導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員嚴(yán)重超編正常退出機(jī)制急待建立一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政體制改革精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，但公務(wù)員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢(shì)，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15%的開(kāi)支。中國(guó)公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進(jìn)不出，公務(wù)員在未來(lái)幾年中將嚴(yán)重超編。

嚴(yán)重超編的公務(wù)員隊(duì)伍

據(jù)報(bào)道，隨著中國(guó)改革的一路推進(jìn)，很多人的工作都成了泥飯碗，只有公務(wù)員還穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)捧著鐵飯碗。而經(jīng)過(guò)幾次加薪，公務(wù)員現(xiàn)在的待遇也算優(yōu)渥。福利待遇更是一流，按照公務(wù)員法，公務(wù)員的生老病死基本上由國(guó)家包下來(lái)。隱性福利更是多多。

雖然近幾年行政體制改革也一直在推進(jìn)，但公務(wù)員并沒(méi)有受到根本的沖擊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)似乎精簡(jiǎn)了，但官員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢(shì)，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15%的開(kāi)支。中國(guó)公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進(jìn)不出，公務(wù)員在未來(lái)幾年中將嚴(yán)重超編。

行政體制改革一路推進(jìn)卻總是治標(biāo)不治本，問(wèn)題的癥結(jié)就在于沒(méi)有建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。

今年3月31日，國(guó)家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會(huì)保障部，是《公務(wù)員法》的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，將集中考慮國(guó)家公務(wù)員管理的問(wèn)題，是對(duì)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、懲戒的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗穆毮軉我?，便于?duì)公務(wù)員的管理。這為公務(wù)員制度的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。

《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”，意味著國(guó)家可能從2014到2014年建立并完善公務(wù)員正常退出機(jī)制，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的高度專(zhuān)業(yè)化。但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問(wèn)題需要解決。歷史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因?yàn)槔糁胃母锿鶢可嬖S多人或集團(tuán)的利益。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，體制的慣性很強(qiáng)，現(xiàn)在是想推進(jìn)公務(wù)員正常退出機(jī)制的建立，但能不能按設(shè)想實(shí)施，是個(gè)問(wèn)題。困難不只在設(shè)計(jì)本身，更在于實(shí)施。有中國(guó)，即使有了實(shí)施細(xì)則，中國(guó)的法律也常常會(huì)受政策文件影響。

有空間的退出途徑

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有七種途徑。”“試用期滿不合格取消錄用、開(kāi)除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡?！比绻耆凑铡豆珓?wù)員法》，開(kāi)除、辭退和退休其實(shí)大有文章可做。

《公務(wù)員法》第八十八條明確規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

但現(xiàn)在自愿退休的人很少。宋世明認(rèn)為：“在公務(wù)員辭職的最低服務(wù)年限上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利于建立公務(wù)員正常退出機(jī)制這一要素。第二是在公務(wù)員自愿退休制度上進(jìn)一步完善，沒(méi)到法定退休年限，可以讓他走，給他適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償。這樣以提前退休方式退出的公務(wù)員數(shù)量會(huì)大大增多。

據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2014年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國(guó)近500萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。

辭退條件其實(shí)非常容易達(dá)到，但現(xiàn)狀是大家都不太敢辭退。因?yàn)楣珓?wù)員被開(kāi)除后永遠(yuǎn)不能再進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，因此中國(guó)對(duì)開(kāi)除公務(wù)員比較謹(jǐn)慎，導(dǎo)致現(xiàn)在一些不合格的也沒(méi)有被開(kāi)除。開(kāi)除是個(gè)懲治措施，現(xiàn)在要開(kāi)除一個(gè)人很難。