導(dǎo)語：我國公務(wù)員制度的發(fā)展和公務(wù)員考試價(jià)值新解一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國公務(wù)員招考錄用的歷史進(jìn)程中，今年是具有特殊意義的一年，公務(wù)員錄用考試自1989年舉行第一次考試至今已經(jīng)整整20年了。在這樣一個(gè)值得記憶的日子里，華圖教育特組織撰寫系列文章，讓廣大有志于公務(wù)員之路的同學(xué)能夠重溫過去的經(jīng)歷，把握現(xiàn)在的選擇，思考未來的發(fā)展。

一、公務(wù)員制度的建立和完善

回想走過的20年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)從低谷攀上高峰，持續(xù)發(fā)展；回想走過的20年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從無到有，不斷完善；回想走過的20年，我國的行政管理體制改革始終在摸索中前行，勇創(chuàng)新路。其中，最值得記憶的事件之一就是建立并推行了公務(wù)員制度，為行政管理體制改革順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公務(wù)員制度的建立和推行事關(guān)重大，起步很早。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部、人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知，通過考試選拔錄用國家機(jī)關(guān)工作人員的工作就此展開，我國的行政管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。我國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。隨后，各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。2014年1月1日《公務(wù)員法》正式實(shí)施。《公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。從1989年開始，眾多優(yōu)秀青年可以通過考試進(jìn)入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，走上公務(wù)員之路。

二、公務(wù)員招考錄用考試的發(fā)展歷程

1989年選拔錄用國家機(jī)關(guān)工作人員的考試，被稱作“國家工作人員錄用考試”。較大規(guī)模的錄用一般采取多個(gè)部門聯(lián)合招考的形式進(jìn)行，較小規(guī)模的則采取各個(gè)部門單獨(dú)招考的形式。考試內(nèi)容為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，前者占10%，后者占90%，主要含《馬克思主義哲學(xué)》、《思想概論》、《鄧小平理論》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《法律基礎(chǔ)》、《行政管理》、《文秘知識(shí)》等。

1993年實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》，1994年6月頒布《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》后，國家公務(wù)員錄用考試無論從科目的設(shè)置，還是從具體的題型上來看，都進(jìn)入比較穩(wěn)定的發(fā)展階段。考試內(nèi)容方面，《公共基礎(chǔ)知識(shí)》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》占有相同的權(quán)重。同時(shí)，引入了寫作考試，包括公文寫作、命題作文、給材料作文等形式，進(jìn)一步豐富了考察的范圍，提高了選拔的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。

2014年公務(wù)員錄用考試進(jìn)一步發(fā)展，在考察《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》的基礎(chǔ)上，將寫作改為《申論》。

2014年再次改革，考察內(nèi)容變化較大，取消《公共基礎(chǔ)知識(shí)》考察，選擇相關(guān)內(nèi)容納入《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》之中，然后《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》分為A、B兩類；考察《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》A類的考生，要考察《申論》，從而，根據(jù)職位的要求組織相應(yīng)考試，大大提高了考生應(yīng)試精度。（注：A類職位主要包括中央、國家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位。B類職位主要包括中央、國家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位）

2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試在前一階段改革的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，取消了A、B類之分，改為：中央黨群機(jī)關(guān)、中央國家行政機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一》、《申論》兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二》一科。

2014年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，根據(jù)2014年1月1日施行的《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，將考試類別調(diào)整為綜合管理類和行政執(zhí)法類，所有依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為綜合管理類，考試科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一》、《申論》兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為行政執(zhí)法類，考試科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二》和《申論》。

2014年根據(jù)公務(wù)員考試的法律法規(guī)，綜合考試以來的成功經(jīng)驗(yàn)，最終將《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一》和《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二》合并為統(tǒng)一的《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》，不再區(qū)分報(bào)考類別，使報(bào)考各類職位的考生都處于相同的起跑線上。綜合管理類與行政執(zhí)法類考生答題區(qū)別在《申論》中體現(xiàn)。此后，2014年、2014年全部沿用，沒有結(jié)構(gòu)性變化。

考察內(nèi)容的變化過程體現(xiàn)了公務(wù)員制度發(fā)展變化的一個(gè)縮影，反映了黨和政府對(duì)于政治體制改革，特別是行政管理體制謹(jǐn)慎態(tài)度和務(wù)實(shí)作風(fēng)。事實(shí)證明，《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》、《申論》和面試，組合起來作為公務(wù)員選擇錄用的考察內(nèi)容，既吸引了國外的先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)，又繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是洋為中用、古為今用的成功范例。

