減少“三提五統(tǒng)”。徹底杜絕其他方面加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種攤派。三是改革農(nóng)村財(cái)政稅收政策。取消所有不合理的負(fù)擔(dān)，將合理的收費(fèi)用法律形式作為稅收明確規(guī)定，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有章可循，有法可依。