各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為切實加強公共資產(chǎn)管理，提高公共資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就進一步加強公共資產(chǎn)管理提出以下意見。

一、提高對公共資產(chǎn)管理工作重要性的認識

公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富。管好用好公共資產(chǎn)，對于完善公共財政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強黨風廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來，我市積極推進公共資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新管理機制和方法，不斷提高公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果，被財政部稱為“模式”。但是，少數(shù)地方、部門和單位對公共資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符，重購建輕管理、權(quán)屬不清、職責不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產(chǎn)等問題，還存在短缺和閑置浪費并存的現(xiàn)象；一些山地、林地、水面以及礦產(chǎn)資源、城市公共資源等公共資產(chǎn)還沒有納入統(tǒng)一管理范圍。這些問題影響了公共資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把公共資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理

全市公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。各級公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權(quán)，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門只有使用權(quán)和管理權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理，已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的，資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；今后新購建的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)購建單位應(yīng)在資產(chǎn)購建完成后三個月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交有關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公共資產(chǎn)管理部門要會同發(fā)展改革委等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機制，落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。同時，對于資源性資產(chǎn)、市政設(shè)施類資產(chǎn)、交通設(shè)施類資產(chǎn)、農(nóng)林水設(shè)施類資產(chǎn)及無形資產(chǎn)要建立以產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)變動審批為核心的產(chǎn)權(quán)集中管理機制。

摘要：“代位求償資產(chǎn)‘’是我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構(gòu)過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的。本文分析了目前”代位求償資產(chǎn)“管理中存在的主要問題，并提出有針對性地加強”代位求償資產(chǎn)“管理的建議。

人民銀行在處置城市信用社風險過程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過注入專項再貸款清償城信社個人債務(wù)或用于彌補虧損和資產(chǎn)損失，同時按照規(guī)定收購、置換該社相應(yīng)資產(chǎn)而形成了部分“代位求償資產(chǎn)”。這部分資產(chǎn)數(shù)量多、質(zhì)量差、風險大，是在我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構(gòu)過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的，人民銀行對這些不良資產(chǎn)管理和處置的經(jīng)驗很少。目前，各級人民銀行在管理該類資產(chǎn)時面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進展慢、效果差的問題，給央行再貸款的安全帶來很大的風險。本文力圖從剖析代位求償資產(chǎn)管理的難點及存在問題人手，探討管理及處置該項資產(chǎn)的有效辦法。

一、當前管理代位求償資產(chǎn)面臨的困難和存在的主要問題

（一）政策指導不力，管理經(jīng)驗缺乏。代位求償資產(chǎn)管理是一項比較復(fù)雜的法律活動，需要強有力的法律和政策指導。但是到目前為止，上級行對代位求償資產(chǎn)的管理還沒有一個明確的、系統(tǒng)的規(guī)范指導意見，即使一些分散的、原則性的指導意見，對管理目標、管理原則、管理者的權(quán)利義務(wù)、管理費用核算等關(guān)鍵問題均沒有明確的規(guī)定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執(zhí)行造成混亂。目前對代位求償資產(chǎn)的管理工作，基本上是無政策來指導，無經(jīng)驗可借鑒，因此管理工作缺乏統(tǒng)一的標準和要求，具體管理部門要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規(guī)范的地方。

