依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。

出于報效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。

xx市既是全國省會城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。

一、xx市依法治市的初步成效

實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

一、根本狀況

天氣暖和潮濕，生態(tài)和旅行資本豐厚，構(gòu)成了天然維護(hù)區(qū)、西羌九黃山、竇圌山、千佛山、小寨子溝為代表的天然生態(tài)游，以富樂山、梓潼大廟山為代表的三國前史文明游，以白馬藏族、羌族鍋莊為代表的藏羌風(fēng)情游等各具特征的主題旅行。個中尤其以中物院科技展覽館、亞洲最勁風(fēng)洞群為代表的工業(yè)科技游獨(dú)步全國，令人著迷。

先后成功舉行了第四屆全國農(nóng)民活動會、第二屆全國體育大會、第十六屆亞洲國際郵票展覽和中國科技城科技博覽會暨軍轉(zhuǎn)民高科技效果買賣會。先后被列為全國軍轉(zhuǎn)民科技興市試點(diǎn)城市、優(yōu)化本錢構(gòu)造試點(diǎn)城市、技能立異試點(diǎn)城市、綜合配套變革試點(diǎn)城市、信息化試點(diǎn)城市、電子政務(wù)電子商務(wù)試點(diǎn)城市、科普示范城市和節(jié)水型社會建立試點(diǎn)市。先后被定名為全國創(chuàng)立文明城市任務(wù)進(jìn)步前輩城市、國度園林城市、結(jié)合國改善人居情況示范城市、國度衛(wèi)生城市、國度情況維護(hù)榜樣城市、中國優(yōu)異旅行城市。為把豐厚的科技資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)西部大開拓計(jì)謀和科教興國計(jì)謀的施行，2000年9月4日，黨中心、國務(wù)院作出了建立科技城的嚴(yán)重決議計(jì)劃。當(dāng)前，人民正依照國務(wù)院批復(fù)的《科技城開展大綱》的要求，加快推進(jìn)變革開放，力爭到2010年把建立成為具有中等興旺國度程度的現(xiàn)代化城市。

二、城市治理概略

1995以前，曾被稱為“光灰”城市，“好天一身灰，雨天一身泥”，是這座城市的往日寫照。在第三次全國衛(wèi)生城市大反省中，被評為全省倒數(shù)第一，那時，全市上下一片嘩然。這件事對那時的指導(dǎo)和人民群眾震動很大，由此激發(fā)了普遍而深化的大評論?！爸獝u然后勇”，四買辦子指導(dǎo)看法到，的城市治理已到了非抓不成的時分，要抓就要抓出成效，抓出特征，并確立了抓城市治理就是抓變革開放，就是抓經(jīng)濟(jì)開展，就是抓為民辦實(shí)事的理念。為此，市當(dāng)局于1996年頭出臺了《關(guān)于增強(qiáng)城市治理的決議》，擺開了具體整治市容市貌、具體增強(qiáng)城市治理的序幕。經(jīng)由10年的起勁，2006年，城管榮獲全國城市治理進(jìn)步前輩集體十佳標(biāo)兵稱號。十余年來，我們在城市治理方面首要做了以下任務(wù)：

（一）市區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建大城管格式。

黨的十七屆五中全會提出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治區(qū)作為依法治國在基層的具體實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索和研究。如何推進(jìn)依法治區(qū)工作，加快法治王益建設(shè)，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，帶著這一課題，我深入全區(qū)公檢法司等部門和部分農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校基層一線，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，對推進(jìn)依法治區(qū)工作有了一些粗淺的認(rèn)識和體會。

一、“十一五”時期依法治區(qū)工作基本情況

2006年以來，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，依照“法制宣傳先行，依法治理跟進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造出良好的法治環(huán)境。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

