導(dǎo)語(yǔ)：申論考試熱點(diǎn)：“買官賣官”問(wèn)題折射我國(guó)干部人事制度痼疾一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

湖南公務(wù)員考試申論

2014年申論考試熱點(diǎn)

近來(lái)互聯(lián)網(wǎng)上又出現(xiàn)了有關(guān)“買官賣官”的話題，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是黨員、干部、群眾要求對(duì)干部的選拔和任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其再上位的概念則可歸結(jié)到我國(guó)干部人事制度的不完善上。

早在上個(gè)世紀(jì)80年代，中央就開(kāi)始推行干部人事制度改革。這些年來(lái)，我們雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但是，一些深層次的問(wèn)題并未從根本上得到解決。

1、干部“下”和“出”的渠道不暢，對(duì)不稱職尤其是不勝任現(xiàn)職的干部認(rèn)定比較困難，除非是出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)國(guó)法，很少因?yàn)楣ぷ髡?jī)不突出而被免職；

2、選拔任用干部存在任人唯親、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)；

3、考核中的形式主義和走過(guò)場(chǎng)，年終考核一次定性；

4、腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，重大案件時(shí)有發(fā)生，中小的案件又層出不窮。

原因

1、主要來(lái)自三個(gè)方面的阻力，即一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部、“下”（該下、應(yīng)下、需下）的干部、社會(huì)各界三個(gè)方面，對(duì)干部“下”都存在著種種偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不愿下、不肯下、不讓下、下不去。

2、干部選拔任用工作機(jī)制還有缺陷，黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)；

3、科學(xué)的考評(píng)機(jī)制尚未建立，干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠到位；

4、干部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。有些干部監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督措施不力，在監(jiān)督主體上還僅限于上級(jí)組織的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體地位還沒(méi)有提升到一定的高度。

對(duì)策

1、建立干部“下”的硬性機(jī)制。要進(jìn)一步完善試用期制度和聘用期制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，細(xì)化不勝任和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因任同一職務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、年齡偏大、不勝任現(xiàn)職或有問(wèn)題的干部，可視情況采取輪換崗位、保級(jí)待崗、降級(jí)使用、免去現(xiàn)職等措施，年齡大的除改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還可適當(dāng)安排做一些力所能及的工作。對(duì)于新提拔的試用期干部，在試用期間經(jīng)考核不勝任的取消任職資格，按照崗位需要作適當(dāng)安排。同時(shí)，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。重點(diǎn)抓各部門主要負(fù)責(zé)人的交流和年輕干部的交流，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，有計(jì)劃地交流到基層任職鍛煉。對(duì)在同一部門工作時(shí)間滿5年的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計(jì)劃地進(jìn)行交流；對(duì)在同一部門工作時(shí)間滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行調(diào)整交流。對(duì)年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部，要制定切實(shí)可行的辦法，做好思想工作，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、切實(shí)落實(shí)“四權(quán)”。

(1)落實(shí)好群眾的知情權(quán)，建立健全考察預(yù)告制，全面實(shí)行"任前公示制"；

(2)擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，正確引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道；

(3)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，在干部選拔任用工作中堅(jiān)持民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度；

(4)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善民主評(píng)議制度，切實(shí)發(fā)揮好民主評(píng)議制度的監(jiān)督作用。

3、完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。

(1)細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，按照德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干具體項(xiàng)目，對(duì)能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化，切實(shí)減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實(shí)績(jī)考核，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時(shí)要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)績(jī)考核程序辦法，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍和層面，既要看實(shí)績(jī)，也要看作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會(huì)生活方面的情況，力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實(shí)績(jī)。

(2)提高考核質(zhì)量，堅(jiān)持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核，克服在一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測(cè)評(píng)方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主測(cè)評(píng)。對(duì)在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情況及時(shí)調(diào)整或就地免職。

(3)強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見(jiàn)，以便操作，既使升降獎(jiǎng)懲有章可循，同時(shí)又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。

4、加強(qiáng)干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。

(1)整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序，避免制度出臺(tái)的隨意性，增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個(gè)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對(duì)象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí)，積極開(kāi)展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實(shí)處。

(2)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級(jí)人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法，對(duì)干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持未經(jīng)過(guò)民主推薦的，不得確定為考察對(duì)象；考察中反映有突出問(wèn)題或多數(shù)人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度。

(3)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確管理監(jiān)督責(zé)任。二要結(jié)合實(shí)施黨建責(zé)任制，明確各級(jí)黨組（班子）一把手對(duì)班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。三要建立干部考察責(zé)任制。按照"誰(shuí)考察、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象有重大問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結(jié)果失真、失實(shí)的，或故意隱瞞考察對(duì)象的缺點(diǎn)，造成選人用人失誤的，要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律，按章追究責(zé)任。

(4)加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理，保證自身工作的高效。一要增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時(shí)，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見(jiàn)性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，敢說(shuō)敢為。對(duì)用人上存在的不正之風(fēng)，人事部門要旗幟鮮明地加以制止。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。