（二）法律概念不準確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準確地理解代位求償資產(chǎn)的概念及法律性質(zhì)，有必要澄清三個問題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務(wù)或彌補虧損和資產(chǎn)損失的專項再貸款是有償?shù)倪€是無償?shù)模咳绻怯袃數(shù)?，?yīng)由誰承擔歸還責任？如果是無償?shù)?，再貸款損失應(yīng)如何處置？對此都應(yīng)有明確的規(guī)定。筆者認為，專項再貸款如果是有償?shù)?，人民銀行就不能取得代位求償資產(chǎn)，如果取得代位求償資產(chǎn)，該再貸款就應(yīng)當是無償?shù)?。在此作者只能推定該項再貸款是無償?shù)模蛘咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)是有償?shù)?。二是“代位求償”是代何人之位，向何人求償？通常的理解?yīng)當是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務(wù)之后，應(yīng)當取得代位存款人向城市信用社求償?shù)臋?quán)利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對城市信用社的債權(quán)是如何轉(zhuǎn)化為人民銀行對該社借款人的債權(quán)的？從前面的分析來看，代位求償資產(chǎn)是指人民銀行對城市信用社的債權(quán)，而人民銀行管理的資產(chǎn)是對該社借款人的債權(quán)，該債權(quán)是取得代位求償資產(chǎn)之后，受讓城市信用社借款合同的權(quán)利及從權(quán)利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產(chǎn)是行使代位求償權(quán)和轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利形成的，“代位求償資產(chǎn)”的概念不能完全反映人民銀行管理資產(chǎn)的來源和法律性質(zhì)，在管理和處置工作中就不可避免地存在認識誤區(qū)，在取得和行使權(quán)利時可能存在一些法律障礙。

（三）管理目標模糊，管理的針對性不強。制定明確的管理工作目標是做好代位求償資產(chǎn)管理的前提，管理者可以針對不同的管理目標，采取不同的管理策略和處置手段。當前對于資產(chǎn)管理目標沒有明確的規(guī)定，諸如管理目標是單一的還是綜合的，是以保全資產(chǎn)還是以處置資產(chǎn)為主，資產(chǎn)回收目標和處置進度是什么，管理的期限是多長，作為管理者不能準確把握，這樣就難以結(jié)合目標和實際資產(chǎn)狀況，制定出本單位的管理工作計劃和資產(chǎn)處置方案，造成管理和處置工作針對性和時效性不強，資產(chǎn)清收效果不能達到最優(yōu)化。

一、我省水利資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)水利資產(chǎn)的形成及分類

我省水利資產(chǎn)是指在我省發(fā)展過程中，為了滿足城市發(fā)展所需及應(yīng)對洪水、干旱等自然災(zāi)害等而形成的一系列水利水電工程，這些工程大多數(shù)由國家、政府投資建設(shè)，并最終投入使用。按照水利資產(chǎn)的作用來分，可以將水利資產(chǎn)分為公益性水利資產(chǎn)和經(jīng)營性水利資產(chǎn)。如大多數(shù)防洪的水利水電樞紐，其可歸類于社會公益性資產(chǎn)，而發(fā)電樞紐則會將其歸于經(jīng)營性水利資產(chǎn)。同時，用于農(nóng)業(yè)灌溉、供水等滿足人們?nèi)粘Ｉ钏璧乃こ桃嗫蓪⑵湟暈榻?jīng)營性資產(chǎn)。

(二)河南省水利資產(chǎn)基本情況

隨著河南省經(jīng)濟建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展，其在水利工程建設(shè)上也取得了輝煌成就。河南省政府始終堅持科學發(fā)展觀，將除害與興利結(jié)合在一起，兼顧大中小型水利工程建設(shè)，從而保證了河南省水利工程的社會公益性和經(jīng)濟盈利性的共同發(fā)展。第一，水庫建設(shè)。至今為止，全省已有水庫2394座，總庫容267.61億m3，其中大多數(shù)為0.1億m3以下的小型水庫，總庫容220.57億m3。第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493條，其中已初步治理的有300條，堤防總長為14980km，治理總長度為12626km，對改善河南省及周邊省市的供水條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。第三，滯洪區(qū)工程。全省批準建成的滯洪區(qū)13處，設(shè)計總滯蓄水能力41.51億m3，總淹地面積3456km2。第四，灌溉設(shè)施。全省有效灌溉面積達451.39萬km2，占全省耕地面積的66%。其中灌溉設(shè)施主要分為以下三種類型：自流灌區(qū)、井灌區(qū)、提灌站灌區(qū)。第五，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全省已初步治理水土流失面積36462km2，占全省山區(qū)水土流失面積的60%。第六，水力發(fā)電。全省已建成水電站1267座，總裝機容量80.45萬kw。為本省經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的資源支持和能源保證，促進了河南省的經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。第七，城市供水。城市供水50~60年代主要在市區(qū)就地抽取深層地下水。從70年代起，部分水利工程開始向城市補充供水，以滿足城市不斷增加的用水要求。第八，水產(chǎn)養(yǎng)殖。全省漁業(yè)總養(yǎng)殖面積已發(fā)展到18.35萬hm2，占可開發(fā)水面的49%。

