導語：市關于加強公共資產(chǎn)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為切實加強公共資產(chǎn)管理，提高公共資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就進一步加強公共資產(chǎn)管理提出以下意見。

一、提高對公共資產(chǎn)管理工作重要性的認識

公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富。管好用好公共資產(chǎn)，對于完善公共財政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強黨風廉政建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來，我市積極推進公共資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新管理機制和方法，不斷提高公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果，被財政部稱為“模式”。但是，少數(shù)地方、部門和單位對公共資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符，重購建輕管理、權屬不清、職責不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產(chǎn)等問題，還存在短缺和閑置浪費并存的現(xiàn)象；一些山地、林地、水面以及礦產(chǎn)資源、城市公共資源等公共資產(chǎn)還沒有納入統(tǒng)一管理范圍。這些問題影響了公共資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把公共資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理

全市公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。各級公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權，代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門只有使用權和管理權，沒有資產(chǎn)處置權。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理，已辦理產(chǎn)權登記至今尚未將產(chǎn)權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權證的，資產(chǎn)使用單位應盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關產(chǎn)權登記手續(xù)；今后新購建的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)購建單位應在資產(chǎn)購建完成后三個月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交有關產(chǎn)權資料，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關產(chǎn)權登記手續(xù)。公共資產(chǎn)管理部門要會同發(fā)展改革委等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機制，落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。同時，對于資源性資產(chǎn)、市政設施類資產(chǎn)、交通設施類資產(chǎn)、農(nóng)林水設施類資產(chǎn)及無形資產(chǎn)要建立以產(chǎn)權、使用權變動審批為核心的產(chǎn)權集中管理機制。

三、積極盤活公共資產(chǎn)

公共資產(chǎn)不僅具有保障的職能，也具有資本的功能。各縣區(qū)和公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產(chǎn)，不斷提高規(guī)模和效益，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過市場運作，將城市中部分地處黃金地段的國有房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可用于經(jīng)營的資本，以開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等方式開展經(jīng)營，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入；要通過BOT、BT、發(fā)行債券等方式盤活資產(chǎn)，為重大項目、主導產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務，破解發(fā)展中的資金瓶頸。要按照城市建設規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，有計劃的對公共資產(chǎn)進行整合置換，優(yōu)化配置，促進城市建設和教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式，對政府所有的山地、林場以及農(nóng)林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。對廣告、設施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源，要按照公開透明、競價轉(zhuǎn)讓、有效使用的要求，實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。

四、規(guī)范公共資產(chǎn)日常管理

（一）加強公共資產(chǎn)購建管理。實行資產(chǎn)購建預算管理制度。財政和公共資產(chǎn)管理部門要建立和完善以資產(chǎn)配置標準為核心，分工明確、流程規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的購建預算管理體系。凡使用財政資金、單位自籌資金以及其他政府財政性資金等購置、維修和建造公共資產(chǎn)的，實行資產(chǎn)購建預算管理。需要進行資產(chǎn)購建的單位應將年度資產(chǎn)購建項目列入年度預算，并上報財政部門和公共資產(chǎn)管理部門，經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門會同財政預算管理部門審核同意，并將其編入部門預算后方可實施。未納入部門預算的資產(chǎn)購建項目，財政部門不予安排購建資金，不予安排政府采購，不予辦理資金支付。鼓勵各單位向上爭取資金或自籌資金購建資產(chǎn)。資產(chǎn)使用單位運用上級補助資金、自籌資金購建資產(chǎn)，購建資金不足的，財政、公共資產(chǎn)管理部門可以從公共資產(chǎn)收益中給予適當補助。公共資產(chǎn)管理部門經(jīng)政府批準，對市場前景好、開發(fā)增值潛力大、有利于資產(chǎn)整合利用的資產(chǎn)開展收儲。財政部門可按當年公共資產(chǎn)收益的10%安排專項資金，用于資產(chǎn)收儲、購建和維護。

（二）加強公共資產(chǎn)處置和使用權轉(zhuǎn)讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)報損、報廢、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、跨級調(diào)撥等。公共資產(chǎn)使用權的轉(zhuǎn)讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權不發(fā)生轉(zhuǎn)移，僅對其使用權進行有償轉(zhuǎn)讓的一種資產(chǎn)管理行為，包括資產(chǎn)的對外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權轉(zhuǎn)讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權轉(zhuǎn)讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產(chǎn)處置和使用權轉(zhuǎn)讓事項都必須報公共資產(chǎn)管理部門審核，規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批，規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報政府審批。經(jīng)批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經(jīng)批準，任何部門和單位無權擅自處置或轉(zhuǎn)讓公共資產(chǎn)。

（三）加強公共資產(chǎn)收益管理。公共資產(chǎn)收益是財政收入的重要組成部分。各單位處置公共資產(chǎn)取得的收益，包括出租、出借公共資產(chǎn)取得的收入以及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、對外投資收益，都必須足額解繳同級財政部門統(tǒng)一管理。任何單位不得截留、坐支、隱匿資產(chǎn)收益，更不允許用資產(chǎn)收入設立“小金庫”。公共資產(chǎn)管理部門要加強公共資產(chǎn)收益征管，健全征管工作機制，強化收入稽查和檢查。

五、加強對公共資產(chǎn)管理工作的組織領導

各縣區(qū)、各部門要把公共資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程，建立公共資產(chǎn)管理責任制，成立公共資產(chǎn)管理工作領導協(xié)調(diào)機構，及時研究解決工作中的實際問題；各縣區(qū)要健全公共資產(chǎn)管理機構，完善職能，理順關系，發(fā)揮職能作用；要加強制度建設，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、運營、收益收繳等管理辦法和信息報告、監(jiān)督檢查等配套制度；各資產(chǎn)使用單位要建立本單位的資產(chǎn)使用、維護崗位責任制，完善公共資產(chǎn)的賬務核算，做到賬實、帳表、賬帳相符。要建立公共資產(chǎn)管理部門和發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建等部門之間的聯(lián)席會議制度，形成部門管理合力，提高管理效率。要加快推進資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設，實行對公共資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動公共資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。要嚴肅紀律，監(jiān)察、審計等部門要加強對公共資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對隨意購建、處置、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，不認真履行監(jiān)管職責，造成資產(chǎn)流失和重大損失等違紀違法行為，要嚴肅處理。