1、普法宣傳活動有聲有色。牢固樹立大普法意識，圍繞區(qū)人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)“五五”法制宣傳教育工作的決議》和《王益區(qū)“五五”普法規(guī)劃》，重點(diǎn)開展了“法律六進(jìn)”活動，提高了全區(qū)群眾的法律意識和法制觀念。一是開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，制定了《王益區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核辦法》，健全干部任前法律知識考試、法制理論講座、法律知識培訓(xùn)、學(xué)法用法年度述職報告、黨委中心組學(xué)法等各項(xiàng)制度和法律顧問制度，先后組織科級領(lǐng)導(dǎo)上崗培訓(xùn)、公務(wù)員換崗培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部、企業(yè)管理人員和社區(qū)干部法律素質(zhì)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5600多人次；每年對全區(qū)200多名科級干部和800多名工作人員及區(qū)財政供養(yǎng)的企事業(yè)單位工作人員3000多人進(jìn)行法律知識考試，并將考試成績作為考核、任職、晉升的重要依據(jù)之一；以“王益講堂”為陣地，先后邀請16名省、市法律專家教授，對全區(qū)黨政干部進(jìn)行法律知識講座，受教育和培訓(xùn)達(dá)9800多人次；組建了由3名律師參加的法律顧問團(tuán)，為區(qū)政府重大事項(xiàng)決策提供法律咨詢和論證。二是開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動。在農(nóng)村“兩委會”換屆選舉期間，開展了“農(nóng)村換屆選舉未動，基層法制宣傳先行”活動，對換屆后的“兩委會”干部進(jìn)行了4次法律知識輪訓(xùn)，同時以法制宣傳車進(jìn)村、法制文藝下鄉(xiāng)、“法律快餐”入戶、法制文化墻等形式對農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳，提高了群眾的法制意識。三是開展法律進(jìn)學(xué)?；顒?。青少年是法制教育的重點(diǎn)對象。全區(qū)有完全小學(xué)以上學(xué)校28所，教師2100人，在校學(xué)生26000人。把學(xué)校工作納入法治軌道，堅(jiān)持課內(nèi)與課外并重，廣泛開展形式多樣的法制教育圖片展、觀看電影、舉辦征文、觀看模擬法庭審判、開展知識競賽等多種生動活潑的教育活動，逐步形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預(yù)防和減少青少年犯罪。四是開展法律進(jìn)社區(qū)活動。以“三抓四建立”的形式對社區(qū)居民進(jìn)行法制宣傳。抓陣地：全區(qū)20個社區(qū)充分利用市民法律學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場等陣地開展普法宣傳。抓活動：針對社區(qū)離退休人員多、下崗人員多、外來務(wù)工人員多、弱勢群體集中的特點(diǎn)，各社區(qū)分別開展了調(diào)查問卷、知識競賽、法律征文等活動，寓教于樂，效果明顯。抓制度：堅(jiān)持社區(qū)例會培訓(xùn)制度，建立年度考評制度，促進(jìn)普法工作。四建立：建立一支活躍社區(qū)的法制文藝宣傳隊(duì)伍,建立一支熱心公益事業(yè)的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立一支熱心群眾工作的人民調(diào)解隊(duì)伍，建立一支具有愛心的安置幫教隊(duì)伍。同時，發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所的作用，把法律服務(wù)向社區(qū)延伸，從2007年開始，組織20名法律工作者，每月10日分別到全區(qū)20個社區(qū)，為廣大居民提供法律咨詢、代書等活動，滿足了群眾的法律服務(wù)需求。五是開展法律進(jìn)企業(yè)活動。組織轄區(qū)各企業(yè)健全了企業(yè)管理人員和員工法律知識培訓(xùn)制度，成立法律顧問室或者聘請律師擔(dān)任法律顧問，開展了“建設(shè)項(xiàng)目未動，法制宣傳先行”活動，動員企業(yè)員工積極參與民主管理，提高依法維權(quán)意識。六是開展法律進(jìn)單位活動。以窗口單位法制宣傳教育工作為重點(diǎn)，多次組織轄區(qū)工商、稅務(wù)、環(huán)保、國土、教育、文化、衛(wèi)生、交警等單位，開展了環(huán)境保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、疾病防治、交通安全、人口與計(jì)劃生育、土地資源、依法納稅等方面法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高了全社會知法、守法、護(hù)法意識，增強(qiáng)了依法辦事水平。