二、我省水利資產(chǎn)管理改革與發(fā)展過程中存在的問題

［摘要］近年來，隨著我國城市軌道交通近年來發(fā)展迅速，固定資產(chǎn)總額快速激增，對新線固定資產(chǎn)移交的要求也日趨嚴格。不同于其他行業(yè)，軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交工作非常復(fù)雜而繁瑣，資產(chǎn)移交中某一環(huán)節(jié)出錯將極大地影響后期資產(chǎn)全壽命周期管理。本文從固定資產(chǎn)移交的階段性特點出發(fā),簡要論述目前固定資產(chǎn)移交中存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策，希望為今后的城市軌道交通行業(yè)在固定資產(chǎn)移交中提供一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］軌道交通；資產(chǎn)移交；資產(chǎn)管理

近年來我國地鐵迎來了高速發(fā)展,作為城市發(fā)展的重要一環(huán)，軌道交通在緩解城市擁堵，改善城市環(huán)境，緩解資源壓力，促進低碳經(jīng)濟的過程中發(fā)揮了重要作用。截至2020年12月31日，中國內(nèi)地累計有45個城市開通城軌交通運營線路7978.19公里，其中，2020年共新增城軌交通運營線路1241.99公里[1]。行業(yè)的快速發(fā)展對新線資產(chǎn)移交的質(zhì)量和速度提出了更高的要求，如何實現(xiàn)軌道交通新線資產(chǎn)由建設(shè)到運營接收管理的平穩(wěn)交接，確保軌道交通資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全國軌道交通城市面臨的重要挑戰(zhàn)和難題。城市軌道交通行業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動頻繁，資金比重大，建設(shè)周期長[2、3]，這就導致影響資產(chǎn)移交質(zhì)量和速度的因素有很多。因此，對新線資產(chǎn)移交中存在的問題進行分析和研究，提出相應(yīng)的對策和建議，對我國城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

