導語：公務員考試申論熱點之農(nóng)村改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則。尤其是全會提出的到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設構(gòu)想的進一步細化，為億萬農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。在改革開放30周年之際召開的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義載入史冊。

30年前率先在農(nóng)村起步的改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性巨變，也為整個國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定奠定了堅實基礎，作出了重大貢獻。改革開放30年后的今天，在國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關鍵時期的新形勢下，農(nóng)村改革仍考，試大網(wǎng)站收集然是我國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎?！皥猿指母镩_放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力”。那么，面對新形勢新任務，如何開辟農(nóng)村改革發(fā)展的新天地？黨的十七屆三中全會給了我們明確的答案：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉?！?/p>

第一，推進農(nóng)村改革發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有新的突破

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村改革發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的關鍵所在。一方面，我國是一個擁有13億多人口的國家，吃飯是頭等大事。但由于我國人多地少，土地經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益低，土地產(chǎn)出水平較低，目前糧食還不能完全自給。因此，我們要確保95%的糧食自給率，守穩(wěn)中國糧食安全線，就必須大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。另一方面，隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了越來越高的要求。廣大農(nóng)民要致富奔小康，從根本上說取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的水平和效益。因此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

首先，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)出的較大幅度增長，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵式與集約經(jīng)營相結(jié)合的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

其次，必須在確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場由以國內(nèi)市場為主，向國際、國內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)國際競爭能力。

其三，必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵興辦農(nóng)民自己的企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)市場競爭主體，重點扶持一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。在農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促使一部分有能力、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、致富。二是大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民的引導、帶動作用。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用應體現(xiàn)在農(nóng)戶與企業(yè)之間公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制的建立上。一方面，按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標準化的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設龍頭企業(yè)帶動型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)通過公司的企業(yè)行為，在獲取經(jīng)濟效益的同時，保護和增進農(nóng)民的利益；另一方面，用足用活扶持特色龍頭企業(yè)的稅收、用電等各項優(yōu)惠政策，培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動能力，增強農(nóng)民抵御市場風險和自然風險的能力。

其四，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。眾所周知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加的投入主要是指勞動力、化肥和農(nóng)藥等。我國一些地方因大量使用化肥和農(nóng)藥，已出現(xiàn)了土地退化、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象，使得土質(zhì)下降，而再加之生產(chǎn)資料等價格提高，使得單位投資的成本大幅上升，挫傷了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學、經(jīng)濟學理論為依據(jù)，以經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為原則的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)質(zhì)性，充分節(jié)約、利用資源。比如，用有機肥代替化肥，減少農(nóng)藥的使用量而代之以依靠生物天敵來解決病蟲害，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)投資，保障食品安全；推廣“豬——沼——果”、“?；~塘”等循環(huán)經(jīng)濟模式，有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，等等。

第二，推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，在建設社會主義新農(nóng)村上有新的突破

農(nóng)村改革30年來，始終貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護農(nóng)民的民主權利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今天，深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設，仍然必須貫穿這條紅線。正如十七屆三中全會指出的，“必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力”。

推進土地管理和使用制度改革。我國的基本國情決定了在相當長的時期內(nèi)，土地是農(nóng)民最基本的生活保障?！掇r(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權，《物權法》明確賦予了土地承包經(jīng)營權的物權屬性，強化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的保護。但是，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權解決了農(nóng)民溫飽問題之后，怎樣管好土地、用好土地，提高土地利用效率，提高農(nóng)民收入，成了迫切需要解決的問題。十七屆三中全會召開前夕，總書記考察小崗村時明確告訴鄉(xiāng)親們：“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是考試，大網(wǎng)站收集黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！笨倳涍@一席話指明了土地管理和使用制度改革的方向。十七屆三中全會突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，這意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。當前的重點是：落實最嚴格的耕地保護政策，真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權；建立和完善土地承包經(jīng)營權依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)村土地以租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式合理流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營；改革土地征用制和補償機制，合理確定征地標準，確保征地補償款足額、及時發(fā)放給農(nóng)民；在政策上超前防范農(nóng)民失地的風險，優(yōu)先為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障，同時鼓勵流出土地的農(nóng)戶繼續(xù)在原來的土地上通過勞動投入獲得收益，使其“失地不失業(yè)，失地不失利，失地不離鄉(xiāng)”。總之，要通過深化改革，讓農(nóng)民成為投資主體、發(fā)展主體和收益主體，讓更多農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)性收入。

變革農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化。30年前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立了農(nóng)民的市場主體地位，但如今“千家萬戶小生產(chǎn)”的分散狀態(tài)，難以普及先進科學技術，無法適應“大市場”的變化，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進。怎么把一家一戶農(nóng)民組織起來進行社會化大生產(chǎn)？當前，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，通過合作有效發(fā)揮外部規(guī)模優(yōu)勢，彌補小農(nóng)經(jīng)營的規(guī)模缺陷。從建設社會主義新農(nóng)村、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標來看，當前應注重發(fā)展以糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為確保糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)一體化經(jīng)營的重要的組織載體，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，建立多層次農(nóng)村金融體系。必須從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融格局。商業(yè)銀行需正確處理好服務“三農(nóng)”和商業(yè)化運作的關系，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴大支農(nóng)業(yè)務范圍，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品進出口；充分發(fā)揮農(nóng)信社在農(nóng)村金融體系中主力軍的作用，進一步完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權制度和治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；進一步擴大郵政儲蓄銀行的涉農(nóng)業(yè)務范圍，通過開展存單質(zhì)押貸款和小額貸款業(yè)務，開辟資金回流農(nóng)村的新渠道。規(guī)范引導民間金融及借貸行為，適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，培養(yǎng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織等民間金融機構(gòu)。

第三，消除城鄉(xiāng)二元體制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有新的突破

城鄉(xiāng)二元體制是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，必須從根本上改革城鄉(xiāng)二元體制，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。目前，我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則。因此，必須加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口管理制度。這是從根本上解決“城鄉(xiāng)分治”體制性問題的有效措施。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務和保障體制。當前應通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著重解決農(nóng)民生存保障、健康保障等迫切需要解決的基本問題。應從統(tǒng)一城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療保險、就業(yè)保障、社會保障等制度入手，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村公考，試大網(wǎng)站收集共財政投入力度，使廣大農(nóng)民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”成都市在這方面進行了有益的探索，如針對農(nóng)民工群體推出了與城鎮(zhèn)居民無差別的“農(nóng)民工綜合社會保險”，針對被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動人口推出了“失地農(nóng)民社會保險”，針對尚有耕地的農(nóng)民推出了“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險”，等等。

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持，農(nóng)村和城市應該相互聯(lián)系，相互補充，相互促進。在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，加快干線公路和鄉(xiāng)村道路建設，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡；加強農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡、垃圾及污水收集處理設施、廣播電視設施建設，促進城市公共服務設施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

第四，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度上有新的突破

“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”，根據(jù)我國國情，應充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”和“藍箱”政策，加快立法步伐，使我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護規(guī)范化、制度化、法制化。

進一步完善對農(nóng)業(yè)的支持保護政策。堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應的原則，調(diào)整國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配比例，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定、長效的內(nèi)在增長機制；按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，使支農(nóng)資金更多地向種植（糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品）大戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜；改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，不斷提高財政支農(nóng)資金的使用效率和效益；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，加大對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度。

繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設投資力度。重點加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大基礎性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技儲備；完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，提高國家農(nóng)業(yè)技術推廣資金的使用效率；按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農(nóng)村公益設施建設方面的責任，重點解決農(nóng)村水、電、路等問題。