2、人大執(zhí)法檢查成效明顯。近年來，區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，以執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，全面履行法律監(jiān)督職能，組織開展執(zhí)法檢查活動，努力提高執(zhí)法檢查效果，督促和支持區(qū)“一府兩院”依法行政和公正司法。2006年來，先后組織對《勞動合同法》、《治安管理處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》、《安全生產(chǎn)法》等20部法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行視察和執(zhí)法檢查，保障了法律法規(guī)在我區(qū)的有效貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧。人大常委會還加強(qiáng)了對司法工作的監(jiān)督，組織對區(qū)人民法院審判和案件執(zhí)行工作進(jìn)行了視察檢查，督促區(qū)人民法院嚴(yán)格審判程序，落實(shí)案件執(zhí)行責(zé)任，提高執(zhí)行效率，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。組織對區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況進(jìn)行了視察檢查，在工作創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法等方面提出了一些有針對性的意見和建議。在常委會的監(jiān)督下，區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作順利開展，取得明顯成效；區(qū)人民法院審判程序進(jìn)一步規(guī)范，審判質(zhì)量不斷提高，案件執(zhí)行率穩(wěn)步提升。

3、法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，著力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府形象。建立健全了民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制和重大決策調(diào)查研究制度，進(jìn)一步完善依法行政決策機(jī)制和責(zé)任制，提高公共服務(wù)效能。由區(qū)政府法制辦公室牽頭，完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，積極推行“首問責(zé)任制”和“服務(wù)承諾制”，近年來沒有發(fā)生過重大行政執(zhí)法案件。由區(qū)委政法委牽頭，在全區(qū)政法系統(tǒng)開展“立黨為公執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法質(zhì)量年”等系列活動，推進(jìn)司法公開透明，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。近年來，公檢法所辦案件無一起錯案和冤案。由區(qū)司法局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查活動，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。2006年來調(diào)處各類民間糾紛150多起，防止民轉(zhuǎn)刑10多起。由區(qū)綜治辦牽頭，在全區(qū)開展社會治安綜合治理，2008年成立了區(qū)治安巡邏大隊(duì)，建立了村（社區(qū)）警務(wù)室、治保會、調(diào)委會，開展治安群防群治，筑牢了治安防范網(wǎng)絡(luò)體系，為創(chuàng)建平安和諧王益奠定了基礎(chǔ)。

黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村，建設(shè)社會主義法治國家。作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。年月，全國普及法律知識辦公室印發(fā)了關(guān)于開展法治鄉(xiāng)村法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》國家層面正式提出了創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村的號召。本文擬針對當(dāng)前法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建中存在問題，談一下個人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會或許也會自然生成；而通過有意識的開展創(chuàng)建活動，法治城市的形成則會更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動開展不平衡。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號，以增強(qiáng)城市的核心競爭力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識的不同，對法治城市創(chuàng)建活動的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競爭加壓的態(tài)勢。

（二）創(chuàng)建活動考評機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競爭力中的軟實(shí)力，本身在考評方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號和形式。

主任、各位副主任：根據(jù)區(qū)人大常委會本次主任會議議題安排，前階段區(qū)人大財經(jīng)工作委員會對我區(qū)《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日公布施行以來的貫徹實(shí)施情況，到區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會進(jìn)行調(diào)查，分別聽取了二個部門的情況匯報。10月26日財經(jīng)委陪同人大各位主任，視察了區(qū)域內(nèi)清江油庫等五個單位的安全生產(chǎn)工作。總體看，近二年來區(qū)政府對《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施是高度重視的，全區(qū)安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，安全形勢狀況基本穩(wěn)定。

一、主要工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確責(zé)任落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，區(qū)政府堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，一著不讓地抓好安全生產(chǎn)工作：一是全區(qū)建立了區(qū)、街、社區(qū)三級安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），初步形成“三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的監(jiān)管體系。二是堅(jiān)持一把手為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和“一票否決”制度，將安全生產(chǎn)納入“三位一體”的業(yè)績考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，重點(diǎn)行業(yè)和單位普遍建立了專人負(fù)責(zé)的資料臺賬，制定了重大險情應(yīng)急處置預(yù)案。

2、強(qiáng)化宣傳，努力提高安全意識。二年來，區(qū)政府通過“安全生產(chǎn)月

”、“一法三卡”、“安康杯”等活動載體，不失時機(jī)地加大宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的工作力度，全民的安全生產(chǎn)意識有了提高。據(jù)調(diào)查，近二年全區(qū)各個層面召開的安全生產(chǎn)法規(guī)學(xué)習(xí)報告會20余場，參加人數(shù)達(dá)1萬余人次；組織咨詢、講座、錄像、電影等各項(xiàng)活動近50余場，參加人數(shù)達(dá)1.5萬余人次；懸掛張貼安全警示標(biāo)語和橫幅7000余幅；印發(fā)《安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類培訓(xùn)27期，受訓(xùn)人員達(dá)3100人次，有力地促進(jìn)了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