一、當前我國城市軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)移交中存在的主要問題

（一）軌道交通新線資產(chǎn)體量大、種類繁多，移交難度大。軌道交通行業(yè)是一個重資產(chǎn)的行業(yè)，及資產(chǎn)價值龐大，資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)性強、價值高、使用地點分散、資產(chǎn)變動頻繁、資金比重大等特點，而且需要經(jīng)過設(shè)計、建設(shè)、運營使用等不同的管理階段。這些因素直接影響到資產(chǎn)從建設(shè)期合同采購階段到軌道交通線路正式運營階段的實物管理和價值管理，導致新線資產(chǎn)移交接收極其復(fù)雜。（二）軌道交通新線資產(chǎn)移交接收職責不清我國軌道交通行業(yè)堅持投資、建設(shè)、運營的一體化發(fā)展模式，由建設(shè)管理單位、運營管理單位分別行使資產(chǎn)建設(shè)、運營的管理職責，大多沒有獨立的部門統(tǒng)一負責實物資產(chǎn)的管理，尤其是新開通軌道交通的城市。同時，在資產(chǎn)移交工作中戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，未有明確的資產(chǎn)移交接收整體目標，牽頭部門、配合部門及各環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位設(shè)置及職責不清，從而發(fā)生大量不必要的協(xié)調(diào)及推諉工作，致使資產(chǎn)資產(chǎn)移交接收工作不能系統(tǒng)、高效地開展。（三）參建單位普遍存在應(yīng)付心理，得過且過。軌道交通參建單位只重視新線開通運營前例行的“三權(quán)移交”工作，不愿花費大量的人力和物力配合開展資產(chǎn)移交核對工作，有得過且過、一切無所謂的態(tài)度，應(yīng)付心理及其嚴重，拖拖拉拉導致2～3年內(nèi)都不能完成資產(chǎn)移交工作。（四）運營接收人員專業(yè)知識不扎實運營新線開通初期，各崗位人員已按定編計劃到崗，并取得相應(yīng)的上崗證和操作證，但較大一部分人員來自校招大學生和訂單班，工作經(jīng)驗不足，缺乏一定的設(shè)備資產(chǎn)辨識能力，不能很好地開展現(xiàn)場資產(chǎn)移交核對工作，情況嚴重的可能影響新線資產(chǎn)移交接收的整體工作進度。（五）軌道交通建設(shè)工程竣工結(jié)算緩慢軌道交通建設(shè)項目系統(tǒng)龐大復(fù)雜、建設(shè)周期長、專業(yè)性強、施工難度大，實施過程中涉及的部門又較多，加之合同變更頻繁，致使竣工結(jié)算工作變得十分復(fù)雜，故竣工結(jié)算滯后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工結(jié)算。如此，資產(chǎn)移交無法及時準確獲得竣工結(jié)算清單信息，不能以現(xiàn)場實際安裝設(shè)備信息辦理資產(chǎn)移交，從而導致遲遲未能建立健全資產(chǎn)移交臺賬。

二、資產(chǎn)移交相關(guān)問題分析

內(nèi)容提要：為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,各地方政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進行了探索性改革并取得了一定成效。各地新體制下市場化運營的資產(chǎn)范圍不同，國有資產(chǎn)的使用管理方式也存在較大差異。但有許多共同點，主要是：以財政部門為主導的管理體制，從改革體制入手，成立專門機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，建立調(diào)劑制度，均等化配置資源，資產(chǎn)統(tǒng)一運營，收益集中管理等。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制改革

近年來，為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區(qū)等地方政府結(jié)合本地實際開始對傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導致連帶經(jīng)濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施主要是：

一是授權(quán)財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機關(guān)事業(yè)單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產(chǎn)；由財政局國資管理機構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

近年來，隨著人口城市化進程的加快，城市社區(qū)建設(shè)和管理越來越重要，各級政府部門對社區(qū)各項工作重視程度不斷增加，投入不斷加大，社區(qū)居委會從規(guī)模、人數(shù)到辦公條件都有了比較大的提升，切實加強社區(qū)建設(shè)工作，對于推動城市改革發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)資產(chǎn)和財務(wù)管理作為社區(qū)建設(shè)工作中的重要一環(huán)，在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了不容忽視的作用。當前，社區(qū)財務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)權(quán)屬不清、利用率不高等問題，影響社區(qū)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)淺談對社區(qū)的資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在問題和建議。

一、社區(qū)資產(chǎn)、財務(wù)管理管理存在的問題

1.由于社區(qū)資產(chǎn)管理人員沒有經(jīng)過專門培訓，身兼數(shù)職，水平不高，導致沒有真正掌握資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，缺乏理清社區(qū)資產(chǎn)管理思路，對許多資產(chǎn)的來源情況了解得不夠清楚，使資產(chǎn)管理陷入混亂無序的狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制制度不完善，盡管一些社區(qū)已經(jīng)制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制，但大多數(shù)都只是形式上的；預(yù)算管理體系不健全，目前大多數(shù)社區(qū)，預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)仍然不被重視，沒有計劃；審批制度不健全，有限的社區(qū)資金，由于審批制度不完善，資金常常被另行他用。