三、公務(wù)員錄用考試價(jià)值的新發(fā)現(xiàn)

國家公務(wù)員制度的出臺(tái)與實(shí)施，是我國政治體制改革、干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。過去，國家機(jī)關(guān)進(jìn)人沒有一個(gè)比較成型和規(guī)范的制度，存在著靠關(guān)系、走后門的不正之風(fēng)，國家公務(wù)員制度出臺(tái)以后，國家公務(wù)員的錄用就進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)規(guī)范的軌道。一方面規(guī)范選拔制度，精簡(jiǎn)了選拔程序，提高了錄用的效率和成功率，另一方面也極大地促進(jìn)了廣大青年投考的熱情和積極性，擴(kuò)大黨和政府選拔優(yōu)秀人才的范圍。從此中國公務(wù)員報(bào)考熱進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

從下表中可以看出2014年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)以及各地方機(jī)關(guān)的報(bào)考形勢(shì)非?；鸨?jì)劃招錄人數(shù)121125人，報(bào)名人數(shù)4586259人，均創(chuàng)歷年最高紀(jì)錄。

當(dāng)然，對(duì)于公務(wù)員報(bào)考熱的現(xiàn)象，社會(huì)各界一直存在著分歧，還有過激烈的爭(zhēng)論，其實(shí)，從我們多年的研究實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員考試不僅僅有黨和國家相關(guān)機(jī)構(gòu)選拔人員這一方面的作用，更重要的是它可以成為所有職業(yè)進(jìn)行素質(zhì)考察的一個(gè)重要參考和依據(jù)。如果我們把這方面的功能發(fā)揮出來，廣大學(xué)生，特別是畢業(yè)生的綜合素質(zhì)將得到巨大的提高，從而能夠很好地應(yīng)對(duì)就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》主要測(cè)查應(yīng)試者從事國家機(jī)關(guān)工作必須具備的潛能。測(cè)查內(nèi)容基本包括言語理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、資料分析、常識(shí)判斷或綜合基礎(chǔ)知識(shí)等。這些都是從事各種職業(yè)所必須的基本素質(zhì)，特別是判斷推理能力的訓(xùn)練可以大大提高學(xué)員認(rèn)識(shí)事物、快速判斷、綜合決斷的能力。

其次，《申論》主要考察應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。其中的給定材料，通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象。從中，我們不難看出，通過對(duì)《申論》的學(xué)習(xí)，廣大學(xué)員對(duì)社會(huì)的理解和適應(yīng)能力將大大增強(qiáng)。來源：考試大

第三，《面試》主要測(cè)評(píng)報(bào)考人員從事機(jī)關(guān)工作必需的綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、言語表達(dá)能力和舉止儀表等方面的素質(zhì)和能力。各級(jí)機(jī)關(guān)往往采用“結(jié)構(gòu)化面試”為主，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬、演講等方式為輔的考察手段。相比筆試，面試更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，面試訓(xùn)練可以極大增強(qiáng)與人溝通的能力和臨場(chǎng)的心理反應(yīng)。來源：考試大

公務(wù)員考試的關(guān)鍵就在于上述綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，刻苦學(xué)習(xí)，認(rèn)真準(zhǔn)備，考出一個(gè)好成績(jī)是不難的，何況對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生，還存在著中央機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、選調(diào)生、村官等多種考試機(jī)會(huì)，成功的概率大大增加。同時(shí)，另一方面，即使沒有考上公務(wù)員，仍然可以在將來的求職中收獲成功。從這個(gè)意義上講，公務(wù)員選拔與公務(wù)員考試不是一個(gè)范疇的內(nèi)容，前者把成為公務(wù)員作為目標(biāo)，后者把增加職業(yè)的綜合素質(zhì)作為目的。凡是準(zhǔn)確把握兩種關(guān)系的同學(xué)都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

因此，建議廣大考生在就業(yè)之前不妨參加一次公務(wù)員考試，不僅是職業(yè)選擇，更是職業(yè)融入，提前做出就業(yè)的準(zhǔn)備。有志于參加公務(wù)員考試的同學(xué)要做好以下準(zhǔn)備：

第一，要全方位了解考試，不僅要了解考試內(nèi)容，還要了解考試規(guī)則和職位要求、了解考試的難點(diǎn)；

第二，全面分析自己的情況，對(duì)于自己的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)進(jìn)行必要的分析；

第三，思路明晰后再著手復(fù)習(xí)準(zhǔn)備。