3、加強(qiáng)檢查，認(rèn)真消除事故隱患。首先，區(qū)政府建立了重大節(jié)日（或活動）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加的安全檢查和每季度一次的安全生產(chǎn)工作例會制度，對檢查管理中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決。其次，各職能部門和街道相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)“五個落實(shí)”的工作要求，具體安排部署每期的安全生產(chǎn)大檢查。二年來，全區(qū)通過檢查發(fā)現(xiàn)各類事故隱患1340多件，排除1270余件，整改率95%以上，同時按照“四不放過”原則，依法查處責(zé)任事故，其中：調(diào)查處理傷亡事故10余起，處罰10余萬元，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。

今年4月20日，法治日報以《司法所調(diào)查結(jié)論將做量刑參考，社區(qū)矯正調(diào)查制度在京首度引入刑案審理》為題，報道了北京豐臺區(qū)法院在受理王某故意傷害案之后，針對王某因朋友去歌廳丟了手機(jī)，懷疑萬某而發(fā)生打斗致人損傷，事后王深悔其過，已賠償被害人巨額損失獲得諒解的情況，探索性地將“社會調(diào)查制度”引入刑事案件，委托王居住地的司法所對其進(jìn)行社會調(diào)查，并將調(diào)查收集的王某工作單位、居委會及其家人鄰里對王的平時道德評價，寫成調(diào)查報告，在法庭當(dāng)庭審讀，建議法庭對王某從輕判處。該調(diào)查報告被法庭采納，對王某作了從輕判處。①北京法院系統(tǒng)將社會調(diào)查制度引入刑事審判的首例之作，一時引起理論界和司法界諸多議論。筆者也曾發(fā)表掘作趁了一番熱鬧。②說心里話，我比較贊成對初犯、偶犯、未成年犯者啟用“社會調(diào)查制度”，使法庭量刑時參考其平時的一貫表現(xiàn)，決定恰如其分的刑罰。實(shí)現(xiàn)刑罰“改造人不致再危害社會”的根本目的。

時隔5個月之久的9月，重慶市高級法院出臺《關(guān)于審理未成年人刑事案件社會調(diào)查工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對社會調(diào)查的概念及原則、社會調(diào)查的組織、社會調(diào)查的開展、社會調(diào)查的方式以及社會調(diào)查報告的庭審核實(shí)與運(yùn)用等，進(jìn)行了明確的規(guī)定。要求社會調(diào)查報告不但應(yīng)作為對未成年人量刑的酌定情節(jié)，而且應(yīng)作為法庭教育、判后幫教措施的依據(jù)之一。于是，在重慶地區(qū)，“社會調(diào)查制度”獲得司法確認(rèn)，已經(jīng)“名正言順”了。③

說到社會調(diào)查制度，不禁使筆者想到國外關(guān)于“恢復(fù)性司法”的有關(guān)理論。在國外，“恢復(fù)性司法”具有一系列內(nèi)在的理論依據(jù)支撐其在刑事領(lǐng)域中的地位。所謂“恢復(fù)性司法”，是加害人、被害人和社區(qū)的共同參與和平對話、協(xié)商為解決糾紛的基本方式，以恢復(fù)被犯罪人破壞的社會關(guān)系為基本目標(biāo)，并達(dá)到補(bǔ)償被害人，改造被告人之效果的一種替代性刑事司法制度。④很多學(xué)者研究表明，恢復(fù)性司法能充分發(fā)揮犯罪人的復(fù)合性羞恥感，能夠明顯提高遵紀(jì)守法率，克服庭審司法的漏洞與缺失。⑤“復(fù)合性羞恥”是相對于烙印性恥辱與容忍性諒解而提出的一個概念?！皬?fù)合性羞恥”強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、高度復(fù)合，即必須對犯罪人的行為嚴(yán)加遺責(zé)，但遺責(zé)之目的必須是為了使犯罪人與被害人、社會復(fù)合如初；“烙印性恥辱”則強(qiáng)調(diào)高度遣責(zé)、低度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)必須對犯罪人嚴(yán)加遣責(zé)，不注重犯罪人與被害人、社會的復(fù)合問題；而“容忍性諒解”則強(qiáng)調(diào)低度遣責(zé)、高度復(fù)合，即強(qiáng)調(diào)對犯罪人予以容忍寬容，高度重視犯罪人與被害人、社會的復(fù)合問題。

國外研究成果表明，放任主義的教育模式和懲罰主義的強(qiáng)權(quán)模式都已難以遇制日益猖獗的未成年人犯罪，但是當(dāng)父母換之以道德主義的說理模式，則犯罪率會明顯下降。也就是說，在應(yīng)對犯罪的問題上，如果重視道德論理的方式代替國家懲罰的方式，司法體制可能會發(fā)揮更好的功效。以此而論，以道德教育為出發(fā)點(diǎn)的社會調(diào)查制度，如果正確引入審判機(jī)關(guān)的刑事審判，將以“道德量刑”的助推方式，正確評價犯罪人的人格，喚起道德良知，感化犯罪的人痛改前非、告別昨天，在珍惜今天和幢景明天的生活中增添力量和勇氣。應(yīng)當(dāng)說，社會調(diào)查制度比較契合于“恢復(fù)性司法”之理論，不失為一種良好的道德感化形式，關(guān)鍵在于該制度的合理運(yùn)用與正確貫徹。

行政管理論文

2000年，合肥市人大常委會首次設(shè)立特定問題調(diào)查委員會，對“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會反響強(qiáng)烈，全國多家新聞媒體對此事進(jìn)行了報道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調(diào)查這一法定形式，對社會反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調(diào)查委員會是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問題調(diào)查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調(diào)查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委會；第五十二條規(guī)定：主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會依法行使監(jiān)督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調(diào)查委員會，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣?，歷時三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關(guān)部門不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級衛(wèi)生部門和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

2000年，合肥市人大常委會首次設(shè)立特定問題調(diào)查委員會，對“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會反響強(qiáng)烈，全國多家新聞媒體對此事進(jìn)行了報道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調(diào)查這一法定形式，對社會反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調(diào)查委員會是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問題調(diào)查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調(diào)查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委會；第五十二條規(guī)定：主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會依法行使監(jiān)督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調(diào)查委員會，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣?，歷時三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關(guān)部門不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級衛(wèi)生部門和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

依法辦事是依法治國的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。包括權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須自覺做到依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。作為行使立法和監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會，在依法治國中起主導(dǎo)作用，更應(yīng)模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監(jiān)督。

2000年，合肥市人大常委會首次設(shè)立特定問題調(diào)查委員會，對“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了“汪倫才案件”的真相，使普通民眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，涉案責(zé)任單位和責(zé)任人得到查處，維護(hù)了司法公正和法律的尊嚴(yán)，提高了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，社會反響強(qiáng)烈，全國多家新聞媒體對此事進(jìn)行了報道或轉(zhuǎn)載，其中《合肥晚報》的“汪倫才案件系列報道”還被全國人大評為2001年度宣傳人大制度好新聞一等獎。

采用特定問題調(diào)查這一法定形式，對社會反響強(qiáng)烈的具體案件實(shí)施監(jiān)督，是我市人大及其常委會成立以來的首次，這是個案監(jiān)督形式的的一次勇敢嘗試和重大突破。這一成功的實(shí)踐為個案監(jiān)督提供了可資借鑒的先例。