二、社區(qū)資產(chǎn)、財務(wù)管理管理的建議

1.完善制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理。合理界定街道與社區(qū)間的資產(chǎn)的關(guān)系，健全國有資產(chǎn)使用出租管理相關(guān)制度，避免國有資產(chǎn)的流失。加強思想認識，維護資產(chǎn)完整。從思想上提高對社區(qū)資產(chǎn)管理的重視程度，對社區(qū)資產(chǎn)展開全面清查工作，對于凡是使用財政資金購置或政府部門調(diào)入的資產(chǎn)均應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十八大明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產(chǎn)面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎金和實物；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導致連帶經(jīng)濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施主要是：

一是授權(quán)財政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機關(guān)事業(yè)單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產(chǎn)；由財政局國資管理機構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財政局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構(gòu)，設(shè)立資本投資運營有限責任公司負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估，出售時必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進行資產(chǎn)運營和融資。安達市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進行收攏，注冊設(shè)立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。

摘要:近年來，我國對基礎(chǔ)教育的重視程度越來越高，為了促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國家不斷增加對基礎(chǔ)教育的投入。在這種背景下，我國中小學辦學條件有了很大程度地提高，學校固定資產(chǎn)數(shù)量也得到了快速增加，為教育工作有序開展提供了保障，但目前中小學校固定資產(chǎn)的管理工作中仍存在一些問題，影響了資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮。本文闡述了新時期中小學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性地探討了解決對策。

關(guān)鍵詞:中小學校;固定資產(chǎn);管理問題;對策

中小學校的固定資產(chǎn)為其教育教學工作的順利開展提供了物質(zhì)保障。近年來，隨著國家對基礎(chǔ)教育投入的增加，中小學校固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，這也對中小學校固定資產(chǎn)管理提出了新要求。而目前，中小學校固定資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，導致固定資產(chǎn)管理過程中極易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)的使用效率產(chǎn)生了極大的負面影響。面對這種狀況，中小學校要加強對固定資產(chǎn)管理的重視程度，采取科學的措施對固定資產(chǎn)進行管理。

一、中小學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)管理制度不完善

固定資產(chǎn)是中小學校擴大辦學規(guī)模、開展教學科研活動的重要保障。而很多中小學校由于內(nèi)部管理制度不健全，加上學校主要以教學工作為主，不以追求經(jīng)濟效益為目標，對財務(wù)管理重視不夠，在購置固定資產(chǎn)后，疏于后續(xù)管理，使固定資產(chǎn)采購和管理之間存在著脫鉤關(guān)系。主要表現(xiàn)在：在固定資產(chǎn)購置時重視資金投入，但是在購置后不能對其進行科學管理，有時造成固定資產(chǎn)管理中存在賬實不符的現(xiàn)象。同時，中小學校在固定資產(chǎn)管理上沒有制訂有效的責任制度，使固定資產(chǎn)的管理存在不少問題，嚴重影響了資產(chǎn)的使用效率。

一、國有固定資產(chǎn)概述

國有固定資產(chǎn)增值是國有資產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，是國有資產(chǎn)管理機構(gòu)能夠得以長久生存和持續(xù)發(fā)展的重要基本條件。當前，一些大型國有企業(yè)普遍出現(xiàn)了固定資產(chǎn)綜合利用不充分、管理效率低、固定資產(chǎn)大量流失等突出問題。這些固定資產(chǎn)存在管理不規(guī)范的潛在安全隱患，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展。針對這些突出問題，應(yīng)加強監(jiān)督管理部門的監(jiān)督職能，采取必要的專項整改措施，規(guī)范國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理細則，降低國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理風險，使國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)利用不充分

在國有企業(yè)的擴改建過程中，由于原始資料的保存不當或人員調(diào)離，造成部分設(shè)備與資產(chǎn)的長期閑置，一些資產(chǎn)在這個過程中不可再生，一些資產(chǎn)由于脫管時間太長而被占用挪用，由于資料的缺失很難再利用發(fā)揮出經(jīng)濟效益。這就造成國有固定資產(chǎn)的利用效率低下。

（二）管理效率低