一、特定問題調(diào)查委員會是法律規(guī)定的強(qiáng)硬的人大監(jiān)督形式

所謂特定問題調(diào)查委員會是指人大及其常委會為查證某個重大問題而依法定程序組織的調(diào)查?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十一條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委會；第五十二條規(guī)定：主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人員書面提名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由全體會議決定。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員和其他代表中提名,提請全體會議通過。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會提出調(diào)查報告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會的報告，可以作出相應(yīng)的決議。從法律規(guī)定可以看出，這是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)強(qiáng)硬的監(jiān)督措施，它的特點(diǎn)在于：一是特定問題調(diào)查不同于人大的一般調(diào)查，它是人大及其常委會依法行使監(jiān)督職能的活動。二是特定問題也不同于一般問題，它是指某項(xiàng)特殊或重大的問題。合肥市人大常委會就“汪倫才案件”成立特定問題調(diào)查委員會，正是因?yàn)檫@一案件符合法律規(guī)定的上述特性?！巴魝惒虐讣本売?996年11月肥東縣財辦下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人汪倫才與承包人王某某因承包結(jié)算引起的爭吵撕拉案件。這起原本普通的民事糾紛，由于一些單位的工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，個別司法人員在辦案中置公民權(quán)益于不顧，不能公正司法，致使案件性質(zhì)變?yōu)樾淌掳讣?，歷時三年多才作出終審裁定，給當(dāng)事人及其家庭帶來極大傷害。雖最終裁定受害人無罪，但有關(guān)部門不追究作假誣陷者的法律責(zé)任，受害人的合法權(quán)益受到侵害得不到應(yīng)有賠償；案件涉及市、縣兩級公、檢、法機(jī)關(guān)以及市、縣兩級衛(wèi)生部門和法醫(yī)鑒定單位，涉案面廣，社會影響大。我市人大常委會正是抓住了“汪倫才案件”的這些典型性，運(yùn)用特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式實(shí)施監(jiān)督。其目的不是單純?yōu)橐粋€案件或給汪倫才一個說法，旨在通過這一案件的調(diào)查和深入剖析，找出我市司法工作中存在的問題，監(jiān)督和促進(jìn)司法部門切實(shí)做到打擊犯罪，保護(hù)人民和公正司法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

二、依法辦事是成立特委會監(jiān)督案件必須堅(jiān)持的原則

依法辦事是依法治國的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。包括權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須自覺做到依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。作為行使立法和監(jiān)督權(quán)的人大及其常委會，在依法治國中起主導(dǎo)作用，更應(yīng)模范地遵守憲法和法律，做到依法辦事，依法監(jiān)督。

區(qū)司法局開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動近一年來，取得了較好的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我局認(rèn)真按照區(qū)委、區(qū)政府開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的工作部署和要求，組織開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，周密部署，精心組織，采取有力措施，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。通過動員學(xué)習(xí)，全局干部繼續(xù)不斷增加服務(wù)意識和效能意識，更進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、提升工作效率、發(fā)揮職能作用，更加積極地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。現(xiàn)針對開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動群眾滿意度調(diào)查報告中所反映的情況，作出如下整改意見。

一、繼續(xù)保持已經(jīng)取得的成績，工作進(jìn)一步加強(qiáng)，再接再厲。

根據(jù)群眾滿意度調(diào)查報告，大部分群眾對我局今年來開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動所取得的成績是比較肯定的。我局將在未來的工作中，進(jìn)一步服務(wù)大局，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，一心一意地為群眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為社會服務(wù)；進(jìn)一步依法行政，執(zhí)法為民，嚴(yán)格按照法律的程序來執(zhí)法，正確執(zhí)法，積極、全面履行法律賦予我們的職責(zé)；進(jìn)一步講究方法，搞好宣傳；進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)格要求，對我局的干部，更加嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，努力提升工作水平、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)。爭取做到“‘創(chuàng)業(yè)服務(wù)年’活動有止境，但創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作無止境，年年都是創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”。

二、更進(jìn)一步深入基層，了解基層實(shí)情，加強(qiáng)基層工作。

群眾滿意度調(diào)查報告反映出，我局在開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動中，與基層的溝通還有可以改進(jìn)的地方。我局將在今后的工作中，更進(jìn)一步深入到基層中，了解基層的情況與特點(diǎn)，加強(qiáng)基層工作。將由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部跟進(jìn)，深入基層進(jìn)行考察，在不影響基層工作的前提下，按市司法局的指示，“下到基層去幫基層做事”，切實(shí)地了解基層工作的特點(diǎn)與難處，從基層工作中提取先進(jìn)的精華，融入到我局的日常工作中；發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問題，與基層組織進(jìn)行溝通，幫助其改進(jìn)；體驗(yàn)基層工作的特點(diǎn)，在今后的工作中更好地進(jìn)行安排。從而更好地完善我局的基層工作，取得更進(jìn)一步的成績。

三、加強(qiáng)宣傳、普及、培訓(xùn